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Corrupo e tica em Democracia: O Caso de Portugal

Setembro de 2007

Corrupo e tica em Democracia: O Caso de Portugal 1


Lus de Sousa e Joo Tries
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1. O Papel dos Media no Combate Corrupo


Existe um consenso alargado na literatura acadmica e nos relatrios de organismos internacionais governamentais (como a ONU, a OCDE, o Banco Mundial, o FMI, a EU) e no governamentais (como a Transparency International, a Global Integrity, a TIRI) quanto ao papel dos media no combate corrupo em regimes democrticos: a eficcia do combate corrupo passa por uma sociedade civil forte equipada com rgos de comunicao social livres, independentes, rigorosos e transparentes. Em teoria, os media so pea integrante da infra-estrutura de combate corrupo numa determinada democracia e contribuem desse modo para a melhoria do seu desempenho. Os mecanismos de transparncia na administrao pblica e nas esferas polticas e do privado tornam-se mais eficazes quando acompanhados pelo desenvolvimento de um sector de informao pblica independente, vigilante e com suficientes recursos, experincia e conhecimento para produzir, avaliar e disseminar informao relevante e rigorosa para a populao em geral. Na prtica, o relacionamento do seu campo de actuao com as esferas da justia e da poltica, no necessariamente harmonioso, nem os efeitos inevitavelmente positivos para o desempenho da democracia. As relaes de poder que se estabelecem entre os trs campos (meditico, judicial e poltico) so reciprocamente instrumentais, oscilando entre a colaborao e o conflito (Pujas 1999: 41-45). Se o aparelho da Justia recorre aos media atravs de um conjunto de estratgias que visam ancorar o exerccio das suas funes na sociedade civil com vista a uma melhor administrao dessa ou para simples promoo pessoal de alguns dos seus intervenientes, os media recorrem s fontes judiciais, por vezes subvertendo-as a fim de assumirem perante a sociedade uma funo de justia que o prprio aparelho de justia no consegue providenciar de maneira satisfatria. O mesmo se passa em relao interaco entre o campo meditico e o campo poltico. Uma das maiores transformaes verificadas nas ltimas trs dcadas a omnipresena da televiso no campo poltico. A vdeo-poltica, como a definira Sartori (1989b), tem como consequncia positiva o aumento da transparncia (ou pelo menos a percepo dessa, tendo em conta que s tido como transparente aquilo que noticiado), mas tambm aumentou o risco de manipulaes. Actores polticos e jornalistas coexistem numa relao de quase dependncia estrutural: os polticos recorrem TV para se fazerem ouvir e garantirem apoio s suas polticas, a TV recorre
1 Estes dados resultam do projecto Corrupo e tica em Democracia: O Caso de Portugal (POCI/CPO/60031/2004) realizado por Lus de Sousa (coordenador) e Joo Tries, investigadores do CIESISCTE e financiado pela Fundao para a Cincia e Tecnologia. O inqurito foi aplicado pela Metris GFK. 2 Lus Sousa, Coordenador do Projecto (luis.sousa@iscte.pt) e Joo Tries, Bolseiro FCT (joao.triaes@iscte.pt)

aos polticos para fazer informao e garantir clientela. Os media ajudam ou perturbam a eficcia do poder, e nem sempre andam perto da autenticidade dos factos. Neste jogo de cachas (exclusivos), de primeiras e meias verdades, a realidade poltica nada mais do que uma construo social. Os media detectam, publicitam e dramatizam o fenmeno de corrupo (Giglioli 1996) e a estes trs nveis de actuao, os efeitos no funcionamento da democracia podem ser positivos ou negativos: Ao nvel da deteco do facto. Os rgos de comunicao social investigam casos de corrupo por vezes com mais sucesso do que os rgos de investigao do Estado, devido a um conjunto diversificado de factores: melhores competncias, maior dinamismo, mercado de informao competitivo, maior facilidade de acesso e obteno de testemunhos (entidade da sociedade civil), maior flexibilidade na gesto das investigaes e sobretudo maior margem de manobra na circundao de normas e convenes. Contudo, essa mesma eficcia garantida pela liberdade de informao pode colidir com a salvaguarda de outros princpios constitucionais nomeadamente o segredo de justia, cuja finalidade a de servir o Estado de Direito Democrtico, promovendo a igualdade dos cidados perante a administrao da Justia; Ao nvel da publicitao do facto. O papel dos rgos de comunicao social , como o prprio nome indica, informar a sociedade. Contudo, atendendo a que a informao uma interpretao da realidade, essa pode ser passvel de no ser objectiva ou at mesmo manipulada (Saperas 1993; Tuchman 1993). Como denunciara uma vez Mark Twain, If you don't read the newspaper, you are uninformed. If you do read the newspaper, you are misinformed. Em democracia, a escolha entre ignorncia e desinformao, pende para o segundo sempre que for possvel a pluralidade de posies e o entendimento, por parte do cidado, de que aquilo que se l, v ou ouve, trata-se apenas de uma entre vrias representaes possveis da realidade. A fiabilidade da informao publicitada sobre factos de corrupo depender em muito de dois factores estruturais: pluralismo de emissores e capacidade cognitiva dos receptores (s uma sociedade bem formada pode ser bem informada); Ao nvel da dramatizao do facto. Uma outra dimenso importante do papel dos rgos de comunicao social no combate corrupo a da dramatizao do facto. Nem todos os episdios de corrupo tm um impacto na opinio pblica, no obstante sejam assinalados e tratados na imprensa. S uma pequena parte dos casos so desvendados e dessa pequena parte, apenas alguns vm ao domnio pblico (isto , constituem notcia) e, finalmente, s alguns desses suscitam escndalo. Os media so centrais na construo social do escndalo, quer pelo facto de serem o principal instrumento atravs do qual o pblico noticiado sobre a probabilidade de um facto potencialmente escandaloso, quer pela interpretao que fazem dos eventos, influenciando o modo como estes sero discutidos e avaliados no espao pblico (Giglioli 1996: 381-383). Este o nvel de actuao que melhor integra os media na infraestrutura de combate corrupo, porque faz interagir a esfera da informao com as esferas jurdica e poltica atravs da natureza polmica do escndalo

(Pujas 1999) 3 e mobiliza a ateno da opinio pblica para o problema. tambm o que mais sequelas provoca no desempenho da democracia, atravs da hiper-sensibilizao da opinio pblica. A crescente discrepncia entre os valores de rigor, competncia, honestidade, transparncia, etc., vezes sem fim apregoados pelos detentores de cargos pblicos e eleitos e as prticas noticiadas pelos media, gera atitudes de desiluso, cinismo afectando negativamente a legitimidade da democracia e aumentando a subida de populismos e justicialismos. De um modo muito sinttico, o contributo dos media no combate corrupo em democracia, pode assumir mltiplas formas, a saber: Investigar e/ou recolher evidncias/indcios de corrupo ou de situaes passveis de gerar corrupo; Expor casos de corrupo; Avaliar diferentes tipos de informao prestada pela a administrao pblica, desempenhando um papel de watchdog sobre o funcionamento do aparelho do Estado; Analisar processos de deciso, em particular, os que envolvem fluxos financeiros; Acompanhar os processos legislativos e debates parlamentares sobre o tema da corrupo e seu controlo; Acompanhar os processos e decises judiciais; Desempenhar um papel de mecanismo de denncia da sociedade civil ao servio das populaes locais; Desempenhar um papel educativo junto das populaes locais atravs do desenvolvimento e/ou participao em campanhas de esclarecimento e de mobilizao; Desempenhar um papel de enquadramento, 4 agregador (ou polarizador) da opinio pblica na construo social das percepes e na clarificao de julgamentos (Wolf 2002; Mesquita 2003).

At que ponto os rgos de comunicao social tm cumprido estas funes e em que medida determinados tipos de actuao podero prejudicar o seu papel no combate corrupo, foi algo que decidimos questionar aos portugueses (Tabela 1).

3 avec le scandale, phnomne irruptif et polmique qui envahit tout lespace public, les dfinitions routinires des situations propres chaque secteur ne sont plus valables, elles explosent. Les secteurs perdent leur autonomie face une situation dstabilisante et urgente o les interactions (entre les secteurs) se multiplient dans le dsordre. (Pujas 1999: 40-41) 4 De acordo com Gitlin, Media frames are persistent patterns of cognition, interpretation, and presentation, of selection, emphasis and exclusion, by which symbol-handlers routinely organize discourse, whether verbal or visual (1980: 7).

Tabela 1. O papel dos media no combate corrupo


Concorda (P10.F) os jornalistas devem informar os cidados sobre prticas ilcitas na esfera pblica e poltica (transparncia) (P10.G) Os jornalistas podem fazer revelaes sobre a vida privada dos polticos (privacidade) (P10.H) Os jornalistas podem revelar informao que est sob o segredo de justia (legalidade) 94,6% 45% 36,2% Discorda 5,4% 55% 63,7%

Quanto ao papel a desempenhar pelos media, os cidados tm ideias claras sobre o limite da sua actuao ao nvel abstracto, mas no escondem algum desejo de voyerismo e gossip (fofoquice). A maioria considera que os media tm a obrigao cvica de informar, alertar, expor a corrupo em democracia (94,6%). Contudo, nem todos os meios so legitimados na prossecuo deste fim ltimo: 55% dos portugueses consideram que os jornalistas devem respeitar a privacidade dos polticos e 63,7% discordam do abuso do segredo de justia, colocando-se do lado da legalidade em sacrifcio da transparncia. Embora exista um nvel de rectitude bastante alto neste tipo de perguntas, isto , os cidados tabelam as suas respostas por critrios politicamente correctos generalizados, no deixa de ser interessante observar duas dinmicas nas percepes dos cidados relativamente ao papel cvico dos media que, de certo modo, legitimam o fraco (investimento em) jornalismo de investigao e a falta de iniciativa e de antecipao (noticiando a reboque dos resultados da investigao criminal ou da agenda poltica) que, grosso modo, tm caracterizado a actuao dos media Portugueses neste domnio. Se em relao ao dever de informao, isto a montante do facto, resta claro a posio da maioria dos portugueses, o mesmo no se pode dizer em relao sua funo investigadora (mesmo quando respeitadora da privacidade e da legalidade). H tambm uma maior tendncia para a bipolarizao das posies em relao privacidade dos polticos, do que em relao ao segredo de justia, o que significa que: 1) os portugueses s concebem o controlo enquanto actividade lcita, 2) no obstante no rejeitem os detalhes privados que vo sendo esmiuados pelos media no mbito das suas investigaes.

2. O papel dos media na construo da definio social de corrupo


J referimos que os media desempenham um papel central na formao das percepes sobre corrupo. A pergunta que se levanta de imediato a de saber qual o rgo de comunicao social de maior relevo para o opinio dos portugueses? Num inqurito realizado pelo CIES-ISCTE em 2004 5 , em colaborao com a Fundao Calouste Gulbenkian, a televiso aparece como o rgo de comunicao social preferido dos Portugueses: 99,3% da populao portuguesa v televiso. a prtica comunicacional mais generalizada da sua vida quotidiana. Explicao possvel para esta continuada omnipresena da TV a alterao do seu papel na disponibilidade de consumo de comunicao. De um lugar central, agregador e polarizador das relaes sociais e familiares (a lareira electrnica), a televiso serve de contexto para a restante comunicao, fornecendo referentes e modos de discurso de forma interactiva (Espanha et al. 2006: 305). Tambm no combate corrupo a televiso desempenha um papel agregador e polarizador da opinio pblica fornecendo aos cidados conceitos (por vezes pouco claros) e interpretaes (nem sempre unnimes nem corroboradas por evidncia), ajudando-os a tomar posies sobre determinadas matrias. Para alm de um efeito directo na construo das percepes dos cidados, que pode ser positivo quando esclarecedor ou negativo quando sensacionalista, a televiso fornece referentes que sero posteriormente utilizados pelos mesmos nas suas variadas interaces sociais. No obstante a televiso seja a principal fonte de informao a que os cidados recorrem para a elaborao das suas opinies sobre corrupo (48,9%), no existe uma hegemonia de fontes (Tabela 1). Tabela 1. Fontes de informao relevantes para a formulao de percepes sobre corrupo
P23. Em sua opinio, qual a principal fonte que contribui para a formulao das suas opinies sobre corrupo? A FAMLIA E AMIGOS A CONVERSA DE CAF A IMPRENSA A TELEVISO OS COLEGAS DE TRABALHO OS LIVROS A INTERNET OUTRA Total 17,4 4,6 25,4 48,9 1,4 0,8 1,4 0,2 100,0 %

Cardoso, Gustavo et al. (2004) A Sociedade em Rede em Portugal, CIES-ISCTE. 6

A comunicao social continua a ser a principal fonte de informao que influencia a construo das percepes sobre corrupo dos cidados. Segue-se a influncia das conversas informais com familiares e amigos. So poucos os Portugueses que recorrem aos livros e internet como fonte de informao que lhes permitia interpretar e estruturar as suas opinies. Atendendo centralidade dos rgos de comunicao social (televiso e imprensa), nas prticas comunicativas e quotidiano dos cidados, no de estranhar que sejam as fontes de informao mais utilizadas pelos portugueses na formulao das suas opinies. Existem, contudo, algumas variaes ao nvel geracional que importa salientar (Grfico 1). Grfico 1. Em que assenta essencialmente a sua percepo sobre a corrupo? 6

UE

23,8%

70,6%

5,5%

25 A

21,9%

76,7%

1,4%

EN

27,2%

72,3%

0,5%

na interaco com as percepes dos outros

nos media

na pesquisa

Decidimos dividir a populao portuguesa em trs grandes grupos etrios que partilham traos comuns quanto socializao poltica, modos de vida e sistemas de ensino a que estiveram sujeitos em diferentes contextos scio-polticos. Designamos por gerao UE (Unio Europeia), os indivduos que nasceram entre 1978-1989 e que cresceram ao som da integrao europeia e da massificao das TIC. Este grupo engloba jovens entre os 18 e os 28 anos de idade. A gerao 25 de Abril, comporta os inquiridos que nasceram entre 1948-1977, tendo por isso entrecruzado a sua juventude com o antes e/ou o ps da revoluo de Abril, i.e, com a transio para a democracia. Fazem parte deste grupo os indivduos com idades entre os 29 e os 58 anos. Por fim, a gerao Estado-Novo, contempla os inquiridos que nasceram entre 1932-1947 e que entraram na idade adulta ainda no perodo da ditadura. Este grupo compreende indivduos dos 59 aos 75 anos. Do mesmo modo, agrupamos as fontes de informao em trs tipos que, no obstante sejam complementares, requerem graus cognitivos diferentes e resultam em diferentes nveis de sustentao/argumentao das opinies formuladas: 1) fontes de informao
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O teste do X2 revelou uma significncia associada de 0,001, pelo que se pode concluir que existe uma relao de dependncia entre as geraes e as fontes que sustentam as percepes de corrupo dos indivduos 7

baseadas na interaco com as percepes dos outros, que requerem um menor nvel de capacidades cognitivas e de sofisticao na formulao de opinies (replicao de clichs e esteretipos); 2) fontes de informao baseadas nos media, que requerem um grau cognitivo maior, ainda que limitado relevncia e enquadramento que estes do de um determinado facto; 3) fontes de informao baseadas na pesquisa, que requerem uma maior capacidade de interpretao e seleco da informao para a elaborao das percepes. A gerao 25 de Abril aquela que mais constri a sua percepo de corrupo com base nos relatos dos rgos de comunicao social. A gerao Unio Europeia a mais autodidacta, isto , a que mais recorre aos livros e internet como fonte de conhecimento sobre o fenmeno. A Gerao Estado Novo a que mais constri a sua percepo com base em conversas de famlia e caf, isto , assente na interaco com a percepo que outros fazem da mesma realidade. Se por um lado a democratizao colocou os media no centro da actividade poltica e no relacionamento dos eleitos com os cidados; por outro lado, teve um impacto significativo na escolarizao dos portugueses e no aumento das suas competncias cognitivas de interpretao dos processos polticos e de formulao de opinies fundamentadas. Por outras palavras, a um aumento vertiginoso de produo de informao sobre factos polticos e polticas, tem correspondido um aumento discreto de procura de informao de qualidade. No obstante os media continuem (e continuaro) omnipresentes na estruturao da opinio pblica em democracia, tem havido um aumento de fontes de pesquisa para a sustentao da mesma. Podemos assim concluir que em Portugal, tal como em outras democracias europeias, a cidadania est assente na informao (produo e acesso), mas anda longe de uma cidadania do conhecimento. Os cidados esto informados, mas politicamente pouco formados.

3. O papel dos media na formulao de opinies sobre eficcia do combate corrupo


Os media so centrais na construo do debate pblico sobre corrupo, pressionando assim o governo a manter o tema na agenda poltica. Esse papel no sempre positivo. Do ponto de vista da formulao de opinies sobre a eficcia do combate corrupo os media tm contribudo, por um lado, para um melhor conhecimento do funcionamento do aparelho de justia e do processo penal por outro lado, para a difuso de clichs sem uma explicao elucidativa das dificuldades, progressos, sucessos e insucessos dos agentes de controlo nesses processo. Como explicou Paquete de Oliveira (1988), os media no se limitam a uma mediao cognitiva, isto , a uma veiculao de informao que ajudam os cidados interpretao e compreenso dos factos, mas uma mediao estrutural que cria normas, regras sobre como esses factos devem ser interpretados. Atravs do discurso dos media reproduzemse, muitas das vezes, interpretaes estereotipadas da realidade. Embora a maioria dos portugueses considere o combate corrupo ineficaz (83,8%), as fontes de informao atravs das quais esses constroem as suas percepes tem um impacto na avaliao da eficcia. Os que constroem a sua percepo sobre corrupo com base na interaco com as percepes de outros so os mais optimistas, isto , de todos os que mais consideram que o combate corrupo tem sido eficaz. Tabela 2. Os media e as percepes sobre eficcia do combate corrupo 7
(P15) De um modo geral, o combate corrupo em Portugal eficaz Sim Construda na interaco com as percepes dos outros Fontes de percepo sobre a corrupo Construda com base no tratamento dos media Construa atravs da pesquisa Total 23,2% No 76,8%

13,5%

86,5%

18,2% 15,9%

81,8% 84,1%

Os que constroem a sua percepo com base nos media so os que mais acham que o combate corrupo tem sido ineficaz. Isto tem um lado positivo e outro negativo. Os media desempenham um papel importante na construo social da corrupo, atravs da

7 O teste do X2 revelou uma significncia associada de 0,003, pelo que se pode concluir que existe uma relao de dependncia entre as fontes que sustentam as percepes de corrupo dos indivduos e percepo da eficcia do seu combate.

aglutinao de interpretaes diferentes e produo de uma mesma percepo sobre uma determinada ocorrncia. Esse papel pode ser esclarecedor, e por conseguinte positivo, partindo do pressuposto largamente aceite de que uma sociedade informada e esclarecida saber melhor julgar o que ou no corrupo e avaliar o desempenho das instituies no combate corrupo; mas tambm pode ser sensacionalista, e por conseguinte negativo, ajudando hipersensibilizao, banalizao e estereotipao do tema na opinio pblica, o que para alm de ferir qualquer tentativa de controlo, tambm alimenta sentimentos populistas e justicialistas.

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4. A denncia e os media
Uma das principais inconsistncias da condenao social de corrupo o facto de os cidados condenarem vividamente a corrupo em abstracto e afirmarem que a denunciariam s autoridades, embora na prtica recolham-se no silncio e na indiferena. O volume de queixas quase inexistente e desproporcional percepo das ocorrncias (Ferreira 1998). Porque que os cidados no reagem? Um dos factores explicativos apontados pelos analistas o facto de se tratar de um crime contra o patrimnio do Estado, portanto sem vtima em concreto. No certo porem que a corrupo seja o nico tipo de crimes pblicos que suscita passividade por parte dos cidados. Uma outra justificao a de que as pessoas no reagem porque no entendem certas transaces e processos como sendo corrupo. Embora nos vrios cenrios apresentados populao portuguesa tenhamos obtido um excesso de rectitude nas respostas, na prtica as pessoas pactuam ou porque s tm a beneficiar com o silncio ou porque no sentem directamente os seus efeitos (pelo menos a curto prazo). Quando carentes de desenvolvimento, as pessoas no se importam de sacrificar a legitimidade dos processos pela legitimidade de output, isto , trocam transparncia e integridade por eficcia. Existe tambm um problema de literacia e de cidadania activa. Como j foi referido, a democracia portuguesa goza de uma cidadania informada (ainda que com graves deficincias na qualidade e sobretudo no acesso informao), mas politicamente pouco formada. Os cidados so os primeiros a co-responsabilizar-se pela ineficcia do combate corrupo (depois dos governantes, claro!), mas trata-se apenas de um clssico mea culpa catolicista que acredita na absolvio de responsabilidade aps confisso. A maioria no compreende o papel que lhes cabe no processo de controlo (watchdog role). No so, por isso, surpreendentes as reaces negativas a regras de reporte recentemente adoptadas na administrao pblica. Confunde-se o dever cvico de queixa/reporte com a acusao arbitrria, caluniosa e difamatria. Esta confuso deriva, por um lado, de uma cultura negativa em relao queixa a tradio catlica do acusa Cristo e o peso de quase cinquenta anos de ditadura personificado na personagem do bufo e por outro lado, de disfunes institucionais, isto , mecanismos inapropriados, garantias pouco satisfatrias para o denunciante (de facto a maioria dos portugueses que no denunciaria um caso de corrupo, dizem faz-lo por temerem represlias), falta de aconselhamento e apoio jurdico e a percepo de inconsequncia do instrumento da queixa (o clebre queixar para qu?). Quando confrontados com a questo sobre a quem revelariam uma situao de suborno, a maioria dos portugueses recorreria em primeiro lugar polcia. Tambm aqui no h surpresas. Existe uma concepo rudimentar do funcionamento da justia e do combate deste tipo de criminalidade: corrupo roubar e roubar caso de polcia. O problema torna-se, porm, mais complexo quando escamoteamos os resultados obtidos em relao classe social dos indivduos.

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Por um lado, os Profissionais e Tcnicos de Enquadramento so os que mais se predispem a denunciar casos de corrupo, por vrias razes: so os que possuem mais competncias cognitivas de funcionamento do sistema e portanto os que mais vocacionados esto para o fazer; so os que gozam de maior proteco relativamente ao emprego, isto , menor receio de represlias; so tambm os mais conhecedores dos direitos e obrigaes que regulam o cargo que exercem; e os que sabem a quem melhor dirigir a queixa. Por outro lado, os Operrios so os que menos se predispem a denunciar um acto de corrupo, pelo sentido inverso das mesmas razes j apresentadas: no interpretam o facto como sendo corrupo, desconhecem a quem se dirigir, e temem represlias (insegurana do posto de trabalho e falta de garantias de proteco). Os Trabalhadores Independentes tambm no se predispem a denunciar, por uma razo forte que os afecta particularmente: denunciar este tipo de situaes pode ser () mau para o negcio. Este grupos so, por natureza das funes que exercem, os que mais contacto tm com essa realidade, mas tambm os que mais confrontados esto com a difcil escolha de calar mas prosseguir os negcios ou denunciar e fechar a loja. Tabela 3. Classe social e predisposio para a denncia
(P26) Se tivesse conhecimento de um caso de corrupo era capaz de o denunciar 8 Classe Social (Ferreira Almeida et al. 1994) EDL PTE TI EE O Total Sim 87,5% 90,7% 81,6% 87,4% 78,9% 84,3% No 12,5% 9,3% 17,4% 12,6% 21,1% 15,7% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Total

Legenda: EDL Empresrios, Dirigentes e Profissionais Liberais; PTE Profissionais e Tcnicos de Enquadramento; TI Trabalhadores Independentes; EE Empregados Executantes; e O Operrios.

Os Empresrios, Dirigentes e Profissionais Liberais, assim como os Empregados Executantes e Operrios participariam o caso s autoridades policiais, mas por motivos diferentes: os ltimos, porque tm uma concepo rudimentar do funcionamento da justia (se algum rouba, caso de polcia, o status quo -lhes intrnseco); os primeiros, porque sabendo que uma queixa na polcia uma queixa com poucas probabilidades de ter seguimento (o status quo -lhes favorvel). Na realidade, e atendendo ao volume de corrupo participada em Portugal (Morgado & Vegar 2003: 64) a probabilidade que em ambos os casos, nenhum se desloque polcia para fazer a denncia. Os Profissionais e Tcnicos de Enquadramento so os que tm mais segurana do seu posto de trabalho e que melhor compreendem os seus direitos e obrigaes e por essa razo optariam pelo meio mais institucional e eficaz de apresentar queixa: o reporte ao superior hierrquico. Estas denncias internas ao aparelho administrativo so as mais
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O teste do X2 revelou uma significncia associada de 0,028, pelo que se pode concluir que existe uma relao de dependncia entre a classe social dos indivduos e a predisposio para a denncia de prticas de corrupo. 12

consequentes, isto , as que geralmente resultam em inquritos que chegam, pelo menos, fase de acusao (Tries 2004). Os Trabalhadores Independentes, devido sua condio laboral instvel, so os que menos guas querem agitar e por isso recorrem ao conselho de familiares e amigos para resoluo do problema, isto : silenciar ou participar. Se o problema persistir e/ou lhes obstruir a vida profissional, no hesitaro em levar o caso justia, at porque, regra geral, so conhecedores dos seus direitos e familiares com o funcionamento do aparelho do Estado (neste caso da Justia). Isto , no ficaro passivos nem tero receio de dos custos (de tempo e dinheiro) associados aco judicial. Importa, finalmente, salientar que praticamente ningum recorreria aos media para expor o sucedido, no obstante haja uma aceitao geral da centralidade dos media no combate corrupo. Existem vrias razes que justificam essa falta de confiana nos media como o instrumento adequado para veicular uma denncia de corrupo. Uma justificao possvel reside no facto das pessoas considerarem que, por um lado, os media nacionais andam a reboque do debate poltico e no dos problemas do cidado comum e portanto no prestariam ateno ao seu caso em particular; e por outro lado, a imprensa local tida como pouco sria e demasiado prxima do poder para assumir o papel de quarto poder independente que lhe compete em democracia. H que realar, contudo, os Profissionais e Tcnicos de Enquadramento e os Trabalhadores Independentes, so os que mais valorizam o papel dos media, porque so as classes sociais com uma viso mais informada e sofisticada de como se processa (ou se deveria processar) o combate corrupo. Tabela 4. Classe social e local da denncia
P28) A quem revelaria que um funcionrio pblico pede dinheiro ou d a entender que tem de pagar algo, para obter um servio que devia prestar gratuitamente (1LUGAR) 9 Classe Social (Almeida et al. 1994) EDL PTE TI EE O Total % % % % % % No revelaria 11,1% 4,9% 4,9% 5,7% 7,1% 6,5% famlia ou amigos chegados 9,9% 14,6% 17,3% 14,5% 12,5% 13,7% polcia 32,1% 17,1% 23,5% 34,3% 35,3% 31,5% Justia 23,5% 20,7% 28,4% 21,9% 21,6% 22,5% Ao Superior hierrquico 23,5% 37,8% 21,0% 21,5% 19,6% 22,7% Aos Media ,0% 4,9% 4,9% 2,0% 3,9% 3,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Total

9 O teste do X2 revelou uma significncia associada de 0,028, pelo que se pode concluir que existe uma relao de dependncia entre a classe social dos indivduos e o local da denncia de prticas de corrupo.

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Notas Finais Tal como pudemos constatar, os portugueses apoiam-se fortemente nos media para a construo dos seus julgamentos sobre o fenmeno da corrupo. A morosidade e dificuldade da justia em mostrar resultados e a opacidade dos prprios actos corruptos, acabam por conferir uma importncia acrescida ao papel dos media nesta matria, no s pelos escndalos que pontualmente revelam, mas tambm pela manuteno do tema na agenda pblica. A condenao social abstracta da corrupo, expressa em inquritos nacionais e internacionais, tambm ela em parte consequncia da tematizao da corrupo na agenda pblica e, posteriormente, na agenda poltica. Todavia, no devemos pensar que os media produzem uma homogeneizao total dos julgamentos, dado que a instruo, a idade, a classe social e o prprio contexto profissional influenciam a descodificao dos seus contedos e, como tal, podem alargar ou restringir o que os indivduos entendem por corrupo. O que certo que a centralidade conferida aos media deveria ser acompanhada por um aumento na qualidade do seu trabalho nesta matria, nomeadamente atravs da aposta de um jornalismo de investigao em detrimento do recurso continuado a cabealhos sensacionalistas.

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Bibliografia
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Ficha Tcnica
O inqurito de opinio, realizado pela METRIS GFK para o CIES-ISCTE, foi efectuado entre os dias 10 e 26 de Novembro de 2006 e teve por objecto os valores, atitudes e prticas face corrupo e a tica em democracia. O universo a populao entre os 18 e os 75 anos a residir em Portugal Continental. Os respondentes foram seleccionados atravs do mtodo de quotas, com base numa matriz que cruzou as variveis sexo, idade, instruo, ocupao, regio e habitat/dimenso dos agregados populacionais. As quotas foram definidas em funo do Recenseamento Geral da Populao do INE de 2001 de modo a garantir a representatividade da populao portuguesa. Partindo de uma matriz inicial de Regio e Habitat, foi seleccionado aleatoriamente um nmero significativo de pontos de amostragem para a aplicao das quotas acima referidas. Apesar de no se ter procedido aplicao do mtodo de random route, foram dadas instrues que obrigaram os entrevistadores a distribuir as entrevistas por todas a localidades. A recolha da informao foi realizada por uma equipa de 21 entrevistadores atravs de entrevistas, directas e pessoais, na residncia dos inquiridos. As caractersticas da amostra so as seguintes: por regio, Norte Litoral (19,3%), Grande Porto (12,8%), Centro Litoral (15,7%), Interior (14,5%), Grande Lisboa (28,3%), Alentejo (5,5%) e Algarve (3,9%); por sexo, feminino 50,8% e masculino 49,2%; por escales etrios, dos 18 aos 24 anos (13,8%), dos 25 aos 34 anos (22%), dos 35 aos 44 anos (20%), dos 45 aos 54 anos (17,8%), dos 55 aos 64 anos (13,9%) e dos 65 aos 74 anos (12,5%).

Entrevistados por regio


Regies (MetrisGfK) Norte Litora Grande Porto Centro Litoral Interior Grande Lisboa Alentejo Algarve TOTAL Entrevistas
Norte Litoral

195 129 159 146 286 56 40 1.009

Grande Porto Centro Litoral Interior Grande Lisboa Alentejo Algarve

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