Fianceiro - Ciclos - Orcamentarios

3 -ORAMENTO TRADICIONAL OU CLSSICO Funo principal: Controle Poltico. Enfatizado o objeto de gasto.
(Oramento um ato de previso de receita e fixao de despesa por um determinado tempo. Constituindo um documento fundamental das finanas do Estado, bem como de contabilidade). Segundo Arajo (2006, p.71): Trata-se, apenas, de um simples detalhamento das receitas a arrecadar e das despesas a executar, sendo constitudo de um nico documento, no qual as receitas e a autorizao de despesas por tipo de gasto (pessoal, equipamentos, material de consumo, servios, entre outros) so previstas de forma comparativa, sem qualquer especificao do programa e dos objetivos de governo. O oramento tradicional prevaleceu de forma significativa at a dcada de 1960.
3.1 - ORAMENTO MODERNO Funo Principal: Instrumento de Administrao o processo pelo qual se elabora expressa, executa e avalia o nvel de cumprimento da quase totalidade do programa de governo, para cada perodo oramentrio, um instrumento de governo, de administrao e de efetivao e execuo dos planos gerais de desenvolvimento socioeconmico.
3.2 TCNICA ORAMENTRIA a maneira como se elabora e executa o oramento pblico em uma esfera de governo (federal estadual ou municipal).
Vejamos alguns conceitos necessrios ao entendimento da matria:
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a) Programar: significa selecionar os objetivos que se procuram alcanar, determinar as aes que permitiro atingir tais fins, calcular e consignar os meios necessrios efetivao das aes. b) Programa: instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores mensurados no Plano Plurianual (Portaria 42). Constitui um conjunto de aes necessrias para alcanar um objetivo concreto, bem como os recursos indispensveis sua consecuo. c) Projeto: um instrumento de programao para alcanar os objetivos de um programa, envolvendo um conjunto de aes limitadas no tempo, das quais resulta um produto final que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao do governo (Portaria 42). Ex.:Construo de Escola. d) Atividade: um instrumento de programao para alcanar os objetivos de um programa ,envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do Governo (Portaria 42). Ex.:Manuteno de escola. e) Operaes Especiais: as despesas que no contribuem para a manuteno das aes do governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens e servios (Portaria 42) (grifei). Ex. Amortizao da dvida. f) Planejamento: um processo racional para definir objetivos e determinar os meios para alcanados.
Consiste em: Diagnosticar a situao existente; Identificar as necessidades de bens e servios; Identificar os recursos disponveis e necessrios; Definir os objetivos; Discriminar as metas e os custos; Avaliar os resultados. g) Diretriz: conjunto de critrios de ao e de deciso que deve disciplinar e orientar os diversos aspectos envolvidos no processo de planejamento. h) Objetivo: indica os resultados que a administrao pretende alcanar com a realizao das aes governamentais. i) Meta: a especificao e a quantificao fsica dos objetivos estabelecidos.
3.3 - SISTEMA DE PLANEJAMENTO INTEGRADO Tcnicas de planejamento e programao de aes que o governo utiliza para alcanar seus objetivos. A adoo de um sistema de Planejamento Integrado deveu-se a estudos tcnicos e cientficos, levados a efeito pela Organizao das Naes Unidas (ONU), com o objetivo de determinar as aes a serem realizadas pelo poder pblico, escolhendo as alternativas prioritrias e compatibilizando-as com os meios disponveis para coloc-las em execuo. Os estudos aludidos concluram que nos pases subdesenvolvidos os recursos financeiros gerados pelo governo, em geral, so escassos em relao s necessidades da coletividade, e o Sistema de Planejamento Integrado busca, atravs da escolha de alternativas prioritrias, o melhor emprego dos
meios disponveis para minimizar os problemas econmicos e sociais existentes. A Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), que estabelece normas de finanas pblicas, por meio do 1o, diz textualmente: ( 1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas publicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvida consolidada e mobiliria, operao de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.) 3.4 - CICLO ORAMENTRIO - a seqncia das etapas desenvolvidas pelo processo oramentrio, assim, distribudos: a) ELABORAO Fase de competncia do Poder Executivo, em que, com base na Lei de Diretrizes Oramentrias, so fixados os objetivos para o perodo, levando-se em conta as despesas correntes j existentes e aquelas a serem criadas. So feitos, tambm, estudos para a definio do montante de recursos oramentrios necessrios para fazer frente s despesas de capital, com base no plano plurianual. Deve, nessa fase, ser formalizada a lei, de acordo com os anexos constantes da Lei n. 4320/64.
A elaborao do oramento deve estar em conformidade com o Plano Plurianual e LDO, e compreende: A fixao de objetivos concretos para o perodo considerado; O clculo dos recursos humanos, materiais e financeiros necessrios materializao e concretizao dos objetivos. Proposta oramentria o conjunto de documentos demonstrando os planos do Governo, enviado pelo Executivo ao Legislativo para aprovao, quando ser transformada em lei. Se o projeto for rejeitado pelo Legislativo, subsistir para o ano seguinte a Lei Oramentria em curso. O Legislativo considerar como proposta o oramento vigente, se no receber a proposta dentro do prazo legal. No legislativo analisada por uma comisso, e finalmente votada, quando ento se transforma em lei. A partir do incio do prximo exerccio, comea a ser executado o oramento, isto , arrecadadas as receitas e realizadas as despesas.
OBSERVAES: 1. Somente a LDO impede o recesso legislativo enquanto no aprovada; 2. Caso no enviado o projeto de LOA dentro dos prazos estipulados, o Legislativo considerar como proposta o oramento em vigor; 3. Constando da LDO, caso o oramento no seja aprovado at o incio do exerccio financeiro a que se refere, o executivo poder executar o oramento por duodcimos mensais at a aprovao da LOA. A proposta oramentria que o Executivo encaminhar ao Legislativo comporse- de: a) Mensagem, contendo:
Exposio circunstanciada da situao econmico-financeira; Demonstrao da dvida flutuante e fundada; Justificao da poltica econmico-financeira do Governo; Justificao da receita e despesa. b) Projeto de Lei de Oramento; c) Tabelas explicativas contendo as estimativas das receitas e despesas, para o exerccio proposto; e para fins de comparao da receita e despesa previstas e realizadas, nos ltimos exerccios anteriores, no exerccio em que se elabora a proposta e para o exerccio a que se refere a proposta; d) Especificao dos programas especiais de trabalho com as estimativas de custos e justificao econmico-financeira social;
b) ESTUDO E APROVAO Fase de competncia do Poder Legislativo, em que os representantes do povo, vereadores, deputados, senadores, aprovam e/ou emendam.
(CF.ART.166 3) Esta fase de competncia do Poder Legislativo. Podem ser apresentadas emendas, desde que: a) Sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a LDO; b) Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesas, excludas as que incidam sobre: b.1 - pessoal e encargos b.2 - servios da dvida b.3 - transferncias tributrias aos Estados, Distrito Federal e Municpios.
c) Sejam relacionadas: c.1 - com a correo de erros e omisses; c.2 - com os dispositivos do texto do projeto de lei. 3.5 VETO, SANO, PROMULGAO E PUBLICAO Aprovado o Projeto pelo Poder Legislativo, volta ao Executivo para veto ou sano, promulgao e publicao. c) EXECUO Fase em que realizado aquilo que fora previsto nos projetos e atividades da referida Lei de Oramento. A execuo do oramento constitui a concretizao anual dos objetivos e metas determinados para o setor pblico, no processo de planejamento integrado, e implica a mobilizao de recursos humanos, materiais e financeiros. Executar significa cumprir o oramento, e compreende a arrecadao das receitas e a execuo das despesas. d) CONTROLE OU AVALIAO Controlar significa avaliar se o oramento foi executado (arrecadao das receitas e execuo das despesas) de acordo com o previsto e se as alteraes promovidas esto conforme as normas pertinentes. Aqui se verifica a eficincia, a eficcia e a economia com que se executou o oramento. O controle efetuado pelos rgos internos de controle, sendo o controle externo realizado pelo Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas. A avaliao refere-se organizao, aos critrios e trabalhos destinados a julgar o nvel dos objetivos fixados no oramento e as modificaes nele ocorridas durante a execuo; eficincia com que se realizam as aes
empregadas para tais fins e o grau de racionalidade na utilizao dos recursos correspondentes. .CF. 3o , do artigo 165 , O poder Executivo publicar , at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria Lei de Responsabilidade Fiscal -Se verificado, ao final de um bimestre, que realizao da receita poder comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidos no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados na Lei de Diretrizes Oramentrias.... At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada
quadrimestre, em audincia pblica na comisso mista e permanente de senadores e Deputados ou equivalentes nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
3.6 - RESUMO DO CICLO ORAMENTRIO O ciclo oramentrio poder ser resumido da seguinte forma:
3.7 - IMPORTNCIA DA CONTABILIDADE NO CICLO ORAMENTRIO A contabilidade um instrumento que proporciona Administrao as informaes e controles necessrios melhor conduo dos negcios pblicos. A contabilidade a principal fonte informativa dos instrumentos da chamada transparncia da Gesto Fiscal. Observa-se que so instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: Os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
4.0 PREVISO E REALIZAO DA RECEITA A receita que se espera arrecadar chama-se receita prevista, receita estimada, ou ainda, receita orada. A estimativa da receita a arrecadar chama-se previso da receita. A receita efetivamente arrecadada chama-se receita realizada. A arrecadao da receita chama-se realizao da receita.
4.1 QUEDA DE ARRECADAO quando se arrecada (realiza-se) menos receita do que a prevista.
4.2 EXCESSO DE ARRECADAO Quando arrecadamos (realizamos) mais receitas do que foi previsto. 4.3 FIXAO E REALIZAO DA DESPESA A receita estimada, podendo, arrecadar-se mais do que o previsto. A despesa, todavia, fixada, no podendo, portanto, realizar (gastar) mais do que o fixado. A despesa fixada no oramento tambm chamada de: Despesa fixada; Despesa prevista; Despesa autorizada; Dotao; Verba; Autorizao de despesa; Recurso oramentrio; ou Crdito oramentrio.
4.4 ECONOMIA ORAMENTRIA o saldo no utilizado de uma dotao.
5 - ORAMENTO PROGRAMA O oramento-programa pe em destaque as metas, os objetivos e as intenes do Governo. Consolida-se um grupo de programas que o Governo se prope a realizar durante um perodo. Os planos so expressos em unidades mensurveis e seus custos definidos. um programa de trabalho e constitui, portanto, um instrumento de planejamento. A elaborao do oramento-programa abrange quatro etapas: Planejamento: a definio dos objetivos a atingir; Programao: a definio das atividades necessrias consecuo dos objetivos; Projeto: a estimao dos recursos de trabalho necessrios realizao das atividades; Ornamentao: a estimao dos recursos financeiros para pagar a utilizao dos recursos de trabalho e prever as fontes dos recursos.
No oramento-programa, as metas governamentais so classificadas em funes de governo e estas divididas em programas, subprogramas, projetos e atividades. O Anexo n.5, da Lei n. 4320/64, padroniza a estrutura e a codificao funcional-programtica.
As principais caractersticas do oramento-programa so (ABOP): .Integrao planejamento-oramento; .Quantificao de objetivos e fixao de metas; .Relaes insumo-produto; .Alternativas programticas; .Acompanhamento fsico-financeiro; .Avaliao de resultados; .Gerncia por objetivos. No oramento-programa, pergunta-se: O que se vai fazer Como se vai fazer Quando se vai fazer Quanto se precisa para fazer No manual das Organizaes Unidas, o conceito : Oramento-Programa aquele que apresenta os propsitos, objetivos e metas para as quais a administrao solicita os fundos necessrios, identifica os custos dos programas propostos para alcanar tais objetivos, e os dados quantitativos que medem as realizaes e o trabalho elaborado dentro de cada programa.
Problema existente: Um pequeno municpio possui como principal produto a laranja: mas no h escoamento satisfatrio de sua produo.
O processo de planejamento-oramento desenvolve-se atravs dos seguintes passos: Determinao da situao: uma produo de laranjas que no possui bom escoamento, por deficincia de uma estrada e de uma ponte; Diagnstico da situao: O diagnstico da situao seria/ estrada estreita, muito velha, de terra, com ponte de madeira velha e estragada, que no permite a passagem de caminhes. O transporte de laranjas feito por carroas at o outro lado da ponte, para carregar o caminho. A safra do prximo ano ser maior, e 50% da safra cerca de 20.000 caixas de laranjas ser perdida. -Apresentao de solues a) Pavimentar a estrada e ampli-la; b) Melhorar as condies da estrada, mantendo-a em terra; c) Construir nova ponte -Estabelecimento de prioridades a) Construir nova ponte; b) Ampliar e asfaltar a estrada; c) Ampliar a estrada.
-Definio de objetivos -Determinao de atividades para concretizao dos objetivos -Determinao dos recursos Humanos, Materiais e financeiros.
Em suma, o oramento por Programas permite: .Melhor aproveitamento dos recursos; .Determinar os meios financeiros em bases realistas; .Critrios objetivos de anlise e deciso; Verificar se as atividades previstas so as mais adequadas para o atingimento do objetivo; .Acompanhamento e controle, para o atingimento do objetivo.
6 - ORAMENTO PARTICIPATIVO Processo de elaborao do oramento pblico, especialmente no
mbito municipal, com a participao da comunidade na anlise e discusso dos problemas e na identificao respeito aos interessados Processo de elaborao que conta com a participao da comunidade. No Brasil, as administraes municipais participativas tornaram-se realidade a partir da experincia pioneira realizada em Lages (SC), no final dos anos 70, a qual se seguia, nos anos 80, as experincias de Boa Esperana (ES), de Diadema (SP) e de Recife (PE). Fenmeno associado s administraes do Partido dos Trabalhadores, cuja doutrina recomenda essa prtica, dentre outros mtodos de gesto prpria da democracia direta. das solues que mais de perto dizem
Em cumprimento Lei Complementar Federal n 101, de 04/05/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal, em seu artigo 48, o qual:
" So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; ..."
E, atendendo s exigncias legais, sobretudo, ao princpio da transparncia e discusso democrtica, o Municpio de Curitiba, atravs da Secretaria Municipal de Finanas, disponibiliza as informaes, nmeros e sries histricas, e outros dados referentes ao Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Oramento Anual, para consulta e apreciao pelos cidados e entidades da sociedade civil.
6.1 - CONTAS PBLICAS - 1 BIMESTRE DE 2010
SECRETARIA MUNICIPAL DE FINANAS
Com o propsito de demonstrar e atender a sociedade na obteno de informaes da Administrao Pblica Municipal, tornando transparentes seus nmeros e indicadores da gesto pblica, e em cumprimento a Lei complementar n 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, Portaria n. 577/08 da Secretaria do Tesouro Nacional e Provimento n 002/2002 do Tribunal de Contas do Estado do Paran, realizamos a seguir a publicao dos relatrios padronizados para o 1 Bimestre de 2010, do Municpio de Curitiba.
Segue abaixo, modelo com quadros do Provimento do TCPR referente ao 1 Bimestre de 2010 da Prefeitura Municipal de Curitiba.
RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA
Anexo I - Balano Oramentrio Anexo II - Demonstrativo da Execuo das Despesas por Funo/Subfuno Anexo III - Demonstrativo da Receita Corrente Lquida Anexo V - Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdencirias do Regime Prprio dos Servidores Pblicos Anexo VI - Demonstrativo do Resultado Nominal Anexo VII - Demonstrativo do Resultado Primrio Anexo IX - Demonstrativo dos Restos a Pagar por Poder e rgo Anexo X - Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Anexo XVI - Demonstrativo das Receitas de Impostos e Despesas com Sade Anexo XVII - Demonstrativo das Parcerias Pblico-Privada Anexo XVIII - Demonstrativo Simplificados do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
http//WWW.curitiba.pr.gov.br/multimdia/contaspublicas/2010/01/anexo
6.2 - ESTRUTURA A estrutura do poder comunitrio tem a seguinte composio: a) Assemblias e reunies dos mais variados tipos de entidades e instituies comunitrias associaes, centros, sociedades de amigos, clubes de mes, associaes de pais e mestres etc...; b) Assemblias e reunies das 16 federaes de entidades Unio de Vilas, Conselhos Populares, Frum de Entidades, onde participam moradores e, especialmente, os dirigentes de instituies e lderes comunitrios; c) Assemblias anuais de moradores em cada uma das 16 regies em que a cidade especialmente dividida. A principal finalidade dessas assemblias
eleger os representantes de cada regio no Conselho e no Frum do Oramento Participativo; d) Conselho do Oramento Participativo. constitudo por 32 conselheiros titulares e igual nmero de suplentes, eleitos anualmente, razo de dois titulares e dois suplentes para cada uma das 16 regies da Cidade; e) Frum do Oramento Participativo. um colegiado constitudo por representantes de cada uma das 16 regies, eleitos anualmente em cada uma das Assemblias Regionais, razo de um delegado para cada 10 participantes na Assemblia. No mbito da Prefeitura, trs unidades fazem interface com os segmentos comunitrios: a Coordenadoria de Relaes com a comunidade (CRC), a Coordenadoria de Planejamento Estratgico e Investimentos e a Coordenadoria de Oramento, estas duas ltimas integrantes do Gabinete de Planejamento (GAPLAN) Diagrama ANEXO.
6.3 - PROCESSO O Processo de definio do Oramento Participativo corresponde a etapas principais descritas a seguir: -Primeira, demandas, reivindicaes e pleitos de interesse dos moradores so propostos, discutidos e aprovados no mbito de reunies e assemblias de entidades e entidades comunitrias. Segunda, as demandas aprovadas ao nvel de cada entidade e hierarquizadas por prioridades so trazidas e defendidas em reunies e assemblias em mbito de regio.
Terceira, a eleio dos representantes no Conselho do Oramento Participativo e dos delegados ao Frum do Oramento Participativo so precedidas em assemblias anuais realizadas em cada regio, com participao aberta a todos os moradores, sendo credenciados para efeito dos eventos eleitorais os maiores de 16 anos. Quarta, as reunies do Conselho do Oramento Participativo, so sesses em que os representantes comunitrios tomam conhecimento das finanas municipais e das projees oramentrias para o exerccio futuro e apresentam e defendem as prioridades das respectivas regies. Quinta, realizam-se reunies do Frum do Oramento Participativo, movimentando um colegiado amplo....especialmente ,no acompanhamento da execuo do plano de investimentos e na prpria fiscalizao da execuo das obras e servios.
6.4 - CALENDRIO Datas pr estabelecidas para as reunies, assemblias e fruns; Critrios e metodologia de clculo para efeito da alocao de recursos s regies. O modelo combina a adoo de quatro critrios gerais, com os respectivos pesos, e critrios especficos com notas. A multiplicao dos pesos pelas notas oferece os pontos alcanados por regies em cada uma das reas: pavimentao, saneamento bsico, regularizao fundiria, etc...
7 - CRDITOS ORAMENTRIOS
Os recursos para execuo dos programas de trabalho do governo so especificados por meio dos crditos Oramentrios aprovados pelo Poder Legislativo no oramento anual. Tais crditos so discriminados pelos rgos e unidades oramentrias segundo a classificao institucional .
7.1 - CRDITOS ADICIONAIS So valore que adicionam ou acrescem ao oramento, quer como reforo de dotaes existentes, quer como dotaes destinadas cobertura de encargos provenientes da criao de novos servios, ou, ainda, para atender a despesas imprevisveis e urgentes. Lei 4320/64 Art. 40 So crditos adicionais s autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Art. 41 Os crditos adicionais classificam-se em: I Suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria; (reforo de dotaes oramentrias que, por qualquer motivo, tornaram-se insuficientes). II Especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; e (So autorizados para cobertura de despesas eventuais ou essenciais e por isso mesmo no considerados na Lei do Oramento.) III Extraordinrio, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Art. 42 - Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Art. 43 A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser precedida de exposio justificada. 1o . Consideram-se recursos, para o fim deste artigo, desde que no
comprometidos:
I O supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; II Os provenientes de excesso de arrecadao; III Os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizadas em lei; e o produto de operao de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realizlas. 2o . Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas. 3o . Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. 4o . Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.

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3 -ORAMENTO TRADICIONAL OU CLSSICO Funo principal: Controle Poltico. Enfatizado o objeto de gasto.

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4.4 ECONOMIA ORAMENTRIA o saldo no utilizado de uma dotao.

6 - ORAMENTO PARTICIPATIVO Processo de elaborao do oramento pblico, especialmente no

6.1 - CONTAS PBLICAS - 1 BIMESTRE DE 2010

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