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Aportes a la Construccin de a Ley de Ordenamiento Territorial

Karina Pinasco Vela, MSc. Amaznicos por la Amazona AMPA Lima, 19 de Octubre del 2011

Concepto OT en los Lineamientos de Poltica


Es una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos, y tcnicos para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de la poblacin, de las actividades econmicas sociales y el desarrollo fsico espacial sobre la base de la identificacin de las potencialidades y limitaciones, armonizando criterios ambientales, econmicos, sociales, histrico-culturales, institucionales, de riesgos y geopolticos, para el desarrollo integral de la persona como garanta de una adecuada calidad de vida Delimitacin no es lo mismo que Ordenamiento Territorial

Objetivos de la Norma
Los retos planteados de la Ley de Ordenamiento Territorial es que se vea reflejado en la generacin de trabajo, disminucin de la pobreza, aumento del PBI, con respeto al medio ambiente y con inclusin social. Asimismo como el que facilita el manejo de conflictos sociales. Esto debe visualizarse en los objetivos de la propuesta de Ley.

Declaratoria de Inters Nacional


El ordenamiento territorial es de inters nacional y de necesidad pblica, por ende, de carcter obligatorio y de responsabilidad de los diferentes niveles del Gobierno. Los instrumentos de ordenamiento territorial son de orden pblico y obligatorio en los trminos establecidos en la presente ley. Sus determinaciones sern vinculantes para los planes, programas, proyectos y actuaciones de toda persona natural o jurdica, pblica o privada.

Proceso de Consulta de la Ley


Una ley que involucra territorios (definido de la misma forma que ambiente pero con el componente adicional del sentido de pertenencia) donde existen poblaciones con diversos intereses debe de trabajarse de manera participativa, ms an en el presente gobierno que debe ser consecuente con su poltica establecida en la Ley de Consulta. Por lo que se recomienda que no se realice en espacios cerrados y solo con actores del gobierno; hacindose necesario el que se tomen en cuenta los procesos y esfuerzos emprendidos con anterioridad. No ser que con esta ley que se busca prevenir y resolver conflictos al final sea el que los provoca.

Ley de OT y Descentralizacin
El proceso de OT es una competencia de los Gobiernos Regionales. Dnde quedan los GR y GL de acuerdo a las competencias otorgadas en su marco normativo? Por lo que el nivel nacional no debe de emitir opinin tcnica favorable previa a la aprobacin de los procesos de OT en los niveles subnacionales. Sino debe acompaar los procesos, brindar el soporte tcnico y legal, ms no debe limitarlos, recordando adems del carcter flexible de estos procesos se adecuan de acuerdo a las particularidades de cada mbito geogrfico. Respetar el Principio de Subsidiariedad.

OT y ZEE
Contamos con la herramienta base para el OT de la Zonificacin Ecolgica Econmica como modelo actual del territorio que nos define las potencialidades y limitaciones. Articular las iniciativas emergentes como las que se vienen trabajando en las Mesas REDD, con la elaboracin de los Escenarios de Referencia que no viene a ser otra cosa que el Escenario Tendencial sobre la cual debemos y podemos construir objetivamente nuestro Escenario Deseado y Posible.

Mancomunidad Ordenamiento Territorial Regional? (Instructivo


Categorizacin Centros Poblados)

Tala Ilegal (Plan Forestal Regional)

Inmatriculacin de terrenos del estado a favor GRSM Programa Regional de Biocombustibles

Presupuesto Participativo

Recuperacin y Conservacin RRNN (Estrategia Regional De la Diversidad Biolgica)

HERRAMIENTAS LEGISLATIVAS PARA LA GESTION TERRITORIAL

Comit Tcnico OT GRSM


Trfico de Tierras (Otorgamiento Certificados de posesin)

Transferencia de Funciones Forestales: Concesiones para Conservacin

reas Naturales Protegidas (Plan Maestro Cordillera Escalera)

Transferencia de Funciones: COFOPRI,..

OR N006-2009GRSM/CR. Crea el Sistema Institucional de Ordenamiento Territorial SINOT , con el objetivo principal de promover la elaboracin concertada del POT departamental

OR N008-2009GRSM/CR Declara de inters y necesidad regional el OT en el departamento de San Martn

OR N016-2009GRSM/CR La direccin de agricultura asume la elaboracin de los informes de compatibilidad con la ZEE

2009 Para adelante


D.R. N002-2009GRSM/PGR Aprueba el Reglamento de ZEE

D.R. N003-2009GRSM/PGR. Aprueba el nuevo reglamento de la CTRZEE-OT, que les faculta conformar subcomisiones para asuntos especficos

La ley de OT y el manejo de conflictos


Los procesos de ordenamiento territorial deben de ser conducidos por los Gobiernos Regionales y Provinciales; as mismo el ordenamiento del territorio debe de darse a todos los niveles incluyendo los comunales respetando sus formas tradicionales de organizacin, variando solo el detalle de trabajo, ya que significara una excelente herramienta de negociacin entre la poblacin, el estado y la empresa privada, que va a permitir que disminuyan los conflictos ya que se hara en base al conocimiento real y oportuno del territorio

La Ley de OT y los diversos planes


La necesidad de establecer una sola POLTICA NACIONAL de desarrollo que incorpore el enfoque territorial; donde se le ponga igual atencin al eje ambiental, econmico productivo, sociocultural y poltico institucional. Por lo que sugiero que no se hagan planes sobre planes. Que se elimine el esquema de que el Plan Nacional de Desarrollo lo trabaje el CEPLAN que no tiene claridad de lo que pasa en el pas. No debe de existir un Plan de Ordenamiento Territorial Nacional, debemos esforzarnos por trabajar las Polticas Territoriales Nacionales, como los grandes lineamientos que orientan los Planes a nivel regional, local y comunal. Tambin debe de dejar de diferenciarse el Plan de Desarrollo Concertado con el Plan de Ordenamiento Territorial, debe de ser el mismo con el plus de la espacializacin de las iniciativas de gestin que permita la orientacin de la inversin pblica y privada. Tampoco deben de existir planes sectoriales y si los hay deben de responder a las territoriales.

Algunos Retos para la Ley de OT


Trabajar la Ley de OT sobre la base de las experiencias regionales y locales, utilizando como insumo lo ya trabajado, entre eso los Lineamientos de Poltica del OT. Fortalecer al CTCNOT a fin de que pueda ser el soporte del proceso de elaboracin y aplicacin de la ley. Respetar el principio de subsidiariedad enmarcado en el proceso de descentralizacin, integrar al proceso de regionalizacin. Articulacin con los diversos procesos y planes en los niveles nacional, sectorial, regional, local y comunal y con carcter vinculante. Trabajar los principios que toda ley tiene por lo cual orientar su vigencia, su dinmica y la participacin y roles de todos los involucrados, as como un artculo sobre las limitaciones al ejercicio de derechos Incorporar dentro de los procesos de ordenamiento territorial medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Replantear la propuesta tomando en cuenta los principios, las polticas con las que la ya se cuentan, el proceso de descentralizacin, ENTE RECTOR, infracciones, sanciones, roles, competencias, Inversin, SNIP, etc. Evitar superposicin y duplicacin de funciones y competencias. INTEGRALIDAD

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