Thesaurus Editora 2009

Amado Luiz Cervo Professor emrito da Universidade de Braslia e Pesquisador Snior do CNPq. Atua na rea de relaes internacionais e poltica exterior do Brasil. Seus livros e artigos investigam a histria da poltica exterior e a formao de conceitos brasileiros de relaes internacionais, bem como as relaes internacionais do Cone Sul e da Amrica Latina, alm de publicaes sobre relaes bilaterais. Informaes completas na Plataforma Lattes do CNPq (http://www.cnpq.br/).

O autor

Reviso: Fundao Alexandre Gusmo - FUNAG Arte, impresso e acabamento: Thesaurus Editora de Braslia SIG Quadra 8 Lote 2356, Braslia DF 70610-480 Tel: (61) 3344-3738 Fax: (61) 3344-2353 ou End. eletrnico: editor@thesaurus.com.br Editores: Jeronimo Moscardo e Victor Alegria Os direitos autorais da presente obra esto liberados para sua difuso desde que sem fins comerciais e com citao da fonte. THESAURUS EDITORA DE BRASLIA LTDA. SIG Quadra 8, lote 2356 CEP 70610-480 - Braslia, DF. Fone: (61) 3344-3738 Fax: (61) 3344-2353 *End. Eletrnico: editor@thesaurus.com.br *Pgina na Internet: www.thesaurus.com.br Composto e impresso no Brasil Printed in Brazil

O BRASIL E A UNIO EUROPIA

Vindas e idas O Pas culturalmente heterogneo e etnicamente plural chamado Brasil deve tambm muito de sua formao histrica aos cerca de cinco e meio milhes de imigrantes europeus. Os portugueses moldaram a casa e transferiram hbitos. Italianos, segundo grupo mais numeroso a chegar um milho e meio aproximadamente , seguidos por espanhis, alemes, poloneses e outros, entraram na casa portuguesa que viria a abrigar, alm dos nativos indgenas e dos africanos trazidos para alimentar a economia escravocrata, povos de origens rabe e asitica. O encontro produziu o perfil brasileiro de pas miscigenado, tolerante, feito de convivncia
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das diferenas, perfil que sugere o pacifismo e o universalismo de sua poltica exterior. Os brasileiros tomaram o caminho da Europa mais de uma vez: durante a Primeira e a Segunda Guerra Mundial, como soldados; no entreguerras, a diplomacia teve destacada atuao na Liga das Naes em Genebra; recentemente, cerca de quinhentos mil brasileiros vo como imigrantes procura de trabalho. Paz e desenvolvimento Desde os anos 1930, a insero internacional do Brasil volta-se, racionalmente, ao objetivo do desenvolvimento, em boa medida identificado com a industrializao. Durante dcadas, depois de 1945, a Europa toma distncia da guerra e persegue sua reconstruo e tambm seu desenvolvimento. Semelhantes estratgias internas e externas aproximam os dois, que tentam tomar distncia da Guerra Fria e do confronto ideol4

gico, relegados responsabilidade maior das duas superpotncias de ento. Alm do lastro tnico e cultural comum que carregam, os parceiros se encontram no caminho da paz e do desenvolvimento. As negociaes entre europeus e brasileiros, na esfera bilateral bem como entre Mercosul e Unio Europia, embora contemplem interesses de cada lado, agregam valores como cidadania e direitos humanos e desdobram-se em clima de entendimento mais desenvolto do que com outros parceiros. Esses fatores positivos estimulam os fluxos do comrcio, de capitais e empreendimentos. Uma notvel contribuio da Europa para o desenvolvimento brasileiro so os investimentos diretos na industrializao do pas desde os anos 1950, quando os Estados Unidos preferiam o mercado de consumo para suas indstrias; outra, a cooperao em domnios de tecnologias sensveis, como a nuclear, nos
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anos 1970, longe de injunes ideolgicas, em nome das quais os Estados Unidos se dispunham a obstruir o processo de desenvolvimento em seu ponto de chegada. Afinidades e frustraes Com o fim da Guerra Fria, ao lado dessas afinidades histricas, outros fatores tambm interferem nas relaes entre Brasil e Europa. Os pases europeus haviam encerrado o ciclo de reconstruo do ps-guerra e tendiam, depois, a nivelar-se com os Estados Unidos em pontos de interesse do Brasil. A via do neoliberalismo, suplantado na Amrica do Sul no incio do sculo XXI, aprofunda-se e aproxima Europa e Estados Unidos at o presente. Nessas novas condies, democracia e cidadania so valores de segundo plano entre os fatores a influenciar o processo decisrio. Terrenos de atrito se apresentam. Em 2008, a Unio adota um estatuto jurdico
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comunitrio destinado a coibir a imigrao e a seu abrigo autoridades de aeroportos infringem coeres e maus tratos a turistas e imigrantes brasileiros. A poltica agrcola comum mantm o protecionismo que prejudica o agronegcio brasileiro. A OTAN ou pases europeus envolvem-se em guerras contra naes, como Afeganisto e Iraque, em nome do combate ao terrorismo, que o Brasil v como assunto dos servios de inteligncia, a ser tratado no contexto de superao das desigualdades entre as naes. Parecia um desvio em curso relativamente ao passado, devido talvez ao egosmo do neoliberalismo, talvez ao ressurgimento de nacionalismos quando o Estado tambm ressurge no sculo XXI. As polticas exteriores, com efeito, aproximam Unio Europia e Estados Unidos na era da globalizao. Essa aliana pe-se em marcha por meio do entrelace ideolgico, militar e econmico, destinado
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a prolongar a hegemonia cambaleante do velho capitalismo, que a crise financeira de 2008-09 desvenda. Face, et pour cause, ao dinamismo dos pases emergentes, com interesses mais distantes da segurana e mais prximos do crescimento econmico e da redeno social de seus povos. A relao triangular entre o bloco euro-americano, o Brasil e os emergentes torna mais complexas as relaes entre Brasil e Europa. O bloco e os pases A formao de blocos inerente aos processos de integrao somente alcana resultados palpveis no mdio ou longo prazos. A Unio Europia lana razes no Tratado de Roma de 1957, expande-se nos anos 1980, introduz o euro como moeda comum em 1999, integra vinte e cinco pases em 2004, 27 em 2007. Esse itinerrio de sucessos tropea, todavia, no malogro do projeto que lhe conferiria uma constituio comum, em cho8

ques de interesses internos aos pases e na vontade nacional de alguns, que paira sobre a Unio. A formao do bloco europeu serve de estmulo formao do Mercosul, que enfrenta desafios, uns parecidos e outros distintos. Desde 1995, os dois blocos negociam a criao de uma rea de livre comrcio, sem chegar concluso quinze anos depois. Existem, portanto, percalos internos aos processos de integrao. Do mesmo modo, nas relaes entre blocos. Tais dificuldades abrem perspectivas a relaes entre Estados, mesmo no interior dos blocos. Alguns Estados europeus mantm uma agenda ativa nas negociaes com o Brasil: Alemanha e Itlia h dcadas, Portugal e Espanha desde o fim do sculo XX, por exemplo. Naes como Inglaterra e Frana, preeminentes econmica ou culturalmente no passado, voltam-se novamente para o grande pas emergente da Amrica do Sul no sculo XXI.
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Apesar da centralizao das decises em Bruxelas, sede do Executivo europeu, ratificadas em Estrasburgo, sede do Parlamento, as negociaes bilaterais influem sobre fluxos de comrcio, de capitais e empreendimentos, bem como sobre a atitude dos governos diante de decises multilaterais, como a Rodada Doha da OMC e o ordenamento ambiental a estabelecer no mundo. Os blocos no apagam as naes. Investimentos europeus no Brasil Por sobre a globalizao econmica e a mundializao do mercado de capitais, as marcas de produtos consumidos por brasileiros revelam o peso das empresas de origem europia, as primeiras, por exemplo, a dar impulso indstria automobilstica nos anos 1950. A expanso da indstria de transformao destinada produo de bens de consumo, como automveis, eletrodomsticos, eletroeletrnicos, produtos qumicos e
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farmacuticos, bem como certos ramos da indstria alimentcia, recebeu impulso inicial a partir de empreendimentos europeus que para c se transladaram. Americanos e japoneses seguiram-nos, preocupados em no ficar de fora dos dinmicos sistemas produtivo e de servios no Brasil, para cuja expanso os europeus contribuem com cerca de oitenta bilhes de euros em investimentos diretos. Entre os vinte maiores investidores diretos no Brasil, metade so pases europeus. Em 2006, o Brasil era o quarto pas de destino dos investimentos diretos europeus, depois de Estados Unidos, Canad e Sua. Desse modo, diversifica-se a indstria de transformao e modernizam-se os servios no Brasil com participao maior dos empreendimentos externos, como peso maior cabe aos empresrios brasileiros na promoo da infra-estrutura, indstria de base e modernizao agropecuria.
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O comrcio exterior do Brasil tem na Unio Europia seu principal destino. Mas, apesar dela absorver trinta por cento da demanda por produtos brasileiros, em 2008, nenhum pas europeu se coloca entre os primeiros parceiros comerciais do Brasil. Os Estados Unidos ocupam ento o primeiro lugar, seguidos da China que ascende ao segundo e desloca a Argentina para o terceiro posto. Em suma, as relaes entre Brasil e Europa envolvem o humano e o cultural, o financeiro e o empresarial, assim como o comrcio exterior. Em outras palavras, a Europa parte essencial da formao histrica do Brasil e de sua vida presente. As relaes entre ambos, assim como no passado, devero ser administradas no futuro como se relaes familiares fossem: necessrias e teis. Parceiro estratgico A valorizao do outro mtua. Em 2007, uma cpula da Unio Europia re12

alizada em Lisboa props a concesso da condio de parceiro estratgico ao Brasil, que o Parlamento europeu aprovou. Um privilgio estendido a oito pases do mundo apenas. Assim como deste lado do Atlntico se reconhece o papel da Europa para a formao nacional do Brasil, crem os europeus no papel relevante desempenhado pelo Brasil nas relaes internacionais: tanto nas relaes Brasil-Unio Europia quanto para o xito da agenda internacional de negociaes multilaterais, particularmente nas esferas do comrcio e dos regimes ambientais; crem no seu papel de moderador em conflitos e negociaes atinentes segurana global; na fora de sua economia, oitenta por cento do PIB do Mercosul, e na liderana sobre a Amrica do Sul; enfim, em sua capacidade de estabelecer coalizes entre pases emergentes.
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A segunda cpula Brasil-Unio Europia, realizada no Rio de Janeiro em dezembro de 2008, lanou o Plano de Ao, negociado aps a concesso daquela condio e destinado a tornar efetiva a associao estratgica por meio de projetos de cooperao bilateral e iniciativas de alcance global que conjuguem interesses de ambos os lados pelo mundo. Sua confeco revela que nada de romntico existe entre os parceiros, os quais buscam realizar interesses concretos entre si e instrumentalizar a relao para agir com o mesmo fim sobre o cenrio internacional.

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Para saber mais

LESSA, Antnio Carlos. A construo da Europa: a ltima utopia das relaes internacionais. Braslia: IBRI, 2003. COSTA, Carla Guapo. Economia e poltica da construo europia. Lisboa: Terramar, 2004. COSTA, Carla Guapo da. A cultura como factor dinamizador da Economia: os investimentos portugueses no Brasil. Lisboa: Universidade Tcnica de Lisboa, 2005. CERVO, Amado Luiz. As relaes histricas entre o Brasil e a Itlia; o papel da diplomacia. Braslia: EdUnB, 1992. CERVO, Amado Luiz e Magalhes, Jos Calvet. Depois das Caravelas: as relaes entre Portugal e Brasil, 1801-2000. Braslia: EdUnB, 2000. PINO, Bruno Aylln. As relaes Brasil-Espanha na perspectiva da poltica externa brasileira (19452005). So Paulo: Emblema, 2006.

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