Acórdão

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
PROCESSO TC 03249/12
Origem: Prefeitura Municipal de Sousa Natureza: Prestao de Contas Anuais Exerccio de 2011 Responsvel: Fbio Tyrone Braga de Oliveira Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS DE PREFEITO. Municpio de Sousa. Exerccio de 2011. Acmulo da dupla funo poltica e administrativa, respectivamente, de executar oramento e de captar receitas e ordenar despesas. Competncia para julgar as contas de gesto, prevista na CF, art. 71, inciso II, e na LOTCE/PB, art. 1, inciso I. Atendimento parcial da LRF. Impropriedades na gesto. Regularidade com ressalvas. Aplicao de multa. Recomendao. Informao. ACRDO APL TC 00979/12 RELATRIO 1. O presente processo trata da prestao de contas anual do Senhor FBIO TYRONE BRAGA DE OLIVEIRA, na qualidade de Prefeito do Municpio de Sousa, relativa ao exerccio de 2011. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio inicial de fls. 256/281, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 2.01. Apresentao da prestao de contas no prazo legal, em conformidade com a Resoluo RN TC 03/10; 2.02. A lei oramentria anual estimou a receita em R$87.845.476,00, fixou a despesa em igual valor; 2.03. Houve autorizao para abertura de crditos adicionais suplementares no montante de R$30.745.916,60, sendo abertos R$29.800.094,38. Quanto aos crditos adicionais especiais, houve autorizao no montante de R$2.897.740,00, sendo abertos R$1.998.740,00. Foram indicadas fontes de recursos na ordem de R$32.139.638,38 e efetiva utilizao de crditos adicionais na cifra de R$16.522.074,25; 2.04. A receita arrecadada totalizou R$75.028.066,69, sendo R$69.372.973,98 em receitas correntes e R$5.655.092,71 em receitas de capital, considerando a deduo da parcela transferida ao FUNDEB;
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APL-TC 00979/12 - Proc. 03249/12 - Deciso cadastrada eletronicamente e impressa atravs do TRAMITA em 18/01/2013 09:00 Sesso n 1922 - Tribunal Pleno - 19/12/2012 - Publicada em 18/01/2013 Autenticao: f58360c265a4915b3f473a3fe2f7c36a
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2.05. Deixaram de ser licitadas despesas de R$4.234.399,56, correspondendo a 9,78% da despesa oramentria total do Poder Executivo administrao direta, conforme quadro abaixo:
Objeto Apresentao de bandas Aquisio de passagens Aquisio de veculos Construo de praa Gneros alimentcios Nome do Credor JOSE WELTON BARBOSA DA SILVA ASSOCIAO DOS MUSICOS DE SOUSA EMPRESA GONTIJO DE TRANSPORTE LTDA IVECO LATIN AMRICA LTDA MAN LATINA AMRICA IND. E COM. DE VECULO LTDA COMPAC CONSTRUTORA LTDA PANIFICADORA MOREIRA LTDA COMPAC CONSTRUTORA LTDA CONSTROI-MATERIAIS E SERVICOS LTDA LIMPADORA E DESENT.PARAIBANA LTDA LUCENA CONSTRUOESD E INCORPORAES LTDA - ME TW CONSTRUCOES LTDA DATAPUBLIC-TECNOLOGIA E SERV.INF.PUB.LTDA PUBLIC SOFTWARE INFORMTICA LTDA. SOUSA PRODUCOES E EVENTOS LTDA AFRANIO RAIMUNDO DOS SANTOS BENEDITO FERREIRA DE ALMEIDA CLEONALDO MALVINO DA SILVEIRA COMPAC CONSTRUTORA LTDA CONSTROI-MATERIAIS E SERVICOS LTDA EVERALDO NBREGA DA SILVA FRANCISCO VIEIRA DE OLIVEIRA GILMAR GOMES JUSCELINO GONALVES DE OLIVEIRA - CONSTRU ROBERTO MOURA DO NASCIMENTO PB PROJETOS E CONSULTORIA LTDA ROBERTO MOURA DO NASCIMENTO ARCO PROJETOS E CONSTRUCOES LTDA CLINICA DE FISIOTERAPIA SOUSENSE LTDA INTELIGNCIA SERVIO DE INFORMTICA LTDA CALINA LIGIA DE BARROS COSTA-ELETROMEC VIAMEGA PLANEJAMENTO,CONSTRUAO E SERVIOS LTDA FRANCISCO VIEIRA DE ALMEIDA Valor R$ 8.800,00 R$ 12.350,00 R$ 12.865,67 R$ 123.000,00 R$ 608.000,00 R$ 52.664,66 R$ 9.241,51 R$ 63.600,00 R$ 222.773,00 R$ 35.420,00 R$ 169.650,00 R$ 60.600,00 R$ 27.000,00 R$ 42.000,00 R$ 23.500,00 R$ 14.800,00 R$ 8.820,00 R$ 8.550,00 R$ 182.550,00 R$ 143.270,00 R$ 11.000,00 R$ 10.959,75 R$ 45.160,00 R$ 30.300,00 R$ 50.120,00 R$ 70.000,00 R$ 248.495,00 R$ 22.541,59 R$ 10.850,16 R$ 106.800,00 R$ 12.977,69 R$ 1.731.550,81 R$ 8.100,00 R$ 8.793,00 R$ 37.296,72 R$ 4.234.399,56
Locao de mquinas
Locao de sistema de automao tributria Locao de sistemas de softwares Locao de tendas
Locao de veculos
Locao e montagem de palcos, som, iluminao Projeto de engenharia Realizao de festividades Servios de engenharia na elaborao de projeto Servios de fisioterapia Servios de gerenciamento de processamento de dados Servios de manuteno de equipamentos Servios de pavimentao Servios de pedreiro
Servios de podao de rvores ANTONIO COSMO DE OLIVEIRA Servios de telefonia mvel CLARO S/A Total
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2.06. A despesa executada totalizou R$75.963.099,23, sendo R$66.084.843,61 em despesas correntes e R$9.878.255,62 em despesas de capital; 2.07. O balano oramentrio apresentou dficit equivalente a 1,35% da receita oramentria arrecadada, o balano financeiro indicou um saldo para o exerccio seguinte, no montante de R$3.218.262,51, concentrado em bancos, e o balano patrimonial consolidado consignou dficit de (ativo financeiro-passivo financeiro), no valor de R$3.206.004,48. Ao se considerar apenas a administrao direta o dficit de R$261.123,07; 2.08. Os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$6.026.816,27, correspondendo a 13,93% da despesa oramentria do Poder Executivo, tendo sido pagos no exerccio R$5.910.150,59; 2.09. Normalidade no pagamento dos subsdios do Prefeito e do Vice-Prefeito, registrando-se a inscrio em restos a pagar dos valores relativos ao ms de dezembro; 2.10. DESPESAS CONDICIONADAS: 2.10.1. FUNDEB: aplicao no montante de R$6.346.666,97, correspondendo a 67,13% dos recursos do FUNDEB (R$9.454.156,94) na remunerao do magistrio da educao bsica; 2.10.2. Manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE): aplicao do montante de R$8.999.226,91, correspondendo a 24,81% das receitas de impostos mais transferncias, que totalizaram R$36.278.376,78; 2.10.3. Aes e servios pblicos de sade (SADE): aplicao do montante de R$5.638.126,17, correspondendo a 15,54% das receitas de impostos mais transferncias; 2.10.4. Pessoal (Ente): gastos com pessoal o montante de R$31.897.484,08 (R$16.118.394,14 do Poder Executivo administrao direta, R$14.354.600,06 do Poder Executivo administrao indireta e R$1.424.498,88 do Poder Legislativo), correspondendo a 45,98% da receita corrente lquida (RCL), que totalizou no exerccio o valor de R$69.372.973,98. Observe-se que a Auditoria para efetuar o clculo da despesa com pessoal no incluiu no somatrio os gastos com obrigaes patronais;
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2.10.5. Pessoal (Poder Executivo): gastos com pessoal o montante de R$ 30.472.994,20, correspondendo a 43,93% da receita corrente lquida (RCL); 2.11. Repasse ao Poder Legislativo no montante de R$2.169.098,90, representando 6,98% da receita tributria do exerccio anterior; A Auditoria informou que de acordo com consulta realiza no sistema de tramitao de processos e documentos do TCE-PB (TRAMITA), no constam processos de denncias ou especiais formalizados contra o atual gestor do Municpio de Sousa, com relao ao exerccio de 2011; Foi realizada diligncia in loco no perodo de 14 a 18/05/2012; Quanto gesto fiscal, foi observado o no atendimento das disposies da LRF quanto aos seguintes aspectos; 2.14.1. O balano oramentrio apresenta dficit equivalente a 9,73% da receita oramentria arrecadada, descumprindo o art. 1, 1, da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas; 2.14.2. Envio do REO referente ao 1 bimestre, incompleto; 2.15. Quanto aos demais aspectos examinados, foram constatadas, sob o ttulo de irregularidades, as seguintes ocorrncias: 2.15.1. O oramento da STTRANS foi executado no exerccio de 2011, como administrao direta, divergindo do fixado na Lei Oramentria Anual; Utilizao de crditos adicionais suplementares sem autorizao legislativa no montante de R$972.430,99; 2.15.3. Omisso de despesa oramentria no valor de R$1.790.998,75, referente aos encargos previdencirios devidos ao INSS; 2.15.4. Omisso de registro de receita oramentria na quantia de R$267.085,19 (R$ 43.625,39 aps a defesa e sanada aps complemento de instruo); Balano oramentrio incorretamente elaborado; No recolhimento de consignaes retidas, referentes s contribuies previdencirias, no montante de R$903.442,11; Dficit financeiro na cifra de R$3.963.044,46;
2.12.
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2.15.7.
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2.15.8.
No inscrio de dvida, ocasionando demonstrativo da dvida fundada interna;
a elaborao
incorreta do
2.15.9.
Despesas no montante de R$4.234.399,56, sem os devidos procedimentos licitatrios, correspondendo a 9,78% da despesa oramentria total (R$370.719,83 aps a defesa);
2.15.10. Gasto de R$222,44 com recursos do FUNDEB para pagamento de despesas cujos objetos no permitem consider-las como aplicaes do fundo; 2.15.11. As aplicaes de recursos na MDE efetivamente realizadas (pagas) pelo Municpio foram da ordem de 24,81% da receita de impostos inclusive os transferidos, no atendendo ao limite mnimo de 25%; 2.15.12. Ausncia de concurso pblico; 2.15.13. O municpio deixou de pagar em obrigaes patronais ao INSS um valor em torno de R$1.790.998,75; 2.15.14. Despesa no valor de R$149.145,93, relativa ao pagamento de juros e multas, pelo no recolhimento tempestivo de contribuies previdencirias patronais ao INSS; 2.15.15. Despesas com subvenes sociais, no valor de R$160.000,00, incorretamente contabilizado e sem a devida comprovao de sua aplicao atravs de folhas de pagamento e encargos sociais dos prestadores de servios contratados, contrariando o disposto no art. 77, inciso IV da Lei 9.394/1996 (sanado aps complemento de instruo); 2.15.16. No encaminhamento de balancetes ao Poder Legislativo Municipal; 2.15.17. No foi institudo o Conselho Consultivo dos Pequenos Negcios do Municpio de Sousa, contrariando o disposto no art. 6 da Lei Municipal 2.211/2009; 2.15.18. No cumprimento do art. 9, inciso I da Lei Municipal 2.211/2009, tendo em vista que o Comit Gestor do Fundo Municipal de Apoio ao Micro e Pequenos Negcios reuniu-se apenas trs vezes no exerccio de 2011; 2.15.19. Despesas com concesso de emprstimos do Programa Fazer Negcios, incorretamente contabilizadas como despesas extraoramentrias;
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2.15.20. Saldo do exerccio anterior de R$419.086,63 e uma inscrio de R$126.544,42 referente ao Programa Fazer Negcios, contabilizados no Anexo 17 da PCA (demonstrativo da dvida flutuante); 2.15.21. No houve o registro no ativo realizvel do balano patrimonial da quantia de R$226.866,73, pertinente aos emprstimos concedidos e no recebidos do Programa Fazer Negcios; 2.15.22. No reteno na fonte de 1,5% sobre os pagamentos realizados pela Prefeitura Municipal de Sousa, concernente ao fornecimento de bens, servios e contratao de obras no montante de R$41.904,52; 2.15.23. Renncia de receita, pela no cobrana ao Fundo Municipal de Sade do montante de recursos consignados que era devido entidade, relativamente contribuio de 1,5% (Programa Fazer Negcios) no valor de R$140.216,71; 2.15.24. Empenhamento a maior das notas de empenhos de 6100 e 6101, de R$10.000,00 cada uma, devendo o Gestor determinar a anulao parcial, ficando essas notas com valor individual de R$50.000,00; 2.15.25. No empenhamento no exerccio em anlise, das despesas relativas ao fornecimento de gua tratada pela CAGEPA ao DAESA para distribuio na cidade de Sousa, em desacordo com o princpio da competncia segundo determina o art. 35, da Lei 4.320/64, e inciso II, art. 50, da Lei 101/2000 (LRF); 2.16. Ao concluir seu relatrio o rgo Tcnico fez as seguintes sugestes: 2.16.1. Ao Poder Executivo, que disponibilizasse um local onde sejam arquivados os balancetes mensais e prestaes de contas anuais, acompanhados de seus respectivos documentos de receitas e despesas, como forma de manter a transparncia na aplicao dos recursos pblicos; Ao Ministrio Pblico Especial junto ao TCE-PB, que emitisse parecer no sentido de examinar a legalidade da cobrana de 1,5% dos pagamentos efetuados pelo Municpio de Sousa, relativo ao Programa Fazer Negcios.
2.16.2.
3.
Devidamente intimada, a autoridade responsvel apresentou defesa s fls. 291/974, sendo analisada pela Auditoria que concluiu pelo saneamento das falhas sobre envio do REO, utilizao de crditos adicionais, restituio de recursos conta do FUNDEB, renncia de
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receita e empenhamento a maior. Modificou o valor da omisso de registro de receita para R$43.625,39 e a quantidade de processos licitatrios no existentes para nove, abaixo listados, no valor total de R$370.719,83:
Objeto Apresentao de bandas Aquisio de passagens Realizao de festividades Servios de engenharia na elaborao de projeto Servios de fisioterapia Servios de manuteno de equipamentos Servios de pedreiro Servios de podao de rvores Servios de telefonia mvel Total Nome do Credor Jose Welton Barbosa da Silva Empresa Gontijo de Transporte Ltda Roberto Moura do Nascimento Arco Projetos e Construes Ltda Clinica de Fisioterapia Sousense Ltda Calina Ligia de Barros Costa - Eletromec Francisco Vieira de Almeida Antonio Cosmo de Oliveira CLARO S/A Valor R$ 8.800,00 R$ 12.865,67 R$ 248.495,00 R$ 22.541,59 R$ 10.850,16 R$ 12.977,69 R$ 8.100,00 R$ 8.793,00 R$ 37.296,72 R$ 370.719,83
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Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, em Parecer de lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho (Parecer n. 1148/12), opinou pela(o): 4.01. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas de governo em anlise, de responsabilidade do Senhor Fbio Tyrone Braga de Oliveira, relativas ao exerccio de 2011; 4.02. Atendimento parcial aos preceitos da LRF; 4.03. Aplicao de multa ao Sr. Fbio Tyrone Braga de Oliveira, com fulcro no art. 56 da LOTCE; 4.04. Imputao de dbito, no valor de R$309.145,93, ao Sr. Fbio Tyrone Braga de Oliveira, sendo R$149.145,93 em virtude de pagamentos de multas e juros ao INSS e R$160.000,00 pela no comprovao dos servios prestados pelo Centro de Educao Especial Integrada Geny Ferreira - CEEIGEF; 4.05. Recomendao Edilidade no sentido de providenciar a instalao do Conselho Consultivo dos Pequenos Negcios do Municpio de Sousa, bem como adotar as medidas necessrias ao efetivo funcionamento do Comit Gestor do Fundo Municipal de Apoio ao Micro e Pequenos Negcios;
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4.06. Recomendao atual gesto do Municpio de Sousa no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto. 5. O processo foi agendado para a sesso do dia 21 de novembro de 2012 e adiado para sesso do dia 12 de dezembro, mantidas as intimaes de estilo, em vista da acolhida de preliminar suscitada pelo representante do interessado, para receber novos documentos para anexao aos autos e consequente anlise por parte da Auditoria. Anexado o Documento TC 25009/12, em complemento de instruo de fls. 1025/1029, a Auditoria concluiu pela insubsistncia das eivas relacionadas omisso de registro de receita oramentria na quantia de R$43.625,39 e s despesas com subvenes sociais no valor de R$160.000,00 sem a devida comprovao de sua aplicao, mantendo o entendimento sobre os demais aspectos levantados pelo representante do interessado no mencionado documento. O processo foi novamente adiado para a presente sesso, em virtude de pedido de vista do Ministrio Pblico de Contas que, em resumo, assim se pronunciou em ltima manifestao: luz do que se apresenta nos autos, o Alcaide Municipal de Sousa, Sr. Fbio Tyrone Braga de Oliveira, cometeu graves falhas ao longo da sua gesto durante o exerccio financeiro em tela, conforme j foi detalhadamente examinado pela auditoria em seus relatrios de fls. 256/281 e 979/1007. Importante ressaltar que, embora o rgo de instruo tenha apresentado complementao de instruo de fls. 1025/1029, posteriormente manifestao Ministerial de fls. 1009/1021, as falhas remanescentes justificam a reprovao das contas do prefeito municipal de Sousa, aplicao da multa legal ao gestor, bem como a imputao pelas conseqncias jurdicas de seus atos. Diante do exposto, este Representante do Ministrio Pblico Especial modifica o parecer ministerial n 01148/12, inserto, s folhas 1009/1021, to-somente no que concerne s alteraes verificadas pela Auditoria em sua complementao de instruo de fls. 1025/1028, ratificando-o, contudo, nos demais termos. o relatrio.
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VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque, desde j, o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o
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seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. Assim, a despesa pblica deve obedecer a srios critrios na sua realizao e comprovao, respeitando no apenas a cronologia das fases de sua execuo, mas tambm todos os demais princpios constitucionais que norteiam a pblica gesto, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). A prestao de contas o principal instrumento de controle da gesto pblica. Constitui dever de todo administrador e tambm elemento basilar concretizao dos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, j que ela instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas. Modernamente, a fiscalizao da gesto pblica, tanto poltica quanto administrativa, exercitada pelos rgos de controle externo, evoluiu de mera anlise financeira e oramentria - na Constituio anterior -, para uma profunda investigao contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal1, luz da legalidade, legitimidade e economicidade, bem como da aplicao de subvenes e renncia de receitas, segundo o caput, do art. 70, da Carta Nacional. Segundo o modelo constitucional, o Tribunal de Contas aprecia as contas de governo, emitindo um parecer opinativo, e o Poder Legislativo efetua o respectivo julgamento. Quanto gesto administrativa, a Corte de Contas julga as contas dos responsveis sem qualquer ingerncia do Parlamento, para os fins de atribuir-lhes ou liber-los de responsabilidade.
A Lei Complementar nacional n 101/2000 (Lei de Responsabilidade da Gesto Fiscal) fez ingressar no ordenamento jurdico ptrio novos requisitos de observncia compulsria no gerenciamento pblico, aplicveis a todas as esferas de governo, englobando-os num conjunto denominado de gesto fiscal.
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Esclarecedora sobre o tema e de extremado carter didtico a deciso emanada do Tribunal de Justia da Paraba, sob a relatoria do eminente Desembargador Antnio Elias de Queiroga, que disseca todo o contedo dos incisos I e II, do art. 71, da Lex Mater: No primeiro caso, o Tribunal no julga, apenas, aprecia as contas gerais balancetes de receitas e despesas e emite parecer, meramente opinativo, pela aprovao ou rejeio das contas, sendo o Poder Legislativo, nesta hiptese, o rgo competente para o julgamento. O parecer prvio do Tribunal, in casu, s deixar de prevalecer se for rejeitado por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal (art. 31, 2). Diversa a hiptese do inciso II, quando o Tribunal de Contas julga processos em que Governador, Prefeitos, Secretrios, Vereadores, etc. atuam como administradores de bens ou valores pblicos. Vale dizer, o Tribunal no se preocupa em apreciar apenas a parte global das contas como um todo (art. 71, I), porque muito difcil que um Balano no apresente os seus resultados, matematicamente certos. Profere, tambm, de maneira especfica, o julgamento do gestor daquele dinheiro pblico, ou seja, se o dinheiro pblico foi honestamente e adequadamente aplicado. Quando assim procede, o Tribunal aplica aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei (CF, art.71, 3). (TJ/PB. Apelao Cvel n 99.005136-5. Rel. Des. Antnio Elias de Queiroga. DJE/Pb 10/12/1999). No mesmo sentido, tambm j se pronunciou o Superior Tribunal de Justia: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAO PBLICA. ATOS PRATICADOS POR PREFEITO, NO EXERCCIO DE FUNO ADMINISTRATIVA E GESTORA DE RECURSOS PBLICOS. JULGAMENTO PELO TRIBUNAL DE CONTAS. NO SUJEIO AO DECISUM DA CMARA MUNICIPAL. COMPETNCIAS DIVERSAS. EXEGESE DOS ARTS. 31 E 71 DA CONSTITUIO FEDERAL. Os arts. 70 a 75 da Lex Legum deixam ver que o controle externo contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial da administrao pblica tarefa atribuda ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas. O primeiro, quando atua nesta seara, o faz com o auxlio do segundo que, por sua vez, detm competncias que lhe so prprias e exclusivas e que para serem exercitadas independem da intervenincia do Legislativo. O contedo das contas globais prestadas pelo Chefe do Executivo diverso do contedo das contas dos administradores e gestores de recurso pblico. As primeiras demonstram o retrato da situao das finanas da unidade federativa (Unio, Estados, DF e Municpios). Revelam o cumprir do oramento, dos planos de governo, dos programas governamentais, demonstram os nveis de endividamento, o atender aos limites de gasto mnimo e mximo previstos no ordenamento para sade, educao, gastos com pessoal. Consubstanciam-se, enfim, nos Balanos Gerais prescritos pela Lei 4.320/64. Por isso, que se submetem ao parecer
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prvio do Tribunal de Contas e ao julgamento pelo Parlamento (art. 71, I c./c. 49, IX da CF/88). As segundas contas de administradores e gestores pblicos, dizem respeito ao dever de prestar (contas) de todos aqueles que lidam com recursos pblicos, captam receitas, ordenam despesas (art. 70, pargrafo nico da CF/88). Submetem-se a julgamento direto pelos Tribunais de Contas, podendo gerar imputao de dbito e multa (art. 71, II e 3 da CF/88). Destarte, se o Prefeito Municipal assume a dupla funo, poltica e administrativa, respectivamente, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, submete-se a duplo julgamento. Um poltico perante o Parlamento precedido de parecer prvio; o outro tcnico a cargo da Corte de Contas. Inexistente, in casu, prova de que o Prefeito no era o responsvel direto pelos atos de administrao e gesto de recursos pblicos inquinados, deve prevalecer, por fora ao art. 19, inc. II, da Constituio, a presuno de veracidade e legitimidade do ato administrativo da Corte de Contas dos Municpios de Gois. Recurso ordinrio desprovido. (STJ. ROMS n 11060/GO. Rel. Min. Laurita Vaz. DJU 16/09/2002, p. 159). No caso da presente prestao de contas, depreende-se que a Prefeito ao exercitar a dupla funo, poltica e administrativa, respectivamente, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, submete-se a duplo julgamento. Um poltico perante o Parlamento precedido de parecer prvio; o outro tcnico a cargo da Corte de Contas. Feita esta introduo, passa-se ao exame dos fatos cogitados na prestao de contas. O balano oramentrio apresenta dficit equivalente a 9,73% da receita oramentria arrecadada, descumprindo o art. 1, 1, da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas. Omisso de despesa oramentria no valor de R$1.790.998,75, referente aos encargos previdencirios devidos ao INSS. Balano oramentrio incorretamente elaborado. No inscrio de dvida, ocasionando a elaborao incorreta do demonstrativo da dvida fundada interna. No caso do dficit oramentrio, a anlise levada a efeito pela d. Auditoria conclui ser relevante. Os clculos o rgo Tcnico considerou, alm do dficit apresentado no balano oramentrio, as consignaes previdencirias no empenhadas durante o exerccio no montante de R$1.709.872,97. A ausncia deste dado no balano altera o resultado oramentrio ao apresentar um dficit menor do que o real. Ao se considerar apenas os valores constantes no balano oramentrio, o dficit do Poder Executivo de R$1.139.495,49, (R$42.137.060,70 43.276.556,19), diferente do apurado pela Auditoria que foi de R$2.390.064,64. Mesmo assim, cabe ao gestor a adoo de providncias a fim de evitar a repetio da ocorrncia e assim manter o equilbrio oramentrio, sem
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prejuzo de multa. Observe-se que a ausncia de empenhamento de despesas de competncia do exerccio leva incorreta elaborao do balano oramentrio devido existncia de um passivo oculto. Por outro lado, no h comprovao nos autos da alegao feita pelo defendente, de haver sido inscrito tal valor no demonstrativo da dvida fundada. No demonstrativo da dvida fundada (fl. 237) no existe inscrio relativa ao exerccio de 2011, inerente ao INSS. Deve o Gestor adotar providncias, com vistas inscrio correta da dvida fundada para demonstrar a real situao do Municpio quanto a este aspecto. No recolhimento de consignaes retidas, referentes s contribuies previdencirias, no montante de R$903.442,11. O municpio deixou de pagar em obrigaes patronais ao INSS um valor em torno de R$1.790.998,75. Despesa no valor de R$149.145,93, relativa ao pagamento de juros e multas, pelo no recolhimento tempestivo de contribuies previdencirias patronais ao INSS. de se informar que no exerccio o Municpio recolheu a ttulo de obrigaes previdencirias o montante de R$1.832.790,19 e repassou consignaes previdencirias retidas no valor total de R$1.094.600,18 e que nos clculos efetuados pelo rgo de Instruo no foi levado em conta o montante das compensaes das quotas o salrio famlia recolhidas pelo Municpio no total de R$189.365,29. Alm disso, deixaram de ser recolhidas consignaes previdencirias retidas dos servidores no montante de R$903.442,11. Sobre o tema obrigaes previdencirias, o Tribunal tem acatado o parcelamento do dbito para atenuar a irregularidade e no mais a utilizar para fundamentar a reprovao da prestao de contas, se implementado antes da data do julgamento. Nos autos consta s fls. 360/510 parcelamentos correspondentes competncia 2011. Por outro lado, examinando o SAGRES, percebese a quitao, em 2012, de valor significativo de parcelamentos efetuados, o que denota no s o seccionamento do dbito, mas a existncia de pagamentos, conforme quadro a seguir: Fonte: SAGRES Parcelamento (pago) 2009 R$ 279.596,56 2010 R$ 323.579.16 2011 R$ 793.693.32 2012 (at outubro/12) R$ 1.659.412,29
De fato, cabem aos rgos de controle externo providncias no sentido de zelar pela sade financeira dos entes pblicos, primando pela manuteno do equilbrio das contas pblicas e preservao da regularidade de futuras administraes, notadamente quando acusadas condutas
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omissivas os submetem a sanes institucionais a exemplo daquelas previstas na legislao previdenciria - art. 562, da Lei 8.212/91. Todavia, o levantamento do eventual dbito junto Receita Federal do Brasil (RFB), por no recolhimento das obrigaes previdencirias, que no caso, segundo levantamento da Auditoria, ao considerar os dados da administrao direta, foi de R$2.613.315,08 (R$1.709.872,97 + 903.442,11), deve resultar de procedimento fiscal regular pelo agente pblico federal, para a quantificao e cobrana das obrigaes remanescentes, o que foi buscado pelo Municpio. No cabe imputao ao gestor em decorrncia de pagamento de juros e encargos pelo no recolhimento das obrigaes patronais em poca prpria, conforme diversas deliberaes do Tribunal a respeito da matria. O oramento da STTRANS foi executado no exerccio de 2011, como administrao direta, divergindo do fixado na Lei Oramentria Anual. O interessado reconheceu a irregularidade tangente execuo do oramento da STTRANS em dissonncia com a LOA aprovada no exerccio anterior, alegando conteno de despesas, vez que no seu entendimento a execuo via administrao indireta traria maiores dispndios ao Municpio. No embasou o defendente, suas alegaes. Por ser um instrumento de planejamento e controle, deve o oramento pblico ser cercado de cuidados para que sua execuo siga aquilo que foi previsto. Dficit financeiro na cifra de R$3.963.044,46. O dficit financeiro apresentado no balano patrimonial da Prefeitura de R$261.123,07. Para chegar ao valor de R$3.963.044,46, apresentado no relatrio inicial, a Auditoria desconsiderou ativos financeiros presentes naquele demonstrativo no montante de R$3.701.921,39 por entender que no existe certeza ou previso da recuperao dos crditos, por se tratarem de pendncias relacionadas a irregularidades ocorridas na gesto anterior. Ao se tomar como parmetro as informaes do balano, pode ser considerada situao tendente ao equilbrio, no cabendo antecipar se determinado crdito recupervel ou no.
Lei 8.212/91. Art. 56. A inexistncia de dbitos em relao s contribuies devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, a partir da publicao desta Lei, condio necessria para que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possam receber as transferncias dos recursos do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal-FPE e do Fundo de Participao dos Municpios-FPM, celebrar acordos, contratos, convnios ou ajustes, bem como receber
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Despesas no montante de R$370.719,83, sem os devidos procedimentos licitatrios. A licitao por sua vez, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Das despesas tidas como no licitadas, no total de R$370.719,83, a de valor mais relevante (R$248.495,00) trata de despesas com bandas para apresentao em festividades realizadas pelo Municpio. O interessado apresentou uma inexigibilidade de licitao, porm, relativa ao exerccio de 2010, no comprovando a exclusividade do produtor contratado sobre as bandas. Outras despesas no montante de R$59.838,31 se referem a elaborao de projeto (R$22.541,59) e servio de telefonia mvel (R$37.296,72) para os quais no foram apresentadas justificativas para a ausncia de licitao. No tocante despesa com servios de fisioterapia, no valor de R$10.850,16, o processo licitatrio pode ser dispensvel em virtude da natureza da despesa, considerando-se o valor envolvido. Os demais gastos no valor total de R$51.536,36 tratam de pequenas aquisies de passagens de nibus, manuteno de equipamentos, servios de pedreiro, poda de rvores e apresentao de uma banda, ocorridas durante o exerccio cujos valores individuais de pequena monta no atraem a exigncia de certame licitatrio. As aplicaes de recursos na MDE efetivamente realizadas (pagas) pelo Municpio foram da ordem de 24,81% da receita de impostos inclusive os transferidos, no atendendo ao limite mnimo de 25%. Para efetuar o clculo de aplicao em MDE do exerccio de 2010, a Auditoria considerou como valor pago de restos a pagar inscritos naquele exerccio e pagos em 2011, o valor de R$1.129,38, por entender como limite os saldos disponveis em 31 de dezembro de 2010 das contas relacionadas ao MDE. Portanto, devem compor o clculo de aplicao no exerccio de 2011 s demais
emprstimos, financiamentos, avais e subvenes em geral de rgos ou entidades da administrao direta e indireta da Unio.
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despesas relacionadas com a educao inscritas em restos a pagar de 2010 e financiadas com recursos de impostos ou transferncias recebidos no exerccio de 2011. Assim, deve ser adicionado ao valor obtido pela d. Auditoria o montante de R$69.700,62 (R$70.930,00 1.129,38), chegando a uma aplicao de R$9.068.927,53. Alm disso, como tem decidido esta Corte, pode ser subtrado do valor da receita base de clculo os gastos decorrentes de sentenas judiciais, cujo montante despendido no exerccio foi de R$9.020,35, fazendo com que a receita base se situe em R$36.269.356,43. Com isso o percentual de aplicao em MDE atinge 25% das receitas de impostos mais transferncias feitos os ajustes acima. Ausncia de concurso pblico em admisso de pessoal. De fato, o concurso pblico meio de admisso de pessoal de natureza democrtica, porquanto oportuniza a qualquer do povo, detentor dos requisitos legais para o exerccio do cargo, participar do processo seletivo, bem como concretiza o princpio da eficincia, uma vez proporcionar o ingresso de pessoal no servio pblico apenas pelo critrio de mrito. Esta a regra prescrita na Constituio Federal - a da admisso de pessoal nos quadros da administrao pblica mediante concurso. Este, orientado pelos princpios da impessoalidade e da competncia, constitui-se na forma mais ampla de acesso ao servio pblico, assegurando igualdade na disputa por uma vaga e garantindo a formao de um corpo de servidores de alta qualificao. A Carta Magna de 1988, assim, determina: Art. 37.(...). II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Admitir servidor sem submisso ao necessrio certame, fora das permissibilidades legais, alm de atentar contra os princpios administrativos constitucionais da eficincia e da legalidade, constitui ofensa ao princpio da moralidade e pode tambm configurar burla realizao do concurso pblico, incorrendo o responsvel em improbidade administrativa perante a Lei Nacional n 8.429/92. Eis seu teor: Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
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V - frustrar a licitude de concurso pblico; Na vanguarda desse entendimento, o Tribunal de Contas do Estado da Paraba fez incluir em sua jurisprudncia que o atentado contra o princpio do concurso pblico fato suficiente para emisso de parecer contrrio aprovao das contas, segundo seu Parecer Normativo PN TC 52/2004: 2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: 2.6.admisso irregular de servidores pblicos, sem a prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; No entanto, na atualidade, a Corte no vem utilizando tal elemento da gesto como motivao para emisso de parecer contrrio, sem prejuzo de aplicao de multa por descumprimento da lei. No encaminhamento de balancetes ao Poder Legislativo Municipal. Atravs anexo oito defesa, documentos de fls. 393/398, o defendente comprovou a remessa dos balancetes Cmara Municipal. Conforme tais documentos, o envio se deu com atraso. Apesar de no conter nos autos notcias ou denncia neste Tribunal, relativas s eventuais reclamaes dos Vereadores, porventura, feitas em decorrncia do no encaminhamento, o defendente no conseguiu comprovar o envio, mensalmente e continuamente, dos balancetes mensais acompanhados dos respectivos comprovantes de receitas e despesas Cmara Municipal. Cabe recomendao para que a Prefeitura disponibilize sem atraso os balancetes e seus anexos, inclusive comprovantes, em lugar prprio como sugeriu a Auditoria se ainda no tiver sido providenciada tal medida. No foi institudo o Conselho Consultivo dos Pequenos Negcios do Municpio de Sousa, contrariando o disposto no art. 6 da Lei Municipal 2.211/2009. No cumprimento do art. 9, inciso I da Lei Municipal 2.211/2009, tendo em vista que o Comit Gestor do Fundo Municipal de Apoio ao Micro e Pequenos Negcios reuniu-se apenas trs vezes no exerccio de 2011. Tambm cabem recomendaes no sentido de obedincia legislao municipal com relao constituio do Conselho Consultivo dos Pequenos Negcios do Municpio de Sousa. No
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caso das reunies do Comit Gestor do Fundo Municipal de Apoio ao Micro e Pequenos Negcios no se pode atribuir ao Prefeito a responsabilidade pela no realizao das mesmas. Despesas com concesso de emprstimos do Programa Fazer Negcios, incorretamente contabilizadas como despesas extraoramentrias. No reteno na fonte de 1,5% sobre os pagamentos realizados pela Prefeitura Municipal de Sousa, concernente ao fornecimento de bens, servios e contratao de obras no montante de R$41.904,52. Tangente falta na arrecadao de receitas, o gestor reconheceu a ausncia de reteno de 1,5% dos contribuintes sobre o fornecimento de bens, servios e contratao de obras em favor do Programa Municipal de Apoio ao Micro e Pequenos Negcios (Fazer Negcio), institudo pela edilidade atravs da Lei Municipal 2.221/2009. Tal omisso comprova a constatao da Auditoria. Conforme o inciso I do art. 4 da mencionada Lei, uma das fontes de recursos desse programa a cobrana de 1,5% (um e meio por cento) sobre todos os valores pagos pelo Municpio de Sousa (Prefeitura, Cmara e o Fundo Municipal de Sade de Sousa), ficando excludos de cobrana os pagamentos de valores inferiores a 04 (quatro) salrios mnimos (inciso III do pargrafo nico do art. 4). A Auditoria efetuou o levantamento dos valores e chegou concluso de que houve prejuzo ao errio, pela no cobrana da receita, da ordem de R$41.904,52. O interessado informa que o real valor de R$94.285,19 e que esto sendo adotadas providncias a respeito. Na espcie, compete ao Municpio, atravs de sua fazenda pblica, arrecadar os valores derivados de fatos geradores ocorridos e no quitados, cobrando dos respectivos contribuintes e responsveis tal crdito, administrativamente ou por outras vias, conforme requerer o caso. Assim no h do que se falar em imputao de dbito. No caso, pode at o Prefeito, conquanto titular da fonte pagadora, figurar como responsvel, mas tudo no mbito do procedimento administrativo regular de lanamento da receita pblica, rumo futura arrecadao e ao consequente recolhimento ao errio. O prprio interessado informa sobre as providncias adotadas, visando correta contabilizao das despesas com concesso de emprstimos, do Programa Fazer Negcios, a partir do exerccio de 2012, saneando a falha indicada quanto aquele aspecto. A explanao do Gestor, quando da apresentao da defesa, esclarece a inscrio, no exerccio, do montante de R$126.544,42, no demonstrativo da dvida flutuante, vez que houve equvoco como visto no item comentado logo anteriormente.
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Saldo do exerccio anterior de R$419.086,63 e uma inscrio de R$126.544,42 referente ao Programa Fazer Negcios, contabilizados no Anexo 17 da PCA (demonstrativo da dvida flutuante). No houve o registro no ativo realizvel do balano patrimonial da quantia de R$226.866,73, pertinente aos emprstimos concedidos e no recebidos do Programa Fazer Negcios. No empenhamento no exerccio em anlise, das despesas relativas ao fornecimento de gua tratada pela CAGEPA ao DAESA para distribuio na cidade de Sousa, em desacordo com o princpio da competncia segundo determina o art. 35, da Lei 4.320/64, e inciso II, art. 50, da Lei 101/2000 (LRF). Alm das falhas antes mencionadas com relao contabilidade, as constataes de informaes e registros contbeis imprecisos quanto ao saldo financeiro do exerccio anterior no demonstrativo da dvida flutuante, o no registro no realizvel do balano patrimonial e o no empenhamento no exerccio em anlise das despesas relativas ao fornecimento de gua tratada pela CAGEPA ao DAESA vo de encontro ao que dispem as Normas Brasileiras de Contabilidade NBC3. Segundo a NBC-T-1, aprovada pela resoluo 530/81 do Conselho Federal de Contabilidade, Princpio Fundamental da Contabilidade: 1.6 - DA FORMALIZAO DOS REGISTROS CONTBEIS - Os atos e fatos contbeis devem estar consubstanciados em registros apropriados. Qualquer que seja o processo adotado para tais registros, devem ser sempre preservados os elementos de comprovao necessrios verificao no s quanto preciso como perfeita compreenso das demonstraes contbeis. E mais: segundo a NBC-T-2.1, aprovada pela resoluo 563/83 do Conselho Federal de Contabilidade, a escriturao contbil ser executada: 2.1.2 - (...) e) Com base em documentos de origem externa ou interna ou, na sua falta, em elementos que comprovem ou evidenciem fatos e a prtica de atos administrativos. A contabilidade deve refletir, pela sua prpria natureza, os fatos reais ocorridos no mbito da entidade, cabendo recomendaes para o aperfeioamento de tal conduta, sem prejuzo da multa aplicada.
Segundo a Resoluo 529/81 do Conselho Federal de Contabilidade, as NBC constituem um corpo de doutrina contbil que serve de orientao tcnica ao exerccio profissional, em qualquer de seus aspectos. A sua inobservncia constitui infrao profissional grave, punida nos termos da legislao pertinente.
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guisa de concluso, as contas anuais contemplam, alm dos fatos impugnados pela Auditoria, o exame das contas gerais de governo, sob os enforques da legalidade, legitimidade e economicidade. Tal anlise abrange: investimento em educao e sade; aplicao dos recursos captados do FUNDEB; cumprimento de limites mximos de despesas com pessoal, repasses Cmara, dvida e operaes de crdito; equilbrio das contas; execuo do oramento atravs de seus crditos ordinrios e adicionais; pagamento de salrio mnimo a servidores; cumprimento de obrigaes previdencirias; licitaes; alm de outros fatos mencionados no Parecer Normativo PN - TC 52/2004. Com essas observaes, os fatos impugnados, examinados juntamente com outros tantos componentes do universo da prestao de contas anual, no so capazes de atrair juzo de reprovao para a gesto geral. que, a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros atos e fatos de gesto, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao. Dessa forma, no exame das contas de gesto, o Tribunal de Contas mesmo diante de atos pontualmente falhos, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal -, posicionar-se pela aprovao das contas, sem prejuzo de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade dos fatos, inclusive multa. Neste sentido, valioso trabalho publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal. Cite-se: Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas. 4 Por todo o exposto, sobre as contas do Senhor Fbio Tyrone Braga de Oliveira, na qualidade de Prefeito do Municpio de Sousa, relativa ao exerccio de 2011, VOTO no sentido de que o este Tribunal decida: 1) DECLARAR o atendimento parcial s exigncias da LRF (dficit pblico); 2) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as contas de gesto, luz da competncia conferida ao Tribunal de Contas pelo inciso II, art. 71, da Constituio Federal, em razo
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A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49.
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das impropriedades administrativas identificadas, notadamente: 2.1) despesas no licitadas; 2.2) informaes e registros contbeis imprecisos; 2.3) no envio Cmara Municipal dos balancetes acompanhados dos respectivos comprovantes de receitas e despesas; e 2.4) falta de arrecadao de receita; 3) APLICAR MULTA de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) contra o Senhor FBIO TYRONE BRAGA DE OLIVEIRA, com fulcro no art. 56, II, da LCE 18/93, em razo dos motivos anteriormente mencionados, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio da multa ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; 4) RECOMENDAR ao Prefeito no sentido de: 4.1) buscar o equilbrio das contas pblicas ao evitar o dficit no balano oramentrio, atendendo assim os preceitos da LRF; 4.2) cumprir com as obrigaes previdencirias; 4.3) guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais pertinentes, em especial da Lei de Licitaes; 4.4) zelar pela regra do concurso pblico na admisso de pessoal; 4.5) constituir o Conselho Consultivo dos Pequenos Negcios do Municpio de Sousa, bem como primar pelo adequado funcionamento do Comit Gestor do Fundo Municipal de Apoio ao Micro e Pequenos Negcios e cuidar da correta operao do Programa Fazer Negcios; 4.6) encaminhar, no prazo legal, os balancetes acompanhados de todos os documentos comprovantes de receitas e despesas Cmara Municipal de Sousa; 4.7) cuidar de arrecadar as receitas prprias do Municpio institudas em Lei; e 4.8) adotar medidas com vistas a evitar a omisso de informaes nos demonstrativos contbeis ou registros contbeis imprecisos; 5) COMUNICAR Receita Federal o fato relacionado s contribuies previdencirias; e 6) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 138, pargrafo nico, inciso VI, e art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB.
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ACRDO DO TRIBUNAL PLENO DO TCEPB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 03249/12, sobre a prestao de contas do Prefeito Municipal de Sousa, Senhor FBIO TYRONE BRAGA DE OLIVEIRA, relativa ao exerccio de 2011, ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCEPB), por unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: 1) DECLARAR o atendimento parcial s exigncias da LRF (dficit pblico); 2) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as contas de gesto, luz da competncia conferida ao Tribunal de Contas pelo inciso II, art. 71, da Constituio Federal, em razo das impropriedades administrativas identificadas, notadamente: 2.1) despesas no licitadas; 2.2) informaes e registros contbeis imprecisos; 2.3) no envio Cmara Municipal dos balancetes acompanhados dos respectivos comprovantes de receitas e despesas; e 2.4) falta de arrecadao de receita; 3) APLICAR MULTA de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) contra o Senhor FBIO TYRONE BRAGA DE OLIVEIRA, com fulcro no art. 56, II, da LCE 18/93, em razo dos motivos anteriormente mencionados, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio da multa ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; 4) RECOMENDAR ao Prefeito no sentido de: 4.1) buscar o equilbrio das contas pblicas ao evitar o dficit no balano oramentrio, atendendo assim os preceitos da LRF; 4.2) cumprir com as obrigaes previdencirias; 4.3) guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais pertinentes, em especial da Lei de Licitaes; 4.4) zelar pela regra do concurso pblico na admisso de pessoal; 4.5) constituir o Conselho Consultivo dos Pequenos Negcios do Municpio de Sousa, bem como primar pelo adequado funcionamento do Comit Gestor do Fundo Municipal de Apoio ao Micro e Pequenos Negcios e cuidar da correta operao do Programa Fazer Negcios; 4.6) encaminhar, no prazo legal, os balancetes acompanhados de todos os documentos comprovantes de receitas e despesas Cmara Municipal de Sousa; 4.7) cuidar de arrecadar as receitas prprias do Municpio institudas em Lei; e 4.8) adotar medidas com vistas a evitar a omisso de informaes nos demonstrativos contbeis ou registros contbeis imprecisos;
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5) COMUNICAR previdencirias; e
Receita
Federal
fato
relacionado
contribuies
6) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 138, pargrafo nico, inciso VI, e art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE - Sala das Sesses do Tribunal Pleno. Plenrio Ministro Joo Agripino.
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Em 19 de Dezembro de 2012
Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE
Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR
Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL
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Locao de sistema de automao tributria Locao de sistemas de softwares Locao de tendas

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No inscrio de dvida, ocasionando demonstrativo da dvida fundada interna;

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