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UNIVERSIDADE EDUARDO MONDLANE CENTRO DE ESTUDOS AFRICANOS

II CONFERNCIA INTERNACIONAL Os intelectuais Africanos face aos desafios do sculo XXI Em Memria de Ruth First (1925-1982) e por ocasio do 50 aniversrio da Universidade Eduardo Mondlane Local: Complexo Pedaggico da UEM, Maputo Data: 28-29 de Novembro, 2012

A Extenso rural no perodo do socialismo1 Wilson Ado2

O presente trabalho uma verso modificada de um dos captulos da Tese de Mestrado sob orientao do Prof. Doutor Castilho Amilai, sem ao qual, no seria possvel a materializao do mesmo.
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Mestrando em Cincias Agrrias, Faculdade de Agronomia e Engenharia Florestal da Universidade Eduardo Mondlane FAEF/UEM.
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Introduo

Desde a dcada 60, influenciado pelos efeitos de II Guerra Mundial e tambm em reposta s crescentes crticas, incongruncias e falhas de projectos reducionistas e disciplinares de desenvolvimento rural direccionado aos pequenos agricultores promovidos pelo modelo difusionista e clssico da extenso rural, pases do mundo inteiro desdobram-se na procura de novas formas de intervir no espao rural. Em funo desse acontecimento, esses pases, com particularidade subdesenvolvidos, principalmente os da Amrica Latina, comearam a reestruturar os servios de extenso rural, e, segundo Fonseca, citado por Karam e Freitas3, sempre faziam em parcerias com agncias de extenso e pesquisa rural norte-americana. Nos finais da dcada 80 e princpios de 90, foram particularmente dois aspectos que marcaram a efervescncia da poca. Por um lado, a incontornvel introduo do enfoque sistmico no campo da agricultura e por outro lado, a prerrogativa dada ao conceito de sustentabilidade nos debates em torno do desenvolvimento, uma vez que se aponta uma srie de problemas ocasionados pelo tipo de desenvolvimento em curso, adoptado at ento pelos pases capitalistas. Influenciado por estes aspectos, a extenso rural comea a respirar novos ares passando, todavia, a atender a demanda dos movimentos sociais do meio rural, em particular a ligada agricultura familiar; evidenciam tambm a preocupao com os problemas ambientais. Desde ento, a extenso rural comea actuar em bases democrticas seguindo processos participativos, valorizando o conhecimento das populaes rurais, at ento excludas. Portanto, neste prisma que se enquadra o presente trabalho que pretende, como principal objectivo: traar a experiencia da extenso rural nem Moambique no perodo socialista, 1977-87.

Karam e Freitas, 2008.

1. Contextualizao O Golpe de Estado em Portugal, a 25 de Abril de 1974, que culminou com a derrocada do Imperialismo Salazarista, teve uma manifesta importncia na intensificao do processo de descolonizao das colnias portuguesas, em particular Moambique, facto que impulsionou o acordo de Lusaka realizado a 7 de Setembro de 1974, culminando com a proclamao da independncia do pas a 25 de Junho de 1975, constituindo-se ento a Republica Popular de Moambique. Nesta altura, as populaes encontravam-se dispersas em todo o pas obedecendo, ainda, como fruto de herana colonial, um ordenamento que ia de acordo com os interesses do colonialismo-capitalista portugus, desde ento inexistente. No que concerne a agricultura, esta era desenvolvido por dois sectores: O sector familiar e privado. O primeiro, constitudo maioritariamente por nativos, produzia para sua subsistncia produtos da primeira necessidade para alm de uma grande variedade de cultura comercializvel. Este sector, tambm constitua uma fonte de mo-de-obra para outros sectores e principalmente os de sistema capitalista quer seja no pas quer no estrangeiro, com particular enfoque na frica de Sul enquanto o segundo sector, o privado, segundo Ministrio de Finanas (1978), albergava agricultores capitalistas (especialmente os ex-colonos) e semi-capitalistas (alguns pequenos agricultores moambicanos) que produziam, geralmente e por regra, culturas de exportao com maior destaque para a produo de algodo, ch, copra, cana-de-acar, sisal, cereais para alm de carne e lacticnios. Este sector, tambm empregava a mo-de-obra assalariada.

2. Estratgia adoptada pelo Governo: O Socialismo Diante do quadro socioeconmico que o pas se encontrava se afigurava pertinente (re)estruturar a ordem socioeconmica do pais, organizando a produo e mobilizar os trabalhadores na reconstruo econmica e na luta contra o subdesenvolvimento. E , tambm, tendo em conta essa situao que foi realizado o III congresso da FRELIMO onde se confirmou a
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opo socialista4 do desenvolvimento, sobre a gide da qual so traadas as orientaes polticas, socioeconmica do pas.

3. Caractersticas do pas partir de 1977 Uma das principais polticas que marcou acentuadamente o perodo a poltica de centralizao que teve como um dos instrumentos para a sua materializao o Decreto n. 1/75, de 27 de Julho e o Decreto n. 4/81, de 10 de Junho. As implicaes desta poltica impactaram sobretudo na organizao social e nos servios de agricultura. A nvel de organizao social, se definiram dois (2) eixos fundamentais de/para orientao dos planos de desenvolvimento: aldeias comunais e produo em moldes colectivos. Embora formadas por diversas situaes, as aldeias comunais passaram a constituir a coluna vertebral do processo de sociabilizao de campo e, portanto, foram estabelecidas as normas da sua estruturao e funcionamento. O Comit Central, na sua 8a sesso fez um finca-p no modelo de produo colectivo e traa os princpios sobre os quais dever-se-iam reger. Particularmente no que Concerne a distribuio de produtos, postula que a produo dever assegurar reservas para as campanhas seguintes em sementes e alimentos em caso de seca, financiar os servios sociais, pagar as despesas contradas e criar um excedente. Este excedente, por sua vez, ser destinado a constituio de um fundo de acumulao 20% - e o restante ser distribudo pelos membros das aldeias segundo as suas capacidades e o trabalho. E sobre o trabalho, afirma que este dever

A opo marxista resultou das condies histricas do colonialismo portugus e do contexto internacional caracterizado pela Guerra-Fria e da proliferao do movimento dos pases no-alinhados. Chipenembe (2004:76).
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ser organizado em brigadas e equipes de trabalho fazendo balanos e sintetizando as experincias. A nvel dos servios de agricultura, importante ressalvar que centralizao poltica impactou tanto a nvel estrutural como funcional. Em termos estruturais, houve, em 1976, atravs da Portaria n. 116/76, de 24 de Julho, uma reestruturao do Ministrio da Agricultura. A nvel de base, so criados Centros de Apoio ao Desenvolvimento Cooperativo que, por si, constituam a materializao de apoio diversificado aos produtores, de entre os quais destacam-se: Gabinete de Organizao e Desenvolvimento das Cooperativas (GODCA), Centro Rural de Experimentao e Desenvolvimento (CREDs), Centro de Apoio ao Desenvolvimento Cooperativo (CODECO). Ainda a nvel da estrutura, de referir que passou a existir no pas quatro (4) sectores de produo nomeadamente: as empresas pblicas/estatais, cooperativas de produo, o sector privado e o sector campons, sendo as duas primeiras, as formas colectiva de produo, as quais dava-se mais ateno. Em termos funcionais, h a referir que embora no se fizesse meno a extenso rural, nesse perodo, pela complexidade de concretizao do programa de Cooperativizao, parte dos projectos elaborados pelo Ministrio da Agricultura bem como os centros supracitados, para alm de se referirem a ela, implicitamente, j a exerciam e contava com os seguintes principais tipos de actividades: i) acompanhamento tcnico de campanhas agrcolas; ii); formao; iii) planificao da produo; iv) introduo de tecnologias e, v) aprovisionamento; No que diz respeito a introduo de tecnologias, chamava-se ateno ao facto dela ter de ser feita de forma gradual tendo sempre em considerao, o grau de organizao e de conhecimento dos produtores, os recursos existente a nvel local, as condies naturais, acompanhando-se essa introduo com aces de formao que permitissem aos produtores, principalmente os cooperativistas, o domnio dessa tecnologia.
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A poltica de centralizao era apenas um dos principais acontecimentos que caracterizava a contexto nacional e, aliado a ele, estava a crise de entendimento reflectida pela guerra Em termos financeiros, a ajuda a essa guerra, era dada pelo regime da Rodsia de Ian Smith e da frica do sul e de grupos econmicos em Moambique com algum interesse no pas. Com o fim da guerra na Rodsia do Sul (actual Zimbabwe) e a sua posterior proclamao a independncia em 1980, a frica de Sul assumiu s rdeas dessa guerra em nome do anticomunismo moambicano (Darch, 1992). Desde ento, os alicerces que fundamentavam os discursos da guerra estavam assentes no anti-comunismo e democracia ganhando, desta forma, apoio at de certas igrejas protestantes e de alguns antigos colonos portugueses ressentidos com a independncia nacional e a ideologia que o Estado adoptara. Contudo, fortificaram-se os instrumentos de desestabilizao5 usados e, por conseguinte, intensificaram-se os ataques a aglomerados populacionais, destruio de infraestruturas sociais, econmicas, educacionais e de sade. Paralelamente a este acontecimento desenrolava no pas, as calamidades naturais. Em 1977, as cheias, particularmente nas regies dos rios Limpopo e Incomti e no ano de 1978, a cheia de rio Zambeze afectando directamente as provncias de Manica, Sofala, Tete e Zambzia, para alm de devastarem uma grande rea no pas causando perda de culturas, destruio de infraestruturas de comunicao, de comercializao, de educao e sade, equipamentos, perdas de vidas humanas e obrigando a migrao afectou , tambm, a economia, como no deixaria de ser. Juntam-se a essas calamidades, e com efeito de menor dimenso na economia do pas, os ciclones, quedas irregulares das chuvas e a seca.

Uma mistura de coero econmica e agresso militar.

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4. Impacte dos eventos do perodo de Socialismo na Extenso rural Como se constacta, no Moambique ps-independente, o perodo que sucede ao ano 1977 marcado por eventos/situaes que o caracterizam, para alm de terem uma forte implicao em toda uma estratgia desenvolvimentista da poca. Esses acontecimentos, devido o seu impacte a nvel da estrutura e funcionamento dos servios agrrios podem ser considerados como sendo de dois (2) tipos nomeadamente o intrnseco: a centralizao, e extrnseco: a guerra e calamidades naturais. Atinente aos eventos de ordem extrnseca especialmente a guerra, Brck et al (2000:13) refere que ela, ao contrrio das catstrofes naturais que tm menos impacto na capacidade produtiva e deixam intacto o capital humano (aparte as vtimas mortais, como evidente) e o capital organizacional, destri todas as formas de capital e a incerteza que reduz, radicalmente, o investimento. Por esta mesma razo que a nossa anlise centrar-se- apenas neste evento.

4.1.

Impacte dos eventos extrnsecos nos servios de extenso rural

Brck (1998), afirma que, em contexto de guerra, quanto mais claro se torna o objectivo do oponente/adversrio em assumir a liderana, mais o Governo se preocupa em colocar o esforo de guerra acima de todas outras polticas. Entretanto, no constituindo uma excepo no caso de Moambique, este esforo ressentiu-se a nvel da economia na medida em que as despesas governamentais com salrios, bens e servios decresceram 60% e as despesas reais em investimento pblicos caram para um quinto (1/5) do seu valor mximo em apenas trs (3) anos, desde 1983, tudo em benefcio dos gastos com a defesa, que por sua vez aumentaram mais do que o dobro, em termos reais, entre 1980 e 1984.

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Como consequncia directa da diminuio dos investimentos pblicos, aliado tambm a questo de insegurana particularmente no sector da agricultura, houve uma diminuio da oferta dos servios de extenso rural passando, desde ento, a serem oferecidos a reas com uma segurana relativa. E ainda assim, mesmo nestas zonas, aliado ao factor de obsolescncia e/ou destruio de material e equipamentos, infraestruturas, fraco incentivo, estes servios tornaramse ineficazes e ineficientes; A reduo de investimentos pblicos, que fez-se tambm sentir por parte do sector privado, teve como consequncia directa a reduo de nmero de programas e projectos agrrios e particularmente programas de extenso. E assim sendo, houve, de forma quase que proporcional, uma reduo na oferta bem como na proviso dos servios de extenso. Os ataques aos centros populacionais foram umas das principais estratgias adoptadas pelos fazedores da Guerra e muitas vezes culminaram com a morte ou mesmo desaparecimento de alguns chefes de famlia. Em situaes como estas, as mulheres que tinham a obrigao de tomar o lugar do chefe-de-famlia. Todavia, as diferenas em nveis educacionais bem como suas perspectivas para a acumulao do capital, a discriminao cultural, as diferenas de restries de tempo, as diferenas no acesso a infraestrutura econmica e sociocultural contriburam em grande para baixo nvel de participao destas em programas de extenso. A questo dos ataques aos centros populacionais, que geralmente culminavam em saque de produtos agrcolas alimentares, gados ou de outra espcie de produtos (que serviam muitas das vezes para alimentar as tropas), aliados a existncia de zonas minadas (algumas destas zonas com grande potencial agrogeolgico) constituram um elemento fundamental, no somente para a limitao da interveno extensionista mas tambm para a reduo da rea de produo. Desta forma, ao reduzirem-se as reas de produo, reduz, de forma proporcional, a procura pelos servios de extenso. Por ora, importante notar que a reduo da rea de produo, por sua vez, teve como consequncia directa a baixa produtividade e a consequente carncia alimentar. A prevalncia desta situao foi um dos factores que minou a participao da populao rural visto que, em situao que se encontravam, somente lhes interessava atividades com efeitos/retornos a curto
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prazo, contrariamente aos projectos agrcolas levados a cabo pelo Governo, atravs de seus extensionistas. Ainda na senda dos ataques a aglomerados populacionais, estes resultaram em mortes no apenas da populao civil campesina, como j referenciamos acima, mas tambm de agentes/funcionrios do Estado como professores, mdicos e extensionistas. Por conseguinte, reduziu o efectivo dos extensionistas que, de princpio, j era muito reduzido. A reduo do nmero de efectivo de extensionistas, reduz-se tambm a oferta e a qualidade dos servios de extenso. A situao de guerra a que o pas se encontrava levou a que se desse muita ateno a questo de segurana quer em recursos humanos quer em recursos financeiros e materiais em detrimento de muitos outros sectores e particularmente ao sector agrrio. Em consequncia desta directiva, o sector agrrio, assim como muitos outros, deixa de ser dada a devida ateno em termos de assistncia e manuteno o que levou a degradao das condies de trabalho, de infraestruturas, de maquinarias ou equipamentos, etc. afectando os servios de extenso nas suas componentes de oferta e proviso.

4.1.1. Impacte dos eventos intrnsecos nos servios de extenso rural No contexto da Politica de Centralizao, os planos anuais e plurianuais constituam um documento orientador de toda a economia e, por conseguinte, eram elaborados a nvel central do Governo. Tais planos, para alm de definirem/estabelecerem produo agrcola concentravam a afectao de recursos da economia, priorizavam investimentos entre outros. Relativamente a produo agrcola, que muitas das vezes extrapolava as reais realidades e condies de produo da populao ou da cooperativa, a planificao6 no tomou em
O processo de planificao era composto, regra geral, pelas seguintes fases: primeiramente, os rgos de tutela estabeleciam as metas nacionais e com base nestas, atribuam-se os volumes a produzir por empresas. Seguia-se o processo de elaborao do documento do plano nas empresas que poderiam contra propor os volumes sugeridos pelos rgos do estado. As propostas eram analisadas em primeiro lugar
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considerao as diferenas sociais inerentes a estratificao social quer a nvel de sexo, idade ou tribo; de igual maneira, no tomou em considerao as suas prioridades em termos de culturas alimentares, nas forcas de trabalho7, nos termos de organizao social ou seja seu modus vivendi e operandi (relaes de poder, relaes econmicas, religiosas, etc) e todos os aspectos dai decorrente. Este procedimento, aliado aos mtodos militares de trabalho em comunicao descendente para alm de ter como consequncia directa a limitao da participao das populaes levaram a uma construo/concepo ideolgica8, particularmente no seio do povo, de um Estado explorador que procura tirar dividendos da fora de trabalho campesinato/rural. E essa situao fez com que diminusse, por parte da populao, a procura pelos servios prestados pelo Estado, e muito em particular a procura pelos servios de extenso. Tendo estatizado todos os sectores da economia nacional e estando consciente do contexto internacional, regional e nacional que vinham ento tendo uma forte implicncia na direco politica do novo Estado emergente criando uma situao de desconfiana politica e de constate alerta, principalmente contra os inimigos internos e com vista a selecionar os membros que passariam ento a constituir o quadro tcnico do Aparelho do Estado em quase todos os

no Governo da provncia atravs da DPA e posteriormente no Ministrio. No caso de as contrapropostas serem diferentes das inicialmente orientadas pelo rgo central, havia alguma discusso prevalecendo quase sempre a deciso da estrutura hierarquicamente superior em relao ao qual a empresa dependia directamente. O documento era feito em funo das ltimas decises e submetidos CNP integrado no plano sectorial do Ministrio. Seguia-se a execuo do plano que assumia o estatuto de lei depois da aprovao formal na Assembleia Popular a quem era submetido pelo conselho de Ministros que era a quem efectivamente decidia (Mosca;2011:57). Van de Loo (1984), refere que as cooperativas na zona sul tinham um crescimento gradual em membros e reas desde a independncia at o ano de 1981 mais ao menos em que a relao entre a forca de trabalho (nmero de membros) e a rea trabalhada variava entre 1 at 4 h cada membro, resultando muita das vezes numa fraca produo por ter planificado reas demasiadas grandes, o problema mais caracterstico destas cooperativas.
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A esta concepo ideolgica contribuiu tambm o facto de ser o prprio Estado quem estabelecia os preos dos produtos no mercado, os salrios a serem pagos, etc.
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sectores da economia o Estado decide adoptar critrios9 no muito claro/subjectivos como: qualidade e confiana poltica, posio na hierarquia do partido, experincia militar, a no vinculao com prticas subversivas, liberalistas, reacionrias ou obscurantistas. As implicaes destas medidas, por um lado, reflectiram-se na qualidade dos quadros tcnicos, extensionistas, que ocupavam os cargos para os quais foram seleccionados: baixa qualidade de formao na rea, sendo que alguns tinham apenas as experincias do trabalho nas zonas libertadas, muito embora cientes dos embargos com os quais se deparariam, dado terem a conscincia de tratar-se de contextos diferente10; reflectiram-se tambm nos mtodos de trabalho empregue, militarista11: rgido, hierarquizado, obedincia linear e acrtica; por outro lado, conduziu a um elevado nvel de burocratizao e tambm a uma baixa na eficincia dos servios agrrios, com forte implicao na gesto administrativa, o que traduziu-se de uma forma genrica, entre outros aspectos, nas entregas tardias dos factores de produo s cooperativas e tambm as empresas estatais.

Relativamente s cooperativas, MINAG (1982) ressalva que Deve-se trabalhar no sentido de garantir que, pelo menos 15% dos membros de cada cooperativa sejam membros do partido FRELIMO e/ou Deputados das Assembleias do Povo Locais. Torna-se ainda importante engajar neste processo quadros da F.P.L.M., sobretudo os antigos combatentes, com a vista a beneficiar s cooperativas das suas ricas experiencias de mobilizao e organizao das massas.
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Vide Casal (1991)

Os grupos de trabalho possuam nomes militares, por exemplo, brigada, companhia, peloto, etc., para designar um sector de produo ou uma equipa de trabalhadores com funes relacionadas com a Proteco de plantas, mecanizao, etc. Os trabalhadores deslocavam-se em fila e muitas vezes a passo de marcha militar, entre outros exemplos Mosca (1999:124) citado em Mosca (2011).
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5. Consideraes finais Embora durante o perodo de socialismo no se fizesse meno a extenso rural, conhecimentos tcnicos assim como as actividades inerentes a este servio eram difundidas aos produtores rurais. No obstante a medida politica centralizadora tomada aps a adopo do modelo socialista de desenvolvimento, a situao nacional que era caracterizada pela guerra e por calamidades naturais constituram os plos (re)orientadores das actividades de servios de extenso rumo a um fracasso. Por conseguinte, algumas questes so aqui trazidas para debate: Que modelo de desenvolvimento seguir? Socialismo?! Capitalismo!? Ou criao de um modelo Moambicano de desenvolvimento? Que actores, polticas de (des)centralizao e (des)concentrao para os servios pblicos, especialmente para o sector agrrio e para os servios de extenso rural? Que tipo de abordagem a desenvolver para extenso rural?

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