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TPICOS SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

E ss e pe que no gu ia te m p o r f im aju d -lo a es tu da r a m a tria a c im a c itad a e n o fa ze r um a exa us tiv a ab o rd ag em sob re o as su nto .

1 INTRODUO
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. A disciplina dos CONTRATOS ADM encontra-se praticamente exaurida nos Arts. 54 a 80 da Lei 8.666/93.

2 CONTRATOS EM SENTIDO AMPLO


2 . 1 . C O N T R A T O S X A T O S - Enquanto os ATOS so sempre unilaterais, os contratos so acordos, por isso, bilaterais. 2.2. OQUE UM CONTRATO ? - O Contrato um acordo de vontades entre as partes, com o fim de adquirir, resguardar, transferir, modificar, conservar ou extinguir direitos. So bilaterais, com manifestao livres de ambas as partes. No podem ferir a legislao, devem ter objeto lcito e possvel, e contratantes capazes. 2.3. CONTRATO CIVIL X CONTRATO ADMINISTRATIVO - Dentre esses, uma das espcies o contrato administrativo, expresso reservada para designar to-somente os ajustes que a Administrao, nessa qualidade(PODER DE IMPRIO), celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico (clusulas exorbitantes) e em face a supremacia desse interesse.

3 CONTRATOS DA ADMINISTRAO
3.2. CONTRATOS PRIVADOS DA ADMINISTRAO Tambm chamados de TIPICOS, Onde a ADM no usa seu poder de imprio ou seja basicamente regido pelas de regras de direito privado. Ex.: Seguro, financiamento, locao feita pelo poder pblico, quando a administrao for usuria de servios pblicos. 3.1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Tambm chamados e TPICOS, Onde a ADM usa de SUPREMACIA e em nele contm as Clusulas Exorbitantes Em Regra so formais, onerosos, comutativos, intuitu personae (celebrados em funo das caractersticas pessoais do contratado) e precedidos de licitao, exceto se dispensvel ou inexigvel. 3.1.1. Atuao da Adm com Poder Pblico Subordinar os interesses do particular aos interesses da coletividade. 3.1.2. Finalidade Pblica O que deve predominar deve ser o interesse pblico. 3.1.3. Formalismo So sempre formais e escritos, no existe contratos verbais, salvo os de pequenos valor de pronto pagamento,R$4.000. Obrigatrio na concorrncia e tomada de preos e nas inexigibilidades. 3.1.4. Contrato de adeso Essa sua natureza, autonomia de quem adere se limita a aceitao. 3.1.5. Personalidade (Intuitu personae) Devido a licitao, garantias, habilitao prvia, qualificao tcnica. Subcontratao somente se expressamente definido no edital (art. 72 e 78, VI) 3.1.6. Clusulas Exorbitantes (ART. 58) So as que caracterizam os contratos administrativos(obrigatrias), em prol do interesse pblico com supremacia estatal, elas que extrapolam os limites do dir. privado, onde so inadmissveis pois colocar uma parte em posio privilegiada. I. II. III. IV. V. VI. VII. Exigncia de Garantia = Assegurar a adequada execuo do CTR / Recebimento de multa Poder de alterao unilateral do contrato = Esses acrscimos so delimitados pela lei, caso contrrio frustraria a prpria natureza do procedimento licitatrio ou mesmo invivel sua execuo. Possibilidade de resciso unilateral do contrato (art. 78, I ao XVII) =Sempre motivada assegurando o contraditrio e a ampla defesa. Manuteno do equilbrio financeiro do contrato = Uma proteo contra possveis abusos da ADM, reajustes peridicos de preos e tarifas. Poder de fiscalizao, acompanhamento e ocupao (art. 67) = mesmo assim no exclui a responsabilidade do contratado. Restries ao uso da clusula exceptio non adimpleti contractus = no pode ser imposta a ADM nos primeiros 90 dias em obedincia ao princpio da continuidade. S aps 90 dias poder interromper ou rescindido o contrato com direito a indenizao. aplicao direta de penalidade contratuais (art. 87, I ao IV) = 1o. advertncia, 2o. multa, 3o. suspenso temporria da participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 anos, 4o. declarao de inidoneidade.

4 GARANTIAS PARA A EXECUO DOS CONTRATOS


4.1 OBJETIVO A Adm busca reduzir o risco de ocorrncia de m execuo do contrato, ou na hiptese de essa acontecer, assegurar uma rpida e eficiente correo.

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4.2. Garantia oferecidas pelos contratados (Art. 56): a. Em Contratos de obras, servios e compras, no mximo 5% do valor do contrato; b. Em Contratos de obras, servios e compras de grande vulto e notria complexidade tcnica e riscos considerveis, no mximo 10% do valor do contrato. MODALIDADES DE GARANTIA, A ESCOLHA DO CONTRATADO (Art. 56): I. Dinheiro ou ttulo da dvida pblica II. seguro garantia garantia oferecida por seguradora III. fiana bancria garantia oferecida por banco

5 VARIAES DA QUANTIDADE INICIALMENTE CONTRATADA


5.1. QUANDO ACONTECE ? 1o. quando houver modificao no projeto ou nas especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos. 2o. quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por lei. Limite de alteraes a. regra geral: acrscimos e supresses 25% do valor atualizado do contrato. b. reforma de edifcio ou equipamento: at o limite de 50% para acrscimos e 25% para supresses. c. Por acordo entre os contratantes: qualquer percentual para supresses, devendo sempre respeitar o equilbrio econmico e financeiro do contrato. Ex.: Pavimentar rodovia de 200KM a R$ 300.000, a ADM decide nas mesmas condies pavimentar 250KM assim o valor do contrato passaria a R$ 375.000.

6 RESPONSABILIDADE PELOS ENCARGOS DA EXECUO


6.1. RESPONSABILIDADE DIRETA DOS CONTRATADOS a. Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo (responsabilidade subjetiva) na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. b. de responsabilidade tambm do contratados os encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. Sem prejuzo da fiscalizao ou seja mesmo que a ADM estivesse fiscalizando ela NO solidria com os danos causados. c. Pela solidez e segurana da obra ou do servio 6.2. RESPONSABILIDADE DA ADM: a. Fato da obra quando problema ocorrido deveu-se o fato natural ou imprevisvel, sem que tenha havido culpa de algum. So danos causados pela prpria natureza da obra, sua localizao, extino ou durao. b. Art. 70, 2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato.

7 EXTINO E PRORROGAO DO CONTRATO


7.1. Extino do contrato A forma natural de extino do contrato o cumprimento do seu objeto, seja a construo da obra contratada, a entrega dos bens adquiridos, o fim do prazo de prestao, de determinado servio, etc. Nesses casos h o adimplemento do contrato. 7.1.1. Concluso do objeto do contrato Trmino da obra (adimplemento); 7.1.2. Trmino do prazo de durao Fim do prazo de fornecimento de merenda escolar pelo prazo de um ano (adimplemento). 7.1.3. Anulao Pela autoridade Adm ou pelo Judicirio. Ser promovida a responsabilidade de quem deu causa a nulidade, se a nulidade no foi ocorrida por culpa do contratado a este cabe o direito de indenizao at a parte que executou e prejuzos comprovados. 7.1.4. Resciso Pode ser unilateral pela ADM, acordo entre as partes, ou ainda judicial. Como regra Faz surgir obrigao de indenizar a parte contrria, pela parte que lhe deu causa. 7.2. Prorrogao do contrato Como regra geral a durao dos contratos ADM se limitam a vigncia dos respectivos crditos oramentrios . Exceto quando (art. 57, I, II, III, IV ) - 1o. Haja previsto em contrato e no plano plurianual, 2o. Contratos que o preo fica mais baixo com o tempo (Max. 60 meses+12), 3o. Aluguel equip. de informtica (vedado contrato com prazo indeterminado) Ou caso ocorra (art. 57, 1o.) 1o. Alterao no projeto/quantidade/interesse inicial, 2o. supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, 3o. omisso ou atraso de deciso ou pagamento

8 INEXECUO DO CONTRATO
Descumprimento Total/Parcial de alguma clusula de todo o contrato. Caracteriza o inadimplemento. 8.1. Inexecuo Culposa (+dolo) Descumprimento ou cumprimento irregular em razo de ao ou omisso da ADM ou do contratado. Culpa no sentido amplo: negligncia, impercia, imprudncia + dolo. Pela Administrao= Cabe indenizao ao contratado, devoluo da garantia, os pagamentos devidos pela execuo do contrato at o momento, ressarcimento de custos da desmobilizao. Pelo contratado= resciso unilateral do ctr e demais conseqncias previstas em lei.

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8.2. Inexecuo Sem Culpa Teoria da impreviso = causa justificadora do inadimplente que o libera-o da responsabilidade. Ler art. 65, II, D) (Ex.: Impea, atrase, onerosidade excessiva). 8.3. Causas que justificam a inexecuo do contrato Liberam nesse caso o inadimplente de responsabilidade. 8.3.1. Noes da teoria da impreviso rebuc sic stantibus = A1o. na Doutrina, hoje positivada (subtendida em qualquer contrato de execuo prolongada). Requisitos: a. Imprevisibilidade se for previsvel deve ser de conseqncias incalculveis; b. Independncia de participao culposa ou dolosa das partes. 8.3.2. Fora maior e caso fortuito = EXTERNO Furaco, terremoto, guerra, populacho. INTERNO feito tudo algo sai errado. 8.3.3. Fato do prncipe = Altera INDiretamente o equilbrio econmico-financeiro do contrato (Ex.: modificao carga tributria, proibio de importao de determinada matria prima) 8.3.4. Fato da administrao (Art. 78, XIV, XV, XVI) = diretamente atravs de uma ao ou omisso (Ex.: suspenso superior a 120 dias, atrso pgto superior a 90, no liberao de determinada rea.) 8.3.5. Interferncias imprevistas = No interfere na execuo, s o onera em demasia (Ex.: rocha numa escavao, dutos num metr, Cceres a quebra de uma broca de diamante)

9 PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


Art. 6o, Inciso I, aqui esto as definies 9.1. Contrato de obra publica = ajuste entra a ADM e o particular para construir, reformar, fabricar, recuperar ou ampliar bem mvel ou imvel, por execuo direta(pela prpria ADM) ou indireta(terceiros). Subtendida em qualquer contrato de execuo prolongada. 9.1.1. Tarefa = Quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais. Pequenos trabalhos (Ex.: pintar as paredes de uma repartio pblica) 9.1.2. Preo unitrio = Preo certo e unidades determinadas, por pea, metro quadrado, m3. (Ex.: Recuperar 100 km de uma determinada rodovia). 9.1.3. Empreitada preo global = totalidade da obra por preo certo e total (Ex.: Construir a estrada) 9.1.4. Empreitada integral = Execuo de obra envolvendo a obra em si e todas operaes necessrias para que o contratante tenha condies imediata de operaoo, COMPLEXIDADE (Ex.: fazer a rodovia, montar os postos, instalar computadores e seus respectivos softwares, testar e deixar pronto para os guardas rodovirios chegarem e usarem) 9.2. Contrato de Servios (para a ADM): . Art. 6o., II, Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais; 9.3. Contrato de Fornecimento(art. 6o., III) = contrato por meio do qual a ADM adquire coisas mveis como: material hospitalar e escolar, equipamentos, gneros alimentcios, necessrios realizao e manuteno de seus servios Pode ser: integral(nica vez, compra e venda 10 automveis de uma vez) ou parcelado - (onde a entrega ser 10 automveis um por ms) ou contnuo (fornecimento de combustvel durante um ano) 9.4. Contrato de Concesso = Segundo HLM quando a ADM delega ao particular execuo remunerada de servio ou obra publica ou lhe cede o uso de um bem pblico para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e e nas condies legais e contratuais.(USO = pessoal e INTransfervel, REAL DE USO Dir. ao bem por isso transfervel.) Prestar servio pblico, Execuo de obras pblicas, Uso de bem pblico Permisso de Servio pblico a delegao, a titulo precrio, mediante licitao da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Formalizada mediante contrato de adeso. Que observar os termos da lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto a precariedade e a revogabilidade unilateral do contratado pelo poder concedente. Permisso contratar com PF ou PJ Concesso (+complexo) S com PJ ou consrcios Autorizao Provisrio e precrio

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