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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

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TRIBUNAL DE JUSTIA

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JLRA N 70051492510 2012/CVEL AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONCURSO PBLICO. ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. BRIGADA MILITAR. EXAME PSICOTCNICO. INAPTIDO PARA O EXERCCIO DO CARGO. ANULAO DO ATO ADMINISTRATIVO. IMPOSSIBILIDADE. PARECER PSICOLGICO PRODUZIDO POR PROFISSIONAL CONTRATADO QUE NO AFASTA A PRESUNO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. O pedido de concesso de tutela antecipada, cumprindo satisfao dos requisitos do art. 273 do CPC, ou seja, imperiosa a concorrncia de verossimilhana das alegaes, assim como de receio de dano irreparvel ou de difcil reparao. Na espcie, no esto atendidos os requisitos autorizadores concesso da tutela antecipada, notadamente o risco de dano irreparvel. O laudo particular, produzido unilateralmente, no afasta a presuno de legalidade do ato administrativo, em vista de que no demonstrada a abusividade ou ilegalidade da avaliao procedida pela Administrao. AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO.

AGRAVO DE INSTRUMENTO N 70051492510 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL ANA CLAUDIA GARCIA ALVES

QUARTA CMARA CVEL COMARCA DE CACHOEIRA DO SUL AGRAVANTE AGRAVADO

A D O C R

Vistos, relatados e discutidos os autos. Acordam os Desembargadores integrantes da Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em dar provimento ao agravo de instrumento. 1

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Custas na forma da lei. Participaram do julgamento, alm do signatrio, os eminentes Senhores DES. AGATHE ELSA SCHMIDT DA SILVA (PRESIDENTE) E DES. EDUARDO UHLEIN. Porto Alegre, 14 de novembro de 2012.

DES. JOS LUIZ REIS DE AZAMBUJA, Relator.

R ELA R T IO
DES. JOS LUIZ REIS DE AZAMBUJA (RELATOR) Trata-se de agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo, interposto pelo Estado do Rio Grande do Sul em face da deciso proferida nos autos da ao que lhe move Ana Cludia Garcia Alves, em que deferida antecipao dos efeitos da tutela para convocao da autora nas prximas fases de concurso pblico para o provimento do cargo de soldado QPM-2 da Brigada Militar. Informa que a agravada foi considerada inapta ao cargo de soldado QPM-2 da Brigada Militar em avaliao psicolgica, ocasio em que ingressou com a demanda e pretendendo, em sede de antecipao dos efeitos da tutela, a participao nas demais fases do concurso pblico. Sustenta que a realizao do certame deu-se de acordo com a legislao que regula a matria, em especial a Lei Estadual n 10.990/97, bem como com o edital, tendo agido abarcado pelo princpio da legalidade. Informa que, submetida a parte autora a exame psicolgico, foi considerada inapta para as funes. Posteriormente, aps manejo de recurso administrativo e nova avaliao, novamente a candidata foi no indicada. Defende a impossibilidade de concesso de antecipao da tutela em desfavor da 2

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Fazenda Pblica. Requer a concesso de efeito suspensivo ao recurso e, ao final, o provimento do agravo de instrumento com a cassao da deciso que concedeu a antecipao de tutela em seu desfavor. Deferido o pedido de concesso de efeito suspensivo ao recurso e apresentadas as contrarrazes, sobreveio parecer ministerial pelo provimento do recurso. o relatrio.

VO S TO
DES. JOS LUIZ REIS DE AZAMBUJA (RELATOR) Presentes os requisitos de admissibilidade, conheo do recurso e passo a analisar suas razes. O artigo 1 da Lei 9.494/72, que determina a aplicao, tutela antecipada, dos artigos 1, 3 e 4 da Lei 8.437/92, veda a concesso de medidas liminares contra a Fazenda Pblica que esgotem, no todo ou em parte, o objeto da ao. Nesse sentido, j decidiu esta 4 Cmara Cvel:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. ANTECIPAO DE TUTELA CONTRA A FAZENDA PBLICA. IMPOSSIBILIDADE. PLEITO QUE IMPLICA NO ESGOTAMENTO DO OBJETO DA DEMANDA. LEGISLAO APLICVEL ESPCIE. Agravo provido. (Agravo de

Instrumento N 70035112812, Quarta Cmara Cvel, TJRS, Relator Joo Carlos Branco Cardoso, 26/05/2010).

O pedido de concesso de tutela antecipada, exigida a satisfao dos requisitos do art. 273 do CPC, ou seja, imperiosa a concorrncia de verossimilhana das alegaes, assim como de receio de dano irreparvel ou de difcil reparao. Na espcie, no esto atendidos os requisitos autorizadores concesso da tutela antecipada. 3

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Na lio de Teori Albino Zavascki1, novel Ministro do STF:


Atento, certamente, gravidade do ato que opera restrio a direitos fundamentais, estabeleceu o legislador, como pressupostos genricos, indispensveis qualquer das espcies de antecipao da tutela, que haja a) prova inequvoca e b) verossimilhana da alegao. O fumus boni iuris dever estar, portanto, especialmente qualificado: exige-se que os fatos, examinados com base na prova j carreada, possam sei tidos como fatos certos. Em outras palavras: diferentemente do que ocorre no processo cautelar (onde h juzo de plausibilidade quanto ao direito de probabilidade quanto aos fatos alegados), a antecipao da tutela de mrito supe verossimilhana quanto ao fundamento de direito, que decorre de (relativa) certeza quanto verdade dos fatos. Sob este aspecto, no h como deixar de identificar, com os da liminar em mandado de segurana: nos dois casos, alm da relevncia dos fundamentos (de direito), supese provada nos autos a matria ftica. (...) Aos pressupostos concorrentes acima referidos, deve estar agregado, sempre, pelo menos um dos seguintes pressupostos alternativos: a) o receio de dano irreparvel ou de difcil reparao (inciso I) ou b) o abuso de direito de defesa ou manifesto propsito protelatrio do ru (inciso II). O risco de dano irreparvel ou de difcil reparao que enseja antecipao assecuratria o risco concreto (e no hipottico ou eventual), atual (ou seja, o que se apresenta iminente no curso do processo) e grave (vale dizer, o potencialmente apto a fazer perecer ou prejudicar o direito afirmado pela parte). Se o risco, mesmo grave, no iminente, no se justifica a antecipao da tutela. conseqncia lgica do princpio da necessidade, antes mencionado.

A Constituio brasileira, em seu artigo 37, inciso II, prev a exigncia de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos como meio de acesso aos cargos, funes e empregos pblicos, ressalvadas as situaes excepcionais expressamente previstas no texto constitucional, bem como a nomeao para cargos de provimento em comisso que assim tenham sido declarados em lei, com livre nomeao e exonerao. A regra,

Antecipao da Tutela. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, pp. 77/79.

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pois, a do concurso. Visa-se, com isso, prestigiar os princpios da igualdade e da moralidade administrativa 2. A controvrsia centra-se na possibilidade de continuao do agravante nas demais fases do certame, no obstante haver sido considerado inapto na fase de avaliao psicolgica, o que veda o exerccio das funes de soldado QPM-2 da Brigada Militar, de peculiaridade mpar. Em face do princpio da presuno de legitimidade dos atos administrativos e, ademais, em se tratando de laudo tcnico avaliando o perfil do candidato do ponto de vista psicolgico, requisito essencial ao exerccio das funes inerentes ao cargo pretendido, no se infere dos autos elemento algum a justificar o deferimento dos efeitos da antecipao da tutela jurisdicional. Entendo que laudo particular (fl. 28), produzido unilateralmente, no afasta a presuno de legalidade do ato administrativo, em vista de que no demonstrada abusividade ou ilegalidade da avaliao procedida pela Administrao. Especialmente na espcie, em que realizada a avaliao psicolgica (fl. 47), a candidata foi considerada inapta para as funes que pretendia almejar. Posteriormente, aps o manejo de recurso administrativo e nova avaliao, novamente a candidata restou no indicada ao cargo (fl. 55). Do exposto, dou provimento ao agravo de instrumento.

DES. EDUARDO UHLEIN - De acordo com o(a) Relator(a).


2

GASPARINI, Digenes. Concurso pblico imposio constitucional e operacionalizao.

In: Concurso pblico e constituio. 1 Ed. 2 tiragem. Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 21. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 23. ed. rev., ampl. e atualizada at 31.12.2009. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 681.

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DES. AGATHE ELSA SCHMIDT DA SILVA (PRESIDENTE) - De acordo com o(a) Relator(a).

DES. AGATHE ELSA SCHMIDT DA SILVA - Presidente - Agravo de Instrumento n 70051492510, Comarca de Cachoeira do Sul: "DERAM PROVIMENTO AO AGRAVO DE INSTRUMENTO, UNANIMIDADE."

Julgador(a) de 1 Grau: AFONO CARLOS BIERHALS