POBREZA POLTICA

Pedro Demo (2008)1[1]

Quando falamos de pobreza, a parte mais conhecida a material, econmica, quantitativa, expressa em mltiplas carncias como de renda, moradia, emprego, alimentao, etc. A pesquisa cientfica contribui para esta viso unilateral, medida que prefere, por causa de seu mtodo experimental, cenrios mensurveis, induzindo que o mais importante no fenmeno da pobreza a dimenso que o mtodo pode medir, no aquilo que mais compromete a vida do pobre. Esta ditadura do mtodo (Morin, 2002), extremamente confiante em evidncias empricas tpicas da perspectiva metodolgica positivista/empirista (Haack, 2003. Giere, 1999. Demo, 1995), reduz o fenmeno quilo que se pode mais facilmente manipular, deixando de lado o que talvez seja a dinmica mais profunda da pobreza: sua politicidade. Ser pobre no apenas no ter certas coisas. principalmente ser destitudo de ter e, em especial, de ser, um tipo de excluso que tem em sua origem no s em carncias materiais, mas mormente em imposies mobilizadas por processos de concentrao de bens e poder por parte de minorias. Mera carncia no gera pobreza necessariamente. Por exemplo, falta de chuva em certas regies gera problemas de acesso gua, mas, sendo esta falta comum a todos os habitantes, no origina, por si s, pobres. Pobreza carncia politizada, no sentido de a carncia servir para o favorecimento de alguns em detrimento de muitos. Seca gera pobreza quando aparece a indstria da seca (Demo, 2007), atravs da qual uma carncia material se converte em ocasio para angariar privilgios e impor excluses. Estudos e polticas centram-se, como regra, na pobreza dita absoluta - que compara o pobre consigo mesmo -, evitando discutir a pobreza dita relativa - que compara o pobre com as partes mais ricas da populao. Pobreza no situao isolada e isolvel, que diria respeito apenas aos pobres, mas questo social que reflete a prpria dinmica socioeconmica e poltica da sociedade. Ningum pobre sozinho. pobre em relao a outros, em contexto de polarizao dialtica. Pobreza no simplesmente algo dado, por isso tambm inevitvel ou prprio da sociedade, mas algo socialmente causado, imposto, mantido. Pode, pois, ser mudada. Prefere-se, porm, isolar o pobre, para alegar que o problema dele, por vezes de sua incompetncia ou indolncia, isentando assim as outras partes da populao, ou sugerindo polticas que no impliquem mudanas estruturais na sociedade. No fundo da dinmica excludente da pobreza existe confronto poltico entre uns poucos que se apropriam de bens e poder e muitos que ficam de fora.
Professor Titular Aposentado da Universidade de Braslia (UnB). PhD em Sociologia pela Universitt des Saarlandes (Saarbrcken/Alemanha), 1971. Ps-doutor pela University of California at Los Angeles (UCLA), 1999-2000. http://pedrodemo.sites.uol.com.br
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Ficar de fora no termo correto, porque, sendo pobreza parte integrante desta sociedade, os pobres esto dialeticamente includos, embora na margem, na periferia, tal qual numa unidade de contrrios. Busco discutir neste texto a importncia de introduzir nos estudos de pobreza a noo de pobreza poltica, sugerindo que a carncia de cidadania possivelmente seja a dimenso mais grave nos pobres, porquanto esta carncia impede que se tornem protagonistas de sua prpria emancipao. Programas sociais atuais tendem, atravs de propostas apenas assistenciais, a manter os pobres como meros beneficirios, evitando que estes se confrontem com os mais ricos da sociedade. No se trata de depreciar a questo material da pobreza, que continua muito grave. Ao contrrio, propomos que urgente agregar preocupao com a questo material, a preocupao com a questo poltica, possivelmente ainda mais grave.

I. POBREZA DA POBREZA

pobre o conceito corrente de pobreza, quando se reduz a carncias materiais (Demo, 2003). Existe a tambm um interesse neoliberal, no sentido de promover polticas sociais assistenciais apenas, voltadas para benefcios materiais, em geral, transferncia de renda. No mbito da assistncia social j se tornou paradigma a poltica social reduzida a transferncia de renda (Yazbek et alii, 2004), embora no passe, como analisam Oliveira e Rizek (2007), de gesto da pobreza: a pobreza habilmente gerida, ou seja, acomodada nas periferias, sem que se tornem necessrias medidas estruturais de mudana; domesticada e despolitizada (Paoli, 2007). Estudando periferias pobres da cidade de So Paulo, Oliveira e Rizek (2007) observaram que as polticas sociais, muitas vezes decantadas como estratgias de incluso social, tendem fortemente a produzir efeitos superficiais, tal qual os prprios benefcios oferecidos. Por exemplo, o oramento participativo em grande medida uma farsa, em que pese a boa inteno sempre possvel: i) apenas nfima parcela colocada deciso pblica participativa; ii) a presso sobre esta parcela continua dentro do mesmo formato da poltica antiga, de tendncia clientelista; iii) movimentos sociais, em geral, no possuem qualidade satisfatria para representar as maiorias, sem falar que facilmente fazem negociaes dbias com o governo; iv) o que aprovado publicamente nem sempre efetivado, mantendo o governo poder de veto ou postergao. Oramento participativo foi, assim, uma proposta de limitado alcance (Bello, 2007. Rizek, 2007). Telles (2007), nesta mesma obra de Oliveira e Rizek, estudando as periferias pobres de So Paulo, analisa problemas profundos que vo muito alm das carncias materiais, apontando para a dimenso da pobreza poltica: neste mundo complexo e complicado, a separao entre formal e informal, legal e ilegal, lcito e ilcito, pblico e privado torna-se ambgua e por vezes desaparece; o lder comunitrio que negocia o oramento

participativo pode ser, ao mesmo tempo, o lder religioso e do trfico de drogas; o representante da comunidade pode ser (ou querer ser) empregado do governo; os coreanos que, antes, sentiam-se explorados pelo brasileiros, agora exploram os bolivianos; tudo, ao final, um jeito de incluir-se no negcio da sobrevivncia, cujos limites da decncia se esvaem. Certamente, um mundo marcado por carncias gritantes, mas ainda mais marcado por tramas e tramias polticas que fragilizam a cidadania a ponto de benefcios mnimos comprarem a alma do pobre. Apesar de pobreza poltica parecer tema novo, sempre apareceu na histria humana, em especial nos momentos em que excludos, oprimidos, escravos, pobres se sublevaram contra seus algozes. marcante o relato do Gnesis nas primeiras pginas da bblia, onde se tenta dar uma explicao para a condio precria humana, submetida morte, sofrimento, frustrao, velhice etc. A explicao estaria no pecado original, em geral pintado como deslize sexual. Na verdade, a questo foi bem outra: Ado e Eva comeram da rvore do conhecimento e assim o fizeram porque queriam ser como deuses. A questo era o confronto da criatura contra o criador, usando a habilidade de conhecimento. De fato, este confronto somente ocorre quando o excludo sabe pensar, ou seja, elabora suficiente conscincia crtica e organizao poltica para combater a excluso. Da condio de objeto precisa passar condio de sujeito capaz de histria prpria. Scrates apontava para esta direo, quando definia conhecimento principalmente como autoconhecimento, no vendo nele apenas uma questo lgica, mas igualmente uma ambio poltica. Foucault (1971; 1979) iria elaborar, mais que outros, a relao fina e profunda entre conhecimento e poder. Ao contrrio do positivismo que aposta em neutralidade e objetividade, o conhecimento energia poltica no por defeito ou deslize, mas por natureza, algo que tem sido realado na pesquisa ps-colonialista (Harding, 1998; 2004; 2006). Neste sentido, sempre existiu a noo de politicidade da sociedade humana (Demo, 2002), indicando a habilidade de no ser objeto passivo do destino ou dos outros. Como Maturana (2001) vai dizer na segunda metade do sculo XX, todo ser vivo movido de dentro para fora, por autopoiese, atravs da qual elabora suas condies de autonomia relativa. No consegue autonomia completa, porque nenhum ser vivo completo, sem falar que autonomias completas no saberiam conviver com outras autonomias. Na primeira metade do sculo passado foi importante a obra de Brecht (1994; 2003) sobre teatro poltico ou analfabetismo poltico, noes que sempre integraram sua obra de cunho eminentemente engajado esquerda. Pretendia, atravs do teatro sobretudo, contribuir para a formao da conscincia crtica dos participantes e, conseqentemente, motivar iniciativas de cidadania organizada e mudana. A Escola de Frankfurt tambm, a seu modo, investiu muito contra a indstria cultural, interpretada poca como imbecilizante. A teoria crtica tinha como mensagem crucial o desafio de no tomar as teorias e a prpria cincia como aparatos politicamente neutros ou objetivos, mas como construes a servio de interesses em geral escusos. Tentou instalar algo que hoje parte das propostas de desconstruo (Bogost, 2002), ou seja, o compromisso crtico perante qualquer proposta oriunda do mundo dito cientfico, dominado pelo

positivismo e, por isso, conservador. Houve excessos, ao estigmatizar toda indstria cultural como imbecilizante (Kellner, 1995), j que, mesmo em ambiente de mercado liberal, nem tudo necessariamente negativo. Hoje, possivelmente o charme da teoria crtica se esgotou, talvez principalmente pelo fato notrio de que foi crtica, mas pouco autocrtica (Wiggershaus, 2002). Esta falha tornou-se mais clara com o levante dos estudantes em 1968 (maio de 1968 em Paris), quando, procurando apoio em seus gurus da Escola de Frankfurt (em especial Marcuse), perceberam que eles eram mais que tudo tericos, sem maior vinculao com a prxis histrica. Dentre as influncias da teoria crtica pode-se citar o movimento da pesquisa participante (Demo, 2004), surgido em ambiente educacional no Canad no fim da primeira metade do sculo passado e identificado com a politicidade da educao tal qual entendia Paulo Freire (1997; 2006) e com o intelectual orgnico de Gramsci (Morton, 2007. Giroux, 1988). Continha uma crtica ardorosa contra o positivismo, ao mesmo tempo que pleiteava um tipo de pesquisa comprometido com as maiorias pobres: papel do intelectual orgnico seria formular a contra-ideologia, participando dela ativamente com todos os riscos. Visavam-se no apenas resultados metodolgicos alternativos, mas principalmente proveito poltico e material em favor dos desprivilegiados da sociedade capitalista. Pretendia-se um tipo de educao voltado para a emancipao de modo flagrante e militante, afastando-se claramente das pretenses consideradas farsantes da objetividade e neutralidade. Esta viso passou, posteriormente, a incluir modalidades menos exigentes (a exigncia mais drstica era assumir o destino poltico da comunidade, mesclando pesquisa e participao) como pesquisa-ao (Thiollent, 1986) e similares: nesta devolvem-se comunidade os dados coletados e analisados, mas no se supe que o pesquisador se identifique ideologicamente e assuma todas as conseqncias polticas. Hoje, fala-se mais comumente de pesquisa qualitativa (Demo, 2001), como contraponto no dicotmico da pesquisa quantitativa, em ambientes j menos sensveis politicidade do conhecimento dito cientfico (Turato, 2003). O welfare state, construdo no ps-guerra, trouxe, de um lado, um formato bem mais humano do aparato estatal, mas, de outro, atravs de protees pblicas crescentes, de certa forma acalmou os nimos, sobretudo dos sindicatos. Garantidas as necessidades bsicas e com relativa estabilidade laboral, a luta arrefeceu consideravelmente, algo que se converteu em fato consumado pela razo inversa da crise do welfare state, na dcada dos 70. Tornando-se mais difcil financiar as protees estatais, tambm porque as condies laborais comearam a mudar dramaticamente, a sociedade organizada, em particular, os sindicatos viram-se contra a parede. A relativa despolitizao provocada pelo bemestar agora se via motivada pelo receio do mercado que emergia como regulador solitrio da sociedade. Instalava-se o pensamento nico de teor neoliberal: a nica maneira de organizar a sociedade e a economia era a proposta neoliberal de mercado, desregulado, sobranceiro, tal qual ocorreria com a teoria da seleo natural na natureza: assim , e ponto final. As exuberantes protees estatais oferecidas ao tempo do welfare

state decaram para a distribuio de benefcios cada vez mais minsculos, sob a alegao de que somente isso era vivel aos olhos do mercado. Mesmo assim, em 1990 entrou no ar o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) (Undp, 1990/2008), construdo sobre a noo de oportunidade, francamente vinculado politicidade do desenvolvimento. Buscava-se rechaar a proposta neoliberal do Banco Mundial, restrita ao crescimento da economia e incapaz de perceber a politicidade da pobreza das naes. Esta discordncia de fundo pode facilmente ser vista nos relatrios de 2005 de ambas as instituies (The World Bank, 2005. United Nations, 2005), nos quais o Banco Mundial j se mostra um pouco mais flexvel, embora continue apostando tudo no mercado liberal, enquanto o PNUD insiste que crescimento no basta para reduzir a pobreza, em particular a pobreza relativa. Em 1997, este Relatrio incluiu a noo de pobreza humana, passando a monitorar, entre outras dimenses, as democracias. O charme dos Relatrios do Desenvolvimento Humano j declinou consideravelmente, tendo em vista que as promessas de desenvolvimento no se efetivam minimamente (Sachs, 2005). Embora chame muito a ateno as taxas de crescimento vertiginoso de pases como China e ndia, notrio que se trata de crescimento extremamente desigual, sem falar nos custos ambientais j irreversveis. Mesmo assim, o esforo do PNUD foi e continua importante, porque aponta para a farsa que vender o mercado como instncia neutra e objetiva, qual teramos de nos curvar passivamente. Continua a haver levantes pelo mundo afora, mas so, quase sempre, muito localizados e minsculos face s foras da globalizao. Expresso desta perspectiva a proposta de Holloway (2005), que preconiza mudar o mundo sem tomar o poder. Pode-se entender bem esta idia, mas acaba tornando-se desmobilizadora, j que improcedente pretender realizar mudanas de profundidade sem envolvimento poltico explcito. O lado pertinente desta expresso que revolucionrios, chegando ao poder, facilmente tornam-se piores que os reacionrios anteriores, ao sucumbirem s benesses do poder. Mas este risco no desfaz a necessidade de exercer um contrapoder. A imagem mais forte hoje de sociedades desmobilizadas (Demo, 2001a). Pior que isso, tal desmobilizao induzida em troca de benefcios irrisrios. o triunfo do neoliberalismo, de alto a baixo, globalizado. Mesmo assim, existem reaes importantes como os novos estudos de pobreza (Goode/Maskovsky, 2001), voltados para a anlise de aspectos antropolgicos, culturais e polticos das populaes pobres, numa crtica clara ao estilo positivista e quantitativista da pesquisa vigente. Procura-se tambm desfazer estigmas historicamente acumulados na relao com a pobreza em sociedade, tais como a indolncia do pobre, sua acomodao face a benefcios recebidos em contrapartida, inferioridade cultural e tnica, e assim por diante. Num pas como os Estados Unidos, no qual o mercado a tudo regula religiosamente (Bakan, 2004), a questo da pobreza continua sendo um incmodo pouco suportvel, embora esteja crescendo teimosamente. Sob as alegorias fantasiosas do self made man ou do American way of life, pobre tende

a ser visto como fracassado, depositando-se sobre seus ombros exclusivamente a desfortuna da vida. Uma das anlises mais clarividentes e mesmo surpreendentes a de OConnor (2001) sobre o conhecimento da pobreza, na qual se descreve o progresso incessante da pesquisa e da produo de conhecimento em torno da pobreza, em especial seu financiamento pblico e privado, enquanto a pobreza como tal no recua no mundo, tambm nos Estados Unidos. Na prtica, pobreza virou bom negcio para acadmicos, universidades e institutos de pesquisa, sabendo-se dela hoje detalhes de toda sorte, mas que nunca resultam em melhorias visveis para os pobres. So apenas objeto interessante de estudo. Certamente, no se espera que o pobre faa sua prpria teoria da pobreza, uma vez que faz parte da pobreza, para alm da destituio material, ndices baixos de educao (Ioschpe, 2004). Por conta disso, inventou-se o intelectual orgnico, de origem gramsciana, com a obrigao de vincular teoria e prtica. Permanece, no ambiente educacional latino-americano, o jargo da educao transformadora, sempre iluminada por Freire e Gramsci, tendo como uma das propostas atuais a assim dita pedagogia histrico-crtica (Saviani, 2005). Embora de qualidade terica reconhecida, a proposta tende a restringir-se a vises tericas, nas quais o marxismo apregoado em geral apenas senha do grupo. Bastaria levar em conta o baixssimo desempenho escolar em pases como o Brasil (Demo, 2004a), ao lado de prticas fraudulentas como a progresso automtica dos alunos. Pretendendo-se, com justa razo, combater a reprovao, j que esta no se mostra capaz de aprimorar as condies de aprendizagem, os professores adotam a posio cmoda de no avaliar e fazer progredir a todos os alunos, quer aprendam ou no. Esta idia faz parte da assim dita teoria dos ciclos (Mainardes, 2007), uma teoria pobre para o pobre, redundando na proposta oficial de alfabetizar as crianas em at trs anos. Nenhuma teoria minimamente sria sustenta esta idia, porque qualquer criana, mesmo a mais pobre, pode se alfabetizar em um ano, desde que encontre na escola condies adequadas, em especial professores bem preparados e comprometidos (Grossi, 2004)2[2]. Percebe-se, ento, que a pobreza da pobreza aparece no s direita em vises neoliberais, mas igualmente esquerda, quando, pretendendo-se partir do pobre, toma-se pobreza como ponto de partida e de chegada. Facilmente, aparece um senso de compaixo fora de lugar: sendo o pobre to desvalido, h que facilitar as coisas, reduzir o esforo, oferecer receitas prontas, deix-lo trs anos parado no mesmo patamar. Chamo a isto de educao pobre para o pobre. correto partir do pobre, se o quisermos como sujeito participativo, mas contraditrio deix-lo na pobreza. Parte-se da pobreza para sair dela. Concluo que necessrio rever nossa concepo de pobreza, pois mais pobre que a prpria pobreza, praticando principalmente uma injustia ostensiva contra os pobres. Reduzidos esses a beneficirios passivos, impede-se que se tornem protagonistas de seus destinos. No
conhecida no Brasil a proposta de E. Grossi (2004) de alfabetizar em trs meses. Talvez exigente demais, mostra no entanto que alfabetizar em trs anos significa fazer do pobre um repetente.
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me aventuro a sugerir que pobreza poderia ser extinta na sociedade, mesmo que esta no fosse capitalista, j que desigualdade social parece ser estrutural na histria conhecida, pelo menos no sentido de que diferenas podem evoluir para desigualdades. Deve-se isso dinmica dialtica das relaes sociais, sempre polarizadas e politizadas, o que faz da convivncia em sociedade uma engenharia complexa no linear de soluo sempre incompleta e insatisfatria. No entanto, parece no menos claro que os nveis atuais de pobreza, em especial de pobreza relativa, no so naturais, inevitveis, mas produto de circunstncias histrias que podem ser alteradas, pelo menos em parte. A prpria diversidade de formatos nos pases capitalistas - alguns possuem igualdade interna aprecivel, como na Escandinvia, enquanto outros so extremamente desiguais -, indica que, mesmo no capitalismo, possvel conceber e praticar modos mais tolerveis de convivncia social.

II. COMBATE POBREZA, HOJE

Apesar da iniciativa do IDH desde 1990, o combate pobreza, hoje, mantm pretenses bem modestas, compatveis com a expectativa neoliberal. Como pobreza ou deveria ser resto (mesmo que, em muitas sociedades, os pobres sejam maioria), seu combate s poderia ser proposto com restos oramentrios. A mentalidade prevalente orienta-se pela idia da transferncia de renda, considerada j como novo paradigma (Yazbek et alii, 2004), ofuscando neste gesto expectativas bem mais generosas de antes, em especial nos incios do welfare state. De modo geral, aceita-se que o primeiro formato do welfare state foi muito influenciado por dois fatores, para alm da sustentao econmica (Plano Marshal): cidadania organizada, em especial dos sindicatos laborais, que conseguiram obrigar as empresas a negociar com os trabalhadores, aprimorando, ento, a legislao trabalhista em favor dos empregados; nvel educacional da populao, j com o ensino fundamental amplamente resolvido. De certa forma, via-se na qualidade poltica da populao um trunfo fundamental para a igualdade de oportunidades. Em parte ironicamente, em parte naturalmente, o prprio welfare state, ao implantar certa estabilidade no mercado e protees sociais generosas, contribuiu para o arrefecimento dos sindicatos, que, ao invs de continuar a luta por uma sociedade mais igualitria, foi restringindo os pleitos melhoria de benefcios. irnico, porque, tendo a cidadania como origem importante, o bem-estar alcanado pode implicar impactos funcionais, no sentido da acomodao til. natural, porque, no se divisando mais problemas de gravidade extrema na sobrevivncia da populao, a preocupao se reduziu a manter e a ampliar a situao. Advindo a crise do welfare state na dcada dos 70 (Castel, 1995. Paugam, 1991; 1996. Rosanvallon, 1995), ressurge a ideologia liberal (sob o rtulo de neoliberalismo), tendo, entre outras conseqncias, o enfraquecimento dos sindicatos, colocados na defensiva, agravando-se a

situao com a desregulao do mercado. Comea-se a falar de globalizao, primeiro como aceno de novas oportunidades para todos, mas, logo a seguir, como cenrio ambguo tendente a agravar as condies sociais, em particular pela queda do emprego face a novos formatos da economia dita competitiva. Novas oportunidades aparecem para trabalhadores sofisticados, em particular capazes de acompanhar as evolues tecnolgicas, mas no para a grande massa semi ou desqualificada. Aumentando o desemprego, as polticas sociais submetem-se ao desafio da sobrevivncia imediata, deixando de lado as expectativas anteriores de bem-estar. Passa-se a aceitar, primeiro tacitamente, depois abertamente, que, na nova economia, no h como inserir a todos os trabalhadores, porque, mais que as anteriores, impiedosamente seletiva. Uma multido ter que ser mantida pela assistncia pblica. Em pases avanados, este grupo pode ser menos volumoso, mas tambm cresce. Em pases em desenvolvimento, h maiorias nesta condio, o que j basta para garantir que as duas formas de pobreza so muito diferentes: uma coisa ter de proteger minorias, outra ter de proteger maiorias. Tratando-se de minorias, normalmente restos oramentrios so suficientes. No caso de maiorias, a questo se torna grave, porque, ou se oferecem benefcios relevantes para poucos, ou se oferecem benefcios minsculos para muitos. Porquanto, o parmetro no a necessidade do pobre, mas o que o mercado pode aceitar como financiamento dos programas3[3]. 1. Combate pobreza atravs da transferncia de renda Este dilema teve, no Brasil, uma evoluo tpica. Desde os anos 80, Eduardo Suplicy (poltico do Partido dos Trabalhadores, hoje Senador) propunha uma transferncia de renda para famlias mais pobres, com valor relativamente significativo (por volta de 700 dlares mensais, ou bastante acima do salrio mnimo, este por volta de 300 dlares). Esta idia evoluiu na dcada dos 90 para outra proposta, mais de calibre europeu (o exemplo aludido Alasca, onde ela existe), de garantir a todos os cidados, indistintamente, uma renda bsica (Suplicy, 2002), tendo sido aprovada pelo Congresso no primeiro Governo Lula, mas nunca posta em prtica. Quando Buarque (hoje tambm senador e filiado a partido de esquerda) foi governador de Braslia na dcada dos 90, a proposta de Suplicy foi reduzida a um montante prximo de 70 dlares, num programa de apoio a famlias pobres, vinculado obrigatoriedade de as crianas freqentarem a escola (por isso, chamava-se Bolsa-Escola). No governo Fernando Henrique Cardoso (fim da dcada dos 90 e incio da primeira dcada deste sculo) esta renda bsica foi aprovada no Congresso, sob proposta do ento Ministro da Educao (Paulo Renato
Cabe lembrar que uma das preocupao das polticas pblicas voltadas ao combate pobreza encontrar artifcios para reduzir seu nmero. Um deles foi distinguir entre pobreza absoluta e pobre relativa: a primeira refere-se pobreza extrema, e o segundo menos extrema. Embora ambas sejam muito preocupantes, uma vez aceita a distino, esquece-se da pobreza relativa, sem falar que se mudou o sentido dos termo: pobreza relativa apenas outro patamar menos grave da pobreza absoluta, no se referindo mais comparao com os mais ricos. Em nome da pobreza absoluta, as polticas se reduzem a transferncias de renda, tipicamente residuais (Demo, 2003).
3[3]

de Souza)4[4], mas com valor inicial de mais ou menos 10 dlares (podendo chegar a 30 dlares em famlias com trs ou mais filhos na idade escolar). Mesmo deixando de lado a primeira expectativa de Suplicy, em geral considerada fantasiosa e eleitoreira, cabe observar que a trajetria da renda bsica de 700 dlares para 10 dlares representa cruamente como se pratica o combate pobreza em situao neoliberal rgida e perifrica. A proposta de Buarque no foi mantida com a mudana de governo no Distrito Federal, considerada excessiva. No entanto, seu sucessor (governador Roriz, conhecido por prticas assistencialistas focadas em acolher pobres em Braslia e angariar seu voto) manteve muitos benefcios aos pobres, em valor bem mais expandido, dentro de um fogo cruzado composto por crticas da esquerda (contra o assistencialismo) e da direita (benefcios excessivos levariam o pobre indolncia). Embora seja, em geral, leviana a idia de que pobre quer se acomodar, quando a transferncia de renda se torna benefcio elevado e comea a rivalizar com o salrio mnimo, escancara o quanto este insuficiente para sustentar a famlia de um trabalhador. Tornou-se, aos poucos, comum que municpios conduzidos por prefeitos de esquerda adotassem a idia da transferncia de renda (Yazbek et alii, 2004). medida que isto se tornava novo paradigma da poltica social, implantava-se a expectativa ingnua/perversa de que transferncia de renda seria algo natural e fcil de se garantir, ignorando-se, de novo, sua politicidade: i) em especial em ambiente neoliberal, no h renda disponvel, muito menos para os mais pobres; ii) no assim que, havendo necessidade de manter os pobres, o oramento pblico acolha isto sem problemas; o oramento est j todo apropriado por interesses da elite, no da sociedade; iii) no mximo, parcela diminuta do oramento destinada a polticas assistenciais, dentro do princpio liberal de que nenhuma transferncia de renda pode causar impacto estrutural no perfil atual de concentrao de renda; iv) destinar renda para os pobres significa sempre luta renhida, de estilo declaradamente poltico, na qual se confrontam ricos e pobres da sociedade. Ainda que sobrevivncia seja reconhecida como direito de cidadania pela via de assistncias, o ambiente neoliberal conduz este tipo de poltica para nveis residuais, tendo em vista no compromete a lgica do sistema. No Governo Lula surgiu o Programa Bolsa-Famlia (PBF), que transfere mensalmente para famlias pobres valores prximos a 70 dlares em mdia, tendo-se tambm explicitado bem mais a vinculao das famlias obrigatoriedade escolar dos filhos e a cuidados de sade familiar. Este programa, embora padea de laivos assistencialistas, bem diferente dos anteriores. Pobreza absoluta caiu no Brasil visivelmente, no s por causa deste programa, mas tambm por causa de outras polticas que focam as classes mais baixas (controle da inflao, acesso a crdito, agricultura familiar, reforma agrria, alguma melhoria no poder de compra dos salrios, efeitos positivos do crescimento econmico, etc.). A
Muito estranhamente, este Ministro publicou um livro - quase uma prestao de contas movida por m conscincia - de tpica megalomania, sob o ttulo de Revoluo Gerenciada (Souza, 2004)! Sociologicamente falando, uma revoluo gerenciada no faz sentido.
4[4]

renda, porm, no se desconcentrou, porque a pobreza relativa no foi atingida. Uso aqui dados de pesquisa recente sobre repercusses do Programa Bolsa-Famlia na segurana alimentar e nutricional das famlias beneficiadas, do Ibase (2008), uma ONG vinculada ao nome do falecido socilogo Betinho, cone fundamental do combate pobreza, em parte por ter sido lder desta idia no governo Itamar Franco (primeira metade da dcada dos 90). Primeiro, constavam no cadastro do PBF pouco mais de 11 milhes de famlias (dados de maro de 2007). Trata-se de abrangncia considervel, o que j retira o programa do rol daquelas assistncias espordicas e ralas. Mesmo sendo os gastos oramentrios muito pequenos (por volta de 10 bilhes de reais anuais), prprios de toda assistncia neoliberal, no se pode negar que o programa extremamente inclusivo, pelo menos na inteno. Persistem problemas de cadastro, j que sempre complexo decidir qual famlia entra ou sai do programa, tambm por conta do clculo facilmente obscuro da renda familiar, sem falar que a entrada no programa tende a ser inversamente proporcional necessidade da famlia (quanto mais pobre, mais difcil ter acesso). Segundo, embora os valores da bolsa sejam pequenos, no se pode subestimar sua importncia para as famlias pobres. Este reconhecimento ambguo certamente, porque aparece nele um certo consolo em parte perverso, no sentido da coisa pobre para o pobre, mas, por outro lado, fato que muita gente se alimenta melhor. Este tipo de assistncia direito de cidadania, por mais que seja entendido como mero benefcio. No seria o caso criticar a assistncia, mas o assistencialismo, ou seja, o abuso da assistncia (Demo, 2000). Terceiro, sendo a bolsa entregue, como regra, nas mos da mulher na famlia atravs de carto magntico bancrio, aparece um impacto interessante de gesto feminina do benefcio, no s em geral mais confivel, como tambm indicativa de autonomia da mulher. O uso do carto magntico busca evitar fraudes no acesso aos benefcios. Quarto, apesar da exigidade dos recursos transferidos, h impacto importante na economias local, em especial na compra de alimentos e tambm de vesturio e remdios. Este reconhecimento igualmente ambguo, no s porque os impactos so pequenos em termos absolutos, como sobretudo porque no se pode imaginar que a economia local possa ser remediada com aportes residuais. Quinto, o programa insiste fortemente na vinculao com outras polticas pblicas, em especial de educao bsica e sade, ainda que esta pretenso seja contraditada flagrantemente pela prpria extrema falta de qualidade de tais polticas (Demo, 2004a). A pesquisa do Ibase centrou-se nas repercusses alimentares e nutricionais, abrangendo cinco mil titulares do carto Bolsa-Famlia, em 229 municpios, realizada em setembro e outubro de 2007. Foram ainda ouvidos (pesquisa qualitativa) 170 titulares em 15 grupos focais (entre junho e julho de 2006), gestores municipais e membros de instncias de controle. Antes de passar crtica do programa, exponho brevemente resultados desta pesquisa. Quase todos os titulares eram mulheres (94%), e desses, 27% eram mes solteiras. Dois teros dos titulares eram pretos ou pardos (64%). Pouco mais de 80% sabem ler e escrever, e 56% estudaram apenas at ao ensino fundamental.

Quase 90% dos recursos eram gastos com alimentao (questo de mltipla escolha, com opo de at trs respostas); 46% indicaram gastos com material escolar, 37% com vesturio, 22% com remdios. O gasto mdio com alimentao foi de R$ 200 mensais (130 dlares). Quanto mais pobre a famlia, maior o gasto com alimentao. A tendncia aumentar o consumo de alimentos mais calricos e menos nutritivos, tambm porque se compram os mais bsicos e baratos. Apesar do programa, 21% das famlias apresentavam ainda insegurana alimentar grave (fome entre adultos e/ou crianas da famlia); 34% apresentavam insegurana alimentar moderada (restrio na quantidade de alimentos); 28% indicavam insegurana alimentar leve (no h falta de alimentos, mas preocupao com o consumo futuro); 17% detinham segurana alimentar adequada. A vulnerabilidade era mais grave entre titulares pretos e pardos, ou que no tinham trabalho formal, ou que no sabiam ler e escrever, ou rurais, ou que no tinham acesso a saneamento bsico. A alimentao escolar apareceu como segunda forma mais importante de acesso alimentao. Quase 40% das famlias possuam pelo menos uma pessoa com problemas crnicos de sade; 37% tiveram anemia; 42% no tinham acesso rede de esgotos. Quanto ao trabalho, a pesquisa mostra que praticamente todos os titulares no deixaram de fazer algum tipo de trabalho aps incluir-se no programa, sugerindo que o temor neoliberal de indolncia no parece ser fato. No entanto, apenas 44% tiveram trabalho remunerado no ms anterior pesquisa, do que segue grau elevadssimo de informalidade; dos que trabalharam, apenas 16% tinham carteira assinada. Dos que no trabalharam no ms anterior pesquisa, mais de dois teros estavam desempregados. Quase metade dos domiclios teve renda mensal (includo a o benefcio do programa), no ms anterior pesquisa, inferior a R$ 380,00 (253 dlares), valor este correspondente ao salrio mnimo da poca. A referncia mais surpreendente da pesquisa, entretanto, emergiu na percepo muito difundida entre os beneficirios (73%) de que os benefcios seriam passageiros: 27% responderam: at quando necessitamos; 22%, at que os filhos estejam no mercado de trabalho; 19%, para sempre; 13%, enquanto os filhos estiverem na escola; 8%, at que os chefes de famlia possam se estabilizar no emprego; 3%, at que os filhos atinjam a maioridade. Dessas respostas, apenas 19% alimentavam a expectativa de programa perene e de situao perene de beneficirio. Assim, o programa no parece promover a acomodao das famlias. O programa preocupa-se em propalar o controle social, entendido esse como aes de beneficirios e no beneficirios voltadas para resguardar a qualidade programtica e transparncia. H denncias constantes de beneficirios que no poderiam estar no programa ou que nele entraram por vias escusas, bem como de outros que deveriam estar no programa e no esto ou no conseguem estar. Corrupo tema dirio no Brasil, e no poderia ser diferente tambm num programa voltado para os mais pobres da sociedade. Aparece aqui a face da pobreza poltica dos beneficirios, ao lado da destituio socioeconmica: 68% diziam no saber como fazer denncias de irregularidades; 90% diziam no conhecer em seu municpio algum conselho ou outra forma de

participao; falta ainda canal de denncia sem identificao do denunciante; ainda, os conselhos locais, a par de sua obscura indicao por vezes, so compostos em geral por assistentes sociais sobrecarregados de funes. Face a tais dados, pode-se oferecer uma crtica mais circunstanciada. Primeiro, o programa tipicamente tecnocrtico: feito nos gabinetes de Braslia, aparece a populao pobre como mera beneficiria. A preocupao com o controle social muito meritria, sem falar que se investe em seu aprimoramento, mas no passa de consolo. Lembra programas tpicos do Banco Mundial, criticados veementemente por Caufield (1998) sob a alegao de mestres da iluso (masters of illusion): mesmo quando se prope a participao comunitria local, monitorada facilmente, seja por conta do despreparo dos agentes locais, seja pela sagacidade dos tcnicos governamentais. Segundo, sendo o programa tipicamente assistencial (a vinculao com outras polticas tnue/ineficaz), corre o risco de assistencialismo, medida que no consta, ao lado da porta de entrada, a de sada. O programa preocupa-se com isso, tendo at uma secretaria voltada para o aceno com a insero no mercado (nova Secretaria de Oportunidades). Entretanto, no se escapa de reconhecer que, dada a situao atual do mercado, impraticvel imaginar que todos os pobres nele caibam de maneira minimamente adequada. Esta tendncia corre contra a expectativa de grande parte dos beneficirios que gostariam de poder sobreviver com autonomia. O resultado mais prtico e perverso desta condio que, no fundo, o governo contrata o pobre como uma espcie de funcionrio pblico mal pago, impondo-lhe como duradoura uma situao que deveria ser passageira5[5]. Diriam os crticos mais duros: o pobre agradece e vota; que mais se haveria de querer? Com razo a pesquisa do Ibase aponta, nas recomendaes finais, a urgncia de polticas emancipatrias. Isto no desfaz a necessidade da assistncia, mas fundamental ir alm dela. crucial superar carncias socioeconmicas gritantes, mas ainda mais decisivo superar a pobreza poltica dos beneficirios. Quando o pobre apenas beneficirio, pode at alimentar-se melhor, mas no vislumbra possibilidade de libertar-se da condio de pobre, porque no constri habilidades polticas capazes de retir-lo da condio de objeto. Terceiro, o programa cabe bem no ambiente neoliberal de combate pobreza. Gasta-se muito pouco, no comprometendo o oramento pblico a ponto de prejudicar os atuais acessos privilegiados. Assim, distribui-se alguma renda, mas no se redistribui. Entende-se por redistribuio de renda o efeito na pobreza relativa, de tal sorte que se reduza a concentrao da renda, seja pela iniciativa de taxao crescente das rendas mais elevadas, em especial das grandes fortunas, seja pelo investimento conseqente na qualidade da educao bsica pblica, abrindo caminhos aos alunos mais pobres, seja pelo cuidado com o mercado de trabalho mais sensvel demanda de trabalhadores pobres,
Pude constatar a reao de mulheres pobres chefes de famlia contra o assistencialismo em outra pesquisa (Demo, 2005): vivendo na extrema misria, no tinham como expectativa principal viver de ajuda, mesmo pblica, mas poder, um dia, no precisar disso, em especial para seus filhos.
5[5]

seja pelo aprimoramento institucional do associativismo (sindicalismo, sobretudo), e assim por diante. O neoliberalismo compatibiliza-se facilmente com distribuio de renda, porque significa custo tolervel e evitam-se mudanas estruturais. Toda poltica de redistribuio de renda compromete o oramento de modo significativo, agredindo a lgica neoliberal. Na prtica, nunca fomos capazes disso, a no ser excepcionalmente6[6]. A lgica a mesma: oferecendo algum resduo ao pobre, este pode at apreciar, e, acima de tudo, nada muda no sistema social e produtivo. Neste sentido, o PBF faz gesto da pobreza, no confronto com a pobreza (Oliveira/Rizek, 2007). Parece incorreto supor que os pobres apreciem acomodar-se, mas as polticas sugerem fortemente esta acomodao funcional. Quarto, sendo um programa assistencial de estilo mais ou menos emergencial, no estrutural, fica sempre a pergunta: terminado este governo, vai continuar? Quando Betinho instituiu seu programa de combate pobreza, no governo Itamar Franco, tinha a expectativa de que no haveria volta. Ledo engano. No governo Fernando Henrique Cardoso, sua proposta restringiu-se a um programa palaciano (Solidariedade) (Silva e Silva, 2001), no qual o prprio Betinho no conseguiu sobreviver (afastou-se logo dele). No governo Lula o programa adquiriu dimenses muito respeitveis, honrando, em parte, as promessas de campanha, mas no foi alm de um gesto neoliberal, mesmo em parte generoso. Pobreza precisa de assistncia, sem dvida. Mas assistncia no se confronta com a pobreza, pois no mximo distribui renda residual. No propriamente vcio da assistncia, mas limite prprio. A questo mais profunda, estrutural, que no conseguimos inserir os pobres na dinmica produtiva e poltica, j que no passam de beneficirios. 2. Pobreza poltica da juventude Utilizo aqui pesquisa recente do jornal Folha de So Paulo (2008) sobre a juventude brasileira (16 a 25 anos de idade). Foram feitas 130 perguntas para 1.541 jovens em 168 cidades, dentro da metodologia comum de levantamentos estatsticos deste tipo. Na populao geral esses jovens representam mais de 35 milhes, sendo mais de 50% de cor parda/preta. 35% s trabalham, 25% trabalham e estudam, 25% s estudam, e 15% no estudam, nem trabalham; 4% fazem parte da elite econmica, 27% da classe mdia alta, 53% da classe mdia baixa, e 16% da classe baixa; 23% so estudantes, 22% so assalariados registrados, 16% assalariados sem registro, 13% so free-lancer ou fazem bico, 9% esto desempregados. Somente 16% recebem mesada, o que indicaria a necessidade precoce de cuidar sozinho da sobrevivncia; 77% ganham, em seu trabalho, pouco mais de 500 dlares mensais (at R$ 760,00). Em vista disso, a pesquisa sugere que a economia soterrou o sonho (p. 3): 40% tm como sonho maior apenas cuidar da vida, encontrar um lugar ao sol, ter um emprego decente, ou seja, acomodar-se no sistema vigente.

Uma dessas excees foi a incluso de idosos rurais na previdncia social (penso), sem contribuio delas. Foi um programa tambm tecnocrtico, mas, por incrvel que parea, redistributivo de renda.

6[6]

Temem sobretudo a morte e a violncia: 60% tm medo de sair de casa; 30% do total e 49% dos mais ricos j foram vtimas de assalto. Mais da metade dos jovens (54%) repetiu pelo menos um ano na escola, o que proporciona pesquisa falar de quadro negro, literalmente7[7]. 39% leram livros no exigidos na escola; 32% no leram nada; 27% s leram o que a escola exige. 31% lem em ingls, 30% escrevem em ingls, 18% falam ingls, o que denota os avanos da globalizao e o ingls como alfabetizao. 68% estudam na escola pblica. 20% desses jovens j so pais. As percentagens de reconhecimento de quem, entre as mulheres, faz aborto so sempre nfimas (entre 2 e 7%), mas a percentagem referente a amigas que fariam aborto so sempre superiores a 30%. Surpreendente ou j tpico que o jovem se organiza mais facilmente na igreja. Pode ser j tpico, porque alguns estudiosos da globalizao sugerem que religio uma de suas foras importantes, ao lado das econmicas e financeiras (Berger/Huntington, 2004). A religio parece estar crescendo sustentadamente nas classes mais baixas de renda, em suas verses evanglicas (enquanto a religio catlica estaria recuando claramente)8[8]. Seus efeitos so clssicos: ao lado de satisfazer necessidades religiosas (reconhecidas cada vez mais como estruturais tambm), oferecem consolo e apoio para dificuldades familiares, de sade, de emprego, de dvidas, de expectativas. De um lado, cobra-se de todos o dzimo, de outro, garante-se que se pode ter tudo na terra, desde que se tenha f. Num gesto bem contrrio a tradies catlicas, que, sobretudo em ordens religiosas, se valoriza a pobreza, as novas denominaes evanglicas apostam na riqueza que todos podem alcanar pela via da f (a quem cr, tudo ser dado, ainda nesta vida). Por mais que se possam questionar tais procedimentos, ocorre que religio est entre os fenmenos humanos mais arcaicos e profundos, rivalizando facilmente com expectativas econmicas e materiais (Demo, 2008). Pode-se sempre falar de explorao da f, um tema eterno que nada tem de novo, mas tambm fato que muitas pessoas encontram a o consolo que no encontram em outro lugar, em especial quando a vida se torna insuportvel e insustentvel. Uma pesquisa da Unesco (2004) j apontava para este apreo da religio por parte dos professores bsicos (Tabela 1). Habitualmente, os professores se associam na igreja ou em torno de interesses religiosos em 40,8% dos casos, uma cifra que estava muito acima de qualquer outra, inclusive do sindicato (apenas 16%). Somente 5,5% dos professores se associavam em bairros, indicando que, mesmo sendo o professor um dos artfices da cidadania popular via educao bsica, em especial pblica, ele mesmo mora no bairro por acaso. No parece interessar-se pela sorte do bairro. Somente 6,6% estavam filiados a partidos, 3,8% a associaes ecolgicas ou de direitos humanos, 11,2% a associaes filantrpicas. Tambm apareciam cifras elevadas de no
Esta expresso politicamente incorreta (uso indevido do adjetivo negro). Mas estou deixando de lado esta questo, at porque usada pelo Jornal e vai por conta dele. 8[8] Na pesquisa, 59% dos jovens se disseram catlicos; 24% evanglicos (pentecostais ou no); 10% sem religio. Tomando-se em conta que h 50 anos o pas era catlico maciamente, a cifra de 59% de jovens catlicos indica recuo considervel.
7[7]

participao em associaes: metade dos professores nunca se havia sindicalizado, enquanto somente 20% nunca haviam participado de organizao religiosa. Tratando-se de professores, as cifras de insero religiosa parecem muito elevadas, no porque se deveria ter alguma coisa contra a adeso religiosa, mas porque as outras cifras eram muito baixas, em especial a de sindicalizao. Esta indicaria que o professor, em geral tendente a reclamar muito de seus salrios, condies de trabalho, estilo de vida, o faz na expectativa de beneficirio, no de protagonista. Espera do opressor sua libertao, muito contraditoriamente. No seria capaz de realizar em si mesmo a cidadania que imagina estar fomentando no aluno. Esta questo me parece das mais graves em termos de pobreza poltica: um dos prceres mais requisitados para superar a pobreza poltica parece sofrer dela em dose impressionante. Numa pesquisa mais antiga, de 1996, o Ibge9[9] pesquisou o associativismo na populao brasileira (Demo, 2001a), aparecendo j esta marca: o associativismo mais comum era o religioso, em mais de 20% dos casos pesquisados.
Tabela 1. Percentagem de professores, segundo freqncia da participao em associaes - 2002 Tipo de Associao Freqncia da Participao Habitualmente Ocasionalmente Alguma Nunca vez no passado Associao ou clube 13.4 23.9 19.7 43.0 esportivo Parquia ou associao 40.8 25.6 13.8 19.8 religiosa Assoc. de bairro 5.5 18.9 15.5 60.1 (vizinhana, fomento) Centro cultural (musical, 7.2 26.0 19.3 47.4 cineclube) Sindicato 16.0 21.8 12.6 49.6 Partido poltico 6.6 14.0 11.9 67.5 Associao 3.8 18.2 12.4 65.6 ecolgica/direitos humanos Associao de 1.1 8.0 8.2 82.8 consumidores Cooperativa 3.5 8.5 11.1 76.9 Entidade filantrpica 11.2 18.1 12.8 57.9 Fonte: Unesco, 2004:106.

No admiraria, pois, que entre os jovens este trao comparea tambm. Assim, a pesquisa do Datafolha indicou que 39% participam de organizao religiosa, de longe a maior cifra, vindo a seguir 24% de participao em trabalho voluntrio/comunitrio (uma cifra certamente interessante), sendo que 45% no participam de nada. Dois pontos chamam a ateno: de um lado, a preferncia por organizao religiosa, de outro o tamanho dos que em nada participam. Embora no se possa facilmente comparar ou aproximar os dois lados, tm algo em comum. Na igreja certamente no se questiona a problemtica socioeconmica, at porque igreja no propriamente lugar de questionamento. Em certo
Instituio brasileira de produo de estatsticas oficiais e que faz, entre outras coisas, os censos.
9[9]

sentido, porm, a freqncia igreja coincide com no participar das questes socioeconmicas, j que estas so a tratadas de maneira religiosa, no poltica. At ao ponto em que apego religio pode se correlacionar com tticas para dar conta da desesperana, pode tratar-se de fuga, no de confronto com os desafios socioeconmicos e polticos. Calligaris, analisando os dados desta pesquisa, assim conclui: os jovens so to caretas quanto a gente, se no mais (2008:3). De fato, suas opinies so muito semelhantes s dos pais. Somente 47% acompanham o noticirio poltico. Enquanto 28% se dizem de esquerda, 37% se dizem de direita. Metade a favor da pena de morte. Mais de 70% so contra fumar maconha. Nada menos que 39% sugerem que a maioridade penal fosse definida abaixo dos 16 anos. Esto bem mais interessados em modelar o corpo: 42% das mulheres e 16% dos homens querem fazer alguma plstica. Sobretudo gostam de consumir: 69% admitem ser consumistas; moda importante para 70%. Mais de 70% usam a internet; orkut acessado por 81%; embora 79% acessem pginas de notcias, dificilmente o interesse poltico. Preocupao importante o uso de drogas: 43% dos pais sabem que seus filhos usam! Mais de 20% dos jovens masculinos admitem ter usado e mais de 10% entre as mulheres. Esta pesquisa chama a ateno para a despolitizao da juventude. A proposta neoliberal comanda suas expectativas vastamente: preocupam-se com emprego, acomodando-se ingenuamente s regras de um mercado sem regras; no antevem futuros alternativos, no alimentam utopias; antes, os jovens so consumistas assumidos; no mundo digital, procuram relacionamentos funcionais, no discusso poltica; querem, em grande parte, o que a gerao anterior quis, em especial um bom emprego. Para tanto, o questionamento e a organizao poltica no aparecem como desafio fundamental, j que a maioria de direita. So aliados do sistema, declaradamente. Na prtica, os jovens brasileiros so similares pessoas inseridas no Bolsa-Famlia: beneficirios. Longe de questionar a proposta, pretendem nela inserir-se com a melhor vantagem possvel. So tambm politicamente muito pobres.

III. PAPEL DA EDUCAO

No se pretende fazer qualquer tratado sobre educao e sua relao com desenvolvimento, mas apenas discutir preliminarmente seu papel no confronto com a pobreza, em especial a pobreza poltica. Entre as polticas pblicas de combate a pobreza sempre se aponta para educao. Tomando em conta que cidadania referncia crucial do combate pobreza, porque este combate requer protagonista, no apenas beneficirio, educao pblica assume papel estratgico. No fomento cidadania, o papel do Estado importante, mas no exclusivo, j que faz parte dela o controle democrtico do Estado. No se trata de

combater o Estado. Muito ao contrrio. Mas existe certamente a necessidade de constituir o sujeito poltico adequado e isto no pode provir apenas do Estado, mas, em grande medida, da sociedade civil. Este termo muito ambguo, a comear pela suposio neoliberal de que sociedade civil contra o Estado e a favor da proposta liberal de mercado. Em muitos casos, sociedade civil representa apenas um jargo para indicar aquela parte dominada da sociedade, em especial no a elite econmica e poltica. Talvez a designao mais apropriada seja, se ainda quisermos usar o termo, considerar sociedade civil a parte da sociedade interessada no bem comum e que se organiza politicamente para tanto. neste sentido que uso aqui. Trata-se, em grande parte, de valorizar a habilidade de controle democrtico de todas as instncias de poder, inclusive do mercado, para que o bem comum prevalea. Difcil, impossvel diriam muitos, na organizao liberal do mercado, j que este, tendo se desregulado, regula a cidadania, no o contrrio. Seja como for, educao poderia ter este impacto: formar gente que sabe pensar, a ponto de se apresentar como sujeito capaz de regular seu prprio destino, at certa dimenso. possvel sonhar com isso, mas demandaria extraordinria qualidade da educao. Na histria ocidental, cabe no ocultar que educao, tambm a bsica, sempre foi valorizada principalmente luz do mercado, e, nesta sombra, para disciplinar as pessoas. A tese da reproduo linear, como aparece na obra de Bourdieu e Passeron (1975), est superada, mas no se duvida que educao possui esta tendncia endmica: reproduzir o sistema (Demo, 2004b). Isto pode ser visto na pecha comum em pases menos evoludos de ainda ser, na sua verso pblica principalmente, coisa pobre para o pobre. Fao aqui uma rpida anlise da educao bsica brasileira, com o objetivo de mostrar sua impressionante falta de qualidade, comprometendo profundamente a qualidade poltica da populao (Demo, 2004a). O prprio discurso neoliberal insiste na qualificao da populao para dar conta dos novos desafios da produtividade e competitividade. No se interessa, obviamente, pela qualidade poltica, mas aprecia a qualidade formal. Reconhece-se, em geral, que educao (reduzida a anos de estudo) possui impacto considervel na renda pessoal (mais de 80% em anlises de regresso) (Ioschpe, 2004), mas disto no decorre que seja investimento tambm poltico na populao. Funcionalizada a servio do mercado, educao tende a ser vista como instruo, domnio de contedos, absoro irrefletida e capacidade de resposta memorizada. O instrucionismo a regra, a ponto de, aumentando as aulas, quase sempre diminui o aproveitamento escolar, como se v na Tabela 2. Nesta srie histrica de 1995 a 2005, observa-se que a proficincia tende a cair sistematicamente, tendo ocorrido a maior queda em 1999, como resultado provvel do aumento do ano letivo para 200 dias na lei aprovada no fim de 1996 (LDB - Lei de Diretrizes e Bases). Embora no se possa garantir que a queda espetacular se deva apenas a isso, no possvel mostrar que o aumento dos dias letivos tenha tido qualquer efeito benfico. A mensagem parece ser: a didtica instrucionista de tal forma precria, que se a aumentarmos, torna-se ainda mais contraproducente.
Tabela 2. Mdia de proficincia em LP e M - SAEB Brasil - 1995-2005.

1995 1997 1999 2001 2003 4a srie EF 188,3 -1.8 -15.8 -5.6 4.3 LP 8a srie EF 256,1 -6.1 -17.1 2.3 -3.2 3a srie EM 290,0 -6.1 -17.3 -4.3 4.4 4a srie EF 190,6 0.2 -9.8 -4.7 0.8 M 8a srie EF 253,2 -3.2 -3.6 -3.0 1.6 3a srie EM 281,9 6.8 -8.4 -3.6 2.0 Fonte: INEP/MEC. EF = Ensino Fundamental. EM = Ensino Mdio. LP - Lngua portuguesa; M - Matemtica. Mdia esperada para a 4 srie: 200 pontos; para a 8 srie: 300 pontos; para a 3 srie do ensino mdio: 350 pontos.

Anos

2005 2.9 (1 -0.1 (2 -9.1 (2 5.3 (1 -5.5 (2 -7.4 (2

Note-se que em 2005 a queda tambm foi expressiva na 8 srie do ensino fundamental e na 3 srie do ensino mdio. Os resultados de 2005 esto muito abaixo daqueles de 1995, no se prenunciando tendncia positiva at ento. Dados para 2003 (Tabela 3) sugerem que aprendizagem adequada era excepcional: por exemplo, somente 3,3% dos estudantes brasileiros teriam tido desempenho adequado em matemtica na 8 srie do ensino fundamental. Quase 20% tiveram desempenho muito crtico em lngua portuguesa (esta cifra era de 30% no nordeste). Na 3 srie do ensino mdio, 62,3% dos estudantes tiveram desempenho crtico em matemtica. Na coluna do desempenho adequado nenhuma cifra chega a 10%.
Tabela 3. Estgios de aproveitamento escolar: lngua portuguesa e matemtica Brasil - 2003 (%). Estgios Muito crtico Crtico Intermedirio Adequado 4 srie EF L. 18,7 36,7 39,7 4,8 Port. 4 srie EF 11,5 40,1 41,9 6,4 Matem. 8 srie EF L. 4,8 22,0 63,8 9,3 Port. 8 srie EF 7,3 49,8 39,7 3,3 Matem. 3 srie EM L. 3,9 34,7 55,2 6,2 Port. 3 srie EM 6,5 62,3 24,3 6,9 Matem. Fonte: INEP/MEC. EF = Ensino Fundamental. EM = Ensino Mdio.

Inmeras so as causas da m aprendizagem. Muitas provm de fora da escola e sobre elas a escola tem pouca/nenhuma influncia, como pobreza familiar, polticas ineptas, desvio de recursos, ambiente neoliberal. Outras provm da prpria escola e seus professores, no por culpa (este conceito no faz sentido analtico), mas por m formao original e permanente, salrios muito precrios, condies muito adversas de trabalho (por exemplo, jornadas de mais de oito horas dirias), e tambm descompromisso. O resultado que os alunos aprendem muito mal e, assim parece, tendem a aprender cada vez pior. Em parte, os maus resultados se devem ao instrucionismo: didticas fortemente reprodutivas, baseadas em apostilas feitas para serem reproduzidas, aulas copiadas feitas para serem copiadas, professores muito mal formados, alfabetizadores que no sabem alfabetizar. Em muitas regies faltam professores de matemtica, fsica, qumica, pela razo de que

poucos se interessam em fazer um curso mais complexo para terem, depois, uma profisso to desvalorizada. Na prtica, porm, o pobre brasileiro s tem esta chance na vida: uma boa escola pblica. Se esta existisse, poderia, aprimorando sua qualidade poltica, tornar-se protagonista de sua histria. Sabendo analisar minimamente sua condio de pobre e descobrindo que pobreza no sina, mas produo histrica imposta, poderia movimentar-se, organizar-se, questionar, mudar. No entanto, a prpria poltica oficial apadrinha esta educao pobre para o pobre. Em abril de 2007, foi institudo o Ideb (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica), um ndice que mede o nvel educacional de cada escola no pas, correlacionando desempenho escolar com o tempo requerido para alcan-lo. Foi uma ttica do Ministrio da Educao para tentar obrigar os prefeitos e governadores a assumirem o compromisso com a qualidade da educao, focando a aprendizagem e o cuidado de aluno por aluno. Firmam-se convnios oficiais, em torno de 28 itens, que prevem tambm apoio tcnico e financeiro, exercendo, assim, presso sem precedentes sobre as escolas. Os dados usados so do Ministrio (colhidos a cada dois anos pela Prova Brasil). Em 2008 foram divulgados dados do Ideb, oferecendo o ranking de todas as escolas do pas, municpios e estados. Para se ter uma idia, entre os municpios das capitais, o melhor colocado foi Campo Grande (Mato Grosso do Sul), cuja mdia foi de 5,1 (numa escala de 0 a 10). Embora tenha ocorrido, pelo menos nos dados, uma melhoria pequena em comparao com anos anteriores, a situao ainda inacreditvel. O maior incmodo no Ideb que o Ministrio da Educao reserva at trs anos para a alfabetizao, proposta que no encontra qualquer apoio terico e prtico, a no ser em teorias pobres para os pobres, aparentemente de origem crtica (certa esquerda pedaggica). Primeiro, confunde-se aula com aprendizagem. Ter mais aula no garante, jamais, melhor aprendizagem. Pode facilmente ocorrer o contrrio. Segundo, qualquer criana pode aprender bem, desde que tenha condies favorveis, em especial um bom professor. Quem precisa de trs anos, no a criana, mas a escola mal preparada. Terceiro, se fundamental saber partir da criana pobre, no o caso tomar a pobreza como parmetro, mas sim estratgias de sair dela. Mais que ningum, a criana pobre precisa poder se alfabetizar bem na 1 srie. Prever uma alfabetizao em at trs anos impor a esta criana pobre a condio de repetente desde logo. Quarto, crianas ricas no conhecem o problema, pois se alfabetizam, quase sempre, j no prescolar. Quinto, isto somente agrava a inferioridade da escola pblica fundamental, onde, no Brasil, estudam 90% dos alunos. Esta condio revela que no somente a direita neoliberal prejudica o desempenho escolar, por conta do instrucionismo e do atrelamento ao mercado, mas igualmente certa esquerda, quando confunde ateno focada no pobre com compaixo. Ele precisa de oportunidade, no de compaixo. Reconhecemos hoje que o grande desafio est nos professores. Se eles no aprendem bem, no haveria como imaginar que as crianas aprendam bem. Como vimos acima, no s se lhes oferecem cursos precrios (pedagogia e licenciatura), em geral os mais precrios na

universidade, como tambm sua cidadania frgil. Esto muito mais vinculados a entidades religiosas que sindicais e populares. Sua profisso aviltada. Isto se pode observar nos salrios (Tabela 4), por mais que, tratando-se de grande mdias, elas sejam muito opacas para um pas to desigual como o Brasil.
Tabela 4. Salrio Mdio (em R$) - Professores de educao bsica UF 2006 2006=100 UF 2006 2006=100 Distrito Federal 3371 100 Santa Catarina 1274 37 Rio de Janeiro 2108 63 Gois 1165 35 Sergipe 2012 60 Minas Gerais 1119 33 Roraima 1790 53 Esprito Santo 1068 32 So Paulo 1767 52 Par 1046 31 Rio Grande do Amap 1747 52 Norte 1018 30 Acre 1597 47 Maranho 1013 30 Mato Grosso do Sul 1508 45 Piau 1008 30 Paran 1483 44 Tocantins 986 29 Rio Grande do Sul 1415 42 Bahia 957 28 Rondnia 1395 41 Alagoas 955 28 BRASIL 1369 41 Paraba 906 27 Mato Grosso 1291 38 Cear 866 25 Amazonas 1274 37 Pernambuco 831 24 Obs.: Renda do trabalho principal padronizada para 40 horas semanais. Fonte: PNAD/IBGE. Tabulao: INEP/MEC.

Para 2006, a melhor remunerao mdia mensal foi observada no Distrito Federal, com R$ 3.371,00 (2.250 dlares), bastante acima das demais. A prxima, do Rio de Janeiro, era de R$ 2.108,00 (1.400 dlares), ou seja, apenas 63% daquela do Distrito Federal. A remunerao no Distrito Federal no era particularmente elevada, ainda que num pas como o Brasil j fosse significativa. Ao final da Tabela aparecia Pernambuco onde os professores recebiam apenas R$ 831,00 (550 dlares), 24% da remunerao do Distrito Federal. Duas coisas chamam a ateno de maneira muito negativa: i) disparidades gritantes, como se se tratasse de outro pas; ii) a falta de qualidade em Pernambuco no eram muito maior que aquela do Distrito Federal. Se observssemos So Paulo, o estado de longe mais rico do pas, a remunerao mdia era de R$ 1.767,00 (1.180 dlares), apenas 52% daquela do Distrito Federal. Estamos, assim, cercados de problemas angustiantes por todos os lados, entre eles que no alcanamos ainda vincular melhoria salarial do professor com melhoria da aprendizagem no aluno. Isto visto, pelos neoliberais, como ocasio para questionar os professores e at mesmo defender queda salarial como movimento natural do mercado (Ioschpe, 2004). preciso, no entanto, defender remunerao adequada dos professores, em primeiro lugar, para que representem a dignidade social da qual so artfices cruciais. Em segundo lugar, para que possam garantir a aprendizagem de seus alunos. Estamos longe de entender que salrio docente investimento. Provavelmente, mister introduzir iniciativas de avaliao docente, ao lado de oferta generosa de formao

continuada, acesso a novas tecnologias (computador e internet de banda larga), atualizao constante cultural, movimentao acadmica para manterem-se em dia com sua rea profissional, e assim por diante. muito comum - muitos diro que j curricular - a greve na escola pblica. Em vez de revelar qualidade poltica docente, decai para um piquenique esticado que em geral no acaba em nada. Ao final, depois de acordos triviais, repem-se aulas, exatamente aquilo que menos importante na escola. A valorizao docente pea chave tambm das novas alfabetizaes, tecnologicamente corretas. Se pensarmos que, no futuro prximo, todas as crianas de hoje tero de usar computador e outros equipamentos eletrnicos, j atraso alfabetizar sem computador. Mesmo nas escolas de tempo integral, o uso permanente do computador no processo de aprendizagem docente e discente raro. Hoje, as crianas que possuem acesso ao computador e internet, primeiro aprendem por si mesmas a lidar com tais equipamentos. No fazem curso, nem aprendem antes a ler. Depois, com o tempo (que em geral muito breve), sentem a necessidade de ler e escrever, no porque a escola exige e o estado impe, mas porque querem comunicar-se eletronicamente (receber/enviar emails, sobretudo). Chama-se a isto de aprendizagem situada (Gee, 2004), quase sempre inspirada em bons jogos eletrnicos (Gee, 2007. Prensky, 2001; 2006). Diz Prensky que crianas so nativas, enquanto os adultos so imigrantes, para indicar que as crianas lidam com novas tecnologias muito mais fcil e habilmente. Essas novas tecnologias, dinamizadas em parte por expresses culturais populares eletronicamente mediadas (iMing, iPod, MP3 e seguintes, Fanfiction, Blogs, Anime, Manga etc.), permitem que a aprendizagem seja realizada no contexto de vida das crianas, evitandose a situao abstrata da escola. Usando-se ainda a web 2.0, cujo signo pode ser visto sumariamente em blogs e pela wikis, deixa-se a condio de mero consumidor, absorvedor, copiador da internet, para assumir o desafio da autoria (Mika, 2007. Stauffer, 2008. Warlick, 2007). Ainda que esta autoria seja muito dspar - vai desde o remix que quase cpia, at a wikipedia com textos de grande qualidade acadmica (Weinberger, 2007) - acena com a potencialidade de servir, para alm da qualidade formal, tambm para a qualidade poltica da criana. Uma das expresses mais comuns a peer-university, formada online por interessados de toda ordem, por exemplo, por jogadores de videogames (Lei et alii, 2008). Tudo pode ser facilmente banalizado, porque na internet - bem sabem os professores - tudo se copia, nada se cria! Mas a potencialidade existe e deveria ser aproveitada. Muitos autores valorizam este horizonte, desde a possibilidade de um novo modo de produo solidrio, visvel em produes gratuitas de textos como a wikipedia e software livre (Benkler, 2006), a formao de uma esfera pblica virtual, ao estilo de Habermas, na qual deveria prevalecer a fora sem fora do melhor argumento (Sunstein, 2006), at modos virtuais de trabalho em equipe prprios j da economia globalizada (Tapscott/Williams, 2007) e de valorizao do esforo coletivo, mais que individual (Sawyer, 2007), incluindo-se ainda ambientes virtuais j mais ou menos em voga como moodle e similares. A escola est perdendo espao para outros rivais, em geral em casa, onde

a criana tem acesso a novas tecnologias e se movimenta mais vontade. No creio que a escola venha a desaparecer, mas precisa fazer parte do sculo XXI. A muitos ocorre que ambientes virtuais, contaminados at ao mago pelo consumismo e cada vez mais privatizados (Fabos, 2008. Lessig, 2004), dificilmente contribuem para esta esfera pblica do cultivo do bem comum. De fato, deixar de analis-los criticamente seria risco enorme. Mas no se podem ignorar as potencialidades positivas, se no fosse por outros argumentos, pelo argumento prprio das crianas: elas preferem internet escola, jogos eletrnicos s aulas, a peer-university online aos exerccios obrigatrios escolares. Tudo isso s surte efeito, de novo e sempre, se cuidarmos dos professores. Falamos hoje de incluso digital, com justa razo, porque este tipo de incluso define, em grande parte, as oportunidades futuras (Dijk, 2005). Esquecemos, porm, que incluso digital bem feita s pode ser aquela da alfabetizao, para que faa parte definitiva da vida e da aprendizagem das crianas. Isto depende, acima de tudo, de professores dotados de qualidade pedaggica e tecnolgica inequvoca. Podemos questionar os professores como quisermos - e isto necessrio -, mas no escapamos de admitir que so pea chave da cidadania popular e das habilidades do sculo XXI. Entre tais habilidades precisamos, impreterivelmente, incluir a cidadania popular capaz de saber pensar, tambm virtualmente. Nos mundos virtuais, o mesmo problema da pobreza poltica pode retornar, medida que a questo maior sequer acesso material (ter computador e internet), mas como usar ambientes virtuais na condio de fomento a estilos crticos e criativos de aprendizagem. Excluso digital menos ficar para trs materialmente, do que no participar como protagonista das habilidades do sculo XXI. E aqui aparece uma face muito pertinente da pobreza poltica: no somente os socioeconomicamente pobres podem ser politicamente pobres; tambm os mais ricos podem sofrer de pobreza poltica, medida que no desenvolvem cidadania adequada. Por exemplo, pretender resolver a pobreza das naes atravs de ajuda ao desenvolvimento sinal de clamorosa pobreza poltica por parte dos pases ricos, porque, em ltima instncia, no s se transferem resduos financeiros, como sobretudo se mantm os pases pobres como dependentes de ajuda sem fim e ridcula (United Nations, 2005).

COMO CONCLUSO

No tememos um pobre com fome. Assistncia resolve. Tememos um pobre que sabe pensar. Exigindo ser visto como protagonista, requer direitos, no apenas benefcios. muito pobre nossa concepo de pobreza. Escondemos sob a capa superficial, por vezes at mesmo ftil, de estudos e polticas focados em benefcios materiais, um oceano de problemas muito mais graves, em

especial o extermnio do sujeito capaz de histria prpria. Concebemos pobreza como nos convm, no como convm ao pobre. Segue que a ele reservamos, com naturalidade fria, propostas pobres. Dominando o mercado liberal como regulador nico de tudo, a questo da cidadania apagada do mapa, porque indesejvel: um protagonista que questiona o mercado estaria fora de lugar. Hoje parece um dinossauro. Como vimos, nossos jovens so mais de direita do que de esquerda. No formulam utopias. Bastam-se com benefcios do sistema e com consumo. Polticas sociais se reduzem, cada vez mais, a ofertas assistenciais encurtadas, empobrecidas, realizando uma incluso na margem. Os pobres esto dentro do sistema, mas na periferia, pois l o lugar deles! A despolitizao da sociedade deveria nos preocupar, porque, ao contrrio do que o mercado sugere (ou seja, que expectativas alternativas no fazem mais sentido), a despolitizao o signo seguro de uma politizao em marcha impiedosa. Querem-nos como marionetes, massa de manobra. A juventude, assim parece, j . Seria importante repensar nossos sistemas educacionais, at porque so, hoje, um investimento mais ou menos perdido. Sendo a escola pblica no fundo a nica chance real do pobre, sua qualidade decisiva para o futuro da cidadania popular e para a democracia. Bons professores so chave para a cidadania popular e para novas alfabetizaes digitais crticas e criativas. Em termos de pobreza, tudo muito grave. Mas nada mais grave que a pobreza poltica.

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