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ANTEPROYECTO DE LEY PARA LA RACIONALIZACIN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIN LOCAL 22-12-12 EXPOSICIN DE MOTIVOS La Constitucin Espaola, a diferencia de lo que sucede

con los listados competenciales contenidos en los artculos 148 y 149 con relacin a la distribucin territorial del poder entre el Estado y las Comunidades Autnomas, no contiene referencia explcita alguna a las competencias locales. De ah que haya sido el Tribunal Constitucional, a travs de su labor hermenutica, el que ha determinado la relacin entre los artculos 149.1.18 y 137 de la Constitucin espaola en orden a la atribucin al Estado del ttulo competencial para determinar el modelo competencial de Municipios y provincias. Desde la STC 32/1981, de 28 de julio, se considera que el artculo 149.1.18 CE hace referencia a una accin reflexiva del Estado, es decir, a una accin que el propio Estado lleva a cabo en relacin con el aparato administrativo que constituye su instrumento normal de actuacin. Peculiaridad que, contina argumentando el Tribunal Constitucional, entronca con el tema de la garanta institucional de la autonoma local consagrada en los mencionados artculos. A partir de este presupuesto, infiere que corresponde al Estado la competencia para establecer las bases no slo en relacin a los aspectos organizativos o institucionales, sino tambin en relacin a las competencias de los Entes Locales constitucionalmente necesarios, esto es, de los Municipios, Provincias e Islas. De acuerdo con esta doctrina, debe ser el legislador estatal, con carcter general y para todo tipo de materias, el que fije unos principios o bases relativos -entre otras cuestiones- a las competencias locales, encontrando cobertura constitucional a esa encomienda estatal en el concepto mismo de bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, por cuanto dicha expresin engloba a las Administraciones Locales -SSTC 25/1983, 76/1983, 27/1987, 99/1987, 214/1989-. La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, dise un modelo competencial que ha dado lugar a disfuncionalidades, generando en no pocos supuestos situaciones de concurrencia competencial entre varias Administraciones pblicas, duplicidad en la prestacin de servicios, o que los Ayuntamientos presten servicios sin un ttulo competencial especfico que les habilite para ello y sin contar con los recursos adecuados para ello. En definitiva, se trata de las ya conocidas coloquialmente como competencias impropias o duplicidad de competencias. El sistema competencial de los Municipios espaoles se configura en la praxis como un modelo excesivamente complejo, del que se derivan dos consecuencias que inciden sobre planos diferentes.

Por una parte, este sistema competencial municipal hace que se difumine la responsabilidad de los gobiernos locales en su ejercicio y se confunda con los mbitos competenciales propios de otras Administraciones pblicas, generando, en no pocas ocasiones, el desconcierto de los ciudadanos que desconocen cul es la Administracin responsable de los servicios pblicos. Por otra parte, existe una estrecha vinculacin entre la disfuncionalidad del modelo competencial y las haciendas locales. En un momento en el que el cumplimiento de los compromisos europeos sobre consolidacin fiscal son de mxima prioridad, la Administracin local tambin debe contribuir a este objetivo racionalizando su estructura, en algunas ocasiones sobredimensionada, y garantizando su sostenibilidad financiera. En efecto, la aprobacin de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, exige nuevas adaptaciones de la normativa bsica en materia de Administracin local para la adecuada aplicacin de los principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera o eficiencia en el uso de los recursos pblicos, entre otros. Todo ello exige adaptar algunos aspectos de la organizacin y funcionamiento de la Administracin local as como adecuar su operativa econmico-financiera. II Por todo lo expuesto y transcurridos casi treinta aos desde la entrada en vigor de la Ley reguladora de bases de rgimen local, con ms de una veintena de modificaciones de su texto original, cabe sealar que ha llegado el momento de someter a una revisin profunda el conjunto de disposiciones relativas al complejo estatuto jurdico de la Administracin local. Con este propsito se plantea esta reforma que persigue tres objetivos bsicos: racionalizar la estructura organizativa de la Administracin local de acuerdo con los principios de eficiencia y equilibrio financiero, clarificar las competencias municipales para evitar duplicidades con las competencias de otras Administraciones y garantizar su control financiero y presupuestario ms riguroso. El objetivo de racionalizar la estructura organizativa de la Administracin local se refleja en las medidas incluidas para fortalecer a las Diputaciones provinciales, que asumirn parte de las competencias hasta ahora prestadas por los Municipios con el objetivo de lograr economas de escala con unos servicios comunes centralizados y reducir estructuras administrativas que no sean ni eficientes ni sostenibles. Asimismo, se incluye una revisin del conjunto de las entidades instrumentales que conforman el sector pblico local, una cierta racionalizacin de sus rganos de gobierno y una ordenacin responsable de las retribuciones de los miembros de las Corporaciones locales, de los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional y de los contratos mercantiles y de alta direccin.

Los antecedentes inmediatos de la reestructuracin del sector pblico local son los acuerdos entre el Gobierno de la Nacin y las entidades locales de 7 de abril de 2010 y de 25 de enero de 2012. El primero, ms genrico, definido como acuerdo marco con las entidades locales sobre sostenibilidad de las finanzas pblicas 2010-2013, estableca la aprobacin por parte de dichas entidades de un plan de racionalizacin de las estructuras de sus respectivos sectores pblicos, administrativos y empresariales, con el objetivo de mejorar la eficiencia y reducir el gasto pblico. El segundo, definido como acuerdo de reordenacin y racionalizacin del sector pblico instrumental local y de control, eficiencia y reduccin del gasto pblico gestionado por el mismo, persegua disciplinar la actividad de las Administraciones pblicas sin menoscabo de la calidad de los servicios que prestan. Para ello consideraba como eje principal las medidas de reduccin de la dimensin del sector pblico local, lo que implicaba la necesidad de otras dirigidas a controlar su actividad y racionalizar su organizacin. En ese contexto, la Disposicin adicional quinta trata de impedir la participacin o constitucin de entidades instrumentales por las entidades locales cuando estn sujetas a un plan econmico-financiero o a un plan de ajuste. En cuanto a las existentes que se encuentren en situacin deficitaria se les exige su saneamiento, y, si ste no se produce, se deber proceder a su disolucin. Por ltimo, se prohbe, en todo caso, la creacin de entidades instrumentales de segundo nivel, es decir unidades controladas por otras, que, a su vez, lo estn por las entidades locales. Esta prohibicin, motivada por razones de eficiencia y de racionalidad econmica, obliga a la disolucin de aquellas que ya existan a la entrada en vigor de la presente norma en el plazo previsto. Respecto al objetivo de clarificar las competencias locales, se trata de definir con ms precisin las competencias que deben ser desarrolladas por la Administracin local, diferencindolas de las competencias estatales y autonmicas. Se trata de que las entidades locales no vuelvan a asumir competencias que no les atribuye la ley y para las que no cuentan con la financiacin adecuada. De este modo, slo cuando estn financieramente garantizados los servicios obligatorios que debe prestar la Administracin local podr entonces prestar servicios facultativos. De igual modo, la estabilidad presupuestaria vincula de una forma directa la celebracin de convenios entre administraciones, que observarn la sostenibilidad de los servicios y la eliminacin de duplicidades administrativas. Por otra parte, la delegacin de competencias estatales o autonmicas en los Municipios debe ir acompaada de la correspondiente dotacin presupuestaria, su duracin no ser inferior a los 5 aos y la Administracin que delega se reservar los mecanismos de control precisos para asegurar la adecuada prestacin del servicio delegado. Esta regulacin de las delegaciones en los Municipios se refuerza con la previsin explcita de que tanto la Administracin del Estado como las de las Comunidades Autnomas deleguen en los Municipios de ms de 20.000 habitantes el ejercicio de sus competencias en mbitos de actuacin compartidos, con la finalidad de mejorar la integracin y coordinacin de los servicios que se prestan a la ciudadana. 3

Finalmente, se refuerza el papel de la funcin interventora en las entidades locales y se habilita al Gobierno para establecer las normas sobre los procedimientos de control, metodologa de aplicacin, criterios de actuacin, as como derechos y deberes en el desarrollo de las funciones de control. Con ello, se viene a cubrir un vaco legal y se hace posible la aplicacin generalizada de tcnicas, como la auditora en sus diversas vertientes, a las entidades locales en trminos homogneos a los desarrollados en otros mbitos del sector pblico. Este planteamiento supondr una mayor transparencia en la informacin econmico financiera de las entidades locales, lo que contribuir, sin lugar a dudas, a mejorar la toma de decisiones por los responsables pblicos. En la lnea de garantizar la profesionalidad y la eficacia de las funciones de control interno, la ley tambin regula parcialmente el rgimen de los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional. La presente ley tiene como objeto principal modificar la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, en su artculo primero, aunque tambin modifica el Texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, la Disposicin adicional segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, y la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn, para incluir una nueva disposicin adicional. Por otra parte, la ley incluye diez disposiciones adicionales y cuatro disposiciones transitorias, que recogen el derecho transitorio aplicable al personal directivo ya existente en las Diputaciones, Cabildos o Consejos Insulares, a los consorcios ya existentes y a la disolucin de las entidades de mbito territorial inferior al Municipio, respectivamente. La ley se cierra con la disposicin derogatoria nica y cuatro disposiciones finales que aluden a los ttulos competenciales en virtud de los que se aprueba esta ley y a su inmediata entrada en vigor. La segunda se refiere el rgimen jurdico de los consorcios. Por primera vez, con carcter bsico, se completa la regulacin de la figura del consorcio con el nimo de evitar que puedan quedar ajenos al sistema de control financiero. Para ello se concreta la Administracin pblica a la que se adscriben y el rgimen del personal a su servicio, as como el rgimen presupuestario, contable y de control que le resulta aplicable.

Artculo primero. Modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, queda modificada como sigue: Uno. El apartado 1 del artculo 2 queda redactado del siguiente modo: 4

1. Para la efectividad de la autonoma garantizada constitucionalmente a las entidades locales, la legislacin del Estado y la de las Comunidades Autnomas, reguladora de los distintos sectores de accin pblica, segn la distribucin constitucional de competencias, deber asegurar a los Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus intereses, atribuyndoles las competencias que proceda en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la capacidad de gestin de la entidad local, de conformidad con los principios de descentralizacin, proximidad, eficacia y eficiencia, y con estricta sujecin a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Dos. El artculo 7 queda redactado del siguiente modo: 1. Las competencias de las entidades locales son propias o atribuidas por delegacin. Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y dems entidades locales territoriales solo podrn ser determinadas por Ley. 2. Las competencias propias se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems Administraciones pblicas. 3. Las competencias delegadas se ejercen en los trminos establecidos en la disposicin o en el acuerdo de delegacin, segn corresponda, prevern tcnicas de direccin y control de oportunidad y eficiencia que, en todo caso, habrn de respetar la potestad de autoorganizacin de los servicios de la entidad local. 4. Las entidades locales solo podrn ejercer competencias no previstas en la ley, as como desarrollar actividades econmicas, cuando no se ponga en riesgo financiero la realizacin de las competencias propias, y se garantice la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias o actividades econmicas, respetando en todo caso el principio de eficiencia y el resto de los requerimientos de la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Tres. Se aade un segundo prrafo al artculo 8 con la siguiente redaccin: Asimismo, podrn las Provincias y las Islas asumir la gestin de servicios municipales mnimos de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 26.3. Cuatro. El artculo 10 queda redactado como sigue: 1. La Administracin local y las dems Administraciones pblicas ajustarn sus relaciones recprocas a los deberes de informacin mutua, colaboracin,

coordinacin y respeto a los mbitos competenciales respectivos, y en general, a los que dimanen del principio de lealtad institucional. 2. Proceder la coordinacin de las competencias de las entidades locales entre s y, especialmente, con las de las restantes Administraciones pblicas, cuando las actividades o los servicios locales trasciendan el inters propio de las correspondientes entidades, incidan o condicionen relevantemente los de dichas Administraciones o sean concurrentes o complementarios de los de stas. 3. En especial, la coordinacin de las entidades locales tendr por objeto asegurar el cumplimiento de la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. 4. Las funciones de coordinacin sern compatibles con la autonoma de las entidades locales. Cinco. El artculo 25 queda redactado como sigue: 1. El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover actividades y prestar los servicios pblicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. 2. El Municipio ejercer en todo caso competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias: a) Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica. Proteccin y gestin del patrimonio histrico. Promocin y gestin de vivienda de proteccin pblica. Conservacin y rehabilitacin de la edificacin. b) Medio ambiente urbano y, en particular, parques y jardines pblicos, gestin de los residuos slidos urbanos y proteccin contra la contaminacin acstica, lumnica y atmosfrica en las zonas urbanas. c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas residuales. d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad. e) Asistencia social primaria. f) Seguridad en lugares de concurrencia pblica y Polica local. Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios. g) Trfico, estacionamiento de vehculos y movilidad. Transporte de mercancas y transporte pblico de personas. h) Promocin turstica. i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante. j) Proteccin de la salubridad pblica. k) Proteccin de consumidores y usuarios. l) Cementerios y actividades funerarias. m) Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del tiempo libre.

n) Participacin en la Administracin educativa en la creacin de los centros docentes pblicos y en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria. o) Promocin de la cultura y equipamientos culturales. Archivos, bibliotecas y museos. p) Fomento de la convivencia ciudadana. 3. Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artculo se determinarn por Ley, debiendo evaluar la conveniencia de la implantacin de servicios locales, conforme a los principios de descentralizacin, equilibrio y sostenibilidad financiera. 4. La ley a que se refiere el apartado anterior deber ir acompaada de una memoria econmica que refleje el impacto sobre los recursos financieros de las Administraciones pblicas afectadas y el cumplimiento de los principios de sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o la actividad. La ley debe prever la dotacin de los recursos necesarios para asegurar la suficiencia financiera de las entidades locales, sin que ello pueda conllevar, en ningn caso, un mayor gasto de las Administraciones pblicas. Los proyectos de leyes estatales debern acompaarse de informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en el que se acredite el cumplimiento de los criterios antes sealados. 5. La ley impedir duplicidades administrativas, estableciendo con precisin el servicio o actividad local, con estricta separacin de las competencias estatales y autonmicas. 6. El incumplimiento de lo establecido en los dos apartados anteriores podr dar lugar a la interposicin de recurso ante el Tribunal Constitucional, por vulneracin de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, conforme a lo dispuesto en la Disposicin adicional 3.2 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.

Seis. El artculo 26 queda redactado como sigue: 1. Los Municipios debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes: a. En todos los Municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas pblicas y gestin del Padrn Municipal de Habitantes. b. En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: parque pblico, biblioteca pblica, mercado y tratamiento de residuos. c. En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems: proteccin civil, asistencia social primaria, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico. 7

d. En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems: transporte colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente. La asistencia de las Diputaciones a los Municipios, prevista en el artculo 36, se dirigir preferentemente al establecimiento y adecuada prestacin de los servicios mnimos. 2. Por Real Decreto se establecern estndares de calidad para los servicios previstos en este precepto, que servirn de base para fijar los recursos financieros asignados por el Estado a los Municipios, determinando la periodicidad y procedimiento de evaluacin de los mismos. En el mismo Real Decreto se establecern las condiciones en que los municipios deban publicitar el coste y la eficiencia de estos mismos servicios. 3. En los Municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes, las Diputaciones, o los Cabildos o Consejos Insulares en su caso, asumirn la titularidad de las competencias para la prestacin comn y obligatoria, a nivel provincial o infraprovincial, de los servicios previstos en este precepto, cuando la prestacin en el mbito municipal, ya sea en razn de la naturaleza del servicio, la poblacin, o la sostenibilidad financiera no cumpla con los estndares de calidad a que se refiere el apartado anterior, o sea ineficiente en atencin a las economas de escala. El acuerdo ser adoptado por las dos terceras partes de los diputados provinciales, o sus equivalentes, y requerir la autorizacin de la Comunidad Autnoma. La denegacin habr de ser motivada con arreglo a los criterios establecidos en el prrafo anterior. Cuando sean uno o varios Municipios quienes voluntariamente soliciten su incorporacin al servicio comn, bastar la mayora simple de los diputados, o equivalentes, y el informe de la Comunidad Autnoma. Cuando se trate de municipios de ms de 20.000 habitantes los que voluntariamente quieran incorporarse a esta asistencia bastar la mayora simple de los diputados o equivalentes. La Diputacin, Cabildo o Consejo Insular acordar con los Municipios concernidos el traspaso de los medios materiales y personales. Este acuerdo incluir un plan de redimensionamiento para adecuar las estructuras organizativas, laborales, inmobiliarias y de recursos resultantes de la nueva situacin, previendo medidas de movilidad geogrfica y funcional, y en el que se valorarn los ahorros generados; a falta de acuerdo, la Comunidad Autnoma ordenar lo procedente, previo informe del rgano de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y las entidades locales. La Diputacin elegir la forma de gestin que mejor garantice el cumplimiento de los principios de eficiencia y sostenibilidad, de entre las previstas en los artculos 85, 85 bis, y 85 ter de esta ley.

En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, la Administracin autonmica, previo informe del rgano de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y las entidades locales, asumir la titularidad de las competencias previstas en este apartado, debiendo tener los Municipios afectados la adecuada representacin en el organismo autonmico correspondiente. 4. Con carcter preferente, la prestacin comn y obligatoria prevista en el apartado anterior tendr por objeto los siguientes servicios: Residuos slidos urbanos. Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas residuales. Infraestructura viaria. Asistencia social primaria. Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios. Transporte colectivo de viajeros Instalaciones culturales y deportivas.

5. Con carcter general las entidades locales, en los trminos previstos en la legislacin reguladora de las haciendas locales, establecern tasas o precios pblicos por la prestacin de servicios pblicos de competencia local. Cuando la prestacin de un servicio pblico sea asumida por una Administracin pblica de nivel superior al municipal se atribuir a la primera la competencia reglamentaria para la aprobacin y modificacin de las Ordenanzas fiscales reguladoras de las tasas as como la competencia para la imposicin de precios pblicos vinculados a los servicios pblicos citados, en los trminos que establezca la legislacin reguladora de las haciendas locales. La competencia en materia de gestin y recaudacin tributaria corresponder a la Administracin pblica que asume la prestacin del servicio. La asuncin del servicio ser por un plazo mnimo de 5 aos, prorrogndose de forma automtica si no hay acuerdo en contrario y siempre que se cumplen los estndares de calidad. El traspaso del servicio supondr el del conjunto de derechos y obligaciones que, en el momento en el que aqul se produzca, correspondan al Municipio que realizaba la prestacin, sin que pueda extenderse a las operaciones de endeudamiento que el ayuntamiento hubiera concertado con anterioridad ni se pueda imputar a la entidad receptora del servicio el dficit en el que aquel haya podido incurrir hasta la fecha en la que resulte efectivo dicho traspaso. El posible acuerdo de reversin de la competencia en la prestacin del servicio al Municipio correspondiente deber adoptarse antes del 30 de junio de cada ao y surtir efecto al ejercicio siguiente al de su adopcin. Siete. El artculo 27 queda redactado como sigue: 1. El Estado y las Comunidades Autnomas podrn delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias. 9

La delegacin habr de mejorar la eficiencia de la gestin pblica, contribuir a eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. La delegacin deber determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, que no podr ser inferior a cinco aos, as como el control de eficiencia que se reserve la Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos que sta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Pblicas. La delegacin deber acompaarse de una memoria econmica donde se justifiquen los principios a que se refiere el prrafo segundo, se valore el impacto en el gasto de la entidad local y el incremento o dotacin de recursos financieros necesarios para afrontarlo. 2. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los servicios pblicos y el servicio a la ciudadana, y en general, contribuir a los procesos de racionalizacin administrativa, la Administracin del Estado y las de las Comunidades Autnomas podrn delegar en los Municipios de ms de 20.000 habitantes, entre otras, las siguientes competencias: Vigilancia y control de la contaminacin ambiental. Proteccin del medio natural. Gestin de la vivienda. Prestacin de los servicios sociales Promocin de la igualdad de la mujer. Conservacin o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la Comunidad Autnoma. 7. Creacin, mantenimiento y gestin de las escuelas infantiles de educacin de titularidad pblica. 8. Realizacin de actividades complementarias en los centros docentes. 9. Gestin de casas de cultura, teatros y auditorios, centros de arte y de formacin artstica, museos, centros de interpretacin del patrimonio, u otras instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autnoma o del Estado. 10. Gestin de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autnoma o del Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes cuando se usen fuera del horario lectivo. 11. Promocin del empleo y de la creacin de empresas. 12. Inspeccin y sancin de establecimientos y actividades comerciales. 13. Gestin turstica. 14. Comunicacin, autorizacin, inspeccin y sancin de los espectculos pblicos. 15. Liquidacin y recaudacin de tributos propios de la Comunidad Autnoma o del Estado. 16. Inscripcin de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de la Comunidad Autnoma o de la Administracin del Estado. 10 1. 2. 3. 4. 5. 6.

17. Gestin de oficinas unificadas de informacin y tramitacin administrativa.

3. La Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, emanar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada en sustitucin del Municipio. Los actos de ste podrn ser recurridos ante los rganos competentes de la Administracin delegante. 4. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado, salvo que por Ley se imponga obligatoriamente. 5. En cualquier caso, la delegacin habr de ir acompaada necesariamente de la correspondiente financiacin, para lo cual ser necesaria la existencia de dotacin presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administracin delegante para cada ejercicio econmico, siendo nula sin dicha dotacin. El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin autonmica delegante facultar a la entidad local delegada para compensarlas automticamente con otras obligaciones financieras que sta tenga con aqulla. 6. La disposicin o acuerdo de delegacin establecer las causas de revocacin o renuncia de la delegacin entre las que estar el incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin delegante o cuando, por circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de su desempeo sin menoscabo del ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de revocacin o renuncia se adoptar por el Pleno. 7. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas correspondientes.

Ocho. Se suprime el contenido del artculo 28. Nueve. Se modifica el apartado 2 del artculo 31 que queda redactado en los siguientes trminos: "2. Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social y, en particular:

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a) Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal, asumiendo la prestacin comn y obligatoria en los trminos establecidos en el artculo 26. 3. b) Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad Autnoma y la del Estado.

Diez. Se modifica el apartado 2 del artculo 36, que queda redactado de la siguiente forma:

"2. A los efectos de lo dispuesto en los prrafos a, b y c del nmero anterior, la Diputacin: a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboracin deben participar los Municipios de la Provincia. El plan, que deber contener una memoria justificativa de sus objetivos y de los criterios de distribucin de los fondos, criterios que en todo caso han de ser objetivos y equitativos, podr financiarse con medios propios de la Diputacin, las aportaciones municipales y las subvenciones que acuerden la Comunidad Autnoma y el Estado con cargo a sus respectivos presupuestos. Sin perjuicio de las competencias reconocidas en los Estatutos de Autonoma y de las anteriormente asumidas y ratificadas por stos, la Comunidad Autnoma asegura, en su territorio, la coordinacin de los diversos planes provinciales, de acuerdo con lo previsto en el artculo 59 de esta ley. El Estado y la Comunidad Autnoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilizacin o empleo. b) Asegura el acceso de la poblacin de la provincia al conjunto de los servicios mnimos de competencia municipal y la mayor eficacia y economa en la prestacin de stos mediante cualesquiera frmulas de asistencia y cooperacin municipal, y en su caso, mediante la prestacin comn y obligatoria prevista en el artculo 26. 3. Con esta finalidad, las Diputaciones podrn otorgar subvenciones y ayudas con cargo a sus fondos propios para la realizacin y el mantenimiento de obras y servicios municipales que se instrumentarn a travs de planes especiales u otros instrumentos especficos. c) Garantiza el desempeo de las funciones pblicas necesarias en los Ayuntamientos y les presta apoyo en la seleccin y formacin de su personal. d) Da soporte a los Ayuntamientos para la tramitacin de procedimientos administrativos y realizacin de actividades materiales y de gestin, asumindolas cuando aqullos se las encomienden.

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Once. El artculo 42 queda redactado como sigue: 1. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, podrn crear en su territorio Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, cuyas caractersticas determinen intereses comunes precisados de una gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito.

2. La iniciativa para la creacin de una Comarca podr partir de los propios Municipios interesados. En cualquier caso, no podr crearse la Comarca si a ello se oponen expresamente las dos quintas partes de los Municipios que debieran agruparse en ella, siempre que, en este caso, tales Municipios representen al menos la mitad del censo electoral del territorio correspondiente. Cuando la Comarca deba agrupar a Municipios de ms de una Provincia, ser necesario el informe favorable de las Diputaciones a cuyo mbito territorial pertenezcan tales Municipios. 3. Las leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial de las Comarcas, la composicin y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, que sern representativos de los Ayuntamientos que agrupen, as como las competencias y recursos econmicos que, en todo caso, se les asignen. 4. La creacin de las Comarcas no podr suponer la prdida por los Municipios de la competencia para prestar los servicios enumerados en el artculo 26, ni privar a los mismos de toda intervencin en cada una de las materias enumeradas en el apartado 2 del artculo 25. Doce. Se aade un nuevo apartado 6 al artculo 44 con la siguiente redaccin: 6. Aquellos Municipios en los que la prestacin de algn o algunos servicios haya sido asumida por la Diputacin, el Cabildo o el Consejo Insular, de acuerdo con lo previsto en el 26.3, no podrn integrarse en una mancomunidad ya existente, ni crear una mancomunidad nueva entre cuyas finalidades se encuentre la prestacin del servicio o servicios asumidos por la entidad provincial o insular. Trece. Se modifica el artculo 45, que queda redactado como sigue: Artculo 45. 1. Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn las entidades de mbito territorial inferior al Municipio como forma de organizacin del mismo para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes.

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2. La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso. 3. Slo podrn crearse este tipo de entidades si resulta una opcin ms eficiente para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados de acuerdo con lo previsto en la Ley de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Catorce. El artculo 55 queda redactado como sigue: Artculo 55. Las entidades locales, de acuerdo con el principio de lealtad institucional, debern: a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias y las consecuencias que del mismo se deriven para las propias. b) Ponderar, en la actuacin de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin este encomendada a otras Administraciones. c) Valorar el impacto que sus actuaciones, en materia presupuestaria y financiera, pudieran provocar en el resto de Administraciones Pblicas. d) Facilitar a las otras Administraciones la informacin sobre la propia gestin que sea relevante para el adecuado desarrollo por stas de sus cometidos. e) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras Administraciones pudieran precisar para el eficaz cumplimiento de sus tareas. Quince. El artculo 57 queda redactado como sigue: Artculo 57. 1. La cooperacin econmica, tcnica y administrativa entre la Administracin local y las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, tanto en servicios locales como en asuntos de inters comn, se desarrollar con carcter voluntario, bajo las formas y en los trminos previstos en las Leyes, pudiendo tener lugar, en todo caso, mediante los consorcios o convenios administrativos que suscriban. De cada acuerdo de cooperacin formalizado por alguna de estas Administraciones se dar comunicacin a aquellas otras que, resultando interesadas, no hayan intervenido en el mismo, a los efectos de mantener una recproca y constante informacin.

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2. La suscripcin de convenios y constitucin de consorcios deber mejorar la eficiencia de la gestin pblica, eliminar duplicidades administrativas y, en todo caso, cumplir con la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. 3. La constitucin de un consorcio solo podr tener lugar cuando la cooperacin no pueda formalizarse a travs de un convenio y siempre que en trminos de eficiencia econmica la frmula del consorcio permita una asignacin ms eficiente de los recursos econmicos. En todo caso en la constitucin del consorcio se garantizar la sostenibilidad financiera de las Administraciones participantes as como del propio consorcio que no podr demandar ms recursos de los inicialmente previstos. Diecisis. Se modifica el apartado 2 del artculo 85, que queda redactado como sigue: "2. Los servicios pblicos de la competencia local habrn de gestionarse de la forma ms eficiente de entre las enumeradas a continuacin: A) Gestin directa: a) Gestin por la propia entidad local. b) Organismo autnomo local. c) Entidad pblica empresarial local. d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pblica. Slo podr hacerse uso de las formas previstas en las letras c) y d) cuando quede acreditado que resultan ms eficientes que las formas dispuestas en las letras a) y b). B) Gestin indirecta, mediante las distintas formas previstas para el contrato de gestin de servicios pblicos en la Ley de Contratos del Sector Pblico. Diecisiete. Se modifica el apartado 2 del artculo 85 ter que queda redactado como sigue: 2. La sociedad deber adoptar una de las formas previstas en el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, y en la escritura de constitucin constar el capital que deber ser aportado por las Administraciones pblicas o por las entidades del sector pblico dependientes de las mismas a las que corresponda su titularidad.

Dieciocho. El artculo 86 queda redactado como sigue: 1. Las entidades locales podrn ejercer la iniciativa pblica para el desarrollo de actividades econmicas, siempre que no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del ejercicio de sus competencias. En el expediente acreditativo de la conveniencia y oportunidad de la medida habr de justificarse, en especial, que la entidad local presta todos los servicios obligatorios, mnimos o no, con arreglo a los estndares de calidad, en su caso, 15

establecidos, as como que la iniciativa no genera riesgo para la sostenibilidad financiera del municipio, ni en lo relativo al mantenimiento de los referidos servicios, ni a la propia actividad fruto de la iniciativa pblica. El expediente contendr asimismo un anlisis del mercado, relativo a la oferta existente, y a los posibles efectos de la actividad local sobre la concurrencia empresarial. 2. Se declara la reserva en favor de las entidades locales de las siguientes actividades o servicios esenciales: abastecimiento domiciliario y depuracin de aguas; recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, y transporte pblico de viajeros, de conformidad con lo previsto en la legislacin sectorial aplicable. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn establecer, mediante Ley, idntica reserva para otras actividades y servicios. 3. Corresponde al pleno de la Corporacin la aprobacin de los expedientes previstos en los apartados anteriores, sin perjuicio de la aprobacin definitiva por el rgano competente de la Comunidad Autnoma. 4. En todo caso, la Administracin del Estado podr impugnar los actos y acuerdos previstos en este artculo, con arreglo a lo dispuesto en el Captulo III del Ttulo V de esta ley, cuando incumplan la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Diecinueve. El artculo 92 queda redactado como sigue: Artculo 92 1. Los funcionarios al servicio de la Administracin local se rigen, en lo no dispuesto por esta Ley, por la legislacin del Estado en materia de funcin pblica y, en su caso, por la de las Comunidades Autnomas en los trminos del art. 149-1.18 de la Constitucin. 2. Son funciones pblicas, cuyo cumplimiento queda reservado a funcionarios de carrera, las que impliquen ejercicio de autoridad, las de fe pblica y asesoramiento legal preceptivo, las de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, la gestin tributaria, las de contabilidad, tesorera y recaudacin, y en general, aquellas que en desarrollo de la presente Ley, se reserven a los funcionarios para la mejor garanta de la objetividad, imparcialidad e independencia en el ejercicio de la funcin. 3. Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones locales, cuya responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional: a) La de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo.

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b) El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, la gestin tributaria y la contabilidad, tesorera y recaudacin. 4. La escala de funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional se subdivide en las siguientes subescalas: a) Secretara, a la que corresponden las funciones contenidas en el apartado 3.a) anterior. b) Intervencin-tesorera, a la que corresponden las funciones contenidas en el apartado 3.b). c) Secretara-intervencin a la que corresponden las funciones contenidas en los apartados 3.a) y 3.b), salvo la funcin de tesorera. 5. Los funcionarios de las subescalas de Secretara e Intervencin-tesorera estarn integrados en una de estas dos categoras: entrada o superior. Son funciones pblicas, cuyo cumplimiento queda reservado a funcionarios de carrera, las que impliquen ejercicio de autoridad, las de fe pblica y asesoramiento legal preceptivo, las de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, la gestin tributaria, las de contabilidad, tesorera y recaudacin. No obstante, en los municipios de gran poblacin se tendr en cuenta lo dispuesto en el Ttulo X de la presente Ley, y en los municipios de Madrid y de Barcelona la regulacin contenida en las Leyes 22/2006, de 4 de julio, y 1/2006, de 13 de marzo, respectivamente. Veinte. Se aade un apartado 4 al artculo 93 con la siguiente redaccin: "4. Las Corporaciones Locales fijarn la cuanta del complemento especfico de los puestos reservados a funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional dentro de los mximos y mnimos que se fijen por la normativa estatal. Veintiuno. El artculo 98 queda redactado como sigue: Artculo 98 1. El Estado regular la creacin, clasificacin y supresin de puestos reservados a funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional. La competencia para la creacin, supresin y clasificacin de puestos de trabajo reservados a funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional corresponde a las Comunidades Autnomas de acuerdo con la normativa estatal. 2. La convocatoria de la oferta de empleo, con el objetivo de cubrir las vacantes existentes de los puestos correspondientes a estos funcionarios, corresponde al Estado. 3. La seleccin, formacin y habilitacin de los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional a que se refiere el nmero 4 del 17

artculo 92 corresponde al Estado a travs del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, conforme a las bases y programas aprobados reglamentariamente. 4. Quienes hayan obtenido la habilitacin a que se refiere el nmero anterior ingresarn en la funcin pblica local y estarn legitimados para participar en los concursos de mritos convocados para la provisin de los puestos de trabajo reservados a estos funcionarios en las plantillas de cada entidad local. 5. En el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas existir un Registro de funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional integrado con las Comunidades Autnomas, donde se inscribirn y anotarn todos los actos que afecten a la vida administrativa de estos funcionarios. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas inscribir y anotar, en dicho Registro los nombramientos como funcionarios de carrera, las sanciones disciplinarias de su competencia y la prdida de la condicin de funcionario, as como los mritos generales de estos funcionarios. Las Comunidades Autnomas efectuarn en dicho Registro, las anotaciones correspondientes a tomas de posesin y ceses, nombramientos en puestos de trabajo reservados a funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional, y situaciones administrativas en sus respectivos mbitos territoriales. Las Comunidades Autnomas podrn, asimismo, efectuar en dicho Registro las anotaciones de los mritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organizacin territorial de cada Comunidad Autnoma y de su normativa autonmica a efectos de los concursos de traslados. Veintids. El artculo 99 queda redactado como sigue: Artculo 99 1. El concurso ser el sistema normal de provisin de puestos de trabajo y en l se tendrn en cuenta los mritos generales, entre los que figuran la posesin de un determinado grado personal, la valoracin del trabajo desarrollado, los cursos de formacin y perfeccionamiento superados y la antigedad; los mritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organizacin territorial de cada Comunidad Autnoma y de la normativa autonmica, y los mritos especficos directamente relacionados con las caractersticas del puesto. 2. Los mritos generales sern de preceptiva valoracin en todo caso, se determinarn por la Administracin del Estado, y su puntuacin alcanzar el 85% del total posible conforme al baremo correspondiente. No regir esta limitacin cuando no se establezcan otros mritos. Los mritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organizacin territorial de la Comunidad Autnoma y de su normativa

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especfica se fijarn por cada Comunidad Autnoma, y su puntuacin podr alcanzar hasta un 10% del total posible. Los mritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la Corporacin local se fijarn por sta, y su puntuacin alcanzar hasta un 5% del total posible. 3. Existirn dos concursos anuales: el concurso ordinario y el concurso unitario. Las Corporaciones locales con puestos vacantes aprobarn las bases del concurso ordinario, de acuerdo con el modelo de convocatoria y bases comunes que se apruebe por la Administracin del estado, con inclusin de los mritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la Corporacin local que puedan establecer, incluidos los determinados por su Comunidad Autnoma. Tendrn la consideracin de vacantes, a efectos de su inclusin en los correspondientes concursos, las plazas no cubiertas con carcter definitivo, tanto las cubiertas con nombramiento provisional, comisin de servicios, y acumulacin por funcionarios con habilitacin de carcter estatal, como las cubiertas con nombramientos accidentales e interinos. El mbito territorial del concurso ordinario ser de carcter estatal. 4. Los Presidentes de las Corporaciones Locales efectuarn las convocatorias del concurso ordinario y las remitirn a la correspondiente Comunidad Autnoma para su publicacin simultnea en los diarios oficiales, dentro de los plazos fijados por la Administracin del Estado. Las Comunidades Autnomas procedern, supletoriamente, a efectuar las convocatorias de aquellos puestos, que estando vacantes, no se hayan convocado por las Corporaciones Locales. La Administracin del Estado publicar en el "Boletn Oficial del Estado" extracto de todas las convocatorias, que servir de base para el cmputo de plazos. 5. Las resoluciones de los concursos se efectuarn por el rgano competente de la Corporacin Local y las remitirn al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas quien, previa coordinacin de las mismas para evitar la pluralidad simultnea de adjudicaciones a favor de un mismo concursante, proceder a formalizar los nombramientos, que sern objeto de publicacin en los diarios oficiales de las Comunidades Autnomas y en el Boletn Oficial del Estado, y a su inclusin en el registro integrado de funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional. Los plazos para el cese y toma de posesin se computarn a partir de la publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

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El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas efectuar, supletoriamente, en funcin de los mritos generales y los de valoracin autonmica, la convocatoria anual de un concurso unitario de los puestos de trabajo vacantes reservados a funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional que deban proveerse mediante concurso en los trminos que se establezca reglamentariamente por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. El mbito territorial del concurso unitario ser de carcter estatal. 6. Los funcionarios debern permanecer un mnimo de dos aos en el ltimo puesto obtenido con carcter definitivo para poder concursar, salvo que lo hagan a puestos de la misma Corporacin. 7. Excepcionalmente, podrn cubrirse por el sistema de libre designacin, en los municipios incluidos en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales, as como las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares y las ciudades con estatuto de autonoma de Ceuta y Melilla, entre funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional, de la subescala y categora correspondiente, los puestos a ellos reservados, de obligada creacin, que se determinen en las relaciones de puestos de trabajo, en los trminos previstos en la legislacin estatal sobre funcin pblica. No obstante, cuando se trate de puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones contenidas en el apartado 3.b) del artculo 92, ser precisa la autorizacin expresa del rgano competente de la Administracin General del Estado en materia de Haciendas Locales. Igualmente, ser necesario informe preceptivo previo del rgano competente de la Administracin General del Estado en materia de Haciendas Locales para el cese de aquellos funcionarios que hubieran sido nombrados por libre designacin. 8. Las bases de la convocatoria para cubrir estos puestos sern aprobadas por el Presidente de la Corporacin y contendrn la denominacin y requisitos indispensables para desempearlos. La convocatoria se remitir al rgano correspondiente de la Comunidad Autnoma, para su publicacin en el Diario Oficial, y remisin al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, para su publicacin, en extracto, en el "Boletn Oficial del Estado". La publicacin en el "Boletn Oficial del Estado" abrir el plazo de presentacin de solicitudes, que se dirigirn a la Corporacin convocante. La resolucin, previa constatacin de la concurrencia de los requisitos exigidos en la convocatoria, corresponde al Presidente de la Corporacin, quien dar cuenta de esta ltima al Pleno de la misma.

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El Presidente de la Corporacin dar traslado de la resolucin a la Comunidad Autnoma, para su anotacin en el registro integrado, y al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, para su publicacin en el "Boletn Oficial del Estado". Los plazos de cese y toma de posesin se computarn a partir de esta publicacin. Dicha resolucin se motivar con referencia al cumplimiento, por parte del candidato elegido, de los requisitos y especificaciones exigidos en la convocatoria y de la competencia para proceder al nombramiento. En todo caso, deber quedar acreditado en el procedimiento, como fundamento de la resolucin adoptada, la observancia del procedimiento debido. En caso de cese, la Corporacin deber asignar al funcionario cesado un puesto de trabajo de su mismo grupo de titulacin. 9. La toma de posesin determina la adquisicin de los derechos y deberes funcionariales inherentes a su situacin administrativa de servicio activo, pasando a depender de la correspondiente Corporacin. 10. Son rganos competentes para la incoacin de expedientes disciplinarios a los funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional los siguientes: La Comunidad Autnoma, cuando se trate de faltas cometidas por funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional, en Corporaciones locales de su mbito territorial salvo que por la gravedad de los hechos denunciados, pudieran ser constitutivas de faltas muy graves, tipificadas en la normativa estatal. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, cuando se trate de funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional, por faltas cometidas en Corporacin distinta de aqulla en la que se encuentren prestando servicios, o cuando, por la gravedad de los hechos denunciados, pudieran ser constitutivas de faltas muy graves, tipificadas en la normativa estatal. El rgano competente para acordar la incoacin del expediente, lo ser tambin para nombrar instructor del mismo y decretar o alzar la suspensin provisional del expedientado, as como para instruir diligencias previas antes de decidir sobre tal incoacin. Cuando la incoacin del expediente disciplinario se acuerde por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, la instruccin del mismo se efectuar por el rgano de la Administracin del Estado competente en la materia objeto de la incoacin. La tramitacin del expediente se ajustar a lo que establezca la legislacin de la Comunidad Autnoma respectiva y supletoriamente, a la normativa aplicable sobre rgimen disciplinario, a los funcionarios de la Administracin Civil del Estado, cuando el expediente se haya incoado por el Presidente de la Corporacin o la Comunidad Autnoma. 21

En el caso de que la incoacin del expediente se hubiera efectuado por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, se aplicar el rgimen disciplinario previsto para funcionarios de la Administracin Civil del Estado. Los funcionarios que desempeen las funciones contenidas en el apartado 3.b) del artculo 92 ajustarn su ejercicio al cumplimiento por las Administraciones locales de los objetivos sealados en la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, para lo cual se regirn por lo previsto en el Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales y en Ley General Presupuestaria en cuanto a los principios de actuacin, prerrogativas y garantas en el ejercicio de sus funciones. 11. Las Comunidades Autnomas efectuarn, de acuerdo con la normativa establecida por la Administracin del Estado, los nombramientos provisionales de funcionarios con habilitacin de carcter estatal, as como las comisiones de servicios, acumulaciones, nombramientos de personal interino y de personal accidental. No se podrn efectuar nombramientos provisionales a los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional que no lleven un mnimo de dos aos en el ltimo puesto a ellos reservado en las Corporaciones Locales, obtenido con carcter definitivo. Veintitrs. Se modifica el artculo 109, que queda redactado como sigue; La extincin total o parcial de las deudas que el Estado, las Comunidades Autnomas, los organismos autnomos, la Seguridad Social y cualesquiera otras entidades de Derecho pblico tengan con las entidades locales, sus organismos autnomos o sociedades o entidades dependientes de ellas, o viceversa, podr acordarse por va de compensacin, cuando se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles. Las deudas derivadas de la aplicacin de convenios de delegacin de competencias que pudieran tener el Estado o las Comunidades Autnomas con las entidades locales, siempre que comporten contraprestacin econmica y salvo que aqullos establezcan reglas especficas, podrn ser objeto de compensacin con las obligaciones de los organismos autnomos y de las entidades dependientes de aqullas con las administraciones pblicas delegantes. En cualquier caso, debern ser deudas vencidas, lquidas y exigibles. Veinticuatro: Se modifica el apartado 3 de la Disposicin adicional Quinta, que queda redactado como sigue: "3. Dichas asociaciones, en el mbito propio de sus funciones, podrn celebrar convenios con las distintas Administraciones pblicas. Asimismo, de conformidad con lo establecido en el artculo 12.2 de la Ley General de Subvenciones, dichas asociaciones podrn actuar como entidades colaboradoras de la Administracin en la gestin de las subvenciones de la que puedan ser beneficiarias las entidades locales y sus organismos dependientes.

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Veinticinco: Se aade un nuevo prrafo a la disposicin adicional novena, que queda redactada como sigue: Disposicin adicional Novena. Observatorio urbano. Con la finalidad de conocer y analizar la evolucin de la calidad de vida en los municipios regulados en el ttulo X de esta Ley, a travs del seguimiento de los indicadores que se determinen reglamentariamente, el Gobierno crear un Observatorio Urbano, dependiente del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Este Observatorio, entre otras funciones, publicitar, difundir y promover la extensin de las mejores prcticas de la gestin pblica local.

Artculo segundo. Modificacin del Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo. El Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, queda modificado como sigue: Uno. Se modifica el artculo 213 que queda redactado como sigue: Artculo 213. Control interno. Se ejercern en las entidades locales con la extensin y efectos que se determina en los artculos siguientes las funciones de control interno respecto de su gestin econmica, de los organismos autnomos y de las sociedades mercantiles de ellas dependientes, en sus modalidades de funcin interventora, funcin de control financiero, incluida la auditora de cuentas de las entidades que se determinen reglamentariamente, y funcin de control de eficacia. A propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, el Gobierno establecer las normas sobre los procedimientos de control, metodologa de aplicacin, criterios de actuacin, derechos y deberes del personal controlador y destinatarios de los informes de control, que se debern seguir en el desarrollo de las funciones de control indicadas en el apartado anterior. Los rganos interventores de las entidades locales remitirn con carcter anual a la Intervencin General de la Administracin del Estado un informe resumen de los resultados de los citados controles desarrollados en cada ejercicio, en el plazo y con el contenido que se regulen en las normas indicadas en el prrafo anterior. Dos. El artculo 218 queda redactado como sigue: Artculo 218. Informes sobre resolucin de discrepancias. 23

Sin perjuicio de las responsabilidades personales que, en su caso, puedan corresponder al presidente de la corporacin local: El rgano interventor elevar informe al Pleno de todas las resoluciones adoptadas por el Presidente de la entidad local contrarias a los reparos efectuados, as como un resumen de las principales anomalas detectadas en materia de ingresos. Lo contenido en este apartado constituir un punto independiente en el orden del da de la correspondiente sesin plenaria. Asimismo, el rgano interventor remitir anualmente al Tribunal de Cuentas todas las resoluciones y acuerdos adoptados por el Presidente de la entidad local y por el Pleno de la Corporacin contrarios a los reparos formulados, as como un resumen de las principales anomalas detectadas en materia de ingresos.

Disposicin adicional primera. Personal directivo de las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares. El nombramiento del personal directivo que, en su caso, hubiera en las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares deber efectuarse de acuerdo a criterios de competencia profesional, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas, de las Entidades Locales o con habilitacin de carcter nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el subgrupo A1.

Disposicin adicional segunda. Comarcas y regmenes forales. Las previsiones de esta ley se aplicarn respetando la organizacin comarcal en aquellas Comunidades Autnomas en cuyos estatutos de autonoma tenga atribuida expresamente la gestin de servicios supramunicipales, as como la de los regmenes forales.

Disposicin adicional tercera. Rgimen retributivo de los miembros de las Corporaciones locales y de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional. 1. Los miembros de las Corporaciones locales sern retribuidos, por el ejercicio de su cargo, en los trminos establecidos en el artculo 75 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. Los Presupuestos Generales del Estado determinarn, anualmente, el lmite mximo total que pueden percibir los miembros de las Corporaciones locales por todos los conceptos retributivos, incluidas retribuciones y asistencias, atendiendo entre otros criterios a la naturaleza de la Corporacin Local y a su poblacin. 2. Asimismo, los Presupuestos Generales del Estado determinarn, anualmente, las retribuciones bsicas y complementarias de los funcionarios 24

con habilitacin de carcter nacional fijando un lmite mximo total por todos los conceptos retributivos. Disposicin adicional cuarta. Retribuciones en los contratos mercantiles y de alta direccin del sector pblico local y nmero mximo de miembros de los rganos de gobierno. 1. Sin perjuicio de las especialidades previstas en la disposicin adicional octava de la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, las retribuciones a fijar en los contratos mercantiles o de alta direccin suscritos por los entes, consorcios, sociedades, organismos y fundaciones que conforman el sector pblico local se clasifican, exclusivamente, en bsicas y complementarias. Las retribuciones bsicas lo sern en funcin de las caractersticas de la entidad e incluyen la retribucin mnima obligatoria asignada a cada mximo responsable, directivo o personal contratado. Las retribuciones complementarias, comprenden un complemento de puesto y un complemento variable. El complemento de puesto retribuira las caractersticas especficas de las funciones o puestos directivos y el complemento variable retribuira la consecucin de unos objetivos previamente establecidos.

2. Corresponde al Pleno de la Corporacin Local la clasificacin de las entidades vinculadas o dependientes de la misma que integren el sector pblico local, en tres grupos, atendiendo a sus caractersticas. Esta clasificacin determinar el nivel en que la entidad se sita a efectos de: a) Nmero mximo de miembros del consejo de administracin y de los rganos superiores de gobierno o administracin de las entidades, en su caso. b) Estructura organizativa, con fijacin del nmero mnimo y mximo de directivos, as como la cuanta mxima de la retribucin total, con determinacin del porcentaje mximo del complemento de puesto y variable. 3. Las retribuciones en especie que, en su caso, se perciban computarn a efectos de cumplir los lmites de la cuanta mxima de la retribucin total La cuanta mxima de la retribucin total no podr superar los lmites fijados para el sector pblico empresarial estatal en el Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, por el que regula el rgimen retributivo de los mximos responsables y directivos en el sector pblico empresarial y otras entidades. 4. El nmero mximo de miembros del consejo de administracin y rganos superiores de gobierno o administracin de las citadas entidades no podr exceder de: a) 15 miembros en las entidades del grupo 1. 25

b) 12 miembros en las entidades del grupo 2. c) 9 miembros en las entidades del grupo 3. 5. Sin perjuicio de la publicidad legal a que estn obligadas, las entidades incluidas en el sector pblico local difundirn a travs de su pgina web la composicin de sus rganos de administracin, gestin, direccin y control, incluyendo los datos y experiencia profesional de sus miembros. Las retribuciones que perciban los miembros de los citados rganos se recogern anualmente en la memoria de actividades de la entidad. 6. El contenido de los contratos mercantiles o de alta direccin celebrados, con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley, deber ser adaptados a la misma en el plazo de dos meses desde la entrada en vigor. La adaptacin no podr producir ningn incremento, en relacin a su situacin anterior. Las entidades adoptarn las medidas necesarias para adaptar sus estatutos o normas de funcionamiento interno a lo previsto en esta Ley en el plazo mximo de tres meses contados desde la comunicacin de la clasificacin.

Disposicin adicional quinta. Redimensionamiento del sector pblico local. 1. A partir de la entrada en vigor de la presente ley, las entidades locales del artculo 3.1 de la Ley reguladora de bases de rgimen local, o sus organismos autnomos, no podrn adquirir, constituir o participar en la constitucin, directa o indirectamente, de nuevos organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y dems entes durante el tiempo de vigencia de su plan econmico-financiero o de su plan de ajuste. Las entidades mencionadas en el prrafo anterior durante el tiempo de vigencia de su plan econmico-financiero o de su plan de ajuste, tampoco podrn realizar aportaciones patrimoniales ni suscribir ampliaciones de capital de entidades pblicas empresariales o de sociedades mercantiles locales que tengan necesidades de financiacin. 2. Aquellas entidades que a la entrada en vigor de la presente ley desarrollen actividades econmicas, estn adscritas a efectos del Sistema Europeo de Cuentas a cualesquiera de las entidades locales del artculo 3.1 de la Ley reguladora de bases de rgimen local o de sus organismos autnomos, y se encuentren en una situacin deficitaria, dispondrn hasta el 31 de diciembre de 2013 para aprobar, previo informe del rgano interventor de la entidad local, un plan de saneamiento individualizado con el objetivo de corregir la situacin de dficit. Si esta correccin no se cumpliera a 31 diciembre de 2014, la entidad local en el plazo mximo de los siete meses siguientes a contar desde esa fecha, disolver cada una de las entidades que contine en situacin deficitaria. Si agotado el mencionado plazo de siete meses la entidad local no ha disuelto dichas entidades, quedarn automticamente disueltas el 1 de agosto de 2015. 26

Esta situacin deficitaria se referir, para los entes que tengan la consideracin de Administracin pblica a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, a su necesidad de financiacin en trminos del Sistema Europeo de Cuentas, mientras que para los entes no considerados Administracin pblica se entender como la situacin de desequilibrio financiero. 3. Los organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y dems entes que estn adscritos o sean dependientes, a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, a cualquiera de las entidades locales del artculo 3.1 de la Ley reguladora de bases de rgimen local, o de sus organismos autnomos, no podrn constituir, participar en la constitucin ni adquirir nuevas unidades, independientemente de su clasificacin sectorial en trminos de contabilidad nacional. Podrn quedar excluidas las actuaciones que se refieran a empresas de economa mixta o de colaboracin pblico-privada, siempre que el rgano competente de la Administracin Pblica que tenga atribuida la tutela financiera de las entidades locales autorice dicha exclusin, para lo que deber tener en cuenta, entre otros extremos y con carcter fundamental, la rentabilidad econmica de la inversin durante el perodo de duracin previsto, as como la recuperacin de los desembolsos que se realicen, y, adems, se ponga de manifiesto que otras frmulas alternativas de gestin no permiten una adecuada prestacin del servicio pblico correspondiente. 4. Aquellos organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y dems entes que a la entrada en vigor de esta Ley estuvieran controlados por unidades adscritas o dependientes, a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, de cualquiera de las entidades locales del artculo 3.1 de Ley reguladora de bases de rgimen local, o de sus organismos autnomos, debern ser disueltas en el plazo de un mes desde la entrada en vigor de esta Ley e iniciar el proceso de liquidacin en el plazo de tres meses a contar desde la fecha de disolucin. En los casos de empresas de economa mixta o de colaboracin pblico-privada se podr diferir la disolucin hasta el trmino de la relacin contractual siempre que lo autorice el rgano competente de la Administracin Pblica que tenga atribuida la tutela financiera de las entidades locales, para lo que deber tener en cuenta, entre otros extremos y con carcter fundamental, la rentabilidad econmica de la inversin durante el perodo de duracin restante, as como la recuperacin de los desembolsos que se realicen. Disposicin adicional sexta. Evaluacin de servicios municipales. 1. En el plazo de un ao a contar desde la entrada en vigor de esta ley, los Ayuntamientos en los que de la ltima liquidacin de su presupuesto se deduzca un ahorro neto negativo o su nivel de endeudamiento sobrepase los lmites establecidos en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales o, por ltimo, incumplan la normativa sobre estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, sometern a evaluacin el conjunto

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de sus servicios, para ajustarlos al principio de sostenibilidad financiera y evitar duplicidades administrativas. Para esta evaluacin se tendr en cuenta el informe que a estos efectos elabore el rgano interventor de la entidad local correspondiente, siguiendo la metodologa evaluadora que apruebe a tal efecto la Administracin General del Estado. 2. Cuando de la evaluacin resulte que no pueden mantenerse determinados servicios municipales, el Ayuntamiento deber: si se trata de servicios facultativos o actividades econmicas, ordenar su supresin; si se trata de servicios obligatorios, podr gestionar indirectamente el servicio, siempre que no implique ejercicio de la autoridad inherente a los poderes pblicos. Si la evaluacin negativa afecta a los servicios mnimos previstos en el artculo 26, en los Municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes, ser causa determinante para que las Diputaciones, Cabildos o Consejos Insulares asuman su titularidad y gestin. Cuando los servicios municipales sirvan para la realizacin de un convenio o delegacin de otra Administracin pblica, se reajustarn las condiciones financieras de dichas delegaciones o convenios, y en caso contrario, la evaluacin ser causa de rescisin del convenio o permitir enervar los efectos de la delegacin. 3. La Administracin General del Estado podr someter la aprobacin de los planes de ajuste previstos en la Disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, a cualquiera de las medidas previstas en el apartado anterior. Igualmente tales medidas debern ser contempladas en los planes econmicofinancieros al que se refiere el artculo 21 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Disposicin adicional sptima. Servicios mnimos prestados mancomunidades y entidades de mbito territorial inferior al Municipio. por

1. En el plazo de un ao a contar desde la entrada en vigor de esta ley, los servicios mnimos prestados por las mancomunidades sern sometidos a evaluacin conforme a los criterios que se fijan en la disposicin anterior y en el artculo 26. 3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local. 2. Cuando de la evaluacin resulte la inadecuacin de su prestacin en el mbito de la mancomunidad, corresponder a las Diputaciones, Cabildos o Consejos Insulares la prestacin de los referidos servicios; el Municipio que

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formara parte de la mancomunidad en ese momento dejar de pertenecer a ella. 3. En lo relativo al traspaso de recursos humanos y materiales, y a la forma de gestin, regir lo dispuesto en el artculo 26. 3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local. 4. Lo dispuesto en esta disposicin ser de aplicacin a las entidades de mbito territorial inferior al municipio.

Disposicin adicional octava. Colaboracin con las Intervenciones locales. 1. La Intervencin General de la Administracin del Estado podr asumir, previa la formalizacin del oportuno convenio con la entidad local interesada, la realizacin de actuaciones de apoyo encaminadas a reforzar la autonoma y eficacia de los rganos responsables del control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera, contable y presupuestaria en el mbito de las entidades locales. 2. En el convenio deber preverse la contraprestacin econmica que habr de satisfacer la entidad local al Estado y que podr dar lugar a una generacin de crdito de conformidad con lo dispuesto en la legislacin presupuestaria. 3. Suscrito el convenio mencionado en el apartado primero, la Intervencin General podr encomendar la realizacin de dichas actuaciones de apoyo tcnico a la Intervencin Delegada, Regional o Territorial que en cada caso se determine. Disposicin adicional novena. Personal eventual de las entidades locales. El nmero mximo de personal eventual de cada entidad local no podr exceder de su nmero de concejales, diputados provinciales o, en general, electos, segn corresponda. Disposicin adicional dcima. Constitucin de nuevas entidades de mbito territorial inferior al Municipio. Las entidades de mbito territorial inferior al Municipio que se constituyan despus de la entrada en vigor de esta ley lo harn como rganos de gestin desconcentrada del Municipio y carecern de personalidad jurdica propia. Disposicin transitoria primera. Rgimen transitorio para el personal directivo de las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares. Lo previsto en la disposicin adicional primera ser de aplicacin a los nombramientos que se produzcan con posterioridad la entrada en vigor de esta Ley.

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Disposicin transitoria segunda. Rgimen transitorio para los consorcios. Los consorcios que ya estuvieran creados en el momento de la entrada en vigor de esta Ley debern adaptar sus estatutos a lo en ella previsto en el plazo de 5 meses desde la entrada en vigor de esta ley. Si esta adaptacin diera lugar a un cambio en el rgimen jurdico aplicable en el personal a su servicio o en su rgimen presupuestario, contable o de control, ste ser de aplicacin a partir del 1 de enero del ao siguiente. La Administracin pblica a la que vaya a resultar adscrito el consorcio decidir, de acuerdo con los criterios de mrito y capacidad, sobre el personal al servicio del consorcio que no proceda de las Administraciones participantes. Disposicin transitoria tercera. Disolucin de entidades de mbito territorial inferior al Municipio. Las entidades de mbito territorial inferior al Municipio existentes en el momento de la entrada en vigor de la presente Ley que no presenten sus cuentas ante los organismos correspondientes del Estado y de la Comunidad Autnoma respectiva, se disolvern por Decreto del rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma respectiva. La disolucin conllevar: a. Que el personal que estuviera al servicio de la entidad disuelta quedar incorporado en el Ayuntamiento en cuyo mbito territorial est integrada. b. Que el Ayuntamiento del que dependa la entidad de mbito territorial inferior al municipio queda subrogado en todos sus derechos y obligaciones. Disposicin transitoria cuarta. Entidades de mbito territorial inferior al Municipio en constitucin. El ncleo de poblacin que a la entrada en vigor de esta ley hubiera iniciado el procedimiento para su constitucin como entidad de mbito territorial inferior al Municipio, una vez que se constituya, lo har con personalidad jurdica propia y se regir por lo dispuesto en el artculo 45 de la ley 7/ 1985, reguladora de las bases de rgimen local y en la legislacin autonmica correspondiente.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa. A la entrada en vigor de esta Ley quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a o contradigan lo en ella establecido

Disposicin final primera. Ttulo competencial. Esta Ley se dicta al amparo de los apartados 13 y 18 del artculo 149.1 de la Constitucin. 30