Você está na página 1de 138

EcOnMicOS

dA EducAO
Marcos Antnio de Oliveira Srgio Aguilar Silva

FundAMEntOS

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Marcos Antnio de Oliveira Srgio Aguilar Silva

Fundamentos Econmicos da Educao

2. edio Edio revisada

IESDE Brasil S.A. Curitiba 2012


Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

2005-2007 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor dos direitos autorais.

CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ ________________________________________________________________________________ O45f Oliveira, Marcos Antnio de Fundamentos econmicos da educao / Marcos Antnio de Oliveira, Srgio Aguilar Silva. - 2.ed., rev. - Curitiba, PR : IESDE Brasil, 2012. 134p. : 28 cm Inclui bibliografia ISBN 978-85-387-3174-0 1. Educao - Aspectos econmicos. I. Silva, Srgio Aguilar. II. Ttulo. 12-7193. CDD: 379.11 CDU: 37.014.54

03.10.12 18.10.12 039632 ________________________________________________________________________________

Capa: IESDE Brasil S.A. Imagem da capa: Shutterstock

Todos os direitos reservados.

IESDE Brasil S.A.

Al. Dr. Carlos de Carvalho, 1.482. CEP: 80730-200 Batel Curitiba PR 0800 708 88 88 www.iesde.com.br

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Sumrio
Objetivos e mtodos de estudo da relao entre economia e educao ...............................5
O ser humano como um ser social ...........................................................................................................6 As organizaes sociais se alteram de acordo com a maneira de produzir a riqueza ..............................7 Modo de produo ..................................................................................................................................7

As relaes entre a economia no escravismo e a educao .................................................13


O modo de produo escravista greco-romano .......................................................................................13 O modo de produo escravista e a educao .........................................................................................15

A economia feudal e a educao ..........................................................................................19


Origens do trabalho servil ........................................................................................................................19 Trabalho, economia e produo ...............................................................................................................20 O modo de produo feudal e a educao ...............................................................................................21

Tempos de mudana: a crise do feudalismo, a origem da cincia econmica e a incluso do conhecimento cientfico aos processos produtivos ......................................25
Melhoria nas tcnicas agrcolas e aumento vegetativo da populao......................................................25 As cruzadas ..............................................................................................................................................26 O renascimento comercial e urbano .......................................................................................................26

O capitalismo e a incorporao da cincia aos processos produtivos ....................................29


A escola capitalista ou escola para todos .................................................................................................31

O fordismo keynesiano .......................................................................................................35 O fordismo keynesiano e a educao ..................................................................................41 A teoria do desenvolvimento ...............................................................................................47
Do que tratam as teorias do desenvolvimento econmico? .....................................................................47 A economia colonial ................................................................................................................................48 O processo de desenvolvimento ..............................................................................................................50 Teorias de fundo marginalista ..................................................................................................................51 Teorias de fundo marxista ........................................................................................................................54 Concluses ...............................................................................................................................................57

A teoria do capital humano ..................................................................................................59


Capital humano na histria ......................................................................................................................59 A teoria do capital humano na vertente americana Schultz ..................................................................60 A teoria do capital humano na atualidade ................................................................................................61

O toyotismo e suas consequncias sobre a formao da mo de obra ................................63


A crise do fordismo ..................................................................................................................................63 O toyotismo .............................................................................................................................................66 O toyotismo, a financeirizao do mundo e a globalizao.....................................................................67
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O toyotismo: qualificao ou competncia? ........................................................................73

A qualificao no toyotismo ....................................................................................................................73 Nova forma de conhecimento exigido pelo toyotismo ............................................................................76 Da qualificao competncia ................................................................................................................78

As recomendaes das agncias financeiras multilaterais (BID e Bird) para a educao ...83
O que so agncias multilaterais de desenvolvimento .........................................................................83 As polticas propostas pelas agncias para a educao ...........................................................................84 As recomendaes do Bird ......................................................................................................................85 As recomendaes da Cepal ....................................................................................................................86 As propostas do BID ...............................................................................................................................88 Para concluir: os interesses e o modelo de escola definido pela economia .............................................89

A situao fiscal do Estado brasileiro, a reestruturao produtiva e a educao .................91

A condio fiscal do Estado brasileiro ....................................................................................................91 A reestruturao produtiva no Brasil .......................................................................................................94 A situao do trabalho no Brasil ..............................................................................................................100 Consideraes finais ................................................................................................................................104

A educao no Brasil nos anos 90: o desenvolvimento das polticas pblicas de educao e a adequao ao mundo produtivo .................................107
As polticas implementadas na dcada de 1990 ......................................................................................107 A nova LDB Lei 9.394/96 ....................................................................................................................108 Aprovao das DCNs e PCN ...................................................................................................................109 A reforma do Ensino Mdio ....................................................................................................................110 A reforma do ensino universitrio e formao de professores ................................................................111 A centralidade ao ensino bsico ...............................................................................................................112 O que e como funciona o Fundef ..........................................................................................................112

O modelo de gesto empresarial na educao: a escola vista como uma empresa .................. 119
A LDB e a transformao da escola em empresa ....................................................................................119 A adoo do novo modelo gerencial na educao pblica no Paran e seu sentido ................................121

Referncias...........................................................................................................................129

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Objetivos e mtodos de estudo da relao entre economia e educao

Srgio Aguilar Silva

rabalharemos nesta parte do curso as relaes entre o mundo econmico da produo e o mundo da educao. A ideia principal verificar como a forma de produo de uma determinada sociedade, em uma determinada poca, inter-relaciona-se com a educao. A inteno fornecer categorias tericas que permitam, a voc leitor, analisar e compreender a situao da educao na atualidade, entendendo-a como uma relao dinmica e historicamente construda que pode tambm alterar-se, to logo mude a estrutura econmica. Para isso, a metodologia de trabalho se pautar em verificar, nos diversos momentos histricos da sociedade ocidental, a forma de organizao econmica e, a partir da, a organizao da educao, entendidas em seus aspectos de trabalho e cotidiano, de valores e de tipo de homem e cidado que cada momento pretendeu formar. Nessa perspectiva, importante lembrar que o relato e a discusso das caractersticas da educao, em determinado momento histrico, no feito aqui por simples diletantismo. Parte-se da ideia de que a vida social, e o prprio ser humano, esto impregnados do tempo histrico em que vivem, uma vez que estes so definidos e condicionados pela maneira como as pessoas vivem concretamente. Em outras palavras, como a maneira de viver depende de como se organiza a produo, pois as mudanas na organizao econmica trazem alteraes na organizao da vida social, nos sistemas de valores e, assim, no prprio ser humano, nosso objetivo estudar como se processa a relao entre economia e educao, e identificar e discutir os elementos que permitem compreender as mudanas na sociedade, em suas rupturas e continuidades. No raro, como nos mostra Huberman (1986), as mudanas na forma de organizao econmica, das condies concretas da existncia, produzem tambm alteraes nas prprias ideias e concepes econmicas. Assim, verificaremos tambm como o tempo histrico relaciona-se com o pensamento econmico, e como esse processo atinge a educao. Em nosso entendimento, somente com base nessa concepo de que a produo, enquanto infraestrutura, e a educao, como superestrutura, esto relacionadas direta ou contraditoriamente, que teremos condies efetivas de compreender mais racionalmente a educao em nossos dias. A partir do entendimento desses elementos de anlise, que se modificam, mas no deixam de existir de um momento histrico para outro, teremos condies de refletir sobre a situao atual da educao, bem como sobre seu futuro.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Mestrando em Educao pela Universidade Federal do Paran (UFPR). Especialista em Histria pela UFPR e em Gesto do Sistema Estadual de Ensino pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR). Licenciado em Histria pela UFPR. Professor.

Objetivos e mtodos de estudo da relao entre economia e educao

Dentro das categorias/elementos importantes para que se entenda a relao economia/educao, podemos citar pelo menos trs: o conceito de que o ser humano um ser social; de que as estruturas se alteram toda vez que muda a forma de produzir os bens materiais; e que a base material de produo de bens se organiza em vrios modos de produo.

O ser humano como um ser social


A relao entre economia e educao seria praticamente a mesma em qualquer momento histrico, caso o ser humano fosse apenas um ser natural. Ao contrrio, o ser humano uma parte natural e grande da civilizao. O homem, ao contrrio dos animais, no reage somente por instintos, nem tem uma relao imediata com a natureza, como tm os outros animais. Pelo contrrio, o homem se relaciona com a natureza por meio do conhecimento. Em outros termos, o animal bebe gua diretamente do rio, da lagoa ou de outra fonte natural. O homem, ao contrrio, apesar de ter a capacidade de relacionar-se com a natureza, no toma gua diretamente das fontes naturais. Utiliza as mos ou geralmente algum utenslio para beber a gua e usa todo o conjunto de conhecimentos acumulados pela humanidade para capt-la, trat-la, armazen-la e transport-la. Como essa forma de relacionamento faz as pessoas comportarem-se de uma determinada maneira, podemos dizer que o ser humano no tem apenas um corpo natural, orgnico. Possui, tambm, um corpo inorgnico, constitudo a partir da sociedade, com suas formas de viver e suas formas de ver o mundo, o que faz com que se comportem de determinadas maneiras. Por isso, o homem um ser social por natureza. Ou seja, no existe homem que no tenha embutido dentro de si um pouco da sociedade onde vive, de seus valores e de sua forma de ver o mundo. Dessa maneira, para entender o homem, objetivo da educao, necessrio entender tambm a sociedade, uma das bases de estudo da economia. Como veremos adiante, o tipo de homem que existe em cada momento histrico depende das estruturas econmicas vigentes, ou seja, da forma de produzir a riqueza, porque a maneira deste se relacionar com a natureza, depende do acmulo de conhecimento que se tem em cada sociedade. Em cada momento histrico h um modelo de homem e de sociedade, trazendo consequncias para o mundo educativo. Como exemplo podemos citar o caso do pensamento humano sobre o trabalho. Enquanto o conhecimento acumulado pela humanidade era relativamente pequeno em comparao ao que hoje, e os produtos para a sobrevivncia eram produzidos somente com a fora humana ou animal, era perfeitamente justificvel a existncia de escravos, que caracterizou principalmente o mundo antigo. Com o maior desenvolvimento do conhecimento, e a incorporao destes aos processos
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Objetivos e mtodos de estudo da relao entre economia e educao

produtivos, houve tambm o aumento da capacidade humana de produzir os bens de que necessitava para sobreviver, portanto, a ideia de escravo no mais aceitvel.

As organizaes sociais se alteram de acordo com a maneira de produzir a riqueza


Essa , na realidade, a consequncia da formulao anterior. Assim, o homem modifica-se de acordo com o acmulo de conhecimento cientfico que uma sociedade produz. Cada nova interveno humana na natureza traduz-se em novo conhecimento, que juntando-se ao estoque j acumulado pela humanidade, leva a uma nova forma de interveno. Como as necessidades humanas so atendidas pela interveno do homem na natureza, essa nova forma de interveno leva a mudanas nas maneiras dos homens relacionarem-se com esta, de satisfazerem suas necessidades. Assim, a forma de produo dos bens que necessita um dos constituintes dos seres humanos e da sociedade em geral. Dessa maneira, a forma de produzir os bens materiais tem como consequncia uma ordenao social. Quando alterada essa forma de que necessita uma sociedade, alteraes tambm ocorrem nas estruturas e no ordenamento social, isto , no tipo de sociedade. No mundo europeu medieval, por exemplo, a nica forma dos cidados conseguirem sobreviver, dada a necessidade de defesa frente aos brbaros, era a unio do vassalo com o dono da terra. De um lado, o dono da terra protegia o vassalo e, por outro, este servia para produo de alimentos e mo de obra para o proprietrio. O vassalo ficava preso terra, produzindo o bem que o feudo necessitava. Pois bem, to logo comearam a aparecer as cidades e to logo outras formas de obter os bens de que necessitavam, apareceu, por meio do comrcio, a sociedade mudou, deixando de ser feudal e passando a ser gradativamente mercantil, capitalista. Como veremos isso ter reflexos na educao, pois o tipo de homem que cada uma dessas sociedades necessita mudar, trazendo um ordenamento educacional diferente.

Modo de produo
Assim, outra categoria importante para entendermos a escola, a partir de seus condicionantes econmicos, a de modo de produo. Na realidade, o modo de produo a forma como a sociedade organiza (combina) os fatores de produo (terra, trabalho e capital, ou terra, mo de obra e mquinas) para produzir os bens de que necessita para sobreviver e se reproduzir. A sociedade organiza a forma de produzir os bens de que necessita, conforme um modo de produo determinado, definindo quais so os meios de produo, ou seja, as mquinas, terras e ferramentas, e quem pode geri-los, bem como apropriar-se de seu resultado.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Objetivos e mtodos de estudo da relao entre economia e educao

No Ocidente, houve pelo menos trs modos de produo: o escravista, o feudal e o capitalista, em vigor atualmente. No escravismo e no feudalismo, essencialmente, o dono da terra combinava a terra, praticamente o nico meio de produo de riqueza, com um tipo de mo de obra. Uma vez que a produtividade do trabalho na terra era baixa, esses sistemas exigiam um nmero maior de trabalhadores que, na realidade, deixavam o pouco excedente que produziam para as outras classes. Da a necessidade do trabalhador estar preso ao dono (escravismo) ou terra (feudalismo). No capitalismo, como a produtividade do trabalho maior, inclusive porque h nesse modo a incorporao de um acmulo maior de conhecimentos (ferramentas e mquinas), no h a necessidade dos trabalhadores estarem presos aos donos dos meios de produo ou terra. De qualquer maneira, h um excedente produzido por quem trabalha, agora bem maior, que repassado para os outros setores da sociedade. Da, inclusive, ser nesse sistema que comeam a aumentar a diversidade de formas de satisfazer as necessidades humanas. A compreenso dos diversos modos de produo importante porque esse o grande modelo de organizao econmica do qual derivar um tipo de homem, bem como quais relaes sociais devem ser trabalhadas pela escola.

Pequeno exemplo de anlise da relao economia e educao: a escola antiga/feudal versus escola capitalista
Como exemplo, a seguir expomos uma combinao das categorias trabalhadas para o entendimento do que vem ocorrendo com a educao a partir das mudanas em um de seus condicionantes principais: a economia. Para isso, podemos citar o caso da escola nos sistemas econmicos vigentes no Ocidente at o feudalismo, contrastando-os com o que ocorreu a partir do momento em que a sociedade passou a ser organizada sob o comando do capital. At a Idade Mdia, o trabalho dependia fundamentalmente da fora bruta (animal ou humana) para efetivar-se, explorando geralmente a natureza, ou por meio da agricultura, pesca e pecuria, ou por meio do extrativismo mais simples. Nessas sociedades, a maneira de produzir os bens era, portanto, muito condicionada pelas foras naturais, pela natureza, situao esta que era auxiliada pelo baixo conhecimento dos processos naturais. Assim, os produtos e bens (alimentos ou no) vinham diretamente da natureza, sem maior sofisticao ou oriundos de outras necessidades que no as imediatas (alimentar-se, vestir-se, defender-se). Nessas condies, para a reproduo da sociedade e da vida social, bastava o conhecimento (mesmo que superficial) dos ciclos da natureza. Com isso, a sociedade poderia cultivar seus alimentos, criar seus animais ou mesmo extrair o minrio ou outros elementos de que necessitava da prpria natureza. Isso, inclusive, era fundante do seu imaginrio, que pode ser verificado nos mitos antigos, geralmente ligados natureza: deuses da chuva, do fogo, do mar etc.
8
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Objetivos e mtodos de estudo da relao entre economia e educao

Se o conhecimento das coisas da natureza bastava para sua reproduo, para que escola, ou por que escola para todos nessa sociedade, uma vez que o conhecimento de que precisava podia ser absorvido e aprendido apenas olhando para o trabalho dos outros? No por acaso, portanto, que naquelas sociedades, a escola no existia e nem era para todos: os processos produtivos no necessitavam de conhecimento sistematizado, pelo menos da forma como a sociedade atual necessita. Por que todos deveriam aprender a escrever, se os conhecimentos que a sociedade necessitava para reproduzir eram simplesmente fornecidos pela prtica cotidiana? Notem que h uma estreita relao entre escola e economia, entendida como forma de organizao e produo dos meios que uma sociedade necessita para reproduzir-se. Podemos entender o contraste com a escola no capitalismo pelos mesmos elementos, mas agora postos em outros termos. No capitalismo, devido ao conhecimento acumulado pela humanidade ao longo de sua histria, os seres humanos tm um grau de domnio da natureza sem precedentes. Com isso, a maneira de produzir os bens de que a sociedade capitalista necessita para reproduzir-se no depende hoje somente da natureza. evidente que os elementos sempre acabam vindo da natureza, mas a forma como os tratamos, bem como extramos desta, dependem de outros conhecimentos, previamente construdos por outras geraes de seres humanos. Nessas condies, no d para imaginar que ns conseguiremos entender, como era na antiguidade ou no medievo, a maneira de produzir quase tudo que produzido pela humanidade, apenas vendo a pessoa trabalhar. Por exemplo, algum consegue produzir um telefone apenas observando-o? Algum consegue entender como ele funciona, em seus aspectos cientficos de transmisso de som, apenas observando uma pessoa falando com outra ao telefone? Evidentemente que no! Mas por que isso ocorre? Porque todo conhecimento que o homem tinha sobre a natureza, que foi se acumulando ao longo de toda sua histria, hoje utilizado para produzir novos bens, incorporado aos processos produtivos. Como as pessoas vivem com esses bens, a sociedade capitalista necessita, para sua reproduo, que o conhecimento acumulado pela humanidade seja incorporado pelos processos produtivos. A partir da, d para entender porque a escola no capitalismo no existe apenas para poucos, como antes (na antiguidade escravista e no feudalismo). No capitalismo, para que as pessoas possam trabalhar nos processos produtivos, no basta apenas observar o que o outro faz. necessrio, portanto, que todos saibam ler, escrever e fazer contas, pelo menos. Ou seja, para trabalhar nos processos produtivos atuais as pessoas tm que ter acesso ao conhecimento historicamente acumulado pela humanidade. Da a necessidade da escola para todos. lgico que no capitalismo a necessidade de conhecimento aprofundado muda de acordo com o local que a pessoa ocupa na hierarquia do sistema de produo, mas a escola s tornou-se universal e para todos, como demonstra Enguita (1994), aps o incio do capitalismo, em que a maneira de produo dos bens materiais exige isso. Assim, observa-se que existe uma relao entre economia e educao, que depende da poca histrica. Essa relao, portanto, histrica, uma vez que se altera.

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Objetivos e mtodos de estudo da relao entre economia e educao

Para podermos entender tambm o fundamento econmico da educao, procuraremos refazer as ideias econmicas de cada poca histrica. Assim, verificaremos que historicamente teremos um tipo de paradigma de organizao econmica, que ditar o aparecimento de um tipo de doutrina econmica. Dessa forma, parece que os problemas com a grande depresso nos Estados Unidos, nos anos 30 do sculo passado, junto com a necessidade do capitalismo reconstruir a Europa Ocidental e partes da sia depois da Segunda Guerra Mundial, trouxe a possibilidade de ecloso da doutrina keynesiana. Esta era uma maneira de se pensar a economia de um territrio, tendo como principal articulador o Estado, para o bem-estar social e para a garantia do acesso aos produtos do desenvolvimento para todos. Para o mundo produtivo isso significou o fordismo (produo em massa para o consumo de massas) e, para a escola, significou a possibilidade da educao com base em princpios mais coletivos. No momento atual de nossa sociedade ocidental, parece que o esgotamento da capacidade dos Estados em financiar o bem-estar social est significando a retomada de paradigmas econmicos anteriores ao keynesianismo, com a retomada de doutrinas econmicas mais liberais, mais ao gosto do liberalismo de Adam Smith. Assim, parece haver a tentativa de deixar de lado as iniciativas da resoluo dos problemas coletivos para preocupar-se mais com as situaes individuais. Como demonstraremos nas prximas unidades, isso significa, para o mundo produtivo, formas toyotistas ou ps-fordistas de produo e organizao do trabalho e, para o mundo da educao, o modelo de competncias, de trabalho por projetos, de contextualizao e avaliao, entre outras novidades pedaggicas. Como podemos perceber, a educao sempre foi, e ser atravessada pelos interesses econmicos. Assim, esta possui fundamentos econmicos. Entend-los, portanto, obrigao de qualquer educador. Diramos, no limite, que sem esta compreenso ningum um verdadeiro educador. Esperamos (e nos esforamos para tal), que no decorrer do curso, possamos contribuir para sua melhor compreenso das relaes dialticas entre economia e educao, em outros termos, entre a infraestrutura material e social e a superestrutura jurdico-poltica, cultural e ideolgica, em diferentes momentos histricos.

1.

Discuta o que significa dizer que o homem tem um corpo orgnico e um inorgnico. Registre as concluses.

10

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Objetivos e mtodos de estudo da relao entre economia e educao

2.

A escola no sempre a mesma, nos mais diversos tempos histricos. Discuta como era a escola de seus pais, h 30, 40 ou 50 anos, e como hoje. O tempo de estudo mnimo necessrio era o mesmo exigido hoje? Por qu?

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

11

Objetivos e mtodos de estudo da relao entre economia e educao

3.

Por que a escola de seus pais, h 40 ou 50 anos, valorizava tanto a educao primria? assim hoje? Por que houve essa mudana?

12

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

As relaes entre a economia no escravismo e a educao

esta aula, iremos discutir as relaes econmicas entre o escravismo da antiguidade greco-romana e as formas de pensamento e de educao, daquele contexto histrico. Abordaremos a discusso acerca de uma economia baseada no trabalho escravo, na explorao da terra e no comrcio, que no necessitava de conhecimentos complexos sobre os processos produtivos, com a consequente organizao de uma escola para o cio e para as elites.

O modo de produo escravista greco-romano


O auge da civilizao grega deu-se por volta do sculo IV a.C. e a romana entre os sculos II a.C. e II d.C. Nessa poca, essas duas civilizaes se desenvolveram do ponto de vista poltico, militar e econmico, por meio de uma grande expanso colonial pelo mediterrneo. A diferena que o mundo grego era fragmentado em diversas cidades-Estado, enquanto a Repblica e o Imprio Romanos eram unificados e poderosos, pois formaram um dos maiores imprios de toda a histria da humanidade. No auge do mundo grego, Atenas fundava e consolidava a democracia da plis, na qual todos os cidados livres tinham o direito de voto na Assembleia. J em Roma, aperfeioou-se a democracia grega, por meio das lutas sociais dos plebeus, culminando com a conquista dos Tribunos da Plebe na Repblica Romana. Esses diferentes contextos histricos, tanto para o mundo grego, quanto romano, levaram tambm a um grande desenvolvimento econmico, do ponto de vista comercial, martimo, territorial e agrcola. Muitas camadas sociais como os comerciantes e as oligarquias agrrias aumentaram seu poder econmico nesse processo de ascenso comercial, militar e territorial. Como tambm foram ascendendo socialmente outras camadas da populao, como os artesos, homens livres e plebeus. Enfim ocorreu um forte processo de urbanizao, principalmente entre os romanos, pois sua capital chegou a comportar por volta do sculo I, cerca de um milho de habitantes. E medida em que as cidades-Estado gregas e Roma tornavam-se centros cosmopolitas, as expresses artsticas tambm ganhavam cada vez mais destaque e difuso. Por outro lado, todo esse grande desenvolvimento econmico do mundo grego e romano estava fortemente assentado na explorao do trabalho escravo. Isso ocorreu devido expanso militar e territorial de ambas as civilizaes pelo mediterrneo, que subjugou povos do norte da frica, do Oriente Mdio e do interior da Europa. Esses povos dominados tornavam-se os principais fornecedores de mo de obra escrava, extremamente necessria aos interesses agrcolas e mercantis gregos e romanos. A grande maioria dos escravos era composta de estrangeiros esplios de guerra mera mercadoria nas mos dos traficantes de escravos, que obtinham altos lucros nessas transaes comerciais, duplamente rentvel: como mercadoria para o comerciante e mo de obra para o comprador. A esse predomnio da fora de trabalho escravo, nas atividades produtivas, d-se o nome de modo de produo escravista: todo tipo de trabalho, principalmente os mais pesados, eram feitos pelos escravos, quase sempre estrangeiros submetidos.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

13

As relaes entre a economia no escravismo e a educao

As atividades produtivas passaram a ser vistas como desprezveis para o homem livre. Segundo Franco Jr. (1980, p.41), A ociosidade foi vista desde ento como irm da liberdade, e continua ao dizer que para Plato prprio de um homem bem nascido desprezar o trabalho, enquanto Aristteles afirmava que o privilgio do homem livre no a liberdade, mas a ociosidade, que tem por corolrio o trabalho forado dos outros, isto , a escravatura. Tambm segundo Sneca, filsofo romano do sculo I, vulgar a arte dos operrios que trabalham com suas mos; um trabalho sem dignidade que nem sequer sabe revestir-se de uma aparncia de honestidade. Ou seja, antes do predomnio do modo de produo escravista, nas duas civilizaes estudadas, o trabalho era valorizado porque era livre; no entanto, com o advento do escravismo, a viso sobre o trabalho foi modificada, e uma nova mentalidade foi sendo elaborada, como forma de justificativa ideolgica da superestrutura econmico-social escravocrata. Nas cidades comerciais e industriais gregas, a populao escrava era maior que a populao livre. Em Atenas, por exemplo, num total de 250 000 habitantes, cerca de 140 000 eram escravos. O Estado possua escravos, tais como varredores de rua, policiais, escrivos e fiscais. Bem como, os religiosos mantinham escravos em seus servios. Em Atenas, a mo de obra escrava foi predominante na indstria artesanal, nas oficinas das cidades comerciais e industriais. Em Roma, a escravido esteve presente principalmente no trabalho agrcola e nas atividades mantidas e administradas pelo poderoso Estado romano. Os escravos eram tambm alugados, como forma de investimento de capital. De maneira geral, no mundo grego, os escravos eram bem tratados, podendo fugir de um senhor cruel e esconderem-se em templos religiosos para serem vendidos. Tanto no mundo grego, quanto no romano, os escravos no tinham nenhum direito poltico, bem como as mulheres e os estrangeiros, mais entre os gregos. Segundo Franco Jr. (1980, p. 42), sobre o mundo grego:
Os cidados, nicos a terem direitos polticos e propriedades imobilirias, foram aos poucos afastando-se de quase todas as atividades econmicas para se dedicarem aos negcios pblicos. [...] Procurando estabelecer a igualdade de participao poltica entre os cidados, a democracia ateniense criou a mistoforia, remunerao pelos servios pblicos, permitindo a todo cidado dedicar-se poltica ao garantir sua subsistncia. Assim, essa instituio tornou-se verdadeiro estmulo ao desemprego criando um pauperismo semissatisfeito, paralisou as iniciativas na classe dos cidados e levou-os a abandonar a maior parte do trabalho e dos negcios aos metecos (estrangeiros) e aos escravos.

Alm do mais, o preo de um escravo em Roma, por volta do sculo I, custava 2.500 sestrcios, enquanto uma pessoa vivia razoavelmente com dois sestrcios por dia. Assim, a economia escravista se revela como fundamentalmente anticapitalista. Provavelmente, a escravido talvez tenha sido um dos fatores determinantes do atraso tecnolgico das civilizaes clssicas: no lhes faltava esprito criativo, como se v por meio de sua arte, filosofia, literatura e mesmo cincia, porm o esprito prtico no se desenvolveu em parte em virtude da abundncia do trabalho escravo.
14
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

As relaes entre a economia no escravismo e a educao

Plato, um dos maiores filsofos gregos, que viveu em Atenas entre 427 e 347 a.C., tinha uma viso sobre o trabalho que bem representava a mentalidade dos poderosos da poca:
[...] uma cidade bem feita seria aquela na qual os cidados fossem alimentados pelo trabalho rural de seus escravos e deixassem os ofcios para a gentalha: a vida virtuosa de um homem de qualidade, deve ser ociosa. [...] Apenas esses homens ociosos correspondem moralmente ao ideal humano e merecem ser cidados por inteiro. (VEYNE, 1990, p. 124-125)

O modo de produo escravista e a educao


Como vimos, o trabalho escravo era a base de sustentao das civilizaes da Antiguidade Clssica. Principalmente entre os gregos, em que os homens livres, os cidados recebiam salrios para apenas se dedicarem plis, poltica. No tocante Roma, a crise do escravismo no sculo IV levou prpria decadncia do poderoso Imprio Romano. Nesse sentido, como a infraestrutura econmica e social se assentava no modo de produo escravista, toda a superestrutura poltica, religiosa, jurdica e cultural refletia e reforava a base material. A estrutura poltica do auge do mundo grego conquistara socialmente a democracia, na qual todos os cidados livres tinham o direito de voto, independente da sua condio financeira. Isso, sem dvida, j era um grande avano poltico e social, mas que no incorporava a massa de escravos, na sua grande maioria estrangeiros. Portanto, escravos, estrangeiros e mulheres no eram cidados, no tinham diretos polticos. Isso evidencia que mesmo a democracia grega era escravista, socialmente excludente. Enfim, a plis no era para o povo, mas somente dos cidados que definiam seus rumos. Assim, toda a estrutura poltica e jurdica do mundo grego reforava a excluso social e poltica dos escravos e estrangeiros, pois estes eram a mo de obra fundamental de toda a riqueza econmica e cultural desenvolvida pelos gregos. No mundo romano, as estruturas polticas tambm passaram por mudanas, desde a realeza, repblica at o imprio. Durante a repblica, a plebe conquistou, por meio de suas lutas, mais direitos civis e polticos. Chegaram a conquistar os tribunos da plebe e conseguiram acabar com a escravido por dvidas. No entanto, a escravido por guerras crescia junto com a expanso colonial e militar romana, e tambm os escravos no tinham direitos polticos nenhum. Podiam exercer as mais variadas profisses, mas no tinham o direito de voto. Nesse sentido, tambm a repblica romana, permeada pelas lutas sociais, exclua os escravos do seu funcionamento, pois, novamente, eram estes os trabalhadores que sustentavam a pujante economia romana em expanso. A estrutura romana era ainda mais oligrquica que entre os gregos, pois no senado s eram permitidos os patrcios, a elite agrria romana, os maiores escravocratas da poca. Enfim, toda a estrutura poltica e jurdica romana tambm exclua socialmente os trabalhadores escravos, e assim reforava o modo de produo escravista estabelecido.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

15

As relaes entre a economia no escravismo e a educao

Da mesma forma ocorria na filosofia, no teatro e nos esportes gregos e romanos a depreciao do trabalho, e por conseguinte dos trabalhadores escravos. Como vimos anteriormente, muitos filsofos daquelas civilizaes, como Plato, Aristteles e Sneca, justificavam ideologicamente a inferioridade do trabalho escravo, como um trabalho inferior para inferiores. Somente os cidados livres poderiam dedicar-se poltica, Arte, filosofia, aos esportes, pois estas eram atividades que exigiam habilidades superiores, intelectuais, no desenvolvidas pelos escravos, devido sua forma de trabalho rudimentar, braal. Segundo a elite econmica e intelectual grega e romana, as atividades chamadas superiores, requeriam o cio e por isso eram avessas ao mundo do trabalho. Podamos at mesmo afirmar que o auge da produo filosfica grega s foi possvel devido existncia da economia de base escravista, pois no poderia haver cio seno houvesse quem trabalhasse para sustentar a ociosidade intelectual. A filosofia, a religio, a arte e os esportes gregos e romanos tambm encaravam com extrema naturalidade a escravido. Quase no h escritos condenando veementemente o trabalho escravo. Ou a escravido era natural, como a misria que presenciamos nas ruas, ou se justificava o trabalho escravo ideologicamente, reforando e reproduzindo a base econmica escravista da produo. No por acaso que o cristianismo se difundiu rapidamente por todo o Imprio Romano, pois os seus princpios eram de incluso e no excluso social, ou seja, o cristianismo estava aberto a todos, era universal, enquanto as religies politestas gregas e romanas fundavam-se numa hierarquia social. Os sacerdotes gregos e romanos eram sempre provenientes das elites, das castas sociais dominantes. Isso tambm no quer dizer que o cristianismo, no seu incio, se posicionou abertamente contra a escravido, e menos ainda quando se aproximou mais do poder poltico. bom lembrar que a Igreja Catlica, na poca colonial brasileira, nunca se posicionou contra a escravido negra, pelo contrrio, justificava religiosamente o trabalho como salvao, possuindo, tambm escravos negros, mas era contrria escravido indgena. Havia um acordo tcito entre a Igreja e os senhores de escravos, cada um ficando com a sua parte e estavam combinados. A educao tambm refletia e reforava a mentalidade depreciativa em relao ao trabalho, entre os gregos e romanos. A educao estava voltada para as elites, para o cio, para o corpo e para a guerra. A educao no era para todos, mas para os cidados, os homens livres. A retrica, a eloquncia e a ginstica eram disciplinas fundamentais para a arte da poltica e da guerra, enfim, era importante saber argumentar e saber lutar. O escravo era o pedagogo entre os gregos, aquele que ensinava apenas a ler e escrever, um ofcio importante, mas que exigia pouca habilidade superior, era mais treinamento bsico que conhecimento superior. As disciplinas como gramtica, msica, ginstica, geometria, filosofia, equitao e retrica eram conhecimentos tidos como superiores e por isso mesmo eram ensinadas pelos mestres, que no eram escravos, mas cidados. Tanto a educao grega quanto a romana reproduziam no interior da escola a estrutura socioeconmica escravista, quando novamente estabelecia a separao entre educao e intelecto do mundo do trabalho. Mas diferentemente da escravido
16
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

As relaes entre a economia no escravismo e a educao

negra no Brasil, que no admitia a instruo dos escravos, na antiguidade clssica os escravos tinham ao menos o direito de aprender e ensinar a ler e escrever. Vejamos alguns posicionamentos gregos e romanos sobre a educao: segundo Slon, um dos maiores legisladores atenienses:
[...] as crianas devem, antes de tudo, aprender a nadar e a ler; em seguida, os pobres devem exercitar-se na agricultura ou em uma indstria qualquer, ao passo que os ricos devem se preocupar com a msica e a equitao, e entregar-se filosofia, caa e frequncia aos ginsios. (ARANHA, 1989, p. 42)

J entre os romanos, o escravo instrudo tinha mais valor econmico, podendo ser incentivado a estudar pelo seu senhor, mas com o objetivo claro da lucratividade em cima de uma mercadoria de maior qualidade. Como afirmava Plutarco sobre Cato:
[Cato] dava at dinheiro aos escravos que quisessem negociar, para que comprassem crianas, as educassem e instrussem por sua conta e, ao cabo de um ano, as revendessem. Muitas delas eram compradas pelo prprio Cato, pelo maior preo oferecido, deduzido da o seu capital. (MANACORDA, 1996, p. 104)

1.

No mundo antigo, a escola era pensada para uma elite, que no trabalhava. Consideramos que isso tem uma relao com o mundo produtivo, uma vez que esta sociedade vivia da explorao da terra, da agricultura, da pecuria, do extrativismo ou do comrcio. Voc concorda com isso? Por qu?

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

17

As relaes entre a economia no escravismo e a educao

18

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A economia feudal e a educao


forma de trabalho servil ou servido foi tpica da sociedade feudal da Europa Ocidental, principalmente entre os sculos V e X, e foi predominante na agricultura. O campons trabalhava nas terras do senhor feudal e pagava com uma parte da produo com trabalho ou dinheiro pelo seu uso. Alm disso, pagava inmeros impostos ao senhor feudal, Igreja e Corte Real. A sociedade feudal situou-se na chamada Idade Medieval, perodo histrico em que a realidade e a fantasia misturavam-se ao medo e ao herosmo das guerras, ao Catolicismo oficial e religiosidade popular. Esse misterioso perodo da Europa Ocidental produziu ricas e fantsticas histrias, tanto de Cavalaria como O Rei Artur e a Tvola Redonda, O Mago Merlin, quanto de contos de fadas, como Branca de Neve, A Bela Adormecida, Joo e Maria, O Gato de Botas, entre outras, que voc conhece ou j ouviu falar.

Origens do trabalho servil


A servido, forma de trabalho predominante da Europa Feudal, teve sua origem na unio de diversos fatores, que se deram em plena crise do Imprio Romano (sculos III e V), e como vimos anteriormente, poderamos resumi-los nos seguintes itens: a Pax Romana; a diminuio do trfico e o encarecimento da mo de obra escrava, dando origem ao sistema de Colonato; as crescentes invases dos povos germnicos (povos do norte da Europa) sobre as fronteiras do Imprio. Os germnicos, divididos em inmeros povos situados alm das fronteiras do Imprio Romano, estavam sendo ameaados pelas violentas invases e saques dos hunos provenientes da sia. Os hunos eram povos nmades e guerreiros em busca de riquezas e terras frteis. Assim, os povos germnicos se viram forados a migrar e se incorporar s legies militares romanas em busca de proteo. Contudo, eram culturas extremamente diferentes. Os germnicos, antes do sculo I a.C., eram um povo constitudo de agricultores e pastores. No havia propriedade da terra. Anualmente, os lderes de cada aldeia distribuam a terra comum para cultivo entre as diferentes famlias da comunidade (cls). Os rebanhos eram propriedade particular, principalmente do chefe militar, eleito em tempo de guerra. Os homens se dedicavam atividade guerreira, pois as invases e saques de outros povos eram constantes, e as mulheres s tarefas domsticas e de plantio. A autoridade maior estava nas mos da Assembleia de guerreiros da tribo. Os povos germnicos tambm eram politestas. Acreditavam e veneravam as foras da natureza e seus deuses, como Thor, Odin, Freia etc. Acreditavam tambm que, aquele que morresse lutando, alcanaria o Valhala, paraso de abundncias onde viviam as Valqurias, mulheres deusas que cuidariam dos guerreiros. No toa que foram grandes guerreiros e deram muito trabalho aos poderosos romanos.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

19

A economia feudal e a educao

Lentamente, entre os sculos II a.C. e V, a cultura germnica foi se misturando cultura romana e modificando suas formas de viver, pensar e trabalhar, acelerando-se aps o sculo III, com o processo de decadncia poltica, econmica, social e religiosa da cultura romana. Enfim, o feudalismo na Europa Ocidental foi resultado dessa miscigenao cultural ao longo dos sculos de contato. Vejamos como isso deu origem com relao ao trabalho servil, durante o feudalismo.

Trabalho, economia e produo


Na poca romana, a produo distribua-se entre a agricultura e o pastoreio no meio rural e uma intensa atividade comercial e artesanal nas cidades mediterrneas. Entre os sculos V e XIII, aumentou o domnio do meio rural agrcola e pastoril sobre as cidades. A produo rural no estava voltada movimentao dos mercados urbanos, mas to somente sobrevivncia ou subsistncia da vila, do feudo e sua populao. Nesse contexto, percebemos uma caracterstica tpica da economia germnica: a agricultura de subsistncia, voltada para a comunidade. Isso gerava pouco excedente (sobras) de produo, resultando num comrcio pouco desenvolvido e, consequentemente, na pouca importncia da cidade medieval. Essa situao comeou a se reverter a partir do Renascimento comercial e urbano da Europa aps o sculo XIII, devido ao crescimento populacional, melhoria nas tcnicas de cultivo e expanso das guerras e relaes comerciais com o Oriente Mdio e extremo Oriente (China e ndia). O colonato romano no qual o campons trabalhava na terra sem ser seu proprietrio e estava preso ela incorporou tambm: o Comitatus germnico juramento de fidelidade e proteo recproca entre os chefes e seus guerreiros. Dessa fuso entre o Colonato e o Comitatus, ao longo dos sculos IV e X mais ou menos, originou-se as relaes feudo-vasslicas: o campons, ao trabalhar numa terra que no era sua e pagar pelo seu uso, tornava-se um servo de gleba (preso terra) e vassalo (submetido) do suserano local, o seu senhor feudal. A servido camponesa jurava proteo, fidelidade e submisso ao suserano feudal. Os vassalos: servos e trabalhadores livres (viles), deviam inmeras obrigaes feudais (impostos) ao seu suserano, tais como: A corveia trabalho obrigatrio no cultivo da reserva senhorial, que podia variar entre dois e cinco dias. Tambm podiam ser chamados para a construo e recuperao de represas, estradas, pontes etc. As retribuies impostos pagos em produtos ou em moeda, pelo uso da terra, como a capitao: pago por cada servo, por cabea; a talha: pago com uma parte da produo; as banalidades: pagamento pelo uso do celeiro, moinho, moradia, pontes, bosques, lagos etc.; alm de ter que presentear o Senhor em datas festivas; taxa de casamento: paga quando o servo se casava com uma mulher de outra propriedade feudal; mo-morta: cobrado aps a morte do servo, como forma de registrar oficialmente a transmisso de sua magra herana.
20
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A economia feudal e a educao

As prestaes os servos e viles eram obrigados a serem hospitaleiros com os senhores feudais locais e seus acompanhantes, dando-lhes abrigo e alimentao, alm de presentear o senhor feudal em datas festivas. O dzimo o servo era obrigado a contribuir para a Igreja o correspondente 10% do que produzia ou em dinheiro.

O modo de produo feudal e a educao


Como vimos, a Alta Idade Mdia caracterizou-se por um processo de ruralizao da economia, que resultou na enfeudao. O predomnio de uma economia agrcola, com a reduo da circulao monetria e comercial, reforou na Europa ocidental, o desenvolvimento de vilas e aldeias rurais. A intensa vida urbana entre os romanos cedeu lugar aos feudos medievais. Assim, a vida social rural passava a ter mais importncia do que a vida social urbana. A cultura cosmopolita urbana entrava em decadncia, cedendo lugar novamente a uma cultura mais patriarcal, oligrquica e conservadora, dominada pelos senhores feudais e pela difuso do catolicismo. A partir desse contexto, a Europa medieval mergulhou num processo social e cultural de fragmentao, isolamento e misticismo. A cultura rudimentar e agrria germnica funde-se com a decadente cultura cosmopolita romana. Numa poca em que o analfabetismo vigorava entre mais de 70% da populao, e at mesmo entre os reis e senhores feudais, a Igreja Catlica detinha um grande poder, o domnio do saber, do conhecimento, seja conservando ou mesmo escondendo manuscritos da cultura greco-romana, seja por meio dos monges copistas, que enclausurados em seus mosteiros, dedicavam sua vida a este resgate cultural. Por outro lado, foi a Igreja Catlica uma das poucas instituies de origem romana que sobreviveu fragmentao do Imprio. E foi dessa forma que a Igreja serviu como cimento cultural, numa poca de inseguranas, guerras e instabilidades. Consegue se impor numa conjuntura histrica de grande desordem e diversidade, devido sua unidade interna, seu conhecimento acumulado e, principalmente, ao seu direcionamento rgido na rea da educao. Dessa maneira, exerceu um grande domnio cultural e poltico no perodo medieval. Poltico porque como era uma das poucas instituies consolidadas da poca, detinha o saber e por isso era fundamental para a manuteno do poder poltico descentralizado dos senhores feudais e, mais tarde, das monarquias medievais. Ou seja, alm de assessora poltica do poder medieval, a Igreja estava encarregada da educao das elites feudais. A educao estava a cargo da Igreja, voltada para a formao de seus quadros religiosos, como tambm para a formao de quadros polticos e administrativos dos inmeros reinos cristos da Alta Idade Mdia, tais como o Imprio Carolngio, o Imprio Bizantino e o Sacro Imprio romano-germnico. Enfim, a educao da Alta Idade Mdia era de inteira responsabilidade da Igreja Catlica e de suas ordens regulares. A nobreza feudal, proprietria de terras, tinha pleno direito educao escolar dirigida pela Igreja. Eram educados para manter a ordem social vigente: ao clero cabia orar, aos nobres guerrear, e aos camponeses e servos, trabalhar.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

21

A economia feudal e a educao

Para os camponeses e servos, a educao era apenas religiosa, moral, pois segundo a ordem social estabelecida cabia a eles to somente trabalhar, e trabalhar era uma atividade menos nobre, inferior e brutal, para a qual no era preciso saber ler e escrever, nem mesmo para ler e entender o evangelho. Os camponeses e servos aprendiam seu ofcio trabalhando, vivendo, a partir de suas prprias experincias. A escola medieval era para a nobreza feudal e para o clero. Vale ainda lembrar que a nica forma de um campons ou servo ter acesso educao escolar era entrando para um mosteiro ou convento, podendo melhorar de vida. Por isso, muitos pais encaminhavam seus filhos para a vida religiosa, pois sabiam que esta era a nica forma de ascenderem socialmente no mundo medieval. Apesar de que para chegar ao alto clero cercado de privilgios polticos e econmicos, tambm era necessrio ter origem nobre, descendncia, linhagem. Essa era a sociedade de ordens, ou de castas medieval, na qual a educao era exclusividade de poucos, para que assim se mantivesse a estrutura de explorao do trabalho servil, por meio da ignorncia, do misticismo e principalmente do medo. Vejamos um trecho de Walafried Strabo (806-849), ento jovem monge, que nos conta em seu Dirio de um Estudante:
Eu era totalmente ignorante e fiquei muito maravilhado quando vi os grandes edifcios do convento [...] fiquei muito contente pelo grande nmero de companheiros de vida e de jogo, que me acolheram amigavelmente. Depois de alguns dias, senti-me mais vontade [...] quando o escolstico Grimaldo me confiou a um mestre, com o qual devia aprender a ler. Eu no estava sozinho com ele, mas havia muitos outros meninos da minha idade, de origem ilustre ou modesta, que, porm, estavam mais adiantados que eu. A bondosa ajuda do mestre e o orgulho, juntos, levaram-me a enfrentar com zelo as minhas tarefas, tanto que aps algumas semanas conseguia ler bastante corretamente [...] Depois recebi um livrinho em alemo, que me custou muito sacrifcio para ler mas, em troca, deu-me uma grande alegria. (MANACORDA, 1996, p. 134-135)

Esse apenas um exemplo no qual percebemos a alegria que os medievais sentiam com o fato de terem tido a sorte de serem acolhidos em um mosteiro.

1.

Na Idade Mdia feudal, a educao continuava sendo priorizada para uma elite. Alm disso, quem detinha o conhecimento era a Igreja. Discuta os porqus dessa sociedade no necessitar de conhecimentos, pelo menos na forma que ns conhecemos hoje.

22

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A economia feudal e a educao

2.

possvel, na sociedade atual, um sistema onde as pessoas vivam sem ter acesso ao saber elaborado? Como voc acha que seria a vida dessas pessoas ? Explique.

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

23

A economia feudal e a educao

24

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Tempos de mudana: a crise do feudalismo, a origem da cincia econmica e a incluso do conhecimento cientfico aos processos produtivos
firmamos anteriormente que a economia do feudalismo assentava-se na explorao da terra. Decorrente disso, a sociedade estava toda baseada nas formas de garantir a produo de bens provenientes da propriedade rural. Essas relaes de produo forjaram valores que justificavam as relaes sociais entre os senhores feudais, donos da terra, e seus vassalos. Ocorre que as condies que permitiram a estabilidade da sociedade feudal por quase um milnio, estavam, a partir do sculo XIV, prontas para acarretar alteraes sociais de grande impacto. Como veremos neste e no prximo captulo, isso trar consequncias enormes, tanto para o pensamento econmico quanto para a organizao da educao. Em seu limite, esse perodo marcou o nascimento da economia enquanto ramo de conhecimento que se pretende cincia, com objetivos e mtodos prprios, bem como com a concretizao do modelo de escola de maior acesso. Os fatores determinantes principais para as mudanas foram: a melhoria das tcnicas de cultivo agrcola, o que possibilitou os excedentes de produo; o aumento vegetativo da populao, que trazia novo condicionante para a economia, em termos de produo e bens; as cruzadas, que permitiram aos povos europeus entrarem em contato com outros povos, especialmente do Oriente, que viviam numa base material diferente, inclusive consumindo bens raros ou desconhecidos pela maioria dos europeus; o renascimento comercial e urbano (surgimento dos burgos) na Europa Ocidental.

Melhoria nas tcnicas agrcolas e aumento vegetativo da populao


Mesmo com um baixo rendimento da terra, importante lembrar que o trabalho no feudalismo permitiu um certo acmulo de riquezas e conhecimentos, que contribuiu com o aumento da populao europeia. J a partir do final do sculo XIV, houve um grande crescimento demogrfico na Europa como um todo, fazendo com que a populao recorresse aos recursos naturais como meio de conseguir
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

25

Tempos de mudana: a crise do feudalismo, a origem da cincia econmica e a incluso do conhecimento cientfico aos processos produtivos

sua sobrevivncia. quando muitos servos abandonam os feudos em direo aos burgos, na esperana de trabalho livre, como artesos ou mascates, pois ficar atrelado ao senhor feudal e terra no era mais garantia de sobrevivncia.

As cruzadas
Inicialmente, pensadas como maneira de levar o cristianismo Terra Santa1 e assim fortalecer as instituies e as relaes sociais feudais, as cruzadas para Huberman (1986), tiveram na realidade como grande consequncia seu prprio enfraquecimento. Isso ocorreu, segundo o autor, quando os participantes das cruzadas os cruzados entraram em contato com outros povos, culturas e outras relaes sociais de produo. importante lembrar que a maioria dos cruzados eram vassalos, europeus empobrecidos que viviam com muita dificuldade, numa poca que estava conhecendo crescentes dificuldades para sua manuteno material. Dessa forma, e como as cruzadas duravam alguns anos, pode-se dizer tambm que eram encaradas por essa populao como uma maneira de fugir e tentar a sorte em outra regio do mundo. Com o declnio e o fracasso das cruzadas, esses europeus voltam sua terra. Contudo, voltam diferentes, contando e lembrando do que viram, bem como pensando em como conseguir ter acesso aos bens agora conhecidos. Como o feudalismo no permitia o atendimento dessas expectativas, a presso sobre esse regime passou a ser cada vez maior.

O renascimento comercial e urbano


O aumento demogrfico fez aumentar a disputa pelos recursos naturais, levando um maior nmero de pessoas a deixarem os feudos para morar nas cidades. Por outro lado, a presso dessa populao pelos produtos exticos, geralmente especiarias e artigos do Oriente, acabou por desenvolver todo um mecanismo de feiras para vend-las. As pessoas que acabam trabalhando e se familiarizando com essa nova forma de atividade econmica mercantil e urbana no retornavam aos seus feudos de origem, tornando-se mais livres. Dessa maneira, o sistema feudal de organizao social foi, aos poucos, se desagregando. interessante notar que as novas maneiras de produzir a riqueza estavam, ao longo do tempo, reorganizando a sociedade feudal. Paralelamente s alteraes econmicas que estavam ocorrendo devido utilizao dos recursos naturais, demandando uma maior produo de novos e diferentes bens, diminua tambm o controle do feudo sobre a vida das pessoas. Deixou-se de lado a ideia de que o conhecimento tinha que estar a servio de Deus, portanto, subordinado aos ditames da Igreja e seus clrigos, como ocorria na Idade Mdia feudal. Emergia o pensamento de que o conhecimento tem que estar livre, de acordo com as interpretaes e necessidades humanas.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

1
26

Regio onde supostamente teria vivido Jesus Cristo: Oriente Mdio, especialmente Jerusalm.

Tempos de mudana: a crise do feudalismo, a origem da cincia econmica e a incluso do conhecimento cientfico aos processos produtivos

Esse processo ficou conhecido como Renascimento porque significou a retomada e a releitura dos ideais e da filosofia dos antigos gregos, que pregavam o bem viver aqui na Terra, ao contrrio do pensamento dominante durante quase toda a Idade Mdia ocidental, em que a vida na Terra era vista como preparao para a vida eterna, se possvel no cu. Com essa mudana de ideal, foi possvel o desenvolvimento de estudos em quase todas as reas do conhecimento, que permitiram um avano na tcnica sem precedentes. Em seu limite, esse movimento que permite o aparecimento e o desenvolvimento do que se conhece hoje como cincia. Para Galileu, o pai da cincia moderna, um conhecimento passa a ser cientfico se pode ser demonstrado, se deixado claro para os outros como foi produzido. Portanto, o Renascimento permitir a incorporao definitiva do conhecimento cientfico aos processos produtivos que, como veremos, mudar de vez a economia e a educao. Como dica, diramos que verificar o trabalho e as lutas de Galileu contra os dogmas antigos fascinante para entender essa poca da histria da humanidade. Os tempos so de crise em todos os sentidos, no s para o ordenamento social. No campo da economia tambm ocorre um processo de ruptura com o velho. At a Idade Mdia, a terra era praticamente o nico meio de obteno da subsistncia e, portanto, de reproduo da sociedade. No existia um pensamento econmico claro. Nesse contexto, nascia a primeira escola de pensamento econmico, a escola Fisiocrata. Seu principal pensador, Franois Quesnay, publicou um livro denominado Tableau Equenomiqu, no qual defendia ser a terra a nica produtora de riqueza. Na realidade, Napoleoni (1985) diz que o fato de ser a terra praticamente o nico meio de obteno dos meios de subsistncia, no permitia quela sociedade a visualizao de outra forma de produzir valor e riqueza. Hoje, sabemos que o valor e a riqueza so produzidos pelo trabalho, mas naquela poca, a ausncia dessa concepo impedia a formulao de uma teoria econmica mais clara. As mudanas que estavam ocorrendo naquele momento histrico, entretanto, trouxeram a formulao de novas teorias e escolas econmicas e mostraram a relao que existe entre as formas de organizao social, os sistemas de valores e as prprias ideias econmicas. Nesse contexto, o aumento do comrcio levou ao pensamento econmico mercantilista, que justificava a riqueza produzida por uma sociedade, com base na quantidade de comrcio que esta fazia e na quantidade de moeda que possua. Com a crise da sociedade feudal, o aparecimento de outras formas de produzir e acumular riqueza, aberto pela fase mercantilista da histria ocidental e a incorporao do conhecimento cientfico s formas de produzir, via industrializao, passou a exigir outro modelo de escola, com alteraes substanciais, em seus mtodos e objetivos. Essas mudanas fundamentais, que ocorreram no final do feudalismo e incio do capitalismo, permanecem at hoje. Portanto, devem ser entendidas para poder compreender a educao hoje em seus fundamentos econmicos. O contedo e forma em que essas mudanas se operaram, veremos no prximo captulo.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

27

Tempos de mudana: a crise do feudalismo, a origem da cincia econmica e a incluso do conhecimento cientfico aos processos produtivos

1.

Por que a escola de seus pais, h 40 ou 50 anos, valorizava tanto a educao primria? Hoje assim? Por que houve essa mudana? Explique.

2.

O que se estudava na escola h 40 ou 50 anos o mesmo que se estuda hoje? Por que ocorreram essas mudanas?

28

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O capitalismo e a incorporao da cincia aos processos produtivos

desenrolar das mudanas da sociedade feudal europeia, como a perda de controle do feudo sobre a vida das pessoas e o renascimento comercial e urbano, permitiram ao sistema social ento vigente se tornar, gradativamente, capitalista. A principal mudana, do ponto de vista da economia e, por conseguinte, para a educao, foi o crescente aumento das pesquisas, agora mais livres dos limites da igreja e dos cnones religiosos, permitindo a mudana substantiva nos modos de vida. At a Idade Mdia feudal, o principal meio de produo de riqueza era a terra, uma vez que o acmulo de conhecimentos por parte da humanidade era relativamente pequeno. Com o pensamento podendo produzir mais livremente as pesquisas, mais brevemente esses conhecimentos puderam ser incorporados aos processos produtivos. Assim, a humanidade comeou a no mais depender tanto da natureza para a produo dos bens de que necessitava para sobreviver e manter a sociedade. Como exemplo marcante dessa poca, demarcadora de perodos histricos, podemos citar a inveno da mquina a vapor, pelo ingls James Watt, no sculo XVIII. Sua mquina, baseada num sistema que produzia vapor a partir de lenha, fogo e gua, canalizava esse vapor para dentro de dutos com espao reduzido, o que aumentava muito a presso. Esse vapor, quando passava pelas engrenagens, fazia-as girar, produzindo movimento. Esse movimento podia ser transmitido para praticamente qualquer tipo de mquina, por meio de um sistema apropriado de roldanas e polias.

Evidentemente, o sistema de funcionamento dessa mquina s pde ser pensado e concretizado a partir do desenvolvimento dos estudos em Fsica e em Mecnica, que passaram a ser desenvolvidos na Europa depois do Renascimento cientfico. Com um poder de produzir fora incomparavelmente superior fora humana individual, a mquina de Watt passou a ser utilizada para produzir o movimento das mquinas j existentes. Alm disso, outras mquinas puderam ser pensadas para produzir os bens de que a sociedade necessitava. At a inveno da mquina a vapor, praticamente no existia o que hoje conhecemos por indstria. Na Idade Mdia, a produo dos bens era realizada, geralmente, em pequenas oficinas, de forma artesanal, utilizando a fora humana, ou, no mximo, de animais. A quantidade de produtos, bem como a produtividade do trabalho eram relativamente baixas, ajustadas s necessidades da sociedade feudal. Da mesma maneira, a diversidade da produo na oficina artesanal era relativamente pequena. Essa situao, entretanto, mudou a partir da inveno da mquina a vapor. Se a quantidade de fora disponvel para a produo de um bem era relativamente pequena at a Idade Mdia, a partir de sua inveno essa fora passou a ser praticamente ilimitada. Assim, a produtividade do trabalho aumentou consideravelmente, dado que reduziu o custo da produo do bem. Com o aumento da produtividade do trabalho, sobrou mais tempo para que os artesos produzissem mais bens. Alm disso, permitiu ainda que os artesos comeassem a modificar os bens produzidos, podendo atender a uma diversidade de gostos e preferncias.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

29

O capitalismo e a incorporao da cincia aos processos produtivos

Nesse momento, o local de produo dos bens de que necessitava a sociedade deixou de ser a oficina artesanal para tornar-se o que hoje conhecemos por manufatura. Em vez de um mestre-arteso comandando o trabalho coletivo de vrios artesos-aprendizes, que utilizavam a fora humana, com o desenvolvimento da manufatura temos mquinas que substituem a fora humana. Evidentemente que a quantidade de pessoas na oficina pde ser reduzida, ou utilizada em outras tarefas, que no a produo diretamente. Se a manufatura significou a primeira substituio do brao do trabalhador, no significou, contudo, a substituio de sua habilidade, inteligncia e criatividade no manuseio das ferramentas. O passo necessrio para a transformao da manufatura em indstria, como a conhecemos hoje, foi o fato da humanidade ter percebido que podia utilizar a mquina a vapor para tambm acionar e movimentar outras mquinas, que substituam as ferramentas utilizadas pelo trabalhador. Como exemplo desse processo, podemos utilizar a marcenaria. At a Idade Mdia, na oficina artesanal, os trabalhadores cortavam a madeira e depois utilizavam suas habilidades no trabalho com as ferramentas para produzir os contornos de mveis, portas etc. Na manufatura, o processo de corte, antes feito pela fora humana, substitudo pela fora da mquina, mas os contornos, detalhes e acabamentos do trabalho exigem a interveno do trabalhador, por meio de ferramentas. Na indstria, o trabalho feito de maneira diferente, uma vez que a mquina substitui tanto o processo de corte quanto o de acabamento da madeira. Isso possvel, porque os movimentos humanos utilizados para esse acabamento, por meio das ferramentas, agora so realizados por uma mquina-ferramenta. Como veremos adiante, isso acarretou enormes consequncias para a educao, pois no se exigia mais tanta habilidade do trabalhador quanto antes. Na indstria, o processo de produo de um bem, que ia aos poucos ganhando espao na economia e aumentando a quantidade de bens produzidos pela sociedade, exigia mo de obra. Nesse sentido, o processo de industrializao passou a exigir que as pessoas deixassem o trabalho no campo e viessem para as cidades. Como as pessoas at ento viviam nos feudos, o processo de industrializao significou a desagregao definitiva do sistema feudal. Como vimos, houve um contnuo esvaziamento do campo e o aumento das populaes nas cidades. Nas cidades, o tipo de vida e os produtos necessrios sobrevivncia so outros, o que exige formas diferentes de organizar a sociedade. Novamente nos deparamos com a economia, definida pelo modo de produo de bens que a sociedade necessita e a estrutura determinante das mudanas de uma organizao social. Do ponto de vista econmico, os problemas colocados pela sociedade deixaram de estar atrelados produo dos bens que as pessoas necessitavam de forma mais imediata, como era at o feudalismo, e passaram a englobar aqueles relacionados forma de organizar o trabalho no mundo fabril, bem como de justificar o aumento de produtos, em quantidade e qualidade, que estavam disposio da sociedade naquele momento.

30

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O capitalismo e a incorporao da cincia aos processos produtivos

Por conta disso, apareceram doutrinas econmicas mais sofisticadas que a Fisiocracia Francesa, que dizia ser a terra a nica forma de produo de valor. No final do sculo XVIII, Adam Smith lanou seu clssico Inqurito sobre os motivos e causas das Riquezas das Naes, explicando a sistematizao que fez do trabalho fabril, justificando o aumento da produtividade industrial por meio da diviso do trabalho. De certa forma, seu pensamento estava correto, uma vez que na oficina artesanal o arteso tinha que realizar todas as operaes para a efetivao de um produto. Na indstria, e isso ter tambm consequncias importantes para a educao, o trabalhador no mais realizar todas as tarefas, mas cada trabalhador realizar apenas uma tarefa do todo, que corresponder a uma nica parte do produto final. Alm da anlise do processo de trabalho no mundo fabril, Smith se esforar em revelar a necessidade de comrcio entre uma nao e outra, sendo o comrcio o meio mais adequado de se criar riqueza para uma nao. Da sua teoria que a riqueza de uma Nao dependia do volume do comrcio realizado por ela. Como essa quantidade depende, de acordo com o autor, do tamanho do mercado disponvel, h a justificativa do livre comrcio entre as naes. por isso que o autor considerado o pai do liberalismo econmico. O momento histrico se explica. A mquina a vapor foi inventada na Inglaterra e esta, portanto, foi a primeira nao a passar pelo que denominamos de Revoluo Industrial, processo pelo qual a indstria passou definitivamente a ser hegemnica na economia de um pas. Esse pas, entretanto, transformado na grande oficina do mundo, no tinha matria-prima suficiente (algodo, principalmente), nem tinha um grande mercado interno que permitisse sua indstria crescer indefinidamente. Dessa maneira, os ingleses venderam a ideia ao mundo de que era necessria a abertura da economia dos pases para que todos pudessem se desenvolver. Essa doutrina teve, tambm, consequncias para a educao. No limite, esse processo trouxe o incio da queda definitiva da populao rural, a hegemonia das cidades e o incio de um outro modo de produo, que o sistema capitalista, em vigor at os dias atuais.

A escola capitalista ou escola para todos


Como vimos, nessas oficinas, havia um profissional (o arteso) que detinha o conhecimento tcnico da profisso. Recebia seus pedidos e, dentro de suas necessidades, acertava o ofcio de outras pessoas. Essas pessoas entravam na oficina para, inicialmente, aprender o trabalho j conhecido pelo arteso, podendo, com o tempo, tornarem-se um deles. Nesse caso, no havia necessidade de escola para boa parte da populao, uma vez que as tcnicas, conhecimentos e habilidades necessrias para a produo eram adquiridas diretamente no local de trabalho. No capitalismo, a quantidade e a diversidade da produo maior que no feudalismo, dado que o conhecimento cientfico incorporado ao processo produtivo.

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

31

O capitalismo e a incorporao da cincia aos processos produtivos

No relato anterior, vimos que isso permitiu uma mudana social considervel. Dentro da fbrica, houve duas alteraes fundamentais. Por um lado, no era mais necessrio que os trabalhadores utilizassem todo seu conhecimento para a confeco de todas as operaes necessrias produo, ou seja, estava ocorrendo uma expropriao do seu saber. Por outro, a incorporao da cincia forma de trabalhar exigiu que os trabalhadores passassem por uma instncia de formao, uma vez que no mais se poderia entender a produo, apenas olhando para o trabalho do outro. Por isso, no havia mais facilidade para incorporar-se ao mundo do trabalho sem conhecimentos prvios. Como o trabalhador iria ler um manual para ligar ou consertar problemas numa mquina se no tivesse aprendido a ler? No entanto, a fbrica no o alfabetizaria. Ficou claro para a sociedade que era o modelo de escola que existia at ento que tinha que mudar. Dessa maneira, surgiram os primeiros movimentos mais consistentes de reivindicao da escola pblica, universal e gratuita. Outros pensadores e estudiosos podem t-la concebido antes, mas sua concretizao somente ocorreu aps a Revoluo Industrial, quando o sistema econmico, a maneira de produzir os bens conforme a demanda, assim o exigiu. Notamos, novamente, como a mudana na forma de produzir a riqueza altera a organizao social e, consequentemente, a escolar. Como veremos no prximo captulo, o modelo de organizao da escola, contudo, tambm serviu para a mudana da ideia e da relao social com o trabalho. Se at a Idade Mdia as pessoas trabalhavam em oficinas, sendo responsveis por todo o processo de produo dos bens que se propunham a produzir, elas acabavam tendo que conceber e ver o produto de seu trabalho. Sem as mquinas, utilizando apenas ferramentas, ou trabalhando no campo, o ritmo de seu trabalho era mais flexvel. No mundo fabril, as pessoas no mais produziam todo o produto, mas apenas parte dele; no mais viam o produto final de seu trabalho, alm de serem obrigadas a adequar-se ao tempo da mquina. De acordo com Enguita (1994), isso no era a vontade dos trabalhadores. Mas, ento, como isso foi conseguido? Segundo o autor, a escola teve um papel importantssimo na passagem do trabalho no campo ou nas oficinas para o trabalho na indstria, uma vez que passou a disciplinar as pessoas aos horrios rgidos, e a produzir em conjunto com outros, dividindo tarefas. Isso, de acordo com Enguita (1994), era necessrio adequao do trabalhador ao ritmo e organizao exigida pela fbrica. No prximo captulo, estudaremos como foi a forma de organizao capitalista fordista e como ela influenciou a educao. Assim, a relao economia/ educao comear a ficar mais clara.

32

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O capitalismo e a incorporao da cincia aos processos produtivos

1.

Para trabalhar no campo, na agricultura, as pessoas precisam de menos escola que para o trabalho numa indstria? Por qu?

2.

Foi somente no capitalismo que houve a necessidade da escola para as massas, para toda a populao. Por que isso ocorreu somente na forma capitalista de produo da riqueza?

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

33

O capitalismo e a incorporao da cincia aos processos produtivos

34

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O fordismo keynesiano
rios autores como Arrighi (1996, 1997), Hobsbawm (1999), entre outros, so unnimes em afirmar que o sculo XX foi o sculo americano. Essa denominao vem do fato desse sculo basear-se em empreendimentos que combinavam os vrios setores e elos de uma cadeia produtiva, com a formao de vrias empresas, responsveis por etapas diferentes da cadeia de produo, todos sob o comando e responsabilidade de um nico agente: o truste. Segundo o autor, este derivava sua vantagem da reduo dos custos via melhor coordenao da cadeia sob uma nica direo, a possibilidade de melhor planejamento de atividades potencializadoras entre si, alm do no pagamento da intermediao interempresas ou do pagamento a nveis inferiores em relao a casos nas quais uma empresa procurasse suas matrias-primas fora do circuito estabelecido pelo truste. O enorme volume de recursos em mos, permitiu indstria daquele pas produzir em escalas e dominar mercados, constituindo-se na mquina que comandou o mundo, pelo menos com ampla hegemonia, durante praticamente todo o sculo passado. Um exemplo de algo parecido com um truste, no Brasil, pode ser encontrado no mais famoso grupo de produo de cimentos do pas, cuja sede em So Paulo, mas que tem atuao em todo territrio nacional. Este, apesar de ter seu foco na produo de cimento, trabalha com vrios outros produtos, como cal, argamassas, entre outros produtos para construo. Assim, para dominar esse mercado e auferir os maiores lucros possveis, o grupo composto por empresas que extraem a matria-prima (geralmente rochas para a produo de cimento e cal), empresas que produzem o papel (utilizado nas embalagens de seus produtos), alm de possuir empresas que fazem o transporte desse produto. Recentemente, a empresa est abrindo um banco para financiar, entre outras, as empresas do prprio grupo. Com uma administrao centralizada, essas empresas conseguem reduzir sensivelmente seus custos, uma vez que quando prestam servio ou vendem produtos para empresas do mesmo grupo, o fazem a preos que podem, por exemplo, apenas cobrir seu custo de produo. O lucro de cada empresa, assim, aumenta. Essa forma de organizao econmica, inventada pelas empresas norte-americanas no sculo XIX, permitiu o pleno domnio norte-americano no mundo do sculo XX, sendo somente possvel com o fordismo. Este, na realidade, era uma nova forma de organizar o trabalho e produzir a riqueza material. Idealizado por Henry Ford e colocado em prtica pela primeira vez em sua fbrica de Detroit em 1914 (da seu nome), esse sistema de trabalho tinha como principal objetivo a massificao da produo e do consumo de automveis. A produo tinha que ser obtida no menor espao de tempo e pelo menor custo possvel. De acordo com Gounet (1999), para conseguir tal resultado, o trabalho teve que deixar de ser concebido e executado pela mesma pessoa, buscando colocar as operaes divididas entre pessoas diferentes e adotando os princpios e receitas de Frederick Taylor1, que havia estudado de forma cientfica, a melhor forma de
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Engenheiro norte-americano que estudou, a partir da ideia de Adam Smith, que o trabalho aumenta sua produtividade quando dividido, como parcelar o trabalho, a melhor maneira de conseguir isso. Para tanto, fez estudos cientficos dos tempos e movimentos que o operrio tinha que fazer para melhor executar sua tarefa, a parcela da produo total que lhe cabia fazer dentro da fbrica.

35

O fordismo keynesiano

combinar tempos e movimentos para o trabalho industrial. Portanto, o fordismo caracterizava-se por uma racionalizao sem precedentes no trabalho. Eis as principais caractersticas do fordismo: a) o parcelamento do trabalho, uma vez que cada trabalhador passou a fazer apenas uma parte do carro, deixando de ser responsvel por todas as tarefas para a produo de uma unidade; b) a implantao da linha de montagem, como forma de evitar o parcelamento do trabalho e conectar uma operao outra. Uma esteira rolante permite aos operrios, colocados, um ao lado do outro, realizar as operaes que lhes cabem. Possibilita tambm o controle do tempo; c) economizar tempo: sendo as peas produzidas em massa; d) gradativa automatizao da linha de montagem. Segundo Gounet (1999), essas transformaes permitiram uma revoluo na forma de produzir at ento conhecida. A forma e o contedo do trabalho passam a ser concebidos pelo empresrio, o tempo de produo e os desperdcios de tempo e matria-prima caem extraordinariamente. Consequentemente, os lucros do capitalista aumentavam significativamente. Para o trabalhador, alm da intensificao exaustiva da sua jornada de trabalho, este passou a ser parcelado, repetitivo, sob o qual no se exercia mais controle algum. A consequncia a desqualificao pura e simples do trabalho. Para conseguir a aceitao por parte do trabalhador de um trabalho desse tipo, onde este deixa de ser seu mentor para ser somente o seu executor, Henry Ford prope o que nenhum capitalista at ento tinha proposto: reduo da jornada de trabalho para apenas oito horas dirias e o aumento, mesmo que momentneo, do salrio, pagando US$5/dia quando as outras empresas pagavam no mximo US$2,50/dia. Mas o fordismo no foi somente um sistema de produo. De acordo com Harvey (2001), o fordismo tem que ser visto menos como um mero sistema de produo em massa, do que como um modo de vida total. Para esse autor, produo em massa significava padronizao do produto para um consumo, tambm, em massa. Assim, para conseguir isso, o fordismo na realidade teve que possibilitar tanto um crescimento econmico estvel como um aumento dos padres materiais de vida por meio de uma combinao de estado de bem-estar social, administrao econmica keynesiana e controle de relaes de trabalho e salrio. Dessa maneira, na realidade, o fordismo pode ser visto como um regime de acumulao. Embora alguns outros autores acusem Harvey de ser regulacionista ver o sistema capitalista como um sistema autorregulado, em que cada parte constitutiva possui uma funo e uma razo de existir a priori , sua forma de conceber o capitalismo do sculo XX muito til para entendermos as determinaes e implicaes desse sistema na vida econmica, social, poltica e mesmo na criao dos valores e formas de pensamento de uma sociedade. Nessa interpretao, o fordismo, nascido nos Estados Unidos no incio do sculo passado, chegou Europa pouco antes da Segunda Guerra Mundial, mas s
36
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O fordismo keynesiano

passou a ser um sistema de produo hegemnico, durante e, principalmente, aps a Segunda Guerra Mundial com o capitalismo passando por uma crise desde 1920 e com o continente europeu praticamente arrasado, aliado ao perigo que representava a possibilidade de uma organizao mais viva e orgnica dos trabalhadores, no sentido da tentativa de superao do capitalismo como sistema de produo da vida material, o perodo ps-guerra reuniu as condies para uma nova etapa no processo de acumulao capitalista. Essa nova etapa combinava uma nova forma de produzir (o paradigma taylorista/fordista), uma nova forma de controle da fora de trabalho e um novo arranjo institucional do Estado. O fordismo, enquanto forma mais eficiente de produo, uma vez que permitiu a potencializao do trabalho humano e reduziu custos, permitiu o atendimento da demanda da populao daquele continente pelos produtos que necessitavam, desde os produtos bsicos aos mais elaborados. Mas alm de conseguir de maneira at certo ponto satisfatria cumprir com o atendimento da demanda do mercado, o fordismo tinha outro fator a superar: a resistncia dos trabalhadores. Para isso, o argumento do capital foi de os trabalhadores trocarem as suas formas de ataque pela de trabalho parcelado, por um pouco de salrio e de compromisso do Estado para com os servios sociais, que na realidade no passavam de um salrio indireto que o capitalista no precisava mais pagar. Mas o consenso no foi imediato. Dessa forma, preparou-se toda uma onda de ataques s formas organizadas do trabalho, mais radicais na luta contra o capitalismo. Isso exigiu o ataque a todas as formas tradicionais de organizao do trabalho (organizada para os ofcios). No perodo do ps-guerra, a pretensa infiltrao comunista nos sindicatos permitiu ao Estado estabelecer normas de funcionamento destes, que contribuiu definitivamente ao capital dispor de uma mo de obra dcil e acostumada ao trabalho parcelado da indstria. Com os trabalhadores disciplinados, o capital pde instalar-se sob a forma fordista. Assim, a empresa utilizava seu grande poder corporativo para assegurar o crescimento sustentado de investimentos que aumentassem a produtividade, garantissem o crescimento e elevassem o padro de vida enquanto mantinham uma base estvel para a obteno de lucros. Isso implicava um compromisso corporativo com processos estveis, mas vigorosos de mudana tecnolgica, com um grande investimento em capital fixo, melhoria da capacidade administrativa na produo e no marketing e mobilizao de economias de escala mediante a padronizao do produto. empresa cabia, assim, o papel de organizar o trabalho para a produo em massa que permitisse o consumo em massa. O acmulo de trabalhadores em fbricas de larga escala sempre trazia, no entanto, a ameaa de uma organizao trabalhista mais forte, e do aumento do poder da classe trabalhadora. Mesmo assim, as corporaes aceitaram a contragosto o poder sindical, particularmente quando os sindicatos procuravam controlar seus membros e colaborar com a administrao em planos de aumento de produtividade em troca de ganhos de salrio que estimulassem a demanda efetiva da maneira originalmente concebida por Ford. Finalmente, cabia ao Estado a administrao da economia e da sociedade. Na realidade, este tinha vrias tarefas, mas o principal era controlar ciclos econmicos com uma combinao apropriada de polticas fiscais e monetrias no
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

37

O fordismo keynesiano

perodo ps-guerra. Essas polticas eram dirigidas para as reas de investimento pblico em setores como o transporte, os equipamentos pblicos etc. vitais para o crescimento da produo e do consumo de massa e que tambm garantiam um emprego relativamente pleno. Os governos tambm buscavam fornecer um forte complemento ao salrio social com gastos de seguridade social, assistncia mdica, educao, habitao etc. Alm disso, o poder estatal era exercido direta ou indiretamente sobre os acordos salariais e os direitos dos trabalhadores na produo. Como podemos perceber, o fordismo foi mesmo muito mais que apenas uma forma de produzir. O Estado entrava com uma regulao da sociedade, facilitando o largo investimento em capital fixo e tentando controlar fortemente as relaes entre os dois outros atores do contrato social a empresa e o trabalhador. empresa cabia produzir em massa para satisfazer um consumo tambm em massa e ao trabalhador cabia cooperar com o capital, podendo receber em troca um maior salrio via aumento da produtividade, queda no custo e, portanto, nos preos dos produtos de que necessitava para sobreviver, ou por meio do aumento dos salrios indiretos, via servios pblicos, garantidos pelo Estado. bom lembrar, entretanto, que o incio do sculo XX, principalmente aps o trmino da Primeira Guerra Mundial, foi um perodo de tenses e de conflitos no mundo capitalista, que estava num perodo de crise aps o ciclo liberal que imperou na cincia econmica, entre o final do sculo XIX at pelo menos os anos 20, e que dizia que o mercado era o grande ordenador das relaes econmicas. Com a crise do capitalismo, e para solucion-la, outra doutrina econmica teve que ser pensada: o keynesianismo, originalmente formulado pelo economista ingls John Maynardes Keynes. Este se ops ferrenhamente aos liberais, defendendo que o Estado deveria intervir na economia, estimulando e controlando as atividades econmicas consideradas vitais para um pas. No Brasil, como exemplo de uma teoria keynesiana, podemos citar o caso da poltica de substituio de importaes, formulada pela Cepal2, poltica esta formulada, inclusive, pelo economista brasileiro Celso Moura Furtado. Essa poltica escolhe como primordial estimular a industrializao dos pases, inclusive o Brasil. Dessa forma, comearam a incentivar a criao de indstrias, via iseno fiscal e facilidades na criao de mercados, para que produzissem os produtos at ento importados e gerassem empregos dentro do pas. Essa poltica durou, no Brasil, do final da dcada de 1940 at pelo menos o final dos anos 1970, com a queda dos governos militares. Note que nessa poca que aparecem a Petrobras, a Eletrobras, a Telebras, a Companhia Vale do Rio Doce, entre outras grandes empresas nacionais.

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe, rgo da ONU para pensar o desenvolvimento dos pases da Amrica Latina.

38

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O fordismo keynesiano

1.

Explique por que as fbricas modernas ganham mais parcelando o trabalho em vrias operaes.

2.

Explique a frase: Com o trabalho saindo da manufatura ou oficina e indo para a indstria fordista, os trabalhadores perderam seu saber de ofcio. Voc concorda com essa afirmao?

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

39

O fordismo keynesiano

40

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O fordismo keynesiano e a educao

evidente que o fordismo keynesiano teve muitas influncias sobre a educao, em sua organizao e no modelo de homem que devia formar. Aqui, faremos essa discusso em duas partes. Na primeira, discutiremos os efeitos do fordismo para, depois, discutir os efeitos do keynesianismo econmico.

A discusso dos efeitos do fordismo deve comear por apresentar os efeitos desse sistema de produo sobre a qualificao das pessoas para o trabalho. A primeira constatao que se deve fazer que o capitalismo tornou possvel a separao entre o homem que executa o trabalho e aquele que se apropria do seu produto. Nas diversas formas em que arrumou para organizar a produo sobre esse paradigma o artesanato, a manufatura e a fbrica moderna , o capitalismo procurou formas a apropriar o saber do trabalhador. Dessa forma, como vimos, de um trabalho concreto, com o trabalhador podendo conceber seu trabalho, passou-se gradativamente a um trabalho abstrato, com o trabalhador no concebendo mais seu trabalho, nem tendo sobre este o mnimo controle. Isso foi conseguido por meio da concepo de trabalho no fordismo. Nessa etapa da acumulao capitalista, houve definitivamente a diviso dentro da unidade de produo e a separao entre o trabalho intelectual e o braal. Nesse paradigma de organizao do trabalho, como vimos no captulo anterior, o trabalhador intelectual, concebe, pensa em como produzir as riquezas, j o trabalhador manual, que efetivamente opera as mquinas no intuito de combin-la com a matria-prima, apenas executa normas. Nesse sentido, pode-se dizer que existe no capitalismo, sob a predominncia fordista, uma separao dentro do trabalho. De um lado os que pensam e de outro os que executam. Essa era a base visvel da forma de produo no fordismo. Uma linha de montagem preconcebida pelos trabalhadores intelectuais, que pensavam em como os trabalhadores manuais iriam execut-la. Dessa maneira, os trabalhadores intelectuais elaboram conhecimentos avanados e cientficos objetivando o aumento da produtividade, enquanto os trabalhadores manuais operam apenas com conhecimentos superficiais preconcebidos, no sentido de um saber para o fazer imediato. De acordo com Faria (1997), isso ocorre na indstria norte-americana do incio a meados do sculo passado, sendo conhecidas como teorias x, e sendo exportadas para todo o mundo no ps-guerra. Dessa forma, segundo Kuenzer (2002, p. 24),
[...] o trabalhador era considerado qualificado quando executava tarefas com habilidade, geralmente adquiridas pela combinao entre treinamento e experincia, que se dava por meio da mediao das atividades laborais. Em decorrncia da natureza dos processos tcnicos, transparentes, rgidos e estveis, bastavam habilidades psicofsicas, memorizao e repetio de procedimentos para definir a capacidade para executar determinadas tarefas, cujas variaes pouco significativas ao longo do tempo permitiam uma adaptao quase natural s mudanas.

Como podemos perceber, nessa etapa de desenvolvimento, os processos produtivos exigiam do trabalhador, para sua insero no mundo laboral, apenas conhecimentos tcitos, aqueles que combinavam experincia em atividades repetitivas com memorizao para sua repetio. Nesse caso, essa experincia bastava, uma vez que o conhecimento necessrio para a realizao do trabalho podia ser conseguido por meio desta. No geral, no havia necessidade de grandes conhecimentos cientficos, com a capacidade de trabalho sendo adquirida por treinamentos diretamente no mundo produtivo.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

41

O fordismo keynesiano e a educao

Do ponto de vista de Gramsci (1989), isso tinha como objetivo tornar possvel a formao do gorila domesticado. Segundo o autor, efetivamente Taylor exprime com cinismo brutal o objetivo da sociedade americana: desenvolver ao mximo, no trabalhador, as atitudes maquinais e automticas, romper o velho nexo psicofsico do trabalho profissional qualificado, que exigia uma determinada participao ativa da inteligncia, da fantasia, da iniciativa do trabalhador, e reduzir as operaes produtivas apenas ao aspecto fsico maquinal. Assim, o fordismo uma forma de produzir lucro em funo do ganho de capital decorrente do estudo cientfico de tempos e movimentos, nos termos de Taylor, que gerem a maior especializao possvel, permitindo reduo de custos e ganhos de escala. Para a educao, o paradigma de produo no fordismo traz como principal consequncia a dualidade na educao. Ou seja, traz a necessidade de escolas diferenciadas para cada tipo de futuros trabalhadores: uma para aqueles que iro pensar, conceber os processos produtivos, e outra para aqueles vo apenas executar as tarefas pensadas pelos primeiros. No Brasil, isso pode ser constatado pela dualidade nos tipos de escola, para as diversas realidades que as pessoas viviam. O antigo segundo grau, chamado tambm de cientfico, propedutico ou clssico, se dirigia s pessoas mais abastadas dentro da hierarquia social, que no precisavam trabalhar. Assim, podiam retardar sua entrada no mercado de trabalho aps o trmino do curso superior. Para estes, portanto, os cursos os preparavam para a entrada na universidade. De outro lado, para os filhos dos extratos mais pobres da sociedade, que no podiam aguardar o trmino do curso superior para a entrada no mercado de trabalho, havia os cursos de segundo grau profissionalizante. Estes, entretanto, eram pensados para alguma carreira tcnica dentro das organizaes produtivas, geralmente pensadas em termos das qualificaes para os postos mais subalternos, para os que iriam dentro da organizao fordista executar o trabalho. No Brasil, essa dualidade na formao das pessoas durou, pelo menos em termos de lei, at a promulgao da LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em dezembro de 1996 (Lei 9.394/96). Como vimos, a dualidade de processos de trabalho a que eram submetidas as pessoas dentro da fbrica era copiada nos modelos educacionais. Em relao ainda s consequncias do modelo de organizao fabril dentro da escola, no devemos esquecer que nesse modelo, como a concepo era separada da execuo, havia a necessidade de que pessoas trabalhassem observando como era executado o trabalho, o que na fbrica conhecido por superviso. Pois bem, em qualquer escola brasileira, ou ainda na imensa maioria delas, existe o cargo de supervisor educacional. Ou seja, nossas escolas ainda esto organizadas dentro do paradigma fordista de organizao do trabalho. Outro elemento importante a ser pensado em relao ao tipo de educao que se quer. Como a lgica do sistema fordista de produo era a produo em massa para um consumo em massa, isso significava a necessidade de um tipo padro de trabalhador que iria trabalhar praticamente da mesma forma, bem como consumir praticamente as mesmas coisas. Assim, a escola pde ser pensada
42
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O fordismo keynesiano e a educao

a partir de salas de aula com apenas um professor, seguido por um nmero grande de alunos que eram praticamente obrigados a repetir tudo o que o professor falava. Era o modelo pedaggico tradicional, mas note que essa pedagogia tem razes tambm no mundo da produo, no dependendo, portanto, somente da maldade ou do gosto das pessoas. Do ponto de vista da organizao econmica, o modelo fordista esteve atrelado a um planejamento e, portanto, havia um controle maior da economia por parte do governo. Sua doutrina mxima, a do keynesianismo, previa que o Estado pudesse interferir na atividade econmica de forma a buscar o desenvolvimento econmico e o bem-estar das pessoas. Dessa maneira, no Brasil, esse perodo foi marcado pela poltica de substituio das importaes, que primava pelos incentivos do Estado ao desenvolvimento de indstrias dentro do pas, voltadas para a produo interna do que era at ento importado, consequentemente criando empregos. Esse pensamento comeou a ser gestado pelo menos na dcada de 1930, consolidando-se durante a Segunda Guerra Mundial, quando foram criadas, por exemplo, a indstria de base, aquela que produz os bens necessrios para outros ramos industriais. A siderurgia, por exemplo, produtora de metais (principalmente ferro e ao), somente decolou no Brasil neste perodo, com a criao da CSN (Companhia Siderrgica Nacional) na dcada de 1940. O Brasil estava deixando de ser um pas que exportava apenas caf e estava, desde os anos 1920-1930, se urbanizando e se industrializando. Dessa forma, os requerimentos dos sistemas produtivos em termos de qualificao e conhecimento por parte da mo de obra, j no eram mais os mesmos que aqueles requeridos pelo trabalho agrcola. Assim, de acordo com Neves (2000), a lgica cientfica que se espraiou paulatinamente no cotidiano dos centros urbanos passando a exigir do sistema educacional a sua expanso. De acordo com a autora, sendo o sufrgio universal1 imprescindvel para consolidao, pelo menos do ponto de vista formal da democracia, a necessidade de saber escrever para votar levou o Estado brasileiro a promover a massificao da escolarizao. O limite do desenvolvimento da poltica econmica keynesiana no Brasil, aqui conhecido por poltica de nacional-desenvolvimentismo, permitiu ainda mais a interveno do Estado na economia. Assim, este pde incentivar como quis, de um lado a modernizao conservadora da agricultura e de outro, a consolidao no pas da indstria automobilstica, alm de todo um aparato pblico-privado de pesquisa para o desenvolvimento econmico do Brasil. Nesse sentido, que na dcada de 1960 implantado no Brasil o sistema de Ps-Graduao, com mestrado e doutorado, para fazer frente crescente necessidade de pesquisadores demandada pela indstria. Contudo, como bem lembra Neves (2000), a lgica era ainda fordista, aliada a uma estrutura histrica atrasada da sociedade brasileira, que permitiu a modernizao dos sistemas educacionais at certo ponto. Dessa forma, a escola continuou dual, com modelos para os que iriam ocupar cargos diferenciados nas hierarquias organizacionais, para os que iam conceber o trabalho e para os que iam execut-lo.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Voto direto.

43

O fordismo keynesiano e a educao

Como veremos no prximo captulo, as alteraes por que passa o mundo na atualidade est trazendo a proposio de um novo tipo de organizao econmica, o toyotismo, que tambm trar alteraes para o mundo educativo. Antes, entretanto, veremos um pouco mais de fordismo.

1.

No fordismo, h uma diviso entre o trabalho intelectual e o manual. O que significa isso? Explique.

2.

Voc concorda com a afirmao de que a instituio escolar separa o trabalho entre os que pensam e os que executam? Por qu?

44

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O fordismo keynesiano e a educao

3.

Em qualquer escola existe a figura do supervisor escolar. H alguma relao entre esse cargo, os professores e uma linha de montagem?

4.

Existe relao entre uma educao burocrtica, tradicional, na qual todos aprendem a mesma coisa, inseridos numa sala com 40 alunos, ouvem e reproduzem o que o professor diz, com o trabalho numa linha de montagem? Por qu?

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

45

O fordismo keynesiano e a educao

46

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A teoria do desenvolvimento

este captulo, vamos discutir um pouco as teorias que explicam o desenvolvimento econmico capitalista. O objetivo inicial entender como as teorias explicam os processos de diferenciao que ocorreram no mundo, permitindo a existncia de reas desenvolvidas ou no dentro dos pases, bem como pessoas com maior ou menor poder aquisitivo nos mesmos espaos. O objetivo deste captulo entender a hegemonia de uma dessas teorias, os porqus de sua consolidao e as consequncias que tm para o mundo educativo. Para fazermos isso, inicialmente discutiremos o contexto do desenvolvimento econmico brasileiro, vendo como foi sua economia colonial, o processo e os obstculos para o seu desenvolvimento. Finalmente, veremos as caractersticas dos dois grandes grupos de teorias que explicam o desenvolvimento: as teorias marginalistas e as marxistas. Na parte inicial, utilizaremos como referncia bsica o livro de Paul Singer, Aprender Economia, editado pela Editora Brasiliense, em 1991.

Do que tratam as teorias do desenvolvimento econmico?


Em primeiro lugar, preciso deixar claro que as teorias de desenvolvimento econmico tratam de entender porque h diferenas entre pases ricos e pobres, bem como pessoas ricas ou pobres. A teoria do desenvolvimento econmico procura analisar de que maneira os pases que chegaram tardiamente ao processo de industrializao podem recuperar esse atraso histrico. necessrio lembrar que o cenrio da industrializao ocorreu num primeiro momento na Inglaterra, expandindo-se depois para outro grupo de pases da Europa, para a Amrica do Norte e para o Japo. Fora da Europa e da Amrica do Norte, so pouqussimos os pases que se poderia considerar como industrializados, embora o nmero destes esteja crescendo. A grande maioria da populao mundial encontra-se em economias chamadas subdesenvolvidas, isto , em pases que no participaram da Revoluo Industrial at agora, embora muitos como o Brasil, por exemplo alcanaram certo grau de desenvolvimento; alguns deles h dcadas em processo de industrializao, ao passo que outros nem sequer o comearam. A anlise do processo de desenvolvimento tenta dar conta dessa realidade. Uma primeira anlise mostra que os pases que primeiro se industrializaram conseguiram atingir um nvel de riqueza que impulsionou ainda mais seu desenvolvimento. Com isso, esses pases tornaram-se hegemnicos no processo de desenvolvimento econmico e passaram a integrar o que conhecemos como primeiro mundo. So eles: Estados Unidos, os pases da Unio Europeia, o Canad, a Austrlia e o Japo. Os outros pases, entretanto, no tiveram como entrar de imediato no circuito da industrializao e so, portanto, conhecidos como economias tardias. Estas, inicialmente funcionaram como ofertantes de matria-prima ou de mo de obra barata para essas naes ou, ainda, foram organizadas de maneira a constiturem-se em mercados consumidores para seus produtos. Em outras palavras, foram constitudas enquanto economias coloniais. O Brasil, infelizmente, situou-se nessa categoria de pases.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

47

A teoria do desenvolvimento

A economia colonial
Praticamente todos os pases que no se integraram ao processo da Revoluo Industrial so considerados colnias ou semicolnias. Geralmente foram ou so totalmente dependentes de uma metrpole. Isso acontece porque ou so locais de extrao de matria-prima ou mo de obra (trabalho) barata para a confeco de seus produtos, ou por serem utilizados como extenso do mercado para as indstrias da metrpole. A diferena entre uma colnia e uma semicolnia que a primeira submetida poltica e economicamente metrpole, enquanto a segunda apenas do ponto de vista econmico. Os pases da frica, China, Egito e os pases da Amrica Latina ou foram colnias ou semicolnias. Os pases da Amrica Latina, por exemplo, foram colnias dos pases ibricos (Espanha e Portugal), mas obtiveram sua independncia poltica. O que caracteriza uma colnia a economia marcada pela produo de bens primrios voltados para o atendimento do mercado externo, com produtos representando a imensa maioria da pauta de suas exportaes. Portanto, o que caracteriza uma economia colonial o forte mercado externo e a fraqueza do mercado interno. No Brasil, por exemplo, o caf constituiu-se no grande produto de nossas exportaes at pelo menos a dcada de 1960, quando chegou a representar mais de 90% das exportaes brasileiras. Numa economia colonial, o mercado externo o mais dinmico, sempre crescendo mais que o interno. Via de regra, o setor mais avanado, comparando sua produtividade dos principais competidores internacionais. Nossas fazendas de caf, por exemplo, tinham e tm o mesmo padro de produo e produtividade dos principais pases produtores do mundo. Evidentemente, a classe que possua essa riqueza a mais poderosa em termos polticos. No Brasil, at o fim da Primeira Repblica, os fazendeiros de caf eram a classe mais influente do pas. Na Argentina, eram os produtores de gado, entre outros exemplos. Algumas vezes, o mercado externo era diretamente dominado pelo capital imperialista, isto , pelo capital dos pases industrializados. Isso geralmente acontecia quando a produo era mineral, pois esta, alm de exigir tecnologia sofisticada, requeria tambm grandes investimentos, com longa durao e riscos considerveis. Quase sempre, na economia capitalista, as inverses mineiras costumam ser feitas pelos que vo utilizar o minrio, ou seja, pelas companhias compradoras ou associadas aos compradores do minrio. O petrleo na Venezuela, o cobre no Peru e no Chile, o estanho na Bolvia, por exemplo, foram, em grande parte, explorados por companhias de capital americano ou ingls. Quando o setor de mercado externo era constitudo por atividades agrcolas ou de criao de gado essa atividade era dominada por grupos locais. Mas a infraestrutura do setor de mercado externo, dos meios de transporte aos bancos, as companhias comerciais, que intermediavam essa produo, eram de controle estrangeiro, normalmente da metrpole. Por isso, havia quase sempre a presena do capital imperialista, da metrpole.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

48

A teoria do desenvolvimento

A economia dos pases coloniais tendia a crescer quando o setor de mercado externo crescia, e tendia, inversamente, a decrescer, quando esse setor entrava em crise. Era o setor dinmico desses pases, mas seu crescimento dependia em ltima anlise da demanda externa, ou seja, do crescimento dos pases industrializados. Muitas vezes acontecia que um produto bsico do setor de mercado externo de um pas, em consequncia da evoluo tecnolgica, era substitudo por outro. Ento esse setor de mercado externo entrava em crise e, se o pas no conseguisse desenvolver um outro produto para exportar, a economia entrava em crise, e at mesmo em decadncia. Outras vezes, no era tanto o produto que entrava em crise, mas o capital imperialista resolvia desenvolver a sua produo num outro lugar, o que acarretava a decadncia da regio ou do pas em que ela originalmente se localizava. O exemplo o da borracha. A seringueira uma rvore nativa da Amaznia, explorada extensivamente desde antes da descoberta do Brasil, pelos povos indgenas. No sculo passado, os mtodos de explorao continuavam os mesmos: procuravam-se as seringueiras dentro da floresta e passava-se a sangr-las. Da seiva extrada fabricava-se a borracha. Os custos de produo eram altos, porque o trabalho de se passar de uma seringueira para outra era muito grande. Era preciso manter o seringueiro vivo e produzindo, pois caso houvesse baixa produtividade isso se reverteria em altos custos de produo e intermediao. Os mantimentos eram levados ao seringueiro, no meio da mata, por comerciantes chamados aviadores, que, em troca, traziam as bolas de borracha crua. Os custos do transporte e os lucros dos aviadores tambm eram elevados. A partir de 1870, percebeu-se que seria muito difcil aumentar rapidamente a produo da chamada borracha nativa, porque a maior parte das seringueiras acessveis j estava sendo explorada. Ento, os ingleses levaram as sementes da seringueira para Londres, trabalharam com ela por muitos anos at desenvolver um tipo de rvore que pudesse ser plantada em clima anlogo ao da Amaznia e comearam a cultivar seringais na Malsia e na Indonsia. A partir de 1911, a borracha do Extremo Oriente, de plantaes de seringueiras, comeou a chegar ao mercado mundial em quantidades cada vez maiores e a um preo bem inferior ao da borracha extrativa da Amaznia. Em pouqussimos anos, toda aquela economia muito prspera da extrao da borracha na Amaznia, que deu a Manaus e a Belm uma certa riqueza e desenvolveu a infraestrutura de transportes e comunicao na regio, entrou em crise, por um acontecimento totalmente externo economia brasileira. Havia ainda, na economia colonial, um setor de mercado interno, que era complementar ao setor dinmico da economia: o setor de mercado externo. Era constitudo por uma srie de atividades que complementavam a exportao. Destas, a mais importante era a importao. Com o dinheiro ganho com a exportao de caf pelo Brasil, ou de salitre pelo Chile, era preciso importar uma srie de produtos manufaturados. Como visto antes, uma das funes da economia colonial era servir de mercado para as naes industrializadas. Assim, pensava-se em toda uma srie de produtos e servios que eram necessrios s importaes. Disso resultaram estradas, pontes, alm de redes de distribuio e varejo. Isso, inclusive, deu origem s cidades importantes do Brasil.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

49

A teoria do desenvolvimento

No Brasil, por exemplo, quando os preos do caf subiam, aumentava o progresso. Quando ocorria o contrrio, o pas entrava em crise. Foi o que ocorreu em 1929, com a queda da Bolsa de Nova Iorque e a recesso econmica mundial, que trouxe a queda nos preos do caf e a perda de renda pela economia mundial. Por isso, o setor de mercado interno, na economia colonial propriamente dita, no mais do que um reflexo do setor de mercado externo. Havia, entretanto, um setor de subsistncia. Na realidade, na maior parte dos pases de economia colonial, era minoria a populao ocupada na produo para o mercado, em atividades que estariam mais ou menos inseridas no modo de produo capitalista. De acordo com Singer (1990), pode-se estimar que no Brasil, no mais que um tero da populao economicamente ativa, no auge da nossa economia colonial na dcada de 1920, era absorvida por essas atividades. A maior parte da populao no participava dos setores de mercado, constitua uma massa muito grande de camponeses, latifundirios, criadores de gado, pescadores etc., que vivia no interior, numa espcie de economia de aldeia, produzindo para sua subsistncia e comercializando um pequeno excedente de produo, o qual alimentava os setores de produo de mercadorias, seja para exportao, seja para o mercado interno.

O processo de desenvolvimento
Como h desenvolvimento? A partir de um fator interno que mude sua estrutura, uma revoluo ou mudanas econmicas externas, uma vez que o dinamismo da economia colonial esteja ligado ao setor externo. No caso do Brasil o que ocorreu foi um fator externo: a recesso mundial da dcada de 1930 e as quedas nos preos do caf. A economia brasileira deveria arrumar outra forma de funcionar. No toa que nessa poca eclodem a Revoluo de 1930, que pretendia tirar o pas da poltica do caf com leite1, e a Revoluo Constitucionalista de 1932 em So Paulo, uma vingana por parte da elite paulista pela derrota na Revoluo de 1930. Essa mudana, entretanto, permitiu que comeasse a surgir, no setor de mercado interno, um desenvolvimento autnomo, uma industrializao por substituio de importaes. Assim, o pas comeou a pensar numa poltica de substituio das importaes, que iria impulsionar o desenvolvimento aproveitando o mercado dos produtos industriais estrangeiros at ento importados. Para fazer isso, entretanto, era preciso proteger as novas indstrias contra a competio estrangeira e lhes assegurar suporte financeiro. O governo federal viu-se obrigado, tambm, a construir redes de energia eltrica e de transporte, a cuidar da formao profissional etc. Esse processo, porm, foi o que permitiu o desenvolvimento do Brasil durante todo o perodo de 1930 at pelo menos 1950/1960. A substituio de importaes comea a dar problemas quando as escalas de produo exigem um mercado nacional. Ento preciso criar uma rede de transporte que permita s fbricas fornecer seus produtos para o Brasil inteiro.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Poltica do Brasil na Primeira Repblica, onde revezavam-se na presidncia do pas polticos ou de Minas Gerais (produtora de leite) ou de So Paulo (produtora de caf). da o nome poltica do caf com leite.

50

A teoria do desenvolvimento

preciso tambm ter um sistema de correio nacional, de telecomunicaes, de energia eltrica etc., para facilitar isso exige investimentos cada vez mais amplos. Todavia, como suporte ao desenvolvimento. O modelo de substituio de importaes foi o mais original e nacional projeto de desenvolvimento para o Brasil. Nesse modelo, que durou do incio da dcada de 1930 ao final dos anos 1970, o Brasil saiu da 40. economia capitalista do mundo para ser a 8. no incio dos anos 1980. Esse processo, entretanto, teve limites. O primeiro o tamanho do prprio mercado interno, e o outro que no se pode substituir todos os produtos importados. Na realidade acaba-se mudando o tipo de importao. Em vez de importar automveis, importa-se o maquinrio que produz o automvel, e assim por diante. A soluo seria a produo interna de todos esses produtos. Isso, no entanto, nunca foi tentado nos pases em desenvolvimento. Portanto, os pases da Amrica Latina e o Brasil, em especial, j estavam vivendo nos anos 1960, um processo de crescentes problemas de caixa para fazer frente aos compromissos dessas importaes, da seu constante estrangulamento externo, o que dificultou o desenvolvimento autnomo. Assim, as polticas de desenvolvimento via substituio de importaes foram sendo deixadas de lado pelos formuladores das polticas pblicas no Brasil. Mostrado em linhas gerais como foi o processo de desenvolvimento econmico de uma economia colonial at nossos dias, vamos verificar como as teorias econmicas explicam esse processo. Aqui, essas teorias sero divididas em Teorias Marginalistas e Teorias Marxistas. Como veremos na parte final, h hoje o predomnio das teorias marginalistas sobre as marxistas, fato que tem grande influncia sobre a educao.

Teorias de fundo marginalista2


So teorias que explicam o desenvolvimento pelo lado individual. A primeira fonte Adam Smith, economista ingls do sculo XVIII, que escreveu o livro Riqueza das Naes, em que defendia a tese de que o esprito individual para o trabalho explicava a existncia dos ricos e que o comrcio internacional explicava a riqueza de alguns pases. Alm desses, destacam-se os economistas Jean Bapiste Say, Stanley Jevons, Karl Menger e Leon Walras. Estes propuseram uma nova teoria, que dizia que o valor das coisas dependia exclusivamente da utilidade, ou de quanto daquilo voc j tinha. Assim, um copo de gua para quem est no deserto tem um valor bem maior do que para quem no tem sede e no est no deserto. Alm desses economistas, fazem parte dos tericos dessa corrente de pensamento marginalista o norte-americano Milton Friedman e Frederick Hayek. Ambos pregavam abertamente, a partir dos anos 1950/60, que o Estado no deveria intervir na economia, deixando seu desenvolvimento por conta do que fazem os indivduos e as empresas.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

No esquecer que em economia, marginal significa adicional.

51

A teoria do desenvolvimento

As teorias de fundo marginalista atribuem a ausncia de desenvolvimento basicamente falta de capital. Pases pobres e atrasados so pases desprovidos de capital. A prosperidade, o nvel de produtividade e, portanto, de consumo de cada pas dependem do capital que ele tenha, capital esse que originado na poupana. O pas que no tem poupana no tem capital. Esse o diagnstico central das teorias marginalistas do subdesenvolvimento. Os pases subdesenvolvidos, por algum motivo, so pobres e no conseguem gerar uma poupana que lhes d possibilidades de construir fbricas e modernizar a agricultura. Assim, preciso ajudar esses pases e quem pode ajudar so os pases ricos, da os programas de assistncia aos pases em desenvolvimento. A concluso bsica desse tipo de teoria que, sem a ajuda do capital estrangeiro, impossvel sair do abismo do subdesenvolvimento. Graas aos investimentos externos criam-se setores de produo mais modernos e mais produtivos, que geram renda mais elevada, parte da qual pode ser poupada e iniciar um processo interno de acumulao que tornar o pas menos dependente do capital estrangeiro. O capital estrangeiro visto, pelo menos numa etapa inicial, como fator decisivo para dar partida e sustentar o processo de desenvolvimento. Alm disso, o segundo fator condicionador do subdesenvolvimento, que alguns autores adicionam falta de capital, a chamada falta de esprito empresarial. Esse no um fator puramente econmico, sendo formulado a partir de consideraes antropolgicas ou psicolgicas. De alguma maneira, no se teria desenvolvido o desejo do ganho. As pessoas no se empenham em melhorar de vida, em ficar ricas, em competir. Elas tm outros valores ticos ou religiosos, que as tornam fatalistas, conformadas com a pobreza. Na medida em que o elemento dinmico do processo de desenvolvimento o empresrio, o indivduo inovador que rene o capital de uns com o trabalho de outros, a prevalncia desses valores constitui um obstculo ao progresso. Nessas condies, para fomentar o surgimento do esprito empresarial, seria importante o exemplo dos empresrios estrangeiros, alm da criao de escolas de administrao etc., de modo a gerar um ambiente cultural favorvel aos valores aquisitivos e de competio. Outro elemento muito citado nos manuais neoclssicos o problema da populao. Nos pases subdesenvolvidos, a populao cresce muito depressa, o que sufoca os esforos de desenvolvimento. Isso se d porque a mortalidade nesses pases baixou independentemente do desenvolvimento, em funo de determinadas conquistas da cincia moderna que eliminaram doenas extremamente graves como a tuberculose e a malria. Mas a fecundidade nos pases subdesenvolvidos no diminuiu proporcionalmente. As famlias continuam tendo tantos filhos quanto antes, quando a maior parte deles morria na primeira infncia. Essas famlias no teriam percebido que, para terem um certo nmero de descendentes adultos, no precisam gerar tantos filhos como antes. Devido manuteno de alta fecundidade, a populao se torna extremamente jovem mais ou menos a metade com menos de 14 anos, o que faz com que o pequeno nmero de adultos que trabalha tenha que sustentar a maior parte da populao que s consumidora, o que lhe tira qualquer possibilidade de poupana.
52
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A teoria do desenvolvimento

Segundo Singer (1990), um autor americano, Harvey Leibenstein, chegou a desenvolver o conceito da armadilha da populao: to logo melhora um pouco o padro de vida da populao, cai a mortalidade e tem-se logo muitos filhos. Para evitar a armadilha da populao, ter-se-ia que fazer campanhas de controle da natalidade, tentar convencer ou, se necessrio, coagir as famlias a ter menor nmero de filhos. O problema populacional tende a sugerir que a responsabilidade pelo subdesenvolvimento ou pela ausncia de desenvolvimento , em ltima anlise, da populao, sobretudo de sua parte mais pobre e menos instruda, que se mostra incapaz de ajustar sua fecundidade aos nveis mais baixos de mortalidade. Um outro argumento, frequentemente apresentado por tericos marginalistas para explicar o pouco desenvolvimento dos pases que formam o Terceiro Mundo, a irracionalidade da poltica econmica posta em prtica pelos seus governos. O que esses tericos condenam toda poltica de industrializao, realizada mediante a proteo indstria nacional e a subveno pelo Estado das inverses destinadas a substituir importaes. A base da crtica poltica de industrializao a Teoria das Vantagens Comparativas, que prev que os pases devem especializar-se na produo daqueles bens que so mais competitivos, que produzem preos menores. Assim os pases perifricos deveriam continuar se especializando na produo primria, sem pretender se industrializar. Os tericos marginalistas se recusam a ver que essa especializao foi a principal razo do no desenvolvimento. Como eles atribuem a ausncia do desenvolvimento falta de poupana, ocasionada pela prpria pobreza, pela inexistncia de valores aquisitivos e pelo excessivo crescimento populacional, denominam os esforos industrializadores de irracionais, pois representariam desperdcio de capital, que seria aplicado mais eficientemente na produo agrcola ou mineral. O custo mais elevado dos produtos industriais, fabricados no pas, em comparao com os importados, prova para eles que toda industrializao promovida pelo Estado no passa de um erro econmico, que leva ao uso ineficaz do fator mais escasso, em pases no desenvolvidos, que o capital. O primeiro pas a pr em prtica essas polticas de liberalizao econmica, de inspirao marginalista, na Amrica Latina, foi o Chile, do general Pinochet. Como resultado, a indstria nacional, voltada para o mercado interno, foi inteiramente desmantelada, desenvolvendo-se apenas os ramos (como minerao, agricultura e agroindstria) que produzem para o mercado mundial. Sendo o Chile um pas relativamente pequeno, esse desenvolvimento para fora pde compensar, embora no completamente, a runa das atividades do setor de mercado interno. Mesmo assim, o resultado geral desse tipo de poltica econmica foi o aumento do desemprego e a concentrao da renda. Num pas maior, como a Argentina, a aplicao da mesma poltica resultou num verdadeiro desastre, com o empobrecimento generalizado da populao trabalhadora. Em suma, as teorias do desenvolvimento de cunho marginalista desconhecem as causas estruturais que fizeram com que alguns pases se industrializassem e outros no. Esse fato atribudo s diferenas de comportamento entre os indivduos que compem a populao de um e outro tipo de pas, sendo a situao
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

53

A teoria do desenvolvimento

dos pases no desenvolvidos explicada pela pobreza, pela ausncia de motivao psicolgica, pela manuteno da alta fecundidade e pela tentativa do Estado de promover a industrializao de pases cuja vocao, em termos de vantagens comparativas, seria a de permanecerem exportadores de produtos primrios. Atualmente no Brasil, principalmente nos dois governos de Fernando Henrique Cardoso, houve a hegemonia das teorias marginalistas com a adoo do Plano Real, que na realidade no passava de um plano contbil e monetarista, que via no controle da liquidez da economia a fonte de controle sobre a atividade econmica. Essa concepo no permitiu a adoo de praticamente nenhuma ao voltada para o desenvolvimento econmico no Brasil. Alm do mais, o Plano pensava em abrir a economia brasileira para o capital internacional, que levaria ao aumento de nossa produtividade industrial e econmica. Como a crena era de que o mercado poderia resolver tudo, no houve poltica de incentivo s empresas nacionais. Pelo contrrio, as polticas desestimularam a empresa nacional e acabaram incentivando a indstria estrangeira. Outro fator foi a retomada na especializao da economia brasileira como produtora de bens primrios, como veremos adiante. Isso pode ser verificado na queda da produo de bens de capital no pas, no aumento na produo de gros e na participao desses na pauta de exportaes brasileiras, como o caso da soja, das carnes entre outras.

Teorias de fundo marxista


As teorias de fundo marxista so originrias das ideias de Karl Marx e de John Maynardes Keynes. O primeiro formulou, a partir das teorias de David Ricardo, a teoria do valor trabalho, que diz que o valor de algo depende unicamente da quantidade de trabalho necessria para sua fabricao. O segundo props abertamente que uma sociedade, mesmo a capitalista, necessita da regulao do Estado para no entrar em colapso. Este teria como funes principais controlar o nvel de atividade, emprego, oferta e demanda num dado territrio econmico. Essas teorias marxistas explicam o desenvolvimento ou o no desenvolvimento de uma nao em outros termos. Para elas, na realidade h pases ricos porque essencialmente, h outros pases pobres, ou seja, pases so pobres porque h uma transferncia de riquezas dos pases menos desenvolvidos aos mais desenvolvidos, e isso se d de vrias formas, desde a poca em que foram constitudas as economias coloniais. Para as teorias marxistas no verdade que nas economias pobres no h poupana. Na realidade, sempre houve. No Brasil, entre 1870 e 1930, por exemplo, havia enorme concentrao de renda nas mos de uma pequena oligarquia, principalmente cafeeira, que poderia transformar essa riqueza em capital, investindo parte dela, o que, alis, aconteceu. Nossa rede ferroviria foi, em grande parte, criada com esses capitais, e isso foi na poca um investimento significativo. No se pode dizer que o Brasil no tinha poupana. O que ocorria que, simplesmente,
54
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A teoria do desenvolvimento

essa poupana no podia ser aplicada em substituio de importaes, porque a aliana das oligarquias do setor de mercado externo e do setor de mercado interno com o imperialismo, com as classes dominantes dos pases industrializados, se opunha a polticas que tornassem esse tipo de industrializao vivel. No havia a vontade poltica de desenvolver o pas. Nesse sentido, a poupana interna de um pas que produz bens primrios, tem que ser utilizada na produo de bens de maior valor agregado, cujo valor bem maior entre os pases ricos. No Brasil, infelizmente essa estratgia nunca foi colocada em prtica, ou foi somente em perodos curtos e raros de sua histria. Atualmente, entretanto, colocar essa lgica em prtica no tarefa simples, uma vez que, com o advento da eletrnica e da globalizao, quem detm tecnologia para a produo dos bens que ns precisamos so empresas multinacionais, que evidentemente no daro de graa essa tecnologia ao Brasil. O debate sobre o fato de que se o governo deve continuar incentivando a abertura de indstrias no Brasil no novo, e, remete-nos dcada de 1930, quando comeou a crise. Os empresrios urbanos emergentes queriam a reserva de mercado para nossa indstria, mas foram vencidos no debate pelos empresrios do caf e os prprios consumidores urbanos, que queriam continuar consumindo produtos importados. Isso, alis, no deixa de ser uma herana colonial. Diziam que o Brasil no tinha vocao para a indstria, devendo continuar se especializando na produo de bens primrios. Apesar de a classe mdia preferir consumir artigos importados, a industrializao que havia aqui at ento era precria e limitada aos artigos de consumo popular. O desenvolvimento dependia de uma ruptura com a diviso internacional do trabalho, o que pressupunha, no plano interno, uma mudana bsica, de carter revolucionrio. As formas que essa transformao pde assumir so as mais diversas. No caso do Brasil, por exemplo, foi a crise mundial da dcada de 1930 que levou s mudanas polticas que permitiram aos novos setores empresariais subirem ao poder. Foi nesse momento que aconteceu no Brasil a chamada revoluo burguesa, que foi a queda das classes agrrias como as hegemnicas na conduo da economia e da poltica nacional. Isso ocorreu no Mxico, de 1910 a 1917, envolvendo burgueses, operrios, camponeses, e dela resultou a queda da velha oligarquia ligada ao setor de mercado externo e ascenso de uma nova burguesia industrial. No Brasil, alguns autores dizem que essa revoluo ocorreu em 1930, enquanto outros dizem que, na realidade, no ocorreu at o momento. Sem esse tipo de transformao, no qual segmentos diferentes do mesmo grupo dominante assumem o poder e o usam para promover a industrializao, no h desenvolvimento. Pois implica uma ruptura, pelo menos parcial, com a diviso internacional do trabalho gerada pela Revoluo Industrial. Essa ruptura no pode ser total. O pas, qualquer que seja o tipo de revoluo por que tenha passado, continuar importando para poder se industrializar. Portanto, ele vai precisar continuar a exportar. Tendo herdado do regime anterior um setor de mercado externo, o pas vai us-lo para ganhar as divisas com que adquirir no exterior os elementos necessrios sua industrializao. uma ruptura, porm, no sentido de que a economia deixa de ser reflexa, deixa de ser dependente da
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

55

A teoria do desenvolvimento

demanda externa e passa a ter uma dinmica prpria, dada pela substituio de importaes. Isso significa que so as inverses no setor de mercado interno que passam a ter prioridade, sendo a exportao um elemento subordinado, de apoio industrializao. O processo de desenvolvimento industrial, no fundo, um processo de acumulao de capital. Acumular capital significa criar maior capacidade produtiva, criar maiores possibilidades de produzir sob a forma de novas fbricas, fazendas, meios de transporte etc. Significa, em ltima anlise, alocar uma parcela crescente dos trabalhadores na produo de meios de produo. Essa a essncia da acumulao de capital. Para crescer necessrio criar novos setores da economia, o que significa utilizar uma parte do trabalho social de que o pas dispe para alguma coisa que vai criar possibilidades de produo futura, mas que no cria bens ou servios para o consumo presente. O trabalho que cria capacidade de produo futura estril do ponto de vista do consumo imediato. Assim, por exemplo, em Itaipu necessitou-se de umas 20 mil pessoas construindo, durante anos, uma grande represa e uma enorme central hidreltrica, que, no futuro, passou a fornecer energia ao parque industrial de uma grande parte do Brasil. Mas, durante esses anos, essas pessoas tm de comer, morar, vestir-se, educar seus filhos, ter assistncia mdica etc., e no produzem nada que possa ser imediatamente consumido. Isso se reproduz em todos os setores que esto em crescimento. Ento preciso que os setores que sustentam essas pessoas e o bsico o que produz a comida aumentem seus excedentes. Esse o ponto vital do processo. preciso que a agricultura produza uma quantidade de bens, principalmente alimentos e mo de obra para poder suprir os outros setores da economia. A pessoa que construiu Itaipu ou est hoje na cidade, provavelmente, produzindo alimentos para consumo prprio e tambm um excedente comercial, que alimentava pessoas na cidade. Naquele momento, ele est construindo uma usina e precisa ser alimentado por algum que ficou na agricultura. Em ltima anlise, preciso criar um sistema capaz de, muito rapidamente, aumentar a produtividade na agricultura e dirigir os frutos desse aumento de produtividade para fora dela. Como os pases subdesenvolvidos herdaram uma vasta economia colonial, tm a maioria de sua populao no campo, no setor de subsistncia, e esse um problema no apenas econmico, mas social e poltico. preciso, de alguma maneira, induzir os camponeses a produzirem mais, sem ter uma recompensa imediata. O processo chins ou israelense, por exemplo, foi coletivizar a agricultura, foi colocar o conjunto da produo agrcola sob o controle direto do Estado. O processo brasileiro est em subsidiar grandes empresas que expropriam posseiros e pequenos camponeses, transformando-os em assalariados e, portanto, reduzem a participao deles prprios na produo e aumentam a produtividade utilizando mtodos mais modernos, e os seus lucros so transformados em excedente alimentar, que vendido nas cidades. No fundo, a partir principalmente da dcada de 1960, vrias indstrias de bens de capital para a agricultura instalaram-se no Brasil e fizeram boa parte da populao rural de ento deixar o campo e migrar para as
56
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A teoria do desenvolvimento

cidades. Modernamente, principalmente na dcada de 1990, o processo brasileiro foi abrir nossa economia ao capital internacional, que permitiu a aquisio de empresas nacionais por empresas estrangeiras, com maior capacidade de gesto, que aumentaram a produtividade da agricultura e da economia brasileira. Desses diagnsticos das teorias do desenvolvimento, de fundo marxista, se deduzem dois tipos de recomendaes: preciso promover a substituio de importaes mediante uma ao sistemtica do Estado de proteo e apoio indstria nacional, subordinando o setor de mercado externo aos requerimentos dessa estratgia; e deve-se reorganizar a agricultura possivelmente mediante uma reforma agrria , de modo a modernizar seu processo de produo, para permitir que uma parcela cada vez menor da populao, que fica no campo, possa sustentar um processo de acumulao que necessita de um excedente alimentar cada vez maior. Essas recomendaes naturalmente contrastam com as derivadas das anlises de fundo marginalista, que enfatizam as mudanas no comportamento individual criar esprito empresarial, controlar a natalidade etc. , e a importncia do capital estrangeiro, encarando a interveno do Estado no processo de modo negativo. Para as anlises de inspirao marxista, pelo contrrio, o desenvolvimento no pode ser induzido por mudanas no plano individual, as quais s ocorrem como consequncia de transformaes institucionais nas relaes entre os papis centrais e perifricos e dentro desses ltimos, nas relaes entre Estado e sociedade e entre as classes sociais.

Concluses
Como vimos, podemos pensar a situao e o desenvolvimento econmico de uma sociedade com base na sua estrutura de produo, base de aquisio de tecnologia, bem como na forma de dividir essa riqueza pelos diversos grupos e classes sociais. Por outro lado, pode-se tentar entender e explicar as condies de uma sociedade simplesmente pelas condies individuais. Nesse caso, toda culpa pela riqueza ou pobreza individuais ou em uma nao so totalmente atribudas s condies individuais. Como veremos nos prximos trs captulos, a crise por que est passando o capital na atualidade est permitindo, em nossa opinio, a afirmao das teorias de desenvolvimento econmico com base nas ideias marginalistas, que colocam os problemas e as solues destes unicamente nos indivduos, com a negao a priori da viabilidade de tomada de decises de interveno mais forte do Estado na economia. Aqui, novamente temos a forma de produzir a riqueza material definindo o que se pensa. Para o campo educacional, isso ter profundas consequncias. Uma
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

57

A teoria do desenvolvimento

das primeiras, j explicitadas no prximo captulo, a retomada que se constata nos ltimos anos da teoria do capital humano. Essa teoria, como veremos, uma teoria supermarginalista, que joga a culpa da riqueza ou da pobreza das pessoas e naes unicamente nos indivduos, desconsiderando outras variveis.

1.

Voc pode at ainda no ter parado para pensar, mas, no Brasil, os computadores, os carros, os avies, os navios, as turbinas de usinas hidreltricas e as mquinas mais sofisticadas utilizadas pelas indstrias so quase sempre importados. Por que isso acontece?

2.

No Brasil, existem, de acordo com o governo federal, aproximadamente 55 milhes de pessoas passando fome. Por outro lado, perto de 1% de sua populao tem renda per capita em nveis superiores ao das naes mais ricas do mundo. Para voc, o que explica a existncia de tantos miserveis num pas com tantas riquezas quanto o Brasil?

58

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A teoria do capital humano

om base nas mudanas que atualmente esto ocorrendo no mundo e a constante queda na forma keynesiana da gesto do Estado, h uma tendncia de supervalorizar o potencial humano, enquanto indivduo, como o fator de desenvolvimento das naes. Em geral, qualquer pessoa que j tenha vivido pelo menos uma dcada j ouviu falar que o futuro do pas est na educao. evidente que uma nao tem que possuir e investir em um povo educado, que tenha acesso escola e ao conhecimento elaborado. Entretanto, no momento atual, a forma de produzir a riqueza vem exigindo das pessoas, que estas se responsabilizem por sua prpria sorte, por sua insero no mundo. Assim, as mudanas econmicas exigem um novo paradigma de pensamento na rea, para justificar as mudanas nas vidas das pessoas. Essa nova teoria a teoria do capital humano. Como veremos, tem razes histricas profundas, mas est sendo tomada neste momento sob uma determinada ptica que justifica o atual momento da economia. Para demonstrar isso, faremos uma anlise retrospectiva de como esse conceito foi proposto e chegou aos nossos dias. Aps, demonstraremos e analisaremos como o mesmo utilizado atualmente no mundo e no Brasil. Em nosso entender, compreender isso fundamental para entender as ideias de educao e as polticas educacionais atualmente vigentes.

Capital humano na histria


A teoria do capital humano desenvolvida a partir de pressupostos econmicos, nos quais a educao do ser humano representa um investimento importante para o desenvolvimento econmico da sociedade. Essa forma de pensar a educao busca justificar a sua teoria em Aristteles1, quando afirma que o princpio do investimento na educao era a melhor providncia para os dias de velhice. Para o economista ingls William Petty (1623-1687), um ser humano que possui qualificao, consegue realizar mais trabalhos do que muitos seres humanos que no possuem nenhuma qualificao. Para esse economista, a grandeza e a glria de uma nao no dependem do tamanho de seu territrio, mas do tamanho da qualificao de seus recursos humanos que so muito mais importantes de que os naturais. No incio do sculo XIX, um outro economista, Thomas Robert Malthus (1766-1834), um dos principais nomes da economia clssica, atribuiu a falta de educao s excessivas taxas de crescimento demogrfico e a pobreza generalizada reinante naquela poca. Para esse economista ingls, o retorno do investimento em educao de uma pessoa to grande que permite a educao de outras. Por outro lado, os pais sem um mnimo de educao no tm condies de atender s necessidades de educao de seus filhos, o que perpetua o crculo vicioso entre pobreza e a falta de educao.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Filsofo grego que viveu no sculo IV a. C.

59

A teoria do capital humano

O tambm economista Adam Smith (1723-1790), escreveu em 1770, a obra intitulada A Riqueza das Naes, na qual define o capital humano como um capital fixo que consiste na soma das habilidades de todos os habitantes ou membros de uma sociedade, os quais contribuem para a valorizao desse capital e para o desenvolvimento dessa sociedade. Por isso, para o economista ingls, a educao bsica deveria ser generalizada e acessvel a todos. Para Karl Heinrich Marx (1818-1883), a educao desempenha um papel fundamental no desenvolvimento poltico e econmico. A educao operria vista como um elemento importante de um programa de libertao dos trabalhadores de uma sociedade opressora, baseada em um modelo de produo centralizador nas mos de uma classe dominante os capitalistas.

A teoria do capital humano na vertente americana Schultz


Entretanto, entre os defensores da teoria do capital humano existem altas taxas de retorno do investimento na formao profissional e no capital humano, que so explicadas pela prpria metodologia da teoria do capital humano, segundo a qual um incremento marginal da qualificao do insumo ou do fator trabalho deveria gerar um incremento marginal da produtividade e essa margem, por sua vez, deveria ser repassada ao preo (remunerao) do insumo ou trabalho. Em um pas como o Brasil, em que o nmero de trabalhadores com educao fundamental bsica pequeno e a mdia de remunerao do fator trabalho baixa (um dos mais baixos salrios mnimos do mundo), qualquer incremento marginal sistemtico da qualidade do trabalho, por exemplo, por meio de rpidos treinamentos de 80 a 600 horas, causam um incremento percentual (taxa de retorno) significativo, quando comparado com os trabalhadores que no passaram por nenhum tipo de treinamento. Embora a importncia econmica atribuda aos aspectos ligados formao dos trabalhadores seja antiga, remontando economia clssica, com Theodoro Schultz, na dcada de 1950, que a teoria do capital humano alada ao plano das teorias do desenvolvimento e da equalizao social. Esse professor da Universidade de Chicago EUA publicou a obra Teoria do Capital Humano que lhe rendeu o Prmio Nobel de Economia em 1968. Para os adeptos da teoria do capital humano, ela basicamente uma ferramenta que permite levantar, tratar, analisar e interpretar informaes a respeito do potencial humano. Para a preciso na sua interpretao e utilizao so necessrios conhecimentos bsicos de Matemtica e Estatstica Descritiva e Inferencial2, j que trabalha com taxas de retorno e relaes custo-benefcio. Ou seja, representa uma ferramenta para medir o valor de um determinado objeto, no caso, a educao e a formao profissional. Se esse objeto no tem valor qualitativo, ou seja, valor social, poltico e cultural dentro da prpria sociedade, necessita medir seu valor quantitativo.

Ramos da Estatstica, cincia utilizada como ferramenta para anlise de dados tanto nas cincias humanas quanto naturais.

60

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A teoria do capital humano

Nessa teoria, a educao aparece como o elemento essencial na potencializao da capacidade de trabalho para alcanar o desenvolvimento econmico. Os investimentos em educao explicariam as diferenas dos estgios de desenvolvimento entre os pases e seriam capazes de reverter essas mesmas diferenas, alm de permitir a possibilidade do aprendizado individual. Podemos notar, na maneira como essa teoria est sendo utilizada, uma forma de fazer as pessoas verem que sua condio educacional a responsvel por sua situao. Assim, algum pobre ou rico porque estudou ou no. Da mesma maneira, uma nao rica ou no dependendo do estoque de conhecimento acumulado por ela. Segundo essa teoria, por exemplo, o Brasil pobre porque faltaram sua populao condies de estudar e se capacitar para o desenvolvimento de sua economia.

A teoria do capital humano na atualidade


Hoje, podemos perceber a teoria do capital humano sendo utilizada por muitas empresas na concepo e polticas para a formao profissional, haja vista que o modo de produo atual est exigindo um novo tipo de trabalhador, como veremos no prximo captulo. Essa teoria tem-se adaptado s recentes redefinies do padro de trabalho, da internacionalizao das formas de gesto da produo e da competitividade, levando as empresas adoo de programas de qualidade total e, para alcanar esse objetivo, as empresas necessitam contar com o comprometimento dos trabalhadores no processo produtivo, principalmente quando se trata da operao de equipamentos sofisticados e de alta tecnologia. A mo de obra qualificada passou a ganhar importncia no atendimento s novas necessidades das empresas. Nos ltimos anos da dcada de 1990, a teoria do capital humano voltou a contar com um certo prestgio, relacionando-se s prticas e aos debates que dizem respeito segmentao do mercado de trabalho, politecnia, polivalncia, flexibilizao e qualidade total. Polticas especficas de formao passaram a ser adotadas seguindo os princpios de seletividade dos trabalhadores. Essa forma de pensar a realidade, que percebe o investimento na educao das pessoas como um dos mais rentveis, contribuindo tanto para o desenvolvimento dos pases, quanto para o crescimento do prprio ser humano, proporcionou uma rpida disseminao da teoria do capital humano, como aquela capaz de solucionar os problemas das desigualdades entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Nos pases latino-americanos e de Terceiro Mundo, a divulgao dessa teoria coube a organismos internacionais (BID, BIRD, OIT, Unesco, FMI, Usaid, Unicef) e regionais (Cepal, Cinterfor), que representam a viso e os interesses dominantes, de acordo com Frigotto (1999). O ajuste forado do Brasil aos interesses do grande capital tem sido motivado pelo Banco Mundial. Esse organismo tem levado os pases do Terceiro Mundo reduo ou anulao das suas obrigaes sociais, confirmando a tendncia cada vez mais ntida de esvaziamento dos Estados Nacionais nos processos de desenvolvimento.

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

61

A teoria do capital humano

Nesse sentido, h um esvaziamento das polticas keynesianas de controle e desenvolvimento das economias, que so cada vez mais substitudas por polticas de cunho mais liberal. Dessa maneira, a teoria do capital humano pode hoje ser entendida como uma das maneiras de concretizao, na educao, das recomendaes do Consenso de Washington. Este prega a sada paulatina do Estados Nacionais da economia, a abertura dos pases ao comrcio e aos fluxos financeiros internacionais, bem como a adoo de polticas econmicas de cunho monetarista, que veem no controle do cmbio3 e na taxa de juros a maneira da economia integrar-se ao mundo globalizado, via entrada de capital estrangeiro. A educao, nessa ptica, deve ser vista como maneira de adaptar as pessoas economia. Para isso, a teoria do capital humano serve, uma vez que joga para a qualificao das pessoas a capacidade desta obter renda e, consequentemente, fazer um pas crescer economicamente. No prximo captulo, observaremos como est o processo de crise do modelo fordista para verificar como a teoria do capital humano hoje utilizada, sendo um dos mecanismos apontados como soluo para essa crise e a consolidao de uma nova organizao da produo, o toyotismo ou ps-fordismo. Assim, poderemos entender definitivamente os fundamentos econmicos das propostas educacionais da atualidade, no Brasil.

Taxa de troca da moeda nacional ou outras moedas estrangeiras.

1.

Atualmente, h toda uma estratgia das empresas e da mdia em geral, em dizer que educao tudo. O que querem dizer com isso?

2.

Voc concorda que de fato educao tudo? Por qu?

62

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O toyotismo e suas consequncias sobre a formao da mo de obra

omo vimos anteriormente, o fordismo foi pensado como uma maneira de conseguir uma regulao, que combinasse tanto a maneira de organizar o mundo da produo, quanto a partir do paradigma econmico keynesiano, como a prpria ao do Estado enquanto planejador da sociedade. Ocorre que esse processo no se sustentou por muito tempo, entrando em colapso pelo incio dos anos 1970.

A crise do fordismo
O fordismo no Estado de Bem-Estar Social1 necessitava de um constante aumento da produtividade do trabalho para a gerao de lucros e o consequente pagamento de impostos para a manuteno de sua estabilidade fiscal. De acordo com Harvey (2001), a condio do fornecimento de bens coletivos dependia da contnua acelerao da produtividade do trabalho no setor corporativo. S assim o Estado keynesiano do Bem-Estar Social poderia ser fiscalmente vivel. Ocorre que o capitalismo existe para gerar lucro, necessitando para tanto do constante aumento da mais-valia, relativa ou absoluta, do trabalho. Dessa forma, o aumento do volume de capital nas mos das empresas e reduo do volume de recursos nas mos dos consumidores colocou o Estado keynesiano em situao de solvncia cada vez mais complicada. De um lado, a concentrao de capital permitiu s empresas aumentar a capacidade de produo. Entretanto, se por outro lado o volume de recursos nas mos dos trabalhadores estava sendo reduzido, a capacidade da economia em consumir os bens produzidos estava sendo cada vez menor. Com isso, a capacidade dos Estados arrecadarem impostos e se manterem viveis frente suas obrigaes sociais ficaram progressivamente dificultadas, chegando a um perodo de total insolvncia financeira. O quadro seguinte demonstra como o mundo vem em uma constante desacelerao de seu crescimento econmico pelo menos desde o incio dos anos 1970.

O Estado gerido sobre a forma keynesiana, ficou conhecido como o Estado do Bem-Estar Social, uma vez que permitia ao Estado o financiamento de vrias polticas de seguridade social em nveis nunca antes vistos pela humanidade (previdncia, sade, educao, entre outros).

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

63

O toyotismo e suas consequncias sobre a formao da mo de obra


(MADDISON, 1982, apud HARVEY, 2001)

Perodos
1820 - 1870 1870 - 1913 1913 - 1950 1950 - 1973 1973 - 1979 1979 - 1985

Taxas percentuais anuais de mudana Produto


2,2 2,5 1,9 4,9 2,6 2,2

Produto per capita


1 1,4 1,2 3,8 1,8 1,3

Exportao
4 3,9 1 8,6 5,6 3,8

Alm desse fenmeno, no se deve esquecer que o sistema de Bem-Estar Social no foi copiado por todos os pases do globo. Sendo assim, mesmo as empresas com sede nos pases de Bem-Estar, ao tentarem antecipar-se ao fenmeno da queda de suas receitas em seu mercado interno, migraram para outras naes, em especial as do Terceiro Mundo, com o objetivo de explorar uma mo de obra mais barata e ter acesso mais facilitado s fontes de matrias-primas. Com isso essas empresas passaram a exportar sua produo para seus pases de origem. O resultado foi o aumento da competio dentro do bloco dos pases de Bem-Estar, com as empresas reduzindo os preos de seus produtos para manterem-se nesses mercados e assim reduzindo a base de arrecadao de impostos. A derrocada do Estado de Bem-Estar era questo de tempo. De maneira geral, o perodo 1965 a 1973 tornou cada vez mais evidente a incapacidade do fordismo e do keynesianismo em conter as contradies inerentes ao capitalismo. Segundo alguns autores (Harvey, 2001; Gounet, 1999), o grande problema do modelo de acumulao fordista/keynesiano era a rigidez. Havia problemas com a rigidez dos investimentos de capital fixo de larga escala e de longo prazo em sistemas de produo em massa que impediam a flexilibilidade de planejamento e presumiam crescimento estvel em mercados de consumo invariveis. Havia problemas de rigidez nos mercados, na alocao e nos contratos de trabalho. O capitalismo se via em grave crise quando a rigidez previa um aumento constante nas obrigaes do Estado, dificultava a flexibilidade dos processos produtivos que levariam ao aumento de arrecadao de impostos, restringindo a expanso na base fiscal para gastos pblicos. Ao mesmo tempo em que o Estado estava indo para sua falncia fiscal, as corporaes viram-se com muita capacidade excedente inutilizvel em condies de intensificao da competio. Isso as obrigou a entrar num perodo de racionalizao, reestruturao e intensificao do controle do trabalho. A mudana tecnolgica, a automao, a busca de novas linhas de produtos e nichos de mercado, a disperso geogrfica para zonas de controle do trabalho mais fcil, as fuses e medidas para acelerar o tempo de giro do capital passaram ao primeiro plano das estratgias corporativas de sobrevivncia. Como vimos, o capitalismo passou a buscar elementos e formas de uma produo que se desprendessem da rigidez. Em outras palavras, passou a buscar formas mais flexveis na produo. Em confronto com a rigidez fordista, o capital procurou cada vez mais flexibilidade dos processos e dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo. Para resolver a crise, entretanto, o capitalismo
64
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O toyotismo e suas consequncias sobre a formao da mo de obra

precisava de uma forma de produzir que permitisse o retorno ao lucro, mesmo numa poca em que a economia no estivesse crescendo. A receita, ditada pelas empresas, era mais flexibilidade. Houve, a partir de ento, a busca de um novo modelo de produo que se baseava muito mais na explorao de modelos de produo, que continuam combinando vrias empresas dentro de uma cadeia de produo, mas agora no sob um comando nico, como era no truste fordista, mas explorando as vantagens competitivas em termos de reduo de custos que cada uma destas, por si prpria, consegue atingir. A reduo nos custos assim obtida pela intensificao da explorao do trabalho, bem como da possibilidade de seu constante reaproveitamento em novas atividades surgidas das oportunidades de explorao do mercado capitalista. Nessa perspectiva, a produo dentro da cadeia est sendo feita pelo sentido da terceirizao, em que as empresas produtoras de um determinado bem procuram contratar outras empresas para operar partes separadas do processo de produo. Assim, comeam a aparecer empresas ou, mais recentemente, cooperativas de produo ou mesmo de trabalho, que se especializam em produzir apenas uma parte do bem final a ser consumido. Essas empresas no dominam a tecnologia de produo do produto final. No mximo, dominam o conhecimento necessrio para a produo da parte que lhes cabem. Os empregos que estas geram, portanto, exigem no mximo o domnio de umas poucas tarefas que as atividades requerem. Alm disso, essas empresas necessitam, para continuar sobrevivendo no mercado capitalista, de uma capacidade muito grande de acompanhar o progresso tcnico, no no sentido de estar produzindo conhecimento de ponta, mas de estarem atentas para a capacidade de produzir os subprodutos que as grandes empresas capitalistas necessitam. nesse sentido que tm a necessidade de estarem constantemente capacitadas a inovar: estar em condies, em tempo hbil, de mudar seus mtodos e formas de trabalho. Assim, seus empregados tm que estar aptos e capacitados para, a qualquer momento, ter que alterar sua forma de trabalhar e produzir. Resumindo, h uma alterao da perspectiva taylorista/ fordista do trabalho para um modelo mais flexvel. Do lado das empresas que dominam o processo de produo, aquelas que contratam os servios de outras para produo de subprodutos, ou aquelas que terceirizam, tambm h mudanas na maneira de produzir. Atualmente, estas trabalham na lgica de organizar a produo dentro daquilo que tem sido chamada de clula de produo. Ao contrrio da forma fordista/taylorista de produo industrial, em que o operrio especializava-se para a execuo de apenas uma tarefa, sem preocupar-se com as atividades ou tarefas dos demais operrios, muito menos tinha responsabilidade sobre o que os outros faziam, as empresas hoje dividem a linha de produo em subconjuntos de operaes e funes, sob responsabilidade de um conjunto de trabalhadores. Nesse caso, o trabalhador continua sendo responsvel por uma tarefa, mas passa a ser responsvel tambm pelo cumprimento da tarefa final do conjunto do qual faz parte. Assim, o capital consegue derivar sua lucratividade de uma explorao exacerbada tanto da criatividade quanto da intensidade e vigilncia que a prpria mo de obra exerce sobre si.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

65

O toyotismo e suas consequncias sobre a formao da mo de obra

O toyotismo
Essa nova forma de produzir, por ter sido pensada pela primeira vez por Taichii Ohno na fbrica da Toyota no Japo, denominada de toyotismo ou ohnismo. A ideia bsica dessa forma aumentar a produtividade mesmo em tempos em que o volume de vendas no est aumentando. Para isso, os engenheiros da Toyota pensaram em duas coisas: reduzir os desperdcios, tanto de tempo quanto de matria-prima, e aumentar a explorao da mo de obra, no sentido de uma extrao ainda maior de mais-valia. Com a finalidade de reduzir os desperdcios, a produo no deixa de ser puxada para o mercado, mas, agora, quem d ordem para a produo a demanda. Ou seja, quem define a produo a demanda. Assim, nos termos de Gounet (1999, p. 55), o fordismo pensado pelo avesso, uma vez que a fbrica deixa definitivamente de ter considerveis volumes em estoques. montado um sistema em que os vendedores acionam a fbrica, que assim produz somente a quantidade necessria para atender a exata demanda do mercado. Para isso, utiliza um sistema de cartes, denominado de kanban: dentro da fbrica, instalado um sistema em que no existem mais estoques, uma vez que cada etapa de produo, utilizando uma pea, imediatamente avisa ao fornecedor daquela pea que esta deve ser reposta. Para auxiliar no processo de reduo de perdas, divide-se a produo em quatro partes: transporte, produo propriamente dita, estocagem e controle da qualidade. Essas etapas so consideradas essenciais e no podem e no devem deixar de ser executadas. Todas as tarefas antes existentes, mas que eram apndices dessas, so eliminadas. Para aumentar sua taxa de lucro, o toyotismo deixa de lado o trabalho parcelar, tpico do fordismo, onde havia a relao uma mquina/um trabalhador. De agora em diante, cada trabalhador tem que dar conta de cinco ou seis mquinas. Para permitir isso, a indstria inventa o conceito de clula de produo. Nesse caso, o trabalhador no executa apenas uma nica tarefa, como no modo de produo anterior, mas realiza todas as tarefas necessrias para a realizao de toda uma etapa do processo de produo. Evidentemente, para trabalhar na clula o operrio tem que conhec-la e ser responsvel por vrias mquinas e operaes. Alm disso, o toyotismo tambm trabalha com a internalizao dos controles de produo. No mais existem controladores de processo ou de produtos. Os trabalhadores so agora obrigados a controlar, eles prprios, a qualidade de sua produo, bem como o trabalho dos outros operrios. Isso executado por dois fatores. Primeiro instala-se na fbrica um sistema em que, se a produo feita na clula, continua havendo uma linha formada pelas clulas. Assim, cada clula tem como cliente a clula seguinte. Ou seja, se algo sair errado numa etapa de preparao do produto final, a clula da prxima etapa logo denunciar e cobrar dos trabalhadores da clula anterior a correo do problema. Dessa forma, instala-se dentro da fbrica um processo de controle da qualidade do produto e de tempo de trabalho que controlado pelos prprios trabalhadores.

66

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O toyotismo e suas consequncias sobre a formao da mo de obra

Outro fator que facilita o controle da qualidade do produto o desenvolvimento da microeletrnica e da robptica. Principalmente com a microeletrnica, pode-se conceber anteriormente o trabalho, bem como fazer o monitoramento do processo de execuo do produto em tempo praticamente real em relao ocorrncia de panes e problemas. Com isso, a empresa no mais perde tempo de trabalho com o conserto de mquinas, uma vez que pode prever e se prevenir de sua ocorrncia, podendo utiliz-lo por completo na produo. Assim, o mercado de trabalho passou por uma radical reestruturao. Diante da forte volatilidade do mercado, do aumento da competio e do estreitamento das margens de lucro, os patres tiraram proveito do enfraquecimento do poder sindical e da grande quantidade de mo de obra excedente para impor o regime de contrato de trabalho mais flexvel. Junto a esses contratos mais flexveis, a nova forma de produzir a riqueza material combina trs tipos de trabalhadores: os centrais, que so trabalhadores em tempo integral, com condio permanente e posio essencial para o futuro de longo prazo da organizao; os perifricos, divididos em dois subgrupos. Um primeiro consiste em trabalhadores em tempo integral com habilidades facilmente disponveis no mercado de trabalho, como pessoal do setor financeiro, secretrias, pessoal das reas de trabalho rotineiro e de trabalho manual menos especializado. Um segundo grupo oferece uma flexibilidade numrica ainda maior e inclui empregados em tempo parcial, empregados casuais, pessoal com contrato por tempo determinado, temporrios, subcontratados e estagirios com subsdio pblico, tendo ainda menos segurana que o primeiro nmero de perifricos. A tendncia do mercado de trabalho reduzir o nmero de trabalhadores centrais e empregar cada vez mais uma fora de trabalho que entra facilmente e demitida sem custos quando as coisas ficam ruins. No Brasil, por exemplo, de acordo com o Dieese (2001) e Dupas (1999), essa tendncia est se confirmando cada vez mais, com a intensa reduo do nmero de trabalhadores com carteira assinada e o aumento dos postos de trabalho sem carteira assinada, em perodo no integral e temporrio.

O toyotismo, a financeirizao do mundo e a globalizao


Como o toyotismo est passando a ser a nova forma de organizao da produo, passou tambm a ser o novo paradigma de produo e at de forma de vida e organizao do Estado que est imperando nos pases do Ocidente desde o incio dos anos 1970.

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

67

O toyotismo e suas consequncias sobre a formao da mo de obra

Na interpretao de Arrighi, estando vivendo atualmente o perodo de derrocada do capitalismo norte-americano, o perodo hoje vivido pelo mundo da reduo da taxa de lucros da produo real de mercadorias, com a fuga em massa do capital para os processos de intermediao financeira, em que os lucros so maiores. Segundo esse autor: nesse momento que o agente principal dos processos sistmicos de acumulao comea a deslocar seu capital do comrcio e da produo, em quantidades crescentes, para a intermediao e a especulao financeira (ARRIGHI, 1996, p. 248). Uma das grandes mudanas no mundo desde ento tem sido denominada pelos economistas e cincias sociais de financeirizao do mundo e do Estado. verdade que o equilbrio entre poder financeiro e poder do Estado sob o capitalismo sempre fora delicado, mas o colapso do fordismo/keynesianismo sem dvida significou fazer o prato da balana pender para o fortalecimento do capital financeiro. Na realidade, com a crise do capital e as dificuldades de sustentao fiscal dos Estados de Bem-Estar Social, houve um processo de retorno dos capitais, antes espalhados pelo mundo, a essas naes. Alm disso, a prpria presso nesses Estados pela continuidade das polticas sociais, obrigou o retorno dos envios de lucros do capital auferidos nos pases perifricos. Isso criou problemas para os pases do mundo no desenvolvido, que no mais tiveram condies de fazer frente ao financiamento de suas polticas econmicas. Ou seja, os pases do Terceiro Mundo ficaram refns de um volume de recursos oriundos do Primeiro Mundo, em moeda forte, para fazer frente nova forma de funcionamento do capitalismo. Praticamente todos os pases da Amrica Latina tinham financiado seu desenvolvimento com capitais externos, aproveitando-se do aumento da liquidez dos pases centrais do capitalismo no perodo 1945/73 e seu consequente baixo custo. Com a crise do capital aps 1973 e os retornos desses capitais aos pases centrais, as taxas de juros reais dos emprstimos aumentaram, no permitindo mais a continuidade do processo de financiamento do desenvolvimento desses pases a baixo custo. Como resultado, a dvida desses pases explodiu. De acordo com Chossudovsky (1999), a dvida externa dos pases do Terceiro Mundo, que era de aproximadamente US$62 bilhes em 1970, passou a US$1,95 trilho em 1996, aumentando 32 vezes no perodo. Com esse endividamento, os pases do Terceiro Mundo, incluindo os da Amrica Latina, passaram a ter uma tutela ainda maior de suas polticas por meio dos pases centrais do capitalismo. Isso se d por meio de dois processos. Num primeiro momento, a nova forma de produzir, toyotista e flexvel, faz com que as empresas exijam dos pases cada vez mais facilidades para mover-se em direo s regies em que os lucros so maiores. Na realidade, com a ampla capacidade de deslocamento pelo mundo, hoje difcil falar em comrcio internacional, nem em setores da economia, mas sim em cadeias produtivas, uma vez que as empresas podem colocar-se em qualquer lugar do mundo, aproveitando-se dos melhores dos dois mundos, controlando amplos processos produtivos, incluindo a produo de uma quantidade e variedade de bens muito superior empresa da era fordista/keynesiana. Do Primeiro Mundo tira a cincia, a tecnologia; do Terceiro Mundo tira os braos e as matrias-primas
68
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O toyotismo e suas consequncias sobre a formao da mo de obra

baratas, conforme Arrighi (1997). Assim, com o controle da informao e o controle dos processos, viabilizado pela microeletrnica, podem instalar-se em qualquer local do globo. Com os pases do Terceiro Mundo endividados e com dificuldades de fazer suas polticas, o poder de extrao de mais-valia por parte da empresas em qualquer nao do mundo muito grande. Outro processo o das condicionalidades que os pases do Terceiro Mundo esto sendo obrigados a aceitar como resultado de sua dvida externa, passando a ter suas polticas tuteladas pelos interesses dos credores no Primeiro Mundo. As polticas, praticamente todas, necessitam de um aval desses credores para serem efetuadas. A primeira questo como garantir que o Estado pague suas contas para, aps, verificar de que forma as polticas sero regidas. Como geralmente o grande capital tem suas matrizes nos mesmos pases credores do Terceiro Mundo, no h muitas diferenas entre as recomendaes dos credores e as necessidades das empresas capitalistas. Chesnais (1996, p. 39) chega a afirmar que na realidade o poder de presso dos governos do Primeiro Mundo a fora mais eficaz na mundializao do capital, via abertura de facilidades para a penetrao do capital norte-americano ou europeu na economia internacional. Assim, estes conseguem interferir nas polticas dos pases do Terceiro Mundo mesmo sem uma quantidade significante de recursos para o financiamento dessas polticas. Instala-se, assim, um processo de definio externa das polticas a serem seguidas pelos pases. o que autores como Chossudovsky (1999, p. 37) chamam de controle de pases a partir das condicionalidades dos emprstimos. O quadro a seguir d um exemplo das necessidades de financiamento de alguns pases menos desenvolvidos. Pas
Argentina Brasil Chile Mxico Peru Desvalorizao em US$

Dvida corrente em 1987


49,4 114,5 20,5 105,5 16,7

Valor no mercado (% no valor de)


34 45,0 62,0 52,0 96,0

Desvalorizao em US$
22,5 63,2 11,8 50,4 16,0 174,0

Nesse sentido, no h mais como falar em poder total dos Estados, na definio de suas polticas macroeconmicas: tudo se resumindo ao que as naes e empresas querem do Estado. De acordo com Fiori (1997), esse um quadro que vai se generalizando na Amrica Latina, onde os governos locais esto perdendo a capacidade de governar ou pelo menos esto ficando impedidos ou dispensados de governar suas economias. Segundo o autor, na realidade, restariam a esses pases, como os da Amrica Latina e do Brasil em particular: [...] a postura passiva de manuteno cada vez mais difcil de equilbrios macroeconmicos capazes de seduzir os investidores internacionais (FIORI, 1997, p. 64).
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Banco Mundial, Citado em Harvey.

69

O toyotismo e suas consequncias sobre a formao da mo de obra

Como percebemos, os Estados no tm mais condies de fazer poltica pblica, uma vez que esto atolados em dvidas com credores externos que exigem a adoo de polticas que garantam o pagamento por parte desses pases. Dessa maneira, a forma encontrada nos ltimos anos para a gerncia do Estado tem sido a de deixar cada vez mais o capital livre para buscar sua acumulao. Nessa estratgia, o Estado deixou de vez seu carter de Bem-Estar para um carter neoliberal. Nesse sentido, as sadas adotadas como soluo para o problema da falta de recursos do Estado passaram por dois conjuntos de fatores. O primeiro foi o rompimento com o compromisso keynesiano vigente durante o regime de acumulao fordista. Mas bom lembrar que esse rompimento se deu somente do lado das demandas sociais, que em outras palavras pode ser expresso no enfraquecimento da poltica da seguridade social, mas com as empresas exigindo e recebendo todas as garantias do Estado para que possa se reproduzir cada vez mais. Alm disso, como uma segunda ordem de fatores, podemos citar a adoo do paradigma da empresa privada na gesto do pblico. Assim, sob o discurso da racionalidade e dos bons resultados na gesto do setor pblico, os recursos do Estado esto disposio dos capitalistas para a reproduo do capital (FIORI, 2001). A seguridade deixada de lado. Assim, as polticas propostas e geridas pelo Estado no fazem mais que tentar colocar a ptica da gerncia privada na administrao do pblico. Em nosso entender, isso fundamental para a compreenso da educao, hoje.

1.

Quais as condies que determinaram a derrocada do keynesianismo no mundo ocidental?

70

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O toyotismo e suas consequncias sobre a formao da mo de obra

2.

Por que hoje as empresas buscam a organizao do trabalho nos termos toyotistas?

3.

Que consequncias sobre a organizao do trabalho escolar tem a organizao da produo nas bases toyotistas?

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

71

O toyotismo e suas consequncias sobre a formao da mo de obra

72

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O toyotismo: qualificao ou competncia?

omo vimos, no sistema de produo toyotista, h uma maneira de produzir, mais flexvel, que leva a uma nova forma de organizar a sociedade via mudanas nas aes do Estado. Um elemento importante para entendermos a educao hoje saber qual ou que tipo de qualificao efetivamente o toyotismo requer dos trabalhadores.

A qualificao no toyotismo
Como vimos no captulo anterior, o modelo de produo na fbrica fordista teve seu momento de hegemonia no meio produtivo enquanto durou a forma de regulao concebida no ocidente capitalista conhecida por Sociedade do Bem-Estar Social. To logo apareceram os primeiros problemas desse regime de acumulao, o capital teve que arrumar outra forma de produo, que garantisse lucros, mesmo numa poca de crise, como a que o mundo vem passando desde pelo menos meados da dcada de 1970. Esse modelo, baseado nas normas do que a literatura acostumou chamar de toyotismo, baseia-se no mais somente na explorao das potencialidades psicofsicas do trabalhador nem na diviso fixa e visvel entre a concepo e a execuo do trabalho. Na realidade, as empresas perceberam que podem, num momento de crise, deixar de trabalhar em empreendimentos que exigem o consumo em massa, para trabalhar com a produo de bens que satisfaam apenas a nichos de mercado. De um lado, esses nichos podem pagar um valor relativamente alto pelo produto e, de outro, podem ser produzidos a custos cada vez menores. Para isso, o processo de trabalho no toyotismo no mais trabalha somente com a explorao das potencialidades psicofsicas do trabalhador, mas passa a explorar tambm as capacidades cognitivas. Isso realizado com uma finalidade nica: retirar do trabalho no somente sua capacidade de executar, mas tambm sua capacidade de pensar. importante lembrar que no modelo fordista de produo, o engenheiro pensava em como fazer, e o trabalhador manual executava. Havia um conhecimento da forma de fazer, que se dava e era apropriado somente por quem efetivamente executava a tarefa, que o capital no dominava. O toyotismo permite organizar o trabalho de forma que esse conhecimento seja utilizado pelas empresas para aumentar seus lucros. Para que isso seja conseguido, h uma combinao de tcnicas de gesto da mo de obra e mesmo de tecnologias que permitem ao capital apropriar-se do saber-fazer do trabalho. O advento da microeletrnica permite a regulao de mquinas com os movimentos e tempos que s o executor direto da tarefa consegue fazer; os crculos de controle de qualidade permitem ao capital planejar a melhor forma de executar uma tarefa, juntando conhecimento cientfico com o emprico e o prtico, e ainda economizando em custos via internalizao do controle da qualidade. Alm disso, o trabalhador deixa de ser monovalente para tornar-se polivalente, ou seja, deixa de executar somente uma tarefa e passa a ser responsvel pela execuo de vrias dessas tarefas, que conseguido com o advento da troca da linha de montagem pela clula de produo.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

73

O toyotismo: qualificao ou competncia?

Discutir o tema da qualificao requer adoo de alguns conceitos. Um deles o de conhecimento instrumental e conhecimento de ofcio. Enquanto o conhecimento de ofcio aquele referente ao saber cientfico que est por trs dos processos produtivos executados pelo trabalhador, o conhecimento instrumental est ligado s habilidades que o trabalhador tem que possuir para poder manusear os instrumentos de seu trabalho. A relao entre esses tipos de conhecimentos e a evoluo do capitalismo dialtica. Como a evoluo capitalista tende sempre a incorporar ao capital o saber-fazer do operrio, sempre que h uma evoluo tecnolgica, h uma perda de qualificao dos trabalhadores, uma vez que o seu saber de ofcio incorporado s maquinas. De outro lado, cada novo avano tecnolgico significa instrumentos mais sofisticados para que o trabalhador manuseie. Nesse sentido, h uma qualificao instrumental dos trabalhadores, que cada vez tm que conhecer mais para poder operar esses instrumentos. Dessa forma, nos parece que no avano do capitalismo fordista para o toyotista h um avano tecnolgico que incorpora os conhecimentos cientficos, e mesmo tcitos (conhecimentos de ofcio), aos processos produtivos, que desqualificam o trabalhador do ponto de vista do conhecimento de ofcio. Por outro lado, para poder operar as mquinas e o cotidiano produtivo, o trabalhador parece estar necessitando cada vez mais de conhecimentos instrumentais, haja vista que as mquinas e mesmo ferramentas so cada vez mais sofisticadas. No toyotismo, onde o trabalhador deixa de trabalhar executando uma nica operao na linha de produo, que caracterizou o fordismo, e passa a ter que responder por vrias tarefas dentro da clula de produo, muitos autores afirmaram que esse processo passaria a requerer trabalhadores mais qualificados e mais ciosos do ponto de vista cientfico, dos processos de produo. Na realidade, o toyotismo uma maneira arrumada pelas empresas para poder vencer sua crise, que passa a exigir do trabalhador que este coloque a favor da empresa, alm de seu conhecimento cientfico, seu conhecimento tcito, os conhecimentos que este possui ao relacionar-se com as mquinas e ferramentas utilizadas no dia a dia do trabalho. Isso ocorre porque a fbrica toyotista flexvel e como tal, organizada no para responder a uma produo para um consumo em massa, mas a nichos de mercado que necessitem ser abastecidos em escalas menores e que, portanto, mudam com maior rapidez. O trabalhador tem que ter condies de estar sempre em mudana em seu ritmo e tipo de trabalho. Diferentemente do taylorismo, onde valorizava-se o saber-fazer, no toyotismo valoriza-se mais o saber-ser. Ou seja, como os processos eletroeletrnicos permitiram a incorporao do saber de ofcio dos trabalhadores s mquinas, estes no so mais obrigados a fazer o trabalho propriamente dito, mas caracterizam-se cada vez mais como vigias das mquinas, que passam a acompanhar o processo produtivo, apenas verificando quando e como os problemas ocorrem. Para conseguir isso, o trabalhador tem que estar apto a utilizar todo conhecimento tcito (aquele construdo no cotidiano da produo). Ocorre que, para tirar aproveitamento mximo do tempo, os trabalhadores na realidade tm que entender o mnimo de funcionamento de todo processo produtivo, a fim de evitar que os problemas
74
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O toyotismo: qualificao ou competncia?

aconteam, antecipando-os, bem como fazendo pequenos consertos nas prprias mquinas o quanto antes. Assim, verificamos que no toyotismo h a valorizao do saber tcito, mas este somente no basta aos trabalhadores. preciso que tenham o que se chama de amplas capacidades cognitivas. Com relao aos contedos, entre esses novos requisitos esto no apenas conhecimentos tcnicos, mas tambm habilidades cognitivas e certas caractersticas comportamentais e atitudinais, tais como: capacidade de abstrao, de raciocnio, de domnio de smbolos e de linguagem matemtica para a interpretao e implementao de modelos e antecipao de problemas, aleatrios e previstos; iniciativa, responsabilidade, compromisso, cooperao, interesse, criatividade, capacidade de deciso, disposio para o trabalho em equipe, capacidade de visualizao das regras de organizao, das relaes de mercado etc. Assim, nos parece ficar claro que o que efetivamente se exige do trabalhador no regime de produo toyotista so conhecimentos atitudinais, para poder resolver os problemas que ocorram na fbrica flexvel. Por outro lado, devemos sempre lembrar que o toyotismo deriva seus lucros da criao de um grupo de trabalhadores centrais e mais qualificados e uma periferia flexvel, de acordo com Harvey (2001). Dessa maneira, no haveria necessidade de maior qualificao para todos na forma de produo toyotista tambm em funo de que nem todos seriam includos nessas empresas, de forma central. Por outro lado, haveria trabalhadores para os quais esta nunca seria a realidade, tendo que adaptar-se ao trabalho flexvel e precrio, quando no sua falta. Para finalizar, importante verificar que entre o fordismo e o toyotismo h uma diferena s demandas por qualificaes que ter importantes impactos sobre sua organizao, abrindo a possibilidade para o surgimento do modelo de competncias, como veremos adiante. Trata-se da relao entre qualificao do posto de trabalho ou do trabalhador. A qualificao no modelo fordista/taylorista segue o modelo job/skills definido a partir da posio a ser ocupada no processo de trabalho e previamente estabelecida nas normas organizacionais da empresa, de acordo com a lgica do modelo taylorista/fordista de organizao do trabalho. Na ptica desse modelo, a qualificao concebida como sendo adstrita ao posto de trabalho e no como um conjunto de atributos inerentes ao trabalhador. Como podemos perceber, como o trabalhador iria trabalhar numa nica funo, havia a possibilidade da relao direta entre posto e qualificao. Nesse caso, os saberes tericos, formalizados eram os mais valorizados. Na fbrica toyotista diferente. Uma vez que o trabalhador ter que dar conta de vrias tarefas, a qualificao no est mais centrada no posto de trabalho, mas sim no prprio indivduo. O trabalhador ter que dispor de conhecimento e vontade suficientes para coloc-los em prtica toda vez que o processo produtivo o faz. Como as tarefas que ter que executar no so sempre as mesmas, trocase definitivamente um modelo de qualificao baseado no posto de trabalho por um modelo em que o indivduo tem que ter um repertrio de competncias e habilidades para conseguir enfrentar os problemas em seu cotidiano, tendo a
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

75

O toyotismo: qualificao ou competncia?

capacidade de mobilizar saberes para dominar situaes concretas de trabalho e transpor experincias adquiridas de uma situao concreta outra. A qualificao de um indivduo uma capacidade de resolver rpido e bem os problemas concretos mais ou menos complexos que surgem no exerccio de sua atividade profissional. O exerccio dessa capacidade implicaria a mobilizao de competncias adquiridas ou construdas mediante aprendizagem, no decurso da vida, tanto em situaes de trabalho ou fora deste.

Nova forma de conhecimento exigido pelo toyotismo


Outro elemento que parece ficar claro neste momento de desenvolvimento do capitalismo que, dos trabalhadores e tambm das pessoas em geral, no se exige mais conhecimentos aprofundados sobre os princpios cientficos que regem o ordenamento e o funcionamento das mquinas, quando falamos do mundo produtivo e das mquinas, aparelhos e utenslios em geral que esto presentes no dia a dia das pessoas. Conforme diz Hobsbawm (1999), uma das caractersticas que marcam o mundo atual a total falta de conhecimento mais especfico por parte das pessoas acerca de instrumentos utilizados cada vez mais em seu cotidiano. Com a microeletrnica, possvel programar todos os movimentos que o trabalhador fazia junto mquina e era, portanto, por ele colocado na execuo do produto, e incorpor-los mquina. Dessa forma, a mquina deixa de prescindir do trabalho humano direto, podendo produzir o bem final sem a interveno direta do trabalhador. Alm de incorporar a habilidade do trabalhador a uma mquina, a microeletrnica permite que o capitalista tambm programe as mquinas com todos os ltimos avanos da cincia ao processo produtivo. Dessa maneira, temos duas consequncias imediatas sobre a vida moderna. No campo da vida cotidiana, as pessoas no necessitam mais do conhecimento de como funcionam as coisas, mesmo aquelas que mais utilizam no dia a dia, uma vez que a microeletrnica permite a confeco de mecanismos que controlam o funcionamento de quase todos os aparelhos de que a vida cotidiana hoje utiliza. No campo do trabalho, o trabalhador fica destitudo da necessidade de conhecer os princpios cientficos para a execuo de suas tarefas na fbrica. Com a microeletrnica, pode-se programar o funcionamento da mquina, incorporando conhecimentos cientficos, sem que o operador da mesma nem saiba que exista esse tipo de conhecimento. Nesse sentido, como j visto antes, o trabalhador que j vem perdendo a cada novo avano tecnolgico o seu saber de ofcio, tambm se v modificando cada vez mais o saber instrumental que o processo produtivo necessitava. Assim, o mundo atual nos parece indicar hoje a necessidade de uma outra relao com o conhecimento, no sentido de um conhecimento mais prtico, mais til e mais pragmtico. O impacto da globalizao, uma vez que as formas de produzir so basicamente as mesmas em praticamente todo o mundo, associada
76
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O toyotismo: qualificao ou competncia?

revoluo tecnolgica, impe um novo padro de conhecimento: menos discursivo, mais operativo; menos particularizado, mais interativo, comunicativo; menos intelectivo, mais pragmtico; menos setorizado, mais global; no apenas fortemente cognitivo, mas tambm valorativo. Assim, no haveria necessidade de acumular muitos conhecimentos, porque estes podem ser buscados a qualquer momento, graas aos novos recursos tecnolgicos. requerido, no entanto, que se saiba como busc-los corretamente como informao que, para ser acessada, necessita ser permanentemente produzida. Como podemos perceber, a vida moderna, se no necessita tanto de conhecimentos cientficos de ponta, requer dos indivduos mais capacidade de procurar e saber usar o conhecimento do que propriamente possu-lo. Nesse sentido, valorizado no mundo moderno o conhecimento para ao, pragmtico, para o encaminhamento ou resoluo de algum problema. No mundo do trabalho, isso no muito diferente, no momento em que, a nosso ver, o tipo de conhecimento que o toyotismo hoje requer dos trabalhadores no mais aquele requerido em pocas pretritas. Esse saber refere-se muito mais a um saber comportamental e atitudinal. Comportamental no sentido de que o trabalhador tem que estar trabalhando em equipe, cooperando com seus pares no processo produtivo de maneira a conseguir passar ao capital seus saberes, tcitos ou mesmo cientficos. Atitudinal no sentido de que esse trabalhador tem tambm que ter iniciativa para tomar atitudes, decises, toda vez que visualizar a possibilidade da ocorrncia de um problema. Requer-se no trabalho uma cultura colaborativa ampla, caracterizada por: colaborao entre trabalhadores, grupos e equipes de trabalho e entre trabalhadores de produo e dos setores de superviso e comando; a codeterminao e participao ativa; prticas interdepartamentais e interprofissionais colaborativas. Assim, a forma de produzir atualmente exige do trabalhador cada vez mais conhecimentos de como se comportar no mundo do trabalho, saber para poder se comunicar e entender as vrias linguagens. Nesse sentido, a indicao que o real conhecimento que o mundo do trabalho hoje exige dos trabalhadores um conhecimento mais instrumental, pragmtico, condicionado para o fazer. Assim, s interessa ao trabalhador o conhecimento que pode ser utilizado em seu cotidiano. Desse modo, um conhecimento mais instrumental e voltado para a ao, parece ser o paradigma de conhecimento atualmente, que inclusive serve bem ao mundo da produo em sua fase toyotista. Por ser instrumental, sempre referido a uma atividade til, prtica e imediata, uma ltima faceta do novo tipo de conhecimento hoje exigido do trabalhador deve ser tambm mencionado: sua generalidade. Isto , atualmente, os processos produtivos valorizam mais o conhecimento bsico que o aprofundado, especfico. Com os processos produtivos alterando-se com mais frequncia e ainda os trabalhadores tendo que trabalhar em multitarefas, no mais exigido dos trabalhadores um conhecimento mais especfico, com estes na realidade tendo que dominar os conhecimentos mais
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

77

O toyotismo: qualificao ou competncia?

amplos e gerais, que permitam entenderem os princpios bsicos do funcionamento das mquinas e dos processos produtivos, mas no em profundidade. Parece que as qualificaes-chave so de natureza geral e abstrata, as nicas capazes de compensar a desespecializao e de fazer ao desequilbrio estrutural do mercado. As qualificaes-chave so aquelas que permitem ao indivduo bem pensar, usar o raciocnio para captar a especificidade das situaes e dos problemas e encontrar solues adequadas (PAIVA, 1995, p. 84). Isso levar a um novo paradigma de qualificao da mo de obra, que agora ser chamado de competncias, deixando de lado a noo especfica de qualificao.

Da qualificao competncia
Na forma atual de produo que parece estar se consolidando no capitalismo atual, h a necessidade de um tipo qualitativamente diferente de trabalhador e de homem do ponto de vista de sua qualificao. A essa qualificao, chamaremos de competncia. Esse novo tipo de qualificao trar consequncias para a educao, fenmeno este que veremos adiante. De acordo com autores como Ramos (2001), Manfredi, (1998), Desaulniers (1997), Paiva (1995), Rop e Tanguy (2002), as mudanas estruturais no capitalismo de final de sculo, que trazem a necessidade de um novo tipo de conhecimento, como foi descrito, so as causas da efetividade do modelo de competncias para o trabalho. Em termos gerais, pode-se dizer que competncia a capacidade que o trabalhador tem em, a partir do entendimento do processo produtivo, poder nele intervir, no sentido de evitar que problemas ocorram e/ou captar nuances que podem melhor-lo. A capacidade de mobilizar saberes para dominar situaes concretas de trabalho e transpor experincias adquiridas de uma situao concreta outra. A qualificao de um indivduo sua capacidade de resolver rpido e bem os problemas concretos mais ou menos complexos que surgem no exerccio de sua atividade profissional. Como se trabalha cada vez mais com instrumentos e mquinas sofisticadas e em equipes dentro de uma clula, os trabalhadores tm que possuir, alm da capacidade de entender do ponto de vista da cincia, os princpios e funcionamento do processo produtivo, a capacidade de captar as suas variaes e interaes com o humano, formando o que alguns autores denominam de competncias cognitivas complexas. Assim, verificamos que a noo de competncia acaba necessitando tanto de conhecimentos mais formais, necessrios por parte do trabalhador ao acompanhamento do processo produtivo, com este acompanhando o funcionamento das mquinas, quanto os conhecimentos tcitos. Estes constituem-se tanto nos conhecimentos adquiridos quando da operao direta dessas mquinas, conhecimentos esses que no so formalizveis, quanto da capacidade de elevada abstrao para poder entender as nuances do processo de trabalho e melhor aproveitamento do trabalho em equipe, exigido na clula de produo.
78
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O toyotismo: qualificao ou competncia?

Assim, exige-se do trabalhador posse de escolaridade bsica, de capacidade de adaptao a novas situaes, de compreenso global de um conjunto de tarefas e das funes conexas, o que demanda capacidade de abstrao e de seleo, trato e interpretao de informaes. Como os equipamentos so frgeis e caros e como se advoga a chamada administrao participativa, so requeridas tambm a ateno e a responsabilidade. Haveria, tambm, um certo estmulo atitude de abertura para novas aprendizagens e criatividade para o enfrentamento de imprevistos. As formas de trabalho em equipe exigiriam a capacidade de comunicao global. Entretanto, uma boa parte do que os autores chamam de competncia deve-se aos conhecimentos tcitos. Esses so adquiridos no mundo do trabalho, no parecem ser adquiridos de outra forma seno no local de trabalho. Por isso, sua racionalidade e mesmo contedo so ditados pelas condies de produo. Dessa forma, as competncias parecem ter a ideia de adaptar o indivduo sociedade capitalista. As dimenses e os atributos apresentados ajustam-se perfeitamente aos princpios da racionalidade tcnica capitalista, nos marcos das matrizes de orientao sistmico-funcionais, o que permite afirmar que a noo de competncia que vem sendo explicitada nos discursos dos empresrios, tcnicos e cientistas sociais empresta seu significado das reas das cincias da cognio e da educao que adotam como parmetros terico-explicativos modelos que no se opem s premissas e lgica de organizao do capitalismo. Isso ocorre porque historicamente, de acordo com Ramos (2002; 2001), a qualificao tem pelo menos trs dimenses: uma conceitual, uma social e uma experimental. Segundo a autora, a primeira define-a como funo do registro de conceitos tericos e formalizados, associando-a aos ttulos e diplomas. A segunda coloca a qualificao no mbito das relaes sociais que se estabelecem entre contedos das atividades e classificaes hierrquicas, bem como ao conjunto de regras e direitos relativos ao exerccio profissional construdo coletivamente. Por ltimo, a dimenso experimental est relacionada ao contedo real do trabalho, em que se inscrevem no somente os conceitos, mas ao conjunto de saberes postos em jogo quando da realizao do trabalho. Ainda segundo Ramos, estaria havendo o tensionamento da qualificao pela noo de competncia em razo do enfraquecimento das duas primeiras dimenses e fortalecimento da ltima, fortalecimento esse advindo das mudanas na forma de produzir que se coloca atualmente nessa etapa da acumulao capitalista. A ideia de que a qualificao por competncias tem por objetivo a adaptao do indivduo ao mundo do trabalho, pode ser verificada por dois motivos. Em primeiro lugar, deve-se destacar a alterao do locus da qualificao, que deixa de ser pensada para o posto de trabalho e pensada para o indivduo. Nesse sentido, o trabalhador que tem que procurar qualificar-se na busca do encontro de um lugar nos processos produtivos. nesses termos que se busca como um dos objetivos centrais da qualificao por competncias a necessidade do indivduo estar constantemente se adaptando aos novos sistemas e formas de vida e de produo. Dessa maneira, h uma justificao da heterogeneidade das condies de vida e trabalho, com a busca por parte do indivduo do que se chama de empregabilidade.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

79

O toyotismo: qualificao ou competncia?

Outro motivo que a competncia tem tambm uma relao estreita com o conhecimento til. Como vimos, embora haja na sociedade moderna e nos processos produtivos, bero do modelo de competncias, a valorizao de conhecimentos bsicos do ponto de vista dos princpios cientficos que regem os processos produtivos, salta aos olhos a valorizao do conhecimento til. Assim, s valorizado aquele conhecimento que pode resolver alguma coisa. Como podemos observar, isso perfeitamente compatvel com o modelo de produo vigente no toyotismo, onde na realidade, como tambm j vimos, o trabalhador se ocupa em evitar que ocorram e, quando ocorrem, se ocupa em resolv-los da melhor maneira possvel. Assim, fica evidente a relao entre o modelo de qualificao pela competncia e o conhecimento til. Dessa forma, fica mais clara a importncia que se d na atualidade ao conhecimento til: os processos produtivos necessitam hoje dele, sendo indispensvel para o trabalhador que vai se inserir no mundo do trabalho. Pelo que vimos, o modelo de competncias advm das necessidades do mundo produtivo. Como os modelos educacionais na atualidade esto buscando pautar-se pelas competncias, novamente verificamos o mundo da produo, da maneira de produzir os bens materiais influenciando a educao. Alm do modelo de competncias, as demais influncias do mundo da produo sobre a educao, principalmente no Brasil, sero discutidas nos prximos captulos. Antes, porm, verificaremos quais so as recomendaes das agncias de cooperao internacional (BID Banco Interamericano de Desenvolvimento, BIRD Banco Mundial e Cepal Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe).

1.

Por que a forma de produo atual parece exigir mais competncias e menos qualificao por parte dos trabalhadores?

80

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O toyotismo: qualificao ou competncia?

2.

Como voc v a questo da qualificao do trabalhador atualmente: este necessita de mais ou menos qualificao? Discuta a partir do texto lido e d exemplos que voc conhece.

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

81

O toyotismo: qualificao ou competncia?

82

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

As recomendaes das agncias financeiras multilaterais (BID e Bird) para a educao

ada a crise e a reestruturao por que vem passando o capitalismo, o sistema econmico nos ltimos anos, como vimos pelo menos desde a dcada de 1970, vem tomando, na atualidade, uma nova forma de pensar a gesto dessa reestruturao.

Uma forma de conseguir essa reestruturao, com base no que desejam as grandes empresas no mundo, propor alteraes no mundo educativo que faa as pessoas irem se acostumando a essa mudana. Nesse sentido, existem autores, como Salm (1980), que dizem inclusive ter a escola perdido todo seu sentido, enquanto formadora do pesquisador, do homem que compreende o mundo, passando a ter a funo apenas enquanto formadora do cidado, mas do cidado que se adapta ao mundo. Mesmo no concordando inteiramente com o autor, parece-nos claro que as agncias multilaterais de desenvolvimento esto cada vez mais tendo forte influncia sobre as polticas adotadas pelos pases, especialmente nos no desenvolvidos, inclusive no setor educacional. Assim, nos parece estar claro que as condies econmicas passam a ter uma determinante influncia sobre a organizao do mundo educativo. Neste captulo, pretendemos descrever quais as principais recomendaes das agncias multilaterais de desenvolvimento, bem como fazer uma anlise destas, demonstrando sua estreita vinculao com o mundo produtivo.

O que so agncias multilaterais de desenvolvimento


Primeiramente, bom esclarecer o que so agncias multilaterais de desenvolvimento. No mundo ocidental, principalmente depois da Segunda Guerra Mundial, os pases capitalistas vencedores (EUA e Inglaterra, principalmente) precisavam reorganizar as economias dos pases perdedores, haja vista que importantes naes do globo, com capacidade de consumo estavam arrasadas (Europa e Japo). Nessas condies, e na tentativa de controlar os fluxos financeiros internacionais, essas naes propuseram e conseguiram criar o FMI (Fundo Monetrio Internacional). Para controlar as condies de investimentos nos pases, foi criado o Bird (Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento), mais conhecido como Banco Mundial. Para controlar e permitir a discusso dos problemas das naes, foi criada a ONU (Organizao das Naes Unidas). Para controlar as

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

83

As recomendaes das agncias financeiras multilaterais (BID e Bird) para a educao

condies do comrcio mundial, foi criado o Gatt (Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio General Agreement for Tarifs and Trade), que em 1993, aps a Rodada Uruguai1 do Gatt, tornou-se OMC (Organizao Mundial do Comrcio). Na Amrica Latina, mais perto da realidade brasileira, e espelhando a prevalncia das teorias que propunham a interveno mais slida do Estado na economia, foi criado o BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) e a Cepal (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe). Essas organizaes so chamadas de multilaterais por terem como seus scios vrios pases. Por exemplo, o Brasil scio do Bird, do BID e da OMC. Isso quer dizer que vrios pases so seus scios, podendo influenciar em suas decises, desde que tenham condies de colocar recursos e controlar parte importante do capital votante dessas organizaes. Por isso, na realidade quem controla hoje essas organizaes so os pases ricos. J o termo de desenvolvimento mais ambguo. Isso se deve ao fato de o prprio termo desenvolvimento permitir vrias interpretaes. Assim, quando falamos em desenvolvimento, no devemos esquecer que o pensado pelos pases ricos, e, quando estes recomendam polticas, devemos verificar at que ponto efetivamente interessante para os pases em desenvolvimento adotar essas polticas. Como exemplo, podemos citar as exigncias de combate inflao via elevao de taxas de juros no Brasil. Para os pases do Primeiro Mundo isso interessante, pois garante estabilidade econmica e o pagamento de nossa dvida junto a esses pases.

As polticas propostas pelas agncias para a educao


J pblica e notria a influncia das agncias de fomento, como o Banco Mundial (BIRD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) sobre a educao brasileira. Talvez no seja to conhecida a influncia da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), mas, como veremos, suas recomendaes esto sendo adotadas pelas polticas educacionais no Brasil. A constatao que se pode fazer das recomendaes dessas instituies para a educao sua subsuno aos interesses do capital, no sentido de dot-las da racionalidade gerencial privada e da organizao do trabalho, do currculo e do prprio conhecimento escolar com base nas demandas do mundo do trabalho. Essa lgica vem da ideia de adequar as economias dos pases do Terceiro Mundo, ou perifricos, aos padres de desenvolvimento dos pases centrais. Para isso, segundo essas agncias, necessrio compor a formao da mo de obra e os prprios cidados para que estes se insiram em processos produtivos de maneira a aproveitar suas vantagens comparativas (riquezas naturais e culturais) e conseguir desenvolver suas economias. Uma das maneiras de se conseguir isso apostar numa educao que insira os padres de flexibilidade e de gerncia de negcios e vida desde o incio do processo
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Rodada de negociaes um perodo de reunies em que os pases sentam para discutir temas da agenda de comrcio. A Rodada Uruguai, iniciada em 1985 e concluda em 1993, teve esse nome porque foi realizada no Uruguai. Marcou o incio da discusso sobre o reconhecimento dos pases do Terceiro Mundo sobre os direitos de patentes de pases do Primeiro Mundo e a reduo de subsdios produo agrcola.

84

As recomendaes das agncias financeiras multilaterais (BID e Bird) para a educao

de escolaridade; se possvel, a formao dos indivduos deve ocorrer ao longo do tempo, e de preferncia em servio. Assim, verifica-se economistas como formuladores das recomendaes das agncias para a educao nesses pases. Por isso, a viso que surge nos parece ser bem economicista. De acordo com Altmann, o Bird defende explicitamente a vinculao entre educao e produtividade, a partir de um viso economicista (2002, p. 6). Segundo a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (Cepal), para que os pases da Amrica Latina se tornem competitivos no mercado Internacional, necessrio que disponham de talentos para difundir o progresso tcnico e incorpor-lo ao sistema produtivo. imprescindvel a aprendizagem mediante a prtica, o uso de sistemas complexos e a interao entre produtores e consumidores. Assim, o conhecimento a ser ensinado nas escolas definida a partir de sua operacionalidade. Desse modo, fica explcito, dentro da estratgia do Banco Mundial e da Cepal, a necessidade de formao do indivduo que atenda s necessidades do mundo produtivo. Concordando com a autora, parece que o tipo de saber, que estes valorizam o saber instrumental, operacional, pragmtico, ditado pelas exigncias imediatas. D-nos a impresso, tambm, que esse interesse imediato tem muito mais a ver com o mundo produtivo que qualquer outra coisa. Dessa constatao surge outra recomendao importante do Banco Mundial, para a educao, que o treinamento dos professores.

As recomendaes do Bird
As recomendaes do Bird nos parecem bem claras no sentido de uma educao voltada para o mercado, prova de que a economia influencia diretamente a educao. Para o Bird Banco Mundial, o pacote de medidas e reformas educativas contm, entre outros: Prioridade depositada sobre a educao bsica, importante pois, como vimos, a forma de produzir no capitalismo contemporneo necessita muito mais da capacidade de conhecimentos gerais, no especficos. Melhoria da qualidade (e da eficcia) da educao como eixo da reforma educativa. A qualidade localiza-se nos resultados e esses se verificam no rendimento escolar. Os fatores determinantes de um aprendizado efetivo so, portanto: bibliotecas, tempo de instruo, tarefas de casa, livros didticos, conhecimentos e experincia do professor, laboratrios, salrio do professor e tamanho da classe. Levando-se em conta os custos dos processos, o banco recomenda investir prioritariamente no tempo de instruo, na oferta de livros didticos e no melhoramento do conhecimento dos professores, mas pelo treinamento em servio, no pela formao inicial. Nesse ponto, verificamos a viso economicista do Banco, pautando suas prioridades pelo custo. Alm disso, a preferncia por formao em servio demonstra tambm a vinculao entre as propostas do mesmo e o mundo do trabalho, que como vimos, d maior importncia agora ao treinamento e no mais tanto formao inicial dos trabalhadores.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

85

As recomendaes das agncias financeiras multilaterais (BID e Bird) para a educao

Prioridade sobre aspectos financeiros e administrativos da reforma educativa, entre os quais a importncia descentralizao. Descentralizao e instituies escolares autnomas e responsveis por seus resultados, com os governos devendo manter centralizadas apenas quatro funes: fixar padres; facilitar insumos que influenciam o rendimento escolar; adotar estratgias flexveis para a aquisio de insumos; monitorar o desempenho escolar. Convocao para uma maior participao dos pais e da comunidade escolar nos assuntos escolares. Impulso para o setor privado e organismos no governamentais como agentes ativos no terreno educativo, tanto em decises quanto em implementao. Mobilizao e alocao eficaz de recursos adicionais para a educao como temas principais do dilogo e da negociao dos governos. Definio de polticas e estratgias baseadas na anlise econmica. Assim, verificamos dentro das propostas do Banco Mundial uma relao estreita com o mundo do trabalho, principalmente quando se fala em descentralizao, nfase em treinamento e na educao bsica, entre outros. Alm disso, h um componente que o elevado economicismo das propostas, como a nfase dos custos e a definio de polticas baseadas em anlises econmicas. De acordo com Miranda (1997, p. 40), o Banco Mundial faz defesa explcita da vinculao entre educao e produtividade, numa viso claramente economicista. Alm disso, este v o investimento em educao como a melhor maneira de aumentar os recursos dos pobres. Assim, o banco pretende fazer uma revoluo nas condies de vida dos mais carentes, aumentando suas capacidades de participar da vida produtiva. Na realidade, como as propostas do banco para as economias dos pases pobres so tambm de se adaptarem economia globalizada, a esses pases resta a adaptao flexibilidade da fora de trabalho hoje exigida pelo capital. Agindo assim, o banco diz que estar permitindo economia enquadrar-se nos grandes fluxos de capital, o que trar progresso para o pas e oportunidades de incluso para as pessoas.

As recomendaes da Cepal
Por outro lado, a Cepal lanou, em 1990, uma proposta para o setor educacional chamado Transformacin productiva con equidad, que, afirmava que aps os anos 1980, uma dcada de desenvolvimento perdido e de aprendizagem dolorosa, os anos 1990, exigiriam o enfrentamento de desafios extraordinrios, como fortalecer a democracia e, ao mesmo tempo, ajustar as economias, estabilizando-as e incorporando-as a uma mudana tecnolgica mundial intensificada, ao novo paradigma de desenvolvimento e ao novo reordenamento mundial.
86
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

As recomendaes das agncias financeiras multilaterais (BID e Bird) para a educao

Como podemos perceber, a inteno da Cepal a integrao das economias latino-americanas, entre elas a brasileira, nos circuitos da mundializao do capital. Para isso, seria preciso uma nova mudana tecnolgica. Portanto, a instituio sugere que indivduo, setores e pases devam se tornar competitivos, ou seja, devem adequar-se s exigncias do mercado. A competitividade autntica, segundo o documento, deve diferenciar-se da competitividade perversa, que se baseia na explorao de trabalho com um valor muito pequeno, deve ser substituda pela competitividade autntica, aquela baseada nos investimentos em capital humano. Em 1992, a Cepal publica o documento Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad, onde o eixo da vinculao entre formao de recursos humanos e educao permaneceu ainda como o eixo central. Seu objetivo foi esboar linhas de ao para as polticas e instituies que favorecessem as relaes sistmicas entre educao, conhecimento e desenvolvimento, nas perspectivas da noo de complementaridade entre transformao produtiva e equidade proposta. A estratgia proposta se articula em torno de objetivos (cidadania e competitividade), de critrios norteadores (equidade e desempenho) e delineamento de reforma institucional (integrao nacional e descentralizao). A principal ideia-fora do referido trabalho da necessidade de reformas educacionais, simultaneamente, os objetivos de formar para a cidadania e tambm para a competitividade internacional dos pases. As polticas que se propusessem a favorecer a consecuo dos objetivos defendidos, deveriam se orientar a partir de critrios de equidade e desempenho. A estratgia proposta para isso a descentralizao do sistema educacional, associada criao de instncias de coordenao e avaliao do sistema. Alm dessas, as principais ideias so: escola flexvel e avaliao para o controle de todo o sistema; descentralizao, a autonomia das escolas e a criao de sistemas de avaliao; formao de professores por meio de cursos rpidos, de preferncia junto aos locais de trabalho; avaliao de desempenho e bonificao por produtividade; formao de diretores de escolas a partir da noo de que estes seriam gestores; parcerias com a iniciativa privada no que diz respeito ao financiamento da educao; a formao dos indivduos pelos moldes das competncias e habilidades; educao para o trabalho, no sentido de que deve-se formar o aluno com base nos conhecimentos exigidos pelo mundo do trabalho; flexibilidade de gerncia de recursos humanos; aproximao entre a universidade e a empresa; criao de educao ps-secundria;
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

87

As recomendaes das agncias financeiras multilaterais (BID e Bird) para a educao

ateno educao bsica, pr-escolar e a adoo de uma poltica de livro didtico, entre outras. A Cepal, em seu af de buscar a insero do indivduo no mundo produtivo, coloca como uma das caractersticas desejveis para os modelos educacionais o modelo de conhecimento baseado no cotidiano e na prtica, to importante para a insero produtiva, como foi visto. Faz isso quando prope um ensino de cincias pautado na resoluo de problemas e a aplicao prtica.

As propostas do BID
As recomendaes do BID para a educao no deixam dvidas quanto necessidade, propostas por esse banco, para o mundo do trabalho, quando recomenda o trabalho visando um conhecimento prtico, pautado no cotidiano e que leva necessidade da educao por competncias. Este prope claramente um processo de integrao curricular para o ensino mdio, o que resulta na exigncia de uma educao mais geral, baseada em habilidades bsicas, nas competncias e na contextualizao. Em primeiro lugar, o BID parece estar de acordo com a anlise, j feita tambm pelo Bird, de que h a necessidade da reestruturao do ensino mdio, e apresentado como dual (ou vocacional de um lado, que prepara para o mercado de trabalho, e/ou acadmico, que prepara os alunos para o ingresso no vestibular). Para o banco, tal estrutura atrasada e ineficiente. Pelos documentos do banco, entretanto, este no recomenda a soluo dos problemas do ensino mdio com a adoo de um ou outro dos dois modelos (academicista e vocacional). Como possvel soluo para esse impasse, defende-se, em todos os documentos analisados, a implantao de um currculo acadmico mais geral, que seja baseado no desenvolvimento de habilidades bsicas (basic skills) e de competncias. As habilidades a serem desenvolvidas so, por exemplo, a capacidade de comunicar-se efetivamente, habilidades de leitura, conhecimentos matemticos e conhecimento cientfico. As competncias so compreendidas como a incorporao dessas habilidades na soluo de problemas. Esses princpios visam formao de um indivduo que, alm de estar preparado para entrar no mercado de trabalho, tenha conscincia de seu papel na sociedade. Em relao ao que deve ser ensinado, o banco recomenda a capacidade para a cooperao na soluo de problemas e no trabalho em equipe; responsabilidade cvica em uma sociedade democrtica; criatividade e inovao; um entendimento do papel da tecnologia na sociedade; conscientizao sobre o meio ambiente; e conhecimento de lnguas estrangeiras. Finalmente, o BID recomenda o ensino pela contextualizao e pelo conhecimento cotidiano. Estes, segundo o rgo, permitiro s pessoas integrarem-se no mundo, seja o cotidiano ou produtivo, de forma mais autnoma.

88

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

As recomendaes das agncias financeiras multilaterais (BID e Bird) para a educao

Para concluir: os interesses e o modelo de escola definido pela economia


As recomendaes dessas agncias para a educao deixam clara a relao entre educao e economia. Num mundo em que h a necessidade de formao da mo de obra para o trabalho na fbrica flexvel, nada melhor que uma educao flexvel, como recomendam esses rgos. Para ns, parece claro que essas recomendaes esto de acordo com as exigncias de trabalho nas indstrias reestruturadas, se possvel na clula de produo. Segundo Pereira e Lopes (2002, p. 3):
Na realidade, os crescentes mercados flexveis de trabalho da nova economia global, um conhecimento geral de matemtica, cincias, computadores e linguagem, que prepara graduados para aprender uma variedade de habilidades profissionais especficas, parece estar se tornando mais valioso.

Dessa maneira, percebe-se a relao entre as recomendaes das agncias e as exigncias do mundo do trabalho. Quando se fala em capacidade para a cooperao na soluo de problemas e no trabalho em equipe e de criatividade e inovao, vm mente as clulas de produo, na qual essas habilidades so imprescindveis. Alm disso, quando se fala de um conhecimento geral de matemtica, cincias, computadores e linguagem vem mente um conhecimento voltado para a prtica, para resolver os problemas que podem aparecer no cotidiano, tanto na vida quanto no mundo da produo. Quando se fala em preparar graduados para aprender uma variedade de habilidades profissionais especficas fica evidente a necessidade que essas agncias veem em formar mo de obra que se adapte com facilidade s mudanas que se apresentam no trabalho ou na vida. Finalmente, como o processo produtivo trabalha na crescente reduo da quantidade de trabalho que este necessita para funcionar, dada a incorporao da microeletrnica s mquinas e equipamentos, fica difcil para a economia criar postos de trabalho para todos. Assim, h no mundo atual, e no Brasil em particular, uma crescente precarizao do trabalho, significando cada vez mais trabalhadores sujeitos a ocupaes temporrias, sem carteira assinada e sem garantia de emprego e renda. Assim, nada mais natural que sugerir uma educao que adapte as pessoas a essas condies. Para isso, sugere-se mudanas no conhecimento escolar, destacando a defesa de um ensino-aprendizagem contextualizado. Isso significa desenvolver as habilidades e o conhecimento acadmico por meio da utilizao de questes e de temas apresentados de formas variadas que sejam relevantes para a vida dos alunos e para a sua experincia profissional, entre os quais podemos citar: trabalho, esporte, cultura etc. Como veremos ainda, dada a situao de quase insolvncia2 e falncia do Estado brasileiro, as recomendaes das agncias para a educao esto sendo concretizadas pelas autoridades. a continuidade do processo de determinao econmica sobre a educao.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Incapacidade de pagar suas obrigaes, suas dvidas.

89

As recomendaes das agncias financeiras multilaterais (BID e Bird) para a educao

1.

Por que as agncias multilaterais de desenvolvimento parecem exigir cada vez mais uma educao voltada para o mercado de trabalho?

2.

Voc j viu alguma das propostas das agncias multilaterais de desenvolvimento sendo implementada em alguma escola? Qual ou quais?

90

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A situao fiscal do Estado brasileiro, a reestruturao produtiva e a educao

ituao fiscal de uma nao ou de um governo a sua situao do ponto de vista de suas receitas e despesas, de emprstimos que tm a receber ou a pagar. Portanto, discutir a situao fiscal do Estado brasileiro significa discutir suas condies financeiras e de financiamento.

A discusso desse tema num curso de Fundamentos Econmicos da Educao tem por objetivo verificar, dadas as relaes do Estado e governo brasileiros com as agncias multilaterais de desenvolvimento, as condies que o pas efetivamente tem de discutir autonomamente polticas com estes, ou simplesmente implement-las. Infelizmente, como percebemos na atualidade, o Estado brasileiro no vem apresentando condies financeiras apropriadas para uma discusso do que deve fazer em termos de polticas internas, nas mais variadas reas. Essas agncias possuem recomendaes de polticas definidas para a educao, e a situao fiscal do Brasil possui importante papel na definio dos resultados quando do relacionamento entre essas e o governo brasileiro. Isto , o que o governo faz acaba sendo fruto das recomendaes dessas agncias. Dessa maneira, verificaremos e analisaremos as condies de reestruturao da indstria brasileira, pois tm enorme influncia sobre o que atualmente est ocorrendo com a educao.

A condio fiscal do Estado brasileiro


No Brasil, nossa economia nunca conseguiu ser forte o suficiente para gerar os excedentes que necessitava e necessita para financiar seu desenvolvimento. Nesse sentido, continua apresentando caractersticas de uma economia colonial. Por isso, continua atrelado ao capital externo para financiar seu crescimento. Assim, o Brasil sempre esteve e continua atrelado e vulnervel s condies de financiamento na economia internacional. Com isso, passado o perodo de ouro do capitalismo mundial (1945/1973), cujos financiamentos permitiram o milagre econmico brasileiro, os juros de nossa dvida aumentaram consideravelmente, impedindo a continuidade do crescimento econmico. Assim, a dcada de 1980 ficou conhecida como a dcada perdida, uma vez que o pas, pela primeira vez depois do Ps-Segunda Guerra Mundial, conhecia um perodo de estagnao e recesso econmica. Nos anos 1960 e at o incio dos anos 1970 as facilidades de crdito para o financiamento da industrializao, advinda do excesso de crdito externo, permitiram uma razovel industrializao do pas. Entretanto, a partir principalmente do primeiro choque do petrleo, em 1973, as dificuldades para o financiamento do desenvolvimento por meio dessa via foram se deteriorando, aumentando a dvida fiscal do Estado e comprometendo a capacidade deste em investir e fazer poltica. A crise
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

91

A situao fiscal do Estado brasileiro, a reestruturao produtiva e a educao

pela qual o pas passou nos anos 1980 no deixou de ser tambm um reflexo das dificuldades que o Estado encontrava em saldar suas obrigaes com credores internacionais. Assim, nesse perodo que o pas se socorre pela primeira vez de emprstimos de fundos do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e decreta a moratria de sua dvida externa. Segundo Arrighi (1996), o capitalismo est no final do seu quarto longo ciclo de acumulao, perodo esse caracterizado pelo maior retorno em termos de lucro por parte da intermediao financeira quando comparado s atividades produtivas em geral. Dessa maneira, acumulado o capital em atividades produtivas sobre a forma de organizar a produo da riqueza sob a hegemonia norte-americana, o capitalismo atual ainda no encontrou, sempre de acordo com Arrighi (1996), outra forma de organizar a produo que d tanto lucro quanto a intermediao financeira. Assim, o enorme volume de capitais acumulados quando do perodo de expanso das atividades produtivas hoje so carreados para os emprstimos. Com isso, a partir do final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, as autoridades brasileiras percebem que podem voltar ao circuito de capitais internacionais, no sem antes reescalonar o pagamento de sua dvida externa e atender aos ditames do bom comportamento para um devedor, delineados pelas instituies financeiras internacionais, principalmente do FMI. No limite, isso significar para o pas nova oportunidade de trocar crescimento por endividamento. Assim, a possibilidade de reescalonamento no veio de graa, uma vez que a tentativa dos governos dos pases do Primeiro Mundo, principalmente do governo dos Estados Unidos, era o de junto a isso incentivar ainda mais a produo e as exportaes das empresas desses pases ao resto do mundo. Dessa maneira, intensificou-se nos anos 1990 um processo de desnacionalizao da indstria e de reestruturao produtiva, cujos mecanismos e impactos veremos adiante. Em relao ao Estado brasileiro, a volta ao circuito internacional do capital significou um endividamento crescente e recorrente, que a principal amarra do governo s condicionalidades de adoo de polticas por parte das autoridades. A dvida interna federal saiu de pouco mais de R$61,7 bilhes em 1994 para atingir R$644,4 bilhes no final de 2002. Esse aumento atingiu tambm os estados e municpios, fazendo com que a dvida lquida do poder pblico no Brasil (Unio, estados e municpios) chegasse a R$881,1 bilho em dezembro de 2002, de acordo com a revista Conjuntura Econmica-FGV, edio de julho/2003. Em termos globais, em 2002, o total das receitas da Unio chegou a R$330,82 bilhes, contra despesas que chegaram a R$338 bilhes, o que significava um dficit de mais de R$7,1 bilhes. Essa receita foi quase dez vezes superior de 1994, mas naquele ano a diferena entre receita e despesa foi positiva em quase R$1,4 bilho. Para percebermos como est a capacidade de investimento do Estado brasileiro, basta verificar que apenas o gasto com os encargos da dvida pblica mobiliria federal passou entre 1994 e 2002 de R$3,3 bilhes para mais de R$27 bilhes/ano. Com isso, percebemos que o Estado tem visto sua capacidade de investimento ser cada vez mais reduzida.
92
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A situao fiscal do Estado brasileiro, a reestruturao produtiva e a educao

Alm das amarras para o financiamento da infraestrutura da economia brasileira, o governo optou por uma forma de insero na economia internacional que dificulta a viabilizao de uma poltica mais consistente de apoio atividade econmica dentro do pas, recorrendo novamente a emprstimos externos. No final do ano passado, a dvida externa total do governo e empresas nacionais chegou a R$210,7 bilhes, 42% acima da dvida externa total no incio do Plano Real, em 1994. A insero econmica pela via do endividamento externo tambm trouxe outras necessidades: de um lado, o aumento da taxa de juros interna, paga pela economia brasileira; de outro, as privatizaes; ambas como mecanismo que funcionava como m ao capital estrangeiro, ou seja, como forma de garantir a entrada de capital no pas. No caso, as taxas de juros tiveram que crescer significativamente para garantir a entrada de reservas em moeda norte-americana no pas. Os juros do CDI (Certificado de Depsito Interbancrio), por exemplo, que expressam o custo do dinheiro para operaes entre os agentes financeiros, que eram de pouco mais de 11% em 1996, chegaram a 23% em 2002 e atualmente esto acima dos 26%. Quanto s privatizaes, essa na realidade foi uma forma de manter a entrada de capital no pas via balano de capitais. Na realidade, o governo tem que manter no caixa do Banco Central uma reserva considervel de dlares para poder repatriar aos pases de origem toda vez que seus donos o desejassem, e isso somente pode ser conseguido via comrcio exterior. Mas como o pas passou por um perodo de queda no saldo da balana comercial em funo da valorizao do real, que inibia as exportaes e incentivava as importaes, o governo teve que arrumar outra forma de garantir a entrada de capital no pas e financiar seu desenvolvimento. Em 1997, o saldo da balana comercial chegou a ser deficitria em, aproximadamente, US$8,35 bilhes o que, junto com a balana de servios tambm deficitrios em US$25,86 bilhes, fez o Brasil necessitar da entrada lquida de US$30,79 bilhes, valor expresso pelo saldo negativo da balana de transaes correntes. A nica forma que o governo tinha para garantir a entrada de capitais era por meio da conta de capitais, que naquele ano fechou com supervit de US$25,79 e fez o pas fechar o seu saldo com o balano de pagamentos em apenas US$7 bilhes. Com a retomada da desvalorizao do Real a partir do incio de 1999, a balana comercial brasileira voltou a apresentar desempenho positivo, permitindo ao pas ter um saldo tambm positivo na balana de pagamentos. De qualquer forma, as obrigaes financeiras do Estado brasileiro e a poltica de manter o dlar barato via entrada de capitais pela aquisio de empresas nacionais forou um processo de reestruturao da indstria brasileira nos anos 1990. Como percebemos, a abertura do Brasil economia internacional acabou sendo um imperativo para a tentativa de recomposio das condies para nosso crescimento econmico. Entretanto, isso significou um endividamento crescente do Estado brasileiro, que trouxe enormes dificuldades para que este consiga compor as polticas do lado interno da economia de acordo com sua vontade. Com isso, encontramos tambm no Brasil aquilo que Chossudovsky (1999, p. 37) chama de controle dos pases a partir das condicionalidades. Ou seja, como o pas no
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

93

A situao fiscal do Estado brasileiro, a reestruturao produtiva e a educao

tem dinheiro suficiente para financiar seu desenvolvimento, e ainda necessita da entrada constante de recursos para manter uma reserva satisfatria de dlar em caixa para fazer o pagamento de seus compromissos no exterior, os pases do Primeiro Mundo e as agncias multilaterais de desenvolvimento so as principais formuladoras de polticas pblicas nesses pases. A coisa funciona mais ou menos assim: colocamos dinheiro em seu pas, mas para isso exigimos que faam isso e aquilo. Dessa forma, no preciso que um projeto coloque muito dinheiro na educao comparativamente ao tamanho da economia nacional. Basta que o acerto de contas para, por exemplo, que o pas feche acordos com o FMI, como o Brasil fez recentemente, preveja a abertura em alguns setores da economia e exija a adoo de algumas polticas, que as autoridades brasileiras se veem foradas a fazer. Como veremos no prximo captulo, isso que est ocorrendo com a educao, em que as principais medidas vistas no Brasil nos ltimos anos saem dessas agncias.

A reestruturao produtiva no Brasil


Outro elemento importante para entender o atual momento da educao brasileira, em que alguns tipos de aes esto sendo adotadas, entender como se d o processo de reestruturao produtiva no pas. Ou seja, como vimos anteriormente, est havendo no mundo uma mudana na forma de produzir a riqueza, que a cada momento deixa de ser fordista para tornar-se toyotista. Por isso, precisamos verificar como isso est se dando no Brasil. Alm disso, temos que lembrar que nosso pas sempre foi demandador de tecnologia, tendo sempre que copiar essa tecnologia. Precisamos, portanto, tambm verificar como est essa situao no Brasil, para podermos averiguar qual a exigncia dessa para a mo de obra e as consequncias sobre o mercado de trabalho. Com as mudanas na economia mundial e dadas condies de financiar seu desenvolvimento, como visto anteriormente, o Brasil est passando desde o incio dos anos 1990 por um processo de reestruturao produtiva. Dada a heterogeneidade dos setores produtivos e as diferenas de tipo de insero que cada setor da atividade econmica colocou como mecanismo para assegurar sua competitividade, no fcil falar em termos de fatores que afetaram uniformemente amplos setores da vida econmica. Para o que aqui nos interessa, faremos uma anlise retrospectiva do que ocorreu com as empresas no Brasil em relao ao uso de tecnologias fsicas de produo, imprescindvel para verificarmos a real necessidade de uma mo de obra com alto nvel de qualificao em termos de conhecimento cientfico, e reestruturao produtiva em termos organizacionais, para entendermos as reais necessidades da indstria em termos de adoo das normas de trabalho dentro do novo paradigma que o toyotismo. Quando se fala em adoo de tecnologia pela economia brasileira, importante lembrar que historicamente esta nunca pde ser considerada como de alto padro tecnolgico. Segundo Abreu (1998, p. 38): Uma questo que se
94
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A situao fiscal do Estado brasileiro, a reestruturao produtiva e a educao

levanta, to logo se inicia uma anlise sobre a reestruturao produtiva no Brasil, o atraso tecnolgico de grande parcela do parque industrial nacional, embora a indstria brasileira possa ser considerada a mais moderna da Amrica Latina. Nesse aspecto, concorda com as autoras Miranda, Resende e Anderson (1999), e Aurea e Galvo (1998). O processo de abertura da economia brasileira, implementado principalmente nos anos 1990, com o Plano Real em particular, quis alterar essa situao. De acordo com Miranda, o governo brasileiro tinha a ideia que at a dcada de 1980, a situao de baixo uso de tecnologia pela indstria brasileira era decorrncia de uma proteo exagerada em que esta trabalhava, propiciada principalmente pelas condies macroeconmicas ditadas pelo governo federal. A receita, dado o vis liberal dos governos dos anos 1990, era a abertura comercial, que traria o famoso choque de competitividade indstria nacional. De acordo com o autor, era o pensamento das autoridades brasileiras que:
[...] a abertura comercial associada a um cmbio favorvel s importaes daria um choque de competitividade na estrutura industrial brasileira capaz de reverter a mdio prazo as ineficincias herdadas do regime de substituio de importaes; traria ganhos de eficincia alocativa, reduziria custos de produo e preos finais, modernizaria plantas pela reduo do custo dos equipamentos importados, ajustaria o mix de produtos das firmas; diminuiria o grau de verticalizao produtiva, especializando as empresas segundo suas vantagens competitivas; e aumentaria o volume das exportaes, o que compensaria o impacto negativo inicial do aumento das importaes sobre o balano comercial, gerando por fim uma trajetria de crescimento sustentvel. (MIRANDA, 2001, p. 10)

Infelizmente no foi bem isso o que ocorreu. Pelo contrrio, verificou-se exatamente o inverso do que fora previsto pelas autoridades em muitos casos. De acordo com o mesmo autor e tambm com Haguenauer et al. (2001), na realidade o que se pode dizer em relao indstria brasileira nos anos 1990, que os esforos em termos de ganhos e produtividade foram mais concentrados e intensos naqueles setores onde o Brasil j era competitivo at a dcada de 1980: as commodities agrcolas e os produtos da extrao mineral e/ou vegetal. Ainda segundo Haguenauer et al. (2001, p. 48): [...] conclui-se que os setores mais competitivos antes da abertura comercial permaneceram sendo os mesmos ao longo da dcada de 1990, e geralmente esto ligados disponibilidade de recursos naturais. J de acordo com Miranda (2001, p. 11), na realidade: Acentuou-se, ao longo da dcada, a divergncia dos nveis setoriais de produtividade, obtendo maiores ganhos aqueles setores cujas produtividades j eram elevadas antes da liberalizao comercial. Em relao to esperada elevao e aumento do contedo tecnolgico das exportaes, os resultados da abertura foram tambm no mnimo pfios, uma vez que, de acordo com Miranda (2001, p. 11):
[...] o choque de competitividade to anunciado no se concretizou nem em retomada significativa dos investimentos em novas plantas, nem em maior competitividade e diversificao do setor de comerciveis. As exportaes mantiveram-se concentradas em 25 produtos, em sua maioria bsicos e semimanufaturados [...]

Como se pode perceber, se a abertura econmica dos anos 1990 alterou em algum aspecto a indstria brasileira, no foi no sentido de dot-la de maior contedo tecnolgico. Ainda de acordo com Miranda (2001), citando estudo da
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

95

A situao fiscal do Estado brasileiro, a reestruturao produtiva e a educao

CNI/Cepal, entre 1995 e 1999, o montante total de investimentos na indstria no Brasil apresentou apenas 15% destinados aos setores de material de transporte e farmacuticos, que segundo Resende e Anderson (1999), podem ser caracterizados como indstrias que requerem sofisticao tecnolgica maior. Miranda (2001) cita tambm outro estudo do MICT (Ministrio da Cincia e Tecnologia), que para praticamente o mesmo perodo, encontra que apenas 7,9% do total dos investimentos industriais no Brasil seriam destinados indstria eletrnica, de telecomunicaes e automao industrial. Para o futuro, deve continuar o processo de investimentos em setores de baixo contedo tecnolgico pois, mais uma vez, de acordo com Miranda (2001), entre 2000 e 2004 as indstrias multinacionais esto investindo no pas US$24,6 bilhes, dos quais, somente US$275 milhes, aproximadamente 10%, em capacidade instalada para a indstria de bens de capital. Para verificarmos com mais exatido o significado da abertura em termos de emprego de tecnologia no pas, devemos verificar o que ocorreu nos anos 1990 com a indstria de bens de capital. Para isso nos valeremos de trs estudos importantes produzidos nos ltimos anos. Alm do estudo de Miranda Abertura Comercial, Reestruturao Industrial e Exportaes Brasileiras na dcada de 1990, utilizaremos tambm o estudo de Resende e Anderson Mudanas Estruturais na Indstria Brasileira de Bens de Capital e um terceiro, editado pela Unicamp Estudo da Competitividade de Cadeias Integradas no Brasil: impactos das zonas de livre comrcio, o caso da cadeia bens de capital. De acordo com esses estudos, esta uma cadeia importante para o pas em termos de desenvolvimento e gerao de emprego por possuir uma indstria jusante e montante que requer tanto fornecimento de matrias-primas, muitas delas j industriais, quanto o consumo de sua produo. Assim, de acordo com Vermulm e Erber (2002, p. 7): A indstria de bens de capital uma fbrica de mquinas e equipamentos utilizados pelos demais setores da economia para produzir bens e servios. Dessa forma, segundo o mesmo estudo, essa indstria: [...] incorporando o progresso tcnico e sendo utilizados pelos demais setores da economia, os bens de capital atuam como difusores do desenvolvimento tecnolgico pelo resto do sistema econmico. Conforme esses estudos, uma das primeiras constataes que deve ser feita a de que essa indstria depende de um bom desempenho da macroeconomia para que possa ter um desempenho favorvel. Conforme Vermulm e Erber (2002), isso se deve principalmente ao fato de esta trabalhar com a produo de bens de valor elevado, necessitando de condies de financiamento, bem como de polticas que dificultem a entrada de similares estrangeiros. Como a dcada de 1990 foi marcada por processos de plena abertura comercial e o Estado brasileiro passou por um processo constante de endividamento e aperto fiscal, o que impedia a este dar apoio mais consistente indstria, desencadeando enormes dificuldades para ela desenvolver-se. De fato, segundo Miranda em certo sentido houve no pas at um processo de desindustrializao em termos de bens de capital, verificada pela maior participao de empresas estrangeiras na produo de bens de capital e elevao
96
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A situao fiscal do Estado brasileiro, a reestruturao produtiva e a educao

da participao de componentes importados. De acordo com esse autor: [...] a economia brasileira j estaria encontrando uma nova orientao externa em que a participao das importaes na produo seria significativamente maior [...] (MIRANDA, 2001, p. 30). Quanto capacidade do Estado em financiar a indstria de bens de capital, este ficou completamente comprometido com as privatizaes que ocorreram no Brasil nos anos 1990, uma vez que as empresas pblicas estatais eram as grandes clientes da indstria brasileira de bens de capital, conforme relatam Miranda (2001); Resende e Anderson (1999); urea e Galvo (1998); e Velasco Jr. (1997). Segundo Miranda (2001), h no Brasil a concentrao na indstria de bens de capital mais simples, como a indstria de bens e equipamentos mecnicos, com as indstrias de produtos de base eletrnica ou microeletrnica passando a ser francamente dominada nos anos 1990 por empresas estrangeiras. Nessas condies, h indicadores de queda na produo de bens de capital no pas, de acordo com Resende e Anderson (1999), Vermulm e Erber (2002) e mesmo Miranda (2001). Conforme Vermulm e Erber (2002), citando dados da Abimaq (Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos), a produo de bens de capital mecnico no pas, onde este ainda um pouco mais competitivo, era superior a US$22 bilhes em 1980, recuando para US$16,77 bilhes em 1990, vindo a apenas US$11,52 em 2000, demonstrando uma contnua queda na indstria de bens de capital no pas. Seguindo com a mesma fonte, o consumo de bens de capital por parte da indstria brasileira tambm vem recuando, corroborando a tese de especializao da indstria brasileira em setores mais intensivos em mo de obra ou em recursos naturais. Segundo os dados da Abimaq (Associao Brasileira da Indstria de Mquinas), o consumo aparente de bens de capital chegou a mais de US$24 bilhes em 1980, mas recuou para apenas US$17,3 em 1990 e em 2000 foi de apenas US$14,5 bilhes. No mesmo sentido, Resende e Anderson (1999), em seu estudo, dividiram a indstria de bens de capital em quatro setores: agrcola, energia eltrica, transporte e tipicamente industriais, sugerindo explicitamente que o ltimo era o setor com maior intensidade tecnolgica. Os autores constataram que esse setor foi o que menos apresentou crescimento da produo e, por outro lado, foi o que mais apresentou aumento na participao das importaes no consumo interno. Em relao ao comrcio internacional, h uma perda de mercado pela indstria brasileira de bens de capital, uma vez que esta conheceu nos anos 90 um crescimento acentuado das importaes, sem um correspondente em termos de exportaes. De acordo com Resende e Anderson (1999, p. 16):
A anlise do intercmbio comercial do Brasil, a partir de 1989, mostra que o Brasil tende a importar principalmente produtos mais sofisticados, como as fresadoras a comando numrico, retificadoras, mquinas de cortar e retificar engrenagens, alguns tipos de tornos com comando numrico e centros de usinagem. As exportaes tendem a se concentrar em produtos menos sofisticados, como os tornos paralelos tipo universal, os tornos horizontais automticos monofusos e as mquinas para forjar, [...] confirmando a menor sofisticao da mquina-ferramenta exportada em relao importada pelo Brasil.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

97

A situao fiscal do Estado brasileiro, a reestruturao produtiva e a educao

De acordo com os dados da Abimaq, citados em Vermulm e Erber (2002), e que so compatveis com a base de dados citada nos estudos de Miranda (2001) e de Resende e Anderson (1999), as exportaes brasileiras de bens de capital aumentaram levemente na dcada de 1990, estando atualmente ao redor dos US$3 bilhes/ano. Por outro lado, as importaes dessa indstria dispararam, saindo de pouco mais de US$3 bilhes em 1990 para mais de US$6,5 bilhes no final de 2000. De acordo com esses autores, o Brasil vem perdendo espao na indstria de bens de capital e se especializando na produo de bens de menor contedo tecnolgico, mesmo dentro da indstria de bens de capital. Resende e Anderson (1999, p. 16), afirmam: Como consequncia, a indstria de bens de capital concentrou-se na produo de bens de menor contedo tecnolgico, ao passo que os produtos mais sofisticados so importados [...]. Com menor produo e demanda, essa situao pode inclusive comprometer todo o desenvolvimento da indstria no Brasil, segundo esses autores. Como veremos adiante, como so os setores mais intensivos em tecnologia que efetivamente necessitam de trabalhadores mais qualificados do ponto de vista da cincia, verificamos que essa situao trar srias consequncias para a qualificao dos trabalhadores. Portanto, o que ocorreu de novo na indstria brasileira nos anos 1990 parece no ter sido em termos de aumento do uso de tecnologias de produo que requeressem maior contedo tecnolgico. Se alguma coisa ocorreu de novo, a literatura indica que foi do lado das tecnologias de gesto. Em primeiro lugar, bom lembrar que a indstria brasileira teve que enfrentar a entrada cada vez maior de produtos similares estrangeiros sua produo. Segundo Miranda (2001), o processo de abertura levou a um esgaramento e reduo dos mark ups setoriais da indstria brasileira, o que obrigou estas a comprimirem seus lucros para poderem competir com as exportaes. Nessas condies, uma das formas de conseguir manter-se competitivas no mercado era por meio da busca da reduo de custos, que poderia ser conseguida via terceirizao, conforme demonstram os autores. Segundo Miranda (2001, p. 23), a indstria brasileira passou por nveis crescentes de [...] reduo dos nveis de integrao vertical [...], reorganizao e compactao dos processos e layouts de plantas e reduo das hierarquias e nveis organizativos das empresas, o que teve como contrapartida maior profissionalizao da gesto empresarial. Em relao prpria indstria de bens de capital, tambm Resende e Anderson (1999) concordam que a desverticalizao das cadeias foi um fenmeno marcante da reestruturao dessa indstria nos anos 1990. A maior intensidade de mudanas baseadas nas tecnologias de gesto em comparao a mudanas baseadas no emprego de tecnologia fsica encontrada em Vermulm e Erber (2002, p. 27):
[...] medida que a crise dos anos 1990 inibiu os investimentos e aumentou a concorrncia no mercado interno, induziu a que os setores usurios de bens de capital, isto , o conjunto da atividade econmica, buscasse a reduo de custos por meio de modificaes dos 98
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A situao fiscal do Estado brasileiro, a reestruturao produtiva e a educao mtodos de organizao da produo (por exemplo, just in time, terceirizao da fora de trabalho etc.). Em outras palavras, isso equivale a dizer que o conjunto da economia, ao aumentar a produtividade, conseguiu aumentar e melhorar a sua produo com poucas aquisies de novas mquinas e equipamentos.

Assim, embora seja difcil uniformizar a reestruturao produtiva para todos os setores da indstria, parece que as empresas instaladas no Brasil a fizeram buscando mais pelo lado da adoo de novos layouts e de novos processos de gesto da mo de obra e da produo em si do que pela adoo de novos processos tcnicos (SOUZA, 2002). Quando se fala em reestruturao via tecnologia de gesto, dois aspectos devem ser analisados. De um lado, o fenmeno da terceirizao da produo; de outro, a adoo pelas indstrias dos mtodos e tcnicas ditas toyotistas. No caso da terceirizao, esse um modelo adotado por algumas empresas no intuito de reduzir os custos de produo naquelas etapas da produo que no afetam o ncleo central de conhecimentos necessrios para a produo do bem final. Nesse caso, a reduo nos custos ocorre por uma maior especializao das indstrias subcontratadas na produo dos componentes que lhes so encomendados, mas, sobretudo, na economia de mo de obra oriunda da no extenso de salrios e benefcios pagos pela empresa-me. Ou seja, a economia vem pela incorporao de um contingente de trabalhadores que tm condies de trabalhos mais precrios em relao a um grupo mais orgnico empresa-me, nos termos de Harvey (2001). De acordo com Miranda (2001), a indstria automobilstica brasileira, a exemplo do que ocorre no mundo, o caso perfeito de onde a terceirizao da mo de obra mais necessria e utilizada como forma de reduzir os custos das empresas, sendo uma das pioneiras a introduzir a produo via terceirizao de partes dos componentes no pas. De acordo com o autor, nessa indstria a concorrncia entre as montadoras exige capacidade inovadora, excelncia no design, em marketing e infraestrutura tecnolgica integrada. A concentrao da oferta dos principais componentes em poucos fornecedores globais descarta a verticalizao ou o domnio do ciclo completo de fabricao do produto final como estratgia virtuosa de competio (MIRANDA, 2001, p. 86). Dessa maneira, pode-se perceber que, na realidade, essa indstria sempre buscou contratar produtos de servios de terceiros, mas houve um processo de significativo incremento nesse setor no Brasil a partir dos anos 1990. Segundo o autor, inclusive com uma defasagem histrica em relao aos pases do ncleo orgnico do capitalismo contemporneo. Um balano sobre a tomada de deciso de todos os setores industriais no sentido da adoo da terceirizao ainda no foi feito e at foge aos objetivos desse trabalho. Entretanto, pode-se afirmar que em muitos casos as indstrias esto buscando essa possibilidade. Carleial (2001) estudou o processo de reestruturao industrial via subcontratao na regio metropolitana de Curitiba e encontrou que esse um processo buscado pelas empresas, principalmente aquelas ligadas aos setores de ponta das cadeias a que pertenciam. Isso demonstra que h um processo de terceirizao da mo de obra em Curitiba e no Paran, base geogrfica de nosso estudo de caso.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

99

A situao fiscal do Estado brasileiro, a reestruturao produtiva e a educao

No que tange s mudanas de layouts e processos de gesto, tambm no existe um estudo com um inventrio completo do processo para os diversos setores econmicos, mas estudos de caso que tambm apontem sua adoo por parte das empresas. Souza (2002) fez um estudo de caso interessante com uma indstria de copiadoras, em que demonstra que a adoo de tecnologias de gesto da produo e da mo de obra responsvel por ganhos significativos de produtividade e reduo de custos. Constata, ainda, o fato de que a efetiva adoo de tecnologias de gesto da era toyotista mais utilizada para a produo dos bens da empresa que tm como destino o mercado externo. Para os produtos destinados ao mercado interno, prevalece mais a forma de organizao fordista. No mesmo sentido, Harres (2000), em estudo de caso realizado numa indstria de eletrodomsticos na regio de Curitiba, tambm constata que a maior parte dos ganhos de produtividade e reduo de custos da empresa veio da adoo de tecnologias de gesto da mo de obra. De acordo com a autora, a reestruturao produtiva na empresa pesquisada foi pautada na alterao do layout e intensificao do ritmo de trabalho, aplicando nova tecnologia de gesto. Entre essas, a autora cita a manufatura celular, kamban, sistematizao da qualidade no mbito interno da empresa e terceirizao, no mbito externo. A mesma tendncia de se valorizar as tecnologias de gesto, em relao adoo de tecnologia de fsica de produo, encontrada por Garcia (2001) em estudo realizado com os trabalhadores de uma indstria de eletrodomsticos tambm na cidade de Curitiba. O perfil de uma empresa reestruturada pode ser caracterizado pela convergncia de uma nova base tcnica, em especial a microeletrnica, e novas formas de organizao e gesto do trabalho. Acrescenta-se a isso a capacidade de gerar novas mudanas, graas rapidez das transformaes dos equipamentos e processos. Embora no seja possvel homogeneizar toda indstria, de acordo com Abreu (1998, p. 40):
A introduo de novas tecnologias na indstria brasileira pode ser considerada um fenmeno ainda em curso, mas j possvel perceber que, se no incio a introduo de novas formas de produo e organizao do trabalho acontecia apenas pontualmente, sendo comum uma mesma planta apresentar, lado a lado, dois modelos distintos de produo, hoje j possvel apontar uma tendncia de implantao sistmica de inovaes tecnolgicas, em especial nas empresas consideradas lderes.

Como percebemos, a reestruturao da indstria brasileira no definitiva em termos de adoo das tcnicas toyotistas de produo. Alm disso, a tendncia dessa reestruturao da indstria especializar-se na adoo de tecnologias de menor contedo tecnolgico e apostar nas tecnologias de gesto. Nesse sentido, h uma controvrsia sobre as reais necessidades de qualificao da mo de obra dos trabalhadores no Brasil.

A situao do trabalho no Brasil


O que no resta dvida que esse movimento est trazendo tambm alteraes na dinmica do mercado de trabalho no Brasil. Este ser aqui analisado a
100
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A situao fiscal do Estado brasileiro, a reestruturao produtiva e a educao

partir de quatro fenmenos: a demanda por trabalho em setores da economia, o perfil de contratao da mo de obra, a escolaridade/qualificao dos trabalhadores e o rendimento do trabalho. De acordo com o Dieese (2001), apesar desses quatro fatores variarem de acordo com a cadeia produtiva analisada, um fato marcante do mercado de trabalho no Brasil na dcada de 1990 foi o desemprego. De acordo com o IBGE, a taxa de desemprego aberto era de 4,3% em 1990, chegando em abril desse ano em 12,8%, ou seja, quase quatro vezes superior ao do incio da dcada. A metodologia do Dieese, pouco diferente daquela utilizada pelo IBGE, permite a concluso que o ndice de desemprego ainda maior. Ao que tudo indica, a principal causa do aumento do desemprego observado no Brasil na dcada passada est relacionada adoo de novas tecnologias pelas empresas, em especial as do setor industrial, que so eminentemente poupadoras de mo de obra. Nesse sentido, a ideia que alguns tericos tinham de que o decrscimo dos empregos no setor industrial seria compensado pelos empregos gerados nos setores do comrcio e servios no se comprova. O que ocorreu com o emprego no pas nos anos 1990 foi a crescente participao dos setores de comrcio e servios no emprego total e a queda na participao da indstria nesse mesmo quesito, conforme Dieese (2001) e Ramos (2002). Como demonstram os dados do IBGE, h na realidade um processo de desindustrializao da fora de trabalho, uma vez que a maior taxa de desemprego na economia brasileira atualmente (abril/2003) se encontra nesse setor, com aproximadamente 8% de desocupao, contra 7,5% para o comrcio e apenas 5,6% para o setor de servios. Segundo o Dieese (2001, p. 62):
A queda do emprego na indstria est intimamente relacionada ao padro de desenvolvimento e forma de insero internacional escolhidos pelo Brasil. A adoo de medidas como a abertura comercial abrupta, taxas de juros elevadas, cmbio apreciado (com moeda sobrevalorizada) e reduo do papel do Estado resultaram numa acelerao e intensificao da reestruturao tecnolgica e organizacional das empresas. Esse movimento acabou por eliminar e/ou deslocar postos de trabalho, via racionalizao, aumento da produtividade e intensificao do processo de terceirizao, nas regies mais industrializadas.

Alm do processo e desindustrializao do trabalho, Moreira e Najberg (1997) encontraram em estudo sobre o crescimento dos empregos na indstria em funo da abertura comercial, que este apresentou comportamento diferenciado em funo do setor da indstria. Segundo os autores, que separam os setores industriais enquanto intensivos em capital, trabalho e em recursos naturais, houve queda de emprego nos dois primeiros setores entre 1989 e 1996. O contrrio ocorreu com o setor da indstria classificado por estes como intensivo em recursos naturais, cuja taxa de crescimento do emprego foi positiva em 16% naquele perodo. Com isso, verificamos que houve tambm um processo de concentrao dos empregos em setores com menor demanda por trabalhadores com alta qualificao em termos de conhecimentos cientficos mais avanados. Quanto ao perfil (forma) de contratao da mo de obra, pode-se afirmar que houve um processo de precarizao das relaes de trabalho, uma vez que aumentou a contratao via forma no assalariada aumentou o crescimento das formas flexveis de contratao da mo de obra, de acordo com o Dieese (2001).
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

101

A situao fiscal do Estado brasileiro, a reestruturao produtiva e a educao

Por formas flexveis, aquela instituio entende a contratao do trabalhador diretamente pela empresa como assalariado sem carteira assinada, via empresa terceirizada, ou como trabalhador autnomo. Segundo o Dieese (2001), essas formas de contratao aumentaram nos anos 1990 em praticamente todas as regies metropolitanas no pas. Dentro desse aumento, podemos citar a terceirizao, a contratao sem carteira assinada e o trabalho por conta prpria ou autnomo. Em algumas regies metropolitanas, So Paulo em particular, o Dieese (2001, p. 70) diz que a expanso do trabalho por conta prpria ocorreu em paralelo reduo do trabalho assalariado. Como podemos perceber, nos anos 1990 houve um acentuado processo de precarizao do trabalho nas regies metropolitanas brasileiras (RAMOS, 2002, p. 3). O pior que essa situao no deve alterar-se no futuro prximo. De acordo com o autor, os setores de comrcio e servios tendem a apresentar uma facilidade maior pela contratao, e em formas precrias h a tendncia de aumento da participao desses setores no emprego total do pas. Alm disso, segundo o Dieese (2001, p. 71):
[...] a perda de dinamismo na gerao de empregos nos setores econmicos mais dinmicos, em especial o industrial, teve como contrapartida a elevao das taxas de desemprego e o crescimento das formas de trabalho alternativas. O crescimento ocupacional dessas formas, se no for acompanhado pelo crescimento da economia como um todo, tender a tornar cada vez mais vulnerveis as condies de trabalho e menor a capacidade de gerao de renda.

Assim, identifica-se uma tendncia de reduo dos empregos formais nas regies metropolitanas. Dessa forma, [...] as modificaes verificadas nas estruturas ocupacionais, assim como a elevao das taxas de desemprego nesses mercados, vo no sentido de reforar sua heterogeneidade e a excluso social de expressiva parcela dos trabalhadores (DIEESE, 2001, p. 71). Quanto qualificao dos trabalhadores, h uma tendncia na literatura a identificar o nvel de escolaridade com requerimento de mo de obra qualificada pelos setores da economia. Rosandiski e Silva (1999) dizem que isso um erro, uma vez que no Brasil ainda no deixou de existir um processo no qual as empresas ainda apoiam sua estratgia de reduo de custos via precarizao da mo de obra, de acordo com o Dieese (2001). Por outro lado, os autores identificam que devido ao fato de pelo menos o nvel formal de escolaridade da mo de obra ter aumentado nos ltimos anos, as empresas passaram a ter uma oferta de trabalho com mais tempo de escola. Segundo os autores, a real necessidade de trabalho qualificado deve ser medida com pesquisas que consigam perceber os processos de trabalho e suas reais necessidades de conhecimentos por parte dos trabalhadores. Uma discusso mais detida sobre o tipo e as reais necessidades de qualificao da mo de obra via demanda processo produtivo ser feito no prximo captulo. Apresentaremos como esto as condies do mercado de trabalho no Brasil, referente sua qualificao via oferta de mo de obra mais escolarizada. O Dieese (2001) identifica que a maior parte da mo de obra no Brasil possui baixa escolaridade, dado que segundo aquele rgo perto de 60% dos trabalhadores com carteira assinada no Brasil tinham no mximo o Ensino Fundamental (antiga
102
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A situao fiscal do Estado brasileiro, a reestruturao produtiva e a educao

oitava srie). Entretanto, no processo de aumento do desemprego no Brasil desde o incio dos anos 1990, os dados indicam que a maior taxa de crescimento da massa de desempregados ocorre entre aqueles com menos tempo de escolaridade. Rosandiski e Silva (1999), entretanto, estudando o perfil dos trabalhadores na indstria brasileira e paulista nos anos 1990, encontram que h um recuo nos postos de trabalho ocupados por pessoas consideradas por eles como perifricos baixos (baixa qualificao). Identificam, portanto, uma tendncia de aumento no tempo de escolaridade nos empregos formais, mas, como dito, no atrelam isso ao aumento da necessidade da indstria por pessoas mais qualificadas. Segundo os autores, a alta rotatividade da mo de obra, o tempo gasto na procura por um novo posto de trabalho por parte dos desempregados e a estagnao dos salrios, deixam em dvida a tese de que a indstria estaria realmente necessitando de trabalho melhor qualificado. De acordo com os autores,
[...] a melhora no nvel de escolaridade da fora de trabalho parece encontrar sua melhor explicao mais em uma postura seletiva das empresas no mercado de trabalho do que em uma exigncia decorrente da modernizao da estrutura produtiva, uma vez que os dados referentes remunerao e tempo de servio no refletem o que seria uma valorizao do grau de qualificao do trabalhador. (ROSANDISKI; SILVA; 1999, p. 164)

Nesse sentido, o estudo de Moreira e Najberg parece concordar com as afirmaes anteriores, uma vez que estes estudaram o emprego no Brasil em funo da abertura comercial para verificar se houve alguma relao entre estas e a variao no nmero de empregos nos anos 1990 e concluem que houve uma tendncia participao dos empregos mais qualificados. Por outro lado, encontram tambm que houve o aumento de postos de trabalho por aqueles classificados como de baixa qualificao. Analisando as categorias de ocupao do mercado de trabalho na indstria de acordo com sua qualificao: a nica categoria que apresentou taxa de crescimento positiva (2,4%) foram os setores intensivos em mo de obra de baixa qualificao [...] (MOREIRA; NAJBERG, 1997, p. 35). Finalmente, em relao remunerao da mo de obra, verifica-se na anlise desde o incio dos anos 1990 que est ocorrendo um processo de queda no valor dos salrios pagos aos trabalhadores (Dieese, 2001). De acordo com o rgo, isso se deve ao processo de abertura da economia brasileira, que trouxe a necessidade de aumento de produtividade da indstria nacional via reduo de custos e economia de trabalho. O trabalhador brasileiro, em funo de sua baixa escolarizao, sempre recebeu pouco, chega-se situao no final dos anos 1990 em que aproximadamente 66% dos trabalhadores com carteira assinada recebiam at trs salrios mnimos. Pior que essa situao, verificar que em 1990 o valor do prprio salrio mnimo recuou. De acordo com o Dieese (2001), pegando o valor do salrio mnimo de dezembro de 1989 e estabelecendo este como ndice 100, em dezembro de 1999, dez anos depois, esse ndice era de apenas 65,48, significando que o salrio perdeu na dcada 34,52% de seu valor de compra em termos reais. De acordo ainda com o Dieese (2001), esse processo no ocorreu somente com o salrio mnimo, uma vez que o rendimento mdio do salrio tambm recuou no perodo. Acrescenta-se, ainda, que a queda nos salrios se deu no somente para
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

103

A situao fiscal do Estado brasileiro, a reestruturao produtiva e a educao

os menos escolarizados, mas para todos, incluindo tambm para os que tinham maior tempo na escola. O fenmeno aconteceu tambm para todas as ocupaes em termos de rendimentos, desde as menores at as de maiores rendimentos. Como podemos perceber, h no Brasil um processo de aumento do desemprego, com maiores quedas de emprego no setor industrial, que no consegue ser compensado pelo aumento dos empregos nos setores de comrcio e servios. Com a queda nos postos formais de trabalho, h tambm um processo de aumento nos postos de trabalhos sem carteira assinada, via terceirizao, trabalhos autnomos ou mesmo a contratao direta pelas empresas, mas sem registro. Nesse sentido, no h perspectiva de aumento no nvel de escolaridade, nem ganhos reais dos salrios para a grande maioria dos trabalhadores, resultando na precarizao dos postos e do mercado de trabalho, o que vai de encontro s condies em que est ocorrendo a reestruturao produtiva no Brasil.

Consideraes finais
Vimos por meio dos dados descritos, que o endividamento atual do Estado brasileiro no o coloca em condies de dizer no s polticas ditadas pelas agncias multilaterais de desenvolvimento. Por outro lado, quando falamos na situao de desenvolvimento e reestruturao produtiva no Brasil, no devemos deixar de lembrar que a indstria nacional est deixando de produzir tecnologia, para produzir cada vez mais partes ou componentes para outras indstrias, no entanto, a concepo desses componentes realizada fora do pas. Dessa forma, e sendo a indstria de bens de capital aquela que mais necessita de mo de obra qualificada, no concordamos com a teoria de que nossa economia est necessitando de pessoas mais preparadas para o trabalho do ponto de vista da preparao tcnica. Dessa forma, acreditamos ser natural a tendncia atualmente verificada no pas do crescimento do desemprego, do subemprego e do processo de terceirizao da mo de obra. Como veremos no prximo captulo, essas condies tero influncias definitivas sobre o momento atual da educao no Brasil.

1.

Voc percebe alguma relao entre a necessidade de financiamento externo da economia brasileira, o atraso tecnolgico de sua indstria e a adoo pelo pas das reformas educacionais propostas pelas agncias multilaterais de desenvolvimento? Quais?

104

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A situao fiscal do Estado brasileiro, a reestruturao produtiva e a educao

2.

Voc v alguma relao entre a exploso do trabalho flexvel no Brasil, como visto no texto, e a recomendao do ensino para o aprender a aprender?

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

105

A situao fiscal do Estado brasileiro, a reestruturao produtiva e a educao

106

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A educao no Brasil nos anos 90: o desenvolvimento das polticas pblicas de educao e a adequao ao mundo produtivo

ste captulo tem como objetivo verificar quais as consequncias das grandes tendncias do capitalismo e da organizao do trabalho no Brasil para a educao. No geral, como pretendemos demonstrar, h uma crescente introjeo do modelo de organizao fabril, e da empresa ps-fordista em particular, interferindo como nunca antes visto no Brasil na organizao da educao brasileira. Neste captulo, pretendemos verificar quais as relaes que existem entre as reformas educativas propostas pelo governo federal na dcada de 1990 e as relaes com o mundo produtivo. Como pretendemos demonstrar, a relao parece ser total. Nessa perspectiva, parece-nos tambm que as proposituras de reforma no ensino nesse perodo tm uma relao direta com as recomendaes das agncias multilaterais de desenvolvimento. Isso reflete a tendncia histrica de definio do modelo de escola a partir do homem que a sociedade quer formar. Pretendemos deixar claro a validade do mtodo de verificar a forma de produo da riqueza de uma sociedade para entender como se organiza sua educao.

As polticas implementadas na dcada de 1990


De forma geral, a educao na dcada de 1990 foi marcada por constantes e importantes alteraes no contedo e na organizao da educao no Brasil, principalmente em sua segunda metade. Para autores como Vieira (2000) e Neves (2000), esse processo tem a ver com os processos econmicos por que vinha passando o Brasil, principalmente a definitiva abertura de nossa economia ao comrcio internacional e aos padres de produo ento vigentes no chamado Primeiro Mundo. Como esse padro de produo exige um novo tipo de qualificao da mo de obra, a organizao da escola at ento vigente no pas tornou-se anacrnica. Assim, a palavra de ordem nos anos 1990 no campo educativo eram as reformas, alis, como tudo mais na sociedade brasileira nesse perodo de nossa histria. As principais alteraes por que passou a educao no Brasil foram: a aprovao de uma nova Lei de Diretrizes e Bases para a Educao LDB Lei 9.394/96; a tentativa de alterao na organizao e filosofia das escolas, por meio da aprovao e produo das Diretrizes e Parmetros Curriculares Nacionais (DCNs e PCN), que trouxe a necessidade de ensino por competncias e contextualizado;
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

107

A educao no Brasil nos anos 90: o desenvolvimento das polticas pblicas de educao e a adequao ao mundo produtivo

a reforma do ensino de segundo grau, agora denominado Ensino Mdio; a reforma do ensino universitrio; a centralidade que pretende-se dar para o ensino bsico, em detrimento dos outros nveis de ensino, que trouxe a ideia da criao do Fundef (Fundo de Desenvolvimento e Valorizao do Ensino Fundamental). Como vamos demonstrar, nenhuma dessas alteraes tiveram outras motivaes mais fortes seno os imperativos do mundo produtivo.

A nova LDB Lei 9.394/96


A Lei 9.394/96 veio para substituir a Lei 5.692/71, pensada e promulgada na poca do regime militar, quando o pas ainda conhecia bons ndices de crescimento econmico e onde esse crescimento necessitava e a lei exigia, portanto, a profissionalizao compulsria de todos os estudantes at o ensino de segundo grau. A LDB veio permitir um modelo de organizao da educao que, segundo Nunes (2002), no pode ser confundido com um Sistema Nacional de Educao. De acordo com a autora, o Brasil tem atualmente um Sistema Nacional de Avaliao. Isso fica claro na leitura da LDB, ao se verificar que em nenhum momento h preocupao em estipular critrios de como deveria ser a educao nos mais diversos nveis. Pelo contrrio, se coloca a necessidade da flexibilidade da educao, onde os sistemas estaduais e municipais de ensino, ou a prpria escola, tm a capacidade e competncia para definir sua organizao e seu currculo. Nesse sentido, essa poltica estaria adequada s necessidades do mercado de trabalho e s prprias recomendaes do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e da Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal), quanto formao de um cidado/trabalhador flexvel, em condies de adaptar-se s condies em que vive e ao mundo produtivo, visto pela Cepal como maneira de garantir o crescimento econmico das regies e/ou pases. De acordo com Kuenzer (2001, p. 32):
A partir da nova LDB no mais se pretende adestrar os trabalhadores em formas de fazer, como pretendeu a pedagogia do trabalho taylorista-fordista, mas exigem-se deles capacidades intelectuais que lhes permitam adequar-se a uma produo flexvel e aos novos procedimentos de gerenciamento do trabalho.

Verifique-se, contudo, que a necessidade vista pelas autoridades brasileiras era de adequao de nossa mo de obra para a vinda ao pas de capitais para financiar nosso desenvolvimento. Portanto, nada mais natural que a educao tambm mudasse para atender essa necessidade. Numa empresa capitalista ps-fordista, o trabalho flexvel numa clula de produo exige a adoo de mecanismos de controle. Na realidade, delega-se a responsabilidade da forma de fazer um produto previamente pensado, mas regulase a sada. Da mesma maneira, com a flexibilidade, delega-se a forma de fazer, mas o produto que deve sair, o cidado/trabalhador flexvel, j est estabelecido. Da, a adoo de mecanismos de controle na educao, que so os Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) ou o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB).

108

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A educao no Brasil nos anos 90: o desenvolvimento das polticas pblicas de educao e a adequao ao mundo produtivo

Para Nunes (2002, p. 7-8):


Uma das principais novidades da LDBEN (ou simplesmente LDB) a flexibilidade na base do processo da educao bsica que inclui a educao infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio. A introduo da elaborao dos projetos pedaggicos nas instituies escolares decorrente dessa flexibilidade. Ao mesmo tempo, ela criou uma espcie de sistema nacional de avaliao do rendimento escolar, que j est sendo implementada tanto pelo Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), quanto pelo Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) e pelo Exame Nacional de Cursos (Provo).

Finalmente, deve-se lembrar que esses aspectos da LDB foram propostos ao Ministrio da Educao, de acordo com Bueno (2000), a priori. A autora levanta a suspeita que isso tenha ocorrido em funo das relaes que julga sempre ter existido entre os tcnicos do Ministrio e as agncias multilaterais de desenvolvimento, em especial o BID e Bird. Assim, parece ficar claro que a inteno maior da LDB criar as condies para a formao do trabalhador/cidado flexvel, exatamente ao gosto do momento exigido para a acumulao de capital.

Aprovao das DCNs e PCN


Na tentativa de dar corpo flexibilidade e principalmente avaliao exigidas pela LDB, como visto anteriormente, o governo federal tentou estabelecer critrios de como deveria ser a organizao da escola. Esse ponto demonstra bem o que a flexibilidade e autonomia para as autoridades, deixando claro a relao que toda a reforma do Ensino Mdio tem com o mundo produtivo, que libera a forma de fazer, mas controla a qualidade por meio do controle do produto final. Assim, produziu e fez aprovar, por meio da Resoluo 3, de 26 de junho de 1998, o que hoje conhecemos por Diretrizes Curriculares Nacionais, ou simplesmente DCNs. No documento, h referncias claras ao processo de vinculao entre educao e mundo econmico, via mundo do trabalho, quando diz uma das finalidades do Ensino Mdio, por exemplo:
O tratamento contextualizado do conhecimento o recurso que a escola tem para retirar o aluno da condio de espectador passivo. Se bem trabalhado permite que, ao longo da transposio didtica, o contedo do ensino provoque aprendizagens significativas que mobilizem o aluno e estabeleam entre ele o objeto do conhecimento uma relao de reciprocidade. A contextualizao evoca por isso reas, mbitos ou dimenses presentes na vida pessoal, social e cultural, e mobiliza competncias cognitivas j adquiridas. As dimenses de vida ou contextos valorizados explicitamente pela LDB so o trabalho e a cidadania (DCNEM, 1998, p. 91). Ou ainda: O trabalho o contexto mais importante da experincia curricular do Ensino Mdio [...]. (DCNEM, 1998, p. 92)

De acordo com Lopes (2001), a relao entre educao e mundo produtivo verifica-se tambm na forma como as DCNs definem a integrao curricular, que deve ser feito pela tecnologia. A reforma do ensino define trs reas de trabalho em relao s disciplinas: Cincias da Natureza, Matemtica e suas Tecnologias, Cincias Humanas e suas Tecnologias e Linguagens, Cdigos e suas Tecnologias. Com isso, Lopes (2001) afirma que a integrao, sendo a tecnologia, deixa claro a inteno da reforma em privilegiar na educao a forma de organizao colocada pelo mundo produtivo, onde na realidade deve apropriar-se da tecnologia.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

109

A educao no Brasil nos anos 90: o desenvolvimento das polticas pblicas de educao e a adequao ao mundo produtivo

Nesse sentido, deve ser tambm entendida a proposta de ensino colocada nos PCNs pelos princpios da contextualizao e pelo modelo de competncias. Lopes (2001) deixa claro que na realidade estes exigem o ensino por competncias para adequar o aluno/cidado, futuro trabalhador, s exigncias de trabalho com o tipo de conhecimento exigido pela organizao fabril. Nesse modelo, a contextualizao outro princpio fundamental, uma vez que o momento de concretizao das competncias.

A reforma do Ensino Mdio


Outro ponto importante da reforma e que traz relao direta com o mundo do trabalho, tendo nas formas econmicas de produo seu principal fundamento, a reforma de primeiros e segundo graus, agora denominados respectivamente de Ensino Fundamental (antiga 1. a 8. sries) e de Ensino Mdio. Tal concepo de ensino deriva da ideia, influenciada pelo econmico, via mundo do trabalho, de que necessria uma boa formao bsica para que todas as pessoas possam aprender e continuar aprendendo. Como no mundo do trabalho exige-se muito mais competncias, ou seja, capacidade de utilizar os conhecimentos de uma pessoa no momento exigido, e que as pessoas tero que ter a capacidade de trabalhar em vrios postos de trabalho, no h por que trabalhar um ensino que se preocupe com o conhecimento aprofundado de conceitos cientficos mais elaborados. Da, a necessidade de uma educao bsica de qualidade. Em outras palavras, uma educao que d conta dos princpios gerais, no aprofundados, das vrias cincias, mas que permita s pessoas adequarem-se aos mais variados postos de trabalho que ir ocupar ao longo de sua vida profissional. Dentro da reforma do Ensino Mdio, outra questo importante foi a separao entre educao bsica em si e a educao profissional. Na realidade, o Parecer 15 do Conselho Nacional de Educao (CNE), reconhece que o mundo atual no oferece condies de trabalho para todos, e que a precarizao das relaes trabalhistas est produzindo uma gama bem maior de cursos profissionalizantes. Assim, por meio do Decreto 2.208, de 17 de abril de 1997, o governo imps a diviso do Ensino Mdio em duas redes, separadas. De um lado, a educao bsica, de outro, a educao profissional. Embora estas possam ocorrer concomitantemente, isso significou o reconhecimento de que a educao profissional no Ensino Mdio no para todos. Alm desse reconhecimento, essa reforma do Ensino Mdio deve ser vista dentro das condies de financiamento do Estado brasileiro, uma vez que significou uma enorme reduo com a manuteno de cursos profissionalizantes, sabidamente mais caros que o Ensino Mdio bsico. Por ltimo, deve-se lembrar tambm que essa medida seguiu recomendao das agncias multilaterais de desenvolvimento, especialmente do Banco Mundial (sobretudo no documento Prioridades y estratgias para la educacin, editado
110
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A educao no Brasil nos anos 90: o desenvolvimento das polticas pblicas de educao e a adequao ao mundo produtivo

em 1996), como nos lembram Nunes (2001) e Bueno (2000). Segundo as autoras, dois objetivos foram buscados pelos tcnicos do Ministrio da Educao ao proporem a medida: separao do ensino profissional, tcnico, do acadmico e a reduo dos custos com o Ensino Mdio. Ambas de acordo com as recomendaes do Banco Mundial.

A reforma do ensino universitrio e formao de professores


Dentro do bojo das reformas por que passou a educao nos anos 1990, o governo federal tambm implementou alterao no ensino superior. Dentro dessas medidas, abriu-se a possibilidade da separao do trip ensino-pesquisa-extenso que historicamente marcava a universidade no Brasil, ao criar os Centros de Educao Superior. Dessa maneira, se a universidade se caracteriza pelo ensino, mas est vinculada produo de conhecimento (pesquisa) e realidade da sociedade onde est localizada (extenso), os centros de educao superior trabalham apenas com o ensino. Assim, temos tambm dois fenmenos, de um lado, h a possibilidade de uma educao dita superior sem a pesquisa e sem a extenso, o que evidentemente reduz os custos com educao, de outro, dentro do paradigma de que o conhecimento valorizado pelo mundo produtivo aquele que resolve problemas, no caberia mesmo um modelo de instituio superior que estivesse interessada e dispendendo recursos, portanto, na produo e discusso da validade do conhecimento. Ademais, o prprio ministro da educao, Paulo Renato de Souza, disse certa vez que o Brasil no precisa produzir tecnologia, uma vez que esta j est pronta, o que permitiria ao pas viver apenas copiando-a. Assim, e como vimos no captulo anterior, com a reduo da produo de tecnologia no pas, parece que essa medida tem relaes incontestveis entre o mundo econmico. Alm disso, preciso lembrar tambm que o governo permitiu reformulaes nos cursos de formao de professores. Isso pode ser verificado no aligeiramento das licenciaturas, que viram o perodo necessrio para sua concluso reduzida. O debate de ideias, para muitos autores importantssimo para a formao do profissional de educao, fica reduzido a dois anos e meio ou no mximo trs, de um total mnimo de quatro anos, vigente at ento. Essa reformulao tem tambm a ver com o mundo produtivo. Como vimos em captulos anteriores, a grande maioria dos profissionais na era ps-fordista no mais necessitam de formao especfica aprofundada. Assim, a escola d a esses conhecimentos mais gerais e o restante da formao, quando no a parte mais importante, realizada na prpria empresa, por meio do que se passou a conhecer como formao continuada. Dessa forma, o aligeiramento dos cursos de formao de professores parece ter tambm essa mesma matriz, uma vez que no meio educativo atualmente se d muita importncia formao continuada em detrimento da formao inicial.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

111

A educao no Brasil nos anos 90: o desenvolvimento das polticas pblicas de educao e a adequao ao mundo produtivo

Assim como nas empresas, a aposta de que mais importante para o professor saber fazer, deixando de ter tanta importncia por parte desse profissional o saber pensar. Novamente encontramos relaes entre a educao e o mundo produtivo.

A centralidade ao ensino bsico


As empresas esto exigindo dos seus trabalhadores o mximo de tempo de escola. Entretanto, por razes j expostas, principalmente o fato de o mundo da produo no exigir conhecimentos mais especficos de boa parte dos trabalhadores, mas exigir um certo tipo de comportamento, a educao exigida a educao bsica. nesse sentido que o governo federal fez o Congresso Nacional aprovar uma lei que garanta a vinculao direta de no mnimo 15% de todos os recursos para a educao bsica. Esse mecanismo concretizou-se com a formao do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental (Fundef). Pelo que vemos, nossas autoridades consideram como ensino bsico o ensino de 1. a 8. sries (atual 1. a 9. anos), uma vez que o fundo prev a destinao de 15% dos recursos da educao para o nvel fundamental, correspondente a essas sries da educao formal.

O que e como funciona o Fundef


Fundef foi institudo pela Emenda Constitucional 14, de setembro de 1996, e regulamentado pela Lei 9.424, de 24 de dezembro do mesmo ano, e pelo Decreto 2.264, de junho de 1997. O Fundef foi implantado, nacionalmente, em 1. de janeiro de 1998, quando passou a vigorar a nova sistemtica de redistribuio dos recursos destinados ao Ensino Fundamental. A maior inovao do Fundef consiste na mudana da estrutura de financiamento do Ensino Fundamental no pas (1. a 8. sries do antigo 1. grau), ao vincular a esse nvel de ensino uma parcela dos recursos constitucionalmente destinados educao. A Constituio de 1988 vincula 25% das receitas dos estados e municpios educao. Com a Emenda Constitucional 14/96, 60% desses recursos (o que representa 15% da arrecadao global de estados e municpios) ficam reservados ao Ensino Fundamental. Alm disso, introduz novos critrios de distribuio e utilizao de 15% dos principais impostos de estados e municpios, promovendo a sua partilha de recursos entre o governo estadual e seus municpios, de acordo com o nmero de alunos atendidos em cada rede de ensino. Genericamente, um fundo pode ser definido como o produto de receitas especficas que, por lei, vincula-se realizao de determinados objetivos. O Fundef caracterizado como um fundo de natureza contbil, com tratamento idntico ao Fundo de Participao dos Estados (FPE) e ao Fundo de Participao dos Municpios (FPM), dada a automaticidade nos repasses de seus recursos aos
112
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A educao no Brasil nos anos 90: o desenvolvimento das polticas pblicas de educao e a adequao ao mundo produtivo

estados e municpios, de acordo com coeficientes de distribuio estabelecidos e publicados previamente. As receitas e despesas, por sua vez, devero estar previstas no oramento, e a execuo contabilizada de forma especfica. Alm dos 60% dos 25% da arrecadao prpria que estados e municpios tm que gastar com educao, tambm compem o Fundef 15% dos seguintes impostos: Fundo de Participao dos Municpios FPM. Fundo de Participao dos Estados FPE. Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS. Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes IPI-exp. Desonerao de Exportaes, de que trata a Lei Complementar 87/96 (Lei Kandir). Assim, percebemos que o Fundef no passa de um fundo contbil, no significando de forma alguma aumento de arrecadao de recursos para a educao. O que h apenas a obrigatoriedade do administrador pblico, a partir da data de incio de sua vigncia, destinar 15% dos recursos, que j iriam de qualquer forma para a educao, para o Ensino Fundamental. Como 15% do total de recursos ficam com esse nvel de ensino, restam apenas 10% dos recursos de estados e municpios para o Ensino Mdio e/ou Superior. Isso traz dificuldades para o financiamento do Ensino Mdio ou superior nos Estados. Esses nveis de ensino so sabidamente mais caros, mas para estes sobram apenas 10% do oramento da educao. Ou seja, sobra menos dinheiro para financiar o que mais caro. Operacionalmente, o funcionamento do Fundef relativamente simples. O bolo dos impostos gerados pelo municpio ou estados repassado Unio (governo federal). Este, no momento que os devolve a esses entes federados, carimba 60% dos 25% que estes tm que destinar educao, mais 15% dos impostos descritos anteriormente, como formadores do fundo. Depositando esses recursos numa conta especfica, o governador ou prefeito no tem como utilizar esses recursos para outra funo. O governo, por meio de uma frmula, faz o clculo do custo do aluno/ ano, levando em considerao o nmero de alunos matriculados no Ensino Fundamental no ano anterior e a arrecadao de impostos em cada estado. Desse nmero, calculado para cada estado, retirada a mdia do custo do aluno/ano para o Brasil. Esse nmero comparado com a despesa efetiva do estado ou municpio com cada aluno matriculado nesse nvel e ensino. Caso o gasto efetivo tenha sido menor que a mdia nacional, a Unio complementa a diferena. Para 2003, o gasto nacional por aluno/ano tem que ser de R$462,00 para os alunos de 1. a 4. sries e de R$485,00 para os alunos de 5. a 8. sries. O estado ou municpio que gastar menos que isso ter a diferena entre o que gasta e esses valores cobertos pelo governo federal. O problema que esse custo muito baixo, o que faz com que o governo acabe colocando recursos em apenas quatro estados (Par, Bahia, Maranho e Piau), estados efetivamente muito pobres.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

113

A educao no Brasil nos anos 90: o desenvolvimento das polticas pblicas de educao e a adequao ao mundo produtivo

Para os demais estados, o Fundef no tem significado, desde sua criao em 1998, nenhum tipo de recurso adicional em educao. No Paran, por exemplo, o clculo do custo aluno/ano, para 2003, de R$824,32 para os alunos de 1. a 4. sries e de R$865,63 para os alunos de 5. a 8. sries. Isso significa que no estado do Paran municpio algum recebe recursos da Unio dentro do Fundef. Os recursos do Fundef destinam-se exclusivamente ao Ensino Fundamental pblico, devendo ser aplicados nas despesas enquadradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, previstas no artigo 70 da Lei Federal 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao). A legislao do Fundef prev que, no mnimo, 60% dos recursos anuais creditados na conta do Fundo devem ser aplicados na remunerao do magistrio, em efetivo exerccio no Ensino Fundamental pblico. Seguindo orientaes constantes da Resoluo n. 03, de 8/10/1997, do Conselho Nacional de Educao, nessa rubrica podero ser realizadas no mbito do Ensino Fundamental, despesas com remunerao dos professores (inclusive os leigos) e dos profissionais que exercem atividades de suporte pedaggico, tais como: direo, administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional, estando esses profissionais em efetivo exerccio em uma ou mais escolas da respectiva rede de ensino (Resoluo 03-CNE, de 8/10/97). importante destacar que a cobertura dessas despesas poder ocorrer tanto em relao ao profissional integrante do Regime Jurdico nico do Estado ou Municpio, quanto ao regido pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), inclusive antes da implantao do novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio. Vale destacar ainda que se entende por remunerao, no s o salrio direto pago ao professor, mas tambm todos os demais encargos da folha de pagamento, como INSS, dcimo terceiro salrio, 1/3 de frias. Durante os primeiros cinco anos de vigncia da Lei 9.424/96, ou seja, entre 1997 e 2001, foi permitida a utilizao de parte dos recursos dessa parcela de 60% do Fundef na habilitao de professores leigos, sendo essa utilizao definida pelo prprio governo (estadual ou municipal) de acordo com suas necessidades. Apesar de expirado esse prazo, os governos estaduais e municipais podem continuar investindo na formao dos professores, de modo a torn-los habilitados ao exerccio regular da docncia, sendo que agora utilizando os recursos da parcela de 40% do Fundef, destinada s aes de manuteno e desenvolvimento do ensino. Por fim, recomendvel que cada municpio procure orientaes junto ao respectivo Tribunal de Contas (estadual ou municipal) a que esteja jurisdicionado, visando a obteno, se for o caso, de esclarecimentos sobre o tratamento a ser aplicado, no mbito da respectiva Unidade Federada, no que tange definio dos profissionais que podero ser pagos com a parcela de 60% do Fundef. Essa recomendao decorre do fato de alguns Tribunais, no entendimento e aplicao da norma legal, permitirem apenas a cobertura das despesas com remunerao de professores, com os 60% dos recursos do Fundef. Deduzida a remunerao do magistrio, o restante dos recursos (correspondente ao mximo de 40% do Fundef) dever ser utilizado na cobertura das demais despesas previstas no artigo 70 da Lei 9.394/96 (LDB), que permite:
114
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A educao no Brasil nos anos 90: o desenvolvimento das polticas pblicas de educao e a adequao ao mundo produtivo

remunerao e aperfeioamento de demais profissionais da educao so alcanados nessa classificao os profissionais do Ensino Fundamental que atuam no mbito do respectivo sistema de ensino (estadual ou municipal), seja nas escolas ou nos demais rgos integrantes do sistema, e que desenvolvem atividades de natureza tcnico-administrativa (com ou sem cargo de direo ou chefia), como, por exemplo, o auxiliar de servios gerais, secretrias de escolas, lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade administrativa do Ensino Fundamental; aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino so alcanados por essa definio despesas com: compra e manuteno de equipamentos diversos, ampliao e construo de escolas, conservao e reforma de prdios, entre outros; uso e manuteno de bens vinculados ao ensino por exemplo, locao de um prdio para o funcionamento de uma escola; levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas, visando principalmente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino; realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento do ensino vigilncia e conservao, por exemplo; amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos itens anteriores; aquisio de material didtico-escolar e manuteno de transporte escolar. Para controlar a utilizao das verbas, cada estado e cada municpio deve ter um Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundef, com a atribuio de supervisionar a aplicao dos recursos do Fundo e o Censo Escolar anual. No mbito dos municpios, a composio mnima desse conselho de quatro membros, representando: a Secretaria Municipal de Educao ou rgo equivalente; os professores e diretores das escolas; os pais de alunos; os servidores das escolas; o Conselho Municipal ou Estadual de Educao, caso ele exista. Mensalmente, o Poder Executivo estadual ou municipal obrigado a disponibilizar ao Conselho do Fundef todos os dados e informaes sobre os recursos recebidos e sua utilizao. O Banco do Brasil, quando solicitado, fornece extrato bancrio da conta do Fundef aos membros do conselho, deputados, vereadores, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. Para obter o extrato, basta procurar o gerente da agncia do Banco do Brasil onde mantida a conta Fundef, com documento de identificao que comprove sua condio de representante com acesso conta. Na internet, tambm esto disponveis os dados sobre os valores repassados, nos links localizados no item Recursos.

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

115

A educao no Brasil nos anos 90: o desenvolvimento das polticas pblicas de educao e a adequao ao mundo produtivo

O Ministrio da Educao, por intermdio do Departamento de Acompanhamento do Fundef, coordena e supervisiona o fundo em nvel nacional, cabendo aos Tribunais de Contas a fiscalizao sobre a correta aplicao dos recursos, de acordo com o artigo 11 da Lei 9.424/96. Contudo, h que observar o importante papel do Ministrio Pblico de zelar pela garantia constitucional do Ensino Fundamental gratuito, exigindo, para tanto, o cumprimento, pelas esferas de governo responsveis, dos dispositivos legais que disciplinam e oferecem os meios ao alcance desse importante direito do cidado. O governo federal recomenda a seguinte sequncia de providncias a serem adotadas, por parte dos interessados, em caso de descumprimento da legislao do Fundef: procurar, primeiramente, os membros do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundef, bem como os governantes do estado/municpio, para alert-los, formalmente, sobre as impropriedades ou irregularidades praticadas, solicitando correes; na sequncia, se necessrio, procurar os representantes do Poder Legislativo, para que estes, pela via da negociao ou adoo de providncias formais, possam buscar a soluo junto ao governante responsvel; ainda se necessrio, recorrer ao Ministrio Pblico, formalizando denncias sobre as irregularidades praticadas, para que a Promotoria de Justia promova a ao competente no sentido de obrigar o Poder Executivo a cumprir as determinaes contidas na lei do Fundef. Recomendamos o encaminhamento dessas denncias, tambm, ao Tribunal de Contas a que o municpio/estado esteja jurisdicionado, tendo em conta a competncia do Tribunal na forma prevista no artigo 11 da Lei 9.424/96. Em caso do no cumprimento das normas do Fundef, h consequncias srias tanto para o municpio quanto para a autoridade competente. Aps a emisso de parecer do Tribunal de Contas rejeitando as contas do Fundef e a rejeio das mesmas pelo Congresso, Assembleia Legislativa ou Cmara de Vereadores, h a interveno no estado ou municpio, a impossibilidade destes celebrarem convnios e tambm a realizao de operaes de crdito, perda da assistncia financeira da Unio e processo de responsabilidade. A punio, nesse caso, chega a ser a perda do cargo e inabilitao do governador ou prefeito por at cinco anos para o exerccio de qualquer funo pblica. Finalmente, por crimes contra a lei oramentria (Lei 1.079/50), o administrador pblico pode perder o cargo e ficar inapto para o mesmo por at oito anos. Alm dessas punies, este pode ser condenado pena de priso, que varia de um a quatro anos.

116

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

A educao no Brasil nos anos 90: o desenvolvimento das polticas pblicas de educao e a adequao ao mundo produtivo

1.

Por que as autoridades brasileiras esto incentivando o aumento do investimento na educao bsica?

2.

Que relao existe entre a queda no investimento nas universidades, o aumento no investimento na educao bsica e o fato de que as indstrias no Brasil esto requerendo menor contedo tecnolgico? Voc considera possvel o Brasil voltar a produzir tecnologia investindo maciamente somente em educao bsica? Por que voc tem essa opinio?

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

117

A educao no Brasil nos anos 90: o desenvolvimento das polticas pblicas de educao e a adequao ao mundo produtivo

3.

Que relao (es) voc enxerga entre o aligeiramento da formao de professores e o mundo da produo hoje, que parece exigir mais conhecimentos comportamentais e atitudinais?

118

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O modelo de gesto empresarial na educao:a escola vista como uma empresa


isto o fato e as razes do fenmeno em que a escola passa a ser pautada pelo mundo produtivo, gostaramos de terminar nosso curso destacando outro fenmeno intrnseco submisso da escola ao mundo produtivo e que temos observado nos ltimos anos no Brasil. Trata-se da transformao da escola em empresa, fenmeno este que pode ser observado em vrios momentos, mas onde se destaca a organizao da escola como uma cpia do modelo de organizao da empresa privada. Em nosso entendimento, isso ocorre tambm em funo da necessidade de conformao dos indivduos ao mundo ps-fordista, onde a ideologia da empregabilidade, da competncia e do individualismo so valores necessrios continuidade do processo de acumulao capitalista. Vemos, novamente, necessidade de organizao do econmico definindo o que se faz em educao. Para entender esse fenmeno, num primeiro momento, vamos explicar como este incentivado pela prpria LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9.394/96). Num segundo momento, embora esse fenmeno esteja ocorrendo em praticamente todo o Brasil, vamos aqui utilizar como exemplo o que foi feito, pelo menos at o ano de 2002, no Paran. Nesse estado, as duas gestes de Jaime Lerner (1995/1998 e 1999/2002), adeptas da ideologia da transformao da escola em empresa como condio para a melhoria da qualidade em educao, tomou atitudes que nos servem de exemplo para pensar como deve ser uma escola quando gerida pela ptica da empresa privada.

A LDB e a transformao da escola em empresa


Como vimos, as determinaes atuais do capitalismo esto colocando condicionalidades ao aparato das polticas pblicas s naes. Num pas devedor dos grandes bancos internacionais, como o Brasil, essas condicionalidades e o paradigma de que tudo deve ser gerido como uma empresa, acabam colocando-se na ordem do dia. Essa virada na forma de ver e gerir a educao consequncia do imaginrio neoliberal que coloca a empresa como o padro de referncia para tudo. De acordo com Hidalgo (2001, p. 174): Os objetivos da modernizao dos sistemas educacionais presentes nas reformas de ensino trazem em seu bojo a transferncia dos princpios da administrao de empresas para a gesto da escola. Alm disso, de acordo com o mesmo autor: A empresa adquire o status de modelo a ser seguido em razo da capacidade de dar resposta, de adaptao s presses do mercado e de inovao. Como consequncia desse processo, a administrao pblica pressionada a desenvolver uma gesto racional (Hidalgo, 2001, p. 174-175). Assim, as medidas tomadas pelas reformas no ensino nos anos 1990 tm acentuado a adoo de uma lgica mercantilista e produtivista que acaba por determinar as formas pelas quais se estabelecem os objetivos, as formas de obteno e avaliao da qualidade em educao.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

119

O modelo de gesto empresarial na educao: a escola vista como uma empresa

Isso tem sido colocado nas ltimas leis que regem os sistemas de ensino. Nesse sentido, a LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9.394/96) deixa de forma clara a mudana de paradigma para a educao no Brasil: a formao de trabalhadores para a empresa flexvel, a transformao da escola em empresa e a adoo de um modelo gerencial da empresa. Nessa lei, dois grandes eixos da transformao da escola em empresa so colocados: o da flexibilidade e da necessidade da peridica avaliao, alm da descentralizao e a recomendao da avaliao dos alunos por competncias. Quanto flexibilidade, esta pode ser analisada sob dois ngulos. Um primeiro, que v a necessidade de um amplo trabalho com os alunos para que possam ter uma formao que os capacite para o trabalho flexvel nas empresas. De outro, pode ser entendido como a necessidade da criao de uma quantidade relativamente grande de cursos, uma vez que o mercado capitalista atualmente possui a necessidade de um amplo leque de profissionais, aptos a trabalharem num leque tambm grande de negcios que esto surgindo atualmente (HARVEY, 2001). Isso pode ser constatado quando a referida lei afirma, no pargrafo 2. de seu art. 8.: Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos da lei. A ideia da formao de um trabalhador para uma condio de trabalho no paradigma flexvel fica claro quando se constata, de acordo com Kuenzer (2000). Outro eixo que fica claro quando da anlise da LDB a necessidade da avaliao peridica do trabalho pedaggico. Confundindo o trabalho numa escola com o trabalho numa empresa, onde o toyotismo implantou um rgido sistema de controle da qualidade pela avaliao do produto, os alunos passam a ser vistos como o produto da ao pedaggica, sendo necessria a cada momento a avaliao desse para verificar como est indo o processo de educao. Alm disso, a lei prev a possibilidade da descentralizao do ensino. Na realidade, h um processo onde se tem a descentralizao das tarefas, sem que ocorra a descentralizao da possibilidade das decises sobre os processos pedaggicos e curriculares. Essa ideia de descentralizao das tarefas com a centralizao da concepo retirada tambm da gesto das empresas, uma vez que na atualidade os diversos mecanismos da microeletrnica, que trouxeram tecnologias de comunicao, esto permitindo s empresas adotarem mecanismos de coordenao eficiente mesmo a longas distncias. Com isso, h a possibilidade de instalao de filiais de empresas em diversos locais com as mesmas estratgias e gesto centrais. Ou seja, na educao continua sendo vlido o conceito fordista da separao entre concepo e execuo: enquanto uma equipe central concebe, os professores nas vrias escolas executam. Nesse sentido, h quem diga que hoje o Brasil tem um sistema nacional de avaliao, e no um sistema nacional de educao. Finalmente, a LDB tambm coloca a necessidade dos sistemas de ensino trabalharem para a formao de alunos competentes, aptos a serem flexveis no mercado de trabalho. Segundo Kuenzer (2000), a formao por competncia tpica e somente adequada na empresa ou num sistema de ensino que busque a formao do indivduo para o trabalho diretamente, ou seja, na educao profissional. Com isso, verifica-se novamente a verdadeira intencionalidade das alteraes curriculares de modo de gesto do ensino no Brasil nos ltimos anos.
120
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O modelo de gesto empresarial na educao: a escola vista como uma empresa

A adoo do novo modelo gerencial na educao pblica no Paran e seu sentido


Em tal perspectiva, verifica-se que o Estado passa a funcionar como um elemento regulador, controlador e fiscalizador do sistema educacional, no sentido de conformao do trabalhador aos processos de trabalho. Todavia, mediante o discurso das vantagens da autonomia escolar e do envolvimento da comunidade, estimula o desenvolvimento de um sistema de competio entre as escolas, para que assumam e desenvolvam isoladamente projetos educacionais autnomos, que visem exclusivamente o atendimento de necessidades imediatas de aprendizagem (HIDALGO, 2001). Nesse sentido, instalou-se, por exemplo, na gesto da escola pblica no Paran, o paradigma da empresa. Isso pode ser verificado em vrias falas, projetos, prmios e aes administrativas da Secretaria da Educao do Estado do Paran (Seed). Vejamos: Transformao do aluno em cliente por meio de vrias formas, mas principalmente na linguagem com que a secretaria da educao passa a tratar os alunos, estes passam a ser vistos no mais como cidados, mas sim como clientes. De acordo com Hidalgo (2001), essa forma de gesto expressa a racionalidade econmica e os mtodos da administrao privada para a escola, passando a conceber o aluno como um consumidor individual. Adoo do princpio da eficincia altamente influenciado pela ideia liberal de que empresa boa a empresa competitiva e que d lucro, a reforma educacional atualmente em curso no Paran traz consigo a ideia de que escola boa tem que ser competente. Assim, deixam de ser verificadas e consideradas como parmetros de avaliao elementos mais qualitativos ou polticos, como por exemplo que projeto poltico a escola tem para o pblico a qual atende. Como uma empresa, onde a eficincia medida pela produo e produtividade a um custo baixo, passam a ser verificados apenas dados quantitativos, como o nmero de alunos matriculados e aprovados. Dessa forma, a ideia do aumento dos cursos supletivos, a tentativa da Seed em acabar com o ensino regular noturno, alm dos projetos de correo de fluxo, nada mais so que tentativas de aumentar a eficincia da escola, aumentando a produo. Como esta tem que ocorrer com o menor custo possvel, a reforma no Ensino Mdio, por exemplo, pode tambm ser entendida como uma maneira de tambm reduzir custo. De acordo com a Seed, o custo de um aluno/ano, no Ensino Mdio de educao geral de aproximadamente R$600,00 contra mais de R$1,8 mil nos antigos cursos tcnicos e profissionalizantes. Estmulo competio entre as escolas para estimular a adoo desses princpios entre as escolas, o governo do Paran est instituindo mecanismos que estimulam a competio entre as escolas. A partir da
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

121

O modelo de gesto empresarial na educao: a escola vista como uma empresa

ideia de Smith de que a competio, trazendo benefcios aos indivduos isolados, traz como resultado uma melhora na condio de competio e, portanto, uma melhora na sociedade, a competio vista como uma forma de aumentar a eficincia da educao aumentando a eficincia em cada unidade isolada. A responsabilidade pela inovao passa a ser cobrada da unidade escolar isoladamente, enquanto os sistemas de avaliao se encarregam da divulgao dos melhores resultados e, portanto, das melhores escolas. Esse estmulo pode ser verificado tanto no pagamento maior ao gestor (antigo diretor) da escola que apresenta um nmero maior de alunos quantos nos prmios e estmulo gesto. Prmio de estmulo escola padro em gesto educacional como estmulo adoo de uma gesto mais empresarial, o governo do Paran instituiu um Prmio de Gesto Escolar. O interessante que os ganhadores sempre so aquelas escolas que tentam encontrar formas de conseguir melhor gerir os recursos pblicos, ou como buscar com a comunidade interaes para que esta se responsabilize, inclusive financeiramente, pela manuteno da escola. De acordo com o Jornal da Educao, publicao mensal da Seed que chega s escolas, o objetivo do prmio estimular a busca pela excelncia em administrao escolar e a oferta de um ensino de qualidade, com dilogo e parceria com a comunidade (Jornal da Educao, n. 27, p. 3). Segundo a mesma publicao, para ganhar o prmio a escola tem que demonstrar excelncia em gesto pedaggica, gesto participativa e estratgica, gesto de pessoas e gesto de servios de apoio, recursos fsicos e financeiros (Jornal da Educao, n. 27, p. 3 e 4). Mudana do diretor para o gestor talvez uma das mais sensveis mudanas no paradigma de gesto da educao no Paran: para a Seed no existe mais diretor, mas sim gestor da escola. Como na empresa, onde um gerente responsvel pela efetivao dos planos concebidos pela diretoria, o gestor escolar passa a ser o responsvel pela efetivao, na escola, pelos princpios concebidos pela Seed. Para conseguir isso, inclusive, o governo adotou um mecanismo de eleio dos atuais gestores, antigos diretores, que possibilitou ao governo praticamente escolher quem seria o vencedor. Nesse sentido, num dos famosos cursos de capacitao em Faxinal do Cu para diretores, cujo tema era Construindo a Gesto Escolar, no documento distribudo para os participantes, pode-se ler que a atribuio da funo de diretor de Instituies Pblicas passou a ser ato discricionrio (convenincia e oportunidade) da administrao (SEED, 2000). De acordo com a Secretaria da Educao, no mesmo Jornal da Educao n. 27, p. 3: A gesto da escola pblica exige profissionalismo, por isso devemos continuar investindo na capacitao dos diretores como gestores de recursos humanos, fsicos e financeiros.

122

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O modelo de gesto empresarial na educao: a escola vista como uma empresa

Pagamento diferenciado para o gestor o gestor da escola recebe pagamento, de acordo com recentssima deliberao da Seed, com uma gratificao diferencial de acordo com o nmero de alunos matriculados na escola pela qual responsvel. Assim, verifica-se uma inverso de conceitos, prprio da empresa, em que o melhor gestor aquele que produz mais, ou seja, consegue chamar e manter maior nmero de alunos na instituio escolar. Quem responsvel por isso o gestor, que ser o mais eficiente possvel quanto mais parcerias conseguir fazer com a comunidade para ter mais alunos na escola (Jornal da Educao, n. 27). Outra funo prioritria do gestor buscar, por meio dessas parcerias recursos financeiros para a escola. No referido encontro de gestores, o documento entregue aos mesmos tambm diz que: Cabe escola, juntamente com o Conselho Escolar e a APM, priorizar as necessidades e utilizar, da melhor maneira possvel, os recursos recebidos de diversas fontes, tais como: contribuies voluntrias dos scios, auxlios e subvenes de rgos pblicos, doaes de pessoas fsicas e jurdicas, campanhas e promoes, convnios, alm de outras fontes (SEED, 2000, p. 19). Com isso verifica-se que a responsabilidade da busca por recursos obrigao do gestor e da escola. Descentralizao administrativa a descentralizao administrativa que ento levada a cabo pelo atual governo do Paran uma tentativa de reduzir seus custos, no momento que a sociedade passa a responsabilizar-se pela manuteno da escola. Isso facilmente verificado no momento em que no ocorre o mesmo com a reestruturao pedaggica que se deu com a reforma do ensino. Pelo contrrio, em vez de deixar as escolas pensarem em seus projetos de currculo, que permitido pela atual LDB e pelos DCNEM (Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio) o governo paranaense simplesmente preferiu, segundo Hidalgo (2001), por motivos de custo, fazer com que todas as escolas de Ensino Mdio, por exemplo, adotassem praticamente a mesma proposta curricular, bem como a extino dos cursos profissionalizantes. De acordo com Gentilli (2001), temos uma educao que descentralizada para os custos e centralizadas para o pedaggico. Programa de qualidade na educao oriundo do paradigma do mundo do trabalho que pensa no gerenciamento da qualidade do produto, esse programa tenta pensar em como aumentar a qualidade da educao. Mas os parmetros utilizados so os mesmos da empresa privada, no sentido de que, antes de fazer qualquer alterao na forma de produo, necessrio antes mudar a concepo do trabalhador. Assim, criou os cursos de imerso em Faxinal do Cu, onde os professores ficam uma semana inteira imersos num ambiente que tenta criar um esprito de equipe entre os profissionais da educao, alm de deixar claro sua misso como o grande responsvel pela mudana na qualidade na educao, exatamente como na empresa, onde o trabalhador responsabilizado, cada vez mais pelo produto final.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

123

O modelo de gesto empresarial na educao: a escola vista como uma empresa

Alm disso, o programa conta com uma proposta de controle da informao de pessoal, bem como do sistema escolar como um todo, o que permite a adoo, o gerenciamento e a tomada de medidas administrativas em tempo quase instantneo ocorrncia dos fatos. Com isso, h melhor gerenciamento de alunos e pessoal, segundo a Seed (Jornal da Educao, n.28). A adoo de tais requisitos permite tambm saber qual a relao aluno/professor a todo e qualquer momento, permitindo Seed economizar em recursos humanos, tanto funcionrios administrativos quanto de professores. Criao da Paran Educao outra forma de verificar como o governo paranaense cada vez mais adota o paradigma da gesto privada para a escola, portanto para o pblico, a criao por parte deste em 1998 de uma empresa, juridicamente uma aberrao, pois se trata de uma entidade privada, mas cujo patrimnio provm de recursos pblicos, mas que permite ao governo contratar professores sem concurso pblico: a Paran Educao. Permitindo esse tipo de contratao, na realidade o governo do Estado passa a ter a possibilidade de uma maior flexibilidade no seu quadro de pessoal, podendo dispor de um quadro maior quando necessrio, e dispens-lo sem maiores custos quando no mais necessrio. Esse o comportamento adotado pelas empresas, que tratam de externalizar suas atividades menos intelectualizadas, por meio da subcontratao de partes do processo produtivo, ou mesmo subcontratar para as tarefas mais simples dentro da empresa. Isso lhe permite dispor de uma mo de obra barata quando a demanda assim exigir, e dispens-la sem maiores nus para o capital assim que essa demanda recue. Adoo de um currculo por competncias e habilidades se depender das diretrizes do atual governo, a escola passar apenas a formar indivduos aptos a trabalhar na empresa flexvel. Para isso, exigiu das escolas que modificassem seus currculos para com o paradigma de buscar competncias e habilidades. Entre essas competncias, est claramente destacada a capacidade de trabalhar em grupo, de ler informaes a partir de diversas fontes e de ter conhecimento para poder resolver problemas do cotidiano e do mundo fabril. O governo do Paran tentou a todo custo colocar esse modelo na mente dos professores. Criao do supervisor lder adotando outro critrio da empresa, a Seed est criando, por meio dos ncleos regionais de educao, a funo do supervisor lder, com uma gratificao sobre seu salrio. Esse supervisor, dentro dessa nova funo, passa a trabalhar com os outros supervisores de uma determinada rea onde h vrias escolas, para que estes trabalhem junto com os professores as propostas colocadas pelo governo. Para isso, este tem que pensar e incentivar, como um lder, a adoo de aes em cada escola que possibilitem a implantao das novas formas de trabalho. impressionante a relao dessa funo (inclusive no nome)

124

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O modelo de gesto empresarial na educao: a escola vista como uma empresa

com o mundo do trabalho numa empresa flexvel, em que as clulas de produo contam com um lder que, entendendo o que a administrao quer do produto a ser obtido, passa a planejar, pressionar e incentivar os outros operrios adoo das aes para atingir esse objetivo. Extino do Projeto Poltico Pedaggico para a Seed no existe mais Projeto Poltico Pedaggico. Existe sim uma proposta pedaggica, pois exigiu das escolas que refizessem seus Projetos Poltico Pedaggicos, redefinindo funes e aes, mas no sentido de trazer maior instrumentalidade proposta da escola, como se o que se ensina na escola no levasse uma concepo poltica. Na realidade, isso fruto do pensamento dominante inserido na sociedade depois da adoo da forma flexvel e neoliberal para a superao da crise do capitalismo, de que o cidado no precisa preocupar-se com poltica. Esse pensamento provm da concepo de que no existe mais necessidade de discutir para onde vai a sociedade, uma vez que esta j encontrou como deve funcionar e para onde vai. Como percebemos, esse pensamento no encontra a menor sustentao emprica, uma vez que um novo projeto de concepo de mundo e de sua regulao est em marcha. Flexibilizao do horrio de aula outra medida adotada pelo governo que obriga a escola a funcionar como uma empresa a criao dos cursos supletivos no presenciais, em que o aluno matricula-se e estuda em casa, indo escola apenas quando tem alguma dvida e/ou para fazer as provas. Nessa modalidade, o aluno no tem mais um horrio rgido de aulas, podendo preencher os espaos vazios de que dispe para estudar. Embora no possa ser negada a positividade dessa iniciativa pelo governo, uma vez que pelo menos o aluno assim pode ir escola, coisa que se tornaria difcil ou impossvel graas ao horrio tambm flexvel em que trabalha, duas questes merecem destaque. Em primeiro lugar no parece haver muita dvida quanto s vantagens de um regime de estudo presencial, que garante uma continuidade maior dos estudos, mais disciplina, alm de um contato maior com uma turma, bibliotecas e professores. Assim, muitas dvidas pairam sobre a real qualidade de um ensino nesses moldes. Em segundo lugar, fcil perceber que essa iniciativa tambm uma outra forma da busca da conformao do modelo de educao produo flexvel. O capital se beneficia principalmente pela aceitao maior que o trabalhador, estudando num regime como esse, ter por um trabalho com horrio flexvel. De acordo com o Jornal da Educao, n. 24, so 250 mil alunos matriculados nos conhecidos CEEBJA (Centros Estaduais de Educao de Jovens e Adultos). As mudanas em curso atualmente na educao do Paran, especialmente a adoo do paradigma, podem ser compreendidas como uma tentativa do capital em racionalizar a compreenso e sobretudo a aceitao por parte da mo de obra de uma nova forma de produzir. De acordo com Gramsci (1989), isso j ocorreu no mundo capitalista para a consolidao do fordismo. Segundo o autor, na poca de

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

125

O modelo de gesto empresarial na educao: a escola vista como uma empresa

implantao desse sistema de produo, os trabalhadores estavam acostumados ao trabalho organizado na forma de ofcios, o que fez o fordismo encontrar uma forte resistncia dos trabalhadores ao apresentar a ideia de um trabalho parcelar, mecanizado e repetitivo. Para conseguir a aceitao dos trabalhadores para um trabalho desse tipo foi necessrio, alm de salrios mais altos, que evidentemente logo recuaram quando o sistema se implantou em todas as indstrias, do apoio e a concordncia de outras instituies da sociedade. Entre essas instituies, uma das mais relevantes foi a escola, no sentido de um local de disciplinamento da mo de obra industrial, acostumada a esse tipo de trabalho. De acordo com Enguita (1994), os alunos, educados a uma vida livre de horrios, tinham que ser habituados obedincia a normas rgidas, para que fossem futuros trabalhadores condicionados a aceitarem a autoridade e ao trabalho num horrio rgido e no mais livre como at ento estavam acostumados. Ainda segundo Gramsci (1989), uma outra maneira de verificar o papel da escola na sociedade capitalista que nessa sociedade, classista, os blocos no poder necessitam da obteno da hegemonia para que continuem se perpetuando no poder. A obteno dessa hegemonia depende, alm do poder da fora, do poder da persuao, que trabalha com o consenso da sociedade para que a nova forma de produzir a riqueza seja aceita por todos. Nesse sentido, a escola um elemento importante na obteno desse consenso. So com esses olhos que devem ser entendidas as atuais mudanas nos currculos, nas estruturas e na forma de gesto da educao atualmente em curso no Paran. Com a possibilidade da consolidao de uma nova forma de produzir, de base flexvel, as resistncias dos trabalhadores, bem como sua prpria dificuldade ao trabalho flexvel e precarizado, necessitam de uma escola que tente condicionar o trabalhador a essa nova base de produo. Por outro lado, no momento atual, onde essa forma de produzir ainda no consolidou-se, as classes que se adonaram do poder durante o regime de acumulao fordista/keynesiano precisam de uma nova forma de persuao das outras classes para que no percam a hegemonia e, portanto, sua legitimidade. Como a base material de produo se revoluciona, h a necessidade de um consenso novo, portanto revolucionrio, sobre a forma de planejar e ordenar a vida. Assim, de acordo com Katz e Coggiola (1996), a escola estaria contribuindo para uma revoluo pacfica na sociedade capitalista atual. Os cidados/trabalhadores tm que estar aptos a trabalhar em equipe, estar prontos e aptos para aprender a aprender e, principalmente, estarem preparados para uma vida em que tero um trabalho que no durar muito tempo. Na realidade, tm que se acostumar a estar, constantemente, mudando de trabalho.

126

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

O modelo de gesto empresarial na educao: a escola vista como uma empresa

1.

Existe(m) relao(es) entre o mundo do trabalho e a necessidade do diretor virar gestor, do currculo por competncias e habilidades, o uso de termos como educao de qualidade ou educao eficiente? Explique.

2.

Das aes de transformao da escola em empresa, elencadas anteriormente, quais voc j presenciou ou ficou sabendo que estava sendo adotada em alguma escola?

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

127

O modelo de gesto empresarial na educao: a escola vista como uma empresa

128

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Referncias
ABREU, C. B. de M. Reestruturao Produtiva e Trabalho: sobre a qualificao, emprego e organizao dos trabalhadores industriais (estudo de caso sobre os operadores de painel). (Tese de Doutorado) PUC/SP, 1998. ALTMANN, H. Influncias do banco mundial no projeto educacional brasileiro. Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 28, n.1, jan./jun. 2002. Disponvel em: <www.scielo.br/scielo.php? script=sci_ arttext&pid=S1517>. ARANHA, Maria Lcia de Arruda. Histria da Educao. So Paulo: Moderna, 1989. ARRIGHI, G. O Longo Sculo XX: dinheiro, poder e as origens do nosso tempo. So Paulo: Editora da Unesp, 1996. _____ . A Iluso do Desenvolvimento. Petrpolis: Vozes, 1997. (Coleo Zero Esquerda). UREA, A. P.; GALVO, A. C. F. Importao de tecnologia, acesso s inovaes e desenvolvimento regional: o quadro recente no Brasil. Texto para Discusso, n. 616. Braslia: JPEA, nov. 1998. BANCO CENTRAL DO BRASIL. Setor de Estatstica e Moedas. Disponvel em: <www.bacen. gov.br>. BRASIL. Ministrio da Educao. Diretrizes Curriculares Nacionais. Braslia, 1999. BUENO, M. S. S. Polticas Atuais para o Ensino Mdio. Campinas: Papirus, 2000. CARLEIAL, L. M. da F. C. Redes Industriais de Subcontratao. So Paulo: Hilucitec, 2001. CEPAL. Educacin y Conocimiento, Eje de la Transformacin Productiva con Equidad. Santiago do Chile, 1992. CHESNAIS, F. A Mundializao do Capital. So Paulo: Xam, 1996. CHOSSUDOVSKY, M. A Globalizao da Pobreza. So Paulo: Moderna, 1999. CORAGGIO, J. L. A proposta do banco mundial para a educao: sentido oculto ou problemas de concepo. In: TOMMASI, L. D.; WARDE, M. J.; HADDAD, S. (Orgs.). O Banco Mundial e as Polticas Educacionais. So Paulo: Cortez, 1998. DESAULNIERS, J. B. R. Formao, competncia e cidadania. Educao e Sociedade. Campinas, n. 60, dez. 1997. DIEESE. Trabalho e Reestruturao Produtiva: 10 anos de linha de produo. Campinas, 1994. _____. A Situao do Trabalho no Brasil. Campinas, 2001. DUDA, G. Economia Global e Excluso Social: pobreza, emprego, Estado e o futuro do capitalismo. 3. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2001. ENGUITA, M. F. A Face Oculta da Escola. Porto Alegre: Artmed, 1994. FARIA, J. H. de. Tecnologia e Processo de Trabalho. 2. ed. Curitiba: Editora da UFPR, 1997. FIORI, J. L. O cosmopolitismo de ccoras. Revista Educao e Sociedade, ano 22, n. 77, dez. 2001. FIORI, J. L. Os Moedeiros Falsos. Petrpolis: Vozes, 1997.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

129

Referncias

FRANCO, J. R. Histria Econmica Geral e do Brasil. So Paulo: Atlas, 1980. FRIGOTTO, G. Educao e Crise do Capitalismo Real. So Paulo: Cortez, 1999. FURTADO, C. Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico. 2. ed. So Paulo: Nova Cultural, 1986. GARCIA, N. M. A Fbrica como Espao de Aprendizagem: escolarizao como perspectiva de emprego. GT. XXI. Reunio Anual da ANPED. Caxambu, 2001. GENTILI, P. Pedagogia da Excluso: crtica ao neoliberalismo em educao. 8. ed. Petrpolis: Vozes, 2001. GOUNET, T. Fordismo e Toyotismo na Civilizao do Automvel. So Paulo: Boitempo, 1999. GRAMSCI, A. Maquiavel, a Poltica e o Estado Moderno. 7. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1989. HAGUENAUER, M. A.; A. P. VELASCO, I. A indstria brasileira nos anos 90: o que j pode ser dito. Texto para Discusso, n. 589. Braslia, abr. 1997. HARRES, E. M. A Qualificao do Trabalhador: os impactos da reestruturao produtiva e dos sistemas de qualidade um estudo de caso. (Dissertao de Mestrado). Curitiba: UFPR, 2000. HARVEY, D. Condio Ps-Moderna. 10. ed. So Paulo: Loyola, 2001. HEILBRONER, R. A Histria do Pensamento Econmico. So Paulo: Nova Cultural, 1996. (Coleo Os Economistas). HIDALGO, A. M. Tendncias contemporneas da privatizao do ensino pblico: o caso do Estado do Paran. In: HIDALGO, A. M.; SILVA, I. L. F. (Orgs.). Educao e Estado: as mudanas nos sistemas de ensino do Brasil e do Paran na dcada de 90. Londrina: Editora da UEL, 2001. HOBSBAWN. E. Era dos Extremos: o breve sculo XX. 1914-1991. 2. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1999. HUBERMAN, L. Histria da Riqueza do Homem. 21. ed. Rio de Janeiro: Guanabara, 1986. KATZ, C.; COGGIOLA, O. Neoliberalismo ou Crise do Capital. So Paulo: Xam, 1996. KEYNES, J. M. A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda. So Paulo: Nova Cultural, 1996. (Coleo Os Economistas). KUENZER, A. (Org.). Ensino Mdio: construindo uma proposta para os que vivem do trabalho. So Paulo: Cortez, 2000. _____. Educao profissional: categorias para uma nova pedagogia do trabalho. In: ZIBAS, D.; AGUIAR, M. A. dos S.; BUENO, M. S. S. (Orgs.). Ensino Mdio e a Reforma da Educao Bsica. So Paulo: Plano, 2002. LOPES, A. C.; GOMES, M. M.; LIMA, I. S. Diferentes contextos na reas de cincia da natureza e suas tecnologias nos parmetros curriculares nacionais. In: ENPEC, 2., 2001, Atibaia. Anais Atibaia: ABRAPEC, 2001. [1 CD]. MALTHUS, T. R. Princpios de Economia Poltica e Consideraes sobre sua Aplicao Prtica. So Paulo: Nova Cultural, 1996. (Coleo Os Economistas). MANACORDA, Mrio A. Histria da Educao: da antiguidade aos nossos dias. 5. ed. So Paulo: Cortez, 1996.
130
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Referncias

MANACORDA, M. A. Histria da Educao. Porto Alegre: Artmed, [1991]. MANFREDI, S. M. Trabalho, qualificao e competncia profissional: as dimenses conceituais e polticas. Educao & Sociedade, Campinas, ano 19, n. 64, setembro de 1998. MARX, K.; ENGELS, F. A Ideologia Alem. So Paulo: Martins Fontes, 1998. MARX, K. F. O Capital. So Paulo: Nova Cultural, 1996. 1. v., tomo 1 (Coleo Os Economistas). MIRANDA, J. C. Abertura comercial, reestruturao industrial e exportaes brasileiras na dcada de 90. Texto para Discusso, n. 829., Braslia: IPEA, 2001. MIRANDA, M. G. de. Novo paradigma de conhecimento e polticas educacionais na Amrica Latina. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n. 100, mar. 1997. MOREIRA, M. M.; NAJBERG, S. Abertura comercial: criando ou exportando emprego? Textos para Discusso, n. 59., Rio de Janeiro: BNDES, 1997. NAPOLEONI, C. Smith, Ricardo e Marx. 5. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1984. NEVES, L. M. W. Brasil 2000, Nova Diviso de Trabalho na Educao. So Paulo: Xam, 2000. NUNES, C. Ensino Mdio: diretrizes curriculares nacionais. Rio de Janeiro: DP&A, 2002. PAIVA, V. Inovao tecnolgica e qualificao. Educao & Sociedade, Campinas, n. 50, abr. 1995. PAIVA, V. Produo e Qualificao para o Trabalho: uma reviso da bibliografia internacional. Rio de Janeiro: UFRJ/IEI, 1989. PARAN. Secretaria Estadual de Educao do Paran. Jornal da Educao, Curitiba, n. 24 (abril/2002), n. 27 (agosto/2002) e n. 28 (set/2002). _____. Construindo a Gesto Escolar: encontro com diretores. Curitiba, 2000. (Documento no publicado). PEREIRA, J. M. O.; LOPES, A. C. Orientaes do BID para as propostas curriculares oficiais no Ensino Mdio. In: ENDIPE, 11, 2002, Goinia. Anais Goinia, 2002. PETTY, W. Obras Econmicas. So Paulo: Nova Cultural. 1996. (Coleo Os Economistas). RAMOS, L. A Pedagogia das Competncias: autonomia ou adaptao? So Paulo: Cortez, 2001. _____. A educao profissional pela pedagogia das competncias e superfcie dos documentos oficiais. Educao e Sociedade, Campinas, v. 23, set. 2002. _____. Evoluo da informalidade no Brasil metropolitano: 1991 2001. Texto para Discusso, n. 914. Rio de Janeiro: BNDES, nov. 2002. RESENDE, M. F. C.; ANDERSON, P. Mudanas estruturais na indstria brasileira de bens de capital. Braslia: IPEA, julho de 1999. Texto para Discusso, n. 658. Disponvel em: <www.ipea.gov.br>. ROP, F.; TANGUY, L. (Orgs.). Saberes e Competncias: o uso de tais noes na escola e na empresa. 3. ed. Campinas: Papirus, 1997. SALM, C. Sobre a escola. In: Escola e Trabalho. So Paulo: Brasiliense, 1980. SAVIANI, D. O trabalho como princpio educativo frente s novas tecnologias. In: FERRETI, C. J.; ZIBAS, D. M. L.; MADEIRA, F. R.; FRANCO, M. L. P. B. (Orgs.). Novas Tecnologias, Trabalho e Educao, um Debate Multidisciplinar. 5. ed. Petrpolis: Vozes, 1994.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

131

Referncias

SHIROMA, E. O.; MORAES, M. C. M. de; EVANGELISTA, O. Poltica Educacional. 2. ed. Rio de Janeiro: DP&A, 2002. SHULTZ, T. A Teoria do Capital Humano. Rio de Janeiro: Zahar, 1973. SINGER, P. Aprender Economia. 12. ed. So Paulo: Brasiliense, 1990. SMITH, A. A Riqueza das Naes: investigao sobre sua natureza e suas causas. So Paulo: Nova Cultural. 1996. (Coleo: os Economistas). VELASCO, L. A economia poltica das polticas pblicas: as privatizaes e a reforma do estado. Textos para Discusso, n. 55. Rio de Janeiro: BNDES, 1997. VERMULM, R.; ERBER, F. Estudo da Competitividade de Cadeias Integradas no Brasil: impactos das zonas de livre comrcio: cadeia bens de capital. Campinas: Unicamp, 2002. Disponvel em: <www.unicamp.org.br>. VEYNE, P. Histria da Vida Privada. So Paulo: Companhia das Letras.

132

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Anotaes

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

EcOnMicOS
dA EducAO

FundAMEntOS

Fundao Biblioteca Nacional ISBN 978-85-387-3174-0

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br