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FACULDADE PRESIDENTE ANTNIO CARLOS DE BOM DESPACHO CURSO: DIREITO

KARINA DE QUEIROZ CANADO

RESENHA DO ARTIGO: FEDERALISMO, DESENHO CONSTITUCIONAL E INSTITUIES FEDERATIVAS NO BRASIL PS-1988 DE CELINA SOUZA.

BOM DESPACHO 2012

KARINA DE QUEIROZ CANADO

RESENHA DO ARTIGO: FEDERALISMO, DESENHO CONSTITUCIONAL E INSTITUIES FEDERATIVAS NO BRASIL PS-1988 DE CELINA SOUZA.

Atividade apresentada disciplina Teoria da Constituio, ministrada pela professora Natalia Marra, no 1 perodo do Curso de Direito Faculdade Presidente Antnio Carlos de Bom Despacho.

A presente resenha foi feita a partir do artigo Federalismo, Desenho Constitucional e Instituies Federativas no Brasil ps 1988 de autoria de Celina Souza, publicado na Revista de Sociologia e Politica n 24, em junho de 2005, nas pginas 105-121. Celina Souza, autora da resenha doutora em Cincias Politicas pela London School of Economics and Political Science (LSE) e pesquisadora do Centro de Recursos Humanos (CRH) da Universidade Federal da Bahia (UFBA). O artigo Federalismo, Desenho Constitucional e Instituies Federativas no Brasil ps 1988 trata a respeito dos aspectos da Constituio brasileira, destacando os dispositivos constitucionais relativos ao Federalismo. No artigo apresentada uma argumentao baseada em fatos e doutrinas sobre os conflitos no sistema federalista, salientando o aspecto fiscal. O artigo dividido em seis sees, sendo que a primeira traz uma introduo ao tema, segunda descreve a histria das Constituies brasileiras centralizando o tema: Federalismo, a Terceira analisa a constituio em vigor (1988), a quarta faz uma observao a cerca dos princpios constitucionais, a quinta trata da estrutura e funcionamento da Federao, a sexta trata das instituies federativas, a stima discute as principais mudanas constitucionais que afetam o governo e a ultima traz concluses. O Brasil em menos de um sculo contou com sete constituies em sua histria, o que demonstra que o pas passou por uma enorme variedade de sistemas Federativos, desde o governo imperial ao governo republicano, passando por regimes autoritrios e democrticos. A federao foi criada em 1889 sobre 20 provncias, estando hoje com 26 estados, o Distrito Federal e 5561 municpios, distribudos em cinco regies. A primeira Constituio escrita brasileira foi promulgada em 1824, logo aps a independncia. Nesta poca o ainda recente pas contava com 16 provncias, que atravs da Constituio receberam poderes administrativos, abrindo assim caminho para o sistema federativo no futuro. A prxima constituio foi promulgada em 1891 aps a repblica, este perodo foi definido pela autora como federao isolada, pois os recursos pblicos foram destinados a poucos estados. Este tipo de federao foi interrompida em 1930 com o golpe de Vargas e com a promulgao de uma nova constituio em 1934, seguida por outra em 1937, a primeira preocupou-se com questes socioeconmicas e expandiu as relaes intergovernamentais. J a segunda, foi promulgada atravs de um golpe militar liderado por Vargas, neste perodo o sistema federativo foi decomposto e os desequilbrios econmicos entre os estados aumentaram em grandes propores. Em 1946 com o fim da Era Vargas, uma nova constituio foi promulgada e trouxe de volta os princpios democrticos. Foi introduzido o primeiro mecanismo de transferncias intergovernamentais, atravs da equalizao fiscal, dividindo o montante de imposto destinado a repasse, entre os municpios. No entanto esta medida no foi bem sucedida devido a grande quantidade de municpios distribudos desigualmente pelas regies, que apresentavam grau de desenvolvimento diferenciado. Esta constituio foi a mais longa na historia brasileira e durou at 1964, ano do golpe militar, quando foi instalado no Brasil o regime autoritrio. A nova constituio foi promulgada em 1967 e uma longa emenda foi elaborada em 1969. Neste governo que foi promovido o sistema de transmisso intergovernamental de recursos da esfera federal para as subnacionais, visando equalizao fiscal, distribuindo os recursos atravs do critrio de populao e inverso da renda per capita.

A redemocratizao efetiva do pas ocorreu em 1988, com a promulgao de uma nova constituio, vigente at os dias de hoje, nesta foi priorizado a restaurao do federalismo, juntamente com a descentralizao. A constituio de 1988 foi a mais detalhada de todas, contendo inicialmente 245 artigos e hoje com 250 artigos e 64 emendas. Esta constituio regula alm dos princpios fundamentais, as politicas pblicas, isto devido instabilidade politica vivida historicamente. A constituio de 1988, diferentemente das outras ocorreu no como ruptura politica, mas como parte do processo de transio democrtica, baseado no sistema federalista, que teve um carter em tese cooperativo entre o triplo federativo (Unio, Estados e Municpios), no qual estados e municpios possuem autonomia, mas desde que a legislao estadual e municipal no contrarie os princpios constitucionais. No entanto mesmo com toda estrutura constitucional o carter cooperativo no funciona como deveria, pois a diviso do poder na federao brasileira ainda gera conflitos, que so resolvidos pelo Supremo Tribunal Federal, atravs das aes diretas de inconstitucionalidade. O sistema presidencialista tambm foi definitivamente adotado no Brasil, desde o plebiscito em 1990, neste o executivo formado por presidente da republica e ministros tm sido o principal iniciador de legislao, atravs das denominadas medidas provisrias, que, contudo devem ser submetidas ao congresso antes de entrar em vigor. O crescente nmero de medidas provisrias mostra uma aparente contradio entre as funes dos trs poderes (executivo, legislativo e judicirio), j que o executivo vem se ocupando da funo legiferrante que prpria do legislativo, tendendo assim a uma uniformizao, onde cada vez mais um poder tem interferido em outro com o objetivo de sanar lacunas. Outra questo relacionada ao sistema cooperativo, idealizado pelo sistema federativo brasileiro, a questo do sistema fiscal. A constituio assegura aos trs nveis de governo a capacidade de tributao, no entanto no autoriza a nenhum destes a criar novos impostos sem emendas constitucionais, exceto em caso de iminncia de guerra ou para financiar a seguridade social, sendo esta ultima, necessria a aprovao do congresso. Existe ainda a proibio para todos os nveis de governo de cobrar imposto sobre o patrimnio, renda ou servios uns dos outros. A distribuio tributria tem buscado diminuir as desigualdades regionais, atravs das transferncias intergovernamentais de recursos, realizadas com a seguinte proporo: os estados recebem 21.5%, sendo que destes 85% so destinados s regies Norte, Nordeste e Centro Oeste e os restantes 15% s regies Sul e Sudeste. Todos estes aspectos da Constituio de 1988 associados s emendas tiveram como objetivo legitimar o regime democrtico, promovendo mudanas no Estado a fim de adaptar o pas a uma nova realidade mais benfica para todos, buscando reduzir as desigualdades econmicas e inserir o Brasil na nova ordem econmica: a globalizao. Assim pode-se concluir que as sete constituies brasileiras serviram de base para esta atual, que muito bem estruturada e se o nosso pas ainda enfrenta problemas como as desigualdades sociais porque so as metas politicas que esto mal fundamentadas e administradas, por isso devem ser reestruturadas a fim de garantir uma realidade melhor, em funo do bem comum. O artigo resenhado tem como publico alvo pessoas relacionadas rea jurdica, no entanto deve ser lido por todos, j que trata de questes relativas realidade constitucional brasileira, trazendo ainda uma grande bagagem de conhecimentos, que so de interesse de todos os cidados brasileiros.