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Prof. Cyonil Junior COMENTRIOS LEI DE LICITAES E CONTRATOS LEI n 8.666/1993 www.editoraferreira.com.br No encontro de hoje, estudaremos a ltima das formas de contratao direta (leia-se: formao de contrato sem a adoo de modalidade de licitao prvia), a conhecida (porm, no-temida) INEXIGIBILIDADE. Essa, ao lado da licitao dispensada (art. 17) e dispensvel (art. 24), completa o quadro de excees ao procedimento prvio de se adotar uma modalidade de licitao. Alm disso, para que nosso encontro ganhe substncia, fao a insero de um conjunto de questes de fixao, com o gabarito fundamentado. Sem mais delongas, vamos aula. CONTRATAO DIRETA Parte III Licitao Inexigvel Os concursos pblicos ficam cada vez mais disputados, e, via de conseqncia, as Bancas Examinadoras ficam cada vez mais exigentes. Costumo dizer que a quantidade de matrias injusta, pois, embora tenhamos de decorar e de aprender (compreender) milhes de conceitos (em curto espao de tempo ou relativamente curto, para sermos mais precisos), em nossa vida funcional (entenda: de servidores), no se faz necessrio 10% de todo esse aprendizado. Em sntese: o contedo de concurso no gera prazer e no tem muita utilidade, da a dificuldade de apreendermos tantas disciplinas em to curto espao de tempo. Tratando-se da parte de licitaes e contratos, destacamos que, em provas recentes do Cespe, da FCC e da Esaf, a disciplina vem ocupando um espao especial, vale dizer, tem tido uma incidncia bastante significativa, sendo, portanto, merecedora de carinho. Acontece, obviamente, que a Lei de Licitaes extensa por demais, com detalhes a perder de vista. Por esse motivo, devemos nos concentrar em itens relevantes, como so as hipteses de dispensa e de inexigibilidade, as quais tm grande incidncia em qualquer concurso pblico, aqueles, obviamente, que incluam a disciplina Licitaes e Contratos. Em nosso livro recm editado de licitaes (Licitaes e Contratos Ed. Campus), apontamos que a inexigibilidade ocorre quando h impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao. Traduzindo-se: a inexigibilidade ocorre quando houver INVIABILIDADE DE COMPETIO. Essa ltima informao importante para diferenarmos a inexigibilidade das demais hipteses de contratao direta. Apesar de na prtica, tanto a inexigibilidade como a dispensa de licitao, acarretar a contratao direta, em termos jurdicos no se confundem, isso porque na dispensa existe viabilidade de competio. Alm deste trao distintivo (viabilidade de competio X inviabilidade), as situaes que autorizam a inexigibilidade so previstas exemplificativamente. Vejamos as hipteses de contratao direta por inexigibilidade localizadas no art. 25 da Lei n 8.666/1993: 1.3.

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Prof. Cyonil Junior I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. O primeiro inciso faz referncia ao sistema de monoplio, ou seja, fornecedor exclusivo. Nos termos da Lei, a contratao direta, por inexigibilidade, possvel para aquisio de materiais, de equipamentos, ou de gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo. Alertamos, no entanto, para o fato de que no pode o administrador no af de contratar diretamente um fornecedor fixar a marca, pois, de acordo com a Lei, vedada a preferncia de marca. No segundo inciso, deparamo-nos com os servios tcnicos especializados. O STJ entende que, para a referida contratao, so necessrios trs requisitos (entenda: cumulativamente), so eles: 1 Deve ser servio incluso na lista TAXATIVA do art. 13 da Lei de Licitaes (em recente prova CGU, a ESAF exigiu do candidato o conhecimento de toda a lista e seus pormenores); 2 O servio deve ter a natureza singular, enfim, o servio deve ser nico, invulgar, no-rotineiro, incomum; e 3 O profissional deve ter notria especializao, nos termos do 1 do art. 25. Em sntese: para a contratao direta de servios tcnicos especializados os trs requisitos enumerados devem andar lado a lado, so inseparveis. Agora, lembramos que vedada a contratao direta de servios de publicidade e de divulgao. Por fim, a inexigibilidade decorrente da contratao de servios artsticos. Em nosso livro de Licitaes e Contratos, observamos que a licitao inexigvel para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou por intermdio de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Pergunta-se: pode a Administrao contratar famoso cantor que no consagrado pela crtica especializada? 1 A hiptese semelhante anterior e o que se objetiva a prestao de servio artstico, que pode se tornar insuscetvel de competio, quando contratado com profissional j consagrado, que imprima singularidade ao objeto do contrato.
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Sim, desde que consagrado pela opinio pblica. Percebam que o legislador fixou a conjuno alternativa OU.

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Prof. Cyonil Junior Alertamos que, se no houver espao para a inexigibilidade, e o administrador pblico insistir nessa conduta, cabvel responder por crime contra a Lei de Licitaes, podendo ser apenado de 3 (trs) a 5 (cinco) anos de deteno e multa, obviamente quando tiver agido com dolo. Agora, peo licena para resumo das principais distines entre inexigibilidade e dispensa, embora possa parecer, primeira vista, bastante repetitivo. Enquanto as hipteses de inexigibilidade no so exaustivas (leia-se: so exemplificativas), os casos de dispensa so exaustivos. Enquanto a inexigibilidade decorre da inviabilidade de competio, a dispensa pela faculdade conferida pela lei ou pela expressa enumerao, sempre sendo possvel cogitar-se da competio. Enquanto na INEXIGIBILIDADE a licitao invivel, derivando da realidade (situao ftica), na DISPENSA, a princpio, a licitao seria realizvel, mas o legislador, por sua vontade, ofereceu determinada margem de discricionariedade ao administrador. EXERCCIOS DE FIXAO 1) (2007/CESPE TCM/GO - Procurador) A lei federal que institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica, de observncia obrigatria pelos municpios, admite a contratao de profissionais do setor artstico, por inexigibilidade de licitao, diretamente ou por meio de empresrio exclusivo, devendo o contratado ser consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. (CERTO/ERRADO) 2) (2007/CESPE TRF/JUIZ) A contratao de contador para prestar servio administrao pblica pode ser precedida de dispensa de licitao porque tal situao constitui caso de inviabilidade de competio, pela singularidade do servio a ser prestado. (CERTO/ERRADO) 3) (2007/CESPE TRF/JUIZ) Considere a seguinte situao hipottica. Um cidado ajuizou ao popular para anular um contrato ilegal, por ausncia de licitao. Restou demonstrado que a determinao do ressarcimento, por fora de ilegalidade de contratao, conduziria ao enriquecimento sem causa. Nessa situao, por ter a empresa contratada prestado efetivamente populao o servio, a determinao de devoluo ao Estado dos valores percebidos pela contratada configuraria locupletamento indevido. (CERTO/ERRADO) 4) (2007/CESPE TCU/Auditor) A lei federal que institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica estabelece expressamente que, em qualquer processo licitatrio, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado fazenda pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes penais, civis e administrativas cabveis. (CERTO/ERRADO) O prefeito de um municpio de determinado estado pretende contratar uma sociedade de advogados para desempenhar as atividades de contencioso judicial geral e de consultoria geral do respectivo municpio. Com tal fim, abriu a licitao na modalidade de convite, para a qual no compareceram interessados. Assim, houve por bem contratar um escritrio em funo da sua notria especialidade. 5) (2007/CESPE TJ/TO Juiz) A legtima contratao na espcie poderia ser feita inicialmente com inexigibilidade de licitao, diante da notria especializao do
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Prof. Cyonil Junior contratado. (CERTO/ERRADO) 6) (2007/CESPE TJ/TO Juiz) Uma vez que na espcie houve licitao deserta, possvel a contratao do escritrio com a dispensa de licitao. (CERTO/ERRADO) 7) (2007/CESPE ANATEL) Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem, a licitao inexigvel. (CERTO/ERRADO) 8) (2007/CESPE ANATEL) inexigvel licitao para a contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou por meio de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. (CERTO/ERRADO) 9) (2007/CESPE ANATEL) A ANATEL poder celebrar contratos sem licitao quando o superintendente de administrao geral comprovar a necessidade de urgncia, independentemente da legislao geral da administrao pblica. (CERTO/ERRADO) 10) (2007/CESPE SEGER) Os servios de publicidade e divulgao, por serem servios tcnicos especializados, so alcanados pela inexigibilidade de licitao. (CERTO/ERRADO) 11) (2007/CESPE IEMA/Advogado) inexigvel a licitao para a contratao de organizaes sociais para realizao de contratos de gesto. (CERTO/ERRADO) 12) (2007/CESPE IEMA/Contador) A interveno no domnio econmico, com vistas a regular preos ou normalizar o abastecimento, uma das situaes em que a licitao dispensvel, mas constitui prerrogativa exclusiva da Unio, no se estendendo aos estados e municpios. (CERTO/ERRADO) Em certos casos especiais, permitida a contratao direta por meio de dispensa e inexigibilidade de licitao, desde que preenchidos os requisitos estabelecidos pela Lei n.o 8.666/1993, que instituiu as normas para licitaes e contratos da administrao pblica. Acerca da inexigibilidade de licitao, julgue o item que se segue. 13) (2007/CESPE IPC/Contador) Sua opo deve-se, quase sempre, aos custos, que no podem ultrapassar os benefcios advindos de um processo licitatrio. (CERTO/ERRADO) 14) (2007/CESPE INMETRO) A licitao pblica no requerida quando da contratao de estudos tcnicos, pareceres, servios de publicidade e de divulgao, elaborados por empresas de notria especializao, desde que no haja substituto para essas firmas. (CERTO/ERRADO) Uma auditoria do TCU constatou que, em julho de 2006, determinada entidade instituda como servio social autnomo efetuou a doao pura e simples de um imvel a uma federao vinculada mesma categoria econmica. Considerando a situao hipottica descrita, julgue os itens seguintes. 15) (2007/CESPE TCU/Auditor) Segundo dispositivos da lei federal que institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica, aplicvel subsidiariamente situao descrita, para a alienao do imvel em questo, seriam necessrias autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao na modalidade de concorrncia. (CERTO/ERRADO) 16) (2007/CESPE MPE/AM Procurador) Acerca das licitaes pblicas, julgue os itens a seguir. I Para dar aplicabilidade ao princpio da igualdade entre os licitantes, a lei probe que os atos de convocao da licitao prevejam clusulas e condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo, estabelecendo preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos
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Prof. Cyonil Junior licitantes ou qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato. II Nas licitaes, ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia ou contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. III Inicialmente prevista como modalidade de licitao aplicvel apenas Unio, o prego foi, mais tarde, estendido como modalidade que pode ser utilizada pelos estados, pelo DF e pelos municpios. IV As hipteses de licitao dispensvel encontram-se enumeradas na lei de licitaes de forma exemplificativa. A quantidade de itens certos igual a A 0. B 1. C 2. D 3. E 4. 17) (2008/ESAF CGU Desenvolvimento Institucional) Julgue os itens, se verdadeiros ou falsos, e assinale a opo que indica a seqncia correta. I. Nas dispensas e inexigibilidades de licitao, dispensvel a existncia de projeto bsico. II. Quando houver um nico fornecedor do bem ou servio, deve-se proceder dispensa da licitao. III. A licitao dispensvel quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento. IV. admissvel a dispensa de licitao para a restaurao de obras de arte. a) F,F,V,F b) V,F,V,V c) F,V,F,F d) V,V,V,F e) F,V,F,V 18) (2008/ESAF CGU Desenvolvimento Institucional) A respeito da desclassificao de propostas de licitantes, correto afirmar, exceto: a) a proposta desclassificada, aps corrigida, poder ser reapresentada, desde que haja concordncia dos demais licitantes. b) sero desclassificadas as propostas que no atendam s exigncias do edital. c) propostas com preos manifestamente inexeqveis devem ser desclassificadas. d) propostas com valores globais superiores ao limite estabelecido devem ser desclassificadas. e) a desclassificao de todas as propostas faculta administrao fixar prazo para os licitantes apresentarem novas propostas. 19) (2008/CESPE TRF-5R Analista Judicirio) Sobre dispensa e inexigibilidade de licitao, certo que, a) a dispensa de licitao ocorre ante a impossibilidade de competio. b) a inexigibilidade decorre da impossibilidade de competio.

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Prof. Cyonil Junior c) as causas de dispensa de licitao previstas na legislao so meramente exemplificativas. d) a alienao de bens imveis da Administrao adquiridos por meio de dao em pagamento pode ser feita com dispensa de licitao. e) para a compra de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de localizao condicionem a sua escolha, sendo o preo compatvel com o mercado, inexigvel a licitao. 20) (2008/FCC TCE/AL Procurador) O Estado de Alagoas titular do domnio de um terreno vizinho a um grande shopping center. Os scios da empresa que dirige o empreendimento pretendem ampliar suas atividades no local, razo pela qual apresentaram ao Chefe do Executivo Estadual proposta de aquisio do prprio estadual por valor superior ao valor de mercado, apurado em laudo pericial por eles encomendado para esta finalidade. A situao descrita a) permite ao administrador efetivar a venda direta aos interessados, tendo em vista que o valor oferecido o mesmo que seria obtido em regular procedimento licitatrio. b) permite ao administrador efetivar a venda direta aos interessados, formalizando, aps, regular procedimento de declarao de inexigibilidade de licitao. c) exige a realizao de licitao para alienao onerosa do bem, devendo os interessados concorrerem com outros licitantes pela apresentao da melhor proposta. d) exige a realizao de licitao para alienao onerosa do bem, mas permite seja utilizado, como referncia, a fim de garantir o preo oferecido, o valor apurado no laudo pericial apresentado pelos ento interessados. e) permite ao administrador efetivar a venda direta aos interessados, desde que seja realizado laudo de avaliao pelo rgo pblico oficial capacitado para tanto na Administrao Direta. 21) (2008/CESPE PGE/PB Procurador) Um prefeito, tendo realizado contratao direta de um publicitrio para a realizao dos servios de publicidade institucional da prefeitura, justificou o seu ato sob o argumento de que, por se tratar de servio tcnico de notria especializao, no seria exigvel a licitao. Na situao apresentada, a atitude do prefeito, luz da Lei de Licitaes, deve ser considerada a) correta, visto que, de fato, por constituir servio tcnico de notria especializao, a mencionada contratao dispensaria procedimento licitatrio. b) errada, pois no se trata de hiptese de inexigibilidade de licitao, mas de dispensa de licitao. c) errada, pois servios de publicidade no podem ser classificados como de notria especializao, sendo necessrio o procedimento de licitao para a contratao desse tipo de servio. d) correta, pois, geralmente, as contrataes de servios de publicidade so de baixo valor, o que assegura a contratao direta, sem licitao. e) errada, pois prefeituras so impedidas de contratar servios de publicidade. 22) (2008/CESPE TJDFT Administrao) Quando houver inviabilidade de competio, como na contratao de um artista consagrado pela opinio pblica, a
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Prof. Cyonil Junior licitao ser inexigvel. (CERTO/ERRADO) 23) (2008/CESPE TJDFT Cargo 10) causa de inexigibilidade de licitao a contratao de empresa de propaganda e marketing, j que inexiste a possibilidade de aferio objetiva do melhor trabalho a ser escolhido. (CERTO/ERRADO) (2008/CESPE TST Cargo 3) A licitao um procedimento administrativo que objetiva a contratao de bens e servios de forma mais vantajosa para a administrao pblica, cabendo situaes em que permitida a sua dispensa. Julgue os itens a seguir, relativos s contrataes em que permitida a dispensa de licitao. (CERTO/ERRADO) 24) A dispensa de licitao permitida para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores. (CERTO/ERRADO) 25) Quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preo ou normalizar o abastecimento, a licitao pode ser dispensada. (CERTO/ERRADO) 26) Para a contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou por meio de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica, permitida a dispensa de licitao. (CERTO/ERRADO) 27) (2008/CESPE INSS - Cargo 1) Suponha que a Unio pretenda contratar organizao social para o desenvolvimento de atividades contempladas em contrato de gesto. Nesse caso, haver inexigibilidade de licitao. (CERTO/ERRADO) 28) (2008/CESPE INSS - Cargo 1) dispensvel a licitao para a contratao de artista consagrado pela crtica especializada. (CERTO/ERRADO) 29) (2008/CESPE SEAD/UEPA Cargo 1) Considere que, em uma situao de calamidade pblica caracterizada pela urgncia de atendimento, a qual inclua a compra de cobertores, seja comprovada a existncia de diversos fornecedores aptos. Essa situao constitui caso de a) licitao dispensvel. b) licitao dispensada. c) inexigibilidade de licitao. d) obrigatoriedade de licitao. 30) (2008/CESPE SEPLAG/DFTRANS Cargo 1) Nos termos da legislao especfica, a licitao dispensvel ao ser contratado servio de fornecimento de energia eltrica junto a concessionrio. (CERTO/ERRADO) GABARITO 1) C. Fundamento: art. 25, inc. III, da LLC. 2) E. Fundamento: art. 25, caput, da LLC (inexigibilidade). 3) C. Fundamento: doutrina. 4) E. Fundamento: art. 25, 2, da LLC. 5) E. Fundamento: art. 24, inc. V, da LLC (licitao deserta). 6) C. Fundamento: art. 24, inc. V, da LLC. 7) E. Fundamento: art. 24, inc. III, da LLC (licitao dispensvel). 8) C. Fundamento: art. 25, inc. III, da LLC. 9) E. Fundamento: art. 1, pargrafo nico, da LLC, c/c art. 22, XXVII, da CF/1988. 10) E. Fundamento: art. 25, inc. II, da LLC.
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Prof. Cyonil Junior 11) E. Fundamento: art. 24, inc. XXIV, da LLC. 12) C. Fundamento: art. 24, inc. VI, da LLC. 13) E. Fundamento: art. 24, incs. I e II, da LLC (licitao dispensvel em razo do valor). 14) E. Fundamento: art. 25, inc. II, da LLC (publicidade e divulgao vedada contratao direta por inexigibilidade). 15) E. Fundamento: art. 17, I, da LLC (entidades paraestatais dispensada autorizao legislativa). 16) Item D. Fundamento: arts. 3, 1, inc. I; e art. 24, incisos (lista exaustiva); doutrina (Lei do Prego Lei Nacional); LC 123/2006 (favorecimento s empresas de pequeno porte). 17) Item A. Fundamento: na ordem, 9 do art. 7; art. 25; inc. V do art. 24; inc. XV do art. 24, todos da LLC. 18) Item A. Fundamento: inc. VI do art. 24 c/c art. 48 da Lei 8.666/1993. 19) Item B. Fundamento: art. 25 da LLC. 20) Item C. Fundamento: art. 17 da LLC. 21) Item C. Fundamento: inc. II do art. 25 da LLC. 22) C. Fundamento: caput do art. 25 da LLC. 23) E. Fundamento: inc. II do art. 25 da LLC. 24) E. Fundamento: 4 do art. 22 da LLC. 25) C. Fundamento: inc. X do art. 24 da LLC. 26) E. Fundamento: inc. III do art. 25 da LLC. 27) E. Fundamento: inc. XXIV do art. 24 da LLC. 28) E. Fundamento: inc. III do art. 25 da LLC. 29) Item A. Fundamento: inc. IV do art. 24 da LLC. 30) C. Fundamento: inc. XXII do art. 24 da LLC. Bons estudos e at a prxima semana. CYONIL.

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