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33 Agrupacin Poltica Nacional Expresin Ciudadana a) En el captulo de Conclusiones del Dictamen correspondiente a la agrupacin poltica nacional Expresin Ciudadana, en el numeral 1 se dice lo siguiente: 1. La Agrupacin Poltica Nacional Expresin Ciudadana no present su Informe Anual sobre el origen y destino de los recursos del ejercicio 2003, ni la documentacin soporte correspondiente. Tal situacin constituye, a juicio de esta Comisin, un incumplimiento a lo establecido en los artculos 34, prrafo 4, 35, prrafos 11 y 12, 38, prrafo 1, incisos a) y k) y 49-A, prrafo 1, inciso a) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, as como en los artculos 11.1, 12.1, 12.4 y 14.2 del Reglamento que Establece los Lineamientos, Formatos, Instructivos, Catlogo de Cuentas y Gua Contabilizadora Aplicables a las Agrupaciones Polticas Nacionales en el Registro de sus Ingresos y Egresos y en la Presentacin de sus Informes, por lo que se hace del conocimiento del Consejo General del Instituto Federal Electoral para efectos de lo establecido en el artculo 269, prrafo 2, incisos a), b) y e) y 39, prrafo 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. A continuacin, este Consejo General procede a analizar la falta reportada en el Dictamen mencionado. La Secretara Tcnica de la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas, mediante el oficio No. STCFRPAP/1906/03, de fecha 11 de diciembre de 2003, hizo del conocimiento de la agrupacin, el plazo para la presentacin de su informe, mismo que conclua el 12 de mayo 2004. Posteriormente, la Secretara Tcnica de la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas, mediante el oficio No. STCFRPAP/523/04, de fecha 4 de mayo de 2004, indic a la agrupacin poltica, qu documentacin deberan remitir junto con su informe anual.

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Al termin del plazo estipulado para la presentacin de los Informes Anuales, la agrupacin poltica nacional Expresin Ciudadana no present su Informe Anual de ingresos y egresos correspondiente al ejercicio en revisin. Por lo anterior, la Secretara Tcnica de la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas, mediante el oficio No. STCFRPAP/551/04, de fecha 14 de mayo de 2004, le notific a la agrupacin que incumpli con lo dispuesto por el artculo 35, prrafos 11 y 12 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, solicitndole nuevamente que presentaran el referido informe, as como su documentacin soporte o las aclaraciones que a su derecho convinieran, para lo cual se otorg un plazo de 10 das. No obstante lo anterior, la agrupacin poltica nacional Expresin Ciudadana no present el informe solicitado ni aclaracin alguna. Lo descrito evidencia que el procedimiento de mrito se llev a cabo conforme con la normatividad indicada, puesto que en dicho procedimiento se siguieron las etapas procesales para garantizar la defensa de la agrupacin poltica nacional en comento, satisfaciendo totalmente su derecho de audiencia previsto por el artculo 14 constitucional. En efecto, se cumpli la etapa relacionada con el inicio del procedimiento dentro de un periodo especfico, ya que se empez el da 14 de mayo de 2004, fecha en que la autoridad responsable determin requerir la rendicin del informe anual a la agrupacin poltica nacional Expresin Ciudadana; ante la omisin de haberlo presentado en el plazo de la ley. Posteriormente, una vez notificada de tal requerimiento, inici otra etapa, ya que la agrupacin cont con el plazo especfico de diez das para fijar su postura sobre los hechos materia del requerimiento, por lo que estuvo en condiciones de realizar las aclaraciones pertinentes y de aportar las pruebas conducentes que le reportaran beneficio. Pese a lo anterior, la agrupacin no dio respuesta al requerimiento en comento. As pues, la omisin se tradujo en la imposibilidad material de la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas de someter a la agrupacin poltica nacional Expresin Ciudadana al ejercicio de la rendicin de cuentas prescrito en el Cdigo Federal de instituciones y Procedimientos Electorales. En vista de ello, la falta se califica como particularmente grave, y
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conforme a lo establecido en los artculos 35, prrafo 13, inciso c), y 269, prrafo 2, incisos a), b) y e), y prrafos 3 y 4, en relacin con el artculo 67, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales amerita la mxima sancin. Efectivamente, el inciso c) del prrafo 13 del artculo 35 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece, que las agrupaciones polticas nacionales perdern su registro, cuando omitan rendir el informe anual del origen y aplicacin de sus recursos. Asimismo, el artculo 269, prrafo 2, incisos a), b) y e) del mismo ordenamiento establecen que se sancionar a los partidos y agrupaciones cuando incumplan con las obligaciones sealadas en el artculo 38, en relacin con el artculo 34, prrafo 4 y dems disposiciones aplicables del Cdigo Electoral Federal, es decir, incumplan con las resoluciones o acuerdos del Consejo General, y cuando no presenten los informes anuales en los trminos y plazos previstos en la misma ley. Por otro lado, hay que tener presente que el artculo 269, prrafo 3, establece que la sancin prevista en el inciso g) de su primer prrafo, es decir, la sancin consistente en la cancelacin del registro como agrupacin poltica nacional, slo podr imponerse cuando el incumplimiento o infraccin sea particularmente grave o sistemtica y, en la especie, esta autoridad no tiene ninguna duda respecto del carcter particularmente grave de la falta cometida por la agrupacin, la cual se actualiza en la hiptesis normativa contenida en el artculo 269, prrafo 2, inciso e). Los prrafos 3 y 4 del artculo 269, en relacin con el prrafo 2 del artculo 67 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establecen que la sancin consistente en prdida de registro slo puede imponerse cuando la irregularidad sea grave o sistemtica, mientras que el prrafo 4 del citado artculo 269 y el prrafo 2 del artculo 67 expresamente regulan lo concerniente a la prdida de registro de las agrupaciones polticas nacionales. Es evidente que la agrupacin no ha querido, de ninguna manera, someterse al ejercicio de rendicin de cuentas que establece la ley, y tal irresponsabilidad no puede, en modo alguno, y bajo ninguna circunstancia, ser tolerada por la autoridad electoral federal. As lo establece precisamente el artculo 35, prrafo 13, inciso c), es decir, la ley mandata a la autoridad para que cancele el registro de una
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agrupacin cuando sta omita presentar su informe anual, esto es, cuando simple y llanamente se niegue a someterse al ejercicio de la rendicin de cuentas a que invariablemente debe sujetarse. Es posible, ciertamente, que una agrupacin sea sancionada por errores u omisiones que se deriven de la revisin de su informe anual. Pero en ese caso, aun cuando se sancionen errores, omisiones y conductas desapegadas a derecho, lo cierto es que la agrupacin da muestras de su voluntad, imprescindible en un Estado democrtico de derecho, de someterse a un ejercicio de rendicin de cuentas, y al escrutinio de la autoridad pblica, mxime si la agrupacin recibe recursos pblicos que no pueden otorgarse, sin que exista la correlativa obligacin por parte del beneficiario de dar a conocer claramente, y con prueba documental, de modo pblico y transparente, el uso que dio a dichos recursos. En la especie, sin embargo, eso no sucedi. La agrupacin poltica simple y llanamente, al omitir la entrega de su informe, se neg a someterse a dicho ejercicio, con lo cual se puso al margen del sistema normativo que regula la vida de las agrupaciones polticas nacionales. La agrupacin poltica nacional Expresin Ciudadana conoca perfectamente su obligacin de presentar en tiempo y forma su informe anual, junto con toda la documentacin requerida clara e inequvocamente por los artculos 11 y 12 del Reglamento aplicable. Lo anterior debido a que tal agrupacin present aclaraciones dentro del periodo de errores y omisiones en los informes de los ejercicios del ao 1999, 2000 y 2002, de modo que esta autoridad no tiene ninguna duda respecto al conocimiento claro, preciso y exacto que tena la agrupacin en relacin con la obligacin de presentar su Informe Anual del 2003, pues en el pasado cumpli con dicha obligacin. As las cosas, es pertinente aclarar que la Comisin de Fiscalizacin es el rgano competente para conocer de los actos cometidos por los partidos y las agrupaciones polticas, en relacin con los informes del origen y monto de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como su empleo y aplicacin, en la que se prev tambin, la posibilidad de imponer sanciones. Lo anterior se desprende del artculo 49-A, prrafo 2, del Cdigo Electoral, que regula el procedimiento de revisin, as como, en su caso, la imposicin de sanciones por el Consejo General conforme al inciso e) del citado artculo.

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El procedimiento contemplado por el artculo 49-A del Cdigo invocado, es especializado para la revisin de los informes que rindan las agrupaciones polticas sobre el origen y destino de sus recursos anuales. De conformidad con el artculo anterior, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, expreso dentro de la sentencia identificada con el nmero SUP-RAP-061/2001, que para la revisin de los informes de los partidos polticos y agrupaciones polticas nacionales presenten sobre el origen y destino de sus recursos anuales y de campaa, segn corresponda, as como para la vigilancia del manejo de sus recursos, existe la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas. Ante dicha Comisin, las agrupaciones deben presentar los informes anuales correspondientes por cualquier modalidad de financiamiento, as como la documentacin necesaria para comprobar la veracidad de lo reportado en los informes; si durante la revisin de los informes la Comisin advierte la existencia de errores u omisiones tcnicas, notificar a la agrupacin poltica que hubiere incurrido en ellos, para que dentro de un plazo de diez das, contados a partir de dicha notificacin, presente aclaraciones o rectificaciones que estime pertinentes. Al vencimiento de los plazos sealados, la Comisin elabora un Dictamen Consolidado que presenta al Consejo General, el cual debe contener el resultado y las conclusiones de la revisin de los informes que hayan presentado las agrupaciones polticas; en su caso, la mencin de los errores o irregularidades encontradas en los mismos y el sealamiento de las aclaraciones o rectificaciones que presentaron las agrupaciones; dicho Consejo, de ser procedente, impondr la sancin respectiva, que como ya se dijo puede ser la cancelacin de registro en los casos contemplados por la ley. Ha sido criterio sostenido por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, dentro de la sentencia SUP-RAP066/2001, que el procedimiento especfico previsto en el artculo 49-A del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales es el aplicable en el caso en concreto, ya que se considera que la Comisin de Fiscalizacin, con motivo de la omisin de la agrupacin de rendir su informe de ley, cuenta con atribuciones para proponer al Consejo General del Instituto Federal Electoral la imposicin de la sancin consistente en la cancelacin del registro como agrupacin poltica nacional y ste a su vez est facultado, dentro del mismo procedimiento, para imponer en su caso, la sancin referida, sin
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necesidad de instaurar un procedimiento diverso, tal y como consta en la pgina 65 de la sentencia antes citada. En consecuencia, la falta se acredita, y conforme a lo establecido en el artculo 269, prrafo 2, incisos a), b) y e) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales amerita una sancin. En mrito de lo que antecede, este Consejo General llega a la conviccin de que se debe imponer a la agrupacin Expresin Ciudadana, la mxima sancin de que puede ser objeto dentro del artculo 269, prrafo 1, inciso g) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, es decir, la cancelacin de su registro como agrupacin poltica nacional.

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