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5 DISCUSSO
5.1 Abordagem dos aspectos gerais Como observamos no incio de nossa pesquisa, a Administrao Pblica para que tenha controle de seus agentes necessrio que registre todos os atos destes, uma vez que ao serem submetidos a qualquer tipo de processo disciplinar, este servir como documento que dar um perfil do agente pblico e que dever seguir no bojo do processo. No caso do militar esta questo no diferente, pois uma vez este submetido a um Processo Administrativo Disciplinar Militar, necessrio se faz que este registro exista na corporao, visto que atravs dele, como j falamos acima, que traaremos o perfil do militar na corporao e at mesmo fora dela. Portanto, havendo esta necessidade, obviamente que esse documento de controle ser uma pea importante na defesa ou na acusao de qualquer militar envolvido em um Processo Administrativo Disciplinar Militar Demissrio. Em nossa pesquisa bibliogrfica, constata-se que o Processo Administrativo Disciplinar Militar, um conjunto de atos coordenados que visa obter uma deciso sobre uma controvrsia no mbito da Administrao Militar, mas que para isso, necessrio que todos os atos sejam pre-ordenados para que possam fornecer uma pr-condio legal para a formalizao do ato punitivo. Diante disto, verificamos na pesquisa bibliogrfica que o Estado Democrtico de Direito instalou-se nos quartis com o advento da Constituio Federal de 1988, pr-ordenando o direito de todos, principalmente para aqueles que forem submetidos a qualquer tipo de sano disciplinar, e portanto devemos obedecer os dispositivos constitucionais. Verificamos, ainda, na pesquisa que necessrio se faz conhecermos os princpios basilares que norteiam a Administrao Pblica, sob a tica de que qualquer desvio destes em um processo administrativo, onde envolva a perda do posto ou funo, a administrao estar fadada a ser penalizada, pois certamente

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esse processo ser nulo, acarretando, portanto, um prejuzo para a corporao bombeiro militar. Aps o levantamento bibliogrfico, achamos que somente este no seria suficiente para discutirmos as hipteses apresentadas, procuramos ento, aplicar um outro mecanismo de pesquisa como um questionrio contendo 10 (dez) questes de forma fechada a 100 (cem) oficiais do CBM/PA, somente na rea metropolitana de Belm, para que assim nos possibilitasse a discusso. 5.2 Avaliao das hipteses

5.2.1 Hiptese 01 O Processo Administrativo Disciplinar Demissrio no Corpo de Bombeiros Militar do Par, segue o princpio do contraditrio e da ampla defesa? Como observamos na pesquisa bibliogrfica necessrio se faz em qualquer tipo de processo, seja ele penal, civil ou administrativo, onde para algum ser punido, principalmente, com pena de demisso do servio pblico necessrio que seja dado ao acusado o princpio do contraditrio e da ampla defesa, princpios estes garantidos pela Constituio Federal de 1988. Logo, se qualquer membro de comisso processante no tiver conhecimento destes princpios norteadores estabelecidos na Carta Magna, certamente que haver um desvio destes, e consequentemente o processo ser inviabilizado por vcios e ter todos os seus efeitos anulados. Como observamos, no questionrio na pergunta de n. 07, somente 20% dos oficiais so conhecedores destes princpios, e os 80% desconhecem estes mandamentos, e ao serem nomeados para comporem uma comisso processante, certamente que cometero falhas, e assim, o objetivo da administrao no ser alcanado, uma vez que este processo ser nulo. Na questo de n. 08 constata-se que, existem oficiais que ao punirem os seus subordinados no cumprem corretamente os procedimentos, deixando de dar o direito de defesa do subordinado, e portanto, como a administrao tem que ter todos os registros dos atos de seus militares, e neste caso, quando um militar for

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submetido a qualquer espcie de processo, certamente que haver na sua ficha o registro das punies sem que lhes tenham dado o direito de defesa, logo, isto para um processo demissrio uma falha que poder levar a sua nulidade ou to e somente anulao daquela punio, dependendo de que o militar estiver sendo acusado. 5.2.2 Hiptese n. 02 O autoritarismo castrense tem contribudo para as nulidades dos processos administrativos disciplinar militar demissrio? Ao confrontarmos a hiptese n. 01 com a questo n. 08 do questionrio aplicado aos oficiais do Corpo de Bombeiros Militar do Par, verificamos que somente 30% dos oficiais da corporao se preocupam com os direitos constitucionais ao aplicarem punio em seus subordinados, e que 70% desses oficiais, ainda, continuam aplicando punies de ordem disciplinar, sem a devida preocupao com o princpio da ampla defesa que basilar em qualquer tipo de controvrsia jurdica. Obviamente, que essa atitude dos 70% dos oficiais, caracteriza um cerceamento de defesa, assegurado pela Constituio Federal de 1988, e portanto, como a Administrao Pblica tem que registrar na ficha de seus agentes todas as alteraes, evidente que quando este militar for submetido a um processo de natureza demissrio, a sua ficha disciplinar seguir e far parte da pea acusatria (libelo acusatrio), e a falta da defesa da punio imposta a este militar desregrado, certamente que levar a anulao daquela punio e at mesmo poder ensejar nulidade do processo administrativo disciplinar, caso a comisso no acate qualquer alegao do defensor do acusado neste sentido. Como observamos no Anexo I (p. 86 e 87), 18 (dezoito) militares foram reincludos aps advento da Constituio de 1988, por falha nos processos demissrios e que a maioria destas reincluses deu-se justamente pelas punies impostas aos militares, onde estes no tiveram a oportunidade do direito de ampla defesa, e portanto, a Administrao Bombeiro Militar teve um duplo prejuzo como financeiro e permanecendo com os militares desregrados no seio da corporao, em virtude de aes judiciais.

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5.2.3 Hiptese n. 03 O desconhecimento da seara do Direito Administrativo Disciplinar Militar pelos componentes de comisses julgadoras de Conselhos de Justificao e de Disciplina, tem contribudo para as aes judiciais pelos acusados? A questo n. 04 do questionrio nos evidencia que somente 4% dos oficiais fizeram curso militar na rea de cincia jurdica, e na mesma questo, somente 3% tem curso superior na rea. Na questo n. 05, somente 13% desses oficiais participaram de comisses processante e na questo n. 06 s 10% se sentem preparados para comporem uma comisso processante, e na questo de n. 08, 30% dos entrevistados aplicam punio em subordinados sem atentarem para os princpios constitucionais. Como podemos verificar em nosso estudo cientfico, o processo administrativo disciplinar na viso dos autores citados, se define como sendo uma srie de procedimentos os quais, tem de obedecer certos rituais por normas e outras fontes primrias do Direito, para que assim se possa apurar a verdade real dos fatos. E portanto, que h necessidade de que os oficiais para comporem uma comisso processante tenham conhecimento na rea jurdica, pois no se pode desviar dos caminhos estabelecidos por estas normas que norteiam o processo administrativo disciplinar militar demissrio, sob pena de nulidade do processo. necessrio ainda que no podemos esquecer que no topo da pirmide formada pelas leis e regulamentos existentes, existe uma que chamada de Rainha das Leis, ou seja, a Constituio Federal. 5.2.4 Hiptese n. 04 A ausncia da matria de Direito Administrativo Disciplinar Militar Demissrio, na grade curricular do Curso de Formao de Oficiais (CFO) da Academia, tem contribudo para os erros por parte dos oficiais integrantes das comisses processantes? No questionrio aplicado, verificamos na questo de n. 01, que 100% dos oficiais tiveram aulas de Direito Administrativo e na questo de n. 02, somente 10% estudaram os tipos de conselhos. Como vimos no estudo em voga, a matria

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Processo Administrativo em nosso entendimento, uma das mais difceis da rea jurdica, por ser uma matria aplicada to e somente aos agentes pblicos. Outra dificuldade que se tem observado que a matria de Direito Administrativo Disciplinar Militar, especfica da administrao militar que possui suas leis prprias e muitas das vezes carentes no mundo jurdico, diferentemente da penal e civil, onde todas possuem um Cdigo de Processo. Os administradores militares, por essa falta de um Cdigo de Processo Administrativo, lanam mo subsidiariamente de outros Cdigos como o caso do Cdigo de Processo Penal Militar, que vale aqui ressaltar que no se trata de matria administrativa e sim Penal Militar. Portanto, necessrio que nas Academias de Bombeiros Militar a matria aqui estudada seja mais intensificada, principalmente por especialista nesta rea, para que os oficiais ao se formarem tenham um maior conhecimento na rea, e assim, no futuro no venham ter dificuldade e nem cometer erros que possam inviabilizar os processos administrativos dos quais participarem como membros.

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CONCLUSO
Do estudo realizado nota-se uma autonomia didtica do Direito Administrativo Disciplinar Militar que evidente, inclusive pela razo que no mais das vezes, importa s instituies militares, o trato de suas disposies disciplinares que so extremamente especficas no servindo o Direito Administrativo Disciplinar Geral, se no como repositrio de princpios gerais aplicveis a espcie. Lamentavelmente nas Academias Militares, onde comea a carreira do oficialato, o Direito Administrativo Disciplinar Militar, vem sendo lecionado na cadeira de Direito Penal Militar o que importa em grande prejuzo para o estudo deste sub-ramo do Direito Administrativo, dado que o contedo programtico desta matria extenso, no permitindo que os cadetes se debrucem com mais vagar sobre as profundas indagaes da rbita disciplinar. Muitas regras administrativas ainda violam flagrantemente os preceitos da Constituio Federal de 1988, sendo que o judicirio tem reconhecido a nulidade dos atos administrativos militares praticados em violao ao devido processo legal, a ampla defesa e ao contraditrio. Ainda se confundem questes processuais com questes pessoais, onde o administrador no aceita um posicionamento diverso da conduta at ento adotada para a imposio de uma sano administrativa. Mas importante se observar que na atual ordem jurdica o militar tambm sujeito de direitos, sejam os disciplinados no art. 5, sejam os demais previstos no Texto Constitucional, e at mesmo nas Convenes Internacionais, como ocorre no Pacto de So Jos da Costa Rica, que foi ratificado pelo Brasil. Em nenhum instante, se busca afastar das instituies militares os princpios da hierarquia e da disciplina, mas o que se pretende uma perfeita adequao entre as normas castrenses e as normas constitucionais. O Estado Democrtico caminha para o aperfeioamento dos rgos governamentais e uma conseqente integrao entre estes e a sociedade civil, pois caso no se acompanhe essa evoluo, por estarem presos aos princpios superados e ultrapassados, estaremos sujeitos ao fracasso e ao esquecimento, tal

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como ocorreu e vem ocorrendo com os pases que tinham como modelo econmico de desenvolvimento do socialismo. Observamos no estudo que a administrao no pode deixar de tomar deciso contra militares desregrados que atuam no seu quadro, uma vez que, o poder-dever de agir, obriga o administrador geral tomar tal deciso, diferentemente do que acontece numa empresa privada, onde este poder-dever de agir no passa de uma faculdade. No entanto, o Comandante Geral da Corporao ao querer excluir qualquer militar que venha afrontar dispositivo legal atravs de abertura do processo administrativo disciplinar militar, necessrio se torna que os direitos do militar acusado, que se encontram assegurados em Leis, Decretos Estaduais e principalmente na Constituio Federal de 1988, sejam amplamente observados, pois caso contrrio, ser cometido duplo prejuzo para a instituio militar, permanecendo com este militar desregrado no seu quadro, bem como, acarretando prejuzo financeiro aos cofres da Corporao Bombeiro Militar.

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RECOMENDAES
Atravs dos resultados obtidos, com a pesquisa monogrfica e diante das concluses deste trabalho, se faz necessrio sugerirmos, portanto, algumas recomendaes para que sejam viabilizadas imediatamente no Corpo de Bombeiros Militar do Par como: a) determinar a todos os oficiais Chefes de Sees, Comandantes de Unidades e Diretores, que ao aplicarem qualquer tipo de punio disciplinar aos seus comandados que atentem para os princpios do contraditrio e da ampla defesa assegurado pelo art. 5 da Constituio Federal de 1988; b) determinar a todos os oficiais Chefes de Sees, Comandantes de Unidades e Diretores, quando do julgamento de qualquer lide que envolva militares da corporao, use a razo e no a emoo, aplicando assim, o princpio da razoabilidade; c) determinar aos Chefes de Sees, Comandantes de Unidades e Diretores, que quando for aplicada qualquer punio aos seus subordinados, remetam o processo que foi elaborado para aplicao desta, contendo a defesa do punido, para que o Chefe da 2 Seo arquive na pasta do militar transgressor todas as alteraes; d) que o Diretor de Ensino da Corporao, viabilize junto aos rgos estaduais como: Ministrio Pblico, Auditoria Militar, Tribunal do Estado e etc., cursos na rea de cincia jurdica, para que assim, capacitemos os oficiais de um conhecimento mais profundo na seara abordada; e) que o Diretor de Ensino neste final de ano letivo, se reuna com o Diretor do IESP (Instituto de Ensino de Segurana Pblica do Par), onde funciona o Curso de Formao de Oficiais BM (CFO), para rever a carga horria de Direito Administrativo e inserir a matria de Processo Administrativo Militar Demissrio, possibilitando aos alunos maior conhecimento na rea;

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f) que quando da indicao de oficiais para comporem comisses processantes nos casos de Conselhos de Justificao e de Disciplina, seja verificado se existe qualquer impedimento de suas participaes, para que assim o processo no possa ser inviabilizado; e g) que o Corpo de Bombeiros do Estado do Par crie uma comisso de processo administrativo disciplinar militar para atuar em todo o Estado, por um perodo de 01 (um) ano.

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ANEXOS

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ANEXO I Ofcio S/N. 2002 CSBM e Ofcio n. 61 COJ 2002

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GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL CORPO DE BOMBEIROS MILITAR CAECEDEM CSBM 2002

Ofcio S/N. / 2002

Braslia-DF, 10 de maio de 2002 Do: Maj. BM Freitas - Aluno do CSBM Ao: Exm. Sr. Cmt. Geral do CBM/PA Assunto: Solicitao

Com os meus cumprimentos, dirijo-me a V. Exa. no sentido de solicitar que autorize a Comisso de Justia de nossa Corporao remeter-me uma relao (planilha) dos oficiais e praas que foram excludos ou demitidos do quadro da Corporao aps o advento da promulgao da Constituio Federal de 1988. Outrossim, informo-vos que o referido documento ter o carter de subsidiar este oficial na pesquisa para o relatrio monogrfico com o tema Processo Administrativo Disciplinar Militar Demissrio e a sua Transmisso. Respeitosamente,

Roberto da Silva Freitas RG.: 10919 Maj. BM Aluno do CSBM DF

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ESTADO DO PAR SECRETARIA DE ESTADO DE DEFESA CORPO DE BOMBEIROS MILITAR COMANDO GERAL COMISSO DE JUSTIA Ofcio n. 61 COJ 2002 Belm-PA, 11 de Junho de 2002 Do: 1 Ten. BM Chefe da COJ Ao: Ilm. Sr. Maj. BM Roberto da Silva Freitas Assunto: Remessa de documento Anexo: Planilhas de militares licenciados, aps a promulgao da Constituio Federal de 1988.

Ilm. Sr. Maj. BM Roberto da Silva Freitas,

Honrado em cumpriment-lo e cumprindo determinao do Exm. Sr. Cel. BM Comandante Geral do CBMPA, estou encaminhando a V. Sa. o documento em anexo, que trata da relao dos militares que foram licenciados das fileiras do Corpo de Bombeiros Militar do Par, aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, a fim de subsidiar o trabalho de monografia que vossa senhoria desenvolve, com o intuito de concluir o Curso Superior de Bombeiros, no Distrito Federal. Atenciosamente,

SAULO LODI PEDREIRA 1 TEN QOBM


Presidente da Comisso de Justia do CBMPA

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RELAO DOS MILITARES QUE FORAM LICENCIADOS, APS A CONSTITUIO DE 1988


N. 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 NOME SD BM Daniel de Souza Soares SD BM Jos Raimundo Silva Pereira SD BM Jorge Pereira da Silva SD BM Carlos Alberto Souza de Assis SD BM Srgio Roberto Carrera Negro SD BM Jos Ribamar Jnior SD BM Edmilson Cunha de Lima SD BM Raimundo Nonato Nascimento Rocha SD BM Amauri Gomes da Rocha CB BM Augusto Marroquim de Souza SD BM Claudionor dos Santos Pereira SD BM Jos Clauter Alencar Portela SD BM Marcos de Jesus Lopes da Conceio SD BM Joo Evangelista de Moraes Souza SD BM Eduardo Walmir Lima da Silva SD BM Alberto Carlos Nascimento da Silva SD BM Charles Augusto Franco Salinos SD BM Manoel da Silva Quadra SD BM Raimundo Moreira AL CFSD BM Hervison Lima da Silva SD BM Benedito de Jesus Martins SD BM Rivelino Miranda da Costa SD BM Roberto Chagas de Oliveira Filho SD BM Silvinho Silva de Souza SD BM Odinelson Pantoja Cavalcante SD BM Raimundo Heraldo Rodrigues Contente SD BM Werlen David Neves dos Santos SD BM Jefferson Trindade Gomes SD BM Srgio de Jesus Clemente Paiva SD BM Francisco Jos da Silva Mouro SD BM Jaime Herculano da Silva SD BM Henriques Jorge S Duarte SD BM Haroldo do Carmo Macedo SD BM Kelson Mendes de Moraes SD BM Jarahy de Jesus Silva da Amaral SD BM Oster Luiz Leite de Souza CD BM Valdson Jos Arajo Reis SD BM Almir Pereira Barbosa SD BM Jenilson Palheta Rodrigues SD BM Roberto Rodrigues Moreira 3 SGT BM Edilson Andrade dos Reis SD BM Fernando Svio Alves da Costa SD BM Carlos Augusto de Oliveira Felipe SD BM Vilson Jos Arajo Reis SD BM Franklin Douglas de Oliveira SD BM Charles Luiz Bragana Cardoso SD BM Joo Marcos Ferreira Trindade LICENCIAMENTO (BG/Data) 186, de 20 OUT 88 192, de 25 OUT 88 018, de 25 JAN 89 025, de 03 FEV 89 031, de 16 FEV 89 103, de 07 JUN 89 120, de 30 JUN 89 127, de 11 JUL 89 146, de 07 AGO 89 183, de 04 OUT 89 183, de 04 OUT 89 011, de 16 JAN 91 024, de 04 FEV 91 050, de 18 MAR 91 148, de 20 AGO 91 204, de 13 NOV 91 111, de 17 JUN 92 131, de 22 JUL 92 162, de 09 SET 92 192, de 23 OUT 92 005, de 08 JAN 93 041, de 04 MAR93 089, de 14 MAI 93 089, de 14 MAI 93 094, de 21 MAI 93 146, de 11 AGO 93 213, de 30 NOV 93 041, de 03 MAR 93 044, de 08 MAR 94 137, de 28 JUL 94 137, de 28 JUL 94 147, de 12 AGO 94 093, de 23 MAI 94 114, de 22 JUN 94 164, de 12 SET 94 190, de 21 OUT 94 193, de 27 OUT 94 205, de 18 NOV 94 205, de 18 NOV 94 205, de 18 NOV 94 215, de 02 DEZ 94 233, de 29 DEZ 94 233, de 29 DEZ 94 233, de 29 DEZ 94 233, de 29 DEZ 94 024, de 02 FEV 95 085, de 08 MAI 95 REINCLUDO REINCLUDO REINCLUDO REINCLUDO REINCLUDO OBSERVAO

REINCLUDO REINCLUDO

REINCLUDO

REINCLUDO

REINCLUDO REINCLUDO REINCLUDO

REINCLUDO

REINCLUDO REINCLUDO

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48 N. 49 50 51

SD BM Marcelo Carneiro Lopes NOME

SD BM Edilson Viana Barbosa SD BM Jos Roberto Matos de Souza SD BM Paulo Srgio Oliveira do Nascimento 52 SD BM Mrcio Lenno de Sousa 53 SD BM Dorivaldo Alves Chaves 54 SD BM Pedro Mrcio Bastos dos Santos 55 SD BM Elielson de Souza Monteiro 56 SD BM Reginaldo Martins Lima 57 SD BM Ronaldo Pereira dos Santos 58 CB BM Mrcio Guilherme dos Santos Nascimento 59 SD BM Antonildo Monteiro Cordeiro 60 SD BM Evandro do Carmo Pastana 61 SD BM Job Barros Franco 62 3 SGT BM Augusto Csar Silva Costa 63 SD BM Jefferson Varo 64 SD BM Jos Antnio Gonalves da Silva 65 3 SGT BM Emerson Nelson Gomes da Silva TOTAL TOTAL DE REINCLUDOS

089, de 12 MAI 95 LICENCIAMENTO (BG/Data) 094, de 19 MAI 95 241, de 27 DEZ 95 025, de 05 FEV 96 057, de 22 MAR 96 061, de 28 MAR 96 080, de 25 ABR 96 099, de 23 MAI 96 169, de 06 SET 96 042, de 05 MAR 97 065, de 08 ABR 97 070, de 15 ABR 97 094, de 21 MAI 97 094, de 21 MAI 97 146, de 12 AGO 97 169, de 19 SET 97 184, de 13 OUT 99 054, de 21 MAR 2001

REINCLUDO OBSERVAO

REINCLUDO REINCLUDO

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ANEXO II Questionrio aplicado aos oficiais do Corpo de Bombeiros Militar do Par, na rea metropolitana de Belm

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GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL


CORPO DE BOMBEIROS MILITAR CAECEDEM CSBM 2002 QUESTIONRIO PARA SER APLICADO AOS OFICIAIS DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO PAR, NA REA METROPOLITANA DE BELM Orientaes O referido questionrio est constitudo de 01 (uma) pgina e 10 (dez) perguntas. um instrumento que servir para o desenvolvimento do relatrio de pesquisa com o tema Processo Administrativo Disciplinar Militar Demissrio e a sua Transmisso no CBM/PA, empreendido pelo Oficial-Aluno Major Roberto da Silva Freitas, para o Curso Superior de Bombeiros 2002. No preenchimento do presente questionrio no haver a necessidade de identificar-se. Questes do Questionrio 1) Voc quando aluno oficial na Academia de Formao de Bombeiros Militar teve aula de Direito Administrativo? ( ) Sim ( ) No 2) Dentro da grade curricular de Direito Administrativo no Curso de Formao de Oficiais, voc estudou os Processos Administrativos Demissrios como: o de justificao e de disciplina? ( ) Sim ( ) No 3) Voc como oficial da Corporao, j fez algum curso militar na rea de cincia jurdica? ( ) Sim ( ) No ( ) Sim ( 4) Voc tem curso superior em cincias jurdicas? ) No

5) Voc j foi nomeado para compor uma comisso processante de um Conselho de Justificao ou Disciplina? ( ) Sim ( ) No 6) Voc se sente preparado para compor uma comisso processante como membro, interrogante e relator ou presidente em um conselho? ( ) Sim ( ) No 7) Voc j teve oportunidade de estudar os princpios da ampla defesa e do contraditrio assegurado pelo art. 5 da Constituio Federal de 1988? ( ) Sim ( ) No 8) Voc quando solicita ou aplica punio disciplinar a um subordinado, lhe d o direito da ampla defesa? ( ) Sim ( ) No 9) Voc acha que os militares que foram excludos da Corporao e que, atualmente esto sendo reincludos, por que a comisso processante falhou? ( ) Sim ( ) No 10) Voc entende que para compor uma comisso processante em Processo Disciplinar Demissrio, necessrio que o presidente da comisso tenha formao em cincia jurdica? ( ) Sim ( ) No

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