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Oficina n 20 - Introduo ao Oramento

Oficina n 20 - Introduo ao Oramento


PbIico
PbIico
V I I I Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes PbIicas V I I I Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes PbIicas
ABOP

ABOP
Ementa
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Oficina n 20 - Introduo ao Oramento
Pblico
Carga Horria:
4 horas
Contedo: Evoluo do Oramento Pblico. Princpios Oramentrios Clssicos.
Aspectos Legais relacionados ao Oramento Pblico. Sistema de Planejamento e
Oramento Federal.
Objetivo:
Identificar os principais conceitos referentes ao processo oramentrio;
Conhecer os princpios bsicos que regem o processo oramentrio;
Conhecer as disposies bsicas dos marcos legais do processo oramentrio; e
Conhecer o Sistema de Planejamento e Oramento Federal.
Metodologia: Exposio dialogada com exemplos
Pr-requisito: nenhum
Pblico alvo: Servidores pblicos das unidades oramentrias e/ou aqueles que
necessitam de conhecimentos bsicos sobre o oramento pblico em seu processo de
trabalho.
Oficina n 20 / Slide 2

ABOP
SUMRIO
- Histrico e Principais Conceitos
- Princpios Oramentrios
- Marcos Legais
- Sistema de Planejamento e Oramento Federal
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ABOP
Com Surgimento do Estado de Direito
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Histrico Oramentrio
Imprescindibilidade da existncia do oramento pblico
Sociedades Organizadas Sistema Jurdico estruturado para os
cidados.
Previso das Polticas Pblicas Evitar aes intempestivas pelos
governantes.
Ordem Financeira do poder pblico 1 rea a ser atingida na
passagem do Estado Absoluto para o Estado de Direito.
Magna Charta Libertatum do Reino Unido (1217) A concepo
de que os gastos dos governantes devem ser previamente autorizados.
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ABOP Oficina n 20 / Slide 5
Assinatura Carta Magna Rei Joo Sem Terra
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ABOP
Incio do sculo XIX:
Desenvolvimento das naturezas tcnicas e jurdicas do
oramento pblico na Inglaterra, Frana e Estados Unidos.
Implementadas as primeiras leis oramentrias, com
estimativas de receitas e fixao das despesas.
No Brasil (com a vinda de D. Joo VI) comearam os principais
movimentos para o desenvolvimento de tcnicas e condies
jurdicas referentes a finanas pblicas. Ex.: Errio e do Regime
de Contabilidade Pblica:
- Em 1824 (com a promulgao da 1 constituio brasileira)
ficou estabelecida a obrigatoriedade do Executivo
(elaborao) apresentar uma proposta oramentria ao
Congresso Nacional (apreciao e aprovao).
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Histrico Oramentrio
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

ABOP
1946
1961
1964
1967
1971
Promulgao da Constituio denominada "Planejamentista"
Criao da Comisso Nacional de Planejamento
Lei 4.320 - Fortalecimento do Estado de Direito
(Princpios Oramentrios e definio do atual modelo
de Elaborao da Proposta Oramentria)
Decreto-Lei 200: Oramento-programa anual
Criao da SOF - Subsecretaria de Oramento e Finanas
1 Reforma do Estado (Anos 30, Criao do
DASP, de patrimonial p/ burocrtico)
2 Reforma do Estado (efetivar a
burocracia estatal, sinais gerenciais)
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Histrico Oramentrio
Contexto Breve do Brasil Contexto Breve do Brasil
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ABOP
1972
1974
1987
1988
1989
Transformao da Subsecretaria em Secretaria de Oramento e
Finanas - SOF (Atualmente Secretaria de Oramento Federal ).
Edio da Portaria n 9 instituindo a Classificao Funcional-
Programtica.
Criao da Carreira de Oramento - Decreto-Lei n 2.347
(Atualmente Carreira de Planejamento e Oramento - APO).
Constituio Federal - Arts. 165 a 167: PPA, LDO, LOA.
a) Edio da primeira LDO (Lei 7.800).
b) Portaria 35: institui grupo de trabalho para elaborar proposta de
reestruturao do processo de planejamento e oramento.
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Histrico Oramentrio
Contexto Breve do Brasil Contexto Breve do Brasil
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ABOP
1996
1998
1999
2000
2007
Publicada a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
Incio do Debate sobre Novo Modelo de Planejamento e Oramento.
a) Seminrio Nacional de Oramento Pblico (2008 e 2010).
b) Seminrio Internacional de Oramento Pblico (2009).
c) Seminrios Regionais (NLFP).
SOF torna-se rgo Especfico e Singular do Ministrio do
Planejamento e Oramento.
Decreto 2.829 - reforma dos instrumentos de alocao de recursos
pblicos PPA, LDO e LOA, orientando-os a resultados e integrao
plano-oramento.
Portaria 42: Acaba a classificao funcional-programtica:
funes e subfunes passam a ser classificadores da despesa.
3 Reforma do Estado (Anos 90, tendncia Gerencial)
Contexto Breve do Brasil Contexto Breve do Brasil
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Histrico Oramentrio
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ABOP
Gesto Fiscal Gesto Fiscal
Crises Econmicas
Crise Asitica (1997)
Crise da Rssia (1998)
. Desvalorizao do real
. Elevao da taxa de juros
. Queda nas reservas
Internacionais
. Contingenciamento/1999
LRF (maio/2000)
. Ao planejada e transparente
. Preveno de riscos e correo de desvios
. Garantia de equilbrio nas contas pblicas
Estabilidade Econmica
Eventos fiscais (NFGC) gesto
oramentria
Deciso em 2004: Criao do
DEAFI , hoje Secretaria-
Adjunta de Assuntos Fiscais
Elaborao de estudos, pesquisas
e relatrios de natureza econmica
e fiscal com vistas formulao de
polticas e diretrizes
oramentrias
=> Motivaes:
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Histrico Oramentrio
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ABOP

Oramento Pblico, instrumento capaz de:


Orientar as decises.

Alcanar os objetivos pretendidos.
Materializar aes pensadas e programadas.
Fixar perodo determinado (anual ou plurianual).
Identificar previamente os recursos disponveis e mobilizveis.
Priorizar aes em funo das polticas pblicas de governo.
Por isso, o oramento tem-se constitudo no mais importante
instrumento de gesto dos recursos pblicos.
Fonte: A EVOLUO HISTRICA DO ORAMENTO PBLICO E SUA IMPORTNCIA
PARA A SOCIEDADE - Jos Santo Dal Bem Pires & Walmir Francelino Motta.
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Conceitos Bsicos
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ABOP
Documento que prev as quantias de moeda que, num perodo
determinado, devem entrar e sair dos cofres pblicos, com
especificao de suas principais fontes de financiamento e das
categorias de despesa mais relevantes. Usualmente formalizado
atravs de Lei, proposta pelo Poder Executivo e apreciada pelo Poder
Legislativo na forma definida da Constituio. Instrumento de carter
mltiplo: poltico (realizao da poltica pblica), econmico (recursos
versus necessidades), programtico (planejamento), gerencial (de
administrao e controle) e financeiro (expresso do recursos)
(Oswaldo Sanches - 1997).
Oficina n 20 / Slide 12
Processo de planejamento contnuo e dinmico utilizado pelo
Estado, para demonstrar seus planos e programas de trabalho por
determinado perodo de tempo. Contm a estimativa das receitas j
criadas conforme legislao e as despesas previstas para a
manuteno das atividades do Estado e a execuo dos projetos
estabelecidos nos planos e programas de Governo.
Tendncia => Oramento por Resultados (Viso Gerencial)

Oramento:
Conceitos Bsicos
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ABOP
Funes do Oramento:
Oficina n 20 / Slide 13
Conceitos Bsicos
Alocativa - Utilizao dos recursos totais da economia, incluindo a
oferta de bens pblicos, podendo criar incentivos para desenvolver mais
certos setores em relao a outros. Ex: Investimento em Hidreltricas
Distributiva - Combate os desequilbrios regionais e sociais,
promovendo o desenvolvimento das regies e classes menos favorecidas.
Ex: Recursos do FPE
Estabilizadora - Escolhas oramentrias na busca do pleno emprego
dos recursos econmicos; da estabilidade de preos; do equilbrio da
balana de pagamentos e das taxas de cmbio, tudo isso visando o
crescimento econmico em bases sustentveis.
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ABOP Oficina n 20 / Slide 14
Conceitos Bsicos
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
17.0
16.S
17.2
18.9
19.9
20.0
20.9
21.9
21.2
21.9
22.9
23.0
23.3
23.7
23.3
2S.1
14.6
14.1
14.S
1S.1 1S.2
1S.7
16.4 16.4
1S.7
16.1
16.9
17.3
17.7
17.2
19.2
18.7
0.0
S.0
10.0
1S.0
20.0
2S.0
30.0
199S 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 200S 2006 2007 2008 2009 2010
kece|ta 1ota| Despesas Cramentr|as
Ex. Funo Estabilizadora
Receita e Despesa Total em % do PIB

ABOP
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento)
Oficina n 20 / Slide 15
Conceitos Bsicos
Clssico ou Tradicional:
No se tem clareza dos objetivos econmicos e sociais que
motivaram a elaborao da pea oramentria;
Preocupao exagerada com o controle contbil do gasto,
refletida no obsessivo detalhamento da despesa;
Elaborao oramentria com vis inercial (ou incremental). A
distribuio dos recursos para unidades oramentrias se d com
base na proporo do dos recursos gastos em exerccios
anteriores e no em funo do programa de trabalho que
pretendem realizar.
Desempenho (ou de realizaes):
Evoluo do oramento clssico;
Foco naquilo que o governo faz (para que se destina a
referida aquisio);
No pode, ainda, ser considerado um oramento-programa,
visto que lhe falta uma caracterstica essencial, que a
vinculao ao Sistema de Planejamento.
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ABOP
Oramento-Programa:
Introduzido na esfera federal pelo Decreto-Lei n
o
200 de
23/02/1967;
O oramento deve considerar os objetivos que o Governo
pretende alcanar, durante um perodo determinado de tempo
(idia de planejamento);
O oramento passa a ser um instrumento de
operacionalizao das aes do governo, em consonncia com
os planos e diretrizes formuladas no planejamento.
Oficina n 20 / Slide 16
Conceitos Bsicos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento)
Oramento Participativo:
Incorpora a populao ao processo decisrio da elaborao
oramentria (lideranas da sociedade civil, audincias pblicas
ou outras formas de consulta direta sociedade);
Existncia de uma co-participao do Executivo e Legislativo
na elaborao dos oramentos;
Transparncia dos critrios e informaes que nortearo a
tomada de decises.
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ABOP
Oramento Base-Zero:
necessidade de justificativa de todos os programas cada vez
que se inicia um novo ciclo oramentrio; e
anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e
no apenas as das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto
j existente.
Conceitos Bsicos
Oficina n 20 / Slide 17
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento)
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ABOP
So regras fundamentais e norteadoras da prtica oramentria.
Conjunto de premissas que devem ser observadas durante cada etapa da
elaborao oramentria.
Oficina n 20 / Slide 18
Princpios Oramentrios
Anualidade: O oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio
financeiro. Conforme a legislao brasileira, o exerccio financeiro
precisa coincidir com o ano civil. A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
vem reforar este princpio ao estabelecer que as obrigaes assumidas
no exerccio sejam compatveis com os recursos financeiros obtidos no
mesmo exerccio. (Fr)

Clareza: O oramento deve ser claro e de fcil compreenso a


qualquer indivduo.

Equilbrio: Os valores autorizados para a realizao das despesas


no exerccio devero ser compatveis com os valores previstos para a
arrecadao das receitas.
Clssicos
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ABOP
Legalidade: A elaborao do oramento deve observar as limitaes
legais em relao aos gastos e s receitas e, em especial, ao que se
segue quanto s vedaes impostas pela Constituio.
Oficina n 20 / Slide 19
Princpios Oramentrios
Unidade Oramentria: O oramento uno, ou seja, todas as
receitas e despesas devem estar contidas numa s lei oramentria..

Publicidade: Garantia da transparncia e pleno acesso a qualquer


interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre
a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes.
Exclusividade: a lei oramentria no poder conter matria
estranha fixao das despesas e previso das receitas (exceo
Constitucional - autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operao de crdito). (Fr)
Clssicos
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ABOP Oficina n 20 / Slide 20
Princpios Oramentrios

No afetao (ou no vinculao) das receitas: Nenhuma


parcela da receita poder ser reservada ou comprometida para atender
a certos ou determinados gastos. Entretanto h excees na CF...
Veja...
Oramento Bruto: Todas as receitas e despesa devem constar na
pea oramentria com seus valores brutos e no lquidos.
Uniformidade: Os dados apresentados devem ser homogneos nos
exerccios, no que se refere classificao e demais aspectos envolvidos
na metodologia de elaborao do oramento, permitindo comparaes ao
longo do tempo.

Universalidade: Todas as receitas e todas as despesas devem


constar da lei oramentria, no podendo haver omisso. (Fr)
Clssicos
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ABOP Oficina n 20 / Slide 21
Princpios Oramentrios
Exceo da No-afetao da receita
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- repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os artigos 158 e 159 da CF ; referem os artigos 158 e 159 da CF ;
- a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de
sade, para a manuteno do ensino (artigo 198 , 2 e artigo sade, para a manuteno do ensino (artigo 198 , 2 e artigo
212 da CF); 212 da CF);
- c) a prestao de garantias s operaes de por antecipao c) a prestao de garantias s operaes de por antecipao
da receita (artigo 165 , 8 , CF). da receita (artigo 165 , 8 , CF).

ABOP Oficina n 20 / Slide 22
Princpios Oramentrios
Simplificao: o planejamento e o oramento devem basear-se a
partir de elementos de fcil compreenso.
Descentralizao: prefervel que a execuo das aes ocorra
no nvel mais prximo de seus beneficirios. Com essa prtica, a
cobrana dos resultados tende a ser favorecida, dada a proximidade
entre o cidado, beneficirio da ao e a unidade administrativa que a
executa.
Responsabilizao: Os gerentes/administradores devem assumir
de forma personalizada a responsabilidade pelo desenvolvimento de um
programa, buscando a soluo ou o encaminhamento de um problema.
Modernos
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ABOP
Marcos Legais
Instrumentos do processo de alocao dos recursos
pblicos previstos Constituio Federal e na Lei de
Responsabilidade Fiscal
Planos Plurianuais - PPA
Leis de Diretrizes Oramentrias - LDO
Leis Oramentrias Anuais - LOA
Decretos de programao oramentria e financeira
Oficina n 20 / Slide 23
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ABOP
Constituio Federal, art. 165
1
o
A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
Plano Plurianual - PPA
Oficina n 20 / Slide 24
Marcos Legais
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

ABOP Oficina n 20 / Slide 25
Marcos Legais
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
PPA: Objetivos Gerais do Novo PPA 2012-2015
PPA: Objetivos Gerais do Novo PPA 2012-2015
Resgatar a funao planejamento
Fazer do PPA um instrumento gerencial de governo
Aprimorar o acompanhamento dos compromissos de governo,
especialmente dos Fruns de Gestao (pobreza extrema, direito e
cidadania, desenvolvimento econmico e infraestrutura)
Criar espao para tratar, na programaao do PPA:
Politicas transversais e multisetoriais
Regionalizaao das principais politicas
Discussao Publica do PPA com a sociedade civil, com Estados e
Nunicipios

ABOP Oficina n 20 / Slide 26
Marcos Legais
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
PPA: Elementos do Novo PPA
PPA: Elementos do Novo PPA
Programa Temtico: agenda de governo organizada pelos
Temas das Politicas Publicas - orienta a aao governamental,
retrata a dimensao estrategica e mede a efetividade.
Objetivo: expressa o que deve ser feito, refletindo as situaoes
que devem ser alteradas pela implementaao de um conjunto de
!niciativas, com desdobramento no territrio (regionalizaao).
Dimensao tatica, medindo a eficacia do planejamento
Iniciativa: declara as entregas a sociedade de bens e servios,
resultantes da coordenaao de aoes oramentarias e outras:
aoes institucionais e normativas, assim como o pacto entre entes
federados. Retrata o nivel operacional e mede a eficincia.

ABOP Oficina n 20 / Slide 27
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
PPA 2012-2015: Programas Temticos {65)
PPA 2012-2015: Programas Temticos {65)
1. Agricultura Familiar
2. Agricultura Irrigada
3. Agricultura Sustentvel, Abastecimento
e Comercializao
4. Aperfeioamento do Sistema nico de
Sade {SUS)
5. Aquicultura e Pesca
6. Autonomia e Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres {nome em definio)
7. Aviao Civil
S. Biodiversidade
9. Bolsa Famlia
10. Cidadania e Justia
11. Cincia, Tecnologia e Inovao;
12. Combustveis
13. Comrcio e Servios
14. Comrcio Exterior
15. Comunicaes para o Desenvolvimento
e a Democracia
16. Conservao e Gesto de Recursos
Hdricos
17. Cultura. Preservao, Promoo e
Acesso;
1S. Defesa Agropecuria
1. Desenvolvimento Regional, Local e
Ordenamento Territorial
2. Educao Bsica
3. Educao Profissional e Tecnolgica
4. Educao Superior: Graduao, Ps.
Graduao, Ensino, Pesquisa e Extenso
5. Energia Eltrica
6. Enfrentamento ao Racismo e Promoo
da Igualdade Racial e Brasil Quilombola
{nome em definio)
7. Esporte e Grandes Eventos Esportivos
S. Poltica Nacional de Defesa
9. Florestas, Preveno e Controle do
Desmatamento
10. Fortalecimento do Sistema nico de
Assistncia Social {SUAS)
11. Fortalecimento Institucional do Estado
12. Gesto da Poltica Econmica e
Estabilidade do Sistema Financeiro
Nacional
13. Gesto de Riscos e Resposta a
Desastres;
14. Gesto Estratgica da Geologia,
Minerao e Transformao Mineral

ABOP Oficina n 20 / Slide 28
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
PPA 2012-2015: Programas Temticos {65)
PPA 2012-2015: Programas Temticos {65)
1. Inovaes para a Agropecuria
2. Integrao Sul Americana
3. Juventude
4. Mar, Zona Costeira e Antrtica
5. Micro e Pequenas Empresas
6. Mobilidade Urbana e Trnsito
7. Moradia Digna
S. Mudanas Climticas
9. Oferta de gua
10. Petrleo e Gs
11. Planejamento Urbano
12. Poltica de Desenvolvimento
Produtivo
13. Poltica Espacial
14. Poltica Externa
15. Poltica Nuclear
16. Polticas de Crack, lcool e outras
Drogas
17. Previdncia Social
1S. Promoo dos Direitos de Crianas e
Adolescentes
19. Promoo dos Direitos de Pessoas
com Deficincia
1. Promoo, Reparao, Proteo e Defesa
dos Direitos Humanos {nome em
definio)
2. Proteo e Promoo dos Direitos dos
Povos Indgenas
3. Qualidade e Licenciamento Ambiental
4. Reforma Agrria e Ordenamento da
Estrutura Fundiria
5. Resduos Slidos
6. Saneamento
7. Segurana Alimentar e Nutricional
S. Segurana Pblica com Cidadania
9. Trabalho, Emprego e Renda
10. Transporte Ferrovirio
11. Transporte Hidrovirio
12. Transporte Martimo
13. Transporte Rodovirio
14. Turismo

ABOP
Lei de Diretrizes Oramentrias
CONSTITUIO, arts. 165 2 e 169 :
prioridades e metas da administrao pblica federal;
diretrizes para a elaborao da lei oramentria;
alteraes na legislao tributria;
poltica de aplicao dos recursos das agncias oficiais de
fomento;e
despesas com pessoal e encargos sociais.
Oficina n 20 / Slide 29
Marcos Legais
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

ABOP
LDO - Inovaes trazidas pela LRF
Equilbrio entre receitas e despesas;
Critrios e forma de limitao de empenho, aplicados no caso de
frustrao da receita;
Normas relativas ao controle de custos e a avaliao dos
resultados dos programas financiados com recursos pblicos;
Condies e exigncias para transferncias de recursos a
entidades pblicas e privadas, anexo de metas fiscais e riscos
fiscais;
Margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado; e
Projeo de Receita - deve atender aos critrios de preos,
quantidades e legislao.
Oficina n 20 / Slide 30
Marcos Legais
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

ABOP
Anexos da LDO
Prioridades e Metas - priorizao na execuo - organizados
por Programas e Aes mensurados por metas fsicas (A ltima,
PLDO 2012, no trouxe anexo especfico);
Despesas ressalvadas - excetuadas do contingenciamento;
Informaes complementares - relao de informaes
diversas e complementares ao PLOA - 15 aps o seu envio ao
Congresso Nacional.
Oficina n 20 / Slide 31
Marcos Legais
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ABOP
Questo Fiscal
Objetivos da Poltica Fiscal:
a) estabelecimento da meta de Resultado Primrio, em funo do
nvel de controle da dvida que se pretende atingir; e
b) financiamento os gastos governamentais por intermdio de tributos
e/ou reduo de gastos e no por meio de elevao do
endividamento.
Remete LDO a exigncia da mensurao do resultado fiscal.
A meta estabelecida na LDO diz respeito ao Resultado Primrio do
Setor Pblico - Lei n 12.309 de 09/08/10 (LDO 2011) -
R$ 125,5 bilhes (3,30% do PIB).
Resultado Primrio - diferena entre as Receitas Primrias no-
financeiras e as Despesas Primrias no-financeiras.
Detalhamento da Meta Global - LDO 2011:
a) R$ 81,8 bi (2,15% do PIB) para os Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social;
b) R$ 7,6 bi (0,20% do PIB) para as Empresas Estatais; e
c) R$ 36,1 bi (0,95% do PIB) para Estados e Municpios.
Oficina n 20 / Slide 32
Marcos Legais - Lei de Responsabilidade Fiscal
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ABOP
Outras inovaes trazidas pela LRF:
Limitao da despesa total com Pessoal - Limites sobre a
Receita Corrente Lquida - a) Unio - 50% e b) Estados e
Municpios - 60% (cada um) - Receita Corrente Lquida (Unio) -
Total das Receitas Correntes menos Transferncias a Estados e
Municpios, Contribuies para Seguridade Social e Previdncia e
Contribuies para Financiar o Seguro-Desemprego.
metas trienais para receitas, despesas, resultados nominal e
primrio e dvida pblica;
avalia cumprimento das metas no ano anterior;
evoluo do patrimnio lquido, origem e aplicao dos
recursos da privatizao; e
avaliao da situao financeira e atuarial da previdncia e de
fundos.
Marcos Legais - Lei de Responsabilidade Fiscal
Oficina n 20 / Slide 33
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

ABOP
Lei Oramentria Anual -LOA
Constituio Federal - art. 165
5 A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III - o oramento da seguridade social (sade, previdncia e
assistncia social), abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico,
referentes a: sade, previdncia e assistncia social.
Marcos Legais
Oficina n 20 / Slide 34
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

ABOP Oficina n 20 / Slide 35
Prazos das Leis Oramentarias
{Estabelecidos em seo de atos transitrios na CF)
Situao J
Instrumento
PPA LDO LOA
Env|o ao
Poder
Le|s|al|vo
Al 4 meses antes do f|na|
do pr|me|ro exercic|o
l|rarce|ro do rardalo do
rovo 0overrarle
(31|08}
Al o|to meses e me|o
arles do ercerrarerlo do
exercic|o l|rarce|ro
(15|04}
Al 4 meses antes do f|na|
do exerc|c|o l|rarce|ro
arler|or a sua v|rc|a
(31|08}
0evo|uo
ao Poder
Execul|vo
Al o ercerrarerlo da
sessao |e|s|al|va do aro do
seu erv|o
(22|12}
Al o ercerrarerlo do
pr|re|ro periodo da sessao
|e|s|al|va
(17|07}
Al o ercerrarerlo da
sessao |e|s|al|va do aro do
seu erv|o
(22|12}
V|gnc|a
Al o l|ra| do pr|re|ro
exercic|o l|rarce|ro do
rardalo pres|derc|a|
suosequerle
(4 anos}
18 meses 12 meses
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ABOP
Marcos Legais - Reforma Gerencial de 2000
Decreto n
o
2.829, de 29/10/1998:
Normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos
Oramentos da Unio;
Insero do conceito de ao finalstica - aquela que proporciona
bem ou servio para atendimento direto a demandas da sociedade;
Ao finalstica estruturada em Programas orientados para a
consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do
PPA; e
Estabelecimento de informaes qualitativas para os Programas
(objetivo, rgo responsvel, valor total, prazo de concluso, fonte
de financiamento, indicadores sobre a situao a ser alterada, aes
e metas regionalizadas).
Oficina n 20 / Slide 36
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ABOP
Portaria MP n
o
42, de 14/04/1999:
Estabelecimento de nova classificao que viesse a substituir a
classificao funcional-programtica estabelecida em 1974 -
Classificao Funcional e Estrutura Programtica;
Classificao Funcional - dividida em Funes (maior nvel de
agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor
pblico) e Subfunes (partio da funo, visando a agregar
determinado subconjunto de despesa do setor pblico);
Estrutura Programtica - Programa, Atividade, Projeto e Operaes
Especiais; e
Padro para a classificao na Unio, Estados e DF a partir de 2000
e para os Municpios a partir de 2002.
Marcos Legais - Reforma Gerencial de 2000
Oficina n 20 / Slide 37
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ABOP
Principais Aspectos:
Integrao direta do Oramento com o Plano, por intermdio do
Programa - mdulo comum dos dois instrumentos de planejamento;
O Programa agrega os meios para alcanar um determinado
objetivo no sentido de resolver um problema ou atender a uma
demanda da sociedade;
O conceito de programa ampliado na medida que incorporado ao
planejamento estratgico;
Programao Oramentria voltada para a prestao de bens e
servios sociedade, consubstanciados em atividades e projetos;
Redefinio de Classificadores: criao das Funes e Subfunes
para consolidar as estatsticas do gastos pblicos do pas;
Enfoque no Gerenciamento dos Programas; e
Responsabilizao.
Marcos Legais - Reforma Gerencial de 2000
Oficina n 20 / Slide 38
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ABOP
Estrutura Programtica:
Programa: instrumento de organizao da ao governamental
visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo
mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;
Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se
realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um
produto necessrio manuteno da ao de governo;
Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no
tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso
ou o aperfeioamento da ao de governo; e
Operaes Especiais: despesas que no contribuem para a
manuteno das aes de governo, das quais no resulta um
produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens
ou servios.
Marcos Legais - Reforma Gerencial de 2000
Oficina n 20 / Slide 39
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ABOP Oficina n 20 / Slide 40
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ABOP
Sistema de Planejamento e Oramento Federal*
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
rgo Colegiado
SPI
DEST
SOF
COFIEX
SEAIN/MP
Empresas
Estatais
CGPL COF
Ministrios
Secretaria
Executiva
SPO
* Lei n. 10.180, de 06/02/2001
(VISO LEGAL)
Oficina n 20 / Slide 41
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ABOP
Sistema de Planejamento e Oramento Federal
rgos
Especficos
rgo
Central
rgo
Setorial
Unidades
Oramentrias
Oficina n 20 / Slide 42
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto - MP
Unidades de Planejamento
e Oramento nos Min.,
AGU, VPR e CCPR
Unidades com conjunto de
servios atribudos ao
rgo que tenha dotao
prpria
rgos Vinculados ou
Subordinados ao MP
ESTRUTURA DE FUNCIONAMENTO
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
(VISO LEGAL)

ABOP Oficina n 20 / Slide 43
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Sistema de Planejamento e Oramento Federal Sistema de Planejamento e Oramento Federal
{Viso Decisria) {Viso Decisria)
Ministrio
da Fazenda
Secretaria
do Tesouro
Nacional
Secretaria
de Poltica
Econmica
Secretaria de
Planejamento
Secretaria de
Oramento
Federal
rgos Setoriais
de Planejamento
e Oramento
Assessoria
Econmica
Departamento
de Empresas
Estatais
Casa Civil
Junta de Execuo
Oramentria - JEO
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto

ABOP
CicIo de Gesto dos Recursos PbIicos
(P) Planejamento TTULO II, III e IV da Lei 4.320 (*)
(D) Execuo TTULO V e VI da Lei 4.320 (*)
(C) Controle / Acompanhamento TTULO VIII da Lei 4.320 (*)
(A) Aes de Melhoria Decises de Gesto ( Discricionariedade ) (**)

(*) Combinado com outras normas, ex.: CF, DL 200, LRF, PPA, LDO, LOA, ....
(**) Iniciativas SOF para 'Permitir Fazer Acontecer" (Agir para Rever o Plano)
Equivale ao Ciclo PDCA, idealizado por
Shewhart (na dcada de 20) e divulgado
por Deming (aps II Grande Guerra)
Visa a Melhoria Contnua (Qualidade)
CicIo PDCA CicIo PDCA
A
Act i on
Agir
P
Pl an
Pl anej ar
C
Check
Cont rol ar /
Acompanhar
D
Do
Execut ar
Oficina n 20 / Slide 44
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ABOP
Diagnstico
Define Programas
Temticos
E
S
T
R
A
T

G
I
C
O
Infraestrutura
Carncias de
Infraestrutura
Sociedade
Demandas
Sociais
Governo
Vulnerabilidades e
Potencialidades
Economia
Anlise
Macroeconmica
Estratgias
Governamentais
Diretrizes
Definio da
Realidade
EIabora PIano
PIurianuaI
Objetivos, Metas e
Iniciativas
Hacroetapas do 6|c|o 0ramentr|o
Hacroetapas do 6|c|o 0ramentr|o
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

ABOP
EIabora
Oramento
T

T
I
C
O
EIabora PIano
PIurianuaI
Legislativo
Proposta do PPA
EIabora L.D.O.
Metas
Proposta de Priorizao das Metas
Aprovao de Priorizao das Metas
Prioridades
Governo
Situao Econmico Financeira
Proposta Oramentria Compatibilizada com LDO
Aprovao do Oramento
AvaIia Programas
e Aes
Reviso do Plano
Lei do PPA
Hacroetapas do 6|c|o 0ramentr|o
Hacroetapas do 6|c|o 0ramentr|o
Informaes Elaborao
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ABOP
EIabora
Oramento
O
P
E
R
A
C
I
O
N
A
L
Recursos Oramentrios
Medidas Corretivas dos
Fatores de Produo
AvaIia Programas
e Aes
Informaes Fsicas
Informaes
Reavaliao do Plano
Execuo
Oramentria
Acompanhamento
Execuo Oramentria
Info. Oramentrias e Financeiras
Hacroetapas do 6|c|o 0ramentr|o
Hacroetapas do 6|c|o 0ramentr|o
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ABOP
Gesto Estratgica do Processo Oramentrio
Oficina n 20 / Slide 48
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
MISSO
RacionaIizar o processo de aIocao de recursos,
zeIando peIo equiIbrio das contas pbIicas, com foco em
resuItados para a Sociedade.
VISO
Ser referncia no emprego de informaes e
metodoIogias oramentrias para a formuIao e
execuo de poIticas pbIicas.
OBJETIVOS ESTRATGICOS (PREMISSAS)
I - DesenvoIvimento continuo da identidade da SOF;
II - FortaIecimento do Sistema de PIanejamento e Oramento FederaI;
III - Aumento da integrao do rgo CentraI com os setoriais;
IV - Integrao maior com os Estados e Municpios na rea oramentria;
V - Aperfeioamento dos recursos tecnoIgicos apIicados aos processos de pIanejamento e
oramento;
VI - Aprimoramento do arcabouo conceituaI de pIanejamento e oramento e dos processos
oramentrios;
VII - SensibiIizar a Sociedade para a importncia do oramento pbIico como instrumento
de viabiIizao das suas necessidades.

ABOP

Oficina n 20 / Slide 49
8E6RETAR|A 0E 0RAHENT0 FE0ERAL
SECRETARIA SECRETARIA
ASSESSORIA
TCNICA
GABINETE
SEC.ADJ SEC.ADJ
PROGRAMA PROGRAMA
SOCIAL SOCIAL
INFRA- INFRA-
ESTRUTURA ESTRUTURA
ESPECIAL ESPECIAL
ECONMICO ECONMICO
SEC. ADJ
CORPORATIVA
SEC. ADJ. SEC. ADJ.
FISCAL FISCAL
MicroanIise Oramentria
(programao setoriaI)
MacroanIise Oramentria
(aspectos fiscais e pessoaI)
Gesto Corporativa
(tecnoIogia, manuteno do
SPOF e inovao)
Assessoria Direta Secretaria
e Chefia de Gabinete
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ABOP Oficina n 20 / Slide 50
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Escola Virtual SOF Escola Virtual SOF
Objetivo: Transferncia de conhecimento por meio da
internet.
Publico alvo: servidores do Governo Federal, Governos
Estaduais, Nunicipais e Sociedade Civil.
Cursos atualmente ofertados
Curso Basico de Oramento Publico (sem tutoria)
Curso de Oramento Publico (com tutoria)
LDO para Nunicipios (sem tutoria)
https:JJead.serpro.gov.brJsof https:JJead.serpro.gov.brJsof
ead.orcamentofederal.gov.br ead.orcamentofederal.gov.br (Noodle)

ABOP Oficina n 20 / Slide 51
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Programas de Rdio: Diversos Assuntos Programas de Rdio: Diversos Assuntos
O que e oramento participativo?
O que sao precatrios?
Transferncia de recursos da Uniao para
Estados, Nunicipios
O que e Contingenciamento?
Como o governo financia a Saude Publica
no Brasil?
Como o poder legislativo participa na
elaboraao do Oramento Federal?
... e muito mais, so quase 30
programas gravados
- Momento do Oramento - Momento do Oramento
Acesso: Acesso:
https:ffwww.portalsof.planejamento.gov.brfp https:ffwww.portalsof.planejamento.gov.brfp
ortalfmomento_do_orcamento ortalfmomento_do_orcamento

ABOP Oficina n 20 / Slide 52
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Sociedade
Premissas: Premissas:
Linguagem interpretativa e de facil
entendimento
Aplicar Seletividade e Relevancia das
!nformaoes
Esclarecer conceitos ja consagrados (P!B,
!nflaao, etc.)
Publico-alvo: pessoas com ate 7,S anos de
estudo (ensino fundamental incompleto)
PNAD 2008
Documento Demonstrativo x Deliberativo
!nicio de um exercicio de comunicaao com
a Sociedade
Documento que sintetiza a Documento que sintetiza a
Proposta Oramentria para Proposta Oramentria para
2011 2011

ABOP Oficina n 20 / Slide 53
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Sociedade

ABOP
Oficinas referentes a Oramento Pblico:

20 Introduo ao Oramento Pblico


21 Receita Oramentria
22 Classificao da Despesa Oramentria
23 Financiamento Oramentrio
24 Elaborao do Projeto de Lei Oramentria Anual - PLOA
25 Processo Legislativo Oramentrio Brasileiro
26 Alteraes Oramentrias
27 Qualidade do Gasto Pblico
28 SIOP (Elaborao do PLOA - Fase Quantitativa)
29 SIOP(Elaborao do PLOA - Fase Qualitativa)
Oficina n 20 / Slide 54
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

ABOP
Secretaria de Oramento Federal - SOF
Coordenao-Geral de Inovao, Assuntos
Oramentrios e Federativos - CGOFI
Tel: (61) 2020.2480
E-mail Institucional: seage@planejamento.gov.br
Oficina n 20 / Slide 55
VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas