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AULA N 9: ATOS ADMINISTRATIVOS: CONSIDERAES FINAIS E EXERCCIOS Com a aula de hoje encerramos o estudo da teoria do ato administrativo.

Desejamos deixar claro que no estamos afirmando havermos exaurido o assunto, muito pelo contrrio. Ocorre que os pontos que aqui tratamos so os que temos observado mais amiudadamente cobrados nos principais concursos, motivo pelo qual foram por ns selecionados. Nesta ltima aula sobre o assunto ato administrativo trataremos de algumas outras classificaes (fora a que distingue os atos em vinculados e discricionrios, j bastante estudada) e algumas importantes espcie de atos. Iniciemos pelas classificaes: QUANTO AOS DESTINATRIOS 1) ATOS INTERNOS Atos administrativos internos so aqueles destinados a produzir efeito somente no mbito da Administrao Pblica, atingindo diretamente apenas seus rgos e agentes. Em princpio tais atos no deveriam produzir efeitos em relao a terceiros estranhos Administrao, o que, entretanto, ocorre com relativa freqncia devido a distores na sua utilizao (esta a posio da doutrina tradicional). Como, em princpio, no obrigam nem geram direitos para os administrados, os atos em comento no necessitam ser publicados no Dirio Oficial para vigerem e produzirem efeitos, bastando a comunicao direta aos destinatrios ou a utilizao de outros meios de divulgao interna. Deve-se observar, entretanto, que, qualquer espcie de ato, para produzir o menor efeito que seja sobre os administrados, obrigatoriamente dever ser publicado, em atendimento ao princpio da publicidade dos atos da Administrao. Os atos internos, de regra, no geram direitos adquiridos a seus destinatrios e podem ser revogados a qualquer tempo pela Administrao que os expediu. Exemplos de atos internos: portaria de remoo de um servidor; ordens de servio; portaria de criao de grupos de trabalho etc. 2) ATOS EXTERNOS Os atos externos, contrariamente aos anteriores, so aqueles que atingem os administrados em geral, gerando para estes direitos, obrigaes, declarando situaes jurdicas a eles relativas, determinando procedimentos etc. So tambm considerados atos externos os que, embora no destinados aos administrados, devam produzir efeitos fora da repartio que os editou ou onerem o patrimnio pblico, casos em que imprescindvel a observncia do princpio da publicidade. Como devem produzir seus efeitos perante terceiros, externos Administrao, a vigncia de tais atos somente se inicia com sua publicao na imprensa ou rgo oficial, antes da qual evidentemente no pode ser presumido seu conhecimento nem exigida sua observncia. So exemplos de atos externos todos os decretos, os regulamentos, nomeao de candidatos aprovados em concurso pblico etc. QUANTO SUA FORMAO 1) ATOS SIMPLES Ato administrativo simples o que decorre da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado. O ato simples est completo com essa s manifestao, no dependendo de outras, concomitantes ou posteriores, para que seja considerado perfeito e, em princpio, esteja apto a produzir seus efeitos. O principal cuidado aqui observar-se que no interessa o nmero de pessoas que pratica o ato, mas sim a expresso de vontade, que deve ser unitria. Portanto, simples tanto o ato de exonerao de um servidor comissionado como a deciso administrativa proferida pelo Conselho de Contribuintes do Ministrio da Fazenda. 2) ATOS COMPLEXOS O ato administrativo complexo o que necessita, para sua formao, da manifestao de vontade de dois ou mais diferentes rgos. Significa que isoladamente nenhum dos rgos suficiente para dar 1

existncia ao ato. Este fato possui importncia porque, sendo o caso de impugnar-se o ato ou ataclo judicialmente, necessariamente tero que j haver sido expressas todas as manifestaes necessrias, sem as quais o ato ainda no estar formado. Com base no exposto acima, deve diferenciar-se o ato complexo do procedimento administrativo. Este ltimo constitui uma srie encadeada de atos visando ao atingimento de um objetivo final ou prtica de um ato final, o qual encerra o procedimento. A principal diferena reside no fato de poderem os atos intermedirios do procedimento ser objeto de impugnao ou ataque judicial, sempre que entenda o interessado estar ocorrendo leso ou ameaa a direito seu. o caso, p. ex., do procedimento de licitao pblica. J o ato complexo no se aperfeioa e no est apto a gerar direitos e obrigaes enquanto no manifestadas as vontades distintas necessrias sua formao, no sendo possvel impugn-lo antes da integrao da vontade final da Administrao. Exemplo de ato complexo seria a concesso de determinados regimes especiais de tributao que dependem de parecer favorvel de diferentes ministrios, como o Ministrio da Indstria e Comrcio e o Ministrio da Fazenda, no caso da iseno relativa a algumas aquisies de bens de informtica. Igualmente, a reduo de alquotas de IPI para alguns refrigerantes depende de aprovao integrada do Ministrio da Agricultura e da Secretaria da Receita Federal (as manifestaes no so simultneas e sequer apreciam os mesmos elementos. O regime especial de reduo de alquotas somente passa a existir quando presentes ambas as manifestaes). Tambm alguns regimes especiais relativos a documentos fiscais somente se aperfeioam com a edio de um ato concessivo da Fazenda estadual e outro da Receita Federal, ambos integrados e indispensveis existncia do regime. 3) ATO COMPOSTO O ato composto o que resulta da vontade nica de um rgo, mas, para produzir seus efeitos, ou seja, tornar-se exeqvel, depende de um ato posterior que o aprove. A funo deste segundo ato meramente homologatria e seu efeito justamente tornar exeqvel o ato. No a conjugao de vontades diversas que d existncia ao ato composto. este forma-se com uma s manifestao de vontade. Ocorre que faz-se necessria uma verificao posterior para que o ato possa produzir os efeitos que lhe so prprios. Exemplos de atos compostos so os diversos regulamentos, os quais so elaborados por um rgo tcnico, normalmente um ministrio e so aprovados e postos em vigncia por um decreto. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE 1) LICENA A licena um ato administrativo da espcie atos negociais, segundo a doutrina tradicional. Este ato caracterizado por ser vinculado e, em princpio, definitivo. Cabe aqui um esclarecimento. A distino entre atos discricionrios e vinculados j foi exaustivamente estudada nas ltimas aulas. Veremos agora que os atos administrativos, especialmente os negociais, podem ser precrios ou definitivos (mais correto falar-se em presuno de definitividade). Os atos ditos precrios so atos em que predomina o interesse do particular. J sabemos que a Administrao somente pode agir em prol do interesse pblico e que este a finalidade de qualquer ato administrativo, requisito sem o qual o ato nulo. Ocorre que h atos nos quais, ao lado do interesse pblico tutelado, existe interesse do particular, o qual, normalmente, quem provoca a Administrao para a obteno do ato (no se trata de contrato pois estamos ainda diante de ato unilateral). Pois bem, nestes atos em que, ao lado do interesse pblico, existe interesse privado em varivel intensidade, torna-se importante a noo de precariedade ou definitividade as quais so determinadas justamente em funo do grau de interesse do particular. Assim, os atos em que visivelmente predomina o interesse da Administrao so, de regra, atos ditos definitivos. Tal no significa que no possam ser revogados. Embora a revogao destes atos no seja inteiramente livre, a ocorrncia de interesse pblico superveniente autoriza sua revogao por haver ele se tornado inoportuno ou inconveniente. O que pode existir direito de indenizao ao particular que tenha sofrido prejuzo com a revogao do ato. 2

Voltando-se licena, temos que, uma vez atendidas as exigncias legais pelo interessado, deve a Administrao conced-la, existindo direito subjetivo do particular sua obteno, uma vez que se trata de ato vinculado. Esse tambm o motivo de sua presuno de definitividade, pois enquanto estiverem sendo cumpridas as condies da lei no cabe Administrao manifestar-se quanto oportunidade e convenincia do ato para revog-lo. So exemplos a concesso de um alvar para a realizao de uma obra, para o funcionamento de um estabelecimento, a licena para o exerccio de uma profisso, a licena para dirigir etc. 2) AUTORIZAO A autorizao constitui um ato administrativo discricionrio e precrio. o mais precrio dos atos administrativos, justamente por ser aquele em que existe maior predomnio do interesse do particular. Por meio do ato de autorizao o poder pblico possibilita ao particular a realizao de alguma atividade ou a utilizao de algum bem. A Administrao decide discricionariamente sobre a oportunidade e convenincia da concesso ou no da autorizao requerida. De qualquer forma no surge qualquer direito obteno ou continuidade da autorizao e a Administrao pode revog-la a qualquer tempo sem que caiba ao particular direito a qualquer indenizao. So exemplos: autorizao para utilizao do passeio pblico pelas bancas de jornais; autorizao para prestao de servio de txi; autorizao para bloquear o trnsito de uma rua para realizao de competio esportiva etc. 3) PERMISSO A permisso, segundo a doutrina tradicional, ato administrativo (portanto unilateral) discricionrio e precrio, mediante o qual possibilitado ao particular realizar determinadas atividades cujo interesse predominante seja da coletividade. A permisso distingue-se da concesso por ser esta ltima um contrato administrativo, para cujo aperfeioamento necessria a concorrncia de manifestao de vontades da Administrao e do particular, sendo, portanto, bilateral. Embora seja ato, e no contrato, a permisso pode ser concedida sob condies impostas pela Administrao. Alm disso, a delegao da prestao de servios pblicos obrigatoriamente deve ser precedida de licitao, conforme expressa previso constitucional (CF/88 art. 175). A permisso deferida sob condies, especialmente condies onerosas para o permissionrio, como a obrigao de realizar determinadas obras ou investimentos de interesse predominante da comunidade, embora no chegue a ter desnaturado seu carter de precariedade, limita a liberdade da Administrao no tocante sua revogao. Normalmente a revogao de permisso onerosa para o particular deve ser fundamentada ou em falta do particular e inadequada realizao da atividade permitida ou em supervenincia de interesse pblico, impondo-se, neste ltimo caso, a indenizao pelos gastos realizados. Em resumo, as permisses condicionadas e onerosas, especialmente as precedidas de licitao, embora no deixem de ser atos discricionrios e precrios, geram direitos para o permissionrio (como direito indenizao ou direito adjudicao no caso das licitaes) e sua revogao deve ser motivada e fundada em falta do particular ou supervenincia de interesse pblico. O exemplo mais tpico de permisso a delegao da prestao de servio de transporte coletivo nos centros urbanos que um caso de permisso condicionada e onerosa para o particular. Para um estudo mais acurado sobre atos administrativos, indicamos a obra do Prof. Hely Lopes Meirelles, considerada um verdadeiro Cdigo Administrativo nesse assunto. Em ateno aos incontveis e-mails que recebemos, solicitando questes sobre atos administrativos, preparamos uma surpresa para o final desta modesta aula: uma seleo de 65 itens sobre o assunto, todos retirados de importantes concursos pblicos (os gabaritos sero fornecidos na prxima aula). Boa diverso! 1 - (ESAF/AGU/98) Quando a valorao da convenincia e oportunidade fica ao talante da Administrao, para decidir sobre a prtica de determinado ato, isto consubstancia na sua essncia o mrito administrativo. ( ) 3

2 - (ESAF/AGU/98) A nomeao de ministro do Superior Tribunal de Justia, porque a escolha est sujeita a uma lista trplice e aprovao pelo Senado Federal, contando assim com a participao de rgos independentes entre si, configura a hiptese especfica de um ato administrativo complexo. ( ) 3 - (ESAF/AGU/98) O ato administrativo a que falte um dos elementos essenciais de validade considerado inexistente, independentemente de qualquer deciso administrativa ou judicial. ( ) 4 - (ESAF/AGU/98) O ato administrativo a que falte um dos elementos essenciais de validade goza da presuno de legalidade, at deciso em contrrio. ( ) 5 - (ESAF/AGU/98) O ato administrativo a que falte um dos elementos essenciais de validade deve por isso ser revogado pela prpria Administrao. ( ) 6 - (ESAF/AGU/98) O ato administrativo a que falte um dos elementos essenciais de validade no pode ser anulado pela prpria Administrao. ( ) 7 - (ESAF/AGU/98) A revogao a invalidao do ato administrativo que se tornou inconveniente. () 8 - (ESAF/AFTN/98) Entre os elementos sempre essenciais validade dos atos administrativos no se inclui o da condio resolutiva. ( ) 9 - (ESAF/AFTN/98) A supremacia do interesse pblico sobre o particular justifica a adoo de atos arbitrrios pela administrao pblica. ( ) 10 - (ESAF/AFTN/98) A discricionariedade, caracterstica do regime jurdico-administrativo, justifica o no-exame pelo Poder Judicirio, do mrito do ato administrativo. ( ) 11 - (ESAF/AFTN/98) As restries que limitam a atividade administrativa podem ser burladas mediante atos decorrentes do desvio de finalidade. ( ) 12 - (ESAF/AFTN/98) Ato unilateral, discricionrio, precrio, intuitu personae e precedido de licitao. Este conceito refere-se permisso. ( ) 13 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO AGU/98) Quando a autoridade remove servidor para localidade remota, com o intuito de puni-lo, incorre em desvio de poder. ( ) 14 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO AGU/98) Quanto extino do ato administrativo, correto afirmar: factvel a convalidao de todo ato administrativo. ( ) 15 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO AGU/98) Quanto extino do ato administrativo, correto afirmar: os efeitos da revogao retroagem data inicial de validade do ato revogado. ( ) 16 - (CESPE/PAPILOSCOPISTA DA POLCIA FEDERAL/97) No existe ato, mesmo praticado no exerccio do poder discricionrio, que seja totalmente deixado discricionariedade do administrador. () 17 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO AGU/98) Quanto extino do ato administrativo, correto afirmar: a anulao pode-se dar por ato administrativo ou judicial. ( ) 18 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO AGU/98) Quanto extino do ato administrativo, correto afirmar: oportunidade e convenincia justificam a cassao do ato administrativo. ( ) 19 - (ESAF/AUDITOR FORTALEZA AGU/98) A permisso para uso de boxe no mercado municipal classifica-se como ato administrativo negocial precrio. ( ) 20 - (ESAF/AUDITOR FORTALEZA AGU/98) O ato administrativo pelo qual a Administrao extingue o ato vlido, por motivos de convenincia e oportunidade, denomina-se revogao. ( ) 21 (CESPE/FISCAL DO INSS/97) Em razo do princpio constitucional da legalidade, a administrao pblica pode, unilateralmente isto , sem ouvir o particular -, editar o ato administrativo II para revogar o ato administrativo I, que reconheceu ao administrado o preenchimento das condies para exercer um direito subjetivo, caso constate a ilicitude do ato I. ( ) 22 - (CESPE/FISCAL DO INSS/97) Ao Judicirio somente dado anular atos administrativos, no podendo revog-los. ( ) 23 - (CESPE/FISCAL DO INSS/97) Um ato administrativo ser vlido se preencher todos os requisitos jurdicos para a sua prtica, nada importando consideraes morais a respeito do seu contedo. ( ) 4

24 - (CESPE/FISCAL DO INSS/97) Sendo o ato administrativo legal, porm inconveniente ou inoportuno, administrao pblica dado anul-lo. ( ) 25 - (CESPE/ANALISTA DO BACEN/2000) Como o controle jurisdicional dos atos administrativos restringe-se aferio da legalidade da prtica administrativa, ento os atos discricionrios escapam ao controle do Poder Judicirio, j que ao juiz vedado pronunciar-se acerca da convenincia e da oportunidade de tais atos. ( ) 26 - (CESPE/ANALISTA DO BACEN/2000) Considerando que fiscais da administrao municipal imponham multa ao proprietrio de determinada obra, tendo em vista a inobservncia das regras para a construo em permetro urbano, ento a sano pecuniria dever ser executada diretamente pela administrao, independentemente de postulao junto ao Poder Judicirio, haja vista os atributos da coercibilidade e da auto-executoriedade do poder de polcia administrativa. ( ) 27 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO DO INSS/99) O desvio de poder ou desvio de finalidade ocorre quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. ( ) 28 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO DO INSS/93) O ato administrativo praticado em situao de erro deve ser anulado e no revogado. ( ) 29 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO DO INSS/93) O ato administrativo cujos motivos hajam sido declinados pela autoridade tem a sua validade vinculada existncia deles. ( ) 30 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO DO INSS/93) O ato administrativo nulo no gera efeitos. ( ) 31 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO DO INSS/93) O ato administrativo praticado no exerccio do poder discricionrio est imune ao controle judicial. ( ) 32 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO DO INSS/93) A imperatividade est presente em todos os atos da administrao. ( ) 33 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO DO INSS/93) A presuno de legitimidade pode ser afastada mediante procedimento administrativo. ( ) 34 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO DO INSS/93) A presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo do ato, mesmo que argido de vcio. ( ) 35 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO DO expressamente prevista na lei que disciplina o ato. ( ) INSS/93) A executoriedade deve ser

36 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO DO INSS/98) Para as partes envolvidas, os efeitos da anulao de um ato administrativo retroagem data da prtica do ato ilegal. Apesar da anulao, porm, admite-se a produo de efeitos em relao a terceiros de boa-f, podendo o ato anulado ensejar, por exemplo, uma eventual reparao de danos. ( ) 37 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO DO INSS/98) A revogao do ato administrativo ato privativo da administrao pblica, haja vista decorrer de motivos de convenincia ou oportunidade. Como corolrio, correto afirmar, ento, que o Poder Judicirio jamais poder revogar um ato administrativo. ( ) 38 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO DO INSS/97) Mesmo nos atos administrativos praticados no exerccio do poder discricionrio, h certos aspectos ou elementos do ato que so vinculados. ( ) 39 - (CESPE/AFCE/TCU/98) O ato discricionrio escapa ao controle do Poder Judicirio. ( ) 40 - (CESPE/AFCE/TCU/98) O poder discricionrio de que o poder pblico eventualmente titular decorre da ausncia de lei disciplinando sua atuao. ( ) 41 - (CESPE/AFCE/TCU/98) Caracteriza o poder discricionrio a faculdade que se outorga ao administrador para escolher a forma pela qual o ato ser praticado. ( ) 42 - (CESPE/AFCE/TCU/98) Quando a administrao tiver praticado ato vinculado, poder verificarse a sua revogao; no poder o ato vinculado, porm, ser anulado. ( ) 43 - (CESPE/AFCE/TCU/98) Em qualquer ato administrativo, considerar-se-o sempre vinculados os elementos competncia, finalidade e forma. ( ) 5

44 - (CESPE/AUDITOR DO TCU/96) O ato administrativo nulo no produz quaisquer efeitos jurdicos. () 45 - (CESPE/ADVOGADO DA UNB/96) O ato administrativo que reclama para seu aperfeioamento a integrao de vontade de dois agentes ou rgos pblicos diz-se complexo. ( ) 46 - (CESPE/ADVOGADO DA UNB/96) A exonerao de servidor ocupante de cargo em comisso ato discricionrio, mas se a autoridade declinar o respectivo motivo a ele se vincula. ( ) 47 - (CESPE/ADVOGADO DA UNB/96) A administrao pode executar os atos prprios do poder administrativo, em face da auto-executoriedade dos seus atos, cabendo ao particular, sentindo-se violado em seu direito, pedir a proteo judicial. ( ) 48 - (CESPE/FISCAL DO INSS/98) O ato discricionrio no escapa do controle efetuado pelo Poder Judicirio. ( ) 49 - (CESPE/FISCAL DO INSS/98) A discricionariedade administrativa decorre da ausncia de legislao que discipline o ato. Assim, no existindo proibio legal, poder o administrador praticar o ato discricionrio. ( ) 50 - (CESPE/FISCAL DO INSS/98) Ao Poder Judicirio somente dado revogar o ato vinculado. ( ) 51 (CESPE/FISCAL DO INSS/98) O ato revocatrio desconstitui o ato revogado com eficcia ex nunc. ( ) 52 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO DO STF/99) No exerccio do poder discricionrio, a competncia, como requisito do ato administrativo, no determinada pela manifestao de vontade da autoridade administrativa. ( ) 53 (CESPE/TCNICO JUDICIRIO DO STF/99) Apenas a administrao pode anular o ato administrativo em razo de ilegalidade. ( ) 54 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO DO STF/99) O Poder Judicirio pode anular o ato administrativo inoportuno ou inconveniente ao interesse pblico, mediante provocao do cidado, por meio de ao popular, de rgos como o Ministrio Pblico, ou do prprio interessado. ( ) 55 - (CESPE/CONSULTOR DE ORAMENTOS DO SENADO/96) A nomeao de Ministro do Supremo Tribunal Federal caracteriza um ato administrativo complexo. ( ) 56 - (CESPE/CONSULTOR DE ORAMENTOS DO SENADO/96) O ato administrativo discricionrio insuscetvel de controle judicial. ( ) 57 - (CESPE/CONSULTOR DE ORAMENTOS DO SENADO/96) A anulao do ato administrativo o desfazimento do ato inoportuno ou inconveniente, ou, em outras palavras, o desfazimento do ato por vcio de mrito. ( ) 58 - (CESPE/CONSULTOR DE ORAMENTOS DO SENADO/96) Alm da prpria administrao, editora do ato, o Poder competente para a revogao do ato administrativo o Judicirio. ( ) 59 - (CESPE/ESCRIVO DA POLCIA FEDERAL/98) Quando a administrao dispe acerca da forma pela qual o ato ser praticado, diz-se que essa atuao discricionria. ( ) 60 - (CESPE/ESCRIVO DA POLCIA FEDERAL/98) O ato discricionrio da administrao no poder ser objeto de controle pelo Poder Judicirio. ( ) 61 - (CESPE/AGENTE DA POLCIA FEDERAL/97) O ato praticado no exerccio do poder discricionrio imune ao controle judicial. ( ) 62 - (CESPE/AGENTE DA POLCIA FEDERAL/97) A revogao do ato administrativo privativa da prpria administrao. ( ) 63 - (CESPE/AGENTE DA POLCIA FEDERAL/97) O motivo da revogao a inconvenincia ou a inoportunidade de um ato administrativo. ( ) 64 (CESPE/AGENTE DA POLCIA FEDERAL/97) A administrao, para anular ato administrativo, depende de provocao do interessado. ( ) 65 (CESPE/AGENTE DA POLCIA FEDERAL/97) Todo o ato administrativo ilegal tem, necessariamente, de ser anulado, e seus efeitos, em conseqncia, excludos do mundo jurdico. ( )