AULA N 16: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS PARTE I 1 - INTRODUO Na aula de hoje iniciaremos o estudo dos contratos administrativos.

. Esta matria assume grande importncia em praticamente todos os concursos pblicos nos quais seja exigido o conhecimento de Direito Administrativo. Embora pudesse ser feita alguma confuso, devemos iniciar esclarecendo que os contratos administrativos no se confundem com os atos administrativos, j estudados aqui em nossas aulas. Enquanto os atos administrativos so sempre unilaterais e impostos pela Administrao, os contratos so acordos e, por isso mesmo, sempre bilaterais. Todo contrato, privado ou pblico, regido por dois princpios essenciais: lex inter partes (o contrato faz lei entre as partes, no podendo, por isso, em princpio, ser unilateralmente alterado) e pacta sunt servanda (obrigao que tm as partes de cumprir fielmente o entre elas avenado). A matria contratos administrativos, de longa data, vem sendo estudada e sistematizada pela doutrina, devendo destacar-se, mais uma vez, a excelente exposio do assunto obrada pelo inigualvel Hely Lopes Meirelles em seu Direito Administrativo Brasileiro. , entretanto, fundamental termos em vista que, hoje em dia, a disciplina dos contratos administrativos encontra-se praticamente exaurida nos arts. 54 a 80 da Lei 8.666/1993. J no art. 54 desta Lei, lemos que os contratos administrativos nela tratados regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. Os contratos administrativos so sempre consensuais, e, em regra, formais, onerosos, comutativos e realizados intuitu personae (devem ser executados por quem os celebrou, no se admitindo, regra geral, a subcontratao). Alm dessas caractersticas, os contratos administrativos devem ser precedidos de licitao, somente inexigvel ou dispensvel nos casos expressamente previstos na Lei. 2 - CONCEITO Hely Lopes Meirelles conceitua contratos administrativos como o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao. Devemos observar que esta conceituao refere-se apenas aos denominados contratos administrativos propriamente ditos, que so justamente aqueles em que a Administrao atua nessa qualidade e, portanto, dotada das prerrogativas caractersticas de direito pblico (supremacia). Entretanto, sempre foi defendida pela doutrina a possibilidade de a Administrao celebrar contratos sob normas predominantes do direito privado, caso em que, em princpio, encontra-se ela, a Administrao, em posio de igualdade com o particular contratante. Costuma-se denominar essa espcie como contrato administrativo atpico. Exemplo clssico so os contratos de locao em que a Administrao figura como locatria. Apesar desse entendimento doutrinrio, a Lei 8.666, em seu art. 62, 3, I, embora haja reconhecido expressamente a existncia de contratos cujo contedo fosse regido predominantemente por norma de direito privado (a Lei expressamente alude, de forma exemplificativa, a contratos de seguro, financiamento e locao em que o Poder Pblico seja locatrio), fez estenderem-se a tais contratos as principais prerrogativas da Administrao aplicveis aos contratos administrativos propriamente ditos, como a possibilidade de modificao unilateral do contrato, o poder de rescindi-lo unilateralmente, a fiscalizao de sua execuo, aplicao de sanes, ocupao provisria (para garantia da manuteno da continuidade de servios essenciais). Observa-se, portanto, que perdeu importncia a distino entre contratos administrativos tpicos e atpicos, pelo menos no que respeita existncia ou no de prerrogativas de direito pblico a eles aplicveis, um vez que estas prerrogativas passaram, por fora da Lei 8.666, a reger qualquer contrato administrativo. As peculiaridades dos contratos administrativos, a diferenci-los dos contratos privados, constituem as genericamente denominadas clusulas exorbitantes, que veremos a seguir. 3 - CLUSULAS EXORBITANTES 1

As assim denominadas clusulas exorbitantes caracterizam os contratos administrativos, diferenciando-os dos ajustes de direito privado. So chamadas exorbitantes justamente porque exorbitam, extrapolam as clusulas comuns do direito privado e no seriam neste admissveis. As clusulas exorbitantes podem ser explcitas ou implcitas (a Lei 8.666, seguindo a sistematizao doutrinria, expressamente passou a prever todas as clusulas exorbitantes apontadas pelos administrativistas) e sempre consignam uma vantagem (prerrogativa) ou uma restrio Administrao ou ao contratado. Estudaremos as principais clusulas exorbitantes descritas pela doutrina e procuraremos expor a disciplina legal de cada uma. So elas: 3.1 PODER DE MODIFICAO UNILATERAL DO CONTRATO Esta prerrogativa, evidentemente apenas aplicvel Administrao, est expressa no art. 58, inciso I, da Lei 8.666. Ali obtemos que esta alterao unilateral deve sempre ter por escopo a melhor adequao do contrato s finalidades de interesse pblico e que devem ser respeitados os direitos do administrado. O art. 65, I, especifica os casos em que cabvel a alterao unilateral do contrato pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; Os limites, para acrscimos ou supresses de obras, servios ou compras, encontram-se estabelecidos nos 1 e 2 do mesmo artigo e so os seguintes: a) 25% do valor inicial atualizado do contrato; b) 50% no caso especfico de reforma de edifcio ou de equipamento, aplicvel este limite ampliado somente para os acrscimos (para as supresses permanece o limite de 25%) c) Qualquer porcentagem, quando se tratar de supresso resultante de acordo entre os contratantes (no se refere a hiptese, portanto, a alterao unilateral e sim consensual). A possibilidade de alterao unilateral do contrato pela Administrao somente abrange as clusulas regulamentares ou de servio (as que dispem sobre o objeto do contrato e sua execuo). Nunca podem ser modificadas unilateralmente as denominadas clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos, que estabelecem a relao entre a remunerao e os encargos do contratado, relao esta que deve ser mantida durante toda a execuo do contrato. A impossibilidade de alterao unilateral de tais clusulas e a necessidade de manuteno do equilbrio financeiro do contrato esto expressamente previstas nos 1 e 2 do art. 58 da Lei.