CURSO ON-LINE PROFESSOR: DJALMA

Conceito

"Pea que contm a aprovao prvia da despesa e da receita para um perodo determinado" (Kiyoshi Harada)

Oramento Tradicional (at o sc. XIX) "laissez-faire"

"Lei de Meios"

Evoluo histrica
Oramento Moderno (Sc. XX em diante) tcnicas PPBS

Oramento Base Zero Oramento de Desempenho Oramento-Programa

Ordinria

Natureza jurdica
Formal

Lei Especial

Oramento pblico
Gaston Jez ato-condio ato-administrativo com forma de lei (receitas e despesas) lei material quanto s receitas mera autorizao administrtiva quanto s despesas

Aspecto Material
Lon Duguit

Executivo Quanto forma Legislativo Misto (adotado no Brasil)

Tipos
Quanto ao contedo

Tradicional Desempenho Programa

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Elaborao pelo Executivo (exceo: lei de impostos pela Cmara dos deputados)

Constituio de 1824
Aprovao pela Assemblia Geral (Cmara dos Deputados e Senado) Fiscalizao pela Cmara dos Deputados)

Constituio de 1891
Instituio do Tribunal de Contas da Unio (art. 81)

Elaborao privativa pelo Congresso Nacional

Elaborao da proposta oramentria pelo Presidente da Repblica

Constituio de 1934

Legislativo vota a proposta e julga as contas do Presidente, com auxlio do Tribunal de contas Centralizao da maior parte das funes pblicas na rea federal

Constituio de regime autoritrio

Constituio de 1937

Elaborao da propostaoramentria pelo D.A.S.P. Aprovao da proposta pelo Presidente da Repblica

Evoluo Hisrica do Oramento Brasileiro

redemocratizao e volta do oramento misto Elaborao do oramento pelo Executivo Aprovao pelo Legislativo Definio clara do papel do TCU

Constituio de 1946

Constituio de 1967

Limitao da capacidade do Poder Legislativo em propor emendas ao oramento

Devoluo da capacidade de propor emendas ao oramento para o Poder Legislativo Reforo do planejamento como elo fundamental do oramento Elaborao do oraento pelo Executivo Votao e aprovao da proposta pelo Poder Legislativo Instituio do Plano Plurianual (PPA) princpios oramentrios explicitados no texto constitucional (universalidade, unidade etc)

Constituio de 1988

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Anualidade (art. 2)

O oramento corresponde a um perodo de um ano. Exc.: crditos especiais e extraordinrios promulgados nos ltimos quatro meses do exerccio

Universalidade (art. 2, 3 e 4)

O oramento deve agregar todas as receitas e despesas de toda a administrao direta e indireta dos Poderes. Exc.: crd. adicionais.

Unidade (art. 2)
S existe um Oramento para cada ente federativo.

Princpios Oramentrios (Lei n. 4.320/64)

Oramento Bruto (art. 6)
Receitas e despesas devem aparecer no Oramento pelo valor total ou valor bruto, sem dedues.

Unidade de Caixa (art. 56)

O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer criao de cxs especiais.

Especificao / Discriminao / Especializao (art. 5)

So vedadas autorizaes globais no Oramento. Excees: os programas especiais de trabalho(art. 20 da Lei 4.320/64).

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Legalidade (art. 165, caput)

as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) so encaminhadas pelo Poder Executivo para discusso e aprovao pelo Poder Legislativo.

Equilbrio (art. 165, 5)

Despesas autorizadas no Oramento devem ser, sempre que possvel, iguais s receitas previstas.

Princpios Oramentrios (CF/88)

Publicidade (art. 37, caput) No afetao ou no vinculo (art. 167, IV)

O oramento deve ser divulgado por meio de veculos oficiais de comunicao para conhecimento pblico e para gerar eficcia.

vedada a vinculao dos impostos a rgo, fundo ou despesa.

Exclusividade (art. 165, 8)

A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa.

Obs 1: Excees ao princpio da no afetao: transferncias constitucionais para manuteno e desenvolvimento do ensino (FPE, FPM, etc), garantias s operaes de crdito por antecipao da receita e outras previses constitucionais.

Obs 2: Excees ao princpio da exclusividade: autorizao de abertura de crditos suplementares na prpria LOA e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

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Programao
O oramento deve ter o contedo e a forma de programao.

Princpios Oramentrios (doutrina)

Totalidade

Decorrncia do Princpio da Unidade e da existncia, junto com a Lei Oramentria Anual (LOA), de planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165, 4).

Obs 3: O princpio da Totalidade permite a consolidao dos mltiplos oramentos em um nico documento, o que possibilita a viso geral do desempenho global das finanas pblicas.

Obs 4: O Princpio do Oramento Bruto e o Princpio da Universalidade - (artigos 2, 3 e 4, Lei n 4.320/64) so considerados como condio essencial do controle financeiro do oramento pelo Poder Legislativo.

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