Você está na página 1de 47

A Autonomia Universitria: Extenso e Limites

Eunice R. Durham

Texto disponvel em www.iea.usp.br/observatorios/educacao


As opinies aqui expressas so de inteira responsabilidade do autor, no refletindo necessariamente as posies do IEA/USP.

A Autonomia Universitria: Extenso e Limites


Eunice R. Durham*

INTRODUO

A questo da autonomia universitria parece ser, no Brasil, objeto de um amplo consenso - professores, estudantes e mesmo os governantes manifestam-se todos a favor dela e pretendem defend-la. assim um valor e, por isto mesmo, , o mais das vezes, tratada como um pressuposto inerente prpria natureza da instituio. desta forma, alis, que ela aparece no prprio texto constitucional. De fato, o Art. 207, que trata deste tema, parece todo dirigido para a questo da autonomia e apenas, secundariamente, para a caracterizao do que seja uma universidade:

Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.

Por outro lado, a universidade dever obedecer ao que dispe o Artigo 206, que trata dos princpios educacionais:

Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de condies de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, plano de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial
*

Professora emrita da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas e diretora cientfica do Ncleo de Pesquisa sobre Ensino Superior da USP.

profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, assegurado regime jurdico nico para todas as instituies mantidas pela Unio; VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade.

O Artigo 206 estabelece, por assim dizer, o quadro geral e os limites dentro dos quais a autonomia deve ser exercida.1 A incluso da questo da autonomia no corpo constitucional transferiu uma parte importante do debate sobre a universidade para a esfera jurdica, especialmente porque o conceito no juridicamente claro, particularmente no que diz respeito a entidades de direito pblico. Sobre esta questo h apenas um ponto de consenso: o de que autonomia no significa soberania e portanto no exclui formas de controle por parte do poder pblico. Eu mesma j escrevi sobre o problema da autonomia desta perspectiva:

Constitui um ponto de partida necessrio para esta discusso a anlise formal do conceito de autonomia e sua aplicao universidade. Por autonomia se entende, de modo geral, a capacidade de reger-se por leis prprias. Neste sentido mais geral, que os dicionrios registram, o termo confunde-se com "soberania" e se aplica integralmente e mais apropriadamente s naes. Quando se trata de uma instituio especfica do Estado ou da sociedade civil, entretanto, a autonomia no confere uma liberdade absoluta. Instituies existem, so criadas e reconhecidas socialmente para preencherem funes sociais especficas e so estas que as legitimam. A autonomia de que gozam restrita ao exerccio de suas atribuies e no tem como referncia o seu prprio benefcio, mas uma finalidade outra, que diz respeito sociedade. Desta forma, a autonomia da instituio sempre relativa e deve ser definida como o reconhecimento de sua capacidade de reger-se por suas prprias normas no cumprimento das finalidades sociais s quais se destina. So assim as funes da Universidade que balizam e definem a natureza de sua autonomia. por isso que o prprio texto
2

constitucional, afirmando que "as universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e

patrimonial", diz, simultaneamente, que "obedecero ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso". (Constituio Federal, Art. 207). Assim, se a atual Constituio no define explicitamente as funes da Universidade, o faz indiretamente, estabelecendo que se trata de uma instituio caracterizada pela indissociabilidade entre ensino e pesquisa, que so suas finalidades precpuas (estando o terceiro termo, "extenso", obviamente, referido aos dois primeiros). Podemos assim afirmar que a Universidade goza de autonomia para executar essas atividades que lhes so prprias, e que no so realizadas para seu exclusivo interesse, mas constituem um servio que presta sociedade. Como conseqncia, o reconhecimento da autonomia no exime as instancias pblicas mais amplas da verificao da prestao efetiva destes servios. (Durham, E. R., 2003, pp. 276-7)

Esta reflexo nos leva, de imediato a colocar, na discusso da autonomia, um problema paralelo: o de quais formas de controle do Poder Pblico so simultaneamente, necessrias para assegurar que as universidades cumpram suas funes e sejam compatveis com a autonomia que lhes foi assegurada. O problema mais espinhoso no caso das universidades estatais porque, no Brasil, toda a estrutura da administrao pblica est formulada de modo a garantir um rgido controle burocrtico sobre todas as entidades que o integram, sem nenhum espao onde incluir uma instituio dotada de autonomia, com a possvel exceo das empresas pblicas. Desta forma, a autonomia assegurada no Artigo 207 entra em conflito com outros preceitos constitucionais relativos administrao pblica e este outro motivo pelo qual o debate se encaminha para a esfera jurdica. Este problema no de hoje, mas tem ressurgido repetidamente na nossa histria universitria. De fato, a histria da administrao pblica brasileira registra diversas tentativas de romper a rigidez das amarras burocrticas que cerceiam todo o conjunto do aparelho de estado, a partir da conscincia da necessidade de abrir espao para organizaes mais geis e flexveis. A primeira foi a criao da figura da autarquia, muito mais autnoma, a qual foi amplamente utilizada na criao de universidades. Mas o
3

centralismo burocrtico que caracteriza a filosofia administrativa brasileira acabou descaracterizando, atravs da legislao posterior, o grau de autonomia anteriormente concedido. Houve ento uma segunda tentativa, na criao da Universidade de Braslia, por Darcy Ribeiro, que foi instituda como fundao dotada de um conselho curador e com pessoal contratado pelo regime da CLT, isto , fora do funcionalismo pblico. Novamente, as vantagens desta organizao levaram transformao de diversas universidades federais neste novo tipo de instituio. Mas, mais uma vez, a presso da orientao centralista burocrtica da administrao pblica, aliada aos docentes e funcionrios que ansiavam pelos privilgios dos servidores pblicos (especialmente no que toca estabilidade e a aposentadoria com salrio integral), promoveram novamente a descaracterizao da iniciativa. Foi esta mesma tendncia de rigidez crescente da administrao pblica que orientou a formulao de muitos dos artigos constitucionais que contradizem o princpio da autonomia universitria tal como definida na prpria Constituio e regulamentada na LDB. De fato, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional procurou definir mais claramente o mbito da autonomia. Mas, se a conceituao de autonomia ficou juridicamente mais clara, as contradies do texto constitucional no foram totalmente resolvidas no que tange s instituies de direito pblico. H entretanto, na prpria LDB, um artigo, o de nmero 54, que encaminha uma soluo para o problema:

Art. 54. As universidades mantidas pelo Poder Pblico gozaro, na forma da lei, de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades de sua estrutura, organizao e financiamento pelo Poder Pblico, assim como dos seus planos de carreira e do regime jurdico do seu pessoal.

A regulamentao deste artigo permitiria, de fato, resolver as enormes contradies e percalos legais que se colocam no caminho da autonomia das universidades estatais com o reconhecimento de que universidades no podem ser tratadas como reparties pblicas, nem o estatuto do funcionalismo pblico constitui a forma adequada de gesto para o seu pessoal. Estranhamente, todo o debate pblico atual sobre a reforma universitria tem sistematicamente ignorado esta questo, que ficou restrita a um grupo reduzido de juristas.
4

Possivelmente, so os interesses corporativos dos docentes e funcionrios que tem promovido a cegueira generalizada em relao a este problema, dado seu empenho em preservar as vantagens e privilgios do servio pblico em detrimento da autonomia administrativa. A discusso jurdica continua portanto a ser fundamental quando se trata da autonomia das universidades brasileiras. Entretanto, a explicitao dos obstculos autonomia universitria criados pelas leis que regem a administrao pblica no Brasil exige um saber mais especializado que o meu. Nina Ranieri tratar do problema desta perspectiva, em texto prprio. Proponho-me, nesta parte do trabalho, fazer outro tipo de anlise, dentro da perspectiva de que "a autonomia relativa tambm porque est sujeita a constrangimentos de natureza material, cultural e poltica prprios da sociedade na qual a instituio se insere. Alm disso, uma instituio como a Universidade no criada a partir do nada, mas possui uma longa histria da qual depende, em grande parte, a sua organizao e o seu reconhecimento social" (opus citatum, p. 277). O que me interessa mais particularmente investigar os pressupostos que esto presentes nos debates que temos travado nos ltimos anos de forma a entender melhor as contradies e omisses da legislao e das posies assumidas pelos diferentes atores polticos envolvidos no encaminhamento da questo universitria. Um dos aspectos que no tem merecido a devida ateno o fato de que tanto a legislao quanto a posio dos diferentes atores presentes na arena poltica esto profundamente afetados pelo que eu gostaria de chamar de "o mito da universidade". O cerne deste mito consiste na crena de que h um nico modelo institucional adequado para todo o ensino superior: o da universidade pblica e gratuita, que associa ensino, pesquisa e extenso. Tambm faz parte do "mito da universidade" a crena em que a autonomia s se realiza com a "auto-gesto democrtica" exercida por docentes, alunos e funcionrios. Na prpria Constituio, no Artigo 216, o qual trata dos princpios que devem reger o ensino, o item V realmente preconiza a "gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei". A questo que h diversas formas possveis de gesto democrtica: direta, representativa, presidencialista, parlamentarista. No mito, o ideal o de uma democracia direta, onde tudo se resolve em grandes assemblias. O mnimo aceitvel para as universidades o de um sistema presidencialista, com eleio direta para os cargos dirigentes e para os colegiados, com participao igualitria de professores, alunos e funcionrios.
5

A fora do mito faz com que se omitam da reflexo duas questes fundamentais. A primeira o fato de que as universidades, tanto do Brasil como em todos os demais pases, constituem um tipo especfico de instituio que coexiste, creio que necessariamente, com outros tipos de estabelecimentos de ensino superior, como faculdades de formao profissional, institutos tecnolgicos, escolas vocacionais e todo um enorme campo de cursos de menor durao, genericamente denominados de ps-secundrios. neste contexto que atribudo s universidades um grau maior de autonomia. A segunda que no se d a devida considerao profunda diversidade existente no prprio conjunto das universidades brasileiras, que integra, alm das pblicas, instituies privadas muito diversas, incluindo as comunitrias e as lucrativas, a maioria das quais, alis, no preenche os requisitos constitucionais que definem as universidades porque no associa o ensino pesquisa. So estes outros setores no- pblicos que absorvem a maior parte das matrculas e no se discute se a autonomia, tal como est sendo proposta, deve ser a mesma para todas essas instituies. Quando esta questo no levada em considerao, o resultado o que a est, claramente visvel: o de que a autonomia, atribuda igualmente a setores diferentes, tem conseqncias inteiramente diversas em cada um deles, as quais, para o setor privado esto longe de corresponder s intenes daqueles que a defenderam na arena poltica e inseriram o Art. 207 na Constituio. No caso das universidades particulares para as quais no se aplica o inciso V, h plena autonomia institucional (didtico-cientfica, administrativa e financeira). Mas (com exceo de muitas comunitrias) ela exercida pelas mantenedoras e no pela comunidade acadmica (como preconiza o mito). Na maioria das instituies privadas no existe, de fato, liberdade acadmica, para os docentes, isto , de ensino e pesquisa, pois a criao de cursos, o currculo e at as ementas das disciplinas oferecidas so controladas pela mantenedora, do mesmo modo que as raras pesquisas existentes. tambm a mantenedora que fixa o nmero de vagas e o tamanho das turmas e, como os recursos (e os lucros) provm das mensalidades, o interesse dessas universidades o de ampliar exorbitantemente o nmero de vagas. Disto resultou um crescimento explosivo e artificial das vagas disponveis, muito maior do que o nmero de candidatos em condies de arcar com os custos do ensino. No caso das universidades pblicas, especialmente as federais, a autonomia teve efeitos praticamente inversos. H plena liberdade de ensino e pesquisa. Em compensao a autonomia administrativa e de gesto financeira est, como vimos, fortemente cerceada pelas normas de administrao pblica e muito longe da autonomia plena da qual goza o
6

setor particular. Alm disto, tendo a autonomia englobado a auto-gesto democrtica, ela exercida exclusivamente pela comunidade acadmica; com isto a universidade tende a se fechar sobre si mesma e incapaz de controlar os interesses corporativos. Ao contrrio das particulares, o interesse se volta muito mais para aumentar o corpo docente e administrativo, assim como o valor dos salrios, do que para expandir as vagas e os cursos noturnos no limite mximo de sua capacidade de modo a atender demanda social. Para o tamanho do corpo docente, o nmero de alunos tende a ser muito reduzido. Isto nos leva a uma primeira observao sobre o conceito de autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial. o fato de que ele tem um sentido muito diverso conforme se aplique s instituies ou autonomia de docentes e pesquisadores na conduo de seu trabalho, isto , liberdade acadmica. A confuso entre estas diferentes aplicaes do conceito deriva da ausncia de compreenso de que a autonomia institucional no implica necessariamente em liberdade acadmica, como fica claro para quem quer que analise os efeitos diferenciais da aplicao do preceito institucional no sistema de ensino superior brasileiro privado. A liberdade acadmica ou autonomia didtico-cientfica diz respeito diretamente queles que conduzem o ensino e a pesquisa. A autonomia administrativa de gestofinanceira e patrimonial diz mais respeito instituio e o grau de autonomia em cada um destes diferentes aspectos no sempre e necessariamente o mesmo. Acredito que uma viso histrica e comparativa nos permite desmontar o mito do modelo nico, reintroduzir a reflexo sobre a heterogeneidade dos sistemas de ensino e entender melhor as peculiaridades, contradies e deficincias do nosso ensino superior, assim como as conseqncias possveis de diferentes formas de autonomia. A viso comparativa nos permite fazer, de incio, uma observao interessante: nos trabalhos originalmente publicados em lngua inglesa, raramente encontramos alguma referncia ao termo autonomy; fala-se, quase que exclusivamente de academic freedom. Na Alemanha, a meno liberdade acadmica e a sua defesa constituem igualmente preocupaes constantes. Mesmo na "The Encyclopedia of Higher Education" (Clark, B.R. e Neave, G.R, ed. 1992), uma das mais completas e competentes obras sobre ensino superior, no encontramos nenhum captulo sobre autonomia, mas h um, excelente, sobre "Academic Freedom" (por G. Gaston) na seo III do 2 volume. Academic Freedom refere-se, basicamente, liberdade de ensino, de expresso e de investigao em face das limitaes de natureza religiosa, poltica ou ideolgica e diz respeito aos docentes.

Embora a defesa da liberdade acadmica (isto , de autonomia didtico-cientfica) tenha uma longa histria, compreensvel que se apresente com tanta vitalidade ainda hoje, especialmente no caso europeu, onde ainda est viva na memria sua destruio pelos regimes autoritrios de cunho fascista na Alemanha, Itlia, Espanha e Portugal, assim como pelos regimes comunistas na URSS e no Leste Europeu. Nos Estados Unidos houve o fenmeno do MacArthismo, particularmente perturbador porque logrou promover um verdadeiro expurgo na intelectualidade americana, em plena vigncia de um regime democrtico. No Brasil, tivemos tambm 15 anos de regime militar, com cassaes de professores universitrios por questes polticas e tentativas de controle ideolgico da vida acadmica por dispositivos de censura instalados nas instituies, margem da estrutura legal. Houve um enorme prejuzo para as universidades, com a perda de boa parte da sua liderana intelectual e com efeitos nocivos particularmente grandes na rea da pesquisa. A liberdade acadmica foi restabelecida j no perodo da transio democrtica e, hoje, plenamente assegurada nas universidades pblicas (nas particulares, como vimos, a situao diversa). Mesmo assim, estranhamente, no a questo da liberdade acadmica que concentra as atenes nem a que mais mobiliza estudantes e professores. necessrio que a anlise do problema da autonomia retome esta questo, cuja importncia central melhor compreendida dentro de uma viso histrica. A viso histrico-comparativa to mais necessria porquanto o ensino superior brasileiro no decorre de modelos autctones, mas foi todo importado. A introduo do ensino superior no Brasil, no incio do sculo XIX, seguiu o modelo francs ento vigente, o das "grandes escolas" e no de universidades. Estas, implantadas posteriormente, na dcada de 1930, foram criadas nos moldes das universidades italianas e alems, recebendo depois, na reforma de 1968, tinturas do modelo americano. Alm disto, o sistema em seu conjunto tem enfrentado, nos ltimos cinqenta anos, problemas muito semelhantes queles que vm afligindo os sistemas mais antigos e mais consolidados dos paises desenvolvidos. Convm lembrar que a universidade possui, de fato, um carter universal ou pelos menos internacional, que transcende as barreiras locais e nacionais. Nascida na Europa no sculo XII, expandiu-se por toda a cristandade e depois por todo o mundo, seguindo de perto a expanso da civilizao ocidental, da qual ela parte fundamental. Os processos de mudana que ela viveu tm tambm carter mundial. Basta lembrar os dois momentos cruciais que produziram a universidade de nossa poca. Em primeiro lugar a
8

institucionalizao da pesquisa cientfica como parte integrante das funes da Universidade, que se iniciou com a criao da universidade de Berlim no incio do sculo XIX, difundiu-se amplamente nos diferentes continentes e est presente, no Brasil, como reivindicao que inspirou a prpria criao das nossas universidades. Em segundo lugar, vivemos, como quase todos os demais pases, nos meados do sculo passado, o fenmeno da acelerada expanso do sistema de ensino superior que correspondeu a uma democratizao do acesso e deu origem chamada universidade de massa. No estamos tratando, portanto, de uma instituio tipicamente brasileira, para cuja compreenso possamos dispensar uma viso histrico-comparativa mais ampla, incluindo, inclusive, o seu prprio comeo, pois as universidades modernas ainda guardam muito de suas marcas de nascena especialmente no que diz respeito autonomia. De fato, como nota Clark Kerr, das instituies existentes no incio do sculo XV nas sociedades ocidentais, apenas 85 sobrevivem sem se terem tornado irreconhecveis; dentre estas 70 so universidades. Das 85, apenas duas podem ser encontradas no sculo XII, a Igreja Catlica e as universidades (Kerr, 1994). A viso histrica que propomos no pode, obviamente, nas dimenses deste trabalho, abarcar todos os passos e variantes da evoluo das universidades. Mas creio que ser til para a reflexo fazer uma breve exposio de trs modelos cujas marcas encontramos nas universidades brasileiras: o da universidade francesa dos sculos XII e XIII; da universidade alem do sculo XIX; e o modelo das universidades norteamericanas do sculo XX. Julgo tambm necessrio apontar as principais caractersticas das propostas de reforma universitrias que ocorrem no mundo todo na segunda metade do sculo XX.

A UNIVERSIDADE MEDIEVAL: O CASO DA UNIVERSIDADE DE PARIS

Comecemos portanto do incio, pois muitos dos pressupostos relativos autonomia com os quais trabalhamos, tm origem com a criao das primeiras universidades, ainda no sculo XII.2 J neste primrdio, verificamos que as universidades respondem a foras sociais muito amplas, e surgem quase ao mesmo tempo em diferentes pases. O caso da Universidade de Paris exemplar, e merece uma meno especial porque foi o modelo que se generalizou mais amplamente na Europa e demonstra como a questo da autonomia j estava presente no incio da histria das universidades.3

A universidade de Paris uma instituio genuinamente autctone. Surgiu espontaneamente, no sculo XII, no processo de urbanizao e desenvolvimento cultural da Europa Medieval. Antes da criao das universidades, os estudos superiores haviam se desenvolvido lentamente, nas escolas criadas nos mosteiros e nas catedrais que sediavam os bispados, particularmente naquelas localizadas em centros urbanos mais densos. Eram essas escolas que, na Frana, forneciam a licena docente, isto , a titulao necessria para exercer o magistrio. Com o sucesso da escola catedralcia de Paris, surgiram professores que, no estando integrados escola da catedral, ou a tendo abandonado por razes diversas, comearam a abrir cursos particulares, sustentando-se com as mensalidades dos alunos que conseguiam atrair, os quais afluam em grande nmero para os professores mais brilhantes - Abelardo fez uma carreira deste tipo. O problema fundamental para estes docentes era que no podiam conceder diplomas, os quais eram monoplio da escola catedralcia. A criao da Universidade de Paris decorreu da congregao desses professores num tipo de corporao, forma medieval de organizao dos ofcios. De fato, a estrutura das corporaes de ofcios constitua um modelo adequado para a organizao da universidade em gestao. As corporaes eram associaes civis, independentes da igreja, que gozavam de autonomia na organizao e na execuo de ofcios os mais variados, envolvendo tanto o artesanato como o comrcio e a prestao de certos servios (como o de barbeiros-cirurgies, por exemplo). Elas envolviam no apenas o monoplio do exerccio de certas profisses mas o do acesso aos conhecimentos prprios do ofcio. A admisso de novos membros e a transmisso do conhecimento necessrio ao exerccio da profisso eram autonomamente reguladas dentro da corporao, envolvendo uma hierarquia formada por mestres, oficiais e aprendizes. A autonomia de que gozavam era exercida face ao poder local e legitimada por um estatuto reconhecido pelas autoridades, o qual inclua um certo nmero de regalias em termos de direitos civis. Simultaneamente a corporao regulava e garantia, para os consumidores, a qualidade dos produtos e dos servios que vendia. Era este o tipo de autonomia que os professores desejavam e basicamente a mesma que marcou toda sua histria posterior. Isto , exercer fora da Igreja, o ofcio de ensinar, o direito a admitir aprendizes, de formar novos mestres, fornecendo diplomas reconhecidos. Trata-se, de fato, do que hoje chamamos de liberdade acadmica. Havia entretanto algumas peculiaridades na corporao universitria que dizem respeito a diferentes dimenses do ideal de universidade.
10

Em primeiro lugar, ela era uma instituio verdadeiramente internacional, congregando estudantes e professores de diferentes naes que no tinham posio legal definida nos burgos. Esta , alis, a origem da palavra "universitas" que se refere a uma congregao de diferentes naes. Ela precisava portanto, de um status especial face s autoridades locais. Alm disso, oferecendo formao para um pblico internacional era necessrio que os diplomas tivessem tambm validade correspondente. Apenas a igreja, a nica autoridade verdadeiramente universal no mundo medieval, fornecia este tipo de diploma: ius ubique docendi. Assim a consolidao das primeiras universidades ocorreu ao longo do tempo, pela obteno de uma bula papal ou de um decreto real ou imperial, que lhes concedia, alm dos direitos prprios de uma corporao de ofcio, a competncia para outorgar a ius ubique docendi, alm de diversas imunidades face ao poder local, que protegiam docentes e alunos estrangeiros da universidade. A autonomia foi portanto, desde o incio, resultado de uma negociao com os poderes constitudos, envolvendo a necessidade de um reconhecimento por uma instncia fora dela. Vejamos com mais detalhes outras marcas distintas desta corporao, especialmente aquelas que marcam sua trajetria posterior, at os dias de hoje. A principal a natureza do trabalho que nela se realiza. Ele no se define em termos de produo material (como a dos artesos) nem de prestao de servios (como a dos barbeiros), embora formasse profissionais que prestavam servios. A universidade, de fato, desde seu incio tem como objeto central algo de imaterial, que o conhecimento expresso em palavras ditas ou escritas. tambm uma instituio de ensino, onde se transmite um saber acumulado. Trata-se, entretanto, no de todo o conhecimento ou de todo o saber, mas daquele que podemos caracterizar como letrado: que utiliza, discute e produz textos; que exige um pensamento disciplinado pela lgica (ou, como dizia Abelardo, pela dialtica); que organiza teorias sobre o mundo e sobre o prprio saber. O prprio currculo das universidades define de que tipo de conhecimento se tratava: a base do ensino universitrio exige o conhecimento prvio do latim e da escrita e se organiza no Trivium e no Quadrivium, O primeiro inclua originalmente Gramtica, Retrica e Lgica, todas estas disciplinas da Linguagem; e o segundo, Aritmtica, Geometria, Astronomia e Msica, voltadas, mesmo que indiretamente, para a interpretao do mundo natural. Os estudos avanados incluam as chamadas artes liberais. Este tipo de trabalho, o da mente guiada pela razo, ao mesmo tempo criativo e perigoso, porque tende a extrapolar os limites do senso comum e do dogma. A liberdade de
11

pensamento (base do conceito de academic freedom) no , nesse momento, um pressuposto, ou um direito, mas um movimento inerente atividade acadmica no sentido da ampliao do conhecimento. um movimento, e nesse sentido sempre relativo, porque opera dentro de cnones estabelecidos. Hoje, os da cincia; em Paris, do sculo XII, os da religio crist e catlica. Mas a universidade alargou os limites do saber existente, introduzindo a razo na interpretao dos textos sagrados e dos santos patriarcas da Igreja. Alargou tambm os limites na medida em que utilizou e legitimou os fragmentos da filosofia antiga que estavam ento disponveis e promoveu a descoberta de outros. A escolstica foi o resultado deste movimento que, insidiosamente, contribuiu muito para a construo da viso catlica do mundo na poca medieval, da mesma forma como a cincia contribui hoje para a compreenso do nosso (Perkim, H., 1984; Verger, 1990). verdade que a universidade no se constitui como instituio dedicada apenas ao pensamento especulativo. Ela tem tambm, desde o incio, a funo de formar alguns profissionais para o Estado, a Igreja e a Sociedade em geral, incluindo cursos de nvel superior ao Trivium e Quadrivium: Direito Cannico que, ao lado da Teologia, preparava para os altos escales da Igreja; Direito Romano, que fornecia a burocracia para o imprio e as monarquias; e a Medicina que constitua propriamente uma profisso liberal, sem vinculao direta nem com a Igreja, nem com o Estado. Alm disto, claro, reproduzia seus prprios quadros. Mas, em todos estes campos, mesmo na Medicina, tratava-se de organizar um tipo de saber eminentemente terico e no prtico e nem por isto mesmo importante para a sociedade.4 Nesta concepo, o que caracteriza a universidade, at hoje, a existncia de pelo menos um ncleo no qual predomine o que se tem chamado de "viso essencialista da educao superior": "a idia de que a educao superior implica uma concepo particular e intrinsecamente exclusiva do conhecimento, mediada por fortes controles internos e adeso a regras epistemolgicas de investigao e verificao", (a utilizao da) "lgica, o uso da evidncia, normas de rigor intelectual e criatividade, e a procura desinteressada pela verdade" (Henkel e Little, 1999, p. 13). Embora o "desinteresse" seja sempre relativo, este tipo de conhecimento envolve a constante auto-crtica das pressuposies, preconceitos e dogmas, quando a investigao e a reflexo os contradizem. Disto resulta a funo crtica das universidades. para isto que necessria a liberdade acadmica, um espao razoavelmente livre de censura religiosa, poltica e de interesses econmicos. E digo "razovel" porque esta liberdade nunca total, embora seja indispensvel que exista em
12

alguma medida. A histria da universidade e de seu papel crtico est recheada de constantes conflitos com a igreja, o estado, o senso comum e as profisses estabelecidas. Isto no nos leva, necessariamente, a acreditar que a universidade seja a nica guardi do conhecimento vlido (mesmo que apenas desse tipo de conhecimento). A cincia moderna, inclusive, se iniciou fora dela. Mas em grande parte verdade que "qualquer transformao significativa no contedo e nos limites de uma rea de conhecimento precisa ser sancionada pela educao superior para ter efeitos duradouros" (Salter e Tapper, 1994, apud Henkel e Little, 1999, p. 13) porque nela que se formam os novos professores e pesquisadores que institucionalizam e transmitem os novos conhecimentos. Analisando as universidades contemporneas e aquilo que as caracteriza, Burton Clarck volta a este problema, o de natureza do trabalho acadmico.

o conhecimento a substncia bsica sobre a qual e com a qual as pessoas trabalham nos sistemas acadmicos; ensino e pesquisa constituem as atividades fundamentais para organizar e manipular este material; estas tarefas se dividem em especialidades autnomas dentro das quais elas so intimamente associadas; a diviso de tarefas promove um arranjo horizontal e relativamente

desestruturado de unidades de trabalho; esta estrutura promove um tipo difuso de controle; e finalmente, o objetivo necessariamente ambguo, com definies formuladas de forma muito ampla, que servem para formular doutrinas que legitimam os objetivos especficos das unidades operacionais (Clark, B.R. 1983a, p. 25). Todo este raciocnio se aplica plenamente tanto universidade medieval quanto nossa. Resta acrescentar que na universidade se criam tambm os mtodos pelos quais o conhecimento pode ser obtido e que incluem o raciocnio lgico e o exame de fontes e evidencias que, mais tarde, se incorporam no mtodo cientfico. Uma outra citao parece-me importante para encaminhar a questo.

Pessoas e grupos, definem o que se ensina e o que se pesquisa e as formas pelas quais grupos de ensino [e de pesquisa] so formados e controlados e, conseqentemente, agrupados. Na medida em que as

13

instituies

em

geral

envolvem

grupos

de

conhecimento,

determinam quais tipos de conhecimento existem e so legtimos. Elas tambm definem categorias de pessoas categorizadas a possuir esse conhecimento e a exercer a autoridade que provem dele (Idem, p. 26).

Nesta perspectiva de Burton Clark, a prpria natureza do trabalho acadmico e a liberdade da qual ele precisa, que exige uma estrutura administrativa flexvel, isto , autonomia administrativa infensa a programaes rgidas, capaz de acomodar grupos que possuem interesses muito diversos, cujos trabalhos obedecem a dinmicas prprias. tambm Burton Clark que chama a ateno para a moderna universalidade da universidade, a qual deriva do fato de que seus membros, divididos em suas especialidades, participam de uma comunidade internacional que ultrapassa os muros da universidade, formada pelas associaes e pelas publicaes cientficas, que se rene em congressos e que constitui o campo por excelncia de atribuio de prestgio e status. Assim a posio na universidade e a carreira dependem do sucesso que o pesquisador obtm na sua comunidade disciplinar. A autonomia acadmica, ou melhor, a liberdade acadmica essencial para respeitar o movimento inerente organizao de diferentes "pacotes de conhecimento" que promovem sua prpria ampliao e que se processam no nvel internacional pela comunicao do saber, sendo que os diferentes "pacotes" possuem uma lgica prpria. Desde o incio da sua histria, as universidades constantemente ampliam o nmero de disciplinas e o desaparecimento eventual de algumas no retarda o processo, que se d pela subdiviso constante das outras. As tentativas de controle externo deste movimento so solapadas pela presso interna incontrolvel de expanso e reorganizao. A liberdade acadmica assegura e facilita este movimento interno. Mesmo quando as estruturas burocrticas rigidamente estabelecidas por rgos externos ou internos universidade cerceiam o trabalho acadmico, o desenvolvimento do conhecimento pode continuar ocorrendo nos interstcios da organizao e acabam explodindo-a. Se isto no acontece, a universidade se fossiliza, como muitas vezes aconteceu. H que considerar porm o outro lado da questo: o tradicionalismo e a inrcia que tambm caracterizam o sistema, os quais muitas vezes se tornam estagnado por longos perodos. Este tradicionalismo e esta inrcia constituem a outra face da liberdade acadmica a qual, quando dominada pelo corporativismo interno, capaz de boicotar
14

novas formas de conhecimento e entravar todas as tentativas externas de promover uma modificao acelerada, tanto da estrutura interna quanto da ampliao das reas de conhecimento. Neste caso, ela raramente se renova a no ser por presses externas da sociedade e do Estado. A liberdade acadmica, isto , de pensamento e expresso (ou autonomia didticocientfica), deve ser assim considerada como fundamento a autonomia administrativa e a de gesto financeira as quais devem ser vistas como instrumentais liberdade acadmica. Examinemos um pouco melhor a natureza da relao entre estes trs aspectos da autonomia para demonstrar que estas dimenses no esto necessariamente juntas nem so igualmente essenciais. Nas primeiras universidades a liberdade de pensamento era, como vimos, um movimento interno que implicava freqentes confrontos com a Igreja. Por outro lado, elas possuam plena autonomia financeira, porque eram sustentadas pelos alunos. Tambm possuam, enquanto corporao, autonomia administrativa. No perodo de sua consolidao, seu prprio sucesso criou novas necessidades de espaos e instalaes, envolvendo uma crescente negociao com as instncias da Igreja, das monarquias e da grande nobreza para a obteno de doaes, incluindo edificaes para salas de aula, residncias estudantis, bibliotecas e observatrios astronmicos. As relaes entre a universidade, o poder temporal e a Igreja sempre foram muito dinmicas. De fato, tanto os reis e a alta nobreza como a Igreja mostraram muito cedo grande interesse em promover a fundao de universidades e contribuir para sua manuteno, porque elas cumpriam a funo fundamental de formar o pessoal letrado indispensvel para a organizao da Igreja e do Estado. Entretanto, apesar de um aumento gradual da dependncia de recursos pblicos, as universidades, no se tornaram pblicas no sentido atual, isto , instituies propriamente estatais, mantendo muito de sua estrutura original: a de corporaes. O renascimento testemunhou uma alterao substancial no estatuto das universidades, em funo da diviso da igreja provocada pelas reformas protestantes. As lutas religiosas implicaram uma forte aliana entre a Igreja e Estado, tanto os catlicos como os protestantes. As universidades se tornaram confessionais, instrumentos de controle ideolgico e a liberdade acadmica praticamente se extinguiu. As igrejas ou administravam diretamente as universidades ou impunham sobre ela um rgido controle do contedo do ensino, ao mesmo tempo em que o Estado passa a subvencion-las em escala muito maior. Muitas se tornam parte do Estado.

15

As primeiras universidades latino-americanas foram criadas no sculo XVI neste modelo (o das universidades da contra reforma), como iniciativa do Estado que as entregou Igreja Catlica. Nos Estados protestantes, dos quais a Sua um bom exemplo, ocorre o mesmo: instala-se uma universidade calvinista; na Holanda, uma universidade reformada e assim por diante. O dogmatismo religioso e a subordinao ao Estado foram certamente uma das razes do incio de um longo perodo de estagnao das universidades. Tanto o incio da cincia moderna, com Coprnico e Galileu como o do novo humanismo, com Erasmus, ocorreram fora de seus muros e a influenciaram muito lentamente. A universidade logrou entretanto, ao longo do tempo, subtrair-se parcialmente ao controle sufocante da ortodoxia concentrando-se nos estudos clssicos: filosofia, lngua e literatura greco-latina, e depois tambm, a lngua e literatura verncula. Direito, medicina e teologia continuam com reas fundamentais, mas cada vez mais tradicionalistas e conservadoras. A ampliao das reas de formao profissional tambm ocorreu fora das universidades.

A UNIVERSIDADE ALEM DO SCULO XIX No sculo XIX tem incio um movimento de renascimento universitrio.5 que, nas pegadas do iluminismo e com a vitria das ideologias liberais que promoveram a separao entre a Igreja e o Estado, revalorizou a liberdade acadmica e deu origem, tanto na Europa continental como mais tarde, na Amrica Latina, a um novo tipo de instituio: o da universidade laico-estatal que, bom lembrar, coexiste com as confessionais. A criao da universidade de Berlim forneceu o paradigma deste modelo que se estendeu por toda a Alemanha e, durante o decorrer do sculo,6 por quase todos os pases europeus e latino-americanos, com adaptaes locais. Trataremos com mais detalhes do caso alemo, tomando como modelo a Universidade de Berlim,7 tal como se consolidou no sculo XIX e se manteve at a metade do sculo XX, em virtude da importncia do papel que ela desempenhou na criao da universidade moderna. A novidade desta nova instituio estava numa tripla nfase: a valorizao da atividade intelectual em todo seu rigor; a busca de novos conhecimentos, isto , a pesquisa em sentido lato a qual, inicialmente centrada na filosofia, inclui, desde o comeo, tambm as cincias bsicas; a excelncia do ensino e a preocupao com a formao dos alunos, no sentido tico e intelectual, expresso no conceito de Bildung. H, na cultura alem, uma grande valorizao da atividade intelectual e uma constante preocupao, por parte do Estado com a qualidade do ensino. O controle do
16

governo sobre a vida acadmica est basicamente dirigido para assegurar a qualidade da formao universitria, o que deu origem a Exames de Estado em diferentes estgios da formao: antes do ingresso na universidade, na metade e no final do curso, alm da habilitacion, essencial para o ingresso no servio pblico e, portanto, para a prpria universidade. Como instituio do estado, sua autonomia financeira, administrativa e mesmo pedaggica bastante restrita. Docentes e o pessoal administrativo so funcionrios do Estado e parte integrante do servio pblico, remunerados diretamente pelo Governo, o qual igualmente fornece recursos complementares para a manuteno e expanso da instituio sob a forma de dotaes globais. O ingresso na carreira regulado pelo Estado, assim como o acesso aos escales superiores da docncia (professores catedrticos) e da gesto (reitores e diretores das faculdades), cuja indicao depende de aprovao governamental. O currculo igualmente estabelecido pelo governo. Modificaes e inovaes curriculares ocorrem por iniciativa das universidades, ou do prprio governo, e so aprovadas atravs de um processo de negociao. H um forte componente hierrquico em toda a organizao acadmica, com a concentrao do poder na figura do catedrtico. Deve-se observar entretanto, que a rigidez burocrtica temperada pela existncia de elos muito estreitos entre a academia e a burocracia governamental, o que facilita as negociaes. Isto, alis, s ocorre num sistema de pequenas dimenses, e o sistema alemo, criado antes da unificao do pas, no centralizado, mas de iniciativa dos Lnder. Situao muito semelhante existiu na criao da Universidade de So Paulo, quando o reitor despachava diretamente com o governador. Apesar da rgida organizao administrativa e curricular pelo Estado e da quase total dependncia financeira, instituiu-se, surpreendentemente, uma ampla liberdade acadmica. O elemento central desta abertura a figura do professor pleno, ou catedrtico que, dentro da estrutura curricular, detem total liberdade de ensino e de pesquisa. Alm do mais, o movimento de institucionalizao da pesquisa na Universidade, que se consolidou com a criao de institutos de pesquisa anexos s ctedras, constituiu o centro permanente de inovao e renovao curricular. O sistema de ctedra alemo permite esta liberdade acadmica em funo da concepo muito especial que o organiza. As diferentes reas de saber, ou disciplinas, so de responsabilidade de um nico professor, o catedrtico, os quais se agrupam em diferentes faculdades. A liberdade acadmica, de fato, no exercida pelo conjunto do

17

corpo docente e certamente no partilhada nem com assistentes, nem com alunos e funcionrios. Ela exercida pelos catedrticos. Foi este mesmo sistema que organizou a universidade brasileira at a reforma de 1968. Diferentemente do Brasil, entretanto, os catedrticos alemes foram, durante muito tempo, escolhidos e nomeados pelo governo a partir de uma lista trplice elaborada pelas congregaes das Faculdades, composta por candidatos de grande reputao na sua rea de conhecimento provenientes de outras universidades (o que, em geral, precedido de longas negociaes). H um fator intrnseco de renovao dos quadros docentes neste processo porque no h inbreeding no corpo de titulares, o que impede o fechamento corporativo da instituio, que no pode se auto-perpetuar. Nas universidades brasileiras, ao contrrio, a escolha dos catedrticos por concurso, teoricamente aberto, sempre foi manipulada de modo a favorecer os professores da casa. Trata-se de diferentes tradies culturais, que resistem a regulamentaes. Os catedrticos alemes (como tambm o eram os nossos) so vitalcios e isto constitui a garantia da liberdade acadmica e do potencial de crtica intelectual que a universidade possui. Sua nomeao feita a partir de um contrato individual, negociado diretamente pelo Governo com o candidato, o qual inclui o direito a um nmero varivel de assistentes de pesquisa e de assistentes de ensino, remunerados pelo Estado mas noestveis, de livre escolha do catedrtico e demissveis por exclusiva deciso dele. O contrato envolve tambm verbas para equipar laboratrios e alguns recursos para financiar a pesquisa e formar uma biblioteca especializada. Desta forma, o professor titular dirige com plena autonomia, uma equipe de docentes e pesquisadores a qual, para aqueles de maior prestgio e liderana, pode atingir a dimenso de um dos nossos departamentos menores. Estas equipes so renovadas periodicamente quando os catedrticos so substitudos e esta prtica um importante fator do dinamismo e do sucesso da universidade alem. A vida acadmica, o ensino e a pesquisa, no so organizados pelos rgos centrais da universidade, mas autonomamente pelas congregaes das faculdades que se diferenciam em funo das reas de conhecimento e de formao profissional, as quais so constitudas pelo conjunto de catedrticos, como foi o caso das nossas universidades antes da reforma de 1968. A universidade , de fato, uma federao de faculdades, cada uma das quais constitui uma repblica de catedrticos. A qualidade, tanto do ensino como da pesquisa, depende basicamente da escolha dos catedrticos.

18

Este exemplo importante porque mostra que, apesar da rgida organizao burocrtica, da ausncia de autonomia administrativa e da total dependncia financeira em relao ao Estado, a universidade alem foi capaz de revelar uma extraordinria vitalidade, promovendo um grande desenvolvimento da pesquisa e mantendo uma alta qualidade de ensino. Acredito que isto se deve ao grau de liberdade acadmica de que gozava e capacidade, que vem da prpria cultura acadmica e do ethos universitrio, de escolher professores que eram lderes no seu campo de conhecimento. Ns tambm na USP, fomos influenciados por esta tradio, trazida pelos professores estrangeiros contratados para instituir a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras e tivemos catedrticos deste tipo, como Mario Schemberg na Fsica, Samuel Pessoa na Medicina Tropical e Florestan Fernandes nas Cincias Sociais; entretanto, tivemos tambm meros ditadorzinhos de uma corte de bajuladores, mais comuns aqui do que na Alemanha. A alta qualidade do ensino universitrio na Alemanha e o grande desenvolvimento cientfico que ela promoveu no podem, portanto, ser atribudos apenas natureza do modelo, mas tambm s caractersticas culturais que influem em todo o sistema de ensino, s quais j aludimos. Em primeiro lugar, a universidade considerada como uma instituio destinada a formar elites intelectuais e todo o sistema educacional dual. Precocemente, finalizada a escola primria, os estudantes so divididos em dois grupos. Um que cursa o Gimnasium, pblico e gratuito (como o so tambm as universidades), mas extremamente exigente em termos de formao humanstica e cientfica. O Gimnasium permite a obteno de um ttulo especial, o Habitur, que depende de um Exame de Estado e assegura o ingresso na Universidade. Os demais estudantes recebem uma formao vocacional, alis, de muita boa qualidade, que os habilita para o mercado de trabalho. O mesmo sistema dual pode ser encontrado na Frana, na Itlia, na Inglaterra, na Espanha e em muitos outros pases europeus. Na tradio alem, a dualidade se estende para o ensino superior. Toda a formao profissional ou aplicada (inclusive as engenharias, a formao de professores primrios, escolas agrcolas, de odontologia e de administrao), com exceo de medicina e direito, se fazem em institutos especiais. Desta forma, a universidade (e a elite que ela produz) est voltada quase que exclusivamente para as humanidades e as cincias bsicas. O sistema de ensino superior portanto altamente complexo e diversificado e nele a universidade goza de autonomia e alto prestgio em funo da sua qualidade acadmica excepcional e da sua conexo com um saber propriamente intelectual e no profissional. O mesmo modelo, em outros pases, sem a

19

mesma valorizao do trabalho intelectual e da pesquisa pura, e sem a preparao dos estudantes prpria do Gimnasium, no tiveram o mesmo sucesso. O modelo alemo certamente no perfeito: excessivamente autoritrio e elitista, fortemente controlado pela burocracia governamental. Foi entretanto, adequado para formar uma reduzida elite intelectual altamente qualificada, que era tudo que a sociedade precisava e exigia naquele momento histrico.8 No Brasil, o estabelecimento do mesmo modelo de universidade em todo o pas resultou em desenvolvimentos muito diversos. A pesquisa floresceu desde o incio na Universidade de So Paulo, mas se implantou muito precariamente nas universidades federais at a reforma de 1968, que alterou o modelo. Por outro lado, o elemento renovador que consiste em indicar catedrticos de fora da instituio no foi adotado. No sistema anterior a 1968, o modelo dual foi de fato institucionalizado no ensino secundrio mas se desenvolveu de forma muito limitada no superior e a universidade, como nos demais pases da Amrica Latina, incluiu quase toda a formao profissional. At hoje, a formao de nvel superior vocacional no valorizada e recebe muito pouca ateno.

AS UNIVERSIDADES AMERICANAS

O sistema americano inteiramente diferente e talvez, por isto mesmo, o menos compreendido no Brasil. tambm o mais autnomo de todos.9 Ele influenciou poderosamente as reformas universitrias que ocorreram em quase todos os pases durante as dcadas de 60 e 70, mas em termos de detalhes e no de sua estrutura institucional. O modelo americano extremamente importante porque integra hoje a liderana da pesquisa mundial e, alm de incluir muitas das melhores universidades do mundo, foi o que melhor resolveu o problema do ensino de massa. Ele tem origem na peculiar instituio dos colleges, escolas superiores voltadas para oferecer uma formao humanstica geral, os quais forneciam o ttulo de Bacharel em Artes e no uma credencial profissional. Um dos seus objetivos centrais era a preparao de pastores e ministros para as igrejas protestantes e as diferentes denominaes tiveram papel importante na fundao desses colleges. No eram, entretanto, nem pblicas nem estritamente confessionais - eram, propriamente instituies comunitrias semelhantes a fundaes privadas. Sua criao envolvia a constituio de um fundo, levantado pela comunidade, com o qual se construam os prdios e se provia um rendimento para a manuteno do estabelecimento, complementado pela cobrana de matrculas. Os colleges
20

sobreviviam e prosperavam, em grande parte, atravs de continuas doaes de pessoas abastadas que enriqueciam o fundo e, s vezes, de doaes municipais. O peculiar desta instituio que este fundo pblico era administrado por um board of trustees, ou conselho curador constitudo por pessoas de fora de comunidade acadmica, que podiam ser consideradas como representantes da sociedade que diretamente institua o college e o mantinha. Este mesmo modelo de instituio, que podemos chamar de pblica no estatal, foi mantido quando o sistema evoluiu para incluir universidades, as quais foram constitudas preservando os colleges como formao bsica, que fornece o ttulo de bacharel, e sobrepondo a eles as escolas de formao profissional (como de Medicina, Direito, Engenharia e outras) e a escola graduada (que copiamos como ps-graduao), a qual forma mestres e doutores. Foi ainda o mesmo modelo que serviu de base para a criao, no sculo XIX, das universidades pblicas americanas, que so estaduais, as quais tambm so dirigidas por um conselho curador no acadmico. Dentro deste sistema, as universidades estaduais contam com recursos provenientes de um fundo formado pelo governo estadual complementado, conforme o caso, por dotaes municipais ou federais. As instituies so mantidas por repasses regulares dos respectivos governos estaduais, sob a forma de dotaes globais, por doaes privadas e por rendimentos provenientes de taxas de matrcula (no h ensino superior gratuito nos Estados Unidos). O sistema todo altamente descentralizado e possui quase total autonomia financeira e administrativa. Alm disto, o sistema no se organizou em torno de ctedras, mas de departamentos, com uma participao ampla do conjunto dos docentes. Os departamentos constituem uma forma de organizao criada pelas universidades americanas, mais democrtica que a ctedra e que obteve grande sucesso, vindo a substituir a ctedra em quase todos os pases, com as reformas da dcada de setenta. Os professores, mesmo nas universidades pblicas, no so funcionrios do governo e so escolhidos geralmente entre candidatos de fora da universidade. O poder est com o conselho de curadores. Todo o sistema de contratao, remunerao e recursos financeiros negociado internamente, entre os departamentos e este rgo. Mas a deciso deste ltimo. De fato, toda parte administrativa e financeira de responsabilidade desse conselho, ao qual tambm cabe a escolha do reitor, feita normalmente atravs de um search committee ou comit de escolha, que estabelece o perfil desejado e procura candidatos fora da universidade. Caso semelhante ocorre com a escolha
21

dos deans, posio semelhante a dos nossos diretores de unidade. O conselho influi tambm pesadamente na definio das reas de expanso, inclusive de pesquisa, contratando pessoas e reservando dotaes oramentrias especiais. Por outro lado, h plena liberdade acadmica e autonomia do corpo docente no ensino e na pesquisa. Um aspecto muito peculiar deste sistema est em que no h, no nvel dos colleges nem na ps-graduao, currculo mnimo ou exame de Estado.10 H apenas a obrigao dos alunos fazerem a escolha de disciplinas em diferentes reas de conhecimento, escolhendo uma ou duas rea de concentrao. A oferta de disciplinas enorme e muito variada e depende dos departamentos. Desta forma, a universidade pode atender a um pblico muito heterogneo. No h carreiras rigidamente definidas no nvel do college e o bacharelado no oferece uma credencial profissional. Os estudantes que pretendem fazer uma ps-graduao ou entrar numa escola profissional podem escolher disciplinas que lhes permitam uma formao slida na rea na qual pretendem se especializar e precisam de grande dedicao pois a entrada nos cursos ps-bacharelado muito competitiva e envolve, na maioria dos casos, a mudana para outra instituio. Alunos sem grande interesse ou pretenses intelectuais podem compor o currculo com matrias mais fceis ou de interesse mais geral, nas quais as exigncias acadmicas podem ser menores. Por isso mesmo, o processo de admisso no , como na Alemanha ou no Brasil, baseado exclusivamente no desempenho intelectual, mas cada universidade cria critrios diferentes o que, alis, ao lado de promover uma heterogeneidade no corpo discente, d margem a presses econmicas e polticas. O mesmo entretanto, no ocorre na ps-graduao, que exige excelncia no desempenho escolar prvio. E nela que est o cerne da qualidade acadmica. Na Universidade h, portanto, grande autonomia, dittico-cientfica, por parte dos docentes. Mas a grande autonomia administrativa e de gesto financeira da qual goza a instituio, exercida pelo Conselho de Curadores, semelhana do que ocorre no nosso ensino particular, dirigido pelas mantenedoras (com resultados, entretanto, muito diferentes). Instituies de ensino no-universitrias, inclusive colleges comunitrios, tendem a seguir o mesmo modelo e a gozar do mesmo tipo de autonomia. O sistema todo muito diversificado sem clara distino dos diferentes tipos de instituies. H inmeras outras dessas instituies; academias, escolas de administrao, institutos tecnolgicos e escolas vocacionais de todos os tipos.

22

Os Estados Unidos so o pas que melhor logrou atender demanda massiva por educao superior: mais de 60% de atendimento dos egressos do ensino mdio. Este sucesso se deve diversificao das instituies e no exclusivamente ao crescimento das universidades: 40% dos alunos esto em instituies do tipo dos colleges. Isto pode nos alertar sobre o irrealismo de uma poltica de democratizao do acesso do ensino superior dirigida exclusivamente para a criao de universidades. A reflexo sobre autonomia deve incluir a anlise das especificidades das universidades no conjunto do sistema de ensino superior e a considerao dos graus de autonomia que devem ser estendidos s demais instituies. Entretanto o desempenho satisfatrio (e mesmo brilhante) do sistema universitrio norte-americano depende de fatores culturais que dificilmente podem ser reproduzidos em outros pases. O mais importante deles talvez seja a intensa competio que permeia todo o sistema: por prestgio, por alunos promissores, por professores de renome internacional e, inclusive, por sucesso em competies esportivas. Este esprito competitivo envolve uma constante renovao de docentes e processos de atrao dos graduados mais promissores para a formao profissional e ps-graduada. H portanto um processo generalizado de "caa-talentos", pois o renome e a produo cientfica dos docentes essencial para o prestgio da instituio e o prestgio que atrai doaes de rgos pblicos e privados, alunos pagantes e financiamento para as pesquisas, os laboratrios e as bibliotecas. Com todos os exageros que ela produz e com os efeitos s vezes perversos da competio desenfreada para o ambiente de trabalho, esta competio um esteio da liberdade e da excelncia acadmicas neste sistema no qual a autonomia administrativa e financeira muito pouco partilhada com a comunidade acadmica. Um sistema como este, com este tipo de gesto, dificilmente funcionaria fora da sociedade americana e de sua tradio cultural. Mas a heterogeneidade do sistema, a flexibilidade curricular, a organizao departamental, tem influenciado praticamente todas as reformas efetuadas em outros paises.

AS REFORMAS DA SEGUNDA METADE DO SCULO XX

O perodo que abrange o incio do sculo XIX e se estende at a primeira guerra mundial corresponde ao que se pode denominar de perodo ureo da liberdade acadmica. Aps a primeira guerra, ela foi praticamente destruda em muitos pases, com a emergncia dos regimes totalitrios, embora as cincias bsicas tenham sido parcialmente
23

preservadas. E no estamos falando apenas dos regimes fascistas que na Alemanha, Itlia, Espanha, Portugal e em diversos pases da Amrica Latina, promoveram o expurgo de intelectuais independentes em relao ao regime e a introduo de critrios polticoideolgicos nas contrataes. O mesmo ocorreu na Unio Sovitica e nos demais pases de regime comunista. Alis, no sistema sovitico, a universidade era uma instituio exclusivamente voltada para o ensino no qual a orientao ideolgica era muito forte; a pesquisa se desenvolveu em institutos sob a gide da Academia de Cincias e a pesquisa bsica, mais independente da censura ideolgica, pde florescer mais livremente e se desenvolver mais livremente, apesar de episdios como o de Lisenko.11 Aps a segunda guerra mundial, com o gradual reintroduo da democracia em muitos pases, a liberdade acadmica foi de fato restabelecida. Entretanto, a partir da dcada de 60 em diante, vem ocorrendo, no conjunto dos pases europeus, nos Estados Unidos e no Canad um processo de crescente interferncia do Estado e conseqente diminuio da autonomia institucional. Para se compreender este processo necessrio entender as profundas transformaes econmicas e sociais que caracterizam este perodo que ainda estamos vivendo, tanto nos pases desenvolvidos como no Brasil.12 A Segunda Guerra Mundial demonstrou a enorme importncia para a indstria blica da pesquisa cientfica produzida nas universidades. Alis, a importncia estratgica da universidade no se restringiu s cincias bsicas. O conhecimento da lngua, da cultura, da economia e da organizao poltica dos pases inimigos revelou-se tambm de extrema importncia. As universidades foram mobilizadas para o esforo de guerra e sua importncia estratgica se manteve durante todo o perodo da guerra fria. Alm disto, aps a recuperao econmica do ps-guerra, o desenvolvimento da economia capitalista e a competio que ele gerou passaram a depender fortemente de inovaes tecnolgicas de base cientfica. Assim, tanto por parte dos setores militares do governo como daqueles que representam os grandes interesses econmicos, estabeleceu-se uma presso no sentido de atrelar as universidades promoo do desenvolvimento tecnolgico, orientando as pesquisas nesta direo. Esta relao crescente entre cincia e tecnologia, alis, uma via de duas mos, porque a prpria pesquisa cientfica passou a depender de equipamentos tecnolgicos cada vez mais complexos e mais caros. Muito das preocupaes atuais com a liberdade acadmica esto voltadas para este tipo de presso e os efeitos que ela pode ter sobre a livre comunicao dos resultados das pesquisas. No Brasil esta presso foi muito menor porque o desenvolvimento industrial dependeu basicamente de tecnologia importada, ignorando as universidades nacionais e seu potencial
24

cientfico, situao que comea a mudar, recolocando na agenda as ameaas potenciais liberdade acadmica no que tange pesquisa. Mas h ainda uma outra transformao social de grande envergadura, que se pode atribuir ao prprio processo de desenvolvimento econmico e tecnolgico e se manifesta na alterao do mercado de trabalho. De fato, o que ocorre neste perodo, a constante diminuio das necessidades de mo-de-obra nos setores primrio e secundrio da economia e a expanso do setor tercirio, especialmente nos segmentos tcnicos e organizacionais que exigem maior escolarizao. Estas transformaes foram

acompanhadas de uma elevao do nvel de vida de amplas parcelas da populao e teve como conseqncia a liberao de grande nmero de jovens da necessidade premente de ingresso precoce no mercado de trabalho. Alm do mais, o ingresso das mulheres no mercado de trabalho foi acompanhado pela demanda, por parte das mais jovens, por ingresso no ensino superior, no qual constituam, at ento, uma minoria. Ocorreu ento uma exploso na demanda por ensino superior. A sociedade pressionava pela democratizao do acesso e isto levou criao do que chamamos de ensino de massa. Com exceo dos Estados Unidos onde o sistema era muito diversificado em virtude da existncia de colleges dentro e fora das universidades (alm de muitos outros tipos de instituio), os sistemas de ensino superior no estavam estruturados de forma a atender essas novas demandas, mantendo sua estrutura tradicional de antes da guerra.13 No incio desse perodo que estamos analisando (novamente com a exceo dos Estados Unidos), o ensino superior, incluindo a universidade e outras instituies profissionais e vocacionais, recebia entre 5 e 10% dos jovens nos pases desenvolvidos e menos que isto nos demais. Os setores do mercado de trabalho que demandavam egressos do ensino superior, e especialmente das universidades, eram limitados. Os portadores de diploma se destinavam ao ensino de nvel mdio e superior; burocracia estatal; aos quadros das profisses liberais; formao de pesquisadores, a maior parte dos quais eram absorvidos pelas prprias universidades e por instituies de pesquisa governamentais; e aos quadros partidrios com exceo dos partidos de origem trabalhista. A multiplicao de candidatos tambm significou uma diversidade maior do corpo discente, parte do qual no possua a formao acadmica altamente seletiva do setor do ensino secundrio especificamente direcionado para ingresso nas universidades, nem interesse pelo contedo altamente terico e tradicional dos cursos nelas oferecidos e os quais no preparavam para o ingresso num mercado de trabalho altamente diversificado e incerto. Assim, o incio da grande expanso do sistema de ensino superior que comea na
25

dcada de sessenta e se prolonga por toda a dcada seguinte, promoveu uma crescente insatisfao dos alunos com universidade. Ao mesmo tempo houve um crescimento do corpo docente, com a contratao de grande nmero de assistentes jovens, para os quais no havia mais perspectiva de virem a ocupar uma ctedra, cujo nmero era limitado. A insatisfao dos jovens com o ensino que recebiam e a dos assistentes cujo nmero crescia e cuja possibilidade de ascenso profissional decrescia, est na base de outra demanda, o da participao na gesto da universidade, que adiciona um outro sentido para a palavra democratizao. A demanda por democratizao do acesso era externa universidade e teve uma importncia poltica muito forte, porque vinha de uma grande parcela da populao. As demandas por reformulao do ensino e da gesto, que decorrem da prpria expanso e so internas universidade, revelaram-se como as mais explosivas, como se verificou na ecloso dos movimentos de estudantes de 1968, aos quais se aliaram os docentes dos escales inferiores da carreira. Estas presses sociais colocaram as universidades diante de demandas contraditrias que s podiam ser resolvidas satisfatoriamente no conjunto de um sistema de ensino diversificado, inclusive em termos de diferenciao das prprias universidades. O modelo nico de ensino superior se torna invivel. Consideremos algumas destas contradies.

a) O custo crescente de ensino superior, passa a absorver parcelas cada vez maiores do oramento pblico, competindo assim com outras necessidades polticas, sociais e econmicas. Isso leva a uma exigncia de racionalidade dos gastos e exige que uma capacidade gerencial que as Universidades tenderam a ignorar no passado e que tambm no eram necessrias quando o ensino superior atendia a uma pequena elite e as pesquisas eram financiadas com fundos paralelos. b) A necessidade de grande flexibilidade na organizao curricular e de inovaes no sentido de formar uma grande massa de estudantes para um mercado de trabalho em rpida transformao. Isso tambm no era necessrio quando as Universidades preparavam para carreiras bem definidas. Mas essa flexibilidade difcil, porque a carreira docente envolve especializaes que so adquiridas
26

lentamente, e o processo de qualificao dos professores e pesquisadores freqentemente incompatvel com uma reorientao constante na organizao curricular. c) A presso contraditria que se manifesta entre a necessidade de alta capacitao e especializao para o desenvolvimento da pesquisa e as exigncias do ensino em nvel elementar e introdutrio para um grande nmero de estudantes. d) A presso para a colaborao com as empresas no desenvolvimento tecnolgico, que freqentemente interfere no desenvolvimento da cincia bsica que deve aliment-lo. Tambm nesse caso, o lento processo de formao de grupos de pesquisa altamente qualificados contraditrio com as presses para rpidas alteraes na orientao das pesquisas, de acordo com os interesses mais imediatos do setor produtivo. e) O desenvolvimento de reas de colaborao interdisciplinar, tanto no ensino como na pesquisa, que so difceis de implementar na estrutura fortemente compartimentalizada que caracteriza a

organizao da Universidade e dos grupos de pesquisa (Durham, 1990).

Como as universidades no foram capazes de atender autonomamente a estas presses, a dcada de 60 e incio da de 70 so marcadas, em quase toda a Europa e Amrica Latina (e inclusive no Brasil), por reformas do sistema de ensino superior, realizadas pelos governos centrais, que implicaram interveno crescente no sistema pblico, inclusive nas universidades. Estas reformas esto voltadas de incio mais para o ensino e cedo incorporam uma interferncia estatal nos rumos da pesquisa. importante considerar que esta interveno crescente do Estado na reformulao do sistema no provm de um mpeto autoritrio, mas de presses polticas sociais e econmicas muito fortes. Por isto mesmo, a defesa da preservao da autonomia acadmica se torna crucial, embora tenha que ser negociada, como sempre o foi, alis, mas em novos termos. Embora as reformas tenham sido diferentes em cada pas, elas tenderam a incluir uma ou mais das seguintes medidas.

27

1) Macios investimentos na ampliao do sistema de ensino superior pblico pelo governo central com a criao de novas instituies e ampliao das existentes, facilitados pelo exuberante crescimento econmico que caracteriza as dcadas de 1960 e 1970 (inclusive no Brasil) e conseqente centralizao crescente do sistema. Quando, como era o caso da Alemanha, o sistema era descentralizado, a autonomia dos estados se reduz substancialmente. 2) Ampliao dos cursos oferecidos pelas universidades, englobando reas profissionais que tradicionalmente, pelo menos na Europa, tinham estado fora dela (como engenharia, administrao, formao do magistrio primrio, entre outras), tentando aproxim-las do mercado de trabalho. No Brasil, onde as universidades j cobriam muitas reas profissionais como odontologia, enfermagem, alm das tradicionais como as engenharias, direito e medicina, esta ampliao de reas de ensino envolveu a criao de cursos como jornalismo, turismo, cinema, propaganda e marketing, fisioterapia, educao fsica e muitos outros. Boa parte desses cursos poderia, provavelmente com vantagens, ser oferecida em instituies ou institutos d formao profissional sem sobrecarregar as universidades com novas carreiras que tm uma relao muito tnue com as cincias bsicas. 3) A proibio de fixao de nmero de vagas nos cursos universitrios (com exceo de uns poucos, como medicina) e a garantia de vaga para todos os concluintes do ensino mdio. 4) Estabelecimentos de canais de acesso s universidades a portadores de diploma dos cursos secundrios tcnicos. 5) Diversificao do sistema com a ampliao ou criao de um novo setor profissionalizante de nvel superior para absorver a parte da demanda interessada nas novas oportunidades abertas no mercado de trabalho. Este setor oferece cursos de menor durao (em geral trs anos) e inclui, alm da rea propriamete tecnolgica, cursos como administrao, servio social e, em certos casos, formao de professores primrios e, inclusive, algumas reas das engenharias. 6) Fixao de novos currculos. 7) Ampliao da ps-graduao em moldes americanos. 8) Substituio da ctedra pelos departamentos, com ampla participao dos docentes e estudantes (raramente de funcionrios) na gesto da universidade. 9) Ampliao do mecanismo de eleio para os cargos de direo.

28

10) Mais recentemente na Europa (a partir das ltimas duas dcadas e muito mais precocemente no Brasil e em pases asiticos), a criao ou ampliao do ensino superior privado, que no conta com financiamento estatal e mais imune interferncia governamental direta. No que diz respeito pesquisa, h incentivos para que as universidades diversifiquem suas fontes de financiamento, colaborando com as empresas em projetos de P&D. Ao lado desta interveno direta, estabelecem-se novos instrumentos de controle que envolvem: 1) Diferentes sistemas de avaliao; 2) Orientao de recursos para pesquisa privilegiando objetivos considerados estratgicos pela poltica governamental; 3) Exigncia da elaborao de planos de desenvolvimento por parte das instituies de ensino para obteno de recursos pblicos. Boa parte destas medidas inspirada e promove o que os europeus e norteamericanos designam pelo termo "privatizao", o qual no tem o sentido to especfico que a palavra assume no Brasil. Ele corresponde antes a uma exigncia, por parte do Estado, de que as universidades pblicas estabeleam uma nova racionalidade administrativa, semelhante existente no setor privado, adotando prticas e mtodos de controle de gastos e de maximizao da relao custo-benefcio. No se trata tanto de uma interferncia na autonomia das universidades, como uma exigncia de racionalizao administrativa, ficando as reformas necessrias ao cargo das prprias instituies. De fato, com a ampliao e resultante complexidade crescente das universidades e do sistema na sua totalidade, as formas tradicionais e burocrticas de administrao se tornaram inviveis. Estes desenvolvimentos todos, inclusive a ampliao dos controles, esto associados a uma dependncia crescente das instituies em relao aos recursos federais e a uma enorme ampliao do custo do sistema pblico que deriva da ampliao das matrculas e das pesquisas, assim como dos custos da instalao e manuteno de uma infra-estrutura cada vez mais complexa. Nem todas as iniciativas de reforma tiveram igual sucesso e, j na ltima dcada, parte delas estava sendo revertida (Cerych e Sabatier, 1986). A iniciativa de maior sucesso, significativamente, foi a da criao de institutos mais voltados para atender a presses do mercado de trabalho e que gozavam de menor
29

autonomia em comparao com as universidades, como os Fachhochschulen, na Alemanha, os Institutos Universitrios de Tecnologia na Frana, os Polytechnics na Inglaterra que ofereciam cursos de menor durao, os quais, em 10 anos, lograram absorver, em torno de um tero das matrculas no ensino superior, apesar de muitos deles limitarem o nmero de vagas e exigirem exames de ingresso, sem o que seu crescimento poderia ter sido maior. No Brasil, houve a iniciativa da criao dos CEFTs que, entretanto, no receberam a ateno que mereciam e cujo nmero permanece congelado at hoje. A interferncia maior na autonomia anterior consistiu na proibio da restrio do nmero de ingressantes por parte da Universidade, o que provocou um enorme aumento no nmero de alunos, desorganizando a metodologia tradicional do ensino, a qual supunha classes pequenas, com relaes mais estreitas entre alunos e professores. Novas tendncias criam seus prprios problemas. A burocracia estatal e o esforo para reformar o sistema pela multiplicao de normas legais revelam-se inadequados para, simultaneamente, administrar um sistema de ensino de amplitude e complexidade crescentes e promover a necessria flexibilidade na oferta de servios para atender demandas em mutao. A soluo que se procurou implementar consistiu em alterar a natureza das relaes entre o Estado e as instituies de ensino superior, aumentando a autonomia administrativa e de gesto das universidades e estabelecendo de sistemas de avaliao de desempenho que orientassem o fluxo de recursos: foi o que Guy Neave chamou de nascimento do Estado Avaliador. Todas essas orientaes parecem se dirigir no sentido de adaptar aquelas solues utilizadas no sistema norte-americano que haviam sido bem sucedidas para fazer face demanda de massa e ao desenvolvimento de novas relaes com o setor produtivo. A adaptao difcil dada a enorme diferena das tradies culturais dos sistemas europeus (que copiamos), que envolvem um sistema pblico burocrtico-centralizador. A tradio americana, muito diversa, aquela apontada por Alxis de Tocqueville j em 1834 no seu livro sobre a democracia na Amrica; a combinao de uma centralizao poltica com um enorme grau de descentralizao administrativa. A utilizao da avaliao de resultados e desempenho como instrumentos de controle em substituio a uma rgida estrutura de leis e normas burocrticas constitui uma adaptao destes princpios que na verdade aumenta a autonomia das instituies com a descentralizao administrativa. H portanto, tendncias contraditrias no desenvolvimento do ensino superior nos ltimos cinqenta anos que envolvem tendncias a simultneas de maior interveno estatal de um lado e maior autonomia de outro.
30

A SITUAO BRASILEIRA

Esta viso comparativa, mesmo que sucinta e reduzida, mostra que a evoluo e os problemas do nosso ensino superior so muito semelhantes aos dos europeus e permite, creio eu, entender melhor o sistema brasileiro e os obstculos que se colocam para a autonomia universitria. As dificuldades se prendem, em grande parte, tradio cultural que herdamos de um sistema centralizador e estatal, como o alemo, o francs e o italiano e, por isto mesmo, nossos problemas so semelhantes aos deles, especialmente no que diz respeito ao setor pblico. Mas no se trata apenas de uma questo de obstculos autonomia. H que se pensar tambm em seus efeitos no que diz respeito promoo da qualidade das instituies e ao atendimento da demanda. H sempre o perigo de que, se no houver mecanismos de controle de qualidade, uma autonomia plena institua uma mediocrizao geral. No que diz respeito autonomia didtico-cientfica, rea na qual, como tentei mostrar no decorrer deste trabalho, a autonomia indispensvel, o problema que se coloca (como afirmei no incio) como conciliar o necessrio controle de qualidade que a sociedade no pode dispensar, com a igualmente necessria autonomia. Em termos do ensino no Brasil, a autonomia tem sido tradicionalmente limitada nos cursos de graduao pela instituio do currculo mnimo, que organiza o ensino em carreiras separadas, determina sua programao e durao. A regulamentao do currculo est associada tanto no Brasil como na Europa e na Amrica Latina em geral, a uma outra questo: a validade nacional de diplomas que do direito ao exerccio profissional em profisses regulamentadas, o que pressupe que as instituies ofeream cursos de contedo e qualidade equivalentes; isto sempre se procurou controlar pelo detalhamento do currculo para cada diploma e, portanto, para cada curso. No Brasil houve uma extenso enorme deste sistema em virtude de uma tradio cultural credencialista. Todos os cursos universitrios, inclusive jornalismo, sociologia, estatstica e at mesmo economia domstica pressionam no sentido de serem associados a profisses regulamentadas, que do aos seus egressos um monoplio de segmentos do mercado de trabalho, valorizando o diploma. O problema deste tipo de controle burocrtico duplo. De um lado, embora obrigue os cursos a inclurem certos conjuntos de disciplina, no avalia a qualidade do ensino que ministrado nem a formao recebida pelos alunos. Do outro, dificulta enormemente inovaes curriculares e a oferta de novos cursos, o que se torna hoje srio problema
31

porque h necessidade de grande flexibilidade por parte das instituies para fazerem face ao rpido desenvolvimento cientfico, inclusive com a criao de novas reas, assim como s aceleradas transformaes do mercado de trabalho. Mantendo-se a validade nacional do diploma profissional, uma alternativa seria um sistema nacional de avaliao dos egressos, como foi proposto pelo Exame Nacional de Cursos, o qual, sem se constituir como um exame nacional estatal que confere o diploma, deveria orientar o reconhecimento peridico dos cursos. Outra alternativa seria a separao entre o diploma e o direito ao exerccio profissional como o caso dos Estados Unidos, no qual este depende de um exame estabelecido pelos estados ou por rgos profissionais (como na medicina). Esta ltima separao tem, alis, um precedente importante no Brasil, com o curso de Direito, para cujos egressos o exerccio profissional depende de um exame da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). De fato, a separao entre diploma universitrio e exerccio profissional, com exames nacionais elaborados com participao dos conselhos profissionais, constituiria, em si, uma garantia de qualidade, medida, como possvel fazer hoje com os cursos de direito, pelo percentual de alunos formados em cada um deles que aprovado nos exames da OAB. No haveria ento necessidade de currculo mnimo, nem de fixao de durao dos cursos e poderia haver uma grande flexibilidade tanto na extenso como na profundidade da formao recebida pelos alunos, de acordo com os interesses e capacidades de cada um, como no modelo americano. A substituio do currculo mnimo por uma dessas outras formas de controle, aumentaria o grau de autonomia e da flexibilidade didtica das instituies permitindo ao mesmo tempo um controle de qualidade eficaz. Entretanto, h uma enorme resistncia generalizao deste procedimento por parte de diferentes atores envolvidos na questo universitria: dos estudantes principalmente, que perderiam um direito (ou um privilgio); das universidades pblicas, que perderiam o poder de credenciamento profissional; e as universidades privadas, que, alm disto, veriam diminudo o valor de mercado dos servios que vendem. Concomitantemente deveria certamente haver a desregulamentao de grande parte de "profisses" hoje regulamentadas, que engessam um mercado que se encaminha no sentido de rpidas transformaes. As resistncias a este conjunto de medidas so de ordem cultural e fazem com que leis "no peguem", como aconteceu com o curso bsico na reforma de 68 e, recentemente, com a LDB. Tentou-se, no projeto da LDB, mas no se conseguiu, separar o diploma do exerccio profissional - ele apenas atestaria a formao recebida. Por outro lado, a LDB procurou romper a barreira do currculo mnimo, substituindo-o por um sistema de
32

diretrizes curriculares mais flexveis, que foi aprovado. O interessante que esta oportunidade j foi em grande parte perdida. No houve, em geral, nas universidades brasileiras, interesse em discutir a questo e em fazer uma ampla reforma curricular. O tratamento ficou com comisses nomeadas pelo ministrio (uma para cada curso), que trabalharam sem nenhuma coordenao entre elas, sem um plano de conjunto e sem que houvesse uma poltica de reforma curricular. As diretrizes propostas obedecem a orientaes inteiramente dspares e hoje no se sabe bem o que fazer com as que foram aprovadas. Os cursos universitrios continuaram, em sua grande maioria, a obedecer ao antigo currculo mnimo. Da mesma forma, a LDB permitiu o oferecimento de cursos seqenciais, de menor durao, o que abriu inmeras possibilidades de atendimento diferencial e flexvel da demanda, inclusive cursos modulares. Entretanto, apenas as universidades privadas fizeram uso deste novo grau de autonomia. Pode-se dizer que, no ensino de graduao, as universidades possuem hoje, pela LDB, uma autonomia maior do que aquela que utilizam. H ainda um outro poderoso instrumento de controle burocrtico que consiste no sistema de autorizao de funcionamento e de posterior reconhecimento de cursos e instituies, centralizado no Conselho Nacional de Educao e no MEC, cujas atuaes so freqentemente sobrepostas e conflitantes. No processo extremamente longo e complexo de reconhecimento, h uma srie de exigncias formais, que, por prpria complexidade, geram uma enorme presso de cunho clientelstico, particularmente atravs de deputados, no sentido de promover ou apressar os trmites legais, quando no d origem a tentativas mais diretas de corrupo por parte de instituies que no atendem s exigncias estabelecidas. Todo esse sistema precisa ser inteiramente simplificado e reformulado, pois jamais foi capaz de garantir a qualidade do ensino, nem no setor pblico, nem no privado. Isso exige uma alterao no necessariamente da legislao mas das prticas vigentes (Durham, 1993). Na ps-graduao, ao contrrio, a autonomia didtica sempre foi ampla e, apesar de depender de recursos pblicos, inclusive no setor privado, o nico nvel do ensino onde existe um bem montado sistema de avaliao da qualidade para reconhecimento dos cursos, o qual orienta a distribuio de recursos (bolsas e auxlios). Esta autonomia didtica da ps-graduao se deve certamente ao fato dela estar intimamente associada pesquisa e ter seguido os mesmos processos de controle que so vlidos para ela. A autonomia cientfica , de fato, o mais assegurado de todos os aspectos da autonomia, aquele no qual a iniciativa dos docentes a mais ampla, ao mesmo tempo em
33

que aquele onde existe o melhor sistema de controle de qualidade. Neste caso, no se trata tanto de uma autonomia da instituio, mas dos cientistas e equipes de pesquisadores refletindo-se apenas a posteriori, na avaliao institucional. O processo todo est associado ao sistema de financiamento no qual o controle de qualidade est organizado em funo da avaliao por pares, que se d de forma cumulativa, em diferentes instncias. Isto ocorre, em primeiro lugar, na avaliao, feita pelas agncias financiadoras, da qualidade dos projetos de pesquisa apresentados e da qualificao cientfica dos proponentes. Os julgamentos so efetuados por comisses de pares de grande reputao, criadas ad hoc. Por outro lado, a reputao e o prestgio do pesquisador so medidos por sua produo, especialmente aquela constituda por artigos publicados em revistas indexadas (onde j foram avaliados por outras comisses de pares) e comunicaes em congressos, onde tambm h uma avaliao para participao nos eventos mais importantes. Desta forma, a avaliao do mrito no feita dentro da instituio, nem por uma burocracia estatal, mas dentro da comunidade interinstitucional de cientistas ou de humanistas. O fato que o sistema de avaliao por pares, voltado primordialmente para a questo do mrito aquele que mais respeita a liberdade acadmica. De fato, neste sistema no se diz ao pesquisador o que pesquisar nem como faz-lo. Deve-se considerar que a ao governamental ou privada no sentido de orientar as pesquisas em certas direes de interesse econmico ou estratgico vem ocorrendo em escala crescente, utilizando o mecanismo indireto de dirigir o financiamento para temas e reas privilegiados. Outra restrio, que tambm vem sendo ampliada, consiste na exigncia, pelos financiadores, especialmente aqueles do setor privado, de sigilo dos resultados (como no caso de frmacos). So estas restries que vm dominando a discusso internacional recente sobre a autonomia cientfica das universidades, mas esto estranhamente ausentes no atual debate brasileiro sobre a reforma universitria, a no ser como resqucio de uma posio ideolgica defendida pelos grupos de esquerda de que qualquer "colaborao com o capitalismo" inaceitvel. De fato, o problema hoje no mais saber se a universidade pode ou deve contribuir para o desenvolvimento tecnolgico, mas como faz-lo, preservando sua autonomia e a dos pesquisadores. Ante estas presses externas, a autonomia da pesquisa tem sido, at hoje, amplamente preservada no Brasil porque os pesquisadores possuem forte representao nos rgos de avaliao e de financiamento pblicos e tem assim conseguido impedir que os recursos fluam exclusivamente no sentido de favorecer os interesses econmicos,
34

ideolgicos ou polticos do momento. A multiplicidade de fontes de financiamento pode ser outro fator positivo para assegurar a liberdade dos pesquisadores, mas a presso da comunidade cientfica tem sido o fator fundamental na preservao da autonomia da pesquisa.14 Os problemas relativos autonomia administrativa sero tratados mais especificamente por Nina Ranieri, na seqncia das apresentaes, mas quero chamar a ateno para algumas questes. Em primeiro lugar, temos o problema da estrutura interna das universidades. No Brasil, as universidades gozam de razovel autonomia na criao e extino de departamentos, faculdades e institutos, mesmo nos casos em que necessitam de aprovao governamental. Entretanto, desde sua fundao, a forma de organizao tem sido rigidamente estabelecida para todas as universidades. De incio, a organizao devia obedecer ao modelo de ctedras e faculdades; com a reforma de 1968, aboliu-se a ctedra e institui-se um novo sistema obrigatrio de organizao em departamentos, institutos de cincias bsicas ou humanidades e escolas ou faculdades para a formao profissional; foi mantido o conselho universitrio, as congregaes foram ampliadas; manteve-se tambm a forma de escolha do reitor por lista trplice (sxtupla, depois novamente trplice) elaborada pelo conselho universitrio. Na nova organizao multiplicaram-se o nmero de colegiados, criando uma estrutura vertical extremamente complexa e pesadamente burocrtica. Em todos eles, aumentou significativamente a participao estudantil, de funcionrios e dos docentes em estgios iniciais da carreira. A LDB de 1996, ampliou enormemente a autonomia administrativa ao liberar o modelo organizacional das universidades. De fato, embora o modelo de departamentos e unidades organizadas por campo de conhecimento tenha se mostrado bastante produtivo para o desenvolvimento da pesquisa, vem apresentando srias limitaes. Em primeiro lugar, a estrutura departamental dificulta o estabelecimento de reas interdisciplinares. Isto promoveu criao de centros de pesquisa, que no so contemplados adequadamente nos estatutos e cujo funcionamento, freqentemente atrelado a departamentos e unidades, no se tem mostrado uma soluo perfeitamente satisfatria. Por outro lado, estando o diploma estabelecido por carreira, com ingresso decidido no vestibular, o ensino (necessariamente multidisciplinar) ficou fragmentado, com disciplinas dispersas por diferentes institutos e departamentos que no se comunicam e sem rgos apropriados quer para a coordenao do currculo, quer para a alocao dos docentes.15 Nas universidades pblicas no existem instrumentos institucionais adequados para a organizao do currculo e controle da
35

atividade docente. Nas particulares estas funes esto, em grande parte, sob controle das mantenedoras. De fato, se a antiga universidade brasileira privilegiava o ensino em detrimento da pesquisa, a atual age exatamente no sentido inverso. Esta tendncia fortalecida pelo fato de a estrutura toda ser altamente verticalizada, dificultando relaes horizontais entre departamentos, as quais ficam subordinadas a decises dos rgos hierarquicamente superiores: congregaes e conselho universitrio. Finalmente, a superposio hierrquica de diferentes colegiados multiplica os trmites burocrticos, retira a flexibilidade das diferentes instncias de gesto e dificulta enormemente iniciativas inovadoras. Assim, tambm no que diz respeito a sua estrutura, as universidades especialmente as pblicas, no fizeram nenhum uso desta maior autonomia, nem esta questo entrou no debate sobre a reforma. No houve nenhuma iniciativa de grande envergadura no sentido de utilizar a autonomia existente para reestruturar a universidade, dar-lhe mais flexibilidade, simplificando e tornando menos burocrticos os processos decisrios. O debate sobre a rigidez burocrtica interna da administrao acadmica sequer comeou. H outros problemas que dizem respeito simultaneamente s dimenses administrativa e financeira. Um deles, que afeta as universidades pblicas, particularmente as federais, reside no fato dos professores e servidores serem funcionrios pblicos e estarem submetidos ao Regime Jurdico nico (RJUFP) que regulamenta todo o funcionalismo. A constituio fortaleceu essas amarras ao estabelecer no item 5 do artigo 206, "garantindo, na forma da lei, plano de carreira para o magistrio pblico, assegurado o regime jurdico nico para todas as instituies mantidas pela Unio". Este item, combinado estabilidade no emprego garantido a todo o funcionalismo, engessou inteiramente as universidades pblicas, retirando-lhes a maior parte de sua autonomia para elaborar a poltica de pessoal. A diferena entre este sistema e o anterior a 1968 que, neste, a vitaliciedade se restringia aos catedrticos e livre docentes, no congelando e imobilizando o conjunto do corpo docente nem o de funcionrios. interessante constatar que, durante todo o intenso debate promovido pelo Movimento Estudantil, que antecedeu a Reforma de 1968, o sistema de ctedra foi amplamente criticado e se exigiu sua extino em funo da vitaliciedade que ele implicava, tanto quanto por excluir a participao na gesto, das demais categorias de docentes. A vitalidade foi considerada ento perniciosa por permitir, seno promover, a fossilizao do corpo docente, sendo incompatvel com a necessidade de constante de atualizao do conhecimento. Acabamos "corrigindo" o problema, estendendo a vitaliciedade a todos, inclusive aos funcionrios. Mas no se trata
36

apenas da vitaliciedade - trata-se tambm de estabilidade no cargo ou funo que, impedindo a transferncia de uma rea para outra, a no ser por iniciativa individual e com anuncia dos departamentos e institutos envolvidos dificulta qualquer forma de reorganizao interna. O engessamento vai ainda mais longe porque o princpio de isonomia que organiza a carreira e os salrios impede qualquer variao de carreira e remunerao tanto entre as universidades como dentro delas. Aumentos salariais e alteraes na carreira e nos benefcios tm que ser assegurados para o conjunto das instituies. No h formas diferentes de contratao, avaliao e promoo para reas to diferentes entre si quanto as cientficas e as profissionais. A mesma carreira existente na fsica aplicada aos msicos, jornalistas, cineastas, juristas e arquitetos, num sistema que se assemelha a uma cama de Procusto. No sistema congelado pela vitaliciedade de todos e pela isonomia, a nica mudana possvel para incluir novas reas e cursos est em crescer, mantendo todo o sistema anterior. O fato de a inovao s poder ocorrer por acrscimo tende a produzir as universidades gigantescas que se assemelham a rvores nas quais galhos novos crescem ao lado de outros apodrecidos, que nunca so podados e sugam parte da energia do organismo. Este sistema faz com que a universidade, enquanto instituio, perca a autonomia de gesto do seu pessoal, tanto em termos de cargos como de eliminao de cursos obsoletos e criao de novos. No se tem levado em conta, no debate que se trava hoje no Brasil, que a autonomia universitria deveria incluir formas prprias de contratao, demisso e conquista de estabilidade. As universidades constituem, certamente, um servio pblico, mas no so reparties pblicas. H ainda um outro aspecto do mesmo problema: o fato de que pagamento d folha de pessoal feito diretamente pelo Poder Executivo, com exceo das universidades paulistas. Este problema est estreitamente vinculado questo da autonomia financeira das universidades pblicas. Uma universidade no pode funcionar sem garantia de recursos e, na administrao pblica brasileira, a nica despesa que no sofre cortes o pagamento de pessoal. No caso das universidades, isto representa mais de 80% de suas despesas. Como a folha de pessoal paga diretamente pelo Poder Executivo, a incluso de docentes e funcionrios no funcionalismo constitui uma vinculao indireta de mais de 80% das receitas, assegurando seu funcionamento continuado. Entende-se assim porqu, apesar da perda de autonomia que este sistema envolve, as universidades resistam tanto a outros tipos
37

de contrato de trabalho, e se conformem em reivindicar autonomia de gesto financeira para menos de 20% de seu oramento, o que ainda esbarra nas injunes legais e institucionais que promovem um grande detalhamento e rigidez no repasse de recursos. O problema sempre esteve em encontrar uma outra forma de garantir um fluxo regular de recursos, o que, na estrutura e na prtica administrativa governamentais, praticamente se reduz vinculao de um percentual do oramento para a manuteno do ensino superior, como foi feito no caso das universidades paulistas. Um aspecto fundamental da autonomia paulista consiste na vinculao, com repasses mensais globais, de parcela do oramento (calculada como porcentagem do valor do ICMS) para a manuteno das trs universidades, assegurando simultaneamente o montante da participao de cada uma delas no fundo comum. Desta forma, recebendo uma dotao global, as universidades paulistas passaram a controlar diretamente a folha salarial. Os resultados de uma maior autonomia administrativa e de gesto financeira e patrimonial para as universidades paulistas foram muitos positivos e elas experimentaram um perodo de grande aumento de produtividade, especialmente no campo cientfico. A autonomia facilitou as contrataes, os afastamentos para congressos, a captao de verbas para a pesquisa e para a prestao de servios, e uma racionalizao de gastos que permitiu uma melhoria de toda infra-estrutura, apesar das restries do funcionalismo da manuteno da isonomia na questo das carreiras e, dos salrios. Entretanto, ela criou tambm outros problemas que decorrem da forma de sua implantao. De fato, ela no resultou de um processo de reforma ampla do sistema de ensino superior estadual nem de um planejamento de sua expanso. Ela se deu no bojo de uma greve e o interesse do governador Orestes Qurcia com o decreto de autonomia parece ter sido o de se livrar da constante presso sindical por aumento de salrios, sempre acompanhada de paralisaes das atividades de ensino. No tendo contemplado o sistema no seu conjunto e no tendo previsto a necessidade, a mdio e longo prazo, de ampliao de matriculas no setor publico, ela praticamente congelou o sistema, limitando-o, de fato, s trs universidades. O resultado que, toda a ampliao tem se dado em funo do crescimento das universidades j existentes, agigantando-as e tornando cada vez mais complexa e mais burocrtica sua administrao interna. A diversificao que atende demanda de massa fica com as particulares. A apresentao de Roberto Leal Lobo Filho trata com mais detalhes da autonomia das universidades paulistas.

38

Esta questo nos leva a uma outra, que afeta a autonomia, mas no tem sido considerada neste contexto: a emergncia e o fortalecimento dos sindicatos de docentes e funcionrios. Estes sindicatos tm, no Brasil, a estranha peculiaridade de atuar exclusivamente na rea das instituies pblicas, abandonando quase integralmente o setor privado, no qual sua atuao seria certamente mais necessria na defesa das condies de trabalho dos assalariados. O movimento se caracteriza pelo recurso constante s greves como "instrumentos de luta" para a obteno de aumentos salariais e vantagens corporativas. Dois aspectos parecem explicar esta preferncia pela atuao no setor pblico e pelo uso da greve. Um exatamente a vitaliciedade dos funcionrios pblicos, que no enfrentam ameaas de demisso por militncia sindical ou no caso de greve; sequer enfrentam suspenso de salrio, como ocorre nas instituies particulares. E o outro a isonomia de salrios e da carreira, o que faz com que a negociao tenha que ser feita para o conjunto das universidades com o Governo Central e no dentro de cada instituio (como o caso do setor privado). Os sindicatos so organizaes externas universidade e correspondem a associaes ou fundaes de direito privado. Mas apropriaram-se desta negociao, que deveria ser feita pelos reitores, criando uma forma de atuao e de poder independentes dos rgos de gesto institucional, embora contem com a conivncia destes. Os sindicatos constituram um poder paralelo, externo ao Poder Pblico, que solapa a autoridade (e a autonomia) institucional das universidades pblicas (com a parcial exceo do sistema estadual paulista). Na dinmica que se estabeleceu entre centralismo burocrtico e centralismo sindical, tal como ocorreu de forma exemplar no caso das universidades federais, a negociao dos salrios divorciou-se da questo do oramento das universidades, sendo determinada isonomicamente para todos os docentes e servidores do sistema, atravs de um enfrentamento direto dos sindicatos com o Poder executivo. O montante da folha de pagamentos no , em nenhum momento, associado s necessidades e condies diversas dos diferentes estabelecimentos de ensino. Para a universidade como instituio, no h mais necessidade, nem interesse, em saber quanto ela efetivamente custa. Apenas lhe interessa o montante das verbas de custeio e capital. Esse processo de fortalecimento sindical acarreta para as universidades conseqncias muito negativas. Em primeiro lugar, como a unificao das reivindicaes depende da posio da maioria, os interesses mais acadmicos, defendidos pelos docentes e
39

pesquisadores mais qualificados (que constituem sempre minoria), so em geral desconsiderados. Em segundo lugar, as reivindicaes sobre as quais mais fcil obter consenso so as que beneficiam a todos igualmente. Dessa forma, todo o sistema de recompensas diferenciais por mrito e desempenho, que essencial ao desenvolvimento acadmico, tende a ser desqualificado ou ignorado, seno em princpio, certamente de fato. Alm disso, vantagens corporativistas so mais facilmente garantidas sob a forma de lei. O movimento sindical tende, assim, a exigir uma legislao detalhista, fortalecendo o detalhismo prprio do sistema burocrtico-centralizador. H ainda um outro problema no caso de uma universidade controlada por sindicatos, porque os sindicatos tendem a ser dominados por minorias polticas militantes, cujas orientaes freqentemente tm pouco a ver com as questes acadmicas e educacionais. A universidade pode assim ser instrumentalizada para fins polticos externos a ela. A importncia dos sindicatos na universidade est associada a duas outras questes que costumam ser concebidas como parte integrante da autonomia universitria: a democratizao interna concebida como autogoverno com participao igual de docentes alunos e funcionrios a qual, por sua vez, se concentra na reivindicao da eleio direta para reitor e para a composio dos colegiados. Esta concepo igualitarista parece-me decorrer da utilizao de concepo sindical de universidade e a imposio da lgica que lhe prpria. Um sindicato uma organizao horizontal. Ele representa o conjunto de uma categoria com fins de melhorar os salrios e as condies de trabalho para todos. Na lgica sindical, a categoria representada no pode ser concebida como diferenciada. Por isto mesmo, sua direo s pode ser escolhida por votao universal igualitria: um trabalhador, um voto. O sindicato existe e se legitima pela defesa dos interesses dos participantes e a ao sindical concebida como uma luta contra os patres. Ele est inteiramente voltado para dentro de si prprio, pois o nico interlocutor externo o adversrio. A nica mediao possvel a da justia trabalhista. Esta concepo, inteiramente adequada para a organizao sindical, inaplicvel no caso da universidade. Em primeiro lugar porque ela no uma instituio cujo objetivo consiste em promover e os interesses corporativos da comunidade que ela engloba. Universidades so criadas e existem para cumprir uma funo para a sociedade, isto , externa prpria universidade: ensino, pesquisa, extenso - produo, reproduo, transmisso e difuso do conhecimento, que so de interesse da sociedade. Alm do mais,

40

a prpria organizao da universidade pressupe uma diferenciao interna que no pode ser ignorada no processo de gesto e que implica uma hierarquia de saber. No ambiente poltico que cerca o debate sobre autonomia, a meno da palavra hierarquia associada concepo de elite intelectual provoca imediatamente uma reao de indignao e vista como a negao da democracia. Assim tambm a meno palavra "excelncia", porque ela implica colocar os "excelentes" acima dos demais. como se hierarquia significasse diferenas hereditrias e permanentes entre as pessoas. Estranhamente, a existncia de elites em praticamente todas as reas de atividade social institucionalizada no parece suscitar a mesma indignao. Podemos falar tranqilamente em elite do esporte, da MBP, da msica sinfnica; tambm falamos, sem problemas, em elites poltica, econmica ou empresarial, todas as quais, alis, recebem salrios ou rendimentos dezenas e mesmo centenas de vezes maiores do que os dos intelectuais. Elas existem e so inevitveis numa sociedade complexa. Precisamos aprender a aceitar que a hierarquia do saber, formao de elite intelectual, valorizao da excelncia, so aspectos constitutivos da universidade, que justificam sua reivindicao de autonomia e no so, necessariamente antidemocrticas. H portanto que se entender melhor a relao, compatibilidade entre hierarquia acadmica e democracia. A natureza mesma da Universidade implica a coexistncia, freqentemente conflitiva, entre componentes hierrquicos e tendncias democrticas de cunho mais igualitarista, que marcam as posies de docentes e alunos e derivam das relaes diferenciais que ambos mantm com o saber. A relao entre mestres e aprendizes, caracterstica das corporaes medievais, preservou-se at hoje como um componente essencial da vida universitria. Pressupe que os alunos ingressam na Universidade para ter acesso a um conhecimento e uma prtica que eles no detm, mas que os docentes possuem e devem transmitir. Estabelece-se assim uma relao de subordinao entre os que sabem menos e aprendem com os que sabem mais e ensinam e mesmo o igualitarismo mais delirante ainda no chegou ao ponto de reivindicar que os estudantes avaliem, eles mesmos, o seu desempenho acadmico. Mas, nesta relao desigual, supe-se tambm que os "aprendizes" sero capazes, eventualmente, de se igualar ou mesmo superar os "mestres" com os quais aprenderam o "ofcio". Esta tenso entre igualdade e desigualdade que prpria da relao de ensino, envolve uma outra, que caracterstica do tipo de conhecimento que a Universidade desenvolve. Ao contrrio da Igreja, a Universidade no se legitima como detentora de uma verdade revelada, mas em funo de sua capacidade de demonstrar as afirmaes que faz, apresentando uma
41

argumentao racional. H, assim, uma permanente possibilidade de contestao, por parte dos alunos, que uma constante ameaa s relaes hierrquicas estabelecidas. Desta forma, a desigualdade posta para ser necessariamente superada e, por isto mesmo, no em si, antidemocrtica. O processo , entretanto, seletivo (o que recoloca a desigualdade), pois nem todos os que iniciam so considerados aptos no final. Essa mesma relao existe no que diz respeito aos prprios professores, entre os quais se reconhece uma competncia diferencial baseada na experincia ou no talento, a qual deve constituir o critrio fundamental para progresso na carreira. De uma forma ou de outra, o que isto implica a existncia de um dilogo e, portanto, a possibilidade de participao ampla, em funo da relao necessria, mas diferenciada de docentes e discentes com o saber. Na universidade pblica brasileira, fortemente dominada por uma ideologia igualitarista, h uma rea na qual a hierarquia se mantm: a de pesquisa. A carreira do docente, enquanto pesquisador, implica trs nveis bastante distintos. De um lado, temos os mestrandos e doutorandos que realizam pesquisas sob superviso. O doutorado assinala uma passagem fundamental para a categoria de pesquisador no supervisionado, que elabora autonomamente seus prprios projetos e compete por financiamento. Finalmente h o estgio dos professores que supervisionam equipes de pesquisa, organizam os projetos de maior envergadura e orientam a mestrandos e doutorandos. Esta hierarquia no parece ser objeto de contestao generalizada e legitimada no apenas internamente, mas pela participao na comunidade cientfica. A oposio igualitarista ocorre quando se defende uma participao diferencial dos docentes - pesquisadores dos nveis mais altos na gesto acadmica. A reivindicao de participao igualitria na gesto ignora o fato de que ela tem que ser estruturada de forma a organizar o trabalho acadmico. O que deve estar representado nesses rgos so os interesses das cincias bsicas em relao s humanidades e as reas profissionais. A participao dos alunos se justifica em funo de serem atores fundamentais nas atividades de ensino (mas muito menos na pesquisa, a no ser os ps-graduandos). A participao dos funcionrios se justifica por exercerem atividades meio que so essenciais ao ensino e pesquisa e precisam ser ouvidos para explicitar sua colaborao para o sucesso dessas atividades. Mas os funcionrios formam uma categoria muito mais heterognea do que a dos alunos e dos docentes e a importncia da participao dos motoristas, porteiros, jardineiros, no que toca aos assuntos acadmicos, no a mesma daquela prpria de tcnicos de laboratrio, bibliotecrios, secretrios de

42

departamentos e de institutos, consultores jurdicos etc. (embora, obviamente, todas elas sejam igualmente importantes no que toca s questes de salrio e carreira). A participao diferencial em rgos colegiados se justifica em termos da competncia especfica dos membros para decidir sobre os problemas a serem resolvidos. Mas democratizao significa tambm participao de representantes do interesse pblico, externos universidade, o qual necessrio para contrabalanar o corporativismo interno e assegurar a gesto responsvel dos recursos. Na tradio brasileira, h trs formas bsicas atravs das quais isto pode ser feito. A primeira consiste em incluir uma representao externa nos conselhos universitrios, como tem sido nossa prtica. Os resultados tm sido decepcionantes porque, com exceo de uma representao da comunidade cientfica externa universidade, as demais tm dificuldade em decidir sobre assuntos cientficos, tcnicos ou de problemas administrativos muito especficos que no dominam. Uma outra alternativa deste mesmo procedimento tem uma longa tradio na Amrica Latina e foi proposta inicialmente no manifesto de Crdoba: consiste na representao de ex-alunos que no fazem mais parte da universidade, mas que possuem suficiente familiaridade com ela para poder se manifestar nos assuntos acadmicos. Este sistema existiu na universidade antes da Reforma de 1968, mas os resultados no foram satisfatrios tanto porque o nmero de representantes era muito reduzido como porque sua escolha dos representantes era praticamente monopolizada pelos docentes da universidade e alunos de ps-graduao, prejudicando a externalidade que se queria produzir. A segunda consiste na participao governamental na escolha do reitor num sistema de listas trplices, como tem sido a tradio nos sistemas pblicos centralizados, tanto o nosso como o de outros pases. Pressupe-se, neste caso, que o Presidente ou o Governador, conforme o sistema seja federal ou estadual, tenha um mandato legtimo para representar os interesses da sociedade civil. A terceira modalidade reside nos processos de avaliao externa, por comisses de pares, cujos resultados sejam amplamente divulgados, influenciando desta forma o prestgio da instituio tanto junto opinio pblica como perante os governantes, orientando o fluxo de recursos tanto para corrigir desigualdades como para assegurar a continuidade dos ncleos de excelncia. O problema fundamental da ausncia de uma participao externa relevante est em que ela promove uma viso da universidade voltada exclusivamente para os interesses daqueles que esto dentro dela. Sua relao com as necessidades e as demandas da
43

sociedade, que no tem representao organizada no encaminhamento das questes universitrias, torna-se abstrata, figurando apenas como elemento do discurso de legitimao das reivindicaes. Na inexistncia destes mecanismos, a autonomia se transforma em soberania.

CONCLUSO

O objetivo deste trabalho foi tentar mostrar que a questo da autonomia muito mais complexa do que geralmente se pensa e que necessrio ultrapassar os limites demasiado estreitos de debate atual para formular um projeto de reforma que a contemple de modo adequado, espero que ele contribua nesta direo.

NOTAS Note-se que, se o inciso II assegura a liberdade acadmica, o de nmero V restringe fortemente o mbito da autonomia administrativa das universidades federais. Dentro dos limites deste trabalho no possvel tratar da diversidade das primeiras universidades. Mas preciso mencionar pelo menos o caso da Universidade de Bologna, que se organizou inicialmente de forma semelhante de Paris, transformando-se depois numa espcie de repblica estudantil para retornar, dois sculos depois, ao modelo francs.
3 4 2 1

Sobre a universidade medieval, ver Cobban, A.B., 1992; Verger, J., 1990; Loureiro, s.d.

Enfatizo esta questo porque me parece que hoje o conhecimento terico e o trabalho intelectual parecem estar sofrendo um processo de desvalorizao no Brasil. Propostas de reforma que esto sendo discutidas neste momento parecem inteiramente voltadas para assegurar que as universidades incorporem, no uma funo social, que j possuem (ensino, pesquisa e extenso), mas uma utilidade social imediata.
5 6

Precedido por um movimento renovador das universidades escocesas, no sculo anterior.

Embora o modelo se espalhasse, as universidades alems continuam a ser estaduais e no federais ou nacionais, como o eram antes da unificao poltica.
7

Teichler, 1985. Para uma descrio do sistema alemo, ver Parson, T. e Platt, M., 1973; Kehm, B. e Teichler, V. 1992.

Para uma anlise mais detalhada dos problemas internos da universidade alem que se acumulam j no final do sculo XIX, ver Ringer, 2000. 9 Para uma descrio do sistema norte-americano, ver Clark, 1983; Kerr, 1982; Stocking, 1985; Stadtman, 1992; Parson, T. e Platt, M., 1973; Bock, D., 1986.

10

Nas escolas de formao profissional entretanto, como Medicina e Direito, as corporaes profissionais influem bastante no currculo.

11

Neste caso, que se deu na Biologia, Stalin pessoalmente imps, aqui no sentido de tornar oficial, a teoria da transmisso dos caracteres adquiridos, defendida pelo Prof. Lisenko, na contra-mo de toda a cincia ocidental. Desnecessrio dizer que esta imposio prejudicou enormemente o desenvolvimento da gentica e da evoluo biolgica na Rssia. A bibliografia relativa a este perodo enorme. Baseio-me principalmente em Cerych, L. e Sabatier, D., 1986; Durham, E. R., 1984; Caston, G., 1992; Henkel, M. e Little, B.; 1999; Teichler, U., 1988; Vugh, F.A., 1989(a) e 1989(b); Kogan, M. e Kogan, D., 1988. Alm de diferentes verbetes dos quatro volumes da Encyclopedia of Higher Education, c1992. Durham, 1990: 37-64.

12

13

44

14

Como observei anteriormente, o fato do nosso modelo de desenvolvimento ter sido baseado na importao de tecnologias fez com que a presso para orientar pesquisas tecnolgicas nas universidades no fosse to intensa como nos pases mais desenvolvidos. Um exame mais detalhado desta questo pode ser encontrado em Durham, E. R., 2003.

15

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Bok, Denek. Higher Pearning. Cambridge, Harvard University Press, 1986. Caston, G. "Academic Freedom". Em: Clark, B.R. e Neave, G. (ed.), 1992, vol. 2. Cerych, Ladislav e Sabatier, Paul. Great Expectations and Mixed Performance. The Implementation of Higher Education Reforms in Europe. Trentham, Trentham Books Ltda., 1986. Clark, Burton R. The Higher Education System. Academic Organization in Cross-National Perspective. Berkeley, Los Angeles, University of California Press, 1983a. Clark, Burton R. (ed.). The Academic Profession. National Disciplinary & Institutional. Berkeley, Los Angeles: University of California Press, 1983b. Clark, Burton R. Perspectives on Higher Education. Eigh Disciplinary and Comparative Views. Berkeley, Los Angeles, Londres, University of California Press, 1984. Clark, Burton R. e Neave, Guy R. The Encyclopedia of Higher Education, vol. 1. Oxford, Nova York, Seul, Tquio, Pergamon Press, 1992. Cobban, A.B. "Universities: 1100-1500". Em: Clark, B.R. e Neave, G. (ed.), 1992, vol. 2. Durham, E. R. "A Reforma da Universidade". Em: Educao Brasileira. Braslia, Revista do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras, 8(18), 1987. Durham, E. R. "A Autonomia Universitria". Em: Educao Brasileira. Braslia, Revista do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras, 11(23), 1989. Durham, E. R. "Avaliao e Relaes com o Setor Produtivo: Novas Tendncias no Ensino Superior Europeu". Em: Educao Brasileira. Braslia, Revista do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras, 12(24), 1990. Durham, E. R. "O Sistema Federal de Ensino Superior: Problemas e Alternativas". Em: Revista Brasileira de Cincias Sociais (ANPOCS). Ano 8, n 23, 1993, p. 5-37. Durham, E. R. "Autonomia, Controle e Avaliao". Em: In Morhy, L. (org.). Universidade em Questo. Braslia, Universidade de Braslia, 2003. Graaff, John H. de e outros. Academic Power. Patterns of Authority in Seven National Systems of Higher Education. Nova York, Praeger Publishsers, 1978. Henkel, M. e Little, B. (ed.). Changing Relationships Between Higher Education and the State. Londres e Filadlfia, Jessica Kingsley Publishers, 1999. Kehm, B. e Teichler, U. "Germany, Federal Republic of". Em: Clark, B.R. e, Neave, Guy R. (ed.), 1992, vol. 1. Kehm, B. e Teichler, U. "Germany, Federal Republic of". Em: Clark, B.R. e, Neave, Guy R. (ed.), 1992, vol. 1. Kerr, Clark. The Uses of the University. Cambridge, Harvard University Press, 1982 (3 ed.). Kerr, Clark. Higher Education Cannot Escape History. Albany, Nova York, New York University Press, 1994. Loureiro, M. A. S. (coord.). Histria das Universidades. So Paulo, Estrela Alfa Editora, s.d. Parsons, T. e Platt, M. The American University. Cambridge, 1973. Perkin, H. "The historical perspective". Em: Clark, B.C. (ed.). Perspectives in Higher Education. Berkeley, Los Angeles, Londres, University of California Press, 1984. Kogan, M. e Kogan, D. The Attack on Higher Education. Londres, Kogan, 1988.

45

Ranieri, N. B. Educao Superior, Direito e Estado na Lei de Diretrizes e Bases (Lei n 9.394/96). So Paulo, Editora da Universidade de So Paulo/Fapesp, 2000. Repblica Federativa do Brasil. Constituio, 1988. Braslia, Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 1994. Ringer, F.K. O Declnio dos Mandarins Alemes. A Comunidade Acadmica Alem, 1890-1933. So Paulo, Edusp, 2000. Stadtman, V. "United States". Em: Clark, B. R. e Neave, Guy R. The Encyclopedia of Higher Education, vol. 1. Oxford, Nova York, Seul, Tquio, Pergamon Press, 1992. Stocking, C. "The United States". Em: Clark, B.R. The School and the University: An International Perspective. Berkeley, Los Angeles, Londres, University of California Press, 1985. Teichler, Ulrich. "The Federal Republic of Germany". Em: Clark, B.R. The School and the University: An International Perspective. Berkeley, Los Angeles, Londres, University of California Press, 1985. Tocqueville, A. de. A Democracia na Amrica. So Paulo, Edusp, 1997. Verger, J. As Universidades na Idade Media. So Paulo, Unesp, 1990. Vugth, Frans A. van (ed.). Governmental Strategies and Innovation in Higher Education (Higher Education Policy series). Londres, Jessica, Kingsley Publishers Ltda., 1989a. Vugth, Frans A. van. "Innovation and Reform in Higher Education". Em: Vught, 1989b.

46