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Contratualizao e eficincia no setor pblico: as organizaes sociais Flvio Carneiro Guedes Alcoforado 1. INTRODUO Este artigo tem como objetivo expor e discutir sobre os tipos de contratualizao de resultados que vem sendo utilizados no Brasil, especialmente no Governo do Estado de So Paulo. Alm disso, so utilizados alguns exemplos de contratualizao j implantadas que demonstram resultados e perspectiva de eficincia. Para o desenvolvimento do trabalho foram utilizados os relatos de dirigentes das organizaes citadas no texto, assim como as experincias do autor em processos de implantao e gesto de Organizaes Sociais, alm de algumas referncias conceituais sobre o tema. A relevncia do trabalho consiste na catalogao de experincias vivenciadas e na observao das mesmas, de forma a possibilitar aos estudiosos e interessados nos temas ligados modernizao do Setor Pblico ter acesso a esse conhecimento. O artigo est estruturado da seguinte forma: o captulo 2 trata dos conceitos da contratualizao de resultados; o captulo 3 descreve os aspectos sobre os contratos de resultados realizados entre rgos do prprio setor pblico; o captulo 4 fala dos contratos de resultados entre o setor pblico e o terceiro setor; o captulo 5 aspectos culturais relevantes nas organizaes e sua permeabilidade ao modelo de Organizaes Sociais; o captulo 5 trata dos contratos entre o setor pblico e os agentes privados; o captulo 6 fala sobre as PPPs Parceria Pblico Privadas, e o captulo 7 apresenta uma breve concluso.

2. Contratualizao de Resultados No novo modelo de Estado brasileiro, adotado com a Reforma do Estado, o instrumento mais poderoso para se trabalhar com resultados e modernizar o servio pblico o Contrato, em sentido amplo e estrito. Amplo quando compreende o acordo de vontades dos atores da Administrao Pblica e das instituies que representam, e estrito no sentido de se fazer os pactos, de se restringir ou focar as atividades das organizaes ao previsto e acordado (BRASIL, 1995). A contratualizao uma prtica importante na Administrao Pblica ps-Reforma do Estado, pois possibilita instituir prticas de planejamento, avaliao e monitoramento da execuo por parte do Estado (rgo contratante) e o terceiro ou rgo pblico contratado. Os Contratos de Resultados podem ser firmados com qualquer natureza de instituio, seja ela estatal (pblica), do terceiro setor (associaes e fundaes) e mesmo privadas (empresas e consrcios). Na verdade, a proposta no de se abandonar todos os meios de contratao j utilizados na Administrao Pblica, mas aperfeioar seus instrumentos, de modo que se possa prever com a mxima exatido os servios e atividades que esto sendo contratados,
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utilizando-se para isso os indicadores de desempenho, que so quantificveis para se mensurar o atingimento dos resultados pactuados e, tambm, a prpria performance da organizao. Os indicadores de desempenho so variados e relacionados a um determinado servio ou atividade, portanto, no podem ser gerais para todas as organizaes. Eles indicam de forma quantitativa, ou por aes mensurveis, as atividades da organizao especfica. Existem vrios mtodos para se construir indicadores de desempenho nas organizaes, mas o mais prtico quando voc parte da identificao dos macro-processos da organizao e constri uma cadeia de valor a partir deles at se chegar s formas de identificao do cumprimento das atividades que lhe so relacionadas (SIQUEIRA, 2005). Depois de se identificar os indicadores da organizao, parte-se para estipulao das metas, que so as quantificaes dos indicadores. As metas podem variar de acordo com a vontade das partes contratantes e estaro fortemente relacionadas etapa de negociao do instrumento contratual. No processo de contratualizao de resultados existem 3 (trs) fases importantes que so imprescindveis ao bom resultado da prtica e no podem deixar de existir: Negociao esta fase inicia com a inteno de contratar os servios por um rgo estatal e a elaborao do rol de atividades a serem contratadas. A partir da, identifica-se o outro rgo ou entidade a ser contratada e se inicia o processo de negociao, que vai da identificao dos indicadores de desempenho, estipulao das metas e a respectiva oramentao, que a parte financeira do Contrato de Resultados e contm as despesas e receitas da organizao contratada, refletindo as obrigaes de parte a parte. Construo do Instrumento esta fase consiste na formalizao de tudo o que foi negociado, aperfeioando-se e aferindo-se todos os pontos acordados. Um passo importante para a construo do instrumento estabelecer as sanes e mtodos de fiscalizao e prestao de contas dos resultados do instrumento contratual. Gerenciamento esta fase permanente, aps a assinatura do instrumento contratual, compreendendo todas as atividades de superviso da entidade, monitoramento dos indicadores de desempenho pactuados e avaliao dos resultados alcanados pela parte contratada. Essa fase realizada diretamente pelo rgo pblico contratante. Na contratualizao, os instrumentos contratuais que podem ser utilizados, em sua maioria, so os mesmos j praticados pela Administrao Pblica, entretanto, o foco e a forma de se construir o instrumento que muda, j que se passa de uma viso anterior focada no processo (meio), para uma nova viso focada nos resultados (fins). Desse modo, abandona-se a tradicional forma de se avaliar os contratos e a prestao dos servios somente pela correta utilizao dos recursos, atravs da tradicional prestao de contas financeira. Agora esse no mais um critrio de avaliao do Contrato e dos servios prestados!

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Na contratualizao, avalia-se o cumprimento do contrato pela avaliao do alcance dos resultados pactuados, atravs da verificao quanto ao atingimento das metas previstas para os indicadores de desempenho. Agora a prestao de contas financeira e o adequado uso dos recursos uma obrigao da organizao contratada, mas no condio para se avaliar desempenho.

3. Contratos Setor Pblico X Setor Pblico A contratualizao entre rgos do prprio Estado vem sendo amplamente utilizada pelas 3 (trs) esferas da Administrao Pblica, Federal, Estadual e Municipal e tem-se revelado um importante avano para a eficincia dos servios pblicos. Os nomes utilizados para o instrumento contratual nesse caso tm variado conforme o Estado ou Governo. Alguns tm adotado o nome geral de Contratos de Gesto e outros tm utilizado o Acordo de Resultados, embora ambos tenham as mesmas caractersticas, natureza e alcance. Os Acordos de Resultado ou Contratos de Gesto, firmados entre 2 (dois) rgos da Administrao Pblica pressupem a estipulao de compromissos assumidos de parte a parte com uma determinada poltica pblica e com os seus resultados. Antigamente, pelo antigo modo, o rgo s precisava funcionar, independente do seu desempenho relacionado quantidade ou qualidade dos servios que prestava. Agora ele tem que atingir resultados e prestar contas deles, demonstrando eficincia. O rgo estatal contratante passa a utilizar-se de uma pea existente no Acordo de Resultados chamada Plano de Trabalho. Nessa pea, esto traduzidas em indicadores de desempenho todas as polticas pblicas que so de competncia dos rgos, com as diretrizes estipuladas pelo rgo contratante que, em regra, da Administrao Direta e responsvel por tais polticas pblicas. Em algumas esferas de Governo, que tm regulamentao prpria para o Acordo de Resultados, sua assinatura confere ao rgo contratado algumas flexibilidades gerenciais que podem compreender: autonomia para a gesto de RH, limites de compras diferenciados e mobilidade de utilizao dos recursos que lhes so orados. Alm disso, existem casos em que j possvel a utilizao dos recursos obtidos com a reduo de despesas para investimento na prpria atividade do rgo, como o caso do Governo do Estado de Minas Gerais. importante destacar que alm dos Acordos de Resultados e Contratos de Gesto, os Convnios tambm podem continuar a ser utilizados dentro da poltica de Contratualizao, devendo-se, apenas, mudar o seu foco para desempenho atravs de resultados previstos em indicadores. Alguns rgos estatais j esto utilizando isso na prtica, destacando-se alguns hospitais da rede pblica de sade do Estado de So Paulo. Existe, tambm, uma outra forma de contratualizao de resultados entre rgos Estado que se instrumentaliza atravs do PPA Plano Pluri-Anual, e que utiliza a figura gerentes de programa para firmar compromissos de resultados. uma forma alternativa contratualizao, j que o controle, neste caso, fica centralizado em um nico rgo
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do de de do

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Estado que acompanha todos os demais. Entretanto, a utilizao desse mecanismo sem a concomitante utilizao do acordo de resultados ou contrato de gesto no tem possibilidade melhoria do desempenho geral da organizao, j que a sua abrangncia mais geral, no se traduzindo em diversos indicadores de desempenho de todas as atividades do contratado ou acordado.

4. Contratos Setor Pblico X Terceiro Setor Esta modalidade de contratualizao especfica para os servios sociais. Tem sido amplamente utilizada no Brasil, depois de j ter grande xito em diversos outros pases. Trata-se da parceria estabelecida com organizaes da sociedade civil, para a prestao de servios pblicos. A contratualizao com as entidades do Terceiro Setor pode ser instrumentalizada atravs dos Contratos de Gesto e Termos de Parceria, que so compostos de resultados, indicadores e metas que refletem os servios que esto sendo contratados pelo Poder Pblico junto a tais organizaes. Existe desde muito tempo, a prtica de se realizar convnios com as organizaes do terceiro setor, muito embora o foco, conforme j relatado anteriormente, era muito diferenciado, j que o resultado no era medido por indicadores de desempenho. As organizaes do Terceiro Setor podem ser constitudas, juridicamente, como Associaes ou Fundaes, de acordo com o disposto no Cdigo Civil Brasileiro, em vigor. Estas, para firmarem Contratos de Gesto ou Termos de Parceria com o Estado, devem ser qualificadas como Organizaes Sociais ou OSCIPs Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Ambos, OS Organizao Social e OSCIP, so ttulos que podem ser concedidos pelas Esferas de Governo que tm competncia legal para tanto. O Estado de So Paulo possui a competncia de qualificar as organizaes do Terceiro Setor como OS Organizao Social, para as atividades relacionadas s reas de Sade e Cultura. A Lei que regulamenta as Organizaes Sociais no Estado de So Paulo a Lei Complementar n 846/98. Apesar do Estado de So Paulo s conceder o ttulo de OS Organizao Social, nada impede da Administrao Pblica Estadual firmar Termos de Parceria com entidades do Terceiro Setor qualificadas como OSCIP, que tenham recebido o ttulo do Governo Federal, atravs do Ministrio da Justia. A Organizao Social apropriada para a execuo dos servios sociais que requerem flexibilidade de gesto e agilidade, sem ter que se submeter s leis de licitao pblicas, nem a contratao de pessoal por concurso. Isto no quer dizer que a organizao no disponha de controles. Ao contrrio, existem regras que se adequam s atividades desenvolvidas pela organizao, mas que no acarretem demora, nem utilizem etapas que venham a dificultar ou atrasar a prestao do servio pblico populao. Alm disso, a Organizao Social utiliza controles de empresa privada, principalmente em relao s reas contbil, financeira, suprimentos e recursos humanos (BRASIL, 1997)
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Alm disso, todas as avaliaes do servio prestado pela organizao social so monitoradas permanentemente por uma comisso da Entidade Supervisora, no caso o rgo pblico que contrata os servios da Organizao Social atravs do Contrato de Gesto. Essa comisso de avaliao tem por objetivo acompanhar o desempenho da organizao, baseando-se nos indicadores de gesto, qualidade e produtividade que so previstos no Contrato de Gesto estabelecido pela Administrao Pblica com a organizao. Atravs do Contrato de Gesto, o Estado transfere recursos para a Organizao Social executar os servios que anteriormente eram por ele prestados. Alm disso, a organizao se obriga a captar mais recursos no mercado a fim de ampliar a oferta dos servios populao. Esses recursos podem ser captados atravs de venda de bilheteria, projetos culturais com incentivos fiscais, doaes ou mesmo contribuies de associados e empresas, dentre outras fontes (Brasil, 1997). Em geral, no Contrato de Gesto so previstos 3 tipos de metas para as Organizaes Sociais (ALCOFORADO, 2004): Metas Organizacionais so aquelas que dizem respeito gesto da organizao e medem a eficincia dos administradores que a conduzem. So importantes para a profissionalizao dos servios prestados. Incluem-se os indicadores econmicofinanceiros, de organizao interna e as metas de captao de recursos prprios. Metas de Produo so as relacionadas diretamente atividade fim da organizao e medem a capacidade da mesma em alcanar ndices adequados de prestao dos servios a que se prope. Metas Sociais so aquelas que promovem a difuso e o acesso democrtico dos servios pblicos executados pela organizao a parcelas mais carentes da populao e podem ser beneficiados com o acesso, promovendo incluso social. Dependendo do servio pblico prestado, podem-se estabelecer parcerias com entidades educacionais ou mesmo filantrpicas para seu alcance.

Devido s especificidades culturais de cada setor e os mtodos de trabalho de cada grupo de especialistas dessas organizaes, o formato de Organizaes Sociais propicia a flexibilidade de gesto necessria a uma melhor atuao, devido possibilidade de incorporar as prticas de gesto prprias de cada campo ou setor, o que facilita, dado o respeito a tais peculiaridades, obteno de ganhos de produtividade nos servios e de maior satisfao na prestao dos servios pblicos. A seguir, passa-se a demonstrar alguns exemplos de contratualizao de resultados realizada no mbito do Governo do Estado de So Paulo, que tem se firmado como modelo.

Administrao Penitenciria (SILVA, 2005) O Programa Cidadania no Crcere, atualmente realizado pelo Governo do Estado de So Paulo, surgiu em 1993, a partir da disposio do ento Juiz de Direito Nagashi Furukawa de resolver os problemas relacionados s condies desumanas verificadas na cadeia
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pblica de Bragana Paulista. As aes passaram pela recuperao e reestruturao da parte de infra-estrutura, em 1994 e 1995, e com a assinatura do convnio que permitiu propiciar alimentao e atendimento completo aos presos. Hoje, o Governo do Estado de So Paulo trabalha com convnios firmados com diversas entidades do Terceiro Setor que realizam esse tipo de servio aos presos de diversas reas do Estado. A situao atual do programa pode ser traduzida da seguinte forma: 24 parcerias no Estado (21 de pequeno porte e 3 de grande porte); 20 ONGs parceiras; 19 unidades masculinas (17 de pequeno porte e 2 de grande porte); 5.710 homens; 5 unidades femininas (4 de pequeno porte e 1 de mdio porte); 1.324 mulheres; Aproximadamente 6% da populao carcerria total; R$ 22.092.179,69 previstos para 2005; 0,03% do oramento do Governo do Estado. 523 pessoas envolvidas; 27 pessoas em cargos de direo em diversas esferas (25 homens e 2 mulheres); 496 em postos de execuo; Criao de 496 postos diretos de trabalho. Tendo em vista que o Programa Cidadania no Crcere utiliza, ainda, a modalidade de convnio, importante demonstrar no quadro 1, as diferenas existentes entre este instrumento e o Contrato. Cabendo salientar que, para a poltica de contratualizao, o importante o foco do instrumento, que deve estar transcrito em indicadores de desempenho relacionados finalidade dos servios pblicos contratados. Muito embora este programa ainda utilize a modalidade de convnio, poder-se-, quando houver permisso legal no Estado de So Paulo, trabalhar com o modelo de Organizaes Sociais, j que as organizaes conveniadas so integrantes do Terceiro Setor e, no momento atravs de convnios, firmam parcerias com o Estado para a realizao de atividades pblicas.

Organizaes Sociais de Cultura A Secretaria de Cultura do Estado de So Paulo vem implantando, desde o incio de 2004, o modelo de Organizaes Sociais para a execuo de suas atividades finalsticas. O processo iniciou com uma etapa de esclarecimento s diversas reas da Secretaria quanto aos aspectos concernentes ao modelo e sua aplicao rea cultural. Existem especificidades dos Contratos de Gesto, dependendo da rea do Estado em que so aplicados. Os Contratos de Gesto tem clusulas semelhantes entre si e suas especificidades esto detalhadas atravs de diversos anexos: Plano de Trabalho e indicadores de resultados.Cronograma fsico
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financeiro.Cronograma de desembolso.Planilha de salrios da equipe dirigente.Termo de permisso de uso dos equipamentos da SEC- Secretaria de Estado da Cultura.Inventrio de bens. O Acompanhamento e a avaliao destes contratos de gesto possibilita maior controle e transparncia nas decises, na ao pblica, nas negociaes e conseqentemente maior profissionalismo e base tica na prestao dos servios pblicos. Na Secretaria de Cultura, foi formada uma Comisso de Acompanhamento, atravs de Resoluo, por exigncia da Lei, para acompanhar e referendar, aps anlise, a avaliao peridica dos contratos. Essa comisso composta pelos diretores das reas formuladoras de polticas da Secretaria, alm de especialistas em arte e cultura (FERNANDES, 2005). Os contratos de gesto so monitorados por meio de um sistema informatizado que est sendo elaborado de acordo com as demandas especficas da SEC - Secretaria de Estado da Cultura, que compreenda o acompanhamento dos indicadores e suas metas previstas em cada Contrato de Gesto. importante, tambm, trazer algumas definies jurdicas sobre o modelo e sua aplicao, a fim de deixar mais claras algumas questes. Diante disso, Organizao Social pode ser definida como: Pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, que firma Contrato de Gesto com o Estado para a prestao de servios pblicos. Pode ser Associao ou Fundao. Qualificao: Ttulo que habilita a organizao a celebrar Contrato de Gesto com o Estado para a execuo de servios pblicos. Compreende um rol de requisitos sobre: Estatuto, Diretoria, Conselho de Administrao e Processo de Habilitao. Contrato de Gesto: Instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao e execuo de servios pblicos. Foco do Contrato de Gesto: Estabelecimento de metas e indicadores de desempenho, que medem a eficcia da prestao do servio. Rol de responsabilidades do Estado e da Associao, visando o atingimento das metas pactuadas.

Fiscalizao do Contrato de Gesto: Controle dos resultados Monitoramento e avaliao por Comisso constituda pela Secretaria de Cultura. Utilizao de critrios objetivos de avaliao de desempenho, mediante indicadores de qualidade e produtividade. Negociao:

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Secretaria de Estado e Organizao Social, acertando questes sobre: o o o o o o o Metas e prazos Obrigaes e responsabilidades Condicionantes Recursos financeiros, humanos e materiais Flexibilidades Mecanismos de avaliao Penalidades

Acompanhamento e avaliao: Relatrios trimestrais de execuo do CG Anlise anual por comisso de avaliao Prestao de contas anual Auditorias - anual e/ou peridicasA Secretaria de Cultura concentrava, anteriormente utilizao do modelo de OS, todas as suas atividades executivas exclusivamente na Administrao Direta, o que limitava as possibilidades de agilidade e eficincia nos servios e atividades culturais como teatros, museus, escolas de msica, orquestras etc. Uma outra limitao relacionada situao anterior utilizao do modelo era a impossibilidade da adoo de prticas de gesto relacionadas rea cultural e artstica, impedimento que desaparece no modelo OS. O planejamento inicial da Secretaria de Cultura do Estado de So Paulo previa a parceirizao com 14 Organizaes Sociais que iriam assumir atividades finalsticas, de execuo de servios pblicos, que at ento vinham sendo realizadas diretamente pela Administrao Direta. Entretanto, com a troca do comando da Secretaria no primeiro semestre deste ano, no foi assinado mais nenhum Contrato de Gesto, permanecendo somente os quatro iniciais que j haviam sido assinados entre o final de 2004 e o incio de 2005. As quatro Organizaes Sociais que firmaram Contrato de Gesto esto descritas no Quadro 2.

Organizaes Sociais de Sade (OLIVEIRA, 2005) A rea de sade foi a precursora na utilizao do modelo de Organizaes Sociais no Estado de So Paulo. O processo foi iniciado ainda em 1998 e hoje j existem 18 servios de sade que operam com contrato de gesto. Sendo: 13 hospitais por OSSs/ 3 hospitais por Convnios (UNICAMP/UNESP/FFM-USP) 1 Ambulatrio de Especialidades 1 Centro de Referncia para Idosos A rea de sade estadual tambm foi precursora na utilizao do instrumento convnio com metas e indicadores, a exemplo dos Contratos de Gesto, de forma que conseguiu uniformizar a prtica de contratualizao na rea com essa adequao. Inicialmente, os hospitais ainda operaram com 2 instrumentos de relao: 1 convnio SUS e o Contrato de Gesto. Entretanto, desde 2001, j se uniformizou isso e o nico instrumento de gesto utilizado o Contrato de Gesto, que incorporou vrios indicadores
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utilizados tambm pelo SUS. Nos contratos de gesto da rea da sade existem metas de produo, metas formais, relacionadas s informaes prestadas, alm das metas de satisfao do usurio, que so consideradas de grande relevncia e peso para a rea.

5. Contratos Setor Pblico X Setor Privado A contratualizao do setor pblico com o setor privado j acontece h muito tempo, pois est diretamente relacionada aos contratos de concesso, permisso, delegao e s autorizaes emanadas pelas autoridades pblicas aos particulares. Esse tipo de contrato aperfeioou-se com as ondas de privatizaes de estatais do Estado na dcada de 90, quando foram transferidas ao mercado as atividades de produo de bens e servios at ento executadas diretamente pelo setor pblico. A partir da, os contratos de concesso foram incrementados com os indicadores e metas de desempenho e foram criados rgos pblicos habilitados e capacitados para realizarem a regulao das atividades dos mercados especficos, especialmente das reas que foram privatizadas, ligadas principalmente ao setor de infra-estrutura. Mas tambm foram criadas outras agncias reguladoras de setores que j existiam no mercado, mas no tinham rgos pblicos modernos aparelhados para realizar a regulao e fiscalizao das atividades. Nesse contexto, no Estado de So Paulo, que foram criadas a ARTESP Agncia Reguladora de Transportes do Estado de So Paulo, que exerce a regulao do mercado de transporte intermunicipal, e a CSPE Comisso de Servios Pblicos de Energia, que realiza a regulao do setor de energia eltrica e gs canalizado. Alm dessas duas agncias, tambm ser demonstrado o caso da EMTU Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos, que regula e fiscaliza o transporte na regio metropolitana de So Paulo. Essa empresa pblica j existia h mais tempo.

ARTESP Agncia Reguladora de Transportes do Estado de So Paulo (RECCHI, 2005) A ARTESP uma autarquia que tem como finalidade regulamentar e fiscalizar todas as modalidades de servios pblicos estaduais de transportes autorizados, permitidos ou concedidos a entidades de direito privado. As razes e objetivos do programa realizado pela agncia so: Necessidade de investimentos na infra-estrutura de transporte. Incapacidade financeira do Estado para satisfazer a totalidade de investimentos a curto prazo. Disponibilidade de novas tecnologias no setor de transporte.
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Oportunidade para criar novo negcio gerando desenvolvimento econmico e empregos. Adaptar a capacidade das rodovias de acordo com as demandas das regies, promovendo o desenvolvimento econmico Aumentar a segurana, o conforto e a confiabilidade nas estradas. Reduzir os custos de transportes na economia do Estado. Garantir a evoluo do setor.

A amplitude do programa compreende: 3,5 mil km (15% malha rodoviria do Estado) 12 empresas concessionrias 20 mil novos empregos diretos R$12,9 bilhes de investimentos

CSPE Comisso de Servios Pblicos de Energia (KANN, 2005) A CSPE compreende as atividades de regulao de gerao e distribuio de energia eltrica e de gs canalizado no Estado de So Paulo, tendo como diretrizes: Coibir a ocorrncia de discriminao no uso e acesso energia; Proteger o consumidor no que respeita a preos, continuidade e qualidade do fornecimento de energia; Aplicar metodologias que proporcionem a modicidade das tarifas; Assegurar sociedade amplo acesso a informaes sobre a prestao dos servios pblicos de energia e as atividades da Comisso, assim como a publicidade das informaes quanto a situao do servio e aos critrios de determinao das tarifas.

As atividades de regulao e fiscalizao do setor eltrico esto restritas s atividades delegadas pela ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica no Estado de So Paulo, atuando atualmente junto a 14 concessionrias de distribuio de energia eltrica e 3 concessionrias de distribuio de gs canalizado. As atividades de fiscalizao da CSPE so de natureza: Tcnica Comercial Econmico Financeira Societria Pequenas Centrais Hidreltricas e Termoeltricas Pesquisa e Desenvolvimento Eficincia Energtica

Os tipos de fiscalizao realizados so de natureza: permanentes, peridicas e pontuais.

EMTU Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos (LOPES, 2005)

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A EMTU a empresa do Governo do Estado de So Paulo que responsvel pelo gerenciamento do transporte de passageiros, por nibus, nas Regies Metropolitanas do Estado de So Paulo. Esse gerenciamento compreende as funes de planejamento, controle e fiscalizao da frota. Atualmente, a EMTU atua em 67 municpios, com uma frota gerenciada de cerca de 14 mil veculos que atendem, em mdia, 1,5 milho de passageiros por dia til. A atividade de gerenciamento compreende o planejamento das linhas, a frota necessria e a quantidade de passageiros do roteiro de cada linha. J a fiscalizao observa itens que vo desde as condies mecnicas dos nibus, at cumprimento de horrios. A EMTU desenvolveu uma metodologia que mede o IQT ndice de Qualidade do Transporte, e aplicada em toda a sua rea de abrangncia. O IQT tem como objetivos: Tornar mais objetivas as relaes contratuais entre o Poder Concedente e os Operadores; Monitorar e controlar o sistema por meio de indicadores de gesto; Estabelecer diretrizes de atuao do sistema a partir do desempenho verificado Trabalhar com um indicador multifacetado que leve em conta os diversos aspectos da prestao dos servios.

O IQT engloba outros ndices na sua composio, de forma a englobar todos os aspectos relevantes dos servios, conforme Quadro 3.

6. PPPs Parcerias Pblico-Privadas (ENGLER, 2005) As PPPs ainda so uma novidade, em termos de contratualizao no Setor Pblico, pois muito recente a sua regulamentao, pois regido pela Lei Federal n 11.079/2004. Os contratos consistem na contratao de terceiros, para a prestao de servios para a prpria Administrao ou para grupos especficos de usurios. mais adequado para obras e servios de infra-estrutura, apesar da atuao do parceiro privado no se limitar execuo de obra pblica, mas deve envolver atividade operacional. Os contratos de PPPs devero ter prazo mximo de 35 anos e os aportes de recursos pblicos devem ser diludos no tempo. O parceiro privado investe na frente e obtm o retorno no longo prazo. A CPP Companhia Paulista de Parcerias a empresa do Governo do Estado de So Paulo que tem a funo de garantidora das obrigaes do Tesouro do Estado em contratos de PPP, oferecendo garantias de boa qualidade e liquidez.

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7. CONCLUSO Diante do abordado e das experincias de contratualizao relatadas, chega-se a um ponto interessante da utilizao do mecanismo contrato de resultados, pois j se consegue obter resultados palpveis em todas as reas com quem o Estado estabelece a parceria contratual, seja ela pblica ou privada. Entretanto, sabe-se que trabalhar com indicadores de resultado no uma tarefa fcil para os rgos do Estado, especialmente quando se tem que lidar com transformaes de natureza cultural que envolvem a mudana de viso e a postura dos agentes pblicos envolvidos. A prtica da contratualizao traz inovaes para a Administrao Pblica, que passa a se modernizar, j que comea a focar no que relevante para o Estado e para o Cidado, beneficirio dos servios pblicos, atravs dos indicadores de desempenho estabelecidos nos contratos de resultados. Esse foco em resultados permite ao administrador pblico e ao Governo apresentar o alcance de maior quantidade de servio prestado populao, deixando de executar diretamente as atividades e passando a conceber e formular polticas pblicas que passam, tambm, a ser monitoradas e fiscalizadas pelo Estado. Alm disso, permite s organizaes contratadas o alcance de nveis crescentes de produtividade e eficincia, em virtude da prpria dinmica mobilizadora que a organizao passa a ter e as metas estabelecidas no intrumento contratual de resultados.

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BIBLIOGRAFIA ALCOFORADO, Flvio. Um desafio para a regulao do mercado de assistncia sade no Brasil: a escolha do consumidor de planos de sade dissertao de mestrado, 2003. Publicada em:
http://www.ebape.fgv.br/academico/asp/dsp_dissertacoes.asp?cd_cur=3&cd_lip=2&cl_status=D

ALCOFORADO, Flvio. Flexibilidade organizacional e adaptao cultura setorial: o caso das Organizaes Sociais no Brasil, 2004. Publicado nos anais do IX Congresso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espana, 2-5 Nov. 2004. BRASIL. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado / Secretaria da Reforma do Estado. Organizaes Sociais. / Secretaria da Reforma do Estado. Braslia: Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, 1997. BRASIL, CMARA DA REFORMA DO ESTADO, Ministrio da Administrao e Reforma do Estado. Plano diretor da reforma do aparelho do Estado. Braslia: Presidncia da Repblica, 1995. ENGLER, Mrio (2005), As PPPs Parcerias Pblico Privadas no Estado de So Paulo, FUNDAP, mimeo. FERNANDES, Maria Amlia (2005), Acompanhamento e Controle das Organizaes Sociais da Cultura do Estado de So Paulo, FUNDAP, mimeo. KANN, Zevi (2005), Contratualizao de Resultados: CSPE - Comisso de Servios Pblicos de Energia, FUNDAP, mimeo. LOPES JNIOR, Joaquim (2005), Contratualizao de resultados: a EMTU e o Sistema Metropolitano de Transporte de Passageiros por nibus, FUNDAP, mimeo. OLIVEIRA, Slvia Regina (2005), Organizaes Sociais de Sade, FUNDAP, mimeo. RECCHI, Wilson (2005), Contratualizao de Resultados: ARTESP Agncia Reguladora de Transportes do Estado de So Paulo, FUNDAP, mimeo. SILVA, Jos Walter (2005), Programa Cidadania no Crcere, FUNDAP, mimeo. SIQUEIRA, Maria Carolina (2005), Indicadores de desempenho e controle de resultados, SEPLAG/MG, mimeo.

RESENHA BIOGRFICA Flvio Carneiro Guedes Alcoforado Mestre em Gesto Empresarial pela EBAPE / Fundao Getulio Vargas RJ, onde elaborou a Dissertao: Um desafio para a regulao do mercado de assistncia sade no Brasil: a escolha do consumidor de planos de sade, em 2003; Especialista em Gesto Empresarial pelo IAG /Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro; e Bacharel em Direito pela Universidade Catlica de Pernambuco; Professor de Administrao da PUC SP e licenciado da Universidade Cndido Mendes, onde leciona as disciplinas: Teoria Geral da Administrao, Introduo Administrao e Organizaes. Diretor da VAE Consultores Valor e Atitude Empresarial, na rea de Administrao Pblica; Consultor da FUNDAP Fundao de Desenvolvimento Administrativo para a implantao das Organizaes Sociais da rea da Cultura do Estado de So Paulo e Consultor da Secretaria de Planejamento e Gesto do Estado de Minas Gerais, para a implantao de OSCIPs.

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005

Desenvolveu trabalhos nas seguintes organizaes sociais: ACERP Associao de Comunicao Educativa Roquette Pinto, mantenedora da TVE Brasil e Rdio MEC, no Rio de Janeiro; IACC Instituto de Arte e Cultura do Cear, que gere o Centro Cultural Drago do Mar; FUNTELC Fundao de Telecomunicao do Cear, mantenedora da TV educativa do Estado do Cear; PRO GURI - Associao Amigos do PROJETO GURI, que gere as atividades de formao em msica para crianas e adolescentes, em So Paulo; ASSAOC - Associao Amigos das Oficinas Culturais do Estado de So Paulo, que gere as atividades dos cursos e eventos de artes nas Oficinas Culturais do Estado de So Paulo.

QUADROS, TABELAS E GRFICOS Quadro 1 Diferenas entre Convnio e Contrato na Administrao Pblica Convnio Contrato Interesses concorrentes; Interesses contrapostos; No h taxa ou remunerao; H remunerao; No h penalidade na resciso; H multa e penalidades rescisrias; Valor repassado no perde natureza de recurso pblico; Valor da remunerao passa a integrar o patrimnio do Prestao de contas financeira ao contratado; repassador e ao Tribunal de Contas; No h prestao de contas financeira tradicional.

Quadro 2 Organizaes Sociais que firmaram Contrato de Gesto com a Secretaria da Cultura do Estado de So Paulo Organizao Fase Atual rea de atuao Prximos passos
Associao Amigos do Projeto GURI Em organizao e funcionamento Monitoramento e avaliaes peridicas Ensino de msica a crianas e adolescentes carentes. e Rede de Teatros

APAA - Associao Paulista dos Amigos das Artes (teatros) ASSAOC - Amigos das Oficinas Culturais do Estado de S.Paulo Instituto Abassa de Cultura e Arte

Em organizao funcionamento Em organizao funcionamento Em organizao funcionamento

e Monitoramento avaliaes peridicas

e Monitoramento e Oficinas avaliaes peridicas Artsticas

Culturais

e Monitoramento e Mapeamentos e avaliaes peridicas concursos que divulguem a cultura regional.

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005

Quadro 3 ndice de Qualidade do Transporte

IQT
NDICE DE QUALIDADE DO

TRANSPORTE

IQO
NDICE DE QUALIDADE

IQF
NDICE DE QUALIDADE DA

IQC
NDICE DE QUALIDADE DA

IQE
NDICE DE QUALIDADE

IQS
NDICE DE QUALIDADE

OPERACIONAL

FROTA

SATISFAO DO CLIENTE

ECONMICOFINANCEIRA

SOCIAL

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