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MEGA-PROJETO MEGA-RISCOS
Anlise de Riscos para Investidores no Complexo Hidreltrico Belo Monte
Zachary Hurwitz Brent Millikan Telma Monteiro Roland Widmer
BELO M
MONTE
MEGA-PROJETO MEGA-RISCOS
Anlise de Riscos para Investidores no Complexo Hidreltrico Belo Monte
Anlise de Riscos para Investidores no Complexo Hidreltrico Belo Monte.
MEGA-P
Coordenao, pesquisa e redao: Zachary Hurwitz Brent Millikan Telma Monteiro Roland Widmer Reviso: Claudio Amaral Philip Fearnside Francisco del Moral Hernandez Snia Magalhes Felcio Pontes Jr. Oriana Rey Roberto Smeraldi Colaborao: Bruno Calixto Thais Iervolino Oriana Rey Aldrey Riechel Projeto grfico: Carlos Fernando Fres Fotos: International Rivers Mega-Projeto, Mega-Riscos/Zachary Hurwitz... [et al.] SP: Amigos da Terra Amaznia Brasileira; International Rivers, 2011. 68 p. Inclui Bibliografia ISBN 85-86928-xxxxxx 1. Usinas hidreltricas Belo Monte, PA 2. Usinas hidreltricas Impacto ambiental 3. Proteo Ambiental Aspectos Econmicos I. Hurwitz, Zachary. II. Millikan, Brent. III. Monteiro, Telma. IV. Widmer, Roland. CDD-333.72
International Rivers Amigos da Terra - Amaznia Brasileira 1 Edio. Janeiro de 2011. Todos os direitos reservados.
PROJETO
Foto: Zachary Hurwitz.
MEGA-R
SUMRIO
Apresentao Resumo Executivo Executive Summary 1. O Rio Xingu e o Complexo Belo Monte 2. Baixa Capacidade de Gerao Sinaliza Inviabilidade Econmica 3. Modelo de Financiamento de Belo Monte e Compromissos de Responsabilidade Social e Ambiental das Instituies Financeiras 4. Riscos Financeiros do Complexo Belo Monte 5. Deficincias nos processos de comprovao de viabilidade econmica, social e ambiental do empreendimento 12 14 16 20 27 29 36 45
RISCOS
6. Riscos de Construo 7. Riscos de Operao 8. Riscos Jurdicos e de Reputao Concluses Referncias Anexo 1: Empreendedores envolvidos no Complexo Belo Monte Anexo II: Aes Civis Pblicas contra o Complexo Belo Monte, pendentes na Justia Brasileira 52 57 58 63 66 68 69
Foto: International Rivers.
Anlise de Riscos para Investidores no Complexo Hidreltrico Belo Monte.
Lista de Siglas
ACP - Ao Civil Pblica ADA - rea Diretamente Afetada AID - rea de Influncia Direta AHE - Aproveitamento Hidreltrico ANA - Agncia Nacional das guas ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica BASA - Banco da Amaznia S.A. BACEN - Banco Central do Brasil BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDESPar - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Participaes S.A CAPEX - Capital Expenditure CDT - Custo Direto Total CF - Constituio Federal CMN - Conselho Monetrio Nacional CNO - Construtora Norberto Odebrecht CNPE - Conselho Nacional de Poltica Energtica CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente EIA-RIMA - Estudo de Impacto Ambiental - Relatrio de Impacto Ambiental EPE - Empresa de Pesquisa Energtica EVTE - Estudo de Viabilidade Tcnica-Econmica FIPs - Fundos de Investimento em Participao FNO - Fundo Constitucional do Norte FUNAI - Fundao Nacional do ndio HE - Hidrograma Ecolgico IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis LI - Licena de Instalao LP - Licena Prvia MAB - Movimento dos Atingidos por Barragens MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MME - Ministrio de Minas e Energia MPF - Ministrio Pblico Federal MXVPS - Movimento Xingu Vivo Para Sempre NESA - Norte Energia S.A. OCDE - Organizao pela Cooperao e Desenvolvimento Econmico ONG - Organizao No-Governamental ONU - Organizao das Naes Unidas OIT - Organizao Internacional do Trabalho PAC - Programa de Acelerao do Crescimento PAS - Plano Amaznia Sustentvel PBA - Projeto Bsico Ambiental PDEE - Plano Decenal de Expanso de Energia PNMA - Poltica Nacional do Meio Ambiente PPA - Plano Pluri-Anual SECOB - Secretaria de Obras do TCU SELIC - Sistema Especial de Liquidao e de Custdia SPE - Sociedade de Propsito Especfico STF - Supremo Tribunal Federal STJ - Superior Tribunal de Justia SUDAM - Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia TCU - Tribunal de Contas da Unio TIs - Terras Indgenas TJLP - Taxa de Juros de Longo Prazo TRF1 - Tribunal Regional Federal da Regio 1 TVR - Trecho de Vazo Reduzida UHE - Usina Hidreltrica UN-PRI - Princpios para o Investimento Responsvel da ONU VPL - Valor Presente Lquido
BELO M
MEGA-PROJETO MEGA-RISCOS
MONTE
INTRODUO
Foto: Sue Cunningham.
Apresentao
Nos ltimos anos, o governo federal tem intensificado os preparativos para a construo de uma srie indita de grandes barragens na regio amaznica, iniciada com as hidreltricas de Santo Antnio e Jirau no Rio Madeira. O prximo mega-empreendimento que o governo federal pretende construir, j a partir do incio de 2011, o Complexo Belo Monte, no rio Xingu. Em qualquer empreendimento de grande porte, os riscos financeiros, legais e de reputao devem ser estimados com a mxima preciso, no sentido de minimizar a possibilidade de prejuzos severos e at irreparveis para empreendedores, investidores, financiadores e sociedade em geral. Tal cuidado deve ser redobrado em mega-projetos como o Complexo Belo Monte que envolve um nvel indito de investimentos de recursos pblicos. Esses recursos so garantidos, inclusive, pela emisso de ttulos do Tesouro Nacional e por vultosos investimentos de fundos de penso estatais e privados, para um empreendimento previsto em uma regio de enorme vulnerabilidade social e ambiental, no corao da Amaznia Brasileira. De fato, as grandes barragens tm sido consideradas como ncoras de modelos de crescimento econmico ao redor do mundo. Entretanto, uma grande quantidade desses mega-empreendimentos tem se caracterizado por elevados riscos financeiros, legais e de reputao relacionados aos impactos sociais e ambientais. Este relatrio apresenta uma anlise criteriosa de riscos para investidores pblicos e privados, atualmente ou potencialmente envolvidos no Complexo Belo Monte, baseado num extenso material produzido por diversas fontes: empreendedores, rgos governamentais, cientistas e acadmicos, entidades da sociedade civil, Ministrio Pblico Federal, dentre outras. Na abordagem de riscos financeiros, legais e de reputao procurou-se adotar uma metodologia semelhante das agncias de rating. Ao mesmo tempo, procurou-se ampliar conceitos de risco para incluir parmetros tipicamente menosprezados ou at mesmo excludos de estudos de viabilidade econmica e anlises financeiras de mega-empreendimentos. Nesta publicao, buscou-se caracterizar processos institucionais adotados na anlise do empreendimento e apontar os erros cometidos. Na ampliao de parmetros de anlise de riscos, em comparao queles utilizados em estudos convencionais, em termos quantitativos e qualitativos, foram incorporados elementos como o entendimento de riscos de longo prazo, riscos indiretos e riscos de reputao, que analistas financeiros frequentemente desconsideram quando predomina a lgica de mobilizar um grande volume de recurso financeiro no menor tempo possvel. O relatrio foi concebido inicialmente para analistas financeiros que atuam em instituies pblicas e privadas, atualmente ou potencialmente envolvidas no Complexo Belo Monte. No entanto, considerando o carter eminentemente estatal e pblico do empreendimento, caracterizado por um consrcio dominado por empresas estatais (Eletrobras e suas subsidirias Eletronorte e Chesf) e fundos de penso de estatais (Petros, FUNCEF, Previ), assim como o financiamento por meio de emprstimos subsidiados e incentivos fiscais de instituies pblicas como o BNDES e a SUDAM, buscou-se apresentar o relatrio em um formato e linguagem mais acessveis para um pblico mais amplo de leitores. Assim, a publicao evita termos tcnicos de economistas, frequentemente utilizados em relatrios de analistas financeiros e excessos de dados quantitativos. Com essa publicao esperamos contribuir para um debate mais amplo na sociedade brasileira a respeito dos conceitos de riscos e dos processos decisrios de investimentos utilizados em mega-
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empreendimentos como Belo Monte, sobretudo quando estes envolvem vultosos recursos pblicos e investimentos de pensionistas de empresas estatais. A publicao foi organizada da seguinte forma: O primeiro captulo apresenta uma descrio geral das caractersticas do territrio do Xingu e suas populaes, assim como um breve histrico e caracterizao do Complexo Belo Monte; O segundo captulo trata do padro hidrolgico do rio Xingu, caracterizado por alta sazonalidade, e sua implicao na capacidade de gerao de energia e viabilidade econmica do Complexo Belo Monte, assim como para a polmica construo de novas barragens rio acima; O terceiro captulo descreve o modelo de financiamento previsto para Belo Monte e os principais atores envolvidos (BNDES, outros bancos pblicos e privados e membros da Sociedade de Propsito Especfico). Alm disso, traz observaes sobre polticas de responsabilidade social e ambiental desses empreendedores e sua aplicao no caso do Complexo Belo Monte; O captulo 4 aborda os principais fatores de risco financeiro do Complexo Belo Monte, destacando erros cometidos e diversas anlises realizadas, enquanto acrescenta fatores adicionais de alta relevncia. O quinto captulo analisa com certa profundidade uma srie de deficincias nos processos de comprovao de viabilidade econmica, social e ambiental do empreendimento, apontando erros cometidos, questes no resolvidas e os riscos decorrentes; Os captulos 6 e 7 analisam, em detalhes, os riscos de construo e de operao, respectivamente, que qualquer financiador teria que contemplar no caso de Belo Monte, destacando incertezas e imprevistos relativos aos custos do empreendimento; No captulo 8, o relatrio analisa riscos jurdicos e de reputao para investidores pblicos e privados, luz das anlises apresentadas em captulos anteriores; e Finalmente, o relatrio apresenta concluses de estudos referentes ao Complexo Belo Monte e mega-empreendimentos semelhantes, seguido por anexos com informaes especficas sobre a atual composio da SPE Norte Energia e aes civis pblicas (ACPs) pendentes na Justia Federal. Agradecemos aos pesquisadores e especialistas que participaram com generosidade e competncia das revises tcnicas deste trabalho e a equipe de Amigos da Terra - Amaznia Brasileira, em So Paulo, por seu valioso apoio ao longo de todos os preparativos para a publicao: Oriana Rey, Bruno Calixto, Thais Iervolino, e Aldrey Riechel. Um especial agradecimento a Roberto Smeraldi por sua viso contundente durante o processo de elaborao e reviso do documento.
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Resumo Executivo
Esta publicao analisa os principais riscos financeiros, legais e de reputao para investidores pblicos e privados, atuais ou potenciais, do Complexo Hidreltrico Belo Monte do rio Xingu, estado do Par, luz de estudos e outras informaes disponveis at o momento sobre incertezas sociais, ambientais, tecnolgicas, econmicas e jurdicas que caracterizam esse mega-empreendimento. Em qualquer projeto de grande porte, os riscos financeiros devem ser estimados com a mxima preciso, no sentido de minimizar a possibilidade de que at pequenos erros de clculo resultem em severas e irreparveis perdas para empreendedores, investidores, financiadores e a sociedade em geral. Tal cuidado deve ser redobrado em projetos como o Complexo Belo Monte, que envolve mega-emprstimos de bancos pblicos, garantidos inclusive pela emisso de ttulos do Tesouro Nacional, assim como pelos vultosos investimentos de fundos de penso estatais e privados. Este relatrio apresenta uma anlise criteriosa de um extenso material produzido por empreendedores, cientistas e outros especialistas independentes, ONGs, movimentos sociais, Ministrio Pblico Federal, IBAMA e outras instituies brasileiras e estrangeiras, sob a tica da anlise de riscos financeiros, de riscos legais e de reputao. Procurou-se adotar uma metodologia semelhante das agncias de rating, que permite enxergar como os riscos de Belo Monte recaem no somente sobre populaes locais atingidas e sobre o meio ambiente na regio do rio Xingu, mas tambm sobre empreendedores, investidores e financiadores. Neste estudo, os principais fatores de risco financeiro identificados para o Complexo Belo Monte incluem: Elevados riscos associados a incertezas sobre a estrutura de custos de construo do empreendimento, referentes a fatores geolgicos e topolgicos, de engenharia e de instabilidade em valores de mercado; Elevados riscos financeiros relacionados capacidade de gerao de energia eltrica do empreendimento, que muito inferior capacidade instalada, em decorrncia da grande sazonalidade do rio Xingu (que tende a se agravar no atual cenrio de mudanas climticas) e baixa capacidade de reteno dos reservatrios, na ausncia de outros empreendimentos a montante (rio acima) que regularizariam a vazo do rio (atualmente cancelados por deciso do Conselho Nacional de Poltica Energtica - CNPE)1 ; e Elevados riscos associados capacidade do empreendedor em atender obrigaes legais de investir em aes de mitigao e compensao de impactos sociais e ambientais do empreendimento, inclusive antes da concesso da Licena de Instalao do empreendimento.Os elevados riscos financeiros, associados aos fatores descritos acima, tm importantes desdobramentos em termos de dois outros tipos de risco para investidores pblicos e privados em Belo Monte: riscos legais e riscos de reputao. Tais riscos refletem, sobretudo, o fato de que preceitos legais nacionais e internacionais, referentes defesa dos direitos humanos e proteo do meio ambiente, bem como outras polticas e salvaguardas de responsabilidade socioambiental, tm sido repetidamente desconsiderados no decorrer do planejamento e licenciamento ambiental de um empreendimento complexo e altamente controverso.
1 Assim, o Complexo Belo Monte pode ser considerado como apenas a primeira fase de um processo de risco crescente, do qual o investimento prepara as condies para passivos futuros apresentados pela criao de reservatrios adicionais rio acima.
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Assim, agora hora das instituies financeiras avaliarem cuidadosamente os riscos associados ao Complexo Hidreltrico de Belo Monte, descritos nesta publicao. O presente relatrio conclui que o Complexo Hidreltrico de Belo Monte no est apto a ser financiado, por carecer de viabilidade econmica, social e ambiental, assim como do cumprimento de preceitos legais brasileiros e de convenes internacionais. Caso seja iniciada a sua construo, apesar de todas as irregularidades, os investidores se tornaro responsveis solidariamente por todos os danos sociais e ambientais que vierem a ocorrer, com graves consequncias financeiras, legais e de reputao.
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Executive Summary
This publication analyzes the major financial, legal and reputational risks to public and private investors currently or potentially involved in the Belo Monte Hydroelectric Complex planned for the Xingu river (state of Par) of the Brazilian Amazon, in light of studies and other information currently available regarding the social, environmental, technological, economic and legal uncertainties that characterize this mega-project. In any large project, financial risks should be estimated as precisely as possible to minimize the possibility that even small miscalculations result in severe and irreparable losses to entrepreneurs, investors, financiers and society in general. Special care should be taken in unusual cases such as the Belo Monte Complex, that would involve an unprecedented level of subsidized financing from public banks, as well as loan guarantees through bonds issued by the Federal Treasury, major investments of state pension funds and private financing. This report presents a careful analysis of extensive documentation produced by entrepreneurs, scientists and other independent experts, NGOs, social movements, the Federal Public Prosecutors Office (Ministrio Pblico Federal), the federal environmental agency IBAMA, and other Brazilian and foreign institutions, related to financial, legal and reputational risks of this mega-project. The study adopts an approach similar to that of rating agencies, that allows to see how the risks of Belo Monte may impact not only threatened local populations and the environment in the region of Xingu River, but also entrepreneurs, lenders, investors and Brazilian taxpayers. In this study, the main financial risk factors identified for the Belo Monte complex include: High risks associated with uncertainties regarding the cost structure of project construction, associated with topological and geological factors, engineering questions and instability in market values; High financial risks related to the projects potential capacity to generate electrical energy, which is far inferior to installed capacity, due to the high seasonality of the Xingu river (that will tend to worsen under scenarios of climate change) and to the low storage capacity of reservoirs in the absence of other upstream dams (currently prohibited by Brazils National Council on Energy Policy - CNPE) to regulate river flow2 . High risks associated with the entrepreneurs ability to meet legal obligations to invest in mitigation and compensation measures related to social and environmental impacts of the project - even before the granting of an Installation License for the project; The high financial risks associated with the factors described above have important consequences in terms of two other types of risk to public and private investors in Belo Monte: legal risks and reputation risks. Such risks reflect, above all, the fact that national and international legal principles, related to human rights and environmental protection, as well as other policies and safeguards regarding social and environmental responsibility, have repeatedly been ignored during the planning and environmental licensing of this complex and highly controversial project.
2 As such, the Belo Monte Complex may be considered as merely the first phase of a process of increasing risk, in which initial investments prepare conditions for future liabilities presented by expansion of additional reservoirs upstream on the Xingu river.
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As such, it is now time for financial institutions to carefully evaluate the risks associated with the Belo Monte mega-project, described in this publication. This report concludes that the Belo Monte Hydroelectric Complex is not currently apt for financing, due to its lack of economic, social and environmental viability, associated with problems of non-compliance with Brazilian legal requirements and international conventions. If project construction is nevertheless initiated, investors will become jointly liable for ensuing social and environmental damage, with grave risks in terms of negative financial, legal and reputational consequences.
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BELO M
MEGA-PROJETO MEGA-RISCOS
MONTE
O RIO XINGU
A grande variao dos nveis do rio Xingu far com que poucas turbinas sejam acionadas no perodo da seca.
Foto: International Rivers.
Figura 1: Mosaico de reas Protegidas (Terras Indgenas e Unidades de Conservao) Na Bacia Hidrogrfica do Xingu (Fonte: International Rivers). O regime de vazes do rio Xingu um dos mais variveis da bacia amaznica. Na cidade de Altamira, Par, no baixo curso do rio Xingu, as mdias mensais baixas da vazo do Xingu ficam abaixo de 1.000 metros cbicos de gua por segundo (m3/s). Os valores mnimos histricos da vazo so entre 450 a 500 m3/s em Setembro e Outubro,3 enquanto as mdias mensais altas so acima de 25 mil m3/s, e os picos de cheia registrados no rio so acima de 30 mil m3/s (International Rivers 2005). Esses nmeros indicam o dobro da vazo das cheias observadas no rio So Francisco (de 11 a 12 mil m3/s no trecho das usinas de Paulo Afonso) e bem acima das cheias do rio Paran em Itaipu (cheias de 20 a 22 mil m3/s). Mas o Xingu um rio que seca rapidamente e que pode permanecer bem baixo por at quatro meses (International Rivers 2005).
3 Estes mnimos foram os mnimos histricos desde 1930. Porm os nveis reais s foram medidos com rgua em Altamira aps 1970. Os valores estimados dos outros anos so obtidos por extrapolao dos nveis que ocorreram no rio Tocantins. Assim, o leitor deve lembrar que esse histrico de vazes no plenamente confivel.
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projeto geraram fortes protestos entre povos indgenas e seus aliados, liderados pelo Povo Indgena Kayap, que levaram ao cancelamento do projeto original em 1989 (Figura 2).
Figura 2: Tura, do Povo Indgena Kayap, colocando faco no rosto do ento presidente da Eletronorte, Jos Lopes Muniz, hoje presidente da Eletrobras, em protesto contra a UHE Karara em 1989 (Fonte: International Rivers).
O atual projeto do AHE Belo Monte foi apresentado pelo Ministrio de Minas e Energia em 2002. No inicio do primeiro mandato do Presidente Lula (2003-2004), entretanto, Belo Monte no era considerado prioridade em discusses internas do Governo Federal sobre a abordagem de obras de infraestrutura no Plano Amaznia Sustentvel (PAS) e sua articulao com o Plano Pluri-Anual (PPA) 2004-2007. No inicio de 2004, um documento do Ministrio da Integrao Nacional, elaborado em conjunto com o Ministrio do Meio Ambiente, com o Ministrio do Planejamento e com a Presidncia da Repblica, identificou como riscos e fatores negativos de Belo Monte a abertura de frente de ocupao em regio vulnervel, grande oposio de entidades da sociedade civil na regio e conflito de interesses explcito. Foi observado ainda que o empreendimento no prioridade do governo estadual. Por fim, recomendou-se que a obra deve ser objeto de reavaliao e que no se deve considerar a possibilidade de apoio no curto prazo (com recursos pblicos).4 Com o crescente predomnio de prticas clientelistas e alianas polticas com oligarquias tradicionais, o Governo Lula foi mudando de posio a respeito de Belo Monte e outras mega-obras polmicas na Amaznia. Nesse contexto, o Complexo Belo Monte ressurgiu como projeto ncora do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado em fevereiro de 2007. No projeto de engenharia apresentado pelo MME em 2002 e utilizado no Estudo de Impacto Ambiental (EIA), o desenho do Complexo Belo Monte (Figura 3) previa a construo de trs barragens (Pimental, Belo Monte e um vertedouro complementar), dois canais de derivao, um canal de juno, dois reservatrios e um sistema extensivo de dezenas de diques, alguns do tamanho de uma barragem mdia. Por meio da barragem de Pimental e os canais de derivao, seriam desviados mais de 80% da vazo do rio Xingu para alimentar a casa de fora no sitio Belo Monte. A reduo drstica da vazo do Xingu num trecho de aproximadamente 100 km, conhecido como Volta Grande, onde vivem povos indgenas e ribeirinhos, tem sido o aspecto mais polmico do AHE Belo Monte
4 Notas sobre a Proposta do Plano Amaznia Sustentvel PAS e as Obras de Infraestrutura Previstas no PPA 2004-2007, Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional, Departamento de Planejamento do Desenvolvimento Regional, mimeo, 9 pp. (2004)
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em termos de seus impactos sociais e ambientais. A gua desviada do rio Xingu formaria um grande reservatrio em reas de florestas e lavouras, ocupadas atualmente por agricultores familiares e ribeirinhos causando outros impactos significativos. Com a barragem de Pimental, outro reservatrio seria formado no leito do Xingu at a cota de 97m, que alagaria reas nos 60 quilmetros rio acima, incluindo parte significativa da cidade de Altamira.
Figura 3. Desenho do Complexo Belo Monte utilizado no Estudo de Impacto Ambiental (EIA) (Eletronorte 2008).
Aps a realizao do leilo em abril de 2010, o Consrcio Norte Energia, com a finalidade de baratear custos de construo, alterou o projeto de engenharia de Belo Monte, o que resultou na manuteno de apenas um canal de derivao com 300 a 700m de largura e a retirada do vertedouro complementar (Figura 4). No foram realizados estudos complementares sobre as consequencias e riscos sociais e ambientais associados a essa alterao do projeto de engenharia. Se construdo, Belo Monte ser o terceiro maior projeto hidreltrico do mundo em termos de capacidade instalada. Atualmente, as estimativas do custo total do Complexo Belo Monte variam em torno de R$20 e 25 bilhes. No entanto, os verdadeiros custos do projeto so desconhecidos, tendo em vista a persistncia de incertezas sobre custos de construo e de mitigao e compensao de seus impactos sociais e ambientais. Com o objetivo de contornar as controvrsias acerca dos impactos sociais e ambientais do AHE Belo Monte, o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) aprovou a Resoluo no. 06 de 03 de julho de 2008, determinando que o governo federal no construa barragens adicionais a montante da cidade da Altamira na bacia hidrogrfica do Xingu.5 Considerando a baixa vazo do Xingu durante quatro ou mais meses do ano, que deixaria ociosas as turbinas da casa de fora principal, grande a probabilidade da referida deciso ser revertida em favor da construo de novas barragens rio acima, depois que a hidreltrica Belo Monte se tornar um fato consumado. A construo de novas barragens rio acima provocaria elevados impactos e riscos sociais e ambientais, destacando-se conflitos com populaes indgenas e um aumento acentuado nas emisses de gases de efeito estufa (Fearnside 2009a). Em suma, o Complexo Belo Monte se caracteriza como uma espcie de hidreltrica botox: um projeto antigo, cercado de controvrsias, que passou por algumas mudanas tecnolgicas ao longo
http://www.mme.gov.br/mme/galerias/arquivos/conselhos_comite/CNPE/resolucao _2008/Resolucao_6.pdf
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do tempo, porm sem superar problemas bsicos relacionados a seus impactos sociais e ambientais e sua viabilidade econmica. Em geral, projetos desse tipo tendem a ser mantidos mais por razes
320000
340000
360000
Barbacena
380000
400000
67 -1 PA
Independncia
9680000
Vitoria
Vitria do Xingu
Josezinho
- 41 PA
Cachoeira
5
r ea Diretamente Afetada - ADA
Tubares
850157/2009
850633/2009 850557/2009
850289/2009
So Vicente
9660000
8
So Pedro
4
850716/2008 850555/2009
850411/2009
Santo Antnio
850411/2009
Favni
850
850048/2010
850357/2
BR - 230
850751/2008
850940/2007 850067/2010
850078/2010
ALTAMIRA
850818/2009
9640000
850423/2007
Vale Piauiense
850363/2007 850365/2007
850829/2008 851166/2008
850421/2010 850749/2008850750/2008 850364/2009 850018/2003 850390/2009 850361/2009850022/2008 850631/2008 850265/2009 850422/2010 850310/2010 850379/2010 850380/2010 850389/2009 850362/2009 850020/2003
850588/2009
Carlos P. Filho
850419/2008
Agrovila Unio
850591/2009
850092/2010
850149/200 850069/2003
Cajueiro
850092/201 850149/2002
Paquiama
Agrovila Planaltina
850360/2009 850497/2008
Agrovila Sol Nascente
1
B arragem P r incipal 851040/2007 850518/2005 850311/2010
852065/1993
852070/19
s Dumont
9620000
850399/2010
Agrovila Nova Floresta
850555/2007
2
850519/2005
850200/2007
851644/1993
850517/2005
850313/2010
Ressaca
852582/
9600000
850250/2001 850249/2001 805658/1976 805659/1976 812559/1976 850439/2008 853457/1995 850315/2010 r ea de Influnc ia Direta - A ID 850314/2010 850427/2003 850669/2004
851036
320000
340000
360000
380000
400000
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polticas do que por necessidade econmica ou social, gerando riscos graves para seus investidores pblicos e privados.
TTULO LEGENDA
Localidade Drenagem Reservatrio reas de Botafora reas de Emprstimo Pedreira Diques
420000
440000
460000
Acessos
Rodovia Estrada/Caminho
7
PA
1 -4
Linha de Transmisso
Reservatrio
MA Z NI C A
Altamira
TR
AN
SA
reas de Influncia
IO XI NG
850338/2010
R
9660000
ESCALA
10 5 0 10 km
ia
0356/2009
2009
Escala Grfica
850147/2002 850091/2010
Porto da Obra
Ttulos Minerrios
9640000
850483/2004 850703/2009
02
10
993
REQUERIMENTO DE PESQUISA
9620000
850404/2010
Fonte:
Pesquisa realizada na Base de Dados SIGMINE do DNPM em 23 de Junho de 2010.
/1992
850425/2003
850434/2003
9600000
420000
440000
460000
Figura 4. O atual desenho do Complexo Belo Monte, modificado pela empresa de engenharia Engevix apos o leilo, sob encomenda do Consrcio Norte Energia (Eletrobras 2010).
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Figura 5. Dois cenrios, HE I e HE II, de um Hidrograma Ecolgico no Rio Xingu durante a operao das usinas, comparados com as vazes sazonais do rio durante anos secos, mdios e midos (Odebrecht 2008).
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Hidrogramas HE II (m3/s) HE I (m3/s) Ano Mdio 96-97 Ano Seco 98-99 Ano mido 73-74
Figura 6. Dados histricos de vazo no rio Xingu, e vazes reduzidas da Volta Grande em metros cbicos por segundo (m3/s), segundo os dois cenrios, HE I e HE II, durante cada ms do ano (Painel de Especialistas 2009).
6 Veja a seo 9: Riscos de Construo, Aumentos de emisses de gases efeito estufa para maiores informaes sobre a emisso de gases efeito estufa causada pela formao do reservatrio do AHE Babaquara (Altamira).
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7 Veja Resoluo BC 2.844, 29 de junho de 2001 do Conselho Monetrio Nacional, referente participao de BNDES nos Acordos de Basilia. Para mais informao sobre o patrimnio de referncia do BNDES, veja: http://www. bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Relacao_Com_Investidores/Desempenho/ 8 Para mais detalhes sobre as condies do apoio financeiro do BNDES implantao do aproveitamento hidreltrico Belo Monte, veja http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Areas_de_Atuacao/Infra-Estrutura/ Energia_Eletrica/belo_monte.html 9 http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Custos_Financeiros/ Taxa_de_Juros_de_Longo_Prazo_TJLP/index.html
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Alm disso, a taxa do Sistema Especial de Liquidao e de Custdia (SELIC) tambm considerada como risco nos clculos das TJLP. Atualmente (dezembro 2010), a taxa SELIC 10,75% com expectativas de aumentar para acima de 12% (Thin 2010). Os juros seriam capitalizados em um perodo de carncia de at 6 meses aps a data prevista para o incio comercial de cada conjunto de turbinas.10 At 85% dos itens financiveis poderiam ser cobertos pelo BNDES na modalidade de project finance, ou indiretamente na modalidade de financiamento corporativo. Como principal agente financeiro do Complexo Belo Monte, encarregado de investir vultosos recursos pblicos, o BNDES tem a responsabilidade de realizar uma avaliao cuidadosa de todos os riscos envolvidos no empreendimento, em particular dos riscos financeiros e dos riscos associados a custos de mitigao e compensao de impactos sociais e ambientais. O modelo de classificao de risco do BNDES foi desenvolvido ao longo de 1993 pelo Departamento de Crdito e est em uso at hoje. O BNDES tem uma Poltica de Responsabilidade Social e Ambiental baseada nos seguintes princpios que devem nortear a atuao do banco: promoo do desenvolvimento em uma concepo integrada, que inclui as dimenses econmica, social e ambiental; respeito aos direitos humanos e combate e repdio a toda prtica de atos que importem em qualquer tipo de discriminao ou violao de direitos; tica e transparncia como pilares do relacionamento com todos os pblicos, garantindo o dilogo e prestando contas sobre suas decises e atividades; e atuao pr-ativa e alinhada com as normas e polticas pblicas brasileiras e observncia de normas internacionais de comportamento.11 Alm dos princpios, diretrizes e instrumentos dessa poltica interna de responsabilidade social e ambiental, o BNDES assumiu compromissos no mbito do chamado Protocolo Verde de agosto de 2008, assinado por um conjunto de instituies financeiras pblicas com o Ministrio do Meio Ambiente.12 Nesse protocolo, os signatrios assumiram o compromisso de cumprir com um papel de orientador para a utilizao de crdito, visando um desenvolvimento sustentvel que pressuponha a preservao ambiental e uma contnua melhoria no bem estar da sociedade. O Protocolo Verde afirma que questes urgentes como a gesto de recursos hdricos, a preservao da biodiversidade, o manejo sustentvel de florestas e o combate ao aquecimento global investem-se de prioridade por estarem associados ao potencial declnio dos servios ambientais, comprometendo a sobrevivncia humana caso no sejam adequadamente equacionadas. Ademais, o protocolo estabelece critrios sociais e
10 BNDES vai financiar at 80% do Belo Monte http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20100417/not_ imp539465,0.php (acessado em 13 de julho de 2010) 11 http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/BNDES_Transparente/Responsabilidade_ Social_e_Ambiental/index.html (acessado em 09 de dezembro de 2010) 12 http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/empresa/download/ ProtocoloVerde.pdf (acessado em 09 de dezembro de 2010)
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ambientais ao processo de anlise e concesso de financiamento de projetos, considerando a magnitude de seus impactos e riscos e a necessidade de medidas mitigadoras e compensatrias. Considerando o perfil do Complexo Belo Monte como empreendimento de elevados riscos de toda ordem, h fortes evidncias de que a participao do BNDES no empreendimento, como principal agente financeiro, envolveria graves violaes de compromissos de responsabilidade social e ambiental assumidos em polticas internas e no Protocolo Verde. Nesse contexto, alarmante a falta de transparncia no banco a respeito dos critrios e procedimentos utilizados para a anlise de pedidos de financiamento para megaempreendimentos como Belo Monte. Em particular, motivo de preocupao a possibilidade do BNDES conceder um emprstimo para o consrcio Norte Energia S.A. (NESA) com base em uma eventual Licena de Instalao para as Instalaes Iniciais concedida pelo IBAMA, seguindo o exemplo do emprstimo aprovado para a construo da megahidreltrica Jirau no rio Madeira (veja item 5.5). Em dezembro 2010, o Ministrio Pblico Federal no Par enviou uma Recomendao ao presidente do IBAMA, reiterando que a figura de uma Licena de Instalao Parcial no existe na legislao ambiental brasileira, que qualquer licena nova para Belo Monte deve ser precedida pelo cumprimento efetivo do conjunto de condicionantes da Licena Prvia, e que qualquer tentativa de fragmentao da LI teria consequencias imediatas em termos jurdicos.13 Tal posio foi reiterada pelo Procurador da Repblica Ubiratan Cazetta, em audincia pblica realizada na subcomisso do Senado Federal que acompanha a hidreltrica Belo Monte, no dia 07 de dezembro de 2010.14
13 http://www.prpa.mpf.gov.br/noticias/2010/noticias/mpf-recomenda-ao-ibama-que-nao-fragmente-licencaspara-belo-monte/?searchterm=Belo Monte licen%E2%88%9A%C3%9Fa (acessado em 09 de dezembro de 2010) 14 http://www.prpa.mpf.gov.br/noticias/2010/noticias/mpf-quer-acao-preventiva-para-problemas-que-belomonte-pode-causar 15 Valor Econmico, BB empresta $5,5 bilhes de reais para a usina de Belo Monte. http://www.valoronline. com.br/impresso/primeira-pagina/3021/306916/bb-empresta-r-55-bilhoes-para-a-usina-de-belo-monte (acessado em 9 de outubro de 2010). 16 Comunicao dos autores com representantes do Banco do Brasil.
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recentemente a iseno de impostos por um perodo de 15 anos e a possibilidade de financiar parte das linhas de transmisso de Belo Monte.17 Cabe salientar que o Banco do Brasil e o BASA so signatrios do Protocolo Verde, alm de detentores de polticas prprias de responsabilidade social e ambiental, o que j indica situaes de conflito em termos de seu envolvimento no Complexo Belo Monte. No caso do Banco do Brasil, e bancos privados como Santander, Ita ou Bradesco, uma questo chave a ser monitorada refere-se sua analise de riscos sociais e ambientais, como instituies financeiras signatrias dos Princpios do Equador18, decorrentes de um possvel envolvimento no Complexo Belo Monte.
17 Agncia Estado, Sudam vai financiar parte das obras da usina de Belo Monte, no Par. http://www.d24am. com/amazonia/meio-ambiente/sudam-vai-financiar-parte-das-obras-da-usina-de-belo-monte-no-para/7000. (acessado em 11 setembro 2010). 18 http://www.equator-principles.com/index.shtml 19 Veja Apndice A para uma descrio completa dos membros da SPE Norte Energia, S.A. 20 http://www.eln.gov.br/opencms/export/sites/eletronorte/pilares/meioAmbiente/politicaAmbiental/manual_ politica_ambiental_sistema_Eletrobras.pdf (acesso em 09 dezembro de 2010)
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Petrobras e Caixa Econmica Federal, respectivamente, so signatrios dos Princpios para o Investimento Responsvel da ONU (UN-PRI), estabelecidos no ano de 2006 e assinados por investidores institucionais. O princpio no. 1, que versa sobre a incorporao de variveis sociais e ambientais e de governana nos processos de anlise de investimento, deve ser observado por investidores institucionais interessados em participar do Complexo Belo Monte, tanto no capital da SPE quanto via instrumentos de dvida. Um problema grave na implantao do AHE Belo Monte refere-se ao no cumprimento das condicionantes da Licena Prvia concedida em 01 de fevereiro de 2010, por parte do consrcio Norte Energia, S.A. Tal situao tem sido amplamente documentada em pareceres recentes da equipe tcnica do IBAMA (veja item 5.3). Na referida audincia pblica da subcomisso do Senado Federal que acompanha Belo Monte, ficou evidente que esse entrave no licenciamento e incio das obras de Belo Monte decorre da falta de previso de recursos prprios do consrcio para investir no cumprimento de condicionantes que devem antecipar a concesso da Licena de Instalao para Belo Monte.21 As justificativas apresentadas pelo Consrcio, referentes necessidade de recebimento de recursos de um emprstimo do BNDES que, por sua vez, depende da concesso de uma LI, parecem desconsiderar a obrigao legal do consrcio de arcar com, no mnimo, 20% dos recursos de investimento total do empreendimento, inclusive aqueles relacionados mitigao e compensao de impactos sociais e ambientais.
21 http://www.prpa.mpf.gov.br/noticias/2010/noticias/mpf-quer-acao-preventiva-para-problemas-que-belomonte-pode-causar
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BELO M
MEGA-PROJETO MEGA-RISCOS
MONTE
OS MEGA RISCOS
A natureza polmica de Belo Monte se traduz em fortes riscos de reputao para qualquer investidor.
Foto: International Rivers.
CAPEX R$ MM
Figura 7. Possveis retornos do AHE Belo Monte, calculados pelo Banco Santander (2010).
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O estudo do Banco Santander no considerou em sua estimativa do CAPEX os custos sociais e ambientais do empreendimento, apesar da existncia de excelentes estudos disponveis sobre o assunto. Silvestre Leito e Sousa Jnior (2004) e Sousa Jnior e Reid (2010) modelaram em duas ocasies os possveis retornos do projeto, acrescentando estimativas de valores representados por alguns desses fatores sociais e ambientais adicionais. Tais fatores incluem perdas em valor de pesca, perdas de peixes ornamentais, perdas em qualidade da gua, perdas em atividades de pecuria, emisses de gases de efeito estufa como carbono e metano, perdas de gua pela evaporao dos reservatrios, e perdas em turismo. No primeiro dos seus dois cenrios, onde o CAPEX na ordem de $12 bilhes USD (R$ 20 bilhes), o tempo de construo de cinco anos e o preo mdio da energia fica perto de R$ 78/MWh, Sousa Jnior e Reid (2010) concluram que o projeto teria um Valor Presente Lquido (VPL) negativo de quase 8 milhes de dlares. Ainda no seu outro cenrio mais realista, onde o CAPEX na ordem de $20 bilhes USD (R$ 33 bilhes), o tempo de construo de 10 anos, e o preo mdio da energia fica ainda mais baixo a R$ 65/MWh, o Complexo Belo Monte teria um valor presente lquido negativo de quase $7 bilhes de dlares. Nos dois cenrios, mantida a mesma estimativa dos custos sociais e ambientais, de $850 milhes USD (R$ 1,4 bilhes).
Parmetros Energia Firme - unidade principal Rendimento das turbinas Energia Firme - unidade auxiliar Tempo de construo rea Alagada Custos de Construo Custos de O&M Custos de construo - transmisso Perdas na transmisso Custos de O&M da transmisso Preo da energia (cfe leilo) Preo da energia (mercado) Custos Ambientais - EIA Taxa anual de desconto Fator de carga - regio Norte Energia sob contrato Energia Livre Tempo de anlise econmica
Unidades MW % MW anos Km US$ milhes US$ milhes US$ milhes US$ milhes US$ milhes US$ /MWh US$ /MWh US$ milhes % % % % anos
Cenrio 2 3.996
90 10
Figura 8. Parmetros utilizados para calcular os possveis retornos do empreendimento (Sousa Jnior e Reid 2010).
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a) Risco de Crdito
Define-se o risco de crdito na Resoluo no. 3721/2009 do BACEN como a possibilidade de ocorrncia de perdas associadas ao no cumprimento pelo tomador ou contraparte de suas respectivas obrigaes financeiras nos termos pactuados, desvalorizao de contrato de crdito decorrente da deteriorao na classificao de risco do tomador, reduo de ganhos ou remuneraes, s vantagens concedidas na renegociao e aos custos de recuperao.
22
Como sublinhamos na seo 3.1, a taxa de risco de crdito utilizada pelo BNDES para o Complexo Belo Monte varia entre 0,46% a.a. e 2,54% a.a., mas o valor depende em alto grau da classificao de risco do projeto, que no de conhecimento pblico. O modelo de classificao de risco do BNDES foi recentemente revisado, enquadrando as operaes nas categorias ambientais A, B, e C em funo do risco de impacto adverso. At o momento (dezembro 2010), o BNDES no dispe publicamente dos mtodos de clculo do risco de crdito do Complexo Belo Monte, nem a classificao de risco do empreendimento. Mesmo assim, h fortes sinais de que a classificao de risco do projeto seja muito alta, evidenciada pelas garantias da Medida Provisria (MP) 511, que aprovisiona R$ 20 bilhes do Tesouro Nacional a qualquer emprstimo do BNDES, incluindo o Complexo Belo Monte. O efeito da MP 511 nesse caso reduzir uma maior taxa de risco de crdito do BNDES que o banco sofreria pela alta classificao de risco do empreendimento.
22 Disponvel em https://www3.bcb.gov.br/normativo/detalharNormativo.do?method=detalharNormativo&N=109034287
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nesses pases pode ter um efeito negativo sobre os preos de mercado dos ttulos de emissores brasileiros. Como consequncia de problemas econmicos em vrios pases de mercados emergentes nos ltimos anos (como a crise financeira na Argentina, que comeou em 2001) os investidores tendem a examinar os investimentos em mercados emergentes com maior cuidado. Essas crises tm como resultado o fato de que as empresas brasileiras encontrem custos mais altos para captao de recursos, afetando retornos no mercado de ttulos.
c) Risco de Commodities
Risco de commodities o risco de que os preos de commodities possam mudar, implicando volatilidade no mercado. No caso de Belo Monte, isso atingiria negativamente os preos do setor de minerao. Alm de 10% da energia de Belo Monte ser destinada diretamente aos autoprodutores, pelo menos parte da energia livre e da energia do mercado cativo deve ser usada em cadeias produtivas ligadas minerao e demais commodities. Os preos de commodities como ferro, alumnio, nquel e cobre chegaram a um pico nos ltimos anos, depois de baixas grandes durante o colapso de 2008. No entanto, se espera que um ritmo mais lento do consumo de bens na China baixe a competitividade do setor de minerao brasileira, resultando em retornos menores do que o esperado. Inclusive, h grandes riscos de competitividade associados ao preo de energia no mercado livre (veja 4.4d, Riscos de Cliente, abaixo).
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valor oficial alcanou R$ 20 bilhes. Depois, numa reavaliao no oficial dos custos feita em novembro 2010 pela Norte Energia S.A., o custo oficial alcanou R$25 bilhes.23 Recentemente, alguns investidores declararam que o valor do projeto poderia alcanar at R$30 bilhes. No entanto, como algumas anlises apontam que no projeto no esto incorporados e contemplados todos os custos, estima-se que quando forem absorvidos todos os custos sociais e ambientais o valor total do projeto poderia atingir R$44 bilhes.24
23 Estado 2010. Financiamento do BNDES para Belo Monte ser viabilizador, diz Coutinho http:// economia.estadao.com.br/noticias/economia,financiamento-do-bndes-para-belo-monte-sera-viabilizador-dizcoutinho,45782,0.htm Acessado 03/12/2010. 24 Chiaretti 2010. Valor Econmico, Belo Monte vai custar R$ 44 bi, diz ambientalista. http://www.nuca.ie.ufrj. br/blogs/gesel-ufrj/index.php?/archives/10439-Entrevista-com-ambientalista-Roberto-Smeraldi-Belo-Monte-vai-custarR-44-bi.html Acessado 28/04/2010. 25 http://g1.globo.com/economia-e-negocios/noticia/2010/04/belo-monte-sera-hidreletrica-menos-produtivae-mais-cara-dizem-tecnicos.html
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b) Garantias pblicas
Do governo
Talvez a garantia mais significativa vir da Lei 11.943/200926 do Fundo de Garantia a Empreendimentos de Energia Eltrica - FGEE, que autorizou a utilizao do excesso de arrecadao e do supervit financeiro das fontes de recursos existentes no Tesouro Nacional e a repassar ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
26 Disponvel em https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l11943.htm
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e Social - BNDES recursos captados junto ao Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento BIRD. Dessa maneira, os seguros pelo empreendimento tornariam garantias pblicas, dadas pelo governo a empreendimentos de alto risco, como Belo Monte, que dificilmente atraem investimentos do setor privado. Efetivamente, o governo aprovou a MP 511, que garante R$20 bilhes do Tesouro para qualquer emprstimo para infraestrutura do BNDES, reduzindo o risco do emprstimo do banco para Belo Monte quase ao nvel do risco de dvida soberana, ou seja, zero. Dessa forma a MP efetivamente transfere grande parte dos riscos do emprstimo do Banco Nacional ao Tesouro Nacional.27 No entanto, a MP 511 prejudica os cidados, inclusive aqueles mesmos pensionistas dos fundos de penso que formam parte da SPE Norte Energia, pois dependem do Tesouro para investimentos sociais, e h risco de que as garantias da MP 511 aumentem o endividamento externo. Assim, a reduo da exposio do BNDES em relao ao Tesouro um fator mitigador apenas para o BNDES, e no necessariamente para outros agentes.
27 http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20101109/not_imp637005,0.php 28 Valor Econmico, Belo Monte deixa previ em encruzilhada. http://www.tnpetroleo.com.br/clipping/5549/ belo-monte-deixa-previ-em-encruzilhada--- (acessado 2 novembro 2010).
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A participao da Previ no AHE Belo Monte ainda carece de transparncia, pois planejava associar-se atravs da compra de aes das empresas Vale e Neoenergia, que formavam o consrcio perdedor do leilo (Caixa de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil 2010).
c) Subordinao da Dvida
O BNDES deve exigir tambm uma srie de garantias, tais como penhor de direitos creditrios provenientes das autorizaes da ANEEL, penhor das aes da SPE, alienao fiduciria dos terrenos e benfeitorias, contas vinculadas para trnsito de recursos, colches de liquidez e tratamento de sua dvida como snior. Quaisquer outros financiadores, portanto, seriam forados a entrar na operao com dvida subordinada, o que eleva os riscos. O BNDES recentemente assinalou que sua elevada percepo de risco sobre a operao pode exigir garantias corporativas, ou seja, os acionistas da SPE seriam obrigados a prestar garantias reais e/ou fidejussrias com outros ativos no relacionados ao investimento para o Complexo Belo Monte. Foi criado nesse sentido o PDEE, para atender necessidades de garantias do BNDES, no que diz respeito participao de empresas estatais (do grupo Eletrobras), o que indiretamente beneficia scios privados dos consrcios.
d) Riscos de Cliente
Alm dos custos sociais e ambientais desconhecidos, outro fator muito importante o risco de cliente, ou seja, a possibilidade dos preos mdios da energia de Belo Monte no mercado livre no serem competitivos. O Contrato de Concesso de Energia Eltrica foi firmado aps a realizao do leilo, com prazo de 30 anos. Os 70% da energia iro para o mercado regulado, 20% para o mercado livre, e 10% sero absorvidos pelos autoprodutores integrantes do consrcio vencedor. O preo fechado no leilo de Belo Monte para o mercado cativo ou regulado foi de R$ 77,97/MWh, considerado muito baixo pelos analistas. O risco de crdito dos potenciais clientes baixo, dado que a maioria dos compradores so distribuidores de energia no mercado cativo e, grandes empresas do setor de transformao so distribuidoras no mercado livre. No entanto, grandes empresas eletrointensivas, em especial a indstria de alumnio, devem comprar a energia a preos de mercado livre. O BNDES exige que os compradores no mercado livre, que tambm so autoprodutores, assinem contratos de comercializao de energia, uma vez apresentadas classificaes de risco satisfatrias para o banco. No entanto, o aparente desinteresse do mercado livre fez com que a Eletrobras garantisse a compra. Segundo o BNDES, caso os contratos de comercializao tenham prazo inferior ao financiamento, os acionistas esto obrigados a comprar a energia. Isso efetivamente confirma que houve preocupao da Eletrobras na competitividade do preo no mercado livre.
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O mercado cativo pode no absorver toda a energia destinada a ele. Com sua garantia de comprar a energia do mercado livre, a Eletrobras, que controla a maior participao na SPE, poderia redistribuir essa energia a preos subsidiados e fazer cair o preo do mercado livre. Assim facilitaria a compra de energia a preos subsidiados pelas indstrias eletrointensivas.
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5.1 Fragilidades no Estudo de Impacto Ambiental (EIA) apontadas pelo prprio IBAMA
O conceito de avaliao ambiental utilizado nos estudos de impacto ambiental do Complexo Belo Monte excessivamente restrito, sobretudo por que desconsidera impactos sociais e ambientais indiretos decorrentes do projeto. Os riscos desses impactos, assim como os custos de mitigao e compensao dos mesmos, no foram abordados no EIA elaborado pela Eletrobras, Odebrecht, Camargo Corra, e Andrade Gutierrez. O conceito de avaliao ambiental adotado no EIA define uma rea Diretamente Afetada (ADA) que inclui somente os locais das construes barragens, reservatrios, casas de fora como suas proximidades. Tal procedimento, como reflexo da metodologia de estudos de viabilidade da ANEEL, desconsidera normativas bsicas da legislao ambiental, inclusive as Resolues 01/86 e 237/97 do CONAMA, cujas determinaes incluem a anlise de impactos no mbito da bacia hidrogrfica e impactos cumulativos e sinrgicos com outros grandes empreendimentos na mesma regio (rodovias, minerao, etc.). O conceito de rea diretamente afetada no EIA/RIMA de Belo Monte no considerou efetivamente os impactos provocados pela drstica reduo da vazo a jusante da barragem de Pimental, no Trecho de Vazo Reduzida (TVR), onde habitam os povos indgenas Juruna e Arara das Terras Indgenas Paquiamba e Arara da Volta Grande. Ao mesmo tempo, autoridades do IBAMA e diversos parlamentares tm desconsiderado as determinaes do artigo 231 da Constituio Federal e da Conveno 169 da Organizao Internacional de Trabalho (OIT), que exigem consultas livres, prvias e informadas aos povos indgenas afetados por empreendimentos de infraestrutura. O instituto argumenta que no haver impactos sobre os povos indgenas da Volta Grande, e que suas terras no sero inundadas pelo AHE Belo Monte. Como se fosse possvel desviar o rio Xingu sem provocar graves impactos. O EIA/RIMA de Belo Monte no considerou de forma adequada os impactos indiretos causados pela chegada de migrantes na regio; no considerou o aumento de presses sobre os recursos naturais em terras indgenas e em reas protegidas; ou o aumento de presses sobre servios de sade, educao e saneamento nos centros urbanos de Altamira e Vitria do Xingu, j sobrecarregados.29 Ao deixar de realizar uma avaliao ampla dos impactos diretos e indiretos do Complexo Belo Monte, os empreendedores desconsideraram riscos financeiros, legais e de reputao do empreendimento. Ao contrrio, adotou-se uma postura de menosprezar riscos do projeto, deixando que eles fossem absorvidos futuramente pelos habitantes da regio e pelos investidores pblicos e privados.
29 Para uma descrio de mais impactos diretos e indiretos, veja seo IX, Riscos de Construo.
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Mesmo sem apresentar uma avaliao estratgica dos impactos sociais e ambientais de Belo Monte, o EIA protocolado no IBAMA em 2008 evidenciou uma srie de fragilidades do empreendimento. Em novembro de 2009, a equipe tcnica do IBAMA emitiu Parecer 114/200930 que identifica graves deficincias no EIA. So falhas como: falta de informao sobre os impactos da vazo reduzida nas espcies de peixes da Volta Grande; desconsiderao do impacto social decorrente do fluxo migratrio provocado pelas obras; incertezas relacionadas qualidade da gua dos reservatrios da calha do rio e dos canais de derivao e aduo, alm da qualidade da gua do rio Bacaj. Os tcnicos de IBAMA afirmaram no referido parecer que o estudo sobre o hidrograma de consenso no apresenta informaes que concluam ser possvel a manuteno da biodiversidade, a navegabilidade e as condies de vida das populaes do Trecho de Vazo Reduzida. A incerteza sobre o nvel de estresse causado pela alternncia de vazes no permite concluses sobre a extino das espcies, principalmente as de importncia socioeconmica, em mdio e longo prazo. Para a vazo de cheia de 4.000 m3/s, a reproduo de alguns grupos apresentada no estudo como invivel (IBAMA 2009).
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31 Para baixar copia do LP 342/2010, veja http://www.internationalrivers.org/files/Licen%C3%A7a%20 Pr%C3%A9via%2001%2002%2010.pdf 32 Para baixar copia da Nota Tcnica 04/2010, veja http://www.internationalrivers.org/files/Nota%20 T%C3%A9cnica_IBAMA%2004.2010_Belo%20Monte.pdf 33 Para baixar copia do Parecer 06/2010, veja http://www.internationalrivers.org/files/Parecer_IBAMA%20 06.2010_Belo%20Monte.pdf 34 Para baixar copia do Parecer 27.01.2010, veja http://www.internationalrivers.org/files/Parecer_UnB_27.01.2010_ Belo%20Monte.pdf
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terrveis para a fauna aqutica e a populao regional num trecho de 144 km de extenso ao longo do rio Xingu (inclusive beira da cidade de Altamira) e dos canais a serem criados. Com base nisso o parecer conclui que, de acordo com o estudo feito e o modelo selecionado mostrado no relatrio sob anlise, no poder ser construdo o AHE de Belo Monte, a menos que se assumam os riscos indicados de eutrofizao dos dois reservatrios. Como, pelo disposto na Resoluo CONAMA 357, a qualidade da gua nesse rio no pode ser inferior a de classe 2, e a eutrofizao dos reservatrios implicaria na desconformidade com esse padro (no permite a manuteno das comunidades aquticas, a pesca, a recreao e mesmo o abastecimento humano), no se trata de assumir riscos, afinal, se h grande chance de haver eutrofizao nos lagos a serem formados, a obra no poderia ser licenciada. Essa concluso, no entanto, foi desprezada pela presidncia do IBAMA ao emitir a licena.
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Ora, segundo os prognsticos feitos pelo prprio EIA, as consequncias mais provveis so conhecidas, e exatamente por isso a equipe tcnica rejeitou o hidrograma de consenso. Se ocorrer o que foi previsto no EIA e pela equipe do IBAMA comprometimento do ciclo de vida de muitas espcies aquticas e consequentemente da alimentao e do modo de vida das populaes da Volta Grande haver no s bices jurdicos prpria operao do empreendimento, como tambm um elevado custo de compensaes, indenizaes e relocaes que no foram contabilizados no EIA, na licena ou no Estudo de Viabilidade Tcnica e Econmica - EVTE do empreendimento. Se, por outro lado, o hidrograma aprovado pela LP vier a ser revisto, em consequncia de seus efeitos nefastos para a vida na Volta Grande, a prpria produo de energia do empreendimento seria afetada, o que tambm no foi previsto no EVTE e tampouco em qualquer clculo oficial elaborado at o momento.
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Na verdade, s foram analisados os impactos das linhas de transmisso que iriam atender ao mercado regional a partir da Casa de Fora Complementar de Pimental (181,3 MW), e no os aspectos de interligao da Casa de Fora Principal com uma subestao em Altamira conectada futuramente s linhas de transmisso Tucuru-Macap-Manaus. Trata-se de um projeto do Ministrio de Minas e Energia (MME) de 2007, que consta no Plano Decenal de Expanso de Energia (PDEE) 2007/2016, e que foi licenciada separadamente pelo IBAMA. A mudana do projeto para conectar a AHE Belo Monte com as linhas Tucuru-Macap-Manaus no foi contemplada no processo de licenciamento ambiental, o que contraria a Resoluo CONAMA 01/86, e gera graves riscos de ordem social e ambiental, na medida em que no se sabe quais sero os impactos que causaro, e muito menos os custos para sua mitigao ou compensao.
35 Para baixar copia do Parecer 88/2010, veja http://www.xinguvivo.org.br/wp-content/uploads/2010/10/AHEBelo-Monte-Parcer-n%C2%B0-88_2010.pdf 36 Para baixar copia do Parecer 95/2010, veja http://www.xinguvivo.org.br/wp-content/uploads/2010/10/AHEBelo-Monte-Parecer-n%C2%B0-95_2010.pdf 37 Para baixar copia do Parecer 21, veja http://www.socioambiental.org/banco_imagens/pdfs/BeloMonteFUNAI.pdf
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Isso virou o centro de um conflito com a Norte Energia, na medida em que no houve inteno do consrcio em cumprir as condicionantes da LP, sobretudo antes da concesso de uma LI parcial, momento em que seriam liberadas as primeiras parcelas do mega-emprstimo subsidiado do BNDES. Conforme assinalado, na audincia pblica do dia 7 de dezembro de 2010 da subcomisso do Senado Federal que acompanha Belo Monte, revelou-se que a SPE Norte Energia no teria fluxo de caixa para bancar os custos das condicionantes da LP. A informao mostra as fragilidades importantes do empreendimento, em particular que a SPE est apostando na emisso poltica da LI sem o cumprimento das condicionantes da LP, a despeito da legislao brasileira. Ressalta, sobretudo antes da LI, uma aposta na ilegalidade. Esse business as usual dos mega-barrageiros em Belo Monte e outros casos38 se transforma em operao de alto risco quando h um mnimo de vigilncia e law and order. Em resposta ao pedido de emisso pela NESA de uma LI para as instalaes iniciais do AHE Belo Monte sem o cumprimento da grande maioria das condicionantes da LP, inclusive as chamadas aes antecipatrias, o Ministrio Pblico Federal do Par emitiu a Recomendao n 04/2010-GAB239 ao presidente do IBAMA, lembrando a inexistncia da figura de LI parcial na legislao ambiental brasileira, e advertindo que se abstenha de emitir qualquer licena, em especial a de Instalao, prvia ou definitiva, do empreendimento denominado AHE Belo Monte, enquanto as questes relativas s condicionantes da Licena Prvia 342/2010 no forem definitivamente resolvidas de acordo com o previsto. O MPF ainda advertiu que o no cumprimento da presente Recomendao acarretar a adoo das competentes medidas judiciais com a igual responsabilizao dos agentes pblicos envolvidos. 40
38 Seguindo o precedente estabelecido pela Madeira Energia, S.A. e a Enersus, S.A., que conseguiram que o IBAMA emitisse, por meio de presso poltica, uma licena parcial para as instalaes iniciais do Complexo Hidreltrico do Rio Madeira, em 2008. 39 Para baixar copia da Recomendao 04/2010-GAB2, veja http://www.internationalrivers.org/files/recomenda_ saude_educacao_saneamento.PDF 40 Veja http://www.prpa.mpf.gov.br/noticias/2010/noticias/mpf-recomenda-ao-ibama-que-nao-fragmente-licencaspara-belo-monte/
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6. Riscos de Construo
O risco da obra geralmente o mais difcil de ser mitigado em uma operao de project finance. A possibilidade do empreendimento no ser terminado no prazo previsto do cronograma, dentro do oramento, e/ou de acordo com os requisitos de desempenho previamente estabelecidos avaliada junto aos riscos potenciais. So considerados potenciais indutores de risco: as partes contratadas para execuo do projeto; o calendrio da obra; os riscos ambientais e legais; e a estrutura de custos. Muito alm dos impactos considerados no EIA, evidente que uma rea com mais de 1.500 quilmetros quadrados seria atingida tanto diretamente como indiretamente pela construo do Complexo Belo Monte; todavia, os impactos indiretos no foram considerados no EIA e a totalidade dos custos sociais e ambientais do empreendimento no foi contemplada no custo total do projeto. Os custos sociais, ambientais e o transtorno econmico da obra sero absorvidos pelos povos indgenas, populaes tradicionais, ribeirinhos e residentes urbanos e rurais das reas de Altamira, Vitria de Xingu e Brasil Novo.
Item 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Servios Escavao Comum Escavao em rocha Remoo de Ensecadeiras Limpeza e tratamento de Fundao Concreto Estrutural sem cimento Concreto Massa sem cimento Cimento Armadura Aterro Compactado/ Lanado Enrocamento Transies Filtros
Un. m m m m m m m m m m m m
Quantitativo Desenvolvedor 151,253,429.00 59,102,202.00 4,709,600.00 5,587,951.00 3,099,524.00 1,178,188.00 852,252.00 180,394.00 46,597,321.00 16,622,240.00 853,427.00 822,263.00
Quantitativo EPE 160,067,583.00 40,088,794.00 3,175,000.00 5,137,769.00 2,656,278.00 1,061,184.00 753,722.00 143,197.00 40,803,533.00 15,882,838.00 496,816.00 1,619,591.00
Diferena 5.83% -32.17% -32.58% -8.06% -14.30% -9.93% -11.56% -20.62% -12.43% -4.45% -41.79% 96.97%
Figura 9. Quantidades de materiais a serem escavadas nas Obras Civis Principais (EPE).
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Cada uma das duas estimativas est relacionada s grandes operaes de escavao e remoo de solo e rocha, alm da previso de uso de concreto em quantidades nunca antes vistas no Brasil. A quantidade de terra e rocha a ser escavada superior ao que foi escavado na construo do Canal do Panam. Sem antes obter informaes mais especficas quanto s quantidades de materiais a serem escavados e a falta de dados geolgicos, a SPE Norte Energia anunciou que assumiria os riscos de escavao.42 As incertezas sobre esses dados apresentam grandes riscos de que os custos de construo aumentem, elevando de maneira significativa o custo total do empreendimento.
42 Valor Econmico, Acionistas de Belo Monte assumem risco de escavao de canais da usina. http://br.noticias. yahoo.com/s/02092010/87/economia-acionistas-belo-monte-assumem-risco.html Acessado 02/09/2010
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43 Para baixar copia do Parecer 95/2010, veja http://www.xinguvivo.org.br/wp-content/uploads/2010/10/AHEBelo-Monte-Parecer-n%C2%B0-95_2010.pdf 44 Para baixar copia do Parecer 95/2010, veja http://www.xinguvivo.org.br/wp-content/uploads/2010/10/AHEBelo-Monte-Parecer-n%C2%B0-95_2010.pdf
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A nova configurao das comunidades de peixes, ocasionada pela interrupo ou alterao nas rotas migratrias, certamente levar a uma alterao dos pesqueiros e eventualmente, dos equipamentos e mtodos de pesca.
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7. Riscos de Operao
H um possvel risco de reduo na produtividade de energia, se Belo Monte no estiver em conformidade com os padres de desempenho e/ou com os custos operacionais projetados, e evidentemente que esta reduo afetaria o equilbrio econmico-financeiro do empreendimento. A anlise dos riscos de operao concentra-se na habilidade e sade financeira do operador, nos riscos de tecnologia e nos riscos de abastecimento real de eletricidade. As redues da vazo hidrolgica do rio Xingu e seus afluentes so riscos naturais para a operao do Complexo Belo Monte durante os 30 anos de vigncia do Contrato de Concesso de Uso de Bem Pblico para gerao de energia eltrica estabelecido entre a Unio - Poder Concedente e o consrcio Norte Energia, S.A. Essa reduo na vazo poderia ocorrer devido s mudanas climticas que reduziriam a quantidade de chuva na bacia do Xingu. Pelo efeito das mudanas climticas, a durao da estao seca poderia aumentar em at dois meses ou mais na maior parte da Amaznia, o que levaria ao aumento da estao seca dos atuais 3-4 meses para 5-6 meses na Amaznia central e oriental (Nobre, Sampaio, e Salazar, 2008:34). Portanto, o volume de gua represado nos reservatrios durante a seca seria reduzido. Isso prejudicaria as taxas de retorno esperadas pelas instituies financeiras investidoras no projeto, como BNDES, Funcef, Previ, e Petros, e outros bancos que possivelmente participariam como financiadores.
45 Mesmo sem aprovao da equipe tcnico do IBAMA. 46 Veja por exemplo O Globo, Reservatrios tm pior nvel desde 2006. http://www.abiape.com.br/noticia. asp?id=21711 Acessado 15/10/2010.
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4. O dano ambiental alm de atingir de imediato o bem jurdico que lhe est prximo, a comunidade indgena, tambm atinge a todos os integrantes do Estado, espraiando-se para toda a comunidade local, no indgena e para futuras geraes pela irreversibilidade do mal ocasionado. 5. Tratando-se de direito difuso, a reparao civil assume grande amplitude, com profundas implicaes na espcie de responsabilidade do degradador que objetiva, fundada no simples risco ou no simples fato da atividade danosa, independentemente da culpa do agente causador do dano. 6. O direito ao pedido de reparao de danos ambientais, dentro da lgica hermenutica, est protegido pelo manto da imprescritibilidade, por se tratar de direito inerente vida, fundamental e essencial afirmao dos povos, independentemente de no estar expresso em texto legal. 7. Em matria de prescrio cumpre distinguir qual o bem jurdico tutelado: se eminentemente privado seguem-se os prazos normais das aes indenizatrias; se o bem jurdico indisponvel, fundamental, antecedendo a todos os demais direitos, pois sem ele no h vida, nem sade, nem trabalho, nem lazer, considera-se imprescritvel o direito reparao. Diante de tantas irregularidades constitucionais e legais, a sociedade civil e o Ministrio Pblico, j propuseram diversas aes judiciais. Portanto, a instituio financiadora do projeto no poder ignorar, na sua tomada de deciso de aprovao do crdito, esse cenrio de risco legal, afinal, com o xito dessas aes, as obras de Belo Monte podem ser paralisadas e, consequentemente, o investidor no ter retorno do recurso aportado no Projeto. Ademais, dadas as violaes da Constituio Federal e das leis federais, as aes judiciais propostas em face dos responsveis por Belo Monte, provavelmente, sero discutidas no mbito do Supremo Tribunal Federal (STF) e o Superior Tribunal de Justia (STJ). A prtica comum de externalizar custos sociais e ambientais nas fases de planejamento e execuo de mega-empreendimentos como Belo Monte no significa que ser possvel ignor-los no futuro. A ttulo de exemplo, aps o fechamento da barragem de Pimental e o desvio da maior parte das guas do rio Xingu para um novo reservatrio, existe um elevado risco de que os povos indgenas e populaes ribeirinhas que residem na Volta Grande (trecho de vazo reduzida) teriam que ser removidos pela impossibilidade de manter condies dignas de vida. Esse grave risco socioambiental, menosprezado na tomada de decises polticas sobre o empreendimento apesar dos alertas de tcnicos e especialistas, e apelos de populaes ameaadas implica num elevado risco jurdico e financeiro, em decorrncia de uma eventual ao indenizatria que poderia chegar a mais de R$ 1 bilho, segundo clculos de especialistas.
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risco de reputao pode ser de natureza informativa ou financeira e envolve uma forte atuao da mdia, redes sociais e, sem dvida nenhuma, gera perigo para o futuro de um negcio e/ou de uma empresa.48 Os elevados riscos financeiros e legais do Complexo Belo Monte tm importantes implicaes nos riscos de reputao de seus investidores. Nesse caso, os riscos de reputao se relacionam diretamente ao fato de que preceitos legais nacionais e internacionais, relativos defesa dos direitos humanos e proteo do meio ambiente, assim como compromissos voluntrios de responsabilidade socioambiental, a exemplo daqueles descritos no Captulo 3, tm sido desconsiderados no decorrer do planejamento e licenciamento ambiental do empreendimento. Atualmente, a construo do Complexo Belo Monte enfrenta forte oposio de uma campanha coordenada pelo Movimento Xingu Vivo para Sempre (MXVPS), contando com a participao de povos indgenas, ribeirinhos, pequenos agricultores, lderes religiosos e outros setores da sociedade local.49 O MXVPS conta com a solidariedade e apoio de diversas organizaes da sociedade civil brasileira e internacional, de defesa dos direitos humanos e do meio ambiente. Alm disso, a campanha apoiada por personalidades nacionais e internacionais, como o Bispo do Xingu, Dom Erwin Krautler, ganhador do Right Livelihood Award, conhecido como o Prmio Nobel Alternativo, por seu trabalho em defesa dos direitos dos povos originrios do Brasil, especialmente no caso da polmica sobre a construo da usina de Belo Monte, alm de artistas, como Dira Paes, Vitor Fasano e Sigourney Weaver, e James Cameron (diretor do filme Avatar). Tambm existem campanhas nacionais promovidas por organizaes da sociedade civil, como o Instituto Socioambiental, Amigos da Terra - Amaznia Brasileira, Associao de Defesa Entnoambiental Kanind, Greenpeace Brasil, e WWF-Brasil, que esto monitorando as condies jurdicas e financeiras do empreendimento, alm do cumprimento ou no das condicionantes do projeto exigidas pelo IBAMA. Por fim, tambm existe uma campanha internacional, promovida por organizaes como International Rivers, Amazon Watch, Survival International, Rainforest Foundation, BankTrack, Bank Information Center, AIDAmericas, e ExportCredit Agency Watch, que esto monitorando as condies de participao de instituies financeiras e corporaes tanto governamentais como privadas no Complexo Belo Monte, monitorando violaes de normas jurdicas internacionais, e aumentando a cobertura sobre crticas ao projeto na mdia internacional. A natureza polmica de Belo Monte, aliada aos impactos do engajamento de celebridades brasileiras e internacionais nas campanhas contra o projeto, se traduzem em fortes riscos de reputao para qualquer investidor, podendo causar danos irreparveis sua imagem corporativa, tanto no plano nacional como internacional.
48 Entre os casos de empresas que tiveram problemas de reputao recentemente, temos o exemplo da British Petroleum (BP), devido ao vazamento de petrleo no Golfo do Mxico, e a forte perda de reputao da petroleira Chevron, pela sua conduta jurdica no caso do derramamento de petrleo na Amaznia equatoriana. Em casos extremos, os riscos de reputao podem levar uma empresa falncia, como o ocorrido com a empresa de contabilidade Arthur Anderson, pela sua auditoria ilegal da companhia energtica Enron. 49 O website do MXVPS : www.xinguvivo.org.br
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Concluses
Neste estudo, foram identificados fatores de risco financeiro para o Complexo Belo Monte, que incluem: Incertezas sobre a estrutura de custos de construo do empreendimento, referentes a fatores geolgicos e topolgicos, de engenharia e de instabilidade em valores de mercado; Capacidade de gerao de energia eltrica do empreendimento, que seria muito inferior capacidade instalada, em decorrncia da grande sazonalidade do rio Xingu (que tende a se agravar no atual cenrio de mudanas climticas) e baixa capacidade de reteno dos reservatrios, na ausncia de outros empreendimentos a montante (rio acima) que regularizariam a vazo do rio (atualmente cancelados por deciso do Conselho Nacional de Poltica Energtica - CNPE); e Capacidade do empreendedor em atender obrigaes legais de investir em aes de mitigao e compensao de impactos sociais e ambientais do empreendimento, inclusive antes da concesso da Licena de Instalao do empreendimento. Os elevados riscos financeiros, associados aos fatores descritos acima, tm importantes desdobramentos em termos de dois outros tipos de risco para investidores pblicos e privados em Belo Monte: riscos legais e riscos de reputao. Tais riscos refletem, sobretudo, o fato de que preceitos legais nacionais e internacionais, referentes defesa dos direitos humanos e proteo do meio ambiente, bem como outras polticas e salvaguardas de responsabilidade socioambiental, tm sido repetidamente desconsiderados no decorrer do planejamento e licenciamento ambiental de um empreendimento complexo e altamente controverso. Em suma, o Complexo Belo Monte caracteriza-se como mega-empreendimento que oferece megariscos para seus investidores, associados a falhas inerentes a processos de planejamento e licenciamento que refletem, por sua vez, presses polticas que se sobrepuseram a critrios tcnicos e preceitos legais. Em pleno sculo XXI, no aceitvel continuarmos com o atual business as usual do setor eltrico, onde a conduo de mega-empreendimentos como Belo Monte se caracteriza por comportamentos de alto risco para investidores pblicos e privados, em termos financeiros, legais e de reputao. Para mudar esse quadro, um primeiro passo imprescindvel respeitar as normas legais sobre a utilizao responsvel e transparente dos recursos pblicos, os direitos humanos e a proteo do meio ambiente. Um segundo passo que compromissos voluntrios de responsabilidade social e ambiental, a exemplo dos Princpios de Equador, sejam aplicados com efetividade e transparncia perante a sociedade, evitando tendncias de greenwashing (maquiagem verde). Por fim, o caso de Belo Monte ressalta a necessidade de avanos no planejamento estratgico do setor eltrico. Deve contar com a participao efetiva da sociedade civil, com a anlise aprofundada de custos e benefcios sociais, econmicos e ambientais de investimentos alternativos, objetivando o aproveitamento de oportunidades de investimento pblico e privado com um mnimo de danos sociais e ambientais. Assim, agora hora de as instituies financeiras avaliarem cuidadosamente os riscos associados ao Complexo Hidreltrico Belo Monte, descritos nesta publicao. O presente relatrio conclui que o Complexo Hidreltrico Belo Monte no est apto a ser financiado, por carecer de viabilidade econmica, social e ambiental, assim como do cumprimento de preceitos legais brasileiros e de convenes internacionais. Caso seja iniciada a sua construo, apesar de todas as irregularidades, os investidores se tornaro responsveis solidariamente por todos os danos sociais e ambientais que vierem a ocorrer, com graves consequncias financeiras, legais e de reputao.
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BELO M
MEGA-PROJETO MEGA-RISCOS
MONTE
ANEXOS
O Complexo Belo Monte corre um risco elevado de gerar retornos baixos, ou mesmo negativos.
Foto: International Rivers.
Referncias
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b) Fornecedores de Turbinas
Ao fim de julho 2010, as companhias Alstom, Andritz, Voith Siemens, foram dados a concesso de fornecer 14 turbinas grandes e 6 turbinas pequenas ao Complexo Belo Monte. A companhia Impsa da Argentina tambm ficou dentro da concesso, e espera fornecer quatro turbinas pequenas. O desenho atual do Complexo menciona o total de 72 turbinas. Os riscos financeiros do projeto poderiam causar atrasos e negligncias nos pagos a essas companhias contratadas. No entanto, sofreriam riscos de reputao tambm, como alvos de campanhas internacionais.
50 Valor Econmico. Eletrobras divulga empresas que construiro Belo Monte. http://www.valoronline.com. br/?online/empresas/11/6378230/Eletrobras-divulga-empresas-que-construirao-belo-monte (acessado 14 julho 2010). 51 Valor Econmico. Consrcio de 11 empreiteiras dever construir Belo Monte http://ef.amazonia.org.br/ index.cfm?fuseaction=noticia&id=362356. (acessado 02 agosto 2010).
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Anexo II: Aes Civis Pblicas sobre o Complexo Belo Monte, pendentes na Justia Brasileira
Atualizada 13/10/2010
Processo n 1 2001.39.00.005867-6 Assunto Rus Situao Sentena considerando procedente em parte na primeira instncia. Sentena confirmada em deciso colegiada no TRF1. Ao Civil Pblica para Eletronorte / garantir que o licenciamento de Fadesp Belo Monte seja feito pelo IBAMA e no pelo rgo estadual, como quer a Eletronorte, e para seja impedida a contratao da Fadesp para os Estudos, sem licitao ACP para anular o Decreto Legislativo 788 e assegurar a oitiva prvia dos povos indgenas Eletronorte / Eletrobras / IBAMA / FUNAI
2 2006.39.03.000711-8 709-88.2006.4.01.3903
Sentena considerando improcedente, do juiz Herculano Nacif. MPF recorreu, mas TRF1 ainda no julgou o mrito em rgo colegiado. Sentena considerando improcedente, do juiz Herculano Nacif. MPF recorreu, mas TRF1 ainda no julgou o mrito em rgo colegiado. Liminar concedida em 15/04/2008. Processo suspenso em 05/12/2008 por efeito concedido pelo TRF1 no agravo 2008.01.00.021184-4. Sentena considerando improcedente sem exame do mrito, juiz Antonio Carlos de Almeida Campelo. Apelao Cvel ainda sem julgamento no TRF1
ACP para proibir Eletrobras de realizar Eletrobras Estudos de Impacto Ambiental sem o Termo de referncia obrigatrio ACP para impedir convnio com Eletrobras / empreiteiras para realizar os Estudos Norberto Odebrecht / e proibir confidencialidade. Andrade Gutierrez / Camargo Correa ACP de improbidade contra os representantes das 3 empreiteiras pela ilegalidade do convnio com a Eletrobras Andrade Gutierrez / Norberto Odebrecht / Camargo Correa / Aloisio Marcos Vasconcelos Novais / Rogerio da Silva IBAMA / Eletrobras / Eletronorte / Andrade Gutierrez / Camargo Correa / Norberto Odebrecht / ANEEL IBAMA / Eletrobras / Eletronorte
5 2008.39.03.000218-1 218-13.2008.4.01.3903
6 2009.39.03.000326-2 326-08.2009.4.01.3903
ACP para anular o aceite do Eia-Rima incompleto pelo IBAMA e tambm a Avaliao Ambiental Integrada
Liminar deferida em parte em 02/06/2009. Suspensa por deciso monocrtica em 05/08/2009, em fase de contestaes. Sem deciso de mrito na primeira instncia.
7 2009.39.03.000575-6 575-56.2009.4.01.3903
Liminar deferida em parte em 10/11/2009. Suspensa por deciso monocrtica em 12/11/2009. Fase de manifestaes preliminares. Sem deciso de mrito na primeira instncia. Liminar deferida em 19/04/2010. Suspensa por deciso monocrtica em 20/04/2010, confirmada pelo rgo colegiado em 17/06/2010. Sem deciso de mrito na primeira instncia. Liminar deferida em 14/04/2010. Suspensa por deciso monocrtica em 16/04/2010, confirmada pelo rgo colegiado em 17/06/2010. Sem deciso de mrito na primeira instncia.
8 41072.2010.4.01.3903
9 41157.2010.4.01.3903
Ao civil pblica para suspender a licena prvia e o leilo at que seja regulamentado o aproveitamento de recursos hdricos em Terras Indgenas, conforme artigo 176 da Constituio
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BELO M
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www.amazonia.org.br
MONTE
Foto: Scott Fitzmorris.
BELO MONTE
MEGA-PROJETO, MEGA-RISCOS.
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