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SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

SERVIO SOCIAL

ADRIANA DE SOUZA SANTANA

TABALHO DE CONCLUSAO DO CURSO DE SERVIO SOCIAL

Itaberaba 2012

ADRIANA DE SOUZA SATANA

Vulnerabilidade de falta de renda e suas representaes:


Quais os principais motivadores que levam populao usurias dos servios de proteo social bsica - Boa Vista do Tupim-ba

Trabalho de Concluso de Curso apresentado Universidade Norte do Paran - UNOPAR, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Bacharel em Servio Social. Orientador: Prof. Maria Lucimar Pereira

ITABERABA 2012

Dedico este trabalho a meu pai com quem sempre pude contar nos momentos de dificuldades, a pessoa que se tornou meu exemplo minha referencia de ser humano de carter e diguinidade.

AGRADECIMENTOS A Deus, por estar sempre presente em minha vida, me concedendo bnos sem limites e me dando foras para prosseguir em minha caminhada, transpondo cada barreira encontrada. tutora eletrnica ADARLY ROSANA MOREIRA GOES, por ter me auxiliado durante a graduao, sempre disposta a esclarecer minhas dvidas. tutora eletrnica e orientadora Andressa Nbrega Vilela, por ter garantido o suporte terico necessrio para o desenvolvimento deste trabalho e por sua ajuda indispensvel. tutora de sala Marta Veloz e Naide, pelo profissionalismo, amizade, pacincia, compreenso e dedicao com que eu sempre pude contar. Secretaria de Assistncia Social por ter me concedido a experincia do estgio e a minha supervisora de campo Madriane da Hora Solidade, pelo grande auxlio prestado e por me fornecer todas as informaes necessrias para a realizao deste trabalho. Aos meus colegas de sala pela solidariedade e companheirismo, pela ajuda prestada e por todas as dvidas que eles tambm esclareceram. Ao meu pai Domingos um agradecimento especial, pela motivao nos momentos de desnimo e por estar sempre comigo. Enfim, a todos aqueles que contriburam direta ou indiretamente para que eu chegasse at aqui.

Epgrafe...

Vulnerabilidade de falta de renda e suas representaes: Quais os principais motivadores que levam
SANTANA, Adriana.

populao usurias dos servios de proteo social bsica - Boa Vista do Tupim-ba:. 2012. 62 folhas. Trabalho de Concluso de Curso (Servio Social)
Centro de Cincias Empresariais e Sociais Aplicadas, Universidade Norte do Paran, Itaberaba, 2012. RESUMO

Este trabalho faz um estudo sobre a vulnerabilidade de falta de renda e suas representaes para analisar os principais motivadores que levam populao usurias dos servios de proteo social bsica a busca tais de servios. A metodologia eleita foi analise de dados cedidos pela secretaria municipal de Assistncia Social da cidade de Boa Vista do Tupim, e, tambm a analise de livros, seti, e artigos. Os resultados apontam a fragmentao das polticas sociais, entra ditadura e pos-ditadura.

Palavras-chave: Vulnerabilidade social. social. Fome .

Pobreza.

Proteo social.

Excluso

SANTANA, ADRIANA. Vulnerability lack of income and its representations: What are the main drivers that lead to public service users of basic social protection - Boa Vista do Tupim-ba. 2012. 62 folhas. Trabalho de Concluso de Curso (Servio social) Centro de Cincias Empresariais e Sociais Aplicadas, Universidade Norte do Paran, Itaberaba, 2012.

ABSTRACT

This work is a study on the vulnerability of lack of income and their representations to analyze the key drivers that lead to the population of users of basic social protection services seeking such services. The methodology chosen was analysis of data provided by the municipal Social Welfare of the city of Boa Vista's Tupim, and also to examine the books, seti, and articles. The results indicate the fragmentation of social policies, enter dictatorship and post-dictatorship.

Key-words: Social vulnerability. Poverty. Social protection. Social exclusion. Hunger.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS PSB PSE CRAS SUS PAEG FNAS CONSEA PIS PBF PIN CSU LOAS PAIF CNAS MDS SUAS PND PETI INSS NOBSUAS IBGE Instituto Brasileiro Programa de Proteo Bsica. Programa de Proteo Especial. Centro de Referencia de Assistncia Social. Sistema nico de Sade Plano de Ao Econmico do Governo. Fundo nacional de Assistncia social. Conselho Nacional de Segurana Alimentar. Programa da Integrao social. Programa Bolsa Famlia. Programa de Integrao nacional. Centro Social Urbano. Lei Orgnica dos Assistentes Sociais. Programa de Ateno Integral a Famlia. Conselho Nacional de Assistncia Social. Ministrio de Desenvolvimento Social. Sistema nico de Assistncia Social. Plano nacional de desenvolvimento.

SUMRIO

Introduo

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1 INTRODUO Vivemos em tempos globalizados, em que o capitalismo vem se tornando cada vez mas a economia dominante, e sendo o capitalismo uma forma de economia no igualitria acaba contribuindo para o aumento da desigualdade social to presente nos dias atuais. As anlises sobre os vrios aspectos que envolvem a definio do termo vulnerabilidade social no mundo do trabalho esto principalmente relacionadas ao conjunto das profundas transformaes ocorridas, nas ltimas dcadas, o processo de industrializao que revoluciono o mundo trabalho, trouxe consigo no s vrios avanos, mas em contra partida contribuiu para o aumento da desigualdade social no s no Brasil como tambm no mundo. A desigualdade social acontece devido a um desajusto na distribuio de renda de um determinado local, onde basicamente uma parcela da populao se favorece mas que a outra, ou seja, h uma reteno de renda somente para uma pequena parcela do populao. Portanto pode-se entender, que o capitalismo contribuiu fortemente para o aumento da vulnerabilidade social. Esta situao de crescente precarizao das condies de trabalho dessa parcela expressiva da populao expressada pelo aumento do trabalho por conta prpria, pelas baixas remuneraes salariais, instabilidade dos vnculos de emprego e de remunerao, e a crescente reduo de direitos. A formulao e implantao de um projeto requerem um prdiagnostico do ambiente a ser trabalhado, o que ira possibilitar conhecer as carncias da instituio. Assim, o diagnstico organizacional torna-se fundamental elaborao do plano de ao, sendo a anlise do ambiente externo e interno da instituio, e, o comportamento da mesma frente ao ambiente ao qual se encontra inserida fundamental para o estabelecimento de estratgias que venham a garantir de forma eficiente. O presente trabalho teve como laboratrio de estudo a Secretaria de Assistncia social de Boa Vista do Tupim BA, que atua na execuo das polticas sociais e na manuteno da cidadania e gerao de emprego e renda no municpio. Dessa forma o tema proposto ser (Vulnerabilidade de falta de renda e suas representaes: o que leva os usurios a se inscrever no programa bolsa famlia e quais os impactos que esse programa tem sobre a populao na cidade de Boa Vista do Tupim-ba) seu principal objetivo a analise das condies sociais e econmicas do publico usurios dos programas de proteo social oferecidos pelo

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governo federal do Brasil, tendo como eixo norteador o estudo dos impactos que esse tipo de programa de carter assistencialista tem sobre a populao dessa localidade. Vivemos em um pas onde a corrupo faz parte da poltica, vergonhoso afirma tal fato, mas todos nos sabemos e conhecemos o pas em que vivemos. Existe uma certa influencia dos partidos polticos na execuo das polticas publicas, e tal fato consta-se com maior clareza em cidades pequenas, onde o controle que estes partidos exercem muito grande, e usado para definir, o destino das polticas publicas implantadas no pas. Pude observar que o assistente que convive com esta realidade faz-se um mediador, para que assim possa fazer um trabalho que supra as carncias da parcela populacional necessitada, dentro dos padres da tica profissional e que tambm no entre em choque com seus superiores. Todos ns sabemos das polticas publicas existentes no pas, assim como tambm estamos cientes das suas finalidades, mas para plas em praticas e direcionarias para o publico alvo, o assistente social que trabalha em uma instituio publica e, subordinado a terceiros tem que fazer um papel diplomtico, para tentar atender a parcela da populao em real situao de vulnerabilidade. O presente trabalho tem a finalidade de Conhecer os principais motivadores que levam os usurios do programa bolsa famlia irem a procura de benefcios de carter assistencialistas e complementao de renda financeira. Analisar e traar um perfil dos usurios dos benefcios eventuais. Conhecer as carncias e fatores influentes na busca de tais benefcios. ofertas e o numero de famlia contempladas. Vulnerabilidade social esta ligada a excluso social e ao risco social. Portanto o presente estudo tem a pretenso de analise dos principais fatores causadores da situao de vulnerabilidade social da parcela da populacional que se encontra as margens da sociedade. A definio sobre o que famlia, variou muito de forma, contexto e composio, a palavra famlia na atualidade traz um significado amplo que vai alem dos simples laos de sangue. Portanto famlia uma construo que varia segunda cada poca cada gerao permanecendo, no entanto, aquilo que se chama de sentimento de famlia (Amaral, 2001), que se forma a partir de um emaranhado de emoes e aes pessoais, compondo o universo do mundo familiar. Esse universo do mundo familiar nico para cada famlia, mas circula na sociedade nas Analisar demanda x a

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interaes com o meio social em que vivem. A mudana constante do conceito famlia revela a evoluo dos tempos. Um dos fatores influentes nesta modificao a desigualdade social e excluso social. Desigualdade social e excluso social so algumas formas de vulnerabilidade social. A utilizao do conceito relativamente recente, sendo a sua abordagem dificultada pela difuso que vai tendo nos vrios discursos. Com efeito a medida que a noo de excluso se generalizado e sua utiliza se torna mas comum e consensual, ela torna-se tambm mas fluida e por vezes, equivoca-se enquanto conceito cientifico, por esta razo torna-se pertinente construir uma abordagem que resulta numa definio mas completa e operacionalizavel . Considerando que a desigualdade um principio inerente qualquer forma de estruturao social. Segundo Anthony Giddens (GIDDENS, 2005) cincia o emprego de mtodos sistemticos de investigao emprica, de anlise de dados do pensamento terico e da avaliao lgica dos argumentos a fim de desenvolver um corpo de conhecimento a respeito de um tema. Diante desta afirmao de Giddens, torna-se evidente a escolha de metodologias que contribuam para que a investigao seja sistemtica e estruturada, seguindo os pressupostos das pesquisas de carter cientfico e acadmico. A metodologia escolhida para o desenvolvimento do trabalho consiste no levantamento de dados secundrios atravs da reviso bibliogrfica, onde sero utilizadas diversas fontes de pesquisa para levantar dados prexistentes sobre o tema escolhido para a abordagem. Dentre estas fontes destacamse livros, artigos, peridicos e sites especializados na internet, visto que atualmente esta uma das fontes mais requisitadas para a pesquisa bibliogrfica, sendo fundamental para o conhecimento da produo cientfica especializada que nortear o trabalho como um todo, dando-lhe embasamento terico apropriado. Para o desenvolvimento do presente trabalho foi adotada tambm como uma das metodologias a pesquisa de referencial bibliogrfico e teve fonte pesquisa e coleta a secretaria de assistncia social do municpio de Boa vista do tupim-BA e da prefeitura municipal do respectivo municpio. Dada a sua importncia para a observao e analise do objeto de estudo, se configurando enquanto coleta de dados primrios, coletados atravs dos cadastros arquivados na secretaria de assistncia social e CRAS da cidade de Boa Vista do Tupim.

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A anlise dos indicadores de vulnerabilidade ocorreu, valorizando-se as condies etrias, de gnero e a situao de pobreza da populao. importante ressaltar que o conceito de vulnerabilidade adotado neste trabalho est estruturado no entendimento de que os eventos que vulnerabilizam as pessoas no so apenas determinados por aspectos de natureza econmica. Fatores como a fragilizao dos vnculos afetivo-relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas ou de gnero...), ou vinculados violncia, ao territrio, representao poltica dentre outros, tambm afetam as pessoas. Segundo Francisco de Oliveira, as situaes de vulnerabilidade podem ser geradas pela sociedade e podem ser originrias das formas como as pessoas (as subjetividades). Procura-se atravs deste mtodo de pesquisa a ampliao, analise e aprofundamento do conhecimento afim de investigar o tema em exposto. Para tal foram utilizadas fontes de pesquisas impressas e digitais em forma de livros, dicionrios, peridicos, resenhas, monografias, apostilas, boletins, jornais, teses, dissertaes, imagens dentre outras. foram consultados autores que tratam da temtica para confrontar com os dados, informaes coletados a cerca do tema em estudo. Esse trabalho de pesquisa ser dividido da seguinte forma: introduo, trs captulos e as consideraes finais. Este trabalho esta dividido em 5 captulos. Nos quais so tratados assuntos relevantes para abordagem do tema em analise: Cap. 1- O direito Social no Brasil, que faz uma abordagem singela a formao e conceituao dos direitos sociais no Brasil, se retratando desde os tempos da revoluo industrial a conceituao do capitalismo como economia. Cap. 2- Seguridade Social: que trata sobre a articulao as polticas de seguro social, assistncia social, sade e segurodesemprego. Cap. 3- Pobreza no Brasil: que faz uma anlise sobre os vrios aspectos que envolvem a definio do termo

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vulnerabilidade

social

no

mundo

do

trabalho

esto

principalmente relacionadas ao conjunto das profundas transformaes ocorridas, nas ltimas dcadas, o processo de industrializao que revoluciono o mundo do trabalho, trouxe consigo no s vrios avanos, mas em contra partida contribuiu para o aumento da desigualdade social no Brasil e faz uso de uma reflexo sobre o efeito pos - escravido ate os dias atuais. Cap. 4- O sistema de proteo social: este capitulo analisa a formao do sistema de proteo brasileiro que relata uma temtica dos modelos, sistemas e regimes de bem estar inevitavelmente importante para anlise das polticas de combate e superao da pobreza, uma vez que as polticas sociais constituem as respostas desenvolvidas pelo Estado para fazer frente aos problemas da pobreza, vulnerabilidade e desigualdade social. Cap. 5- A proteo social bsica da poltica de assistncia social: bolsa famlia e seu impactos nas vulnerabilidades da populao atendida: analisa os impactos dos sistemas de proteo instaurados no Brasil sob a populao. Os problemas sociais existem em todos os continentes do mundo, todos os pases enfrentam os mesmos dilemas e desafios no combate a fome, a pobreza e as desigualdades sociais. Atualmente vivemos e fazemos parte de um mundo globalizado que esta interligado em todos os sentidos, os problemas econmicos de um pas afeta direta ou indiretamente aos demais que compem a gigantesca teia globalizada. Pobreza e desigualdade so fenmenos diversos. Existem pases com baixos ndices de pobreza absoluta e grande desigualdade, bem como pases com grande incidncia de pobreza e baixa desigualdade. Mas no Brasil esses dois fenmenos se sobrepem. Parte da pobreza persistente no Brasil decorre da forte desigualdade de renda. Embora os mais pobres tenham melhorado, ainda que timidamente, sua participao, a distncia entre os extremos pouco se alterou, tendo, na verdade, se agravado. Em 1992, os 20% mais ricos se

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apropriavam de 55,7% da renda nacional e em 2002, de 56,8% (PNUD, 2004, p. 16). Segundo Henriques (2004), a situao da desigualdade no Brasil - naturalizada e no considerada ainda seriamente como objeto de interveno prioritria por parte do governo e da sociedade - fica evidente ao considerar que os 10% mais ricos detm 50% da renda do pas e que 50% mais pobres se apropriam de apenas 10%. Apenas 1% da populao detm parcela de renda superior renda de 50% da populao brasileira (Henriques, 2004, pp. 63-64). 2.1 O DIREITO SOCIAL NO BRASIL Os direitos sociais foram constitudos afim de amenizar as desigualdade sociais existentes entre ricos e pobres, pretos e brancos ou seja foram idealizados como uma tentativa de organizar e estabilizar a economia do pas. O governo Collor, ao assumir o poder, tratou de desconstruir os princpios universalizastes, distributivos e no-estigmatizadores da Seguridade Social, inscritos na Constituio Federal de 1988. Com uma agenda liberalizante, de integrao subordinada da economia nacional internacional e, de acordo com o Consenso de Washington (1989), privatizante, desregulamentadora do mercado de trabalho e dos direitos trabalhistas e sociais at ento conquistados, concebeu a poltica social de uma forma minimalista e com um vis estritamente (neo)liberal. Segundo Soares (2001), o perodo Collor significou o desmonte do padro anterior sem a substituio de um novo padro de proteo social. A poltica social foi compreendida atravs de uma viso seletiva, liberal e focal das obrigaes sociais do Estado e o seu objetivo primordial foi o combate inflao. As reas da sade, assistncia e previdncia so distribudas em trs ministrios diferentes, em oposio ao conceito de Seguridade Social, mas os recursos foram unificados e subordinados rea econmica.

2.1.2 Construo dos direitos sociais.

A constituio federal visa a construo de uma sociedade mas justa e solidaria, afim de promover o bem estar de todos, sem preconceitos seja eles de

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carter social, sexo, raa, cor idade ou qualquer outra forma de discriminao. Pode tambm ser considerado como um conjunto de leis e normas que tem como finalidade determinar garantias a grupos de uma faixa de renda menos favorecidos visando restringir ao maximo as diferenas sociais e econmicas existentes entre as classes. Com a ascenso do capitalismo comea a luta dos trabalhadores por direitos que lhes amparem diante das tiranias e exorbitncias de seus empregadores. Diante de tal conflito o governo comea a cria leis na inteno de amenizar e equilibra e acalmar os nimos exaltados dos trabalhadores. Nas dcadas de 20 e 30 questes sociais eram tratados como caso de policia, onde os pobres e desocupados eram tidos como nicos responsveis por sua condio, ainda no existia a conscincia de que os problemas sociais so reflexos das contradies e instabilidades do sistema capitalista instaurada no pas. Os direitos sociais so reflexos dessa recente preocupao com a integridade fsica do cidado, e esto atrelados a princpios de dignidade da pessoa humana, a solidariedade e igualdade. Os principais fatores que evidenciam o surgimento so detectados no perodo do pos-querra, sendo fruto da reflexo antiliberal e da ascenso do estado de bem esta social. Em 1934 a constituio federal do Brasil ganha um novo capitulo, referente a ordem econmica e social e passa a atribuir responsabilidades sobre a assistncia medica e sanitria ao trabalhador e a gestantes, registrando assim novas iniciativas governamentais no campo das polticas sociais. Os direitos sociais foram redigidos com o intuio de amenizar os problemas causados pelas desigualdades sociais e econmicas predominantes na poca. Esse processo de construo so resultados de questionamentos histricos, foras de embates polticos e resultados das lutas sociais que trouxe possibilidades de enfrentamento dos problemas j existente e agravados pelo sistema capitalista que se acentuava cada vez no mais no pas, dessa forma os direitos sociais so reflexo das constantes lutas contra as desigualdades. Diante disso.
Os direitos, porem no so uma ddiva, nem uma concesso. Foram arrancados por lutas e operaes polticas complexas. (...) no so uma doao dos poderosos, mas um recurso com o qual os poderosos se adaptaram as novas circunstncias histricas-sociais,

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dobrando-se com isso, contraditoriamente as exigncias e pessoas em favor de mais vida civilizada ( Nogueira, 2004, p. 02).

Diante disso podemos salientar que os direitos sociais sugiram de lutas polticas almejavam um sistema que amenizasse os problemas causados pela excluso e vulnerabilidade sociais existentes na sociedade. A Seguridade Social ou Previdncia Social um sistema que proporciona ao indivduo o direito de receber uma renda aps sua inatividade econmica. No Brasil, este fluxo futuro de renda est condicionado ao fato de que ele tenha contribudo, ao longo de sua vida, para a manuteno do sistema de repartio. O Estado, por meio de um conjunto de medidas, controla a Seguridade Social, fazendo com que o cidado tenha segurana e tranqilidade ( ARRUDA apud CANUTO; FERNANDES, 2000). A Previdncia Social em um pas importante porque por meio dela que as pessoas se sustentam no final da sua vida laborativa. Sua importncia como fator gerador de renda para o pas demanda que o regime adotado tenha certa estabilidade, alm disso, necessrio que o regime de previdncia no seja deficitrio e que as contas pblicas no sejam afetadas por ele. No entanto, no Brasil isto no tem acontecido, apesar da elaborao de algumas reformas o dficit no para de crescer. A previdncia social brasileira se dividia em duas pastas: a pasta do Trabalho e a pasta da Previdncia Social. Na maioria das vezes a pasta trabalhista predominava, uma vez que no havia muitos aposentados e, portanto, a preocupao com a previdncia social era menor. Em 1974 com a preocupao do envelhecimento gradativo da populao e com a seguridade social cria-se o Ministrio de Previdncia e Assistncia Social e, com isto, o INPS foi dividido em trs rgos: o INPS era responsvel pelo pagamento dos benefcios previdencirios e assistncias; o Instituto de Administrao da Previdncia e Assistncia Social (IAPAS) administrava e recolhia os recursos do INPS e o Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS) responsvel pelo sistema de sade. Em 1990, so feitas algumas reformas e fuses e o INSS passa a ser o rgo regulador da Previdncia Social. Segundo Giambiagi e Alm (2000), consolidado como uma forma de seguro social, faz com que a populao brasileira veja a previdncia social como um seguro que se transformou em um fator de

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estabilidade social do pas, esta preocupao em garantir uma renda para a populao, inclusive para os funcionrios pblicos, e as mudanas que no esto sendo feitas em funo do regime de repartio tem causado grandes dficits nas contas do governo.

2.1.3 Um olhar para atualidade.

O conjunto de leis que rege nosso pas vem se modificando no decorrer da historia e acompanhado tais modificaes, questes de carter social passaram a ter cada vez mas importncia e peso dentro da constituio federal do Brasil, podemos observar facilmente tal fato ao analisarmos o artigo 6 da constituio de 1988 quando diz; direito social a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a maternidade e a infncia a assistncia aos desamparados, na forma desta constituio. Nessa perspectiva direito social uma via que o estado utiliza em favor dos setores menos favorecidos da sociedade, fundamenta-se nos valores sociais com o intuito de promover o bem estar social e a justia social a sociedade. O artigo supracitado tem a inteno de promover e assegurar os direitos sociais, alem disso da assistncia e proteo a cultura, ao desporto, as cincias e tecnologia, a comunicao social, a famlia, ao meio ambiente, aos ndios, a famlia, a criana, ao adolescente e ao idoso. Dentro dos direitos sociais h varias categorias, podemos classificarlas da seguinte forma: direitos sociais referente ao trabalho, direito a grave trabalhista, a organizaes sindicalistas. Direito social referente a singularidade social, a sade, a previdncia e a assistncia social, a famlia, a criana as pessoas portadoras de necessidades especiais entre outros. A lgica fundamental de tais direitos se estrutura na construo de um sistema de proteo bsica a todas as categorias supracitadas e a todos os cidados, que necessitarem de alguma forma se valer de tais leis de proteo.

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O Brasil tm passado por grandes crises no sistema previdencirio, uma vez que opta em utilizar o regime de repartio. Neste sistema, o envelhecimento da populao, o aumento da expectativa de vida e a reduo da taxa de fecundidade so fatores primordiais para se ter um controle atuarial das contas do governo. Os resultados das contas pblicas brasileiras demonstram que estes ndices no so favorveis, o que implica em dficits crescentes nas contas da Previdncia. De acordo com, Giambiagi e Alm (2000, p. 277),
o regime de repartio, fruto , de um lado da dilapidao das reservas capitalizadas pelas antigas caixas e institutos; e de outro, de uma tradio de certa forma paternalista, em que cabe o Estado fornecer aos indivduos os meios de subsistncias.

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A constatao deste alto grau de proteo foi aprovao da constituio de 1988 em que os direitos dos aposentados aumentaram e, consequentemente, as despesas do governo federal tambm. Pode-se destacar os principais benefcios obtidos pelos aposentados a partir da constituio de 1988: estabeleceu a equiparao do salrio mnimo entre a populao urbana e rural; reduziu (em cinco anos) o direito de aposentadoria para os trabalhadores rurais; estabelecimento do piso de um salrio mnimo para os benefcios de prestao continuada; instituiu renda mensal vitalcia para idosos a partir dos 70 anos e portadores de deficincia, desprovidos de renda, no valor de um salrio mnimo; recalculou os benefcios com base no nmero de salrios mnimos; aprovou a incorporao de cerca de 400.000 celetistas ao regime jurdico nico dos servidores pblicos que passaram a ter direito a aposentadoria integral sem contribuio prvia, aposentadoria dos servidores ocorreria com o valor da ltima remunerao;os ndices de reajustes, benefcios ou vantagens concedido aos servidores ativos seria concedido aos servidores inativos. Segundo Giambiagi e Alm (2000, p. 274), no Brasil o problema se tornou mais crtico do que em outros pases em funo das regras serem mais benevolentes, faz com que qualquer medida tomada que cause descontentamento tenha reaes intensas dos beneficirios. A Constituio de 1988 gerou grandes mudanas na previdncia brasileira, principalmente para o funcionalismo pblico que causaram problemas financeiros e econmicos para o governo. O municpio ou o estado que criasse um regime prprio, transformando celetistas em estatutrio, era isento de pagar INSS e FGTS. Desta forma, a economia proporcionada por estas isenes fez com que vrios municpios e estados criassem seus prprios regimes. No entanto, os gastos futuros com as aposentadorias destes funcionrios aumentaram muito. Como lembra Najberg e Ikeda (1999, p.266),
a previdncia brasileira administra hoje um dos maiores programas de renda mnima do mundo, na exata proporo em que paga benefcios de um salrio mnimo por ms a 7,9 milhes de brasileiros que no contriburam para a previdncia social.

O aumento nos gastos do Governo acarretou uma crise no sistema de sade na dcada de 90. At ento, quem financiava os gastos da sade era a Previdncia Social, mas este quadro mudou com a constituio de 88.Como lembra

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Rezende (2001, p. 365), a previdncia social no separa claramente o seguro da assistncia

2.2.Seguridade social O conceito seguridade social surgiu pela primeira vez no Brasil, na constituio federal de 1988, e, considerado uma das mas importantes inovaes para o sistema de proteo social brasileiro. Essa inovao passou a ser considerada uma das mas importantes para o sistema de proteo social brasileiro, pois possibilitou a ampliao do sistema previdencirio e o acesso aos benefcios para trabalhadores rurais, transformou a assistncia social em poltica publica no contributiva, consolidou a universalizao do atendimento a sade atravs do sistema nico de sade (SUS). A seguridade social passa a articular as polticas de seguro social, assistncia social, sade e seguro-desemprego. Com a ampliao de cada uma das polticas sociais, passa a ser constitudo um sistema de proteo no pas, dessa forma garante a assistncia social a todos que dela necessitem. Nesse mesmo contexto a proteo social se estendem aos idosos, as pessoas com necessidade especiais tanto fsicas quanto mentais, aos trabalhadores da agricultura familiar, aos cidado. A justia social e a promoo do bem esta de todos encontrou no sistema de seguridade social um instrumento viabilizador dos direitos sociais do cidado. O sistema da seguridade social se tornou um mecanismo de fixao constituinte para a concretizao dos propsitos da republica, dentre eles o da justia social do bem estar de todos. O sistema norteia o processo da seguridade social pode ser conceituada como uma rede protetora constituda pelo estado e a sociedade, com contribuies incluindo direitos , no sentido de estabelecer aes positivas no sustento de pessoas carentes, trabalhadores em geral e seus dependentes providenciando a manuteno e sustentao de um padro mnimo de vida. Em outra palavras os direitos da seguridade social foram criados para tentar amenizar os impactos causados pelo sistema econmico do pas capitalismo. doentes que no tenham acesso a assistncia medica e previdencirias, tais polticas passam a ser responsabilidades do estado e direito do

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As bases da seguridade social comeam a se fortalecer ainda nos tempos da ditadura militar no Brasil. Nesse perodo os militares estabeleceram um modelo econmico dividido em trs partes; uma fase de estabilizao da economia visando apagar os danos causados pelas altas do inflao, fase do crescimento econmico e declnio. A primeira fase iniciada, com a implantao do PAEG- Plano de ao econmica do governo que objetivava a recuperao do crescimento econmico e estabilizar a inflao. No governo do general Medici foi marcado pela criao de projetos com intenes sociais como por ex: o Mobral- movimento de alfabetizao brasileiro, o projeto Rondon e o plano nacional de sade, projetos integrante do programas de metas do governo, que objetivava a expanso da fronteira agrcola e integrao social. O governo de Mdici foi marcado pela idealizao de planos de desenvolvimento econmicos como tambm pelo autoritarismo militar e grande revolta da populao brasileira. A igreja catlica foi uma das maiores opositoras ao governo de Mdici e ao governo militar, por causa das enumeras denuncias de misria das camadas populares e violao dos direitos humanos. O final da ditadura militar brasileira foi marcado por fortes crises econmicas e o lanamento de um 3 plano de desenvolvimento econmico PNDnuma tentativa para estabilizar a economia e reduzir a inflao. O PND veio com o intuito de construo de uma sociedade mas desenvolvida livre, equilibrada e estvel esse plano estabelecia metas que visava o crescimento econmico e gerao de renda e de emprego, restaurar o equilbrio da balana da divida externa o combate a inflao,o desenvolvimento de novas fontes de energia. Mas as metas do 3 PND no foram alcanadas e o Brasil ento se v em uma forte crise econmica com a alta da inflao. Nesse contexto, a poltica social tornou-se uma estratgia para minimizar as conseqncias do capitalismo monopolista marcado pela superexploraao da fora do trabalho e pela grande concentrao de renda na Mao de uma minoria, o PND definiu a poltica social como integrao social, numa tentativa de articulao entre o setor publica e o setor privado entre regies desenvolvidas e regies subdesenvolvidas com a efetivao de programas: PISprogramas de integrao Social. PASEP- programas de formao do patrimnio do servidor pblico, ambos referente ao incentivo populao, BNH- referente habitao, Mobral referente a educao, ambos visavam o desenvolvimento social, Furnral- fundo de assistncia ao trabalhador apoio categoria de renda mnima, Proterra- programa de colonizao na regio transamaznica- PIN programa de

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integrao nacional, projeto Rondon- visava integrao social, CSU, centro social urbano, que possua duas ticas de analise a desagregao dos centros urbanos e rearticulao organizada da sociedade civil. O final da ditadura militar foi um processo que determinou as tendncias atuais da seguridade social no Brasil, pois de certa forma criou-se condies objetivas e subjetivas para uma fragmentao da necessidades e dos interesse mediatos e imediatos dos trabalhadores diz respeito aos direitos e a proteo social. Nesse sentido o governo das classes dominantes conseguiram operar um giro sem precedentes nos princpios de base da seguridade social, previdncia social transformou-se em modalidade de seguro social, a sade em uma mercadoria a ser comprada nos mercados de seguros de sade (planos de sade), e a assistncia social passa a ser uma poltica estruturada. Com a constituio federal de 1988 a consagrao da poltica de proteo social como poltica obrigatria e baseada num paradigma de direitos sociais em outras palavras direitos dos cidados. No entanto com o governo de Fernando Collor de Melo deu-se a elaborao e implantao de projetos com bases neoliberais no pas, tais projetos visavam a abertura dos mercados dando incentivos a reestruturao de empresas, e transmitindo para a sociedade o ideal de que a causa dos males sociais focava-se no gigantismo ou seja nas responsabilidades que i estado tinha para com a populao brasileira, e que a soluo mas vivel seria a reduo e transferncia de suas funes para rede privadas idealizadas mas apropriadas e eficientes ou seja o famoso processo de privatizaes de empresas estatais para o setor privado. No setor das polticas sociais o governo da Collor simplesmente ignorou a constituio federal promulgada em 1988, passando por cima do recente criado sistema de seguridade social. Na CF 88 o sistema de seguridade social ficou entendido como um conjunto de polticas publicas que visavam assegurar os direitos referentes a sade, a previdncia e a assistncia social, dessa forma a seguridade social iria requerer uma proposta oramentria bem elaborada de forma integra e vincula a um ministrio. O governo de Fernando Collor de Melo subdividiu a seguridade social em pequenos e diferentes ministrios, deixando assim possibilidades de se realizar boicotes oramentrios ou seja desvio de dinheiro na rea da suade ( SUS), com a previdncia lanou um sucesso de reformas em 1992, que com o objetivo de retirar os direitos conseguidos pelos trabalhares na constituio federal de 1988, na

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rea da assistncia social impediu que a LOAS _ lei Orgnica dos Assistentes Sociais fosse implantado, desrespeitando a CF de 88. A carta de magna insere a Assistncia social no conjunto do sistema de seguridade social onde as polticas publicas direito de todos e dever do estado e da sociedade. Mas no entanto seria para a desse pacote de seguridade social seria necessrio o uso da LOAS que foi vetada pelo governo de Fernando Collor de Melo. A LOAS s foi sancionada aps o impeachment de Collor e no governo de Itamar Franco, contudo isso as polticas do neoliberalismo ainda eram vigentes no pas, logo aps veio o governo de Fernando Henrique Cardoso que deu continuidade as polticas neoliberais, com a privatizao de grande parte do patrimnio pblico do pas. As grandes marcas do governo de FHC foi a mudana da moeda, as privatizaes estatais, implantao do projeto reforma do estado brasileiro, diminuindo as funes bruscamente para o terceiro setor, na assistncia social criou o programa comunidade solidaria, passando ao largo do que a LOAS estabelece, este programa recebe recursos sem controle social do Conselho Nacional de Assistncia Social o (CNAS) configurando-se assim como poltica de assistncia social. Esse conjunto de reformas da seguridade social se transfere para o governo do presidente Luiz Incio da Silva, o marco da campanha do Lula foi os discursos da fome zero e a justia social e promessas de mudanas, sobretudo na rea social. Apesar de tantas promessas de mudanas o governo de Lula deu continuidade a fragmentao das polticas de seguridade social, com implantao logo no seu primeiro ano de mandato o programa fome zero o (MESA) dando continuidade a manuteno dos MA,MPS, MS mas com as dificuldades que se apresentaram, o governo desmonta o MESA e o MAS para criar o MDS- Ministrio de Desenvolvimento Social que se tornou uma juno das competncias do MESA, MAS e da secretaria executiva do bolsa famlia. Nesse mesmo perodo o governo tambm realizou uma reforma na previdncia social com os ideais de justia social, mas no entanto no deixou fora da cobertura previdenciria 40 milhes de trabalhadores e se limitou a uma novo regime de previdncia dos setores pblicos, com a diminuio do teto dos benefcios. Na sade o governo atual tambm manteve a reteno de recursos e investimentos para a rea, ao mesmo tempo em que direciona aes voltadas pata a regulamentao dos planos privados de sade, esvaziando o SUS favorecendo assim o setor privado. No que diz respeito a assistncia social aconteceu em 2003 a aprovao do PNAS- Plano Nacional de

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Assistncia Social que almeja a implantao do SUAS que tem como princpios fundamentais a territorializao da rede; a descentralizao poltico-administrativa, a padronizao dos servios da assistncia social, a integrao objetivos, aes, servios, benefcios, programas e projetos, a garantia de proteo social a substituio do paradigma assistencialista e a articulao de aes competncias com os demais sistemas de defesa de direitos humanos polticos sociais e esferas governamentais. As propostas do SUAS se firmou como um avano e possibilitou a efetivao dos princpios das polticas publicas de assistncia segundo institudo na LOAS. Entre essas propostas esta a ruptura do assistencialismo e a associao da imagem do assistencialismo como veiculo eleitoral, assim as polticas de assistncia social se firmam como poltica publicas sendo dever do estado e direito de todos os cidados compondo assim o sistema de seguridade social. Por fim, cabe lembrar um terceiro fator que dificultou a afirmao do princpio de Seguridade como conceito organizador de uma proteo social unificada, que seja atuante e eficaz por suas sinergias internas, como verdadeiro sistema.Trata-se da disputa poltica instalada logo aps a promulgao da Constituio e que se estende at os dias atuais, opondo dois paradigmas antagnicos, como os definiu Fagnani (2008). De um lado, esto aqueles que insistem na defesa da Seguridade como base de um projeto de Estado Social; de outro lado, esto os que consideram as determinaes constitucionais um empecilho ao equilbrio das contas pblicas. Tal disputa comparece continuamente nos debates em torno das questes do financiamento e do to propalado dficit da Previdncia Social,de tal modo que este debate tende a obscurecer o significado do novo sistema de proteo social. Muitos economistas e a prpria imprensa continuam a tratar o oramento da Seguridade Social como pertinente apenas garantia dos benefcios previdencirios, ou seja, como se estivesse referido lgica de um seguro,com suas tpicas regras atuariais. Desconsidera-se no apenas que, aps a CF/88, a previdncia, enquanto poltica da Seguridade Social, passou a ter boa parte dos seus gastos realizada a partir de receitas oramentrias. Tambm ignora-se elementos operacionais fundamentais, tais como a diferena entre a contribuio para a previdncia rural necessariamente subsidiada por recursos fiscais e acontribuio para a previdncia urbana de carter contributivo mais rigoroso.Nesse mesmo campo de disputa encontra-se o Programa Bolsa Famlia (PBF). Inovando e complementando o sistema de proteo social brasileiro, o PBF defendido por muitos no como uma

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ao isolada de Assistncia Social, mas como uma poltica legtima da Seguridade Social. Para outros, contudo, este programa deveria ser encarado como uma alternativa ao amploprojeto de proteo social acolhido pela Constituio. Perde-se de vista, nesta segunda perspectiva, o fato de que a composio e a lgica de operao dos trs segmentos previdncia, sade e assistncia vm se diversificando internamente visando atender ao esprito da Seguridade Social, que o da universalizao de direitos sociais sem necessariamente depender da contribuio individual. Neste sentido, o PBF vem se afirmando como uma iniciativa que amplia o sistema de garantia de renda da proteo social brasileira, atendendo a um pblico at ento excludo e cumprindo um papel especfico e complementar na Seguridade Social. Resumindo, a idia de Seguridade Social foi combatida desde seu nascedouro. Paralelamente, carente de uma regulamentao integradora das polticas setoriais, ela foi ainda gravemente ferida pela crise fiscal dos anos 1990, cuja conseqente guerra por recursos oramentrios conspirou contra toda e qualquer proposio de uma atuao interinstitucional coerente com o conceito de Seguridade Social. Finalmente, cabe lembrar que a eliminao, em 1998, do artigo da lei orgnica que preconizava constituio do conselho da Seguridade Social, fez com que sua institucionalidade ficasse praticamente reduzida ao planejamento oramentrio anual.

2.3 Pobreza no Brasil

Vivemos em tempos globalizados, em que o capitalismo vem se tornando cada vez mas a economia dominante, e sendo o capitalismo uma forma de economia no igualitria acaba contribuindo para o aumento da desigualdade social to presente nos dias atuais. As anlises sobre os vrios aspectos que envolvem a definio do termo vulnerabilidade social no mundo do trabalho esto principalmente relacionadas ao conjunto das profundas transformaes ocorridas, nas ltimas dcadas, o processo de industrializao que revoluciono o mundo do trabalho, trouxe consigo no s vrios avanos mas em contra partida contribuiu para o aumento da desigualdade social no s Brasil mas tambm no mundo. A desigualdade social acontece devido a um desajusto na distribuio de renda de um

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determinado local, onde basicamente uma parcela da populao se favorece mas que a outra, ou seja, h uma reteno de renda somente para uma pequena parcela do populao. Portanto pode-se entender, que o capitalismo contribuiu fortemente para o aumento da vulnerabilidade social. Esta situao de crescente precarizao das condies de trabalho dessa parcela expressiva da populao expressada pelo aumento do trabalho por conta prpria, pelas baixas remuneraes salariais, instabilidade dos vnculos de emprego e de remunerao, e a crescente reduo de direitos. De acordo com Katzman (1999; 2001), as situaes de vulnerabilidade social devem ser analisadas a partir da existncia ou no, por parte dos indivduos ou das famlias, de ativos disponveis e capazes de enfrentar determinadas situaes de risco. Logo, a vulnerabilidade de um indivduo, famlia ou grupos sociais refere-se maior ou menor capacidade de controlar as foras que afetam seu bem-estar, ou seja, a posse ou controle de ativos que constituem os recursos requeridos para o aproveitamento das oportunidades propiciadas pelo Estado, mercado ou sociedade. Estes ativos estariam assim ordenados: fsicos, que envolveriam todos os meios essenciais para a busca de bem-estar. Ao analisarmos a historia do Brasil encontramos uma serie de lutas no combate a fome. Mas o que a fome afinal? De que se falam tanto e que to mobilizadora? se trata de uma fome oculta na qual a falta permanente de determinados elementos nutritivos. Ao longo da historia foram idealizados vrios planos e aes governamentais com a criao de instituies pblicas de diversas denominaes sem sucesso. Em 1993 o presidente Itamar Franco declara o controle a fome prioridade absoluta e lana uma proposta de poltica nacional de segurana alimentar com a elaborao de um plano de combate a fome e a misria e a criao do conselho nacional de segurana alimentar (CONSEA). Em 1994 a realizada a primeira conferencia Nacional de Segurana Alimentar.
No Brasil haver Segurana Alimentar quando todos brasileiros tiverem permanentemente acesso em quantidade e qualidade aos alimentos requeridos e as condies de vida e sade necessrias para saudvel reproduo do organismo humano e para uma existncia digna. A segurana alimentar h de ser ento, um objeto nacional bsico e estratgico. Deve permear e articular, horizontal e vertical, todos as polticas e aes das reas econmicas e social de todas os segmentos sociais, seja em parceria com os distintos nveis

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de governo, ou em iniciativos cidados. ( CONSEA, 1995:88-9).

Apesar do CONSEA ser uma poltica nova com relao ao combate da fome, sofreu algumas dificuldades pois encontrou na sua prpria poltica de organizao empecilhos para sua execuo, por ser um rgo consultivo e no executivo dependia sempre da ao da burocracia estatal, que, por vezes, impediu as aes fundamentos tais como: o atendimento aos desnutridos e as gestantes em risco nutricional, a burocracia a destribuio de leite, o programa de alimentao do trabalhador no chegou a ser beneficiar com as propostas do CONSEA de ampliao do atendimento, o programa de gerao de emprego no vingou , o programa Embala Brasil, voltado para crianas, representou espao para articulao de instituies e aumentou a conscincia sobre os problemas da infncia em torno de temas como a erradicao do trabalho infantil ( Pereira, 1997). O CONSEA serviu como base significou avanos na questo do combate a fome no Brasil. Outros estudos ( GAFAR,1998) apontam varias razes para utilizar gastos em consumo, em vez de renda, com medidas de bem estar, entre elas: a dificuldade de estimular a renda do setor informal e dos por conta prpria, a maior das estimativas de consumo, em comparao com as de renda, o consumo ser uma melhor medida de bem estar a longo prazo. A influencia de indicadores simples como poder de compra ou disponibilidade de alimentos para a analise da qualidade de vida, e por conseqncia da pobreza notria. Segundo Dreze e Sen ( 1989) h duas causas diferentes e em princpios inseparveis, por traz da dissonncia entre o produto nacional bruto e os ganhos de qualidade de vida. O relatrio do Banco Mundial de 1990 aponta os problemas da relao entre a definio de que a pobreza e o que qualidade de vida, partindo do principio que a pobreza diz respeito ao padro de vida absoluto de uma parcela da sociedade ( os pobres) o relatrio define:
A pobreza como incapacidade de manter um padro de vida mnimo. Para tornar til esta definio, trs questes devem ser respondidas. Como medir os padres de vida? O que significa uma padro de vida mnimo? E tendo identificado os pobres, como expressar a seriedade da pobreza na sociedade como um todo por uma nica medida ou ndice? ( The Workal Bank, 1999, p.26).

Nesse sentido quanto mas uma pessoa gasta quanto mais bens ela

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adquire, melhor seu padro de vida e quanto menos gasta, quanto menos bens possua mas acentuado esta o seu grau de vulnerabilidade financeira. Combater a pobreza , contudo, uma meta antes de tudo poltica e demanda o compromisso da sociedade como um todo. Esse um dos pontos destacados por Raczynski, Lo Vuolo, Fanfani, Filgueira. Sem essa alterao de fundo ou perspectiva no horizonte, que acena para um iderio mais republicano que liberal, as formas de enfrentamento da pobreza permanecero pouco estratgicas, configurando uma administrao da pobreza e no efetivamente orientadas para sua superao. Entretanto importante salientar, como afirma de forma lcida e bastante arguta R. Carneiro, que as respostas ao problema da excluso no apresentam o mesmo significado em pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Embora extenso, vale a pena citar a passagem na qual o autor sintetiza seu argumento:

Evitar a excluso, prevenindo ou minimizando sua manifestao, uma realidade que tem mais a ver com os pases capitalistas desenvolvidos, cujas polticas de bem estar apresentam contedos abrangentes e orientaes universalistas. Trata-se, mais especificamente, de bloquear a retroao de direitos que se supunham consolidados e de assegurar o efetivo direito a ter direitos, impedindo a emergncia ou aprofundamento de uma situao de dualidade no tocante s condies de acesso da populao seguridade social e aos servios provisionados pelo Estado, tpica de pases perifricos, como o Brasil. Promover a incluso, por sua vez, representa uma realidade mais prxima dos pases perifricos, com polticas de bem estar restritas em termos de contedo e de cobertura. Em pases como o Brasil, vale lembrar, os excludos no so residuais, mas parte importante da populao, nem temporrios, mas estruturais, refletindo direitos que so institudos e apenas parcial ou seletivamente assegurados, bem como dficits expressivos no direito a ter direitos, num processo que segrega e reifica a pobreza, para reproduzi-la de forma ampliada atravs do acmulo de precariedades....(nos pases capitalistas avanados) .... o risco principal o da excluso, com a segregao ou marginalizao vindo de encontro aos princpios estabelecidos de organizao da solidariedade e da integrao na sociedade, o que abre, ou pode abrir, fraturas importantes no tecido social...(nos pases em desenvolvimento)... o risco principal a ocorrncia de uma segmentao ainda maior num tecido social institucionalmente frgil (R. Carneiro, 2005, p. 7).

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2.3.1 Os frutos da escravido. Misria e desigualdade social marcam a historia do mundo e do pas a sculos, encontra uma soluo para tal um grande desafio. Mas so diversos os fatores que influenciam e determinam as condies sociais da maioria da populao que no tem como garantir sua sobrevivncia e no Brasil no diferente. O Brasil um grande pas em relao a territrio considerado um dos maiores do mundo, mas em contra partida esta entre os pases com maior ndices de desigualdade do mundo. Com a revoluo industrial a consolidao do capitalismo como economia vigente, os problemas referentes a desigualdade social e a m distribuio de renda ou seja a maior parte do dinheiro corrente no pas se acumulava na mo de uma pequena parcela da populao. O capitalismo acentuouse ainda, mas com a diviso das classes sociais entre aqueles que detm os meios de produo e os trabalhadores, que s tem a fora de trabalho para garantir sua sobrevivncia. para Karl Marx para que o sistema funcione necessrio a existncia de trabalhadores desprovidos dos meios de produo. A desigualdade, portanto, depende do modo como a sociedade organiza a produo e a distribuio dos bens que consome. A m distribuio de renda uma das principais causada pobreza no Brasil, este um problema que no oriundo apenas do capitalismo. Viemos atravs dos sculos acumulando os problemas de carter social tal fato pode ser facilmente constatado ao analisarmos a historia brasileira, primeiro fomos colnia, tivemos nossa riqueza natural explorada e levada para fora do pas, depois fomos bombardeado por escravos trazidos dos continentes africanos e espalhados pelo pas logo aps a lei decretada pela princesa Isabel e a libertao de todos os escravos, que foram simplesmente deixados a deriva e marginalizados por uma sociedade racista e preconceituosa. Estes escravos s transformaram em homens livres, foram largados sem a menor condio de sobrevivncia, transformando-se em mendigos, vagabundos e sem identidades. Costumes de sculos no se muda por causa de uma lei, uma tradio de maus tratos, desrespeito, humilhao no mudariam, simplesmente por os escravos passaram a ser livres. Devemos lembra que os direitos polticos pblicos que possibilitassem a insero social dos negros na

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sociedade. Aps receber a to sonhada liberdade muitos escravos foram se refugiar em morros, dando origem mais tarde se transformando nas grandes favelas que conhecemos hoje. Mas tarde La pra dcada de 70 com o setor industrial e o processo de industrializao e a alto produo e exportao de produtos agrcola, iniciou-se um xodo rural. Com este processo industrializao surge uma nova forma de pobreza nas periferias urbanas. Para negros que migraram para os grandes centros urbanos, so lhes restavam os subempregos, a economia informal e o artesanato: com isso aumentou de modo significativo o numero de ambulantes, empregadas domesticas, pessoas sem a menor garantia a qualquer tipo de assistncia. Os negros que moravam nas ruas ou nas grandes favelas que feitas basicamente de tabua, barro e papelo. O preconceito e a descriminao deixaram sequelas desde a abolio da escravatura ate os dias atuais, ficou tambm a idia permanente de que o negro s servia para trabalhos duros ou seja servios pesados com baixa remunerao. Ate os dias de hoje sofremos com os reflexos dos problemas oriundos da escravido x preconceito e racismo,

2.3.2 Revoluo Industrial Contemporaneidade: mudanas na maneira de entender a pobreza. Uma mudana no olhar sobre o pobre foi provocada pelo surgimento de uma pobreza mvel, como denominado por Castel (1998): os pobres eram, com freqncia forasteiros desconhecidos indivduos que no tenham vnculos estabelecidos com a coletividade na qual passam, ento, inseri-se. Isso deveu-se ao que deveramos ressurgimento das migraes, as quais, a partir de certo momento e como veremos adiante, acentuarem-se drasticamente. A deteriorao das redes fechadas de proteo comunitria, comuns nas sociedades pr-modernas, e as drsticas mudanas posteriores ocorridas na estrutura social, poltica e econmica que tinha existido na Idade Mdia no somente afetaram a configurao das sociedades, mas, tambm - claro - o lugar nelas ocupado pelos indivduos. A Revoluo Industrial teve grandes conseqncias sobre a configurao das sociedades, trazendo transformaes drsticas na esfera social,

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poltica e econmica e consolidando o capitalismo no plano econmico. Num primeiro momento, a Revoluo Industrial se caracterizou pelo uso, na produo, de mquinas movidas a fora motriz. importante ressaltar que, antes disso, j existia uma classe proletria forada a vender sua fora de trabalho para garantir sua existncia. Todavia, isto se limitava ao sistema de produo dominado por um nmero pequeno de proprietrios: a produo capitalista manufatureira. A utilizao crescente e sistemtica de mquinas movidas a fora motriz na produo mudou radicalmente no apenas as estruturas produtivas, mas a estrutura da sociedade tomada em seu conjunto. Tornava-se praticamente impossvel para os trabalhadores at ento autnomos concorrer com a produo capitalista fabril, o que fez aumentar, de forma dramtica, a proletarizao. Ao mesmo tempo, intensifica-se a hostilidade contra os pobres, nessa poca. Tal como no perodo da modernidade pr-industrial, o pobre continuou sendo visto pelas autoridades e pelas classes mais bem situadas como uma ameaa, um perigo social (GEREMEK, 1987, 1994). Tambm como havia acontecido no perodo anterior, os pobres chegaram a ser visto como criminosos, que, para o bem-estar do resto da sociedade, precisariam ser afastados do meio social, para no exercer sua perigosa influncia. No entanto, com o amadurecimento da Revoluo Industrial e a conseqente expanso do capitalismo, fortaleceu-se a idia de que a pobreza era uma condio social que afetava at mesmo os trabalhadores industriais (GEREMEK, 1994; CASTEL, 1998; LEITE, 2002). Tratava-se, pois, de uma [...] nova pobreza [...], cujos sujeitos, os [...] novos pobres [...], eram [...] agentes e vtimas da revoluo industrial [...], encontrando-se [...] plantados no corao da sociedade [...] e formando [...] a ponta de lana de seu aparelho produtivo (CASTEL, 1998, p.282, 284). Engels (1987), por sua vez, aponta que a Revoluo Industrial pode ser vista como uma maldio para os trabalhadores, pois se caracteriza por jornadas.

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1.4 O SISTEMA DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO A proteo social um importante instrumento de poltica pblica para enfrentar a excluso social, a desigualdade e a pobreza. Ela abrange tanto o seguro social como a assistncia social. A ltima pode ser proporcionada na forma de manuteno da renda e/ou em transferncias em espcie bem como em servios sociais. Os programas de proteo social contribuem significativamente para a realizao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs).H um interesse crescente em como os programas de proteo social e de transferncia de renda causam impacto sobre a pobreza, desigualdade e incluso social. O Bolsa Famlia no Brasil desencadearam debates sobre o seu potencial, bem como limites. Tem sido demonstrado que os incentivam a uma maior utilizao de servios pblicos, como educao e sade, e proporcionam uma renda necessria vital para famlias pobres. A temtica dos modelos, sistemas e regimes de bem estar inevitavelmente importante para anlise das polticas de combate e superao da pobreza, uma vez que as polticas sociais constituem as respostas desenvolvidas pelo Estado para fazer frente aos problemas da pobreza, vulnerabilidade e desigualdade social. Olhando no apenas do ponto de vista das estruturas do Estado de Bem Estar mas em termos da composio da proteo social, tem-se, de forma mais abrangente, uma distino bsica entre benefcios contributivos (aposentadoria, seguro desemprego, enfermidade funcional, ligados a riscos diretamente relacionados com o mercado de trabalho) e no contributivos, que cobrem uma gama ampla de aes88. Os benefcios no contributivos incluem renda mnima, benefcios de moradia, benefcios familiares (universal ou verificao de carncia), benefcios para ateno criana, benefcios para pais solteiros e benefcios condicionais de emprego. A assistncia social89 apenas uma parte desses conjuntos de benefcios no contributivos: tm-se outras distines possveis entre os componentes dos sistemas de proteo que no reconhecem apenas dois tipos de benefcios ou componentes - contributivos e no contributivos -, mas trs: intervenes voltadas para o mercado de trabalho, iniciativas orientadas pela perspectiva do seguro social, que se refere aos sistemas de benefcios contributivos, e assistncia social. Os programas de assistncia social, nos pases de economia avanada, constituem uma parte, pequena, marginal, de um amplo sistema de proteo, que inclui benefcios universais e generosos. Esse um ponto que deve

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ficar bem marcado quando se pretende contrapor estratgias de enfrentamento da pobreza crnica e excluso. No Brasil, a poltica social de transferncia de renda, maior poltica distributiva desenvolvida at ento, atende a mais de sete milhes de famlias, tendo como base a verificao de carncia e exigncias de contrapartidas. A Assistncia Social, como poltica pblica de proteo social, se configura como algo recente e inovador, pois somente a partir de 1988, esta foi assegurada pela Constituio Federal. Desde ento, a Assistncia Social passou a integrar o Sistema de Seguridade Social, como poltica pblica no contributiva, pautada pela universalidade da cobertura e do atendimento, assim como a Sade (no contributiva) e a Previdncia Social (contributiva). Constituio Federal de 1988, art. 203 Isto significa que a Assistncia Social hoje um dever do Estado e um direito de quem dela necessitar, independente de contribuio Seguridade Social (art.203). A Lei Orgnica de Assistncia Social - Lei n.8724, de 07 de Dezembro de 1993, dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras disposies. Esta lei foi o que tornou possvel Assistncia Social, ser considerada um dever do Estado e um direito de cidadania, sem a necessidade de contribuio prvia. De acordo com o artigo 1 da LOAS, a assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. A LOAS dispe de 42 artigos sobre a organizao da Assistncia Social, tendo como principais temas tratados: Princpios e diretrizes; Competncias das esferas de governo; Conceito de benefcios, servios, programas e projetos; Instituio e competncias do Conselho Nacional de Assistncia Social; Competncias do rgo nacional gestor da PNA;, Financiamento da poltica; Forma de organizao e gesto das aes e, carter e composio das instncias deliberativas. A concepo de Assistncia Social, contida na LOAS, visa assegurar benefcios continuados e eventuais, programas, projetos e servios socioassistenciais para enfrentar as condies de vulnerabilidades que fragilizam a resistncia do cidado e da famlia ao processo de excluso sociocultural, dedicando-se ao fomento de aes impulsionadoras do desenvolvimento de potencialidades essenciais conquista da autonomia Visando o cumprimento do que prope a LOAS, foi definido um sistema que padroniza e regula todos os projetos, programas e aes da assistncia, o Sistema nico de Assistncia Social. Significa que a pobreza hoje vista como resultado da ao do

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homem, do sistema, e no de uma determinao divina, ainda que haja circunstancias imprevisveis que possam causar situaes de pobreza. fruto do modelo econmico, poltico e social adotado no pas, gerador de desigualdade social e da excluso social. (PEREIRA, 2006, p. 62) De acordo com Pereira (2006), ter uma lei que regulamenta a assistncia social como poltica pblica, significa dizer que a sociedade brasileira entendeu a pobreza de uma maneira diferente daquela que sempre havia permeado as aes neste campo. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), cujo modelo de gesto descentralizado e participativo, constitui-se na regulao e organizao em todo territrio nacional dos servios, programas, projetos e benefcios socioassitenciais, de carter continuado ou eventual, executados e providos por pessoas jurdicas de direito pblico sob critrio universal e lgico de ao em rede hierarquizada e em articulao com iniciativas da sociedade civil. Alm disso, o SUAS define e organiza os elementos essenciais e imprescindveis execuo da poltica pblica de assistncia social, possibilitando a normatizao dos padres nos servios, qualidade no atendimento aos usurios, indicadores de avaliao e resultado, nomenclatura dos servios e da rede prestadora de servios socioassistenciais. O SUAS foi a principal deliberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em Braslia (DF), em 2003, e se inscreve no esforo de viabilizao de um projeto de desenvolvimento nacional, que pleiteia a universalizao dos direitos Seguridade Social e da proteo social pblica com a composio da poltica pblica de assistncia social em nvel nacional. A organizao na perspectiva de um sistema tem como objetivo romper com uma forte tendncia de oferta de servios, programas, projetos e benefcios socioassitenciais segmentados e desarticulados, sem definio de referencias e contra-referencias, fluxos e procedimentos de recepo e interveno social, gerando superposio e paralelismo de servios. (CRUS, 2006, p. 81). Esse novo modelo de gesto supe um pacto federativo, com a definio de competncias e responsabilidades dos entes das trs esferas de governo (federal, estadual e municipal). Est sendo implementado por meio de uma nova lgica de organizao das aes, com a definio de nveis de complexidade do sistema: Proteo Social Bsica (PSB) e Proteo Social Especial (PSE) de

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mdia e alta complexidade, com a referncia no territrio, considerando as especificidades das regies e portes de municpios e com centralidade na famlia. , finalmente, uma forma de operacionalizao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), que viabiliza o sistema descentralizado e participativo e a sua regulao em todo o territrio nacional. A LOAS de 07/12/93 instituiu como responsabilidade da Assistncia Social e da Unio, o pagamento de alguns benefcios que eram obrigao anterior da Previdncia Social e por conseqncia institucionalizou a distino entre benefcios previdencirios e socioassistenciais. Como benefcios socioassistenciais podemos citar o Beneficio de Prestao Continuada (BPC), eventuais e de transferncia de renda. O BPC ( Beneficio de Prestao Continuada ) um benefcio socioassistencial previsto no artigo 203 da Constituio Federal 1988 na Lei 8.742 (LOAS Art. 20 e 21) 07/12/1993, na Lei 10.741 (Estatuto do Idoso) 01/10/2003 e nos Decretos: 1.744 de 08/12/1995 (Revogado), 4.712 de 29/05/2003 (Revogado), 6.214 de 26/09/2007 (em vigor). Este benefcio um direito garantido pela Constituio Federal de 1988 e consiste no pagamento de 01 (um) salrio mnimo mensal a pessoas com 65 anos de idade ou mais e a pessoas com deficincia incapacitante para a vida independente e para o trabalho. Em ambos os casos a renda per capita familiar deve ser inferior a do salrio mnimo. O BPC tambm encontra amparo legal na Lei 10.741, de 1 de outubro de 2003, que institui o Estatuto do Idoso. O benefcio gerido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), a quem compete sua gesto, acompanhamento e avaliao. Ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), compete a sua operacionalizao. Os recursos para custeio do BPC provm do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS). Dentre as aes de incluso dos beneficirios do BPC destaca-se o Programa de Acompanhamento e Monitoramento do Acesso e Permanncia na Escola das Pessoas com Deficincia Beneficiria do BPC, conhecido como Programa BPC na Escola. O Programa tem como objetivo promover a elevao da qualidade de vida e dignidade das pessoas com deficincia e beneficirias do BPC, preferencialmente at 18 anos de idade, garantindo-lhes acesso e permanncia na escola, por meio de aes articuladas das reas de sade, educao, assistncia social e direitos humanos, envolvendo as esferas federal, estadual e municipal. Os Benefcios Eventuais esto previstos na Lei 8.742 (LOAS Art. 22), na Resoluo CNAS 212 de 19/10/2006 e no Decreto Presidencial 6.307 de

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14/12/2007. Todavia eles j haviam sido criados pelo sistema de proteo da Previdncia Social desde 1954, com a denominao de auxlio maternidade e funeral atravs do decreto n. 35.448, em 1 de maio. Eram pagos de forma nica, no valor de um salrio mnimo vigente, aos beneficirios previdencirios, que contribussem para a Previdncia Social. O auxlio maternidade era pago tanto a me, que fosse segurada, quanto ao pai, desde que tivessem contribudo no mnimo 12 meses. O auxlio por morte era pago ao responsvel pelas despesas do funeral do beneficirio da Previdncia Social. De acordo com os princpios da PNAS deve ocorrer uma divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais. Em relao s diretrizes da PNAS deve prevalecer a centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos. Os benefcios eventuais caracterizam-se por seu carter provisrio e pelo objetivo de dar suporte aos cidados e suas famlias em momentos de fragilidade advindos de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica. Esse tipo de beneficio no possui um valor predeterminado calcula-se seu valor aparte do grau de vulnerabilidade em que se encontra o usurrio. Ao focalizar as zonas de vulnerabilidade social, espaos sociais instveis onde se conjugam de forma perversa a precariedade do trabalho e a fragilidade das redes de sociabilidade e de proteo social, tem-se a possibilidade de abordar a questo social tal como ela se manifesta atualmente, quando no h empregos suficientes para garantir o acesso renda, elemento bsico para evitar e reduzir a pobreza e a vulnerabilidade. Contra um modo de regulao esttica da pobreza, tem-se a proposta e a efetiva construo de redes universais de seguridade que pautem novos princpios de organizao social. De acordo com essa viso, a pobreza no matria para ficar a cargo de programas assistenciais, que so ineficazes para a insero e se justificam, nessa perspectiva, apenas como exceo, como complemento das redes universais de garantia de recursos bsicos. De acordo com a caracterizao do modelo brasileiro de proteo social, at meados da dcada de 80, a estrutura burocrtica era caracterizada pela centralizao de recursos e servios na esfera federal; pela opacidade nas transferncias, corrupo, ineficincia, desperdcio e pulverizao dos recursos, excessiva superposio e fragmentao de programas, clientelas e instituies. A demora na alocao dos recursos e seu desvio em relao aos objetivos e pblico

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alvo, o carter regressivo do gasto social100, a excessiva permeabilidade da mquina social aos interesses corporativos, privados e burocrticos, somados ausncia de mecanismos de avaliao e controle, e a uma distncia total entre os formuladores e beneficirios dos programas, esto entre as caractersticas fundamentais do sistema de proteo social no Brasil (Draibe, 1990, pp. 15,16). O sistema de proteo no Brasil combina elementos dos trs modelos: articula-se com um esquema assistencial denso, com um amplo conjunto de aes focalizadas e pulverizadas de combate pobreza, por um lado, e com elementos de um modelo de base universalista, por outro (no que se refere educao bsica, sade e benefcios da Lei Orgnica de Assistncia Social/LOAS). Os processos de mudana nos sistemas de proteo tornam incerta a configurao futura das polticas de proteo social no Brasil. Os sistemas de proteo social, tanto na Europa quanto na Amrica Latina, tm sofrido presses para produzir alteraes em sua estrutura e composio. A seo seguinte examina as tendncias em curso para posteriormente, em outro nvel de anlise, focalizar estratgias de interveno que se pautam por uma perspectiva mais residual ou universal de proteo social. As transformaes em curso nas polticas sociais no Brasil apontam para a criao de uma nova institucionalidade, dinmicas, princpios e formas de cooperao entre atores e instituies diversas. E a princpio, na perspectiva normativa, a partir da Constituio de 1988 ocorre um adensamento do carter redistributivo das polticas sociais e um inegvel avano do sistema de direitos sociais. A assistncia social adquire, pela primeira vez, o status de poltica pblica. Novos direitos so reconhecidos e emerge uma tendncia maior universalizao da proteo, combinada a novos modelos institucionais e gerenciais fundamentados nas diretrizes de descentralizao e participao social, como apontado por Snia Draibe. Embora tenha havido um reconhecimento na legislao da universalizao dos direitos e da ampliao do escopo da proteo, na prtica das polticas e programas a tendncia tem sido distinta. Alm de o gasto ser reduzido, sua estrutura de financiamento, de base contributiva e atrelado ao emprego assalariado formal, levou a que o sistema de proteo, ao ampliar a cobertura, gerasse uma queda no valor dos benefcios e a precria condio dos servios oferecidos pelo setor pblico (Pochmann, 2004 b, p.12).

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O estado assistencialista viabiliza a retirada da esfera estatal na formulao de polticas sociais abrangentes, com o intuito de garantir a centralidade e interveno do denominado terceiro setor e dos programas de combate a pobreza, no sistema de proteo social no Brasil. O desafio demonstrar que a insero social no uma questo que pode ser equacionada dentro desse paradigma, tratada como uma questo de represso ou assistncia, mas que exige colocar no centro o contedo distributivo do problema e envolver no polticas isoladas mas sim o conjunto do sistema de polticas pblicas, outros atores e domnios para alm do Estado A interveno dos programas de combate a pobreza, criados em funo da vigncia do estado assistencialista na Brasil, nesse contexto podemos analisar, o trabalho que desenvolvido nos centro de Centros de referencia e assistncia social- CRAS O atendimento s famlias feito a partir do Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS, que um servio de Proteo Social Bsica, que visa potencializar a famlia como unidade de referncia, fortalecendo os vnculos internos e externos, por meio do protagonismo dos seus membros e da oferta de um conjunto de servios locais que oportunizam convivncia, socializao e ao acolhimento em famlias cujos vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos, bom como a articulao com as demais polticas pblicas. Servios.

Apoio s famlias e indivduos na garantia dos seus direitos de cidadania, com Servios continuados de acompanhamento social s famlias ou seus Proteo social pr-ativa, visitando as famlias que estejam em situaes de Acolhida para recepo, escuta, orientao e referncia; Promoo de atividades facilitadoras da convivncia familiar e comunitria; Campanhas socioeducativas; Reunies e ao comunitria;

nfase no direito convivncia familiar e comunitria;

representantes;

vulnerabilidade;

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Atendimento de Benefcios Eventuais a muncipes em situao de Programa de ateno criana, adolescente e juventude em atividades

vulnerabilidade e risco pessoal e social;

socioeducativas em horrio complementar ao das aulas, oferta atividades que favorecem a comunicao, assegurando espaos de referncia para relaes de afetividade e regras que garantam a sociabilidade e convivncia em grupo. O pas deu grande salto nas polticas sociais nos ltimos anos, superando os mtodos assistencialistas de socorro aos mais pobres (simbolizado pelo programa de Cestas Bsicas). Houve evoluo para uma segunda gerao de programas sociais, com formas menos paternalistas de superao da pobreza extrema com a distribuio de renda direta s famlias com contrapartidas dos beneficirios, como o Bolsa Famlia. preciso agora avanar para uma terceira gerao de programas sociais que amplie os esforos atuais de forma proativa, integrada e adequada a diferentes condies de carncia. O objetivo superar a pobreza por meio da garantia do acesso e da oferta de oportunidades a indivduos e famlias para a sua incluso produtiva na sociedade. A Consolidao e ampliao das boas prticas associadas a polticas e programas sociais Institucionalizao de programas que alcanaram bons resultados, tais como o Bolsa Famlia, partindo da identificao feita por esse programa dos 15 milhes de famlias mais pobres do pas, reunidas no Cadastro nico para Programas Sociais, e definindo esse grupo social como usurio principal de iniciativas complementares e associadas, voltadas para a erradicao da pobreza no Brasil. Ampliao e integrao de programas sociais dirigidos para a erradicao da pobreza Dar maior eficcia, eficincia e efetividade s polticas e programas sociais hoje disponveis em vrios nveis de governo (federal, estadual e municipal), consolidando-os, integrando-os e orientando-os prioritariamente para o atendimento das famlias mais pobres do pas, enfatizando de modo especfico o atendimento das principais necessidades, bem como a realizao de suas melhores habilidades. O Esforo individual e familiar como estratgia de superao da pobreza, a transformao dos beneficirios dos programas sociais em parceiros dotados de protagonistas na escolha das oportunidades que lhes so oferecidas, assim como torn-los cientes de que a superao da situao em que se encontram depender principalmente da sua capacidade de aproveitar plenamente tais oportunidades. Diferenciao entre produo e oferta de programas sociais e

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definio dos usurios dessas oportunidades. preciso separar produo e gesto de programas e servios sociais da oferta e seleo dos seus usurios. Uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar ser responsvel por levar os programas sociais s famlias mais pobres e dar apoio a suas escolhas. Alm disso, apresentaro aos produtores e gestores desses servios os seus usurios preferenciais, garantindo aos beneficirios a possibilidade de inscrio nesses programas. Garantir a disponibilidade, integrao e complementao de polticas sociais orientadas para previdncia, assistncia social e sade, educao, cultura e trabalho, habitao, urbanismo e saneamento. Assegurar a integrao oramentria e a transversalidade das polticas desses setores por meio de aes matriciais e territoriais. Priorizar a aquisio de conhecimento, e a Garantia de que programas educacionais e de formao bsica e profissional faam parte e adquiram prioridade numa estratgia nacional de erradicao da pobreza. Estimular o empreendedorismo como estratgia de superao da pobreza, e assegurar que os indivduos e famlias atendidas pelos programas sociais integrados se sintam instados a buscar melhores condies fora do ambiente de atendimento desses programas, principalmente tomando conscincia de suas potencialidades e desenvolvendo capacidades que lhes permitam garantir a sobrevivncia. Busca e estimulao de parcerias pblico-privadas afim de Avanar alm do estado unicamente provedor para o estado mobilizado e atrair o setor empresarial e as organizaes no governamentais para participarem do esforo de erradicao da pobreza no Brasil por meio da associao execuo de polticas e programas sociais integrados, assumindo o lugar de agente econmico principal, capaz de recrutar, treinar e empregar indivduos e eventualmente famlias em atividades produtivas que faam parte de cadeias de valor que envolvam o fornecimento de bens e servios descentralizados necessrios aos seus processos produtivos. A Construo de uma rede de agentes de desenvolvimento familiar (ADF), integrar o funcionamento de diferentes sistemas de oferta de programas sociais hoje existentes que operam em nvel federal, estadual e municipal em uma nica rede e descentralizada, voltada para o atendimento prioritrio das famlias mais pobres do pas, constantes do Cadastro nico para os Programas Sociais. Aos agentes dessa Rede caber atualizar o Cadastro nico, fornecer informaes sobre deficincias, oportunidades e efetividade dos programas sociais, estabelecer com a famlia o Plano de Desenvolvimento Familiar, demandar junto aos produtores de programas e

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servios a participao das famlias e acompanhar e estimular a evoluo da famlia no alcance das metas por elas definidas. Plano de Desenvolvimento Familiar afim de avaliar as necessidades de cada famlia, priorizar acesso aos programas sociais e servios pblicos e estabelecer metas a serem por elas alcanadas.

2.5 A PROTEO SOCIAL BSICA DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL: BOLSA FAMILIA E SEU IMPACTOS NAS VULNERABILIDADES DA POPULAO ATENDIDA

A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras). Prev o desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de acolhimento, convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme identificao da situao de vulnerabilidade apresentada. Devero incluir as pessoas com deficincia e ser organizados em rede, de modo a inseri-las nas diversas aes ofertadas. Os benefcios, tanto de prestao continuada como os eventuais, compem a proteo social bsica, dada natureza de sua realizao. So eles: Programa de Ateno Integral s Famlias PAIF; Programas de incluso produtiva e projetos de enfrentamento da pobreza; Centro de Convivncias para Idosos; Servios para crianas de 0 a 6 anos, que visem o fortalecimento do vnculo familiar, com aes que favoream a socializao do brinquedo e a defesa dos direitos da criana; Servios scio-educativos para crianas e adolescentes na faixa de 6 a 14

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anos, visando a sua proteo, socializao e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios; Programas de incentivo ao protagonismo juvenil, com fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios; Centros de Informao e Educao para o Trabalho para jovens e adultos. Todos os programas listados podem ser geridos pelo CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social, que uma unidade pblica estatal, que atua com famlias e indivduos em seu contexto comunitrio, visando orientao e o fortalecimento do convvio scio-familiar. Nesse sentido, o CRAS o responsvel pela oferta e o desenvolvimento do PAIF. A Poltica de Assistncia Social na cidade de Boa Vista do Tupim executada pela Secretaria Municipal de Assistncia Social desenvolvida mediante servios continuados, atravs da execuo direta e parcerias com organizaes de assistncia social, constituindo a Rede de Proteo Bsica e Especial, visando garantia de provimento de seguranas que cubram, reduzam ou previnam excluses, riscos e vulnerabilidades sociais, bem como atendam as necessidades emergentes ou permanentes decorrentes de problemas pessoais ou sociais de seus usurios. A Proteo Social Bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios a famlias que vivem em situao de pobreza, ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social. No presente artigo 4 do decreto 5.209: estimular a emancipao sustentada das famlia que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza, podemos visualizar compreender, que o programa do bolsa famlia esta voltado unicamente e exclusivamente para famlias carentes que se encontrem em estado de vulnerabilidade econmica e social, e que sua lgica se estrutura nos conceitos de superao renda e social, em outras palavras este programa segue um, paradigma que consiste na evoluo de seus usurios para que estes saiam da linha de pobreza em que se encontram. O programa bolsa famlia domnio sobre o que o bolsa famlia e qual sua real finalidade, que vai muito alem do simples assistencialismo. A parcela da populao que faz-se usuria desse programa, desconhece parcial ou totalmente os objetivos, metas e a lgica na qual este estruturado. Para grande parte da populao, o bolsa famlia no passa de uma ajuda financeira que o governo oferece sem maiores propsitos.

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H consenso de que uma mudana na composio dos rendimentos de um domiclio causa alterao na disposio dos seus membros ao trabalho. A intensidade dessa mudana se apresenta como um aspecto relevante para determinar a partir de que ponto um aumento na renda domiciliar modifica, de fato, a oferta de trabalho. Entende-se por choque no oramento um aumento sbito na renda domiciliar. A transferncia recebida pelos domiclios beneficirios do Programa Bolsa Famlia (PBF) do Governo Federal se encaixa nesse conceito e tratada neste artigo como um choque oramentrio desvinculado dos rendimentos do trabalho. interessante perceber que, enquanto alguns domiclios tm por nica fonte de receita o benefcio do PBF, em outros a transferncia representa apenas um pequeno percentual do oramento familiar. A intensidade do choque, a razo do valor da transferncia do PBF sobre a renda domiciliar, provoca um efeito que pode ou no ser proporcional, a que denomina-se efeito-dose. Este artigo prope-se a estimar o quo sensvel so os homens e mulheres adultos, ocupados em diferentes nichos de trabalho, s intensidades de choque oramentrio, no que tange a oferta de horas trabalhadas. O clculo do efeito mdio do tratamento e a anlise grfica do efeito local do programa permitem afirmar que,apesar do efeito mdio ser negativo, ou seja, o Bolsa Famlia provoca reduo da oferta de trabalho, este efeito no uniforme dentre os grupos de indivduos considerados. Diversos trabalhos diagnosticaram efeitos positivos do PBF, tais como reduo dos ndices de pobreza e melhor distribuio de renda (CHEIN et alli., 2006), (SOARES et alli.,2006), (IPEA, 2007), reduo do trabalho infantil e aumento da freqncia escolar (CARDOSO&SOUSA, 2004),(PEDROZO, 2007). Outros trabalhos (TAVARES, 2008), (SOARES et alli., 2007), (FERRO&NICOLLELA, 2007) analisaram o impacto do PBF na oferta de trabalho. Soares et alli. (2007), por exemplo, mostra aumento na oferta de trabalho para homens, e ainda mais expressivo para as mulheres. Tavares (2008) analisa as mes nas famlias beneficiadas dentro da perspectiva do efeito-renda e efeito-substituio. Ambos os efeitos ocorrem na direo de manter o oramento original. O efeito-renda refere-se reduo dos rendimentos do trabalho como conseqncia direta do aumento dos rendimentos no vinculados ao trabalho. O efeito renda, por tanto, aponta para a diminuio da oferta de trabalho. Tavares (2008) compreende como efeitosubstituio o aumento da oferta de trabalho adulto para compensar a reduo do trabalho infantil. Em outras palavras, a retirada dos filhos do trabalho e sua

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conseqente perda de receita geram a necessidade de outros membros do domiclio compensar esta reduo no oramento aumentando suas horas de trabalho. A autora obteve resultado negativo para o efeito-renda, ou seja, reduo das horas de trabalho em razo do aumento da renda, que, no entanto, superado por um efeitosubstituio positivo, ou seja, aumento das horas trabalhadas pelos adultos para compensar a perda do trabalho infantil. As famlias elegveis ao PBF, em situao de pobreza e extrema pobreza, tm como estratgia de sobrevivncia proporcionar economias de escala. Partilhar o domiclio implica dividir o uso de recursos, tais como bens durveis e no durveis, assim como a diviso do trabalho na execuo dos afazeres domsticos. A opo pela anlise da oferta de trabalho individual dentro do domiclio parte da teoria sobre o Tempo e a Produo Domiciliar (BECKER, 1965). A teoria descreve os determinantes da deciso de alocao do tempo entre a produo domstica, geradora de bem estar, e trabalho, gerador de renda. O CRAS Centro de Referencia de Assistncia Social - a unidade publica de poltica na assistncia social, de base municipal, integrante das SUAS, localizado em reas com maiores ndices de vulnerabilidade e risco social, destinado prestao de servios e programas socioassistenciais de proteo social bsica s famlias e indivduos, e a articulao destes servios no seu territrio de abrangncia e uma atuao intersetorial na perspectiva de potencializar a proteo social. Algumas aes da proteo social bsica devem ser desenvolvida necessariamente nos CRAS, como o programa de ateno integral as famlias (PAIF) outras, mesmo ocorrendo na rea de abrangncia desse centros, podem ser desenvolvidas fora de seu espao fsico, desde que a ele referenciadas. Seu publico referenciado so famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade social, decorrente da pobreza, privao ou ausncia de renda, acesso precrio ou nulo aos servios pblicos, com vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social fragilizados, que vivenciam situaes de descriminao etria, tnicas de gneros ou por deficincia, entre outros. O publico prioritrio so: *Famlias do PBF, especialmente as que no esto cumprindo condicional idade; * Beneficirios do BPC, especialmente, famlias com crianas,

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adolescentes e jovens com deficincia idosos dependentes e os no inseridos em servios locais( Educao, Sade, Assistncia Social, Esporte e Lazer); * Famlias com crianas e adolescentes inseridas em programa como o PETI; * Famlias em situaes de negligencia e violncia ou antecipadoras das mesmas; * Famlias com crianas sobre os cuidados de outras crianas ou que permaneam sozinhas em casa; * Com ocorrncia de fragilizao ou rompimento de vnculos sem documento civil, jovens, adolescentes, grvidas e suas crianas. A unidade apresenta instalaes fsicas adequadas, de fcil acesso, equipe multidisciplinar (Assistente Social, Psicloga) para o desenvolvimento de aes individuais e ou em grupos, acompanhamento dos diversos setores aos usurios e suas famlias receber recursos do governo Federal com contra partida o Municpio.

GOVERNO FEDERAL

Prefeitura Municipal de Boa Vista do Tupim

Secretria Municipal de Ao Social e Cidadania

Centro de Referncia de Assistncia Social

Equipe do CRAS COORDENA ODO CRAS

Assist. Social

Psicloga

Agente Administrativ o

Aux. de Servio Geral

Motorista

Objetivos Institucionais:

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Promover acompanhamento scio assistencial de famlias em um determinado territrio; Potencializar a famlia comunidade de referencia e vnculos internos; Contribuir para o processo de autonomia e emancipao social das famlias; Os programas e projetos da rea de Assistncia Social so alguns federais, estadual e outros municipal ou ser desenvolvido no mbito municipal de acordo com as necessidades reais da populao local. Alguns projetos e programas so de origem federal, estadual e municipal, segundo o seu modelo. A instituio visa atender a populao que necessita de um servio com formao ampla sem discriminao. - Poltica de Assistncia a criana e adolescente, idosos, jovens, famlias e gestantes. A unidade de pequeno porte, foi implantada em 2003, com equipe por: 01 coordenadora, 01 Assistente Social, 01 psicloga, 01 agente administrativo, 01 auxiliar de servios gerais e 01 motorista. Este programa foi criado desde 2003 pelo Governo Federal e desenvolvido pelo Ministrio de Combate Fome atravs da Secretaria Municipal do Trabalho e Assistncia Social e Cidadania. No Municpio de Boa Vista do Tupim o CRAS foi contemplado em Abril de 2005, na administrao do Prefeito Hiran Campos Nascimento tendo como Diretora de Ao Social a Sr. Edinete Silva Cruz, Coordenadora Madriani da Hora Solidade como corpo administrativo, o trabalho realizado nesta instituies tem prioridades de atendimento os seguintes critrios: Atendimento e orientaes; Visita domiciliar; Visita institucional; Palestra; Grupo de convivncia com idosos; Acompanhamento familiar; Grupo de famlia;

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Curso de gerao e renda.

O Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) uma unidade pblica estatal descentralizada da poltica de assistncia social, responsvel pela organizao e oferta de servios da proteo social bsica do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) nas reas de vulnerabilidade e risco social dos municpios. Dada sua capilaridade nos territrios, se caracteriza como a principal porta de entrada do SUAS, ou seja, uma unidade que propicia o acesso de um grande nmero de famlias rede de proteo social de assistncia social. o principal equipamento de desenvolvimento dos servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica. Constitui espao de concretizao dos direitos socioassistenciais nos territrios, materializando a poltica de assistncia social. O CRAS o lugar que possibilita, em geral, o primeiro acesso das famlias aos direitos socioassistenciais e, portanto, proteo social. Estrutura-se, assim, como porta de entrada dos usurios da poltica de assistncia social para a rede de Proteo Bsica e referncia para encaminhamentos Proteo Especial. Possui uma equipe de trabalhadores da poltica de assistncia social responsveis pela implementao do PAIF, de servios e projetos de Proteo Bsica e pela gesto articulada no territrio de abrangncia, sempre sob orientao do gestor municipal A partir do reconhecimento da poltica social desenvolvida no CRAS, buscase proporcionar ao aluno inserido na instituio o conhecimento do trabalho profissional que se realiza na mesma, possibilitando a articulao dos conhecimentos tericos adquiridos em sala atravs das vivncias observadas no cotidiano da prtica profissional. por meio do CRAS que a proteo social da assistncia social se territorializa e se aproxima da populao, reconhecendo a existncia das desigualdades sociais intra-urbanas e a importncia presena de polticas sociais para reduzir essas desigualdades, pois previnem situaes de vulnerabilidade e risco social, bem como identificam e estimulam as potencialidades locais, modificando a qualidade de vida das famlias que vivem nessas localidades. No CRAS so desenvolvidos servios, benefcios, programas e projetos que podem ser realizados e referenciados em seu territrio de abrangncia: Servios: Socioeducativo geracionais, intergeracionais e com famlias; scio-

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comunitrio; reabilitao na Comunidade; outros. Benefcios: Transferncia de Renda (Bolsa Famlia), Benefcio de Prestao Continuada (BPC); Benefcios Eventuais assistncia em espcie ou material; outros. Programas e Projetos: Capacitao e promoo da insero produtiva; Promoo da incluso produtiva para beneficirios do Programa Bolsa Famlia e no Benefcio de Prestao Continuada; Projetos e Programas de enfrentamento pobreza; Projetos e Programas de enfrentamento Fome; Grupos de Produo e Economia Solidria; Gerao de Trabalho e Renda, Grupos de Convivncia, Oficinas, etc. So destinatrios do CRAS as famlias em situao de vulnerabilidade e risco social, residentes nos territrios de abrangncia, em especial as famlias beneficirias de programas de transferncia de renda ou famlias com membros que recebem benefcios assistenciais, pois a situao de pobreza ou extrema pobreza agrava a situao de vulnerabilidade social das famlias. A capacidade de atendimento do CRAS varia de acordo com o porte do municpio e com o nmero de famlias em situao de vulnerabilidade social, conforme estabelecido na NOB-SUAS. O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF consiste no trabalho social com famlias, de carter continuado, com a finalidade de fortalecer a funo projetiva das famlias, prevenir a ruptura dos seus vnculos, promover seu acesso e usufruto de direitos e contribuir na melhoria de sua qualidade de vida. Prev o desenvolvimento de potencialidades e aquisies das famlias e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, por meio de aes de carter preventivo, projetivo e proativo. O trabalho social com famlias do PAIF apreende as origens, significados atribudos e as possibilidades de enfrentamento das situaes de vulnerabilidade vivenciadas por toda a famlia, contribuindo para sua proteo de forma integral, materializando a matricial idade scio-familiar no mbito da poltica de assistncia social. O trabalho social do PAIF deve utilizar-se tambm de aes nas reas culturais para o cumprimento de seus objetivos, de modo a ampliar universo informacional e proporcionar novas vivncias s famlias usurias do servio. O PAIF constitui estratgia privilegiada para oferta de servios aos beneficirios de transferncia de renda.

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O cotidiano do exerccio profissional desenvolvida pela equipe do CRAS segue uma linha de trabalho que se constitui da seguinte estrutura: acolhida; estudo social; visita domiciliar; orientao e encaminhamentos; grupos de famlias; acompanhamento familiar; atividades comunitrias; campanhas socioeducativas; informao, comunicao e defesa de direitos; promoo ao acesso documentao pessoal; mobilizao e fortalecimento de redes sociais de apoio; desenvolvimento do convvio familiar e comunitrio; mobilizao para a cidadania; conhecimento do territrio, cadastramento socioeconmico; elaborao de relatrios e/ou pronturios. irrefutvel que a pobreza e a desigualdade vem diminuindo atravs dos programas de transferncia de renda assistenciais em geral, e o bolsa famlia em particular tem contribudo muito com esta evoluo. No entanto o BF expandiu sua cobertura e que o numero de domiclios elegveis a descoberta diminuiu, reduziu-se concomitantemente o potencial do programa e mantendo-se com princpios bsicos de levar a reduo da pobreza e da desigualdade. O impacto do programa sobre a pobreza (proporo de pobres), no entanto, tem sido modesto. Oito por cento da reduo da pobreza podem ser atribudos aos benefcios do Bolsa Famlia. Isto deve-se ao pequeno volume dos benefcios, que no so suficientes para que a maioria das famlias pobres cruze a linha de pobreza. Os impactos sobre o hiato de pobreza e a severidade da pobreza tm sido mais fortes. O Bolsa Famlia no parece ter tido os impactos negativos que muitos temiam. Uma literatura considervel j concluiu que seu impacto sobre a participao no mercado de trabalho muito pequeno e, na maioria dos estudos, positivo (pelo menos para os homens em idade ativa). O programa tambm no tem efeitos mensurveis sobre a fertilidade, pelo menos para as mulheres que j tm filhos. No sabemos nada sobre os efeitos do programa sobre a gravidez na adolescncia, tema este que merece investigao. Os impactos do bolsa famlia sobre a pobreza so analisados neste trabalho baseou-se em dados fornecidos pela secretaria de assistncia social da cidade de Boa Vista do Tupim ( relatrio sinttico por estado cadastral da famlia) medido pelo IBGE municipal. Neste relatrio consta o percentual de famlias cadastradas no municpio de Boa Vista do Tupim, mostra que de um total de 19 mil habitantes na cidade cerca de 5150 famlia esto cadastradas no bolsa famlia e 3253 so contempladas com neste programa de assistncia. Os resultados dos anos

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anteriores mostra um aumento significativo na demanda deste programa no ano de 2011 existiam escritos neste programa 5000 pessoas e 3000 eram contempladas com o bolsa famlia, j no de 2010 existiam 49059 pessoas. A tambm no municpio um certa demanda com relao aos benefcios de carter assistencialistas provisrios que so regulamentados pela LOAS, dentre os benefcios eventuais ministrados pela LOAS os mas procurados pela populao local so os benefcios de carter alimentcios e moradia, nos anos de 2011 e 2012 ouve um certo aumento entre um ano e outro, no Ana de 2011 a demanda do auxilio alimentao 154 ao ms e a oferta era de 80 cestas ao ms, no ano de 2012 este numero subiu para 250 demanda e 150 a oferta, carter de no moradia a demanda era 200 e a oferta 96 no ano de 2012. Ao analisa esses dados percebemos um certo aumento sob a demanda e oferta de tais benefcios. Os benefcios desse carter so concedidos h pessoas, que no consigam garantir sua existia de forma digna. Considerando os resultados acima, conclui-se primeiramente que, para uma anlise precisa da relao causal entre o PBF e a oferta de trabalho, fazese necessrio considerar a intensidade da causa, o choque oramentrio, ou seja, a anlise deve ser feita em termos de efeito-dose. A reao da oferta de trabalho ao PBF no constante para as diferentes propores do valor recebido em razo da renda domiciliar. Em seguida, mostrou-se que os impactos, apesar de significativos, no apresentam grande magnitude. O efeito mdio do PBF na oferta de horas de trabalho varia entre zero e a reduo de 3,5h de trabalho remunerado. Desta forma, no se pode afirmar que o PBF responsvel por gerar dependncia em relao a rendimentos desvinculados ao trabalho, ao menos no que se refere aos domiclios onde existem pessoas ocupadas e que possuem outras fontes de renda alm do benefcio. Alm disso, a anlise dos resultados confirmou que a elasticidade da oferta de horas de trabalho varia entre o sexo e a posio na ocupao. As mulheres so mais sensveis ao choque oramentrio, coerentemente com o esperado, tendo em vista a diviso do trabalho intra-domiciliar. Em conformidade com a Teoria de Alocao do Tempo (BECKER, 1965), existe substituio entre as horas de trabalho remunerado e o tempo despendido em afazeres domsticos, pelo menos para as mulheres pertencentes aos domiclios de maior renda per capita. Isto por que, as mulheres, empregadas domsticas, habitantes de domiclios cuja faixa de renda per capita situa-se abaixo de R$70,00, aparentam ser susceptveis ao efeito-

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substituio, apresentando aumento da oferta de trabalho. Dentre as posies de ocupao, o trabalho formal o menos elstico e o empreendimento prprio o de maior elasticidade. Discutiu-se que a flexibilidade de horrios do trabalho desempenhado e a garantia de direitos a eles associados influenciam a sensibilidade dos indivduos s variaes no oramento. A principal contribuio deste artigo apresentar uma investigao mais detalhada da relao causal entre programas de transferncia de renda e a oferta de trabalho, na qual h espao para diferentes possibilidades de comportamento. Uma vez identificados os grupos vulnerveis reduo das horas de trabalho, assim como qual destino essas horas passam a ter, torna-se possvel pensar em oportunidades de potencializar a interferncia nos domiclios, no intuito de melhor alcanar os objetivos do Programa Bolsa Famlia.

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2 CONSIDERAES FINAIS: Com base em todo o material exposto e analisado podemos perceber que entre os maiores fatores influentes na busca por programas de incentivo e transferncia de renda, esta a fome, a pobreza e o desemprego. Grande parte dos problemas sociais enfrentados na sociedade, so herana do perodo pos-escravido no Brasil e reflexo de um preconceito racista que atravessou sculos, a dentro ate os dias de hoje. Por sua vez o governo vem atravs dos tempos tentando sanar e amenizar as mazelas causadas por esse tipo de problema, em meio a esta tentativas, surgiu as leis da seguridade social atrelados a elas os programas de proteo social bsica do governo brasileiro. Esses programas visam a transferncia de renda de seus usurios, ou seja, almejam a superao do estado de vulnerabilidade em que se encontram. A fragmentao das polticas publicas, ocorrida no perodo da ditadura e nos governas de Fernando Collor de Mellor e Frenando Henrique Cardoso, contribuiu bastante para o aumento das desigualdades sociais no pas, e, a Cidade de Boa Vista do Tupim como parte integrante do esqueleto do pas no ficou de fora da onda de desigualdade social que se instaurou no pas no decorrer desses anos. Os programas de proteo bsica visam a superao do estado de vulnerabilidade social das classes mas pobres da sociedade, os programas de assistncia a famlia como bolsa famlia almeja a transferncia de renda por meio de varias condicional idades estipuladas pelo programa e obrigatrias a para seus integrantes. A lgica estrutural do programa que no momento em que haja superao de renda, o carto do beneficio seja devolvido ao programa para ser repassada a outro individuo devidamente cadastrado e que esta fila de espera para ser contemplado com o beneficio supracitado. Mas segundo dados retirados da Secretaria de assistncia social da cidade de Boa Vistam do Tupim-Ba, a procura pelo beneficio continua crescendo, cada vez mais pessoas so cadastradas e numero de pessoas que deixam de fazer parte do programa ainda mnimo se comparado a demanda. Partir disso podemos afirmar que o programa do bolsa famlia no responsvel pela gerao de renda direta. Desta forma, no se pode afirmar que o PBF responsvel por gerar dependncia em relao a rendimentos desvinculados ao trabalho, ao menos

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no que se refere aos domiclios onde existem pessoas ocupadas e que possuem outras fontes de renda alm do benefcio.

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REFERNCIAS

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APNDICES

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APNDICE A

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ANEXOS

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