Aula4 Dirconst Freddias Mpu2010

CURSO ONLINE DIREITO CONSTITUCIONAL MPU PROFESSOR: FREDERICO DIAS
Aula 4 - Processo Legislativo e Fiscalizao contbil, financeira e oramentria.

Bom dia! Seja bem-vindo(a) a mais uma aula do nosso curso. Hoje vamos tratar de dois assuntos bastante interessantes. Primeiramente, vamos falar sobre processo legislativo: quais so e como so formadas as espcies legislativas previstas pelo nosso ordenamento jurdico? Logo a seguir apresentarei os principais aspectos relacionados fiscalizao contbil, financeira e oramentria, mencionando as funes exercidas pelo Tribunal de Contas da Unio e pelo Congresso Nacional. Vamos dar uma olhada no nosso contedo?
1 Processo legislativo 1.1 - Processo legislativo ordinrio 1.2 - Processo legislativo sumrio 1.3 Emenda constitucional 1.4 Medida provisria 1.5 Lei delegada 1.6 Decretos legislativos e resolues 2 Fiscalizao contbil, financeira e oramentria 2.1 - Organizao do TCU 2.2 Tribunais de contas estaduais, distrital e municpios 3 Exerccios de fixao
Boa aula!
1 Processo legislativo
A Constituio estabelece uma srie de atos a serem realizados pelos rgos legislativos, visando formao das seguintes espcies normativas, previstas no art. 59 da CF/88: (i) emendas Constituio; (ii) leis complementares; (iii) leis ordinrias; (iv) leis delegadas; (v) medidas provisrias; (vi) decretos legislativos; e (vii) resolues. Um detalhe interessante (e que quero que voc guarde desde j) que esses atos normativos integrantes do processo legislativo (CF, art. 59) veiculam normas primrias (normas que retiram sua validade diretamente da Constituio). E, com a exceo da emenda constitucional, todas as espcies legislativas supracitadas situam-se no mesmo nvel hierrquico. No estudaremos aqui (pois no compem o processo legislativo) os atos secundrios, que sero infralegais (se situam abaixo da lei).
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Como veremos, uma norma deve observar o devido processo legislativo estabelecido pela Constituio, sob pena de vcio formal de inconstitucionalidade. De se destacar que, embora a produo normativa seja funo tpica do Poder Legislativo, os demais poderes tambm a exercem. Como exemplos podem ser citados os casos da edio de medidas provisrias por parte do Presidente da Repblica e da edio dos regimentos internos dos tribunais do Poder Judicirio. interessante observar que o STF considera que as regras bsicas do processo legislativo previstas na Constituio Federal devem ser respeitadas pelas Constituies Estaduais. A partir de agora, passarei a explicar cada uma das espcies normativas previstas na Constituio. Antes disso, entretanto, explicarei como funciona o processo legislativo ordinrio. 1.1 - Processo legislativo ordinrio Para que voc compreenda o processo legislativo, necessrio ter em mente todas as fases que o compem. I) Fase introdutria: a fase instauradora do processo legislativo. Veremos em detalhes os tipos de iniciativa previstos. II) Fase constitutiva: aps a apresentao do projeto de lei, ele ser discutido e votado nas duas Casas do Poder Legislativo (Cmara dos Deputados e Senado Federal). Logo aps, se aprovado, seguir para o Presidente da Repblica para que este o sancione ou vete. III) Fase complementar: fase final do processo legislativo, que ser segmentada em duas etapas, promulgao e publicao. Bem, vamos sintetizar isso a, para que voc consiga visualizar o processo como um todo. Dessa vez, peo licena para utilizar um esquema similar ao elaborado pelo prof. Pedro Lenza em seu livro. Sintetizando:
Fase introdutria A fase introdutria consiste na iniciativa de lei, faculdade que se atribui a determinado agente para apresentar projetos de lei ao Poder Legislativo. A Constituio atribui a competncia para apresentar projetos de lei a qualquer membro ou Comisso da Cmara, Senado ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, aos Tribunais Superiores, ao Procurador Geral da Repblica e aos cidados (CF, art. 61). Ademais, o Tribunal de Contas da Unio pode iniciar processo legislativo sobre seus cargos, servios e funes (CF, art. 73 e art. 96, II). Mas observe que alguns desses legitimados (destacados de verde) apresentam apenas a chamada iniciativa restrita. Ou seja, eles no podem iniciar o processo legislativo sobre quaisquer matrias em geral, mas s sobre aqueles temas expressamente autorizados na Constituio. o caso do Procurador-Geral da Repblica (PGR), que s pode apresentar projetos de lei referentes ao Ministrio Pblico da Unio (CF, arts. 127, 2 e 128, 5). Outro caso de iniciativa restrita a conferida aos Tribunais do Judicirio e Tribunais de contas para apresentao de projetos referentes sua organizao (CF, arts. 93, 96, II, 73 e 130). Por outro lado, os demais legitimados podem propor projetos de lei sobre quaisquer assuntos, exceto aqueles de iniciativa privativa (reservada ou exclusiva). Trata-se da chamada iniciativa geral. A iniciativa privativa ocorre quando apenas determinada autoridade (ou rgo) pode propor leis sobre certa matria. Vejamos quais so esses casos.
Chefe do Poder Executivo CF, art. 61, 1 e art. 165, I, II e III. STF Estatuto da magistratura (Lei complementar, segundo CF, art. 93). STF e demais Tribunais superiores organizao da justia (CF, art. 96, II). PGR organizao do Ministrio Pblico (CF, art. 127, 2)
Interessante observar que h ainda a chamada iniciativa concorrente, que pertence simultaneamente a mais de uma autoridade ou rgo. o caso da Lei complementar sobre a organizao do MPU, que concorrente entre o Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1, II, d) e o PGR (CF, art. 128, 5). Observe que h a possibilidade de iniciativa popular de projeto de lei (inclusive para leis complementares). Trata-se de iniciativa geral, outorgada a qualquer cidado, mas no individualmente. Com efeito, a Constituio exige a subscrio do projeto por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo por, no mnimo, cinco estados membros, com no menos de 0,3% (trs dcimos por cento) dos eleitores de cada um (CF, art. 61, 2).
A iniciativa popular tambm est prevista para os estados-membros e para os municpios. No mbito dos estados-membros e do DF a Constituio estabelece que a lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual (art. 27, 4). Quanto aos municpios, a possibilidade de iniciativa popular j est prevista na Constituio. Assim, esses projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, tero a iniciativa por meio da manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado (art. 29, XIII). Quanto Casa iniciadora do processo legislativo, a regra a seguinte: I) iniciativa de parlamentar ou comisso: na respectiva Casa Legislativa. II) iniciativa do Presidente da Repblica, do STF, Tribunais Superiores, Procurador Geral da Repblica e cidados: Cmara dos Deputados. III) iniciativa de Comisso Mista do Congresso: alternadamente na Cmara e no Senado Federal. Em suma, exceo das iniciativas de senador, Comisso do Senado ou Comisso Mista (alternadamente), a Cmara dos Deputados a Casa iniciadora por excelncia do processo legislativo. Agora, uma dvida que, nesses momentos, sempre ronda a cabea estressada do concurseiro: admitida emenda parlamentar em projeto de lei de iniciativa reservada? Bem, segundo o STF, possvel a apresentao de emendas pelos parlamentares aos projetos de lei resultantes da iniciativa reservada, desde que (i) tenham pertinncia com o tema tratado; e (ii) no impliquem aumento de despesa nos projetos de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (ressalvadas os projetos oramentrios CF, art. 63, I, c/c art. 166, 3 e 4) e nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara, do Senado, dos tribunais federais e do Ministrio Pblico. Assunto bastante cobrado em concursos so as matrias de iniciativa privativa do chefe do Poder executivo. O art. 61, 1 delineia essas matrias: 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI; f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva. Segundo j estabelecido pelo STF, esse dispositivo constitucional, decorrncia do princpio de separao dos Poderes, de observncia obrigatria para estados, Distrito Federal e municpios. E o mais interessante: essas matrias no podem ser reguladas pelo legislativo local nem mesmo no processo de edio da Constituio estadual ou da Lei Orgnica do Municpio. Explicando melhor, no caso de emendas Constituio Federal no h iniciativa privativa para qualquer matria. Assim, no h matria cuja iniciativa esteja dentro da competncia exclusiva de algum dos legitimados proposio de emenda constitucional. Todavia, essa regra no vale para a Constituio estadual. dizer que as matrias reservadas ao chefe do poder executivo (CF, art. 61, 1) no podero ser tratadas nem em lei de iniciativa parlamentar, nem mesmo na edio da Constituio estadual (ou em propostas de emenda a ela). Cabe tambm um comentrio em relao iniciativa em matria tributria. Sempre tem uma questo falando que de iniciativa privativa do Presidente da Repblica os projetos de lei que versem sobre matria tributria. Marque errado nelas, uma vez que no h iniciativa privativa nisso (exceto no que diz respeito matria tributria relacionada aos territrios, nos termos do art. 61, 1, II, b, cuja iniciativa privativa do Presidente da Repblica). Por fim, vale a pena chamar sua ateno para nova jurisprudncia do STF, que firmou entendimento no sentido de que a iniciativa legislativa para criao do sistema de conta nica de depsitos judiciais e extrajudiciais cabe ao Poder Judicirio. Assim, inconstitucional a deflagrao do processo legislativo pelo chefe do Executivo. Fase constitutiva Como vimos no esquema, a fase constitutiva compreende uma etapa legislativa (em que se discute e vota o projeto de lei) e uma etapa
executiva (que se constitui na sano ou veto presidencial). Desde j, cabe comentar que o projeto de lei aprovado pelo Legislativo e vetado pelo Presidente da Repblica, volta ao Congresso Nacional para que este delibere sobre o veto. Ou seja, o Presidente da Repblica participa do processo legislativo, mas no obrigatrio que ele esteja de acordo para que a lei possa ser vlida. Logo que um projeto de lei chega a uma casa legislativa ele passa necessariamente pela anlise de duas Comisses: uma que examinar os aspectos materiais (comisso temtica) e outra que verificar os aspectos formais da norma, ligados sua constitucionalidade (Comisso de Constituio e Justia). Bem, devido ao bicameralismo existente no nosso ordenamento, o projeto de lei passar pelas duas Casas legislativas (casa iniciadora e casa revisora), sofrendo as anlises acima em todas as duas casas. Analisado o projeto, ele vai a plenrio para que seja discutido e votado, sendo aprovado pelo voto de, pelo menos, maioria simples dos votos no caso de lei ordinria. J no caso de lei complementar, exige-se maioria absoluta. Aproveito para abrir um parntese para diferenciar a lei ordinria da lei complementar. A Constituio que estabelece qual ser o campo a ser tratado em lei complementar. Ou seja, s se exige lei complementar naquelas matrias para as quais a Constituio especifica a necessidade desse instrumento. Como comentado, essa norma exigir aprovao por maioria absoluta dos votos. - Lei ordinria maioria simples - Lei complementar maioria absoluta Segundo o art. 65 da CF/88, o projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Nos termos do pargrafo nico, sendo o projeto emendado, ele voltar Casa iniciadora. Vale comentar ainda sobre o chamado princpio da irrepetibilidade. Segundo o art. 67, a matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Observe o seguinte: I) o projeto pode voltar desde que em sesso legislativa distinta daquela em que se deu a rejeio; e
II) o projeto pode voltar na mesma sesso legislativa, desde que por proposta de maioria absoluta dos membros do Senado ou da Cmara. Organizando seus pensamentos, podemos dizer que, aps ser aprovado o projeto pela casa iniciadora, se a casa revisora: - aprovar vai para o Presidente da Repblica para sano e veto; - rejeitar arquivado e se aplica a irrepetibilidade (CF, art. 67); e - emendar retorna para casa iniciadora. Nesse ltimo caso, essa nova anlise da casa iniciadora restringe-se ao que foi emendado. Interessante observar a predominncia da vontade da Casa iniciadora sobre a Casa revisora. Caso a casa revisora altere o texto inicial por meio de emendas, o projeto volta Casa iniciadora para que sejam deliberadas exclusivamente as emendas. Se as alteraes forem aprovadas pela Casa iniciadora, o projeto de lei segue normalmente para sano do Presidente. Caso as alteraes sugeridas pela Casa revisora sejam rejeitadas pela Casa iniciadora, o projeto de lei vai da mesma forma para a sano presidencial, s que com o texto original (sem as referidas emendas) e sem voltar Casa revisora. Objetivamente, quem manda a Casa iniciadora...rs Vale destacar a possibilidade de aprovao definitiva dos projetos de lei pelas comisses (sem passar pelo plenrio). A Constituio Federal outorga poder s comisses legislativas para discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento de cada Casa, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa (CF, art. 58, 2, I). Bem, aprovado o projeto de lei nas duas Casas do Congresso Nacional , ele ir ao Presidente da Repblica para sano ou veto. A sano a concordncia do Chefe do Poder Executivo com o projeto de lei aprovado pelo Legislativo, com ou sem modificaes em relao ao texto original. o ato que conclui a fase constitutiva do processo legislativo. Vale comentar que: I) a sano do Presidente da Repblica no sana vcio de iniciativa de lei; II) a sano do Presidente da Repblica no sana vcio de emenda parlamentar; O veto a manifestao de discordncia do Chefe do Executivo com parte ou com todo o projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo.
outorgado ao Chefe do Executivo, em carter exclusivo, vetar projeto j aprovado pelo Legislativo. Caso o Presidente da Republica considere o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse publico, vet-Io- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto (art. 66, 1). Nesse sentido, o veto poder resultar de um juzo decorrente da incompatibilidade entre a lei e a Constituio (inconstitucionalidade formal ou material da lei) ou de um juzo da lei quanto sua convenincia poltica e aderncia ao interesse pblico. Objetivamente: Veto por inconstitucionalidade veto jurdico; Veto por contrariedade ao interesse pblico veto poltico. O veto poder ser sobre toda a lei (veto total) ou sobre um dispositivo em particular (veto parcial). Entretanto, o veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea (CF, art. 66, 2). Ou seja, no pode vetar apenas uma palavra ou apenas uma expresso de um artigo ou inciso. Como vimos, o Presidente dispe de quinze dias teis para vetar o projeto ou sancion-lo. Caso ele permanece inerte, voc lembra o que acontece? De acordo com a Constituio, decorrido o prazo de quinze dias teis, o silncio do Presidente da Repblica importar sano (CF, art. 66, 3). Ou seja, transcorrido o prazo sem que haja manifestao, ocorre a sano tcita (no existe o veto tcito, o veto deve ser expresso). Como j comentado, mesmo que o Presidente da Repblica vete o projeto, ele poder virar lei da mesma forma, desde que o Congresso derrube o veto. que o veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto (CF, art. 66, 4). Objetivamente, so os seguintes os detalhes para a rejeio do veto: - Sesso conjunta; - 30 dias; - maioria absoluta; - escrutnio secreto. Transcorridos os 30 dias para a apreciao do veto por parte do Congresso, no havendo ainda deliberao, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies,
at sua votao final. o chamado trancamento de pauta da sesso conjunta do Congresso (no ocorre o trancamento das sesses da Cmara e do Senado isoladamente, mas o trancamento da pauta da sesso conjunta do Congresso). Assim, como o veto parcial, a rejeio do veto por parte do Congresso tambm poder ser parcial. Ou seja, alguns artigos vetados podero permanecer vetados, enquanto outros tero o veto superado pelo Congresso. Se o veto for mantido pelo Congresso, arquiva-se o projeto aplicando-lhe o princpio da irrepetibilidade (aquela matria somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional). Fase complementar A fase complementar compreende a promulgao e a publicao. A promulgao o ato que d validade lei. o ato solene que atesta a existncia da lei, inovando a ordem jurdica. Trata-se de certificado de autenticao de que uma lei foi regularmente elaborada, existe no mundo jurdico e est apta a produzir seus regulares efeitos. Em regra, a competncia para promulgar a lei do Chefe do Poder Executivo (no caso de sano expressa, a sano e a promulgao ocorrem ao mesmo tempo). Diante da omisso do Presidente, caber ao Legislativo promulgar a lei. Assim, se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos de sano tcita e rejeio do veto, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo (CF, art. 66, 7). Mas o que lhe confere eficcia no mundo jurdico a publicao da lei, com a qual a lei poder ou no entrar em vigncia imediata. A publicao no , propriamente, fase de formao da lei, mas sim pressuposto para sua eficcia. A publicao necessria para a entrada em vigor da lei e para a produo de seus efeitos. Atualmente, no plano federal, realiza-se pela insero da lei no Dirio Oficial da Unio. Como no podia deixar de ser, vamos resolver algumas questes de concursos sobre esse assunto. 1) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) A CF atribui ao presidente da Repblica iniciativa reservada no que concerne a leis sobre matria tributria.
No h dvidas de que o CESPE a banca que mais cobra jurisprudncia em suas provas. Essa assertiva foi mais um caso desses. Mas essa questo muito batida...
O STF j decidiu que a CF no estabelece iniciativa privativa para legislao que verse sobre matria tributria em geral. Ou seja, qualquer dos congressistas poder iniciar projeto de lei sobre direito tributrio. Em verdade, o STF j admitiu a iniciativa de lei em matria tributria at mesmo ao Poder Judicirio, no tocante aos emolumentos e custas judiciais (que, como se sabe, tm natureza tributria, na modalidade taxa). Devemos ressaltar, entretanto, que h uma exceo: de iniciativa privativa do Presidente da Repblica a lei que trata de matria tributria relativa aos Territrios Federais (art. 61, 1, II, b). Item errado. 2) (CESPE / ANALISTA DE INFRAESTRUTURA / MPOG / 2010) Considerando que o Poder Executivo tenha enviado projeto de lei ordinria ao Congresso Nacional, estabelecendo normas gerais relativas explorao de jazidas e minas e tendo sido apresentada emenda ao projeto original por uma das Casas Legislativas e aprovada por outra, com veto do Presidente da Repblica rejeitado no Congresso Nacional, a promulgao caber ao Vice-Presidente do Senado Federal.
No caso de rejeio ao veto, o projeto ser enviado ao Presidente da Repblica para promulgao. Se a lei no for promulgada dentro de 48 horas pelo Presidente da Repblica, o Presidente do Senado a promulgar. E apenas se este ltimo no o fizer tambm em 48 horas, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo. Item errado. 3) (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) Por se tratar de matria privativa da Unio, de iniciativa do Presidente da Repblica, esse processo legislativo deveria ser iniciado no Senado Federal.
Essa questo continuao da anterior e contm dois erros. Primeiro, o assunto no de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Ademais, as leis de iniciativa do Presidente da Repblica iniciam-se na Cmara. Somente se iniciam no Senado Federal os projetos apresentados por Senador, Comisso do Senado ou Comisso Mista, esta alternadamente entre Senado e Cmara. Item errado. 4) (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) A votao do projeto pelo Senado Federal depender da presena da maioria absoluta dos membros dessa casa legislativa, mas, para sua aprovao, bastar a maioria de votos.
Segundo o art. 47 da CF/88: Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero
tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Item certo. 5) (ANALISTA COMRCIO EXTERIOR/MDIC/2008) A sano presidencial s exigida nos projetos de lei de competncia privativa do presidente da Repblica.
A etapa de sano ao projeto de lei existe no processo legislativo, independentemente que quem deu iniciativa ao projeto. Vamos ver se voc est atento... Voc observou um outro aspecto dessa questo? Bem, que, a rigor, para que seja aprovado um projeto de lei, no necessrio que haja sano presidencial, uma vez que h a possibilidade de superao do veto. Item errado. (CESPE/DELEGADO/TO/2008) Considere-se que o presidente da Repblica tenha vetado integralmente um projeto de lei, que retornou ao Congresso Nacional, com as razes do veto. Nessa situao, correto dizer que, 6) (CESPE/DELEGADO/TO/2008) se o veto for apreciado pelo Congresso Nacional no prazo de quinze dias a contar de seu recebimento, ele s poder ser rejeitado pelo voto de dois teros dos deputados e senadores.
O veto integral ou parcial do projeto de lei dever se apreciado no prazo de trinta dias a contar de seu recebimento, podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta de deputados e senadores, em escrutnio (votao) secreto, nos termos do art. 66, 4, da CF/88. Item errado. 7) (CESPE/DELEGADO/TO/2008) se o veto no for mantido, o projeto de lei ser enviado, para promulgao, ao presidente da Repblica, que, nesse caso, no poder mais optar por sancion-lo ou novamente vet-lo.
Neste caso, compete ao Presidente da Repblica promulgar o projeto no prazo de 48h. No o fazendo, caber ao Presidente do Senado faz-lo. Por fim, se este tambm no o fizer em igual prazo, compete ao VicePresidente do Senado promulg-lo, nos termos do art. 66, 5 e 7 da CF/88. Item certo. 8) (CESPE/DELEGADO/TO/2008) se o veto for mantido, o projeto de lei ser arquivado, no havendo possibilidade de esse mesmo veto ser reanalisado por parte do Poder Legislativo.
O veto irretratvel, bem como a sua anlise por parte do Poder Legislativo. Segundo Alexandre de Moraes, a confirmao parlamentar das razes subjacentes ao veto importa em extino definitiva do processo legislativo e impede a reabertura das fases procedimentais. Item certo. (CESPE/TCNICO ADMINISTRATIVO/TST/2008) O presidente da Repblica apresentou projeto de lei que amplia para 10% o percentual de vagas destinadas a pessoas portadoras de deficincia nos concursos pblicos para a administrao federal. Com relao a essa situao hipottica, julgue os itens que se seguem. 9) (CESPE/TCNICO ADMINISTRATIVO/TST/2008) Esse projeto de iniciativa privativa do presidente da Repblica, em virtude da matria que ele regula.
Trata-se de matria cuja iniciativa de competncia privativa do Presidente da Repblica, prevista no art. 61, 1, II, c, ou seja, servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria. Item certo. 10) (CESPE/TCNICO ADMINISTRATIVO/TST/2008) Se esse projeto for rejeitado pela Cmara dos Deputados, o presidente da Repblica poder recorrer ao Senado Federal contra essa deciso. Pelo princpio da separao dos poderes e dos freios e contrapesos, da deciso da Cmara dos Deputados no cabe recurso por parte do Presidente. Item errado. 11) (CESPE/ACE/TCE/TO/2009) O Congresso Nacional e suas casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. Essas comisses podero, em razo de sua competncia, discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa. Trata-se de competncia conferida s comisses parlamentares, que podero discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa (CF, art. 58, 2, I). Item certo. 12) (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) Considere que um projeto de lei de iniciativa parlamentar tenha por objeto autorizar o parcelamento de dbitos tributrios federais em 60 meses, especificando o seu alcance e requisitos. Nessa situao hipottica, a sano presidencial elimina a inconstitucionalidade formal do
referido projeto de lei, visto que a matria de competncia privativa do presidente da Repblica. A iniciativa de lei sobre Direito Tributrio no matria de competncia privativa do Presidente da Repblica. Ademais, eventuais vcios de iniciativa no podem ser sanados pela sano presidencial. Item errado. 13) (CESPE/ACE/DIREITO/TCE/AC/2009) A jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de que no gera inconstitucionalidade formal a emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa do Ministrio Pblico estadual que importa aumento de despesa. A Constituio Federal veda expressamente emenda parlamentar que implique aumento de despesa prevista nos projetos sobre organizao dos servios administrativos do Ministrio Pblico (CF, art. 63, I). Item errado. 14) (CESPE/ANALISTA TCNICO II: JURDICO/SEBRAE/BA/2008) No precisa ser reapreciada pela Cmara dos Deputados expresso suprimida pelo Senado Federal em texto de projeto que, na redao remanescente, aprovada em ambas as Casas do Congresso, no tenha perdido sentido normativo. De fato, como comentado, a alterao de projeto de lei por uma Casa Legislativa no precisa ser reapreciada pela outra Casa caso a alterao no seja substancial. Assim, se a alterao no tiver provocado alterao do sentido normativo do projeto (uma alterao meramente formal) no h que voltar outra Casa novamente (o mesmo se aplica s propostas de emenda constitucional). Item certo. 15) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/STF/2008) S cabe lei complementar, no sistema normativo brasileiro, quando formalmente for necessria a sua edio por norma constitucional explcita. De fato, as normas constitucional que indicaro quais matrias devem ser tratadas por meio de lei complementar. Assim, se a Constituio no explicita a necessidade complementar porque se trata de assunto de lei ordinria. Item certo. 1.2 - Processo legislativo sumrio O processo legislativo sumrio no apresenta diferena de procedimentos em relao ao processo ordinrio. O que os diferencia a existncia de prazos mais exguos naquele primeiro, para que as Casas do Congresso deliberem sobre o projeto.
de
lei
O Presidente da Repblica quem tem a competncia para solicitar urgncia para a apreciao de projetos de sua iniciativa (CF, art. 64, 1). Ateno! No necessrio que sejam de sua iniciativa exclusiva. H, portanto, dois pressupostos: (i) projeto apresentado pelo Presidente; e (ii) solicitao de urgncia por parte do Chefe do Executivo. Uma vez pedida a urgncia, caso a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestem sobre a proposta, cada qual, sucessivamente, em at 45 dias, ficaro suspensas todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa ( o chamado trancamento de pauta), com exceo das matrias que tenham prazo constitucional determinado. Segundo a Constituio, a apreciao das emendas do Senado por parte da Cmara dos Deputados far-se- no prazo de dez dias, sob pena de trancamento da pauta (CF, art. 64, 3). Detalhe: a Constituio veda a aplicao do processo sumrio aos projetos de cdigo (Cdigo Civil, Processual Civil, Penal, Processual Penal etc.). 1.3 Emenda constitucional A Constituio Federal de 1988 exige procedimento especial e mais rduo para a modificao de seu texto do que aquele empregado na elaborao das demais leis infraconstitucionais. Isso no significa impedimento de mudanas no texto da Constituio, mas apenas uma tentativa de assegurar maior estabilidade Carta Magna. O processo de elaborao e aprovao das emendas Constituio consta do art. 60 da CF/88, e compreende os seguintes aspectos: Iniciativa: A legitimidade para proposio de emenda constitucional bem mais restrita que no caso das demais normas infraconstitucionais. Segundo o caput do art. 60, a Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Deliberao e Promulgao: a proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros (CF, art. 60, 2). A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem (CF, art. 60, 3). Fique atento a dois detalhes importantssimos: I) nos processo de emenda, no h sano nem veto do Presidente da Repblica; sua participao se esgota na possibilidade de iniciativa da proposta de emenda; e II) a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (CF, art. 60, 5). Quanto a esse ltimo ponto trata-se de regra distinta daquela referente ao processo das leis em geral, em que se admite a reapresentao daquele PL rejeitado por meio da proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer uma das Casas legislativas (CF, art. 67). No caso das emendas constitucionais, no se admite em nenhuma hiptese a reapresentao na mesma sesso legislativa. Agora, passemos a apresentar as chamadas clusulas ptreas, limitaes materiais expressas ao poder constituinte derivado. Clusulas ptreas: Segundo o art. 60, 4, no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: a) a forma federativa de Estado; b) o voto direto, secreto, universal e peridico; c) a separao dos Poderes; d) os direitos e garantias individuais. Vamos aos detalhes: I) uma proposta de emenda tendente a abolir clusula ptrea no deve nem mesmo ser objeto de deliberao; assim, se admite mandado de segurana impetrado por congressista a fim de sustar o trmite da proposta de emenda tendente a abolir clusula ptrea; II) errado se pensar que h bice a qualquer tipo de emenda tratando de clusula ptrea; pois somente no admitida a proposta tendente a abolir clusula ptrea; e III) no so clusulas ptreas todos os direitos e garantias fundamentais; apenas os direitos e garantias individuais, independentemente de se situarem ou no no art. 5. Por fim, cabe comentar que a Constituio veda a aprovao de emendas durante a vigncia de estado de defesa, estado de stio e
interveno federal (CF, art. 60, 1). Trata-se de limitaes circunstanciais ao poder de emenda. Passo a listar em tpicos alguns aspectos importantes. I) Ao contrrio dos estados (que so representados no Senado), observe que no h participao dos municpios na reforma da Constituio. II) Nos termos da Constituio, no foi assegurado aos cidados a iniciativa de proposta de emenda constitucional. III) No h iniciativa privativa para emendas Constituio Federal, uma vez que qualquer legitimado pode iniciar projeto de emenda (PEC) sobre qualquer matria (ressalvadas as clusulas ptreas, evidentemente). IV) Pelo fato de a PEC ser aprovada em dois turnos, as alteraes realizadas por uma Casa devem passar pela outra, como regra (no caso de emendas no h a predominncia da vontade de uma Casa sobre a outra como ocorre no processo legislativo ordinrio). Ou seja, digamos que uma PEC foi aprovada na Cmara e chegou ao Senado. Caso esta ltima Casa altere o texto, a proposta dever novamente passar pela Cmara para nova apreciao de todo o projeto. Alterado novamente o projeto pela Cmara, ele volta novamente para o Senado, e fica nesse vai-e-volta at que no haja novas alteraes. Entretanto, segundo o STF, esse retorno outra casa no ser necessrio se essa mudana no for substancial (se no houver mudana relevante no sentido da norma). Vamos fazer algumas questes sobre esse assunto? 16) (CESPE/SGA AC/ADVOGADO/2008) A Constituio Federal atribui ao presidente da Repblica competncia para sancionar ou vetar emendas ao texto constitucional. O processo legislativo das emendas constitucionais (CF, art. 60, 2 e 3) no prev a sano ou veto do Presidente da Repblica: Item errado. 17) (CESPE/ACE/TCU/2007) No Brasil, o poder de emendar a Constituio s se concretiza quando a proposta de emenda rene, entre outros requisitos, o voto favorvel de trs quintos dos membros de cada casa do Congresso Nacional e em dois turnos de votao em cada uma delas. Trata-se de procedimento formal de aprovao de emendas, previsto no art. 60 da CF/88. Item certo. 18) (CESPE/IRBR/DIPLOMACIA/2009) No passvel de deliberao a proposta de emenda constitucional que desvirtue a forma republicana de governo, a qual est prevista como clusula ptrea;
no entanto, pode o Congresso Nacional, no exerccio do poder constituinte derivado reformador, promover modificao do modelo federal, de modo a transformar o Brasil em Estado unitrio. A Constituio gravou com a chancela de clusula ptrea apenas a forma de Estado (Federao) e no a forma de governo (Repblica) (CF, art. 60, 4). Portanto, no pode o Congresso Nacional aprovar emenda transformando o Brasil em Estado unitrio. De qualquer forma, parte da doutrina entende que apesar de no estar explcito, h vedao adoo da monarquia como forma de governo. Em primeiro lugar, o voto peridico clusula ptrea (CF, art. 60, 4, II). Em segundo lugar, segundo essa linha doutrinria, a deciso tomada pelo poder constituinte originrio no plebiscito de 1993 no poderia ser alterada por emenda constitucional. Item errado. (CESPE/AUFC/TCU/2009) Considerando que um deputado federal, diante da presso dos seus eleitores, pretende modificar a sistemtica do recesso e da convocao extraordinria no mbito do Congresso Nacional, e sabendo que o poder constituinte derivado reformador manifesta-se por meio das denominadas emendas constitucionais, as quais esto regulamentadas no art. 60 da CF, julgue os itens a seguir. 19) (CESPE/AUFC/TCU/2009) A CF estabelece algumas limitaes de forma e de contedo ao poder de reforma. Assim, no caso narrado, para que a modificao pretendida seja votada pelo Congresso Nacional, a proposta de emenda constitucional dever ser apresentada por, no mnimo, um tero dos membros da Cmara dos Deputados. De fato, o art. 60 da CF/88 estabelece que uma proposta de emenda poder ser apresentada exclusivamente: I por um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II pelo Presidente da Repblica; III por mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Item certo. 20) (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) A CF constitucional por meio de iniciativa popular. admite emenda
A Constituio at permite iniciativa popular para projetos de lei federal (CF, art. 61, 2), e prev essa possibilidade no mbito estadual (art. 27, 4) e municipal (art. 29, III), como comentaremos na aula sobre
processo legislativo. Entretanto, no h previso para iniciativa popular no caso de emendas Constituio (CF, art. 60, caput). Item errado. 21) (CESPE/AUFC/TCU/2009) Uma vez preenchido o requisito da iniciativa e instaurado o processo legislativo, a proposta de emenda CF ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. Segundo a Carta Maior, a proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros (CF, art. 60, 2). O fato de o rito de deliberao das emendas constitucionais ser mais complexo do que o rito ordinrio das leis federais em geral faz com que a nossa Constituio possa ser classificada como rgida. Alis, um detalhe importante: Alexandre de Moraes classifica nossa Constituio como super-rgida, j que tem um ncleo que no pode ser suprimido por emenda: as clusulas ptreas. Item certo. 22) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) A proposta de emenda constitucional deve ser discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, e ser considerada aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros e for promulgada aps a respectiva sano presidencial. Viu como esse aspecto relevante? No h sano presidencial nos projetos de emenda constitucional. Aps aprovao nas duas Casas, a emenda ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem (CF, art. 60, 3). Item errado. 23) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/STF/2008) O incio da tramitao de proposta de emenda constitucional cabe tanto ao Senado Federal quanto Cmara dos Deputados, pois a CF confere a ambas as casas o poder de iniciativa legislativa. No h obrigatoriedade para a apresentao de proposta de emenda em determinada Casa do Congresso Nacional. Assim, como afirma a questo, o incio da tramitao de PEC caber tanto a uma quanto a outra casa Cmara dos Deputados ou Senado Federal. Item certo. 24) (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) Uma proposta de emenda constitucional que tenha sido rejeitada ou prejudicada somente pode ser reapresentada na mesma sesso legislativa mediante a
propositura da maioria absoluta dos membros de cada casa do Congresso Nacional. A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa em nenhuma hiptese (CF, art. 60, 5). A questo misturou o procedimento de emenda com o rito ordinrio das leis. Com efeito, a Constituio admite que matria constante de projeto de lei rejeitado seja objeto de novo projeto na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (CF, art. 67). Entretanto, essa possibilidade no se aplica aos projetos de emenda constitucional. Outra hiptese de impossibilidade de reapreciao de matrias na mesma sesso legislativa, diz respeito s medidas provisrias, que no podero ser reeditadas em caso de rejeio ou perda de eficcia por decurso de prazo, conforme veremos logo a seguir. Item errado. 1.4 Medida provisria A Medida Provisria (MP) consiste em ato normativo primrio editado pelo Presidente da Repblica no exerccio de funo legisladora atpica. O primeiro detalhe que voc deve saber que se trata de norma hierarquicamente equivalente s leis ordinrias. A EC n 32/2001 trouxe substanciais modificaes no regime desta espcie legislativa que passou a se sujeitar a um regime jurdico sensivelmente distinto aps essa emenda. Segundo o art. 62 da CF/88, em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. Aqui j se nota a primeira alterao promovida pela referida emenda: no h mais necessidade de convocao extraordinria do Congresso Nacional, caso este esteja em recesso. Antes, publicada uma MP durante o recesso, o Congresso deveria se reunir no prazo mximo de 5 dias. Hoje, havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao (CF, art. 57, 8). De se destacar que o juzo discricionrio sobre a existncia dos pressupostos constitucionais de urgncia e relevncia para a adoo de medida provisria compete ao chefe do Poder Executivo. Mas o exerccio dessas competncias no afasta do Poder Judicirio o poder de examinar esses pressupostos de urgncia e relevncia,
condies necessrias para o cabimento da medida provisria. Assim, no caso de desatendimento de tais pressupostos, declarar-se- a inconstitucionalidade da medida provisria. Vale mencionar importante entendimento do STF acerca desse aspecto. A converso em lei da medida provisria no convalida os eventuais vcios formais verificados na sua edio (desatendimento dos seus pressupostos de urgncia e relevncia, por exemplo). Nesse sentido, a converso em lei da medida provisria no afasta a possibilidade de o Poder Judicirio declarar a inconstitucionalidade da medida provisria e da lei de converso devido a vcios no momento de sua edio (por exemplo, no atendimento dos seus pressupostos de urgncia e relevncia). As medidas provisrias tambm sofrem limitaes materiais, assuntos sobre os quais no poder dispor (CF, art. 62, 1). So eles: I matria relativa a: a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; b) direito penal, processual penal e processual civil; c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3 da CF/88 (crditos extraordinrios); II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; III - reservada a lei complementar; IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. Ateno! Observe que MP pode dispor sobre: - Direitos individuais; - Direito tributrio; - Direito civil (o que no pode sobre direito processual civil). Em outros dispositivos a Constituio apresenta outras limitaes materiais medida provisria: a) MP no pode ser utilizada para regulamentar os servios locais de gs canalizado (CF, art. 25, 2). b) MP no pode ser utilizada para regulamentar o Fundo Social de Emergncia (ADCT, art. 73).
c) MP no pode ser utilizada para regulamentar artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1. de janeiro de 1995 e a promulgao da EC 32/2001, inclusive (CF, art. 246). Quanto a esse ltimo ponto, pode-se concluir que os artigos constitucionais alterados pelas emendas constitucionais compreendidas entre a EC n 5/1995 e a EC n 32/2001 no podem ser regulamentados por medida provisria. Assim, editada a medida provisria pelo Presidente da Repblica, ela ser submetida ao Congresso Nacional para que a aprecie em 60 dias (nas duas casas, iniciando na Cmara dos Deputados), no correndo esse prazo durante os perodos de recesso do Congresso. Caso o prazo no seja suficiente, ele ser prorrogado automaticamente por mais 60 dias. Entretanto, a deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais de urgncia e relevncia (CF, art. 62, 5). Se a medida no for apreciada em 45 dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando (CF, art. 62, 6). Interessante destacar que as medidas provisrias sero apreciadas por uma comisso mista (composta de senadores e deputados), que apresentar parecer favorvel ou desfavorvel sua converso em lei. O parecer da comisso mista meramente opinativo, e serve de subsdio para que Plenrio do Congresso aprecie a medida. Emitido o parecer, o plenrio de cada uma das Casas deliberar sobre a MP. Na hiptese de ela ser integralmente convertida em lei, o Presidente do Senado Federal a promulgar (no o Presidente da Repblica, j que a MP permaneceu como originalmente editada pelo Chefe do Executivo), remetendo-a para publicao. Se for integralmente rejeitada (ou perder sua eficcia por decurso de prazo, em decorrncia da no apreciao pelo Congresso Nacional no prazo constitucionalmente estabelecido), a medida provisria ser arquivada. Nesse caso, o Congresso Nacional baixar ato declarando-a insubsistente, devendo disciplinar, por meio de decreto legislativo, as relaes jurdicas dela decorrentes no prazo de sessenta dias (contados da rejeio ou da perda de eficcia por decurso de prazo).
Caso o Congresso Nacional no edite o referido decreto legislativo no prazo de sessenta dias, as relaes jurdicas surgidas no perodo permanecero regidas pela medida provisria (CF, art. 62, 11). Por outro lado, caso sejam introduzidas modificaes no texto adotado pelo Presidente da Republica (converso parcial), a medida provisria ser transformada em "projeto de lei de converso", e o texto aprovado no Poder Legislativo ser, a sim, encaminhado ao Presidente da Republica, para que o sancione ou vete. Nesse caso, a MP manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto (CF, art. 62, 12). Sintetizando:
MP integralmente convertida em lei Presidente do Senado promulga
MP integralmente rejeitada (de forma expressa ou por perda do prazo)
60 dias
Arquivada
DL disciplinando as relaes jurdicas decorrentes da MP
Se no, as relaes jurdicas surgidas no perodo permanecero regidas pela medida provisria MP se mantm at que seja sancionado/vetado o projeto
MP modificada (converso parcial)
PL de converso
Tambm s medidas provisrias aplicvel o princpio da irrepetibilidade. Nesse caso, como nas emendas constitucionais, vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo (CF, art. 62, 10). Observe que no se admite a reedio daquela MP rejeitada nem mesmo por proposta da maioria absoluta dos membros (ao contrrio do que ocorre com as leis em geral). Vamos a alguns detalhes. I) Em primeiro lugar, observe que h diversos prazos no procedimento legislativo de uma medida provisria: - Prazo para apreciao: 120 dias (60 + 60); - Prazo para trancamento de pauta: 45 dias; - Prazo para o Congresso disciplinar as relaes jurdicas decorrentes da MP rejeitada: 60 dias. II) Se os 45 dias transcorrerem antes da apreciao por parte da Cmara dos Deputados, ocorrer o trancamento nessa Casa. Assim, se aprovada na Cmara, quanto seguir para o Senado, a MP chegar j trancando
imediatamente a pauta de votao (uma vez que o prazo de 45 dias j se expirou na Cmara). III) Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada (CF, art. 62, 2). Esto ressalvados os impostos previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II da CF/88. Esta norma visa a reforar o princpio da anterioridade tributria (CF, art. 150, III, b). IV) Os estados-membros podem adotar medida provisria em suas Constituies estaduais no mesmo molde estabelecido pela CF (uma vez que o processo legislativo de observncia obrigatria). Para a doutrina, o mesmo pode se dizer dos municpios, desde que, nesse caso, haja previso no s na lei orgnica, como tambm na respectiva Constituio estadual. Por fim, vale comentar o que aconteceu com as medidas provisrias editadas antes da EC n 32/2001, uma vez que a referida emenda produziu mudanas substanciais nesse tema. Pois bem, o art. 2 da referida emenda estabelece que as medidas provisrias editadas em data anterior da publicao da emenda em questo continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional. Ou seja, elas continuam em vigor, produzindo seus efeitos normalmente at que o Congresso decida deliberar sobre elas. Isso no permite dizer que foram convertidas em lei ordinria. Cabe destacar, por fim, que, caso o Congresso venha a deliberar sobre elas, dever seguir o procedimento e as regras vigente data de sua edio (procedimento anterior EC n 32/2001). Vamos esquematizar os principais aspectos sobre as medidas provisrias. Sintetizando:
Revogao de medida provisria A jurisprudncia do STF no admite que medida provisria submetida ao Congresso Nacional seja retirada pelo Chefe do Executivo. Por outro lado, poder ser editada outra MP revogando aquela primeira. Nesse caso, a MP revogadora (MP2) suspende a eficcia da MP revogada (MP1) at que haja pronunciamento do Congresso sobre a primeira. Se a MP2 for convertida em lei, estar revogada definitivamente a MP1. De outra forma, caso a MP2 seja rejeitada pelo Congresso, retornam os efeitos MP1 (revogada) pelo perodo que ainda lhe resta para vigorar. Vamos resolver algumas questes do Cespe sobre medidas provisrias. 25) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2006) Consoante entendimento do STF, em face ao princpio da legalidade, inadmissvel medida provisria em matria penal, mesmo tratandose de normas penais benficas, que visem abolir crimes ou lhes restringir o alcance, extinguir ou abrandar pena ou, ainda, ampliar os casos de iseno de pena ou extino de punibilidade. Com o advento da EC n 32/2001, restou afastada expressamente qualquer possibilidade de edio de medida provisria sobre direito penal. Item certo. 26) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2009) As medidas provisrias no convertidas em lei no prazo constitucional perdem a eficcia a partir do ato declaratrio de encerramento do prazo de sua vigncia.
As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel uma vez por igual perodo (CF, art. 62, 3,). Item errado. 27) (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DP-CE/2008) Desde que prevista competncia na Constituio estadual, pode o governador editar medida provisria. Trata-se de entendimento do STF sobre a matria. Como comentado, deve estar prevista a medida provisria na Constituio estadual, seguido o procedimento estabelecido pela Constituio Federal. Item certo. 28) (CESPE/ACE/MDIC/2008) De acordo com a jurisprudncia do STF, no cabvel ao direta de inconstitucionalidade contra medida provisria, sob o fundamento de ausncia dos requisitos de urgncia e relevncia, por se tratar de ato que recai no mbito da discricionariedade do presidente da Repblica. Como regra, os requisitos de urgncia e relevncia sero analisados pelo Presidente da Repblica (na edio) e pelo Congresso Nacional (que, por ausncia dos pressupostos, poder deixar de converter a MP em lei). Excepcionalmente, esses requisitos constitucionais legitimadores da edio de medidas provisrias (urgncia e relevncia) podem se submeter ao crivo do Poder Judicirio como forma de se garantir a supremacia constitucional. Item errado. 29) (CESPE/ANALISTA JURDICO/TRT-MA/2005) Tem sido considerada pela doutrina como uma visvel interferncia no princpio da separao dos Poderes, de que trata o texto, a competncia atribuda pela Constituio Federal ao presidente da Repblica para, em caso de relevncia e urgncia, editar medida provisria sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente apenas de sano ou veto presidencial. Se o assunto j foi regulamentado em lei formal pendente apenas de sano ou veto presidencial, no se admite que seja editada medida provisria sobre aquele tema. Trata-se de vedao expressa, constante do art. 62, 1, IV. Item errado. 30) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2004) Aps a aprovao do projeto de lei de converso pelo Congresso Nacional e de seu envio sano presidencial, permanece em vigncia a medida provisria (MP) correspondente, apenas pelo perodo que lhe reste do prazo de 120 dias contados da data de sua publicao; caso transcorra o
perodo restante de vigncia da MP antes da sano do projeto de lei de converso, ela ser considerada revogada, cabendo ao Congresso Nacional, por decreto legislativo, disciplinar as relaes jurdicas dela decorrentes. Trata-se da hiptese em que sejam introduzidas modificaes no texto da MP (converso parcial). Nessa situao, a medida provisria ser transformada em projeto de lei de converso e o texto aprovado no Poder Legislativo ser, a sim, encaminhado ao Presidente da Republica, para que o sancione ou vete. Nesse perodo, a MP manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto (CF, art. 62, 12). Ou seja, a questo est errada, pois a MP permanece em vigor aps a transformao em projeto de lei de converso at que haja a sano, independentemente do prazo. Item errado. 31) (CESPE/JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 1 REGIO/2010) Segundo a doutrina e a jurisprudncia, a medida provisria editada pelo presidente da Repblica pode ser retirada da apreciao do Poder Legislativo, tal como se d com o projeto de lei por ele encaminhado ao Congresso Nacional. Uma vez editada a medida provisria, no mais se admite sua retirada. O que pode ocorrer a apresentao de uma nova MP. Neste caso, a medida provisria original ter sua eficcia suspensa at a aprovao ou no da nova medida pelo Congresso. Aprovada e transformada em lei a segunda MP, est revogada a MP original. Rejeitada a segunda MP, a original retoma seus efeitos pelo perodo que lhe resta. Item errado. 32) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional delibera, alm da matria para a qual foi convocado e das medidas provisrias em vigor na data da convocao, a respeito dos projetos de lei complementar em regime de urgncia. As sesses legislativas do Congresso Nacional podem ser ordinrias ou extraordinrias. As sesses ordinrias esto previstas no art. 57 da CF, segundo o qual o Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, em dois perodos legislativos: De 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. Durante os intervalos desses perodos, a Constituio prev a possibilidade de convocao extraordinria do Congresso Nacional (sesso legislativa extraordinria, disciplinada nos 6 a 8 do art. 57).
Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a nica hiptese das medidas provisrias em vigor na data de convocao, que sero automaticamente includas na pauta. Da o erro da assertiva. Item errado. 33) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) A medida provisria aprovada pelo Congresso Nacional com alteraes transformada em projeto de lei de converso e deve ser promulgada pelo presidente do Senado, independentemente de sano ou veto do presidente da Repblica. Se a MP foi alterada, ela transforma-se em projeto de lei de converso e segue o rito das demais leis, submetendo-se a sano e veto do Presidente da Repblica. Item errado. 34) (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) Suponha que determinado projeto de lei ordinria seja encaminhado para sano presidencial e que, nesse mesmo momento, o presidente da Repblica resolva editar uma medida provisria acerca da mesma matria tratada no referido projeto. Nessa situao hipottica, desde que atendidos os demais preceitos constitucionais, no h impedimento para se editar a referida medida provisria. vedada a edio de medidas provisrias sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica (CF, art. 62, 1, IV). Item errado. 35) (CESPE/DELEGADO DE POLCIA /PCRN/2008) A publicao da lei de converso prejudica a anlise de eventuais vcios formais da medida provisria no mbito do controle concentrado de constitucionalidade. O STF entende que os vcios formais da MP no so sanados com a sua converso em lei. Da que mesmo aps a publicao da lei de converso podero ser analisados pelo Judicirio eventuais vcios existentes na MP. Item errado. 36) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2008) As medidas provisrias no convertidas em lei no prazo constitucional perdem a eficcia a partir do ato declaratrio de encerramento do prazo de sua vigncia. Nos termos do art. 62, 3 da CF/88, as medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel uma vez por igual perodo, devendo o
Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. Item errado. 37) (CESPE/DEFENSOR PBLICO DE 2 CATEGORIA/DEFENSORIA PBLICA DE SERGIPE/2006) vedada a edio de medida provisria que disponha sobre a organizao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como sobre a carreira e as garantias de seus membros. No h vedao de que a organizao da Defensoria Pblica da Unio (incluindo a carreira e as garantias de seus membros) seja tratada em medida provisria (CF, art. 62, 1). Item errado. 38) (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2004) Se o presidente da Repblica tivesse editado uma medida provisria majorando o imposto sobre produtos industrializados em 28/11/2003, essa majorao s produziria efeitos em 2004 caso a medida provisria tivesse sido convertida em lei at 31/12/2003. Trata-se da regra constitucional segundo a qual medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada (CF, art. 62, 2). Todavia, essa regra no se aplica aos seguintes impostos: imposto de importao (II), imposto de exportao (IE), imposto sobre produtos industrializados (IPI), imposto sobre operaes financeiras (IOF) e imposto extraordinrio de guerra (IEG). Item errado. Antes de passar para o prximo assunto, gostaria de comentar algo sobre o trancamento da pauta por medidas provisrias. O STF admitiu a nova interpretao dada pelo Presidente da Cmara norma constitucional que determina o sobrestamento das demais proposies caso a MP esteja h 45 dias sem apreciao. Veja o que diz o dispositivo constitucional: Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando (CF, art. 62, 6). Segundo a nova tese, o trancamento s ocorreria no mbito das sesses ordinrias. No mbito das sesses extraordinrias, esse trancamento no
atingiria aquelas matrias vedadas medida provisria (CF, art. 62, 1). Em suma, Temer entendeu que mesmo com a pauta trancada por MPs, a Cmara poder votar em sesses extraordinrias propostas de emendas Constituio, projetos de lei complementar, de resoluo e decretos legislativos. Bem, essa teoria foi acatada pelo ministro Celso de Mello, em deciso singular. No sei se cairia na prova. Mas bom que tenha a noo disso. 1.5 Lei delegada As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional (CF, art. 68). A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio (CF, art. 68, 2). Assim como ocorre nas emendas constitucionais e na medida provisria, a lei delegada sofre limitaes materiais. Nos termos do 1 do art. 68 da CF/88, no sero objeto de delegao: I) os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional ou privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II) a matria reservada lei complementar; III) a legislao sobre: a) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; b) nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; c) planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. A delegao pode ser tpica ou atpica. No primeiro caso (tpica), so dados plenos poderes ao Presidente da Repblica para que ele elabore a lei, que no ser submetida a referendo do Congresso. No outro caso (atpica), ser determinada a apreciao posterior do projeto pelo Congresso Nacional. Nesse caso, ele o far em votao nica, vedada qualquer emenda (CF, art. 68, 3). De se destacar que a delegao no vincula o Presidente nem o Congresso. Nem aquele precisa usar a delegao obrigatoriamente, nem este ltimo fica impedido de tratar do assunto delegado (podendo inclusive revogar a delegao). Significa dizer que, mesmo aps a delegao, o Congresso poder editar lei sobre aquele tema especfico. De se observar ainda a possibilidade de controle por parte do Congresso sobre a lei editada. Nos termos do art. 49, V da CF/88, compete ao
Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem dos limites de delegao legislativa. 39) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2006) A Constituio Federal estabelece dois requisitos para que o processo legislativo sumrio seja deflagrado: projetos de lei de iniciativa privativa do presidente da Repblica e solicitao ao Congresso Nacional, inexistindo a possibilidade de os prazos desse procedimento especial flurem nos perodos de recesso do parlamento. Esse aspecto confunde muita gente boa. De acordo com o 1 do art. 64 da Constituio Federal, so dois os requisitos para que o processo legislativo sumrio seja deflagrado: a) apresentao de projeto de lei pelo Presidente da Repblica; e b) solicitao do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional que aprecie tal projeto em regime de urgncia. A questo est errada, pois ao contrrio do que afirma, no se exige que o projeto de lei trate de matria da iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Deve ser apresentado pelo Presidente, mas pode tratar ou no de matria de sua iniciativa privativa. Item errado. 1.6 Decretos legislativos e resolues Para finalizar as espcies legislativas, vale comentar ainda algo sobre os decretos legislativos e as resolues. O decreto legislativo ato de competncia do Congresso Nacional destinado ao tratamento de matrias de sua competncia exclusiva (art. 49), para as quais a Constituio dispensa sano presidencial. J as resolues so deliberaes das Casas do Congresso (ou do prprio Congresso) utilizadas para dispor sobre assuntos polticos e administrativos de sua competncia. As matrias tratadas por resoluo so basicamente aquelas de competncia privativa de cada uma das Casas (CF, arts. 51 e 52). Observe que enquanto o decreto legislativo de competncia exclusiva do Congresso Nacional, a resoluo de competncia das Casas (Senado e Cmara) isoladamente e tambm do Congresso. Lembre-se ainda que em nenhuma dessas duas espcies h participao do Presidente da Repblica para sano, veto ou promulgao. E o que confunde muita gente: essas espcies normativas so normas primrias, que tiram fundamento de validade diretamente da Constituio. Ou seja, so hierarquicamente equivalente s leis.
40) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) As matrias de competncia privativa do Senado Federal no dependem de sano presidencial e se materializam por meio de decreto legislativo. As matrias de competncia privativa do Senado esto listadas no art. 52 da CF/88. De acordo com o art. 48, elas no dependem de sano presidencial. Alis, essas matrias de competncia privativa do Senado so promulgadas pela presidncia da sua mesa, sem participao nem mesmo da Cmara dos Deputados. Todavia, essas matrias so disciplinadas por meio de resoluo, e no por meio de decreto legislativo. Da o erro da questo. Item errado. 41) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2009) No h veto ou sano presidencial na emenda Constituio, em decretos legislativos e em resolues, nas leis delegadas, na lei resultante da converso, sem alteraes, de medida provisria. De fato, essas espcies legislativas dispensam a sano ou o veto presidencial. Item certo. 42) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) O decreto legislativo espcie normativa destinada a dispor acerca de matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional e deve ser, obrigatoriamente, instrudo, discutido e votado em ambas as casas legislativas, no sistema bicameral. O decreto legislativo trata das matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional, para as quais a Constituio no exige sano presidencial. De fato, na sua constituio, haver participao das duas Casas, segundo o sistema bicameral. Item certo. 43) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) As resolues constituem atos normativos secundrios que dispem acerca da regulao de determinadas matrias do Congresso Nacional no inseridas no mbito de incidncia dos decretos legislativos e da lei. As resolues no so atos secundrios (infralegais). Na verdade, so normas primrias de estatura equivalente das leis e retiram seu fundamento de validade diretamete da Constituio. Item errado. Deixe-me comentar mais algumas questes sobre processo legislativo em geral.
44) (CESPE/PROMOTOR/MPE-ES/2010) De acordo com o STF, a no converso da medida provisria tem efeito repristinatrio sobre o direito com ela colidente. De fato, se uma norma legal foi revogada por meio de medida provisria, ela deixa de produzir efeitos desde a edio da MP. Caso, o Congresso venha a rejeitar a MP, essa rejeio ter efeitos repristinatrios com relao quela norma. Significa dizer que a norma volta a produzir os seus efeitos normalmente aps a rejeio da MP. Ou seja, a no converso da MP em lei implica a extino de seus efeitos, ocasionando a restaurao do Direito anterior. Item certo. 45) (CESPE/PROMOTOR/MPE-ES/2010) A CF consagrou, em seu texto, a iniciativa popular, sem restrio de matrias, para promover proposta de emenda constitucional. No h iniciativa popular para projetos de emenda constitucional. Item errado. 46) (CESPE/PROMOTOR/MPE-ES/2010) vedada a medidas provisrias relativas a matria de direito civil. edio de
No h vedao edio de MP sobre direito civil. H vedao sobre direito penal, processual penal e processual civil (CF, art. 62, 1, I, b). Item errado. 47) (CESPE/PROMOTOR/MPE-ES/2010) Projeto de lei de iniciativa do STF e dos demais tribunais superiores dever ser iniciado, mediante o respectivo depsito junto mesa, no Senado Federal. Projetos de lei de iniciativa do poder judicirio tm inicio na Cmara dos Deputados. Alis, observe que a maioria dos legitimados do incio a projetos de lei perante a Cmara. As excees so: (i) projetos de iniciativa de senadores e das comisses do Senado (que se iniciam no Senado Federal); e (ii) projetos de iniciativa de Comisso Mista do Congresso (que se iniciam alternadamente na Cmara e no Senado). Item errado. 48) (CESPE/PROMOTOR/MPE-ES/2010) A ausncia de sano pelo chefe do Poder Executivo no prazo constitucional de quinze dias em projeto de lei encaminhado pelo Poder Legislativo faz caducar o projeto, por no existir forma silente de sano. Pelo contrrio. Nesse caso, haver sano tcita. O que no ocorre o chamado veto tcito (o veto deve ser expresso). Item errado.
49) (CESPE/IRBR/DIPLOMACIA/2008) As regras bsicas do processo legislativo previstas na Constituio Federal devem, obrigatoriamente, ser seguidas pelos estados-membros. As regras bsicas do processo legislativo federal disciplinado na Constituio Federal so de observncia obrigatria pelos estadosmembros. Item certo. 50) (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) O chefe do Poder Executivo poder vetar determinada palavra de um artigo de projeto de lei, desde que o considere inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico. No se admite o veto de palavras ou expresses isoladas. O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, pargrafo, inciso ou alnea (CF, art. 66, 2). Item errado. 51) (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) A matria que for rejeitada pelo parlamento no poder ser objeto de novo projeto de lei ordinria na mesma sesso legislativa.E A matria constante de projeto de lei rejeitado poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, desde que mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (CF, art. 67). Muita gente faz confuso com esse princpio da irrepetibilidade. I) Emenda constitucional e MP matria rejeitada no poder, em nenhuma hiptese, constituir nova proposta na mesma sesso legislativa (CF, art. 60, 5 e art. 62, 10). II) Projeto de lei matria rejeitada poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (CF, art. 67). Item errado. 52) (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) O procurador-geral de justia tem competncia privativa e exclusiva para propor projeto de lei ordinria que vise majorar os subsdios dos membros do respectivo ministrio pblico estadual, no podendo faz-lo o governador. A organizao do MP matria reservada lei complementar de iniciativa concorrente entre o chefe do Executivo e o respectivo Procurador-Geral (CF, art. 62, 1, II, d e art. 128, 5). I) MPU iniciativa concorrente entre o Presidente da Repblica o Procurador-Geral da Repblica.
II) MP estadual iniciativa concorrente entre o Governador e o Procurador-Geral de Justia. III) MPDFT iniciativa concorrente entre o Presidente da Repblica o Procurador-Geral da Repblica. Essas iniciativas no podem ser ainda confundidas com as seguintes: a) a iniciativa da lei federal de normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico nos estados, Distrito Federal e Territrios Federais privativa do Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1, II, d); e b) a iniciativa da lei para a criao e extino dos servios auxiliares do Ministrio Pblico, a poltica remuneratria e os planos de carreira: iniciativa privativa do Ministrio Pblico, que ser exercida pelo respectivo Procurador-Geral (CF, art. 127, 2). Por fim, h ainda os Ministrios Pblicos especiais que atuam junto aos Tribunais de Contas (CF, art. 130). Eles integram a estrutura da respectiva Corte de Contas e no se confundem com o MP comum. Assim, a iniciativa de lei ser do prprio tribunal de contas. Item errado.
2 Fiscalizao contbil, financeira e oramentria

O Poder Legislativo tem como funo tpica no s a produo de leis, mas tambm a funo fiscalizadora. Nesse sentido, a titularidade do Controle Externo do Congresso Nacional. Para o desempenho dessa funo, ele ser auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio, que funciona como um instrumento tcnico na fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e demais entidades da administrao direta e indireta. Nem por isso h uma relao de subordinao e dependncia entre eles, visto que o TCU detm e exerce algumas funes de controle, as quais lhe so prprias e privativas. Portanto sempre bom saber: o TCU auxilia o Congresso no exerccio do controle externo. Nem por isso h subordinao entre eles, j que o TCU tem funes prprias e privativas. Assim, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder (CF, art. 70). Segundo a Constituio, prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria (CF, art. 70, pargrafo nico). bom que voc saiba que, alm do controle externo, responsvel pela fiscalizao dos demais poderes, h o controle interno de responsabilidade de cada poder. Nos termos do art. 74 da CF/88, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno, e seus responsveis, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. As competncias constitucionais do TCU esto listadas no art. 71 da CF/88: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. Deixe-me destacar os principais aspectos relacionados ao TCU para fins de concursos em Direito Constitucional. Observe que, segundo o art. 71, II, compete ao TCU julgar as contas dos administradores e demais responsveis, em geral. Voc deve estar atento ao detalhe mais importante desse assunto para provas de direito constitucional: no caso das contas do Presidente da Repblica, a funo o TCU restringe-se sua apreciao e emisso de parecer prvio opinativo (CF, art. 71, I). Com efeito, competncia exclusiva do Congresso Nacional o julgamento anual das contas do Presidente da Repblica (CF, art. 49, IX). Visto isso, comum tambm encontrarmos questes que abordem a distino estabelecida pela Constituio no que se refere competncia do TCU quanto sustao de ato e contrato administrativo. Portanto, vamos rever esse aspecto. que, verificada irregularidade em um ato administrativo, compete ao TCU fixar um prazo para que o rgo ou entidade que o praticou adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei. No atendida essa determinao, dispe o TCU de competncia para sustar diretamente a execuo do ato administrativo, comunicando ulteriormente a sua deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal (CF, art. 71, X).
Por outro lado, caso se trate de um contrato administrativo, o Tribunal no ter competncia para sustar diretamente esse contrato, devendo o ato de sustao ser adotado pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis (CF, art. 71, 1). Neste caso, o TCU s poder decidir a respeito do contrato aps o esgotamento do prazo de noventa dias sem a adoo das providncias cabveis pelos Poderes Legislativo e Executivo (CF, art. 71, 2). Pois bem, essa a regra constitucional. Entretanto, a jurisprudncia evoluiu nesse assunto. Apesar de o Tribunal de Contas da Unio no dispor de poder para sustar contratos administrativos, tem competncia para determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao que dele se originou, sob pena de imediata comunicao ao Congresso Nacional, a quem compete adotar o ato de sustao (MS 26.547/DF, rel. Min. Celso de Mello, 23.05.2007). Outro aspecto relevante diz respeito aos chamados atos sujeitos a registro do TCU, competncia prevista no art. 71, III da CF/88. Ele importante, pois se relaciona com a smula vinculante 3 do STF. Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso (Smula Vinculante 3). Ou seja, na apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso, o TCU no est obrigado a assegurar contraditrio e ampla defesa ao interessado. Assim, asseguram-se como regra o contraditrio e a ampla defesa. Como exceo, no necessrio que se observe esses princpios na apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso (CF, art. 71, III). Vale destacar outra smula (Smula 347 do STF): o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico. Essa competncia ser exercida apenas no controle incidental, diante de casos concretos que estejam sob julgamento da Corte de Contas. Ainda sobre a jurisprudncia recente do STF, cabe comentar que o TCU no pode manter em sigilo a autoria de denncia a ele apresentada contra administrador pblico. Nesse sentido, a manuteno do sigilo do denunciante desrespeitaria a Constituio Federal, deixando assente que o poder pblico no pode deixar de fornecer ao denunciado o nome do denunciante, tendo em vista a possibilidade de prejuzo imagem do denunciado, bem como a no admisso do anonimato por parte da nossa Constituio (CF, art. 5, IV).
Outra questo muito recorrente em concursos recentes do CESPE diz respeito ausncia competncia do TCU para quebra de sigilo bancrio de seus administrados. Guarde isso: o TCU no dispe de competncia para quebrar sigilo bancrio. 2.1 - Organizao do TCU O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies outorgadas pela Constituio aos tribunais do Judicirio (previstas no art. 96). Apesar o termo jurisdio, vale comentar que as decises do TCU no tm natureza jurisdicional. So decises administrativas, contra as quais sempre caber recurso ao Poder Judicirio (lembre-se do princpio da inafastabilidade da jurisdio). Segundo o art. 73, 1, os Ministros do TCU sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de 35 e menos de 65 anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do STJ (CF, art. 73, 3). De se destacar que a escolha dos Ministros do TCU se dar da seguinte forma: I - um tero pelo Presidente da Repblica; II - dois teros pelo Congresso Nacional. A escolha do Presidente no totalmente livre. Em primeiro lugar, se dar com aprovao do Senado Federal. Ademais, duas dessas trs vagas sero ocupadas por auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo TCU, segundo os critrios de antigidade e merecimento. Interessante observar que as funes de Ministrio Pblico junto ao TCU (ou Ministrio Pblico Especial) sero exercidas por instituio que no integra o Ministrio Pblico comum. Assim, inconstitucional a atribuio das funes do MP junto ao TCU (MPJTCU ou MPE) a membros do MP comum.
2.2 Tribunais de contas estaduais, distrital e municpios Segundo o art. 75 da CF/88, as normas estabelecidas para o mbito federal aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Ademais, assevera que as Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros. J no mbito municipal, a fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. Para o exerccio do controle externo, a Cmara Municipal ser auxiliada pelos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver (CF, art. 31). Em suma, havendo um Tribunal de Contas do Municpio ou dos Municpios, esse rgo auxiliar o Poder Legislativo no controle das contas pblicas. Se no houver esse rgo, a funo caber ao TCE do respectivo estado-membro. Veja que h municpios no Brasil que dispem de Tribunais de Contas do Municpio ( o caso de So Paulo - SP e Rio de Janeiro - RJ). Voc pode perguntar: e nos municpios onde esse rgo no existe? Observe o que diz o art. 31, 4: vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. Mas no faa confuso: vedada a criao pelo municpio de uma Corte de Contas, um rgo prprio. Os TCMs de So Paulo e Rio de Janeiro continuam a existir, pois so anteriores CF/88. diferente o caso de criao pelo estado-membro de um Tribunal de Contas dos Municpios. Ou seja, rgo estadual responsvel por auxiliar todas as Cmaras Municipais situadas naquele estado, no desempenho da funo de controle externo. Em suma, vedada a criao de Tribunal de Contas do Municpio (rgo municipal), mas permitida a criao de um Tribunal de Contas dos Municpios (rgo estadual). No havendo Tribunal de Contas Municipal e nem Tribunal de Contas dos Municpios, a Cmara Municipal ser auxiliada pelo respectivo Tribunal de Contas estadual, no exerccio do controle externo. Ainda quanto ao controle municipal, h uma regra especfica segundo a qual o parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal (CF, art. 31, 2).
Essa regra no se aplica em mbito estadual ou federal. Nesses casos o parecer da Corte de Contas meramente opinativo. Vejamos alguns outros aspectos nos exerccios comentados abaixo. 53) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Pela aplicao da teoria dos poderes implcitos, o STF reconhece ao TCU a competncia para conceder medidas cautelares no exerccio das atribuies que lhe foram fixadas na CF. A teoria dos poderes implcitos adota a premissa de que a atribuio, pela Constituio, de uma determinada competncia a um rgo implica reconhecer a ele os poderes necessrios execuo dessa competncia ou consecuo desse fim. dizer: se a Constituio pretende determinado fim, ela assegura implicitamente os meios necessrios sua efetivao. Nesse sentido, o STF reconhece ter o TCU legitimidade para expedio de medidas cautelares, a fim de garantir a efetividade de suas decises e, assim, prevenir a ocorrncia de leso ao errio. Item certo. 54) (CESPE/TFCE/TCU/2009) A CF conferiu ao TCU a competncia para julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, porm no atribuiu a esse tribunal competncia para aplicar sanes aos responsveis quando constatada a ocorrncia de ilegalidade de despesa ou de irregularidade de contas, por se tratar de competncia exclusiva do Congresso Nacional. Segundo o art. 71, VIII, compete ao TCU aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio. Item errado. 55) (CESPE/TFCE/TCU/2009) Apesar de ser rgo que auxilia o Poder Legislativo no controle externo, o TCU pode realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. Como comentado, o TCU auxilia o Congresso no exerccio do controle externo. Nem por isso h subordinao entre eles, j que o TCU tem funes prprias e privativas. De acordo com o inciso IV do art. 71 da CF/88, compete ao TCU realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
Item certo. 56) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) O TCU, ao apreciar a legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, deve assegurar ao servidor o exerccio do contraditrio e da ampla defesa, sob pena de nulidade do procedimento. Veja o teor da Smula Vinculante 3 do STF: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Ou seja, na apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso, o TCU no est obrigado a assegurar contraditrio e ampla defesa ao interessado. Em suma: a regra , claro, assegurar-se o contraditrio e ampla defesa. Como exceo, no necessrio que se observe esses princpios na apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Item errado. 57) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/STF/2008) O prazo decadencial de 5 anos relativo anulao de atos administrativos e previsto na lei que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal deve ser aplicado aos processos de contas que tenham por objeto o exame de legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses. Assim, transcorrido esse interregno sem que o TCU tenha analisado a regularidade de uma penso, por exemplo, a viva deve ser convocada para participar do processo de seu interesse, desfrutando das garantias do contraditrio e da ampla defesa, em que pese ser a princpio dispensvel o contraditrio e a ampla defesa nos processos que tramitam no TCU e que apreciem a legalidade do ato de concesso inicial de penso. Questo copiada e colada da jurisprudncia do STF. Vimos que, a princpio, na apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso, o TCU no est obrigado a assegurar contraditrio e ampla defesa ao interessado. S que, em direito, sempre tem um detalhe.... uma exceo.... Considerando o princpio da segurana jurdica, o STF passou a entender que o TCU est sim obrigado a assegurar o contraditrio e a ampla defesa ao interessado mesmo nesse caso, se a anlise da Corte de Contas ocorrer aps o prazo de cinco anos, contados da data de sua
concesso (MS 24448/DF, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27/09/2007). Isso porque, no caso da questo, a inrcia do TCU, por mais de cinco anos, consolidou de forma positiva a expectativa da viva, no tocante ao recebimento de verba de carter alimentar. Assim, transcorrido o prazo de cinco anos sem a anlise do TCU, obrigatrio convoc-la para participar do processo de seu interesse, a fim de desfrutar das garantias do contraditrio e da ampla defesa. Item certo. 58) (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE/PI/2009) O Tribunal de Contas da Unio rgo de orientao do Poder Legislativo, a este subordinado, apto a exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio. Para o desempenho das atividades de Controle Externo, o Congresso Nacional ser auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio (instrumento tcnico na fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e demais entidades da administrao direta e indireta). Todavia (como foi dito anteriormente), nem por isso h uma relao de subordinao e dependncia entre eles, visto que o TCU detm e exerce algumas funes de controle, as quais lhe so prprias e privativas. Item errado. 59) (CESPE/TITULARIDADE DE SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTRO/TJDFT/2008) O julgamento das contas do chefe do Poder Executivo compete ao TCU, rgo integrante do Poder Legislativo. O Tribunal de Contas da Unio no julga as contas do Presidente da Repblica. Sua competncia consiste na apreciao e emisso de parecer prvio (que dever ser elaborado em sessenta dias a contar do seu recebimento CF, art. 71, I). Quem julga as contas do Presidente da Repblica o Congresso Nacional. Diferente a competncia do Tribunal de Contas da Unio para julgar os administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico (CF, art. 71, II). Ademais, no pacfico na doutrina se o TCU integra ou no o Poder Legislativo. Item errado. 60) (CESPE/JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/TJ-TO/2007) Com relao aos tribunais de contas, assinale a opo correta.
a) Os tribunais de contas so rgos integrantes da estrutura do Poder Legislativo, com competncia para auxili-lo no controle externo. b) O Tribunal de Contas do Estado do Tocantins tem competncia para julgar as contas dos administradores e responsveis do Poder Legislativo estadual, do Poder Judicirio estadual e do Ministrio Pblico estadual, por deciso que no est subordinada ao posterior controle do Poder Legislativo. c) O tribunal de contas, como rgo de natureza polticoadministrativa, no exerccio de suas atribuies, no pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico, mesmo que apenas incidentalmente. d) As decises dos tribunais de contas so passveis de posterior controle judicirio, da mesma maneira que todas as decises judiciais podem ser posteriormente questionadas pelo tribunal de contas. Como comentado, no pacfico na doutrina se o TCU integra o Legislativo. Observe o que assevera o art. 44 da CF/88: o Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. No fala nada sobre o TCU, no verdade? Portanto, para provas do Cespe, prefervel adotar a posio externada nessa questo: o TCU no integra o Legislativo. A alternativa b est certa. Cabe aos tribunais de contas julgar as contas dos administradores pblicos. As decises esto sujeitas a apreciao judicial, mas no a alteraes por parte do Legislativo (observe que o TCU no subordinado ao Legislativo). A alternativa c est errada. Como vimos, os tribunais de contas, no exerccio de suas atribuies, podem apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico (Smula 347 do STF). A alternativa d est errada, pois as decises judiciais no se submetem a verificao e questionamentos por parte dos tribunais de contas. Gabarito: b 61) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 1 REGIO/2008) Em denncia ao TCU, que manteve o sigilo da fonte reveladora das irregularidades administrativas, foi delatada a malversao de verbas pblicas por membros da direo de tribunal federal. Aps apurao, foi imputada multa ao ordenador de despesas. Com base nessa situao hipottica, assinale a opo correta. a) Em razo da natureza judicial da deciso do TCU, contra ela cabe recurso ao STF.
b) inconstitucional que o TCU mantenha no anonimato o autor das denncias. c) A referida multa tem eficcia de ttulo judicial e deve ser executada em uma das varas da justia federal. d) No cabe ao TCU investigar os tribunais superiores, cujos atos administrativos somente podem ser apreciados pelo rgo controle do Conselho Nacional de Justia. e) Compete ao Ministrio Pblico junto ao TCU o oferecimento de denncia relativa a crime cometido contra a administrao pblica, assim como a ao de improbidade administrativa. A alternativa a est errada. Como comentado, as decises dos tribunais de contas tm natureza administrativa (e no judicial). A alternativa b est correta, pois o STF considerou inconstitucional dispositivo regimental (Regimento Interno do TCU) que permitia o sigilo do autor de denncias contra servidores pblicos. A alternativa c est errada pois as decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo extrajudicial (CF, art. 71, 3). A alternativa d est errada. A competncia do TCU alcana inclusive os tribunais superiores. Ademais, a competncia do Conselho Nacional de Justia (CNJ) ser exercida sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio (CF, art. 103-B, 4, II). A alternativa e est errada, pois o MPE (Ministrio Pblico Especial que atua junto ao TCU) no se confunde com o MP comum. A este ltimo compete o oferecimento de denncia relativa a crime cometido contra a administrao pblica. Gabarito: b 62) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2008) As decises exaradas pelo TCU, no exerccio da misso de auxiliar o Congresso Nacional na funo fiscalizadora, no so imunes reviso judicial e, quando reconhecem dbito ou multa, constituem ttulo executivo extrajudicial, cuja execuo compete Advocacia-Geral da Unio. Bastante interessante esse item. De fato as decises do TCU no fogem apreciao judicial. De fato, as decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo extrajudicial (CF, art. 71, 3). E tambm est correto que a execuo judicial desse ttulo executivo extrajudicial compete AGU, uma vez que representa a Unio judicial e extrajudicialmente (CF, art. 131). Item certo.
63) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/STF/2008) Nos processos perante o TCU, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Trata-se da Smula Vinculante n 3 do STF. Item certo. 64) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/STF/2008) A funo de um ministro de Estado que, nessa qualidade, realiza atividades fiscalizatrias dentro do rgo administrativo no se confunde com a atuao do TCU. A atuao do TCU uma atribuio decorrente do controle externo a cargo do Congresso Nacional, enquanto a atuao do ministro decorre do controle interno nsito a cada Poder. Questo mais de Direito Administrativo do que de Constitucional (Controle da Administrao Pblica). O controle externo, cuja titularidade Congresso Nacional, que o exerce com o auxlio do TCU, no se confunde com o controle interno previsto no art. 74 da CF/88 (que se realiza dentro do mesmo poder). Item certo. 65) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/STF/2008) Como o TCU no tem poder para anular ou sustar contratos administrativos, no detm tambm competncia para determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato ou da licitao que o originou. Lembre-se sempre da distino da competncia do TCU no que se refere a atos e a contratos. Atos TCU pode sustar diretamente se no atendido na determinao de providncias (CF, art. 71, X); Contratos a sustao adotada diretamente pelo Congresso Nacional (CF, art. 71, 1 e 2). Nesse ltimo caso, o TCU d cincia ao Congresso Nacional (quanto no adoo de providncias ao exato cumprimento da lei por parte do rgo), para que este determine a sustao e solicite ao Poder Executivo as medidas cabveis para sanar a irregularidade. Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas cabveis para sanar a irregularidade verificada no contrato, o TCU adquirir competncia para decidir a respeito (CF, art. 71, 2).
Como comentado, o STF firmou entendimento de que o TCU tem competncia prevista no art. 71, IX, da Constituio para determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao que dele se originou, sob pena de imediata comunicao ao Congresso Nacional, a quem compete adotar o ato de sustao (MS 26.547/DF, rel. Min. Celso de Mello, 23.05.2007). Ou seja, o TCU no pode sustar o contrato irregular, mas pode determinar autoridade administrativa para que o anule. Item errado. 66) (CESPE/TCNICO DE CONTROLE EXTERNO DO TCU/2007) Os ministros do TCU, por integrarem o Poder Judicirio, detm as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos ministros do Superior Tribunal de Justia. A assertiva est errada pois os Ministros do TCU no integram o Poder Judicirio. O restante est de acordo com o art. 73, 3 da CF/88. Item errado. 67) (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2005) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete julgar as contas prestadas anualmente pelo presidente da Repblica, em 60 dias a contar de seu recebimento. Questo batida... No competncia do TCU julgar as contas prestadas pelo Presidente da Repblica. Caber ao Tribunal to-somente aprecilas, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento (CF, art. 71, I). A competncia para julgar as contas do Presidente da Repblica exclusiva do Congresso Nacional (CF, art. 49, IX). Item errado. 68) (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2005) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas casas, ou por quaisquer de seus membros, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas. Compete ao Tribunal de Contas da Unio prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas (CF, art. 71, VII). Ou seja, no se trata de solicitao de quaisquer dos membros do Congresso, como afirma a questo.
Item errado. 69) (CESPE/JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/TJ-ACRE/2007) O Tribunal de Contas do Estado do Acre composto por sete conselheiros, quatro dos quais devem ser escolhidos pela Assemblia Legislativa e trs, pelo chefe do Poder Executivo estadual, que deve indicar um entre seus auditores, outro entre os membros do Ministrio Pblico que atuem junto a esse tribunal e um terceiro sua livre escolha. Em mbito federal, a Constituio estabelece que o Tribunal de Contas da Unio integrado por nove Ministros e que estes sero escolhidos (art. 73, 2): a) um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento; b) dois teros pelo Congresso Nacional. Segundo a Constituio Federal, as normas estabelecidas em seu texto sobre a fiscalizao contbil, financeira e oramentria aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios (CF, art. 75). Ademais, a Constituio estabelece que os Tribunais de Contas dos Estados sero integrados por sete Conselheiros (art. 75, pargrafo nico). Assim, deve ser mantida em mbito estadual a regra da proporcionalidade na composio do TCU. Como no d para ser um tero e dois teros (pois um tero de sete no nmero inteiro), o Supremo Tribunal Federal aprovou a Smula n 653 afirmando que quatro conselheiros dos TCEs devem ser escolhidos pela Assemblia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha. Item certo.
3 Exerccios de fixao
70) (CESPE/AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTOS/PCRN/2008) Acerca do processo legislativo, luz da CF, assinale a opo correta. a) A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao, Cmara dos Deputados, de projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco estados, com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles.
b) Prorrogar-se- uma nica vez, por igual perodo, a vigncia de medida provisria que, no prazo de quarenta e cinco dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. c) As leis delegadas sero elaboradas pelo presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. Esta delegao confere plenos poderes ao presidente, pois a transferncia de competncia definitiva. d) Aps discusso e aprovao pelo Congresso Nacional, o presidente da Repblica deve sancionar proposta de emenda CF, no prazo de quinze dias, sendo que seu silncio importar sano. e) O projeto de lei ordinria aprovado por uma Casa do Congresso Nacional ser revisto pela outra, em dois turnos de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a casa revisora o aprovar, ou arquivado, se a Casa o rejeitar. 71) (CESPE/IRBR/DIPLOMACIA/2009) Os ativos financeiros, como, por exemplo, poupanas privadas, podem ser objeto de medida provisria que determine deteno temporria ou sequestro de bens. 72) (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) A edio de medida provisria para criar tributos autorizada pela CF, mas no ser possvel, por essa via legislativa, tratar de matria relacionada a processo penal. 73) (CESPE/IRBR/DIPLOMACIA/2009) vedada a edio de medidas provisrias em matria eleitoral, ainda que aprovadas antes do incio do ano das eleies de que cuida a norma. 74) (CESPE/IRBR/DIPLOMACIA/2009) A instituio ou majorao de impostos podem ser objeto de edio de medida provisria. 75) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TRT 17 REGIO/2009) constitucional medida provisria que discipline o trmite da ao rescisria no mbito do processo civil, desde que se atente para os limites materiais da CF, tais como a ampla defesa e o contraditrio. 76) (CESPE/ANALISTA DE COMRCIO EXTERIOR/MDIC/2008) De acordo com a jurisprudncia do STF, no cabvel ao direta de inconstitucionalidade contra medida provisria, sob o fundamento de ausncia dos requisitos de urgncia e relevncia, por se tratar de ato que recai no mbito da discricionariedade do presidente da Repblica. 77) (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) A emenda CF ser promulgada aps a sano do presidente da Repblica.
78) (CESPE/AGENTE DE INVESTIGAO E ESCRIVO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) No que diz respeito s medidas provisrias, assinale a opo correta. a) Somente o presidente da Repblica pode editar medidas provisrias. b) Medidas provisrias podem ser editadas pelo presidente da Repblica e pelos senadores. c) Governadores de estado no podem editar medidas provisrias, pois no existe nenhuma previso legal para tal ato. d) Prefeitos municipais podem editar medidas provisrias, desde que exista previso expressa apenas na lei orgnica do municpio. e) Prefeitos municipais podem editar medidas provisrias, desde que exista previso expressa na lei orgnica do municpio e na constituio do estado. 79) (CESPE/ANALISTA/TCE/AC/2008) A medida provisria a) pode tratar de matria reservada a lei complementar. b) pode tratar de matria penal e processual. c) deve ser votada primeiramente na Cmara dos Deputados. d) tem eficcia por 45 dias, sendo prorrogvel uma nica vez. e) depende de maioria absoluta para ser aprovada. 80) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TJ/CE/2008) Medidas provisrias no podem dispor sobre direito eleitoral. 81) (CESPE/IRBR/DIPLOMACIA/2009) A iniciativa de projetos de leis complementares e ordinrias cabe, na forma e nos casos previstos na Constituio, a qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos tribunais superiores, ao Procurador- Geral da Repblica e aos cidados. 82) (CESPE/IRBR/DIPLOMACIA/2009) Aps ser aprovada por ambas as casas do Congresso Nacional, a emenda constitucional no encaminhada para sano presidencial, devendo ser promulgada, com o respectivo nmero de ordem, pelas mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. 83) (CESPE/JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/TJ-ACRE/2007) O tribunal de contas um rgo administrativo integrante do Poder Legislativo e, como tal, no tem competncia para exercer o controle de constitucionalidade das leis. 84) (CESPE/TCNICO DE CONTROLE EXTERNO DO TCU/2007) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do controle
externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta. 85) (CESPE/TCNICO DE CONTROLE EXTERNO DO TCU/2007) O TCU pode, no exerccio de suas atribuies, apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico. 86) (CESPE/AUDITOR DE CONTAS PBLICAS/CGE-PB/2008) O tribunal de contas no tem poder de determinar quebra de sigilo bancrio. 87) (CESPE/TCNICO DE CONTROLE EXTERNO DO TCU/2007) Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria est obrigada constitucionalmente a prestar contas ao TCU. 88) (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2005) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
GABARITOS OFICIAIS 70) 71) 72) 73) A E C C 74) 75) 76) 77) 78) C E E E E 79) 80) 81) 82) 83) C C C C E 84) 85) 86) 87) 88) C C C C C
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALEXANDRINO, Marcel; PAULO, Vicente. Direito Constitucional, 2009. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010.

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Aula 4 - Processo Legislativo e Fiscalizao contbil, financeira e oramentria.

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MP integralmente rejeitada (de forma expressa ou por perda do prazo)

DL disciplinando as relaes jurdicas decorrentes da MP

MP modificada (converso parcial)

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2 Fiscalizao contbil, financeira e oramentria

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