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EXPEDIENTE: SECRETARIO: ESCRITO No 1 SUMILLA: DEMANDA DE AMPARO

SEOR JUEZ DEL JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA:

, identificado con DNI

N .., con domicilio procesal sito en Casilla Judicial N 10964 de la Central de Notificaciones de Lima, a Ud. digo:

PETITORIO: Que, de conformidad con el Artculo 200 de la Constitucin Poltica del Estado, y los Artculos 3, y 37 incisos 4), 10), 11) 12), 17), 19) y 20) del Cdigo Procesal Constitucional, interpongo demanda a fin que se declaren inaplicable la Ley N 29944 Ley de Reforma Magisterial publicada en el diario oficial El Peruano el 25 de noviembre del ao en curso- en sus Artculos 11, 44, 48 inciso g), Artculos 55 al 64, Primera, Dcima y Dcima Cuarta Disposicin Complementarias, Transitorias y Finales; y reponindose las cosas al estado anterior a la afectacin a los derechos constitucionales a la presuncin de inocencia, a trabajar, a las remuneraciones, a la irrenunciabilidad de los derechos laborales, a la libertad de expresin y pensamiento, a la propiedad, consagrados en los Artculos 2 incisos 3), 4), 15), 16), 24) literal e); Artculos 24, 26 inciso 3); y 70 de la Carta Fundamental. Que la naturaleza de un Proceso Constitucional como es el Proceso de Amparo es la de ser un proceso cautelar autnomo cuya finalidad es la reposicin de las cosas al estado anterior a la afectacin o amenaza de los derechos constitucionales, conforme a lo preceptuado por los Artculos 1 y 2 de la Carta Magna. NOMBRE Y DOMICILIO DE LA DEMANDADA:

2 La presente accin se encuentra dirigida contra la

MINISTRA DE EDUCACIN Emma Patricia Salas OBrien, con domicilio en

la Calle Del Comercio N 193, Distrito de San Borja, a travs de su Procurador Pblico por ser representante legal de dicha entidad, ya quien se le deber notificar en su domicilio procesal sito en Jr. Snchez Cerro N 2150, Distrito de Jess Mara.

FUNDAMENTOS DE HECHO: PRIMERO: El recurrente es docente nombrado en la I.E. N .. del distrito de Lima, con aos de servicios, encontrndome en el segundo nivel de la carrera del profesorado, con ttulo profesional pedaggico, adems ostento estudio en maestra y otros, como parte de mi formacin profesional y acadmica. Mi nombramiento y relacin laboral se dan dentro de los alcances de la Ley N 24029 y su modificatoria 25212, Ley del Profesorado con su consiguiente reglamento contenido en el Decreto Supremo N 019-90-ED.SEGUNDO: Sin embargo con fecha 25 de noviembre del presente ao se ha publicado en el diario oficial El Peruano la Ley N 29944 Ley de Reforma Magisterial, afectando los derechos y bonificaciones laborales adquiridos, los mismos que estn contemplados en la Ley N 24029 y su modificatoria Ley N 25212, Ley del Profesorado con su consiguiente reglamento contenido en el Decreto Supremo N 019-90ED, pretendiendo imponrseme nuevas condiciones laborales de manera arbitraria, inconstitucional e ilegal, atentando contra nuestros derechos constitucionales a la presuncin de inocencia, a trabajar, a las remuneraciones, a la irrenunciabilidad de los derechos laborales, a la libertad de expresin y pensamiento y a la propiedad. TERCERO: Como es de verse dicha norma se pretende aplicar, en mi caso, en forma denigrante y humillante al pretender desconocer el nivel alcanzado para desplazarme al primer nivel (el nivel

3 ms bajo), sin considerar que a la fecha cuento con aos de servicios docentes, es decir, reduciendo tambin mis aos deservicios ,es ms desconociendo lo alcanzado a travs del procedimiento de acumulacin de aos de estudio a los aos de servicio, contraviniendo negando y desconociendo los beneficios adquiridos y reconocidos en la Ley del Profesorado, vulnerndose mi derecho constitucional al trabajo consagrado en los Artculos 22 y 26 de la Constitucin Poltica del Estado segn el cual Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.CUARTO: La aplicacin de la cuestionada ley

contraviene mi derecho al trabajo, desconociendo y rebajando en forma indebida mis remuneraciones alcanzadas en aplicacin de la bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de la remuneracin total (Artculo 48 de la Ley 24029 concordante con el Artculo 210 del Decreto Supremo N 019-90-ED) as como la correspondiente indexacin o incrementos otorgados por los Decretos de Urgencia N 090-96, N 073-97 y N 011-99 (bonificaciones especiales mensuales equivalente al 16% de la remuneracin).QUINTO: El Proceso de Amparo tiene como finalidad reponer las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional, y procede en casos que dicha violacin o amenaza se produzca por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, de conformidad con lo prescrito por los Artculos 1 y 2 del Cdigo Procesal Constitucional, que resultan reglamentarios del Artculo 200, inciso 2), de la Constitucin Poltica del Estado.SEXTO: Asimismo es necesario tener en consideracin que el Cdigo Procesal Constitucional en su Artculo 3, establece que: Cuando se invoque la amenaza o violacin de actos que tienen como

sustento la aplicacin de una norma autoaplicativa incompatible con la

Constitucin, la sentencia que declare fundada la demanda dispondr, adems, la inaplicabilidad de la citada norma. Son normas autoaplicativas, aquellas cuya aplicabilidad, una vez que han entrado en vigencia, resulta inmediata e incondicionada () (subrayado agregado).
As pues, de la disposicin glosada fluye meridianamente que es posible el cuestionamiento de normas legales en la va constitucional del Amparo, siempre y cuando aquellas tengan la calidad de autoaplicativas, pues de lo contrario se estara ante un supuesto de control abstracto de las leyes, siendo que para ello existe una va especfica como es el proceso de inconstitucionalidad.STIMO: En efecto, en el mismo sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional, estableciendo en reiterada y uniforme jurisprudencia la procedencia del Amparo contra normas legales autoaplicativas. As se tiene que mediante sentencia recada en la Causa N 1535-2006-PA/TC, el Supremo Tribunal ha sealado que: () la

procedencia de este instrumento procesal est supeditada a que la norma legal a la cual se le imputa el agravio sobre un derecho fundamental se trate de una norma operativa o denominada tambin de eficacia inmediata, esto es, aquella cuya aplicabilidad no se encuentre sujeta a la eficacia inmediata de algn acto posterior o a una eventual reglamentacin legislativa, en la medida en que adquiera su eficacia plena en el mismo momento en que entra en vigencia (), criterio interpretativo
reafirmado en las STC N 1899-2007-PA/TC, N 4870-2007-PA/TC, N 11052010-PA/TC y N 2042-2010-PA/TC, entre otras, y que, por lo dems, no puede ser soslayado y debe ser aplicado por el Colegiado al resolver la causa alzada, de conformidad con lo disciplinado por el Artculo VI del Ttulo Preliminar de la Ley N 28237, en concordancia con la Primera Disposicin Final de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.OCTAVO: Dentro de ese contexto, y advirtindose que en el presente caso, conforme se tiene dicho, la demanda se dirige contra la Ley N 29944 Ley de Reforma Magisterial, norma que a juicio del

5 recurrente contiene disposiciones de carcter de autoaplicativo, desde que son incondicionadas y su eficacia no se encuentra sujeta a la realizacin de actos posteriores de aplicacin, ya stas empiezan a regir generando plenos efectos jurdicos- a partir de su entrada en vigor, siendo evidente, por tanto, que procede su dilucidacin a travs del presente proceso de Amparo. Tales disposiciones autoaplicativas susceptibles de ser cuestionadas mediante el presente proceso constitucional son las siguientes: Artculos 11, 44, 48 inciso g), Artculos 55 al 64, Primera, Dcima y Dcima Cuarta Disposicin Complementarias, Transitorias y Finales.NOVENO: As pues, tenemos en relacin al Artculo 11 que el mismo establece la nueva Estructura de la Carrera Pblica Magisterial, estructurndola en ocho (8) escalas magisteriales y cuatro (4) reas de desempeo laboral. Tal disposicin normativa cuya aplicacin resulta inmediata pues es exigible desde la entrada en vigencia de la citada ley, resulta atentatorio contra los derechos constitucionales de la recurrente, pues desconoce y suprime los derechos adquiridos por la accionante en el rgimen de la Carrera Pblica del Profesorado que estableci y fij en 05 niveles, para reemplazarlo como ya se dijo- por una de 08 niveles, afectando con ello el monto de las remuneraciones y por ende los derechos adquiridos en materia de remuneraciones, los que evidentemente tienen menores beneficios y representan un notorio desmejoramiento remunerativo y econmico con respecto al sistema de 05 niveles, violentando no slo os derechos adquiridos en materia laboral, sino que adems se est infringiendo el carcter irrenunciable de los derechos laborales previsto en el Artculo 26 inciso 2) de la Carta Magna., segn el cual: En la relacin laboral se respetan los siguientes principios: () 2

)Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley.DCIMO: De otro lado el Artculo 44 de la citada Ley N 29944, establece la facultad de separar preventivamente al profeso

6 cuando exista una denuncia administrativa o judicial contra ste, por los presuntos delitos de violacin sexual, hostigamiento, apologa del terrorismo, delitos de corrupcin de funcionarios, as como por incurrir en actos de violencia que atenten contra los derechos fundamentales de la persona y contra el patrimonio. La norma en mencin, vulnera de este modo los derechos fundamentales de los profesores y servidores del sector educacin en particular, al disponer la separacin temporal de los docentes con tan slo la existencia de una denuncia administrativa en su contra, sin que se exija para dicha circunstancia como creemos que debera ser lo correcto- la existencia de una sancin administrativa o por lo menos un pronunciamiento judicial que establezca y determine la responsabilidad penal de los docentes por los delitos mencionados. As pues, al establecerse como nico requisito para proceder a la separacin temporal de los docentes la existencia de una simple denuncia administrativa, se est afectando el principio de presuncin de inocencia, contenido en el Artculo 2 inciso 24) literal e), segn el cual: Toda persona tiene derecho: () 24)

A la libertad y la seguridad personales. En consecuencia: Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad.DCIMO PRIMERO: En efecto, la jurisprudencia constitucional ha establecido, con relacin a este derecho que: ()

conforme lo establecen las garantas del debido proceso, el numeral e, inciso 24, del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, el artculo 11.1 de la Declaracin universal de los Derechos Humanos, y el artculo 14.2 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, toda persona es considerada inocente mientras judicialmente no se haya declarado su responsabilidad (STC N 018-2005 -HC/TC, fundamento 20).
Por ello al establecerse esta disposicin, es decir la denuncia administrativa para disponer la separacin temporal del docente, se transgredi notoriamente el derecho a la presuncin de inocencia que a todos nos asiste por expreso mandato constitucional.-

7 DCIMO SEGUNDO: Asimismo el Artculo 48 inciso g) de la Ley N 29944, establece como causal de cese temporal, el hecho de realizar en el centro de trabajo actividades de proselitismo poltico partidario, es decir a dicha conducta le confiere el carcter de falta grave sancionada con el cese. Tal situacin implica necesariamente una indebida y flagrante vulneracin de la libertad de conciencia, pensamiento y expresin. La Libertad de Conciencia, reconocida por el Artculo 2 inciso 3) de la Constitucin Poltica, en el que se precepta que: () No hay

persecucin por razn de ideas o creencias. NO hay delito de opinin ().

Tal como lo ha reconocido el Supremo Interprete de la Constitucin: ()

la libertad de expresin garantiza que las personas (individual o colectivamente consideradas) puedan trasmitir y difundir libremente sus ideas, pensamientos, juicios de valor u opiniones () (STC N 905-2001AA/TC, fundamento 9), sancionado a los docentes por el slo hecho de

realizar proselitismo poltico y hacer uso de su derecho a la accin poltica, sancionando de este modo el derecho de los ciudadanos a tener una determinada concepcin del mundo, una ideologa poltica cuya manifestacin y expresin no puede ni debe ser limitada por la norma citada que tiene una rango menor a la Constitucin.DCIMO TERCERO: Tambin cuestionamos mediante la presente accin los Artculos 55 al 64 de la citada ley, mediante los cuales se recortan las asignaciones, bonificaciones e incentivos que le han sido reconocidos en la Ley del Profesorado, vulnerando su derecho a sus remuneraciones y su derecho a la propiedad.DCIMO CUARTO: Al respecto se tiene que de acuerdo a la jurisprudencia constitucional, el derecho a la remuneracin es un derecho de carcter irrenunciable, y que de acuerdo a la Carta Magna la misma debe ser equitativa y suficiente como contraprestacin por el servicio prestado. En ese sentido () la Constitucin Poltica vigente, en

sus artculos 23 y 24, respectivamente, prescribe que nadie est obligado a prestar servicios sin retribucin remunerativa, y que el trabajador tiene

derecho a una remuneracin equitativa y suficiente como contraprestacin por el servicio brindado. () (STC N 1806-2003-AA/TC, fundamento 5).
Por otro lado, tambin se debe tener presente que: () las remuneraciones

de los trabajadores, al amparo de lo dispuesto en el artculo 26, inciso 2 ), de la Constitucin Poltica del Per, son irrenunciables e intangibles, y slo se podrn afectar las planillas de pago por orden judicial o por un descuento aceptado por el trabajador. Por consiguiente, al haberse recortado el pago de las remuneraciones de la recurrente, se han transgredido los derechos constitucionales invocados () (STC N 8182005-AA/TC, fundamento 6). De otro lado al habrsele recortado o suprimido las bonificaciones y asignaciones especiales que formaban parte de su remuneracin mensual, se ha afectado tambin su derecho a la propiedad.DCIMO QUINTO: El derecho a la propiedad, se encuentra consagrado por el ordenamiento constitucional y la jurisprudencia del Mximo rgano Contralor de la Constitucin al referirse a tal derecho, ha sealado que ste: () es concebido como el

poder jurdico que permite a una persona usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. As, la persona propietaria podr servirse directamente de su bien, percibir sus frutos y productos, y darle destino o condicin conveniente a sus intereses, siempre que ejerza tales actividades en armona con el bien comn y dentro de los limites establecidos por la ley; () Dicho derecho corresponde, por naturaleza, a todos los seres humanos; quedando stos habilitados para usar y disponer autodeterminativamente de sus bienes y de los frutos de los mismos, as como tambin transmitirlos por donacin o herencia. Como tal, deviene en el atributo ms completo que se puede tener sobre una cosa () En lo esencial, se trata de un derecho cuyo origen no reside en la voluntad poltica del legislador estatal, sino en la propia naturaleza humana, que impulsa al individuo a ubicar bajo su mbito de accin y autoconsentimiento, el proceso de adquisicin, utilizacin y disposicin de

diversos bienes de carcter patrimonial () (STC N 008-2003-AI/TC,

fundamento 26).-

DCIMO SEXTO: En cuanto a la Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 29944, mediante la cual se dispone la reubicacin de los profesores nombrados pertenecientes al rgimen de la Ley N 24029 en escalas distintas a las ya establecidas. As por ejemplo, la citada disposicin establece que los profesores de los niveles magisteriales I y II de la anterior ley son trasladados a la Primera escala magisterial, y los ubicados en el IV y V niveles magisteriales de la anterior ley (los niveles mximos) son ubicados por la nueva ley en la tercera escala magisterial de la nueva ley (sobre un total de 08 escalas), lo que evidentemente ocasiona un perjuicio no slo de nivel o escala, sino que conlleva implcitamente un evidente perjuicio econmico en la remuneracin que debern percibir y por ende tambin a su derecho de propiedad, debiendo recordarse que: a tenor de la jurisprudencia constitucional: Nuestra Constitucin reconoce la propiedad no slo como

un derecho subjetivo, conforme a los incisos 8) y 16) del Artculo 2 de la Constitucin, sino como una garanta institucional, a tenor del Artculo 70, segn el cual el Estado garantiza la inviolabilidad de la propiedad, la cual debe ser ejercida en garanta con el bien comn y dentro de los lmites que establece la ley (STC N 0048-2004-AI/TC, fundamento 76); no debiendo
perderse de vista el hecho que si bien: () la propiedad se encuentra

sujeta a las limitaciones impuestas por el inters general () (STC N

0008-2003-AI/TC, fundamento 26), tambin es verdad que en el caso previsto por la norma analizada, no se evidencia ni menos an se deja establecido cul sera el inters comn o la funcin social que justificara el recorte de las remuneraciones, beneficios y asignaciones econmica de los docentes, razn que nos lleva a concluir que la citada disposicin resulta vulneratorio de los derechos constitucionales mencionados.-

10 DCIMO STIMO: Finalmente la Dcima y Dcima Cuarta Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales de la Ley N 29944, establecen la implementacin inmediata de la nueva RIM a partir de la entrada en vigencia de la ley , y la supresin de todo concepto remunerativo y no remunerativo no considerado en la ley cuestionada. Es evidente que las citadas normas conllevan implcitamente un notorio perjuicio econmico y recorte en la remuneracin que debern percibir, e implican la vulneracin de su derechos constitucional a una remuneracin justa y equitativa y tambin de su derecho a la propiedad, consagrados como ya se ha dicho- en los Artculos 24 y 70 de nuestra Carta Fundamental, lo que nos releva de mayores comentarios, remitindonos por toda fundamentacin a los argumentos vertidos en el prrafo precedente

FUNDAMENTOS DE DERECHO: LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO: Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: () 4) A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley. 15) A trabajar libremente, con sujecin a ley. 16) A la propiedad y a la herencia. 24) A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: () e) Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad.

11 Artculo 23.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo. Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, trabajador. Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento. Artculo 24.- El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores. Artculo 26.- En la relacin laboral se respetan los siguientes principios: () 2) Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley ni desconocer o rebajar la dignidad del

12 Artculo 70.- El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio. () Artculo 138.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes. En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior. Artculo 200.- Son garantas constitucionales: () 2) La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente.

CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL Artculo 37.- El Amparo procede en defensa de los siguientes derechos: 4 ) A la libre contratacin. 10) Al Trabajo. 12) De propiedad y Herencia. 20) De la remuneracin y pensin. 25) Los dems que la constitucin reconoce.

13 Artculo 44.- El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta das hbiles de producida la afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido conocimiento del acto lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de interponer la demanda. Si esto no hubiese sido posible, el plazo se computar desde el momento de la remocin del impedimento. LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL Artculo 14.- Cuando los Magistrados al momento de fallar el fondo de la cuestin de su competencia, en cualquier clase de proceso o especialidad, encuentren que hay incompatibilidad en su interpretacin, de una disposicin constitucional y una con rango de ley, resuelven la causa con arreglo a la primera.-

LEY DEL PROFESORADO N 24029 Artculo 1 y siguientes. REGLAMENTO DE LA LEY DEL PROFESORADO Artculo 1 y siguientes. MEDIOS PROBATORIOS: 1) Boleta de Pago 2) Resolucin de Nombramiento. 3) Resolucin de Ascenso de nivel. 4) Resolucin Servicios. 5) Resolucin sobre 30% por reparacin de clases y evaluacin. 6) Resolucin sobre asignacin por 20 aos de servicios 7) Resolucin sobre asignacin econmica por luto y sepelio. de Reconocimiento de Tiempo de

14 8) Resolucin de Nivelacin de Decretos de Urgencia N 090-96, N 073-97 y N 011-99. 9) Ttulo Profesional, Maestra y Doctorado. 10) Resolucin sobre nivelacin de personal

ANEXOS: 1 A Copia del DNI del recurrente 1 B Copia de boleta de pago 1 C Copia de Resolucin de nombramiento 1 D Copia de Resolucin de Ascenso y/o Reasignacin

POR TANTO: A Ud. seor Juez, solicito admitir la presente demanda, tramitarla con arreglo a su naturaleza y en su oportunidad declararla FUNDADA en todos sus extremos.

Lima, 20 de diciembre del 2012. --------------------------------NOMBRE.. DNI: