TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

03667/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Joo Batista Dias Advogado: Dr. Rodrigo Oliveira dos Santos Lima Interessado: Antnio Farias Brito EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Ultrapassagem do limite dos gastos com pessoal sem indicao de medidas corretivas Carncia de comprovao das publicaes dos relatrios resumidos de execuo oramentria e de gesto fiscal do perodo Falta de harmonia entre o ativo e o passivo financeiros No implementao de vrios certames licitatrios Contratao de diversos profissionais para servios tpicos da administrao pblica sem concurso pblico Incorreta classificao de dispndios com pessoal Realizao de despesas com ajudas financeiras sem o prvio cadastramento dos beneficirios e a efetiva evidncia da destinao das doaes Gastos com refeies, material de construo e culos parcialmente demonstrados Custeio de despesas de competncia de outro ente da federao sem instrumento de convnio Contabilizao de diversos dispndios sem comprovao Atraso na remessa dos balancetes mensais Cmara Municipal Inexistncia de controles mensais dos gastos com veculos e mquinas Ausncia de recolhimento de contribuies previdencirias do empregador e dos segurados autarquia nacional Emisso de cheques sem proviso de fundos Manuteno de depsito de resduos slidos em local inadequado Apresentao de saldo financeiro insuficiente para cobrir a dvida flutuante Falta de pagamento de encargos patronais e dos segurados ao instituto prprio de previdncia Descumprimento de parcelamento de dvida firmado com o instituto de seguridade local Inexistncia de certificado de regularidade previdenciria vlido no exerccio Inconformidades em relao a vrios critrios avaliados pelo Ministrio da Previdncia Social No instalao do conselho fiscal e composio do conselho de administrao do instituto de seguridade local Transgresses a dispositivos de natureza constitucional e infraconstitucional Desvios de finalidades Condutas ilegtimas e antieconmicas Aes e omisses que geraram prejuzos ao Errio Eivas que comprometem a regularidade das contas de gesto Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidades. Irregularidade. Imputao de dbito e aplicao de multas. Fixaes de prazos para recolhimentos. Recomendaes. Representaes. ACRDO APL TC 00958/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE CALDAS BRANDO/PB, SR. JOO BATISTA

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DIAS, relativas ao exerccio financeiro de 2010, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, com as ausncias justificadas dos Conselheiros Fbio Tlio Filgueiras Nogueira e Andr Carlo Torres Pontes, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em:
1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTAR ao Prefeito Municipal de Caldas Brando/PB, Sr. Joo Batista Dias, dbito no montante de R$ 46.779,66 (quarenta e seis mil, setecentos e setenta e nove reais, e sessenta e seis centavos), sendo R$ 42.486,86 atinentes contabilizao de despesas sem comprovao, R$ 3.595,00 concernentes ao custeio de despesas de competncia de outro ente da federao sem o devido instrumento de convnio e R$ 697,80 respeitantes ao pagamento de tarifas bancrias pela emisso de cheques sem proviso de fundos. 3) IMPOR PENALIDADE ao gestor, Sr. Joo Batista Dias, na quantia de R$ 4.677,97 (quatro mil, seiscentos e setenta e sete reais, e noventa e sete centavos), equivalente a 10% da soma que lhe foi imputada, com arrimo no art. 55 da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (Lei Complementar Estadual n. 18/93). 4) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do dbito imputado e da coima acima imposta, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) APLICAR MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Joo Batista Dias, na importncia de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba LOTCE/PB. 6) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 7) ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual e a futura administradora municipal, Sr. Joo Batista Dias e Sra. Neuma Rodrigues de Moura Soares, respectivamente, no

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03667/11 repitam as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observem, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 8) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR ao Presidente do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos de Caldas Brando/PB, Sr. Rogrio Firmino Bernardo, acerca do no repasse das obrigaes patronais e do no recolhimento de parte das contribuies descontadas dos segurados, ambas respeitantes ao pessoal vinculado ao Regime Prprio de Previdncia Social RPPS e competncia de 2010, bem como sobre a inadimplncia no pagamento de parcelamento de dbitos previdencirios pelo Poder Executivo da Comuna. 9) Tambm com base no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lex Legum, REPRESENTAR Delegacia da Receita Federal do Brasil em Joo Pessoa/PB, acerca do no recolhimento da totalidade das retenes realizadas dos segurados do Regime Geral de Previdncia Social RGPS, bem como sobre a carncia de pagamento de parte dos encargos patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo do Municpio de Caldas Brando/PB, todos devidos ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS e concernentes ao ano de 2010. 10) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Lei Maior, REMETER cpias dos presentes autos augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 12 de dezembro de 2012 ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO
Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03667/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise simultnea das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Caldas Brando/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2010, Sr. Joo Batista Dias, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 09 de abril de 2011. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 09 a 13 de maio de 2011, emitiram relatrio inicial, fls. 143/158, constatando, sumariamente, que: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 051/2009, estimando a receita em R$ 8.251.000,00, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares no valor de R$ 1.992.873,67; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no ano ascendeu soma de R$ 7.007.851,03; d) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 6.862.241,69; e) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 1.056.187,99; f) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 657.907,57; g) a quantia repassada pela Comuna ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB foi de R$ 1.061.279,89, ao passo que a cota-parte recebida do fundo, acrescida dos rendimentos de aplicao financeira, totalizaram R$ 1.306.563,47; h) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 5.667.482,29; e i) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 6.715.394,50. Em seguida, os tcnicos da DIAGM V destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 85.040,00, integralmente pagos dentro do exerccio; e b) os subsdios pagos no ano ao Prefeito e ao vice somaram R$ 96.000,00 e R$ 48.000,00, respectivamente, e esto de acordo com os valores estabelecidos na Lei Municipal n. 044/2008. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 984.371,53, representando 75,34% do quinho recebido no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.798.052,66 ou 31,73% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 1.009.575,34 ou 17,81% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC n. 12/2007, a despesa total com pessoal da municipalidade, j includa a do Poder Legislativo, alcanou o montante de R$ 4.105.614,78 ou 61,14% da RCL; e e) da mesma forma, os gastos com pessoal exclusivamente do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 3.873.628,26 ou 57,68% da RCL.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03667/11 Especificamente quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal; b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte. Ao final de seu relatrio, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: a) gastos com pessoal da Comuna correspondendo a 61,14% da RCL; b) dispndios com pessoal do Poder Executivo representando 57,68% da RCL e sem indicao de medidas em virtude da ultrapassagem; c) ausncia de comprovao das publicaes dos RREOs e RGFs do perodo; d) manuteno de dficit no BALANO PATRIMONIAL no valor de R$ 562.101,29; e) realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 2.907.726,52; f) incorreta classificao de dispndios com pessoal no elemento 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA; g) gastos com ajuda financeira sem a comprovao do cadastramento dos beneficirios como carentes e o efetivo destino das doaes na importncia de R$ 8.300,50; h) despesas com refeies, material de construo e culos insuficientemente demonstradas na soma de R$ 32.984,55; i) dispndios com outra esfera de governo sem o correspondente instrumento de convnio no valor de R$ 3.595,00; j) gastos com diversas instituies sem documentao comprobatria no total de R$ 43.958,01; k) atraso na entrega dos balancetes mensais ao Poder Legislativo; l) no atendimento integral s determinaes da Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005; m) admisso irregular de servidores pblicos sem prvia aprovao em concurso pblico; n) carncia de contabilizao de obrigaes patronais devidas ao Regime Prprio de Previdncia na quantia de R$ 197.457,54; o) falta de escriturao de encargos patronais devidos ao Regime Geral de Previdncia na importncia de R$ 428.826,14; p) no recolhimento de contribuies previdencirias dos segurados ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS na soma de R$ 137.513,43; q) emisso de cheques sem a devida proviso de fundos; r) manuteno de depsito de resduos slidos em local inadequado, causando degradao ambiental, poluio e riscos sade pblica; e s) apresentao de saldo financeiro insuficiente para cobrir a dvida flutuante. Processadas as devidas intimaes, fls. 159/161, o responsvel tcnico pela contabilidade da Comuna em 2010, Dr. Antnio Farias Brito, deixou o prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos acerca das possveis falhas contbeis. J o Alcaide, Sr. Joo Batista Dias, aps pedido de prorrogao de prazo, fls. 163/164, deferido pelo relator, fls. 165/166, encaminhou defesa e documentos, fls. 168/1.316, onde argumentou, em resumo, que: a) o PASSIVO FINANCEIRO contm RESTOS A PAGAR no liquidados passveis de anulao e CONSIGNAES A PAGAR de dvidas previdencirias devidamente renegociadas; b) o Municpio realizou todos os certames licitatrios em 2010, conforme cpias acostadas; c) no existe a incorreo na classificao de despesas sob a tica de Lei Nacional n. 4.320/64 apontada, pois os gastos destacados correspondiam a servios prestados por pessoas sem vnculo empregatcio com a Urbe; d) todas as ajudas financeiras e doaes esto devidamente comprovadas atravs de documentos anexos;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03667/11 e) foram juntados aos autos todos os documentos que comprovam o atendimento integral s determinaes da Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005; f) as obrigaes patronais devidas ao Regime Prprio de Previdncia (R$ 197.457,54) foram renegociadas mediante confisso de dvida e acordo de parcelamento; g) para solucionar a questo do depsito de resduos slidos necessrio elaborar projeto de esgotamento sanitrio e a Comuna no tem condies de arcar com todos os custos da obra; e h) ao excluir do PASSIVO FINANCEIRO a despesa inscrita em RESTOS A PAGAR para aquisio de nibus, cujos recursos foram liberados em 2011, e consignaes previdencirias passveis de renegociao, restam R$ 488.536,66 devidamente acobertados pelo ATIVO FINANCEIRO existente. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps o exame das referida pea processual de defesa, emitiram relatrios, fls. 1.318/1.325 e 1.327/1.332, onde reduziram o montante das despesas no licitadas de R$ 2.907.726,52 para R$ 1.733.563,22 e retificaram o saldo da dvida flutuante sem lastro financeiro para R$ 1.398.073,76. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais mculas apontadas. Ato contnuo, foi juntada aos autos a cpia do relatrio de anlise das contas do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos de Caldas Brando/PB relativas ao exerccio de 2010, fls. 1.334/1.349, onde foram destacadas possveis irregularidades de responsabilidade do Prefeito Municipal, Sr. Joo Batista Dias (Processo TC n. 03666/11), retornando o feito aos tcnicos da DIAGM V para elaborao de relatrio consolidado, contemplando todos os aspectos abordados nas peas tcnicas anteriores e as possveis inovaes processuais. Em complementao de instruo, fls. 1.351/1.354, os analistas desta Corte incluram 06 (seis) novas mculas, quais sejam: a) no recolhimento das cotas previdencirias descontadas dos segurados instituio de previdncia local no valor aproximado de R$ 38.039,46; b) falta de recolhimento da parte patronal referida entidade na quantia calculada de R$ 193.995,99; c) inadimplncia no pagamento de parcelamento de dbitos com a Previdncia Municipal; d) ausncia de Certificado de Regularidade Previdenciria CRP emitido pelo Ministrio da Previdncia Social MPS; e) instituio do conselho de administrao em desconformidade com norma local; e f) carncia de instalao do conselho fiscal previdencirio com participao paritria de representantes e servidores dos Poderes. Regularmente intimado para se manifestar acerca da inovao processual, fls. 1.355/1.357, o gestor municipal, Sr. Joo Batista Dias, aps nova solicitao de prorrogao de prazo, fls. 1.358/1.359, tambm deferida pelo relator, fls. 1.360/1.361, deixou o prazo transcorrer in albis. O Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 1.366/1.379, pugnou, em suma, pelo (a): a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas de governo, tendo como responsvel o Sr. Joo Batista Dias; b) irregularidade das contas de gesto do Sr. Joo Batista Dias, em virtude das irregularidades constatadas; c) declarao de atendimento parcial aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; d) aplicao de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03667/11 multa quela autoridade por transgresso a normas constitucionais e legais, nos termos do art. 56, inciso II, da Lei Orgnica desta Corte (Lei Complementar Estadual n. 18/93); e) imputao de dbito nos moldes e valores apurados pela unidade de instruo; f) envio de representao douta Procuradoria Geral de Justia a fim de que adote as providncias e cautelas penais de estilo; g) remessa de comunicao Receita Federal do Brasil acerca do recolhimento parcial das contribuies previdencirias; e h) encaminhamento de recomendao administrao municipal no sentido de guardar estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, sobremaneira, aos princpios norteadores da administrao pblica, assim como s normas infraconstitucionais pertinentes. Solicitao de pauta para a sesso do dia 05 de dezembro de 2012, fl. 1.380, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 23 de novembro de 2012, e adiamento para a presente assentada, consoante ata. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): In radice, impende comentar que os dispndios com pessoal do Municpio atingiram o elevado patamar de R$ 4.105.614,78, valor este que no contempla as obrigaes patronais do exerccio em respeito ao disposto no Parecer Normativo PN TC n. 12/2007, fls. 149/150. Assim, o gasto total com pessoal da Comuna em 2010 (Poderes Executivo e Legislativo) correspondeu a 61,14% da Receita Corrente Lquida RCL do perodo, R$ 6.715.394,50, superando, por conseguinte, o limite de 60% imposto pelo art. 19, inciso III, da reverenciada Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), in verbis:

Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I (omissis) (...) III - Municpios: 60% (sessenta por cento). (grifos inexistentes no original)

Importa notar que o descumprimento do referido dispositivo decorreu das despesas com pessoal do Poder Executivo da Urbe, que ascenderam soma de R$ 3.873.628,26, valor este que tambm no engloba os encargos previdencirios patronais em obedincia, da mesma forma, ao que determina o citado Parecer Normativo PN TC n. 12/2007. Ou seja, os dispndios com pessoal relativos ao Executivo representaram 57,68% da RCL, o que

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03667/11 configura ntida transgresso ao preconizado no art. 20, inciso III, alnea b, da citada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, verbatim:

Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais: I (omissis) (...) III na esfera municipal: a) (omissis) b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo. (grifo nosso)

Portanto, medidas deveriam ter sido adotadas pelo Gestor da Comuna de Caldas Brando/PB, Sr. Joo Batista Dias, em tempo hbil, para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos do art. 22, pargrafo nico, incisos I a V, e do art. 23, caput, daquela norma, verbo ad verbum:

Art. 22. (omissis) Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio; II - criao de cargo, emprego ou funo; III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias. Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das

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medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3 e 4 do art. 169 da Constituio. (destaques ausentes no texto de origem)

imperioso frisar que deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos previstos em lei, a execuo de medidas para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder configura infrao administrativa, processada e julgada pelo Tribunal de Contas, sendo passvel de punio mediante a aplicao de multa pessoal de 30% (trinta por cento) dos vencimentos anuais ao agente que lhe der causa, conforme estabelecido no art. 5, inciso IV, e 1 e 2, da lei que dispe, entre outras, sobre as infraes contra as leis de finanas pblicas (Lei Nacional n. 10.028, de 19 de outubro de 2000), ad literam:

Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: I (...) IV deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medida para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite mximo. 1 A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. 2 A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida.

Ademais, segundo apurao feita pelos inspetores da unidade de instruo, fls. 151/152, o administrador municipal no comprovou as publicaes dos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e dos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs do exerccio. Destarte, a falta de publicao denota flagrante violao aos preceitos inseridos nos artigos 48, 52, caput, e 55, 2, da j mencionada LRF, prejudicando a transparncia das contas pblicas pleiteada na criao da norma, verbis:

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas destes documentos.

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Art. 52. O relatrio a que se refere o 3 do art. 165 da Constituio abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre e composto de: (...) Art. 55. (omissis) (...) 1 (omissis) 2 O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico. (grifamos)

necessrio ressaltar, ainda, o descumprimento ao estabelecido no art. 3, 2, da Resoluo Normativa RN TC n. 07/2009, que dispe sobre o encaminhamento dos balancetes mensais, de informaes complementares e dos demonstrativos exigidos pela LRF, por meio eletrnico, pelas unidades gestoras da administrao pblica direta e indireta do Estado e dos Municpios, ipsis litteris:

Art. 3 Os Gestores Pblicos estaduais e municipais enviaro ao Tribunal de Contas do Estado, at o ltimo dia do ms seguinte ao de referncia, os balancetes mensais da administrao direta e indireta abrangendo os atos de gesto praticados no ms a que se referirem, exclusivamente por meio eletrnico. 1 (omissis) 2. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO), Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), Cronograma de Execuo Mensal de Desembolso (CMD) e Metas Bimestrais de Arrecadao (MBA) sero remetidos juntamente com o balancete a ser entregue no ms em que forem publicados, observados os prazos e condies da Lei de Responsabilidade Fiscal. (nossos grifos)

Notadamente quanto aos RGFs, a carncia de sua divulgao, nos prazos e condies estabelecidos, tambm constitui violao administrativa, consoante prev o art. 5, inciso I, da j citada Lei Nacional n. 10.028/2000 (Lei dos Crimes Fiscais), e, da mesma forma, segundo 1 e 2 transcritos alhures, ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas, e punvel com multa pessoal de 30% (trinta por cento) dos vencimentos anuais ao agente que lhe der causa, seno vejamos:

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Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei;

Entrementes, apesar do disciplinado na citada norma, bem como no Parecer Normativo PN TC 12/2006, onde o Tribunal j havia decidido exercer a competncia que lhe fora atribuda a partir do exerccio financeiro de 2006, este Colegiado de Contas, em diversas decises, tem deliberado pela no imposio daquela penalidade, tanto para presente irregularidade quanto para carncia de adoo de medidas para a reduo do montante da despesa total com pessoal, haja vista a sua desproporcionalidade, bem como a necessidade de uniformizar o seu entendimento acerca da matria, cabendo, entretanto, a multa prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementa Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993). A partir de uma anlise das demonstraes contbeis que compem a prestao de contas, o relatrio tcnico inicial evidencia um dficit financeiro apurado no BALANO PATRIMONIAL do Poder Executivo, fl. 125, no montante de R$ 562.101,29, uma vez que o ativo financeiro somava R$ 555.968,21 e o passivo financeiro, R$ 1.118.069,50. J com base no DEMONSTRATIVO DA DVIDA FLUTUANTE e no BALANO FINANCEIRO, ficou claro que o saldo disponvel em CAIXA e BANCOS para o exerccio seguinte, R$ 285.792,97, era insuficiente para cobrir a dvida de curto prazo escriturada e ajustada que, na verdade, soma R$ 1.680.405,18, uma vez que, concorde clculos dos tcnicos da Diviso de Auditoria de Atos de Pessoal e Gesto Previdenciria DIAPG, fl. 1.345, os encargos patronais devidos ao instituto prprio de previdncia somaram R$ 193.995,99 e no R$ 197.457,54, como considerado na anlise da defesa, fls. 1.322/1.323. Essas situaes deficitrias caracterizam o inadimplemento da principal finalidade desejada pelo legislador ordinrio, mediante a insero, no ordenamento jurdico tupiniquim, da to festejada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, qual seja, a implementao de um eficiente planejamento por parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, conforme estabelece o seu art. 1, 1, verbum pro verbo:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

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No tocante ao tema licitao, a unidade tcnica, aps a anlise da defesa apresentada, fl. 169, manteve como despesas no licitadas a importncia de R$ 1.733.563,22, sendo R$ 594.231,21 atinentes a dispndios efetuados acima do valor licitado e R$ 1.139.332,01 referentes a gastos sem respaldo em qualquer procedimento prvio, fls. 1.327/1.329. Nestes ltimos esto includas despesas com assessoria jurdica em favor dos DRS. HOUSEMAM DOS SANTOS ROCHA (R$ 16.500,00) e MARCOS ANTNIO SOUTO MAIOR FILHO (R$ 24.200,00), perfazendo um total de R$ 40.700,00. Todavia, em que pese o entendimento dos especialistas deste Pretrio de Contas acerca da necessidade de implementao de certame licitatrio para a contratao de advogados, e ainda que esta Corte, em algumas decises, tambm admita procedimento de inexigibilidade de licitao, guardo reservas em relao possibilidade de utilizao desses expedientes por considerar que tais gastos no se coadunam com aquelas hipteses.

In casu, o gestor, Sr. Joo Batista Dias, deveria ter realizado o devido concurso pblico para a admisso de profissionais da rea jurdica. Neste sentido, cumpre assinalar que a ausncia do certame pblico para seleo de servidores afronta os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico, devidamente estabelecidos na cabea e no inciso II, do art. 37, da Constituio Federal, in verbis:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (grifos inexistentes no original)

Abordando o tema em disceptao, reportamo-nos, desta feita, jurisprudncia do respeitvel Supremo Tribunal Federal STF, verbatim:

AO POPULAR PROCEDNCIA PRESSUPOSTOS. Na maioria das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato praticado. Assim o quando d-se a contratao, por municpio, de servios que poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de licitao e sem que o ato tenha sido precedido da necessria justificativa. (STF 2

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Turma RE n. 160.381/SP, Rel. Ministro Marco Aurlio, Dirio da Justia, 12 ago. 1994, p. 20.052)

Feita essa considerao, tem-se que os dispndios no licitados totalizam, na realidade, R$ 1.692.863,22 (R$ 1.733.563,22 R$ 40.700,00). Portanto, importante assinalar que a licitao meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico Especial, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, verbo ad verbum:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Merece nfase, pois, que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio de Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, ad literam:

Art. 37. (omissis) I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo nosso)

Saliente-se que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666/93. Logo, necessrio comentar

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03667/11 que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na dita norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 da prpria Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, verbis:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, ipsis litteris:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...) VIII frustrar a licitude de processo licitatrio indevidamente; (destaque ausente no texto de origem) ou dispens-lo

Igualmente inserida no elenco de mculas apontadas na instruo do feito encontra-se a contratao de prestadores de servios para exercerem atribuies inerentes a cargos de natureza efetiva, consoante Documento TC n. 08480/11, fl. 153. Essa prtica configura burla ao instituto do concurso pblico, inserido no art. 37, inciso II, da Carta Magna, j transcrito alhures. No que concerne s despesas relativas a essas contrataes, que somaram R$ 93.500,00, os peritos do Tribunal salientaram a sua incorreta escriturao no elemento 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA, fl. 150. Nesse caso, o procedimento adotado pelo setor de contabilidade do Poder Executivo de Caldas Brando/PB, alm de prejudicar a anlise da unidade tcnica no que se refere ao montante das despesas com pessoal e

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03667/11 verificao dos limites impostos pela LRF, compromete a confiabilidade dos dados contbeis, resultando na imperfeio dos demonstrativos que compem a prestao de contas em tela, que passam a no refletir a realidade oramentria, financeira e patrimonial da Urbe. No que tange aos descontroles administrativos, os tcnicos deste Sindrio de Contas consideraram insuficientemente comprovadas despesas com ajudas financeiras concedidas a pessoas na importncia de R$ 8.300,50, uma vez que no foi efetivado o devido cadastramento dos beneficirios nem demonstrada a destinao final do numerrio distribudo, fl. 152. Todavia, no obstante falha apontada, a amostra de documentos constante nos autos (Documento TC n. 08416/11) contm algumas peas comprobatrias, so elas, nota de empenho, cpia de cheque e recibo assinado pelo beneficirio devidamente identificado (nome, endereo e documento de identificao). Os analistas desta Corte destacaram, tambm, gastos com refeies, material de construo e culos, na soma de R$ 32.984,55, sem a quantificao e a relao das pessoas beneficiadas, fl. 152. Apesar da lacuna apontada, os dispndios em tela (Documento TC n. 08422/11) tambm esto comprovados mediante notas de empenho, recibos, cpias de cheques e notas fiscais, quando cabveis, o que afasta uma possvel imputao de dbito. Ainda sobre a falta de diligncia da administrao municipal, os inspetores da unidade de instruo assinalaram a carncia de controle mensal individualizado dos gastos com veculos e mquinas utilizados pelo Poder Executivo de Caldas Brando/PB, fls. 152/153, concorde determina o art. 1, 2, da resoluo que dispe sobre a adoo de normas para o acompanhamento das despesas com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas pelos Poderes Executivo e Legislativo Municipais (Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005), seno vejamos:

Art. 1 Determinar aos Prefeitos, Dirigentes de Entidades da Administrao Indireta Municipal e aos Presidentes de Cmaras Municipais, a implementao de sistema de controle, na forma estabelecida nesta Resoluo, com relao a todos os veculos e as mquinas pertencentes ao Patrimnio Municipal, inclusive aqueles que se encontrarem disposio ou locados de pessoas fsicas ou jurdicas e cuja manuteno estejam a cargo da Administrao Municipal. 1. (omissis) 2. Para cada veculo e mquina devero ser implementados os controles mensais individualizados, indicando o nome do rgo ou entidade onde se encontra alocado, a quilometragem percorrida ou de horas trabalhadas, conjuntamente com os respectivos demonstrativos de consumo de combustveis consumidos, e das peas, pneus, acessrios e servios mecnicos utilizados, mencionando-se, ainda, as quantidades adquiridas, os valores e as datas das realizaes das despesas, alm da identificao, qualificao e assinatura do responsvel pelas informaes. (grifamos)

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Em todas essas ltimas irregularidades comentadas, quais sejam, concesso de ajudas financeiras, despesas com refeies, material de construo e culos, bem como controles mensais individualizados dos gastos com veculos e mquinas, ficou patente que a gesto municipal precisa adotar medidas corretivas urgentes para melhorar ou mesmo implantar todas as aes necessrias, no somente para atender s exigncias legais, mas, sobretudo, para facilitar a gerncia dos recursos pblicos e otimizar as rotinas administrativas. Em seguida, os especialistas deste Pretrio de Contas relataram que, somente em 12 de maio de 2011, durante a inspeo in loco realizada, os balancetes referentes aos meses de maio a dezembro de 2010 foram enviados pelo Poder Executivo ao Parlamento Mirim, faltando, ainda, as peas de janeiro a abril daquele ano, fl. 152, informao corroborada pela declarao do Presidente da Casa Legislativa em 2011, Sr. Severino do Ramo Dias Loureno (Documento TC n. 08470/11). Nesse caso, houve descumprimento da determinao expressa no art. 48, 3, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993). Desta feita, cabe assinalar que os balancetes encaminhados mensalmente ao Tribunal pelos gestores pblicos municipais servem como meio de acompanhamento da execuo das receitas e despesas pblicas. Na verdade, so peas de suma importncia, haja vista que, aps a sua consolidao anual, tem-se extrada a prestao de contas do exerccio financeiro do respectivo rgo ou entidade. Neste sentido, a Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB, em seu artigo 48, 1 a 4, definiu que os balancetes apresentados ao Tribunal de Contas sero, tambm, enviados ao Poder Legislativo, devidamente acompanhados das cpias dos comprovantes de despesas. O descumprimento, em virtude de sua gravidade, poderia acarretar o bloqueio da movimentao das contas bancrias do Municpio e de suas respectivas entidades da administrao indireta, verbum pro verbo:

Art. 48 (omissis) 1 - Para habilitar o Tribunal a acompanhar e julgar suas contas, os Municpios lhe enviaro, mensalmente, at o ltimo dia do ms subsequente ao vencido e na forma prevista em instrues especficas, os balancetes acompanhados de cpia dos devidos comprovantes de despesas a que se refiram, tais, como recibos, faturas, documentos fiscais e outros demonstrativos necessrios. 2 - O atraso na remessa dos balancetes mensais dos Municpios ao Tribunal de Contas autoriza este ltimo a determinar s instituies financeiras depositrias, enquanto persistir o atraso, o bloqueio da movimentao das contas bancrias do Municpio e respectivas entidades da administrao indireta.

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3 - Os balancetes, acompanhados de cpias dos devidos comprovantes de despesas, de que trata o 1 deste artigo, sero enviados tambm Cmara Municipal competente at o ltimo dia til do ms subsequente ao vencido. 4 - No caso de no cumprimento do pargrafo anterior, o Tribunal de Contas do Estado tomar providncias para que sejam adotadas medidas de que trata o 2 deste artigo. (nosso grifo)

No que respeita manuteno de resduos slidos em local inadequado e sem qualquer tratamento, causando degradao ambiental, poluio e riscos sade pblica, fl. 155, necessrio o envio de recomendaes Administrao Municipal para que adote as medidas necessrias e efetivas com vistas adequao do gerenciamento do lixo municipal s normas estabelecidas na Lei Nacional n. 12.305, de 02 de agosto de 2010, que instituiu a poltica nacional de resduos slidos e probe, expressamente, o lanamento de rejeitos a cu aberto em seu art. 47, inciso II, in verbis:

Art. 47. So proibidas as seguintes formas de destinao ou disposio final de resduos slidos ou rejeitos: I (...) II lanamento in natura a cu aberto, excetuados os resduos de minerao;

Outro item criticado pelos peritos do Tribunal, fl. 152, corresponde ao registro de diversos dispndios sem qualquer comprovao de pagamento no montante real de R$ 42.486,86 (Documento TC n. 08464/11). Essas despesas constituem, portanto, lanamentos efetuados em flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos comprobatrios da sua efetiva realizao. Logo, concorde entendimento unssono da doutrina e jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentos que comprovem a despesa pblica consiste em fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie. Destarte, o artigo 70, pargrafo nico, da Carta Constitucional, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre destacar que a simples indicao, em extratos, notas de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03667/11 empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. Dignos de referncia so os ensinamentos dos festejados doutrinadores J. Teixeira Machado Jnior e Heraldo da Costa Reis, in Lei 4.320 Comentada, 28 ed, Rio de Janeiro: IBAM, 1997, p. 125, verbatim:

Os comprovantes da entrega do bem ou da prestao do servio no devem, pois, limitar-se a dizer que foi fornecido o material, foi prestado o servio, mas referir-se realidade de um e de outro, segundo as especificaes constantes do contrato, ajuste ou acordo, ou da prpria lei que determina a despesa.

De mais a mais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Lex Legum, demandam, alm da comprovao, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, verbo ad verbum:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (grifo inexistente no original)

Visando aclarar o tema em disceptao, transcreve-se parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana MS, ad literam:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada.

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A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede, portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifo nosso)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Seguidamente, merece relevo o lanamento de despesas com gneros alimentcios destinados ao preparo de refeies para policiais na soma de R$ 3.595,00 (Documento TC n. 08459/11), sem respaldo em instrumento de convnio, fl. 152. Neste diapaso, imprescindvel esclarecer que, para o custeio de despesas de incumbncia de outros entes federados, so necessrias no somente a autorizao na Lei de Diretrizes Oramentria LDO e na Lei Oramentria Anual LOA, mas tambm a existncia de convnio ou instrumento congnere, concorde dispe o art. 62 da LRF, verbis:

Art. 62. Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao se houver: I - autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual; II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao.

Deste modo, uma vez que o Sr. Joo Batista Dias no apresentou qualquer esclarecimento sobre o fato, considera-se o dispndio ilegtimo, consoante destacou o digno representante do Ministrio Pblico de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 04588/97, ipsis litteris:

Est indicado nos autos que a Prefeitura realizou o pagamento de benefcios diversos a autoridades pblicas e/ou reparties pblicas durante o exerccio. Tais despesas so ilegtimas, em primeiro lugar, por se caracterizarem como estranhas ao Executivo Municipal (no h sequer um convnio que autorize tais gastos). Alm disso, a manuteno desses pagamentos repercute na prpria imparcialidade necessria ao desempenho das atividades que so cometidas queles rgos e agentes administrativos. Em terceiro lugar, essas despesas ferem princpio bsico da Administrao Pblica: a impessoalidade, insculpida no art. 37 da CF/88. Irregulares que so os dispndios, caso de imputao do referido dbito ao Prefeito Municipal.

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No rol dos excessos administrativos praticados pelo gestor, os tcnicos deste Sindrio de Contas assinalaram a emisso de 49 (quarenta e nove) cheques sem proviso de fundos, ocasionando o pagamento de tarifas bancrias na soma de R$ 697,80, fl. 154. Nesse caso, evidencia-se flagrante desrespeito aos princpios constitucionais da legalidade, da moralidade e da eficincia, estabelecidos no art. 37, caput, da Lei Maior, pois a conduta implementada pelo Prefeito certamente abalou a credibilidade do Municpio perante as instituies financeiras, os fornecedores e a sociedade em geral. Logo, resta configurada a necessidade do administrador do Municpio de Caldas Brando/PB, Sr. Joo Batista Dias, ressarcir os cofres municipais do montante apurado pelos analistas desta Corte (R$ 697,80). Alm disso, fica evidente a m gesto de recursos pblicos, bem como a possibilidade de dano moral causado pessoa jurdica de direito pblico interno e de configurao do fato tpico descrito no art. 171, 2, inciso VI, do Cdigo Penal Brasileiro, seno vejamos:

Art. 171. Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento: Pena recluso, de um a cinco anos, e multa. 1 (omissis) 2 Nas mesmas penas incorre quem: I (...) VI emite cheque, sem suficiente proviso de fundos em poder do sacado, ou lhe frustra o pagamento.

Em referncia aos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo de Caldas Brando/PB ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em 2010, cumpre assinalar que, concorde clculo efetuado pela unidade tcnica, fl. 154, a folha de pagamento do pessoal vinculado ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS ascendeu ao patamar de R$ 1.949.210,26. E, segundo dados do Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES, no houve qualquer pagamento atinente a obrigaes patronais do perodo, cujo montante efetivamente devido autarquia federal de R$ 428.826,26, correspondendo a 22% da remunerao paga, consoante disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Constituio Federal, c/c os artigos 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/1991), respectivamente, verbum pro verbo:

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Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis) b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (destaques ausentes no texto de origem)

No campo das retenes, os inspetores da unidade de instruo constataram que, em consonncia com os dados da prpria prestao de contas, do montante retido dos servidores vinculados ao RGPS, R$ 159.464,06, apenas R$ 21.950,63 foram recolhidos ao INSS em 2010, resultando em uma diferena a recolher de R$ 137.513,43. Assim, deve ser

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03667/11 enfatizado que o no repasse das contribuies previdencirias efetivamente retidas pode caracterizar situao de apropriao indbita previdenciria, conforme estabelecido no art. 168-A do Cdigo Penal Brasileiro, dispositivo este introduzido pela Lei Nacional n. 9.983, de 14 de julho de 2000, in verbis:

Art. 168-A. Deixar de repassar previdncia social as contribuies recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal ou convencional: Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. 1 - Nas mesmas penas incorre quem deixar de: I recolher, no prazo legal, contribuio ou outra importncia destinada previdncia social que tenha sido descontada de pagamento efetuado a segurados, a terceiros ou arrecadada do pblico;

No que respeita s contribuies devidas ao Regime Prprio de Previdncia Social RPPS, os especialistas deste Pretrio de Contas enumeraram 03 (trs) irregularidades, fl. 1.352, quais sejam: a) no recolhimento da contribuio patronal no valor de R$ 193.995,99; b) falta de repasse das cotas descontadas dos segurados na quantia de R$ 38.039,46; e c) inadimplncia no pagamento de parcelamento de dbitos previdencirios. Todas essas eivas devem, pois, serem comunicadas ao gestor do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos de Caldas Brando/PB, Sr. Rogrio Firmino Bernardo, para que o mesmo adote as medidas necessrias a fim de reaver os valores devidos pelo Poder Executivo da Comuna. De qualquer forma, necessrio salientar que as eivas em comento, relacionadas aos encargos securitrios devidos pelo empregado e empregador e no recolhidos Previdncia Social, seja municipal ou nacional, representam sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. Referidas mculas, em virtude de sua gravidade, alm de poderem ser enquadradas como atos de improbidade administrativa (art. 11, inciso I, da Lei Nacional n. 8.429/1992), constituem motivo suficiente para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.5 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004 deste eg. Tribunal. Ademais, acarretam srios danos ao errio, tornando-se, portanto, eivas insanveis, concorde entendimentos do Tribunal Superior Eleitoral TSE, verbatim:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. TEMPESTIVIDADE. PRERROGATIVA. MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO ELEITORAL. INTIMAO PESSOAL. PROCESSO DE REGISTRO DE CADIDATURA. PRESIDENTE. CMARA MUNICIPAL. REJEIO DE CONTAS. AUSNCIA. RECOLHIMENTO. RETENO. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. IRREGULARIDADE INSANVEL. DECISO AGRAVADA EM CONSONNCIA

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03667/11

COM A JUSRISPRUDNCIA DESTA CORTE. (...). 2. O no recolhimento e a no reteno de contribuies previdencirias, no prazo legal, caracterizam irregularidades de natureza insanvel. Precedentes. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.510/PB, Rel. Min. Eros Roberto Grau, Publicado na Sesso de 12 nov. 2008) AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS. RECOLHIMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. INCIDNCIA. SUBSDIO. AGENTE POLTICO. PARCELAMENTO. IRRELEVNCIA. REGISTRO DE CANDIDATO. INDEFERIMENTO. 1. A falta de recolhimento de contribuies previdencirias, por si s, acarreta dano ao errio e caracteriza irregularidade insanvel, apta a atrair a incidncia da clusula de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC n. 64/90. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.153/PB, Rel. Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira, Publicado na Sesso de 11 dez. 2008, de acordo com o 3 do art. 61 da Res./TSE n. 22.717/2008) PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. REGISTRO. NO RECOLHIMENTO. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. IRREGULARIDADE INSANVEL. IRRELEVNCIA. PAGAMENTO. MULTA. INEXISTNCIA. PROVIMENTO JUDICIAL. SUSPENSO. DECISO. CORTE DE CONTAS. AUSNCIA. AFASTAMENTO. INELEGIBILIDADE. 1. O no recolhimento de contribuies previdencirias constitui irregularidade insanvel. (...) (TSE AgR-REspe n. 34.081/PE, Rel. Min. Fernando Gonalves, Publicado no DJE de 12 fev. 2009, p. 34) AGRAVOS RGIMENTAIS. RECURSO ESPECIAL. NEGATIVA DE SEGUIMENTO. INDEFERIMENTO. REGISTRO DE CANDIDATURA. PREFEITO. VICE. LITISCONSRCIO NECESSRIO. INEXISTNCIA. REJEIO DE CONTAS. VCIOS INSANVEIS. PROVIMENTO LIMINAR APS O PEDIDO DE REGISTRO. (...) 3. O no-recolhimento de verbas previdencirias e o descumprimento da Lei de Licitaes configuram irregularidades de natureza insanvel, a atrair a incidncia da inelegibilidade prevista na alnea g do inciso I do artigo 1 da LC n. 64/90. Precedentes (...) (TSE AgR-REspe n. 32.039/PB, Rel. Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira, Publicado no DJE de 25 fev. 2009, p. 5)

Quanto carncia de Certificado de Regularidade Previdenciria CRP vlido no exerccio, notadamente diante da constatao de que o Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos de Caldas Brando encontra-se em situao irregular no tocante a diversos critrios avaliados pelo Ministrio da Previdncia Social MPS, instituio do seu Conselho de Administrao em desconformidade com a norma municipal aplicvel, especialmente no que concerne sua composio, bem como falta de instalao do seu Conselho Fiscal, est patente a necessidade de se alertar o atual e a futura Prefeita Municipal, Sr. Joo Batista Dias e Sra. Neuma Rodrigues de Moura Soares, respectivamente, acerca da necessidade de determinar ao gestor da entidade, Sr. Rogrio Firmino Bernardo, e seu futuro substituto, se houver, com o intuito de implementar as providncias cabveis para adequar a entidade s

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03667/11 normas dispostas na Carta Magna, na Lei Nacional n. 9.717/1998, nas Portarias MPS n.s 204 e 402/2008, no Manual de Orientao do MPS, bem como na Lei Municipal n. 01/2002 (art. 11, incisos I ao VI, e art. 19, incisos I a III). Feitas todas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, dez das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo suficiente para emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito Municipal de Caldas Brando/PB, conforme disposto nos itens 2, 2.5, 2.6, 2.10, 2.11 e 2.12, do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004, verbo ad verbum:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; 2.6. admisso irregular de servidores pblicos, sem a prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; (...) 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; 2.11. no tocante Lei de Responsabilidade Fiscal, no adoo das medidas necessrias ao retorno da despesa total com pessoal e reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; 2.12. no publicao e no encaminhamento ao Tribunal dos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria (REO) e dos Relatrios de Gesto Fiscal (RGF), nos termos da legislao vigente; (grifamos)

Assim, diante da conduta implementada pelo Chefe do Poder Executivo da Comuna de Caldas Brando/PB durante o exerccio financeiro de 2010, Sr. Joo Batista Dias, resta configurada, alm de outras deliberaes, a necessidade imperiosa de imposio de multas. A primeira, no valor de R$ 4.150,00, pela transgresso a disposies normativas do direito objetivo ptrio, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o gestor enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, ad literam:

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Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

A segunda, na quantia de R$ 4.677,97, correspondendo a 10% do montante que lhe foi imputado, R$ 46.779,66, haja vista os danos causados ao errio municipal, estando a supracitada penalidade devidamente estabelecida no art. 55 da Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB, verbis:

Art. 55. Quando o responsvel for julgado em dbito, o Tribunal poder conden-lo a repor ao Errio o valor atualizado do dano acrescido de multa de at 100% (cem por cento) do mesmo valor.

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo do Prefeito Municipal de Caldas Brando/PB, Sr. Joo Batista Dias, relativas ao exerccio financeiro de 2010, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto do Ordenador de Despesas da Comuna no exerccio financeiro de 2010, Sr. Joo Batista Dias. 3) IMPUTE ao Prefeito Municipal de Caldas Brando/PB, Sr. Joo Batista Dias, dbito no montante de R$ 46.779,66 (quarenta e seis mil, setecentos e setenta e nove reais, e sessenta e seis centavos), sendo R$ 42.486,86 atinentes contabilizao de despesas sem comprovao, R$ 3.595,00 concernentes ao custeio de despesas de competncia de outro ente da federao sem o devido instrumento de convnio e R$ 697,80 respeitantes ao pagamento de tarifas bancrias pela emisso de cheques sem proviso de fundos.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03667/11 4) IMPONHA PENALIDADE ao gestor, Sr. Joo Batista Dias, na quantia de R$ 4.677,97 (quatro mil, seiscentos e setenta e sete reais, e noventa e sete centavos), equivalente a 10% da soma que lhe foi imputada, com arrimo no art. 55 da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (Lei Complementar Estadual n. 18/93). 5) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do dbito imputado e da coima acima imposta, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Joo Batista Dias, na importncia de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba LOTCE/PB. 7) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 8) ENVIE recomendaes no sentido de que o atual e a futura administradora municipal, Sr. Joo Batista Dias e Sra. Neuma Rodrigues de Moura Soares, respectivamente, no repitam as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observem, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 9) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE ao Presidente do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos de Caldas Brando/PB, Sr. Rogrio Firmino Bernardo, acerca do no repasse das obrigaes patronais e do no recolhimento de parte das contribuies descontadas dos segurados, ambas respeitantes ao pessoal vinculado ao Regime Prprio de Previdncia Social RPPS e competncia de 2010, bem como sobre a inadimplncia no pagamento de parcelamento de dbitos previdencirios pelo Poder Executivo da Comuna. 10) Tambm com base no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lex Legum, REPRESENTE Delegacia da Receita Federal do Brasil em Joo Pessoa/PB, acerca do no recolhimento da totalidade das retenes realizadas dos segurados do Regime Geral de Previdncia Social RGPS, bem como sobre a carncia de pagamento de parte dos encargos patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo do Municpio de Caldas Brando/PB, todos devidos ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS e concernentes ao ano de 2010.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03667/11 11) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Lei Maior, REMETA cpias dos presentes autos augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.

Em 12 de Dezembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL