A Gestão Integrada Dos Resíduos Sólidos Na Amazônia

GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
Gesto Integrada de Resduos Slidos na Amaznia: A metodologia e os resultados de sua aplicao
Ministrio do Meio Ambiente
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Ministra de Estado do Meio Ambiente Marina Silva Secretria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos Marijane Vieira Lisboa Secretrio Interino de Coordenao da Amaznia SCA Jrg Zimmermann Diretora de Programa de Desenvolvimento Sustentvel Ana C. R. Lange Coordenadora do Programa de Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Legal / GUAIA Nazar Soares Equipe Tcnica Rosa de Lima Cunha Juarez Rodrigues Fernando Motta Danilo Couto Consultores Contratados Cheila Aparecida Gomes Regina Clia Paz da Silva Ramos Jorge Arthur Fontes Chagas de Oliveira
INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL IBAM

Superintendente Geral Mara Biasi Ferrari Pinto Superintendente de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente DUMA Ana Lcia Nadalutti La Rovere Coordenador Tcnico DUMA Victor Zular Zveibil Subcoordenadora Tcnica DUMA Karin Segala Consultores do IBAM para os Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos Marcos Sant'Anna Lacerda Pedro Moitrel Pequeno Andrea Pitanguy de Romani Vicente de Andrade Jr. Jos Maria Mesquita Redao desta Publicao Jos Maria Mesquita Projeto Grfico Clan Design Diagramao Claudio Fernandes Emmanuel Khodja
Sumrio
1. Apresentao ................................................................................................................. 2. Introduo ..................................................................................................................... 3. Conceitos ...................................................................................................................... 3.1- A Gesto Integrada dos Resduos Slidos ............................................................ 3.2- Desenvolvimento Sustentvel e a Agenda 21 ....................................................... 3.3- Sistema de Gerenciamento .................................................................................. 4. Metodologia .................................................................................................................. 4.1- Primeira Fase Elaborao dos Planos de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos ................................................................................................... 4.2- Segunda Fase Acompanhamento e Apoio Implementao dos Planos ............ 4.3- A Capacitao ....................................................................................................... 5. Resultados Alcanados .................................................................................................. 5.1- Sustentabilidade Social .......................................................................................... 5.2- Sustentabilidade Operacional ................................................................................ 5.3- Sustentabilidade Ambiental ................................................................................... 5.4- Sustentabilidade Institucional ................................................................................ 5.5- Sustentabilidade Econmico-Financeira ................................................................ 5.6- Sustentabilidade Legal ........................................................................................... 6. Indicaes e Lies Aprendidas ..................................................................................... 6.1- Cooperao .......................................................................................................... 6.2- Planejamento Estratgico ...................................................................................... 6.3- Informao ............................................................................................................ 6.4- Capacitao e Treinamento .................................................................................... 6.5- Desenvolvimento Institucional .............................................................................. 5 9 14 14 14 19 21 21 27 32 35 36 38 40 42 43 43 45 45 46 47 48 50
Gesto Integrada de Resduos Slidos na Amaznia: a metodologia e os resultados de sua aplicao
7. Disseminao da Experincia ........................................................................................ 7.1- Maranho .............................................................................................................. 7.2- Acre ...................................................................................................................... 7.3- Tpicos Referenciais para Disseminao ............................................................... Anexo 1 Intrumentos para o "passo a passo" na elaborao dos Planos de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos (PGIRS) na Amaznia ........................................... (PGIRS) I. O Roteiro de Elaborao dos PGIRS ...................................................................... II. Roteiro Referencial para Estruturao do PGIRS .................................................... III. Roteiro para Diagnstico do Servio de Limpeza Urbana .................................... Anexo 2 A Viso da Comunidade A Poesia do Processo ............................................... Anexo 3 Outros setores na esfera federal atuantes no tema Resduos Slidos Urbanos .
52 52 53 55
57 57 63 65 71 72
1.
Apresentao
Esta publicao registra as etapas de trabalho, os principais aspectos metodolgicos e a avaliao do projeto Gesto Integrada de Resduos Slidos na Amaznia. Os trabalhos foram desenvolvidos sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), por intermdio da Secretaria de Coordenao da Amaznia SCA e da Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos SQA, no perodo entre novembro de 2001 e janeiro de 2004, contando com o apoio tcnico do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM e com recursos do Oramento Geral da Unio em parceria com o Governo Holands. A partir de 2003, o projeto Gesto Urbana e Ambiental da Amaznia GUAIA passou a ser coordenado pelo Programa de Ecoturismo da Amaznia PROECOTUR, integrante da SCA. Os graves impactos constatados no meio ambiente da Regio Amaznica dizem respeito no s ao desflorestamento, seja por queimadas ou derrubadas indiscriminadas da floresta, mas tambm aos advindos da disposio inadequada dos resduos slidos, que alcanam no apenas as periferias das cidades, onde em geral eles so dispostos, mas, principalmente, a grande malha hdrica que vem apresentando sinais de comprometimento pela m disposio de materiais no degradveis e cumulativos do lixo. A necessidade de cuidar mais adequadamente desta questo a partir do acelerado crescimento urbano que a regio vem apresentando, levou o Governo Federal, por meio do Ministrio do Meio Ambiente, a consider-la como estratgia essencial para a proteo da floresta, a melhoria da qualidade de vida da populao e o desenvolvimento sustentvel da regio. O projeto GUAIA Gesto Urbana Ambiental para a Amaznia, desenvolvido em conjunto com os nove Governos Estaduais da Amaznia Legal, faz parte desta estratgia e sinalizou para a necessidade do trabalho interdisciplinar compartilhando idias e vises e pressupondo uma ao integrada entre os diversos setores da sociedade na gesto dos resduos slidos. Trabalhar a questo do lixo na Amaznia passava a ser prioridade e tambm um desafio que, enfrentado e vencido, poderia servir como exemplo inovador de boa gesto para os demais municpios da regio. Comeava a ser esboado, ento, um programa compatvel com o pensamento renovador do desenvolvimento sustentvel, da gesto integrada, da participao dos diversos setores da sociedade na elaborao e no desenvolvimento de um processo transformador.
Este processo tinha como premissas: Estimular o municpio a iniciar um percurso de desenvolvimento local aperfeioando sua capacidade de gesto a partir da capacitao tcnica e do fortalecimento da participao da comunidade no processo. Dar visibilidade questo ambiental urbana, inserindo-a no contexto das polticas regionais e nacionais. Equacionar um dos principais problemas ambientais das cidades os resduos slidos urbanos. Divulgar boas prticas de gesto ambiental urbana e replicar as experincias. Modificar comportamentos sociais. Estimular a articulao entre os trs nveis de Governo Federal, Estadual e Municipal. Estabelecer uma integrao positiva e pr-ativa entre a Administrao Pblica e os setores da sociedade civil, dentro de um processo de planejamento participativo. A indicao das cidades integrantes do projeto coube a cada estado da Amaznia Legal a partir do conhecimento das necessidades e do levantamento das potencialidades para receber, desenvolver e executar um projeto nos moldes em que este programa estava sendo desenhado. Foram definidos os municpios de: Municpio Breu Branco Caracarai Cururupu Guajar Mirim Juna Laranjal do Jar Manicor Porto Nacional Tucuru Xapuri Estado Par Roraima Maranho Rondnia Mato Grosso Amap Amazonas Tocantins Par Acre
1. Apresentao
Assumidas as premissas e escolhidas as cidades, verificou-se a necessidade de uma infra-estrutura tcnico-administrativa com experincia comprovada neste tipo de trabalho para dar suporte ao projeto. O IBAM, uma organizao com 50 anos de servios prestados na rea de Administrao Municipal, voltado para o apoio ao aprimoramento da gesto municipal nos mais variados campos, e com projetos especficos na rea da Gesto Integrada de Resduos Slidos, especialmente em programas de capacitao, assessoria tcnica e elaborao de material didtico, foi a instituio escolhida para, em parceria com a equipe do MMA, conceber a metodologia e realizar as atividades previstas como rgo tcnico do programa. Para atender a essa demanda o IBAM montou uma equipe tcnica especializada para coordenar, assessorar, executar, acompanhar e avaliar o processo. A idia de elaborar os Planos de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos para os nove municpios escolhidos, se associava concepo de que a implantao desses planos passaria a ser fundamental para todo o projeto, propondo resultados de curto e mdio prazo equacionar e enfrentar os problemas de resduos slidos em nove municpios da Amaznia e de longo prazo replicar o modelo de sucesso para os outros municpios da regio. O objetivo do programa, alm de implementar um modelo novo e ousado, baseado na gesto participativa em busca da sustentabilidade, era socializar e disseminar o conhecimento adquirido com a implementao dos projetos de gesto integrada nos nove estados da Amaznia, iniciando um processo de capacitao dos tcnicos de outras municipalidades para o mesmo objetivo. Segundo essa abordagem, o trabalho foi realizado em trs etapas complementares, com caractersticas distintas, a saber: a primeira direcionada discusso e elaborao do Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos (PGIRS) em cada municpio, respeitando suas caractersticas e especificidades, bem como a cultura e os hbitos da populao local; a segunda que tratou da implantao do plano elaborado de forma participativa; a terceira voltada para processos de capacitao e disseminao das experincias nos estados amaznicos. A primeira etapa, muito rica e importante para cada municpio, foi descrita na publicao Gesto Integrada de Resduos Slidos na Amaznia: como lidar com o lixo de maneira adequada, do MMA / IBAM. Esta publicao retoma os aspectos metodolgicos fundamentais da primeira etapa e acrescenta os resultados e a avaliao das etapas de implantao dos planos e de disseminao em outros municpios de dois Estados Maranho e Acre.
A coordenao dos trabalhos pelo Programa de Ecoturismo da Amaznia PROECOTUR passou a reforar o foco dessa disseminao para os chamados "municpios-plo" do PROECOTUR nos estados amaznicos e a estimular a participao dos Ncleos de Gerenciamento do Programa NGPs nesses estados.
2.
Introduo
Os pases, em geral, se defrontam com dados preocupantes em relao gerao de resduos slidos urbanos. As mudanas nos padres de consumo, o desenvolvimento industrial e os avanos tecnolgicos tm provocado alteraes na composio e na quantidade do lixo gerado, exigindo que a prestao dos servios seja intensificada, ampliada e diversificada visando encontrar solues integradas para a gesto destes resduos. A Agenda 21, documento elaborado por cerca de 160 pases por ocasio da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano ECO-92, mostra uma preocupao constante com o problema dos resduos slidos, inserindo-o em suas diretrizes. Desde ento, estimular a participao responsvel e consciente de cada cidado e de toda a sociedade no processo de construo de cidades saudveis no mais encarado s como algo desejvel, mas como um princpio de administrao responsvel. Os problemas ambientais urbanos afetam hoje 82% da populao nacional. Embora este temrio seja amplo e complexo, a questo dos resduos slidos adquire dimenso considervel em funo da sua gravidade frente s conseqncias indesejveis para a sade, o bem-estar da populao e a qualidade do meio ambiente. Neste aspecto insere-se fortemente a Amaznia, que registrou, na ltima dcada, o maior ndice de crescimento urbano do pas, tendo hoje cerca de 61% de sua populao em ncleos urbanos e com diversos problemas ambientais. Com esse crescimento da populao urbana a questo dos resduos slidos ganha importncia e comea a chamar a ateno e a demandar providncias para o seu correto trato. Comeam a requerer um cuidado maior e profissional e o gerenciamento dos resduos slidos gerados nas cidades adquire uma dimenso e uma complexidade maiores para evitar que causem problemas ambientais, sanitrios e sociais. Os problemas relacionados aos resduos slidos urbanos gerados nas cidades amaznicas no so muito diferentes daquelas que ocorrem nas cidades das demais regies brasileiras, pois, ao contrrio do que se pensa normalmente, os resduos slidos urbanos gerados na regio amaznica no tm diferenas significativas aos das outras regies do pas. Com efeito, a pesquisa especfica mais recente da Fundao IBGE, a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB, realizada em 2000 e publicada em 2002, mostra resultados bastante interessantes a respeito do assunto e que so comentados a seguir:
Em termos quantitativos a PNSB no fez distino em relao a regies do pas, limitando-se apenas a apresentar dados de gerao de lixo per capita por faixas populacionais: cidade com menos de 200.000 hab geram de 450 a 700 g /hab; cidade com mais de 200.000 hab geram de 800 a 1.200 g /hab; o que demostra que a quantidade de lixo gerado por pessoa nos centros urbanos, varia em relao a faixa de habitantes das cidades mas no menciona variao quantitativa em funo da regio No aspecto qualitativo, no entanto, os nmeros publicados em vrios trabalhos tcnicos mostram algumas diferenas na composio fsica do lixo de cidades brasileiras com os das cidades da regio amaznica. Os quadros apresentados a seguir mostram resultados de estudos de composio gravimtrica realizados nas nove cidades da Amaznia Legal contempladas no Projeto do MMA e de composio mdia de variadas cidades brasileiras, o que permite uma comparao bastante interessante e esclarecedora. As cidades que foram contempladas com o trabalho do MMA na Amaznia apresentaram os seguintes resultados em amostragens feitas com absoluto rigor tcnico pelas equipes que desenvolveram os planos: Quadro 1 Composio fsica mdia do lixo, nas cidades contempladas Municpio Breu Branco Caracarai Cururupu Guajar Mirim Juna Laranjal do Jar Manicor Porto Nacional Xapuri Mdia Componente (%) Papel 8,30 13,00 5,82 10,00 10,82 10,45 17,00 20,00 14,53 12,20 Vidro 3,50 3,0 0,23 1,30 3,55 10,70 2,00 1,80 2,27 3,10 Plstico 10,87 19,00 12,01 16,10 17,37 8,040 20,00 25,20 12,71 15,70 Metal 8,15 8,00 1,47 5,50 3,39 7,98 4,00 5,20 3,64 5,30 Orgnica 37,63 47,00 76,23 57,10 55,99 53,45 52,00 40,10 56,51 52,90 Outros 31,55 10,00 4,24 10,00 8,88 9,38 5,00 7,70 10,34 10,80
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2. Introduo
Estudos realizados em diversas cidades brasileiras apontam para uma composio fsica mdia do lixo, apresentada no quadro 2: Quadro 2 Composio fsica mdia do lixo, cidades brasileiras, em % Papel 21,6 Vidro 2,4 Plstico 7,4 Metal 3,8 Orgnica 64,7 Outros 0,1
Conforme se depreende dos dados, as diferenas no so to significativas, evidenciando que a globalizao, no que diz respeito a gerao de resduos slidos, j atingiu as mais diferentes regies do pas. As diferenas percebidas tm estreita relao com aspectos scio-econmicos da regio, ou seja, hbitos de consumo e descarte de resduos. A respeito dos valores encontrados so pertinentes os seguintes comentrios: Nos estudos feitos nas cidades do Programa o papelo foi trabalhado em separado do papel, o que explica a diferena encontrada. A quantidade de plstico encontrada nas cidades do Programa realmente chamou a ateno da equipe tcnica. A menor quantidade de matria orgnica das cidades do Programa deve-se ao aproveitamento mais intensivo deste componente, muitas vezes nos prprios quintais das casas, inclusive na alimentao de animais de criao, que existem em grande quantidade. A existncia de resduos de atividades produtivas e sem (re)aproveitamento conseqente, como por exemplo os da indstria madeireira em Breu Branco que aumentou muito o percentual registrado na coluna "outros". Finalmente, a mdia das cidades brasileiras incorpora cidades de maior porte do que as do Programa. Nos aspectos mais relacionados com a questo do gerenciamento, entendendo-se a os diversos servios de limpeza, a coleta de lixo domiciliar, a limpeza de logradouros e a disposio final dos resduos, ocorrem diferenas significativas, uma vez que os indicadores da PNSB mostram que, na questo de percentual de municpios atendidos com servios de coleta, independente da abrangncia deste servio, os nmeros das diversas regies so bastante semelhantes (quadro 3). Porm, quando so avaliados os aspectos qualitativos, entendendo como a abrangncia do servio de coleta nos municpios e a disposio final dos resduos, as diferenas aparecem e so bastante significativas, conforme pode ser observado nos quadros 4 e 5.
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Pode-se apreender desta anlise uma necessidade urgente de aprimorar o gerenciamento dos resduos slidos urbanos nesta parte do pas, visando melhorar os indicadores para, pelo menos, aproxim-los dos das demais regies brasileiras. Os quadros a seguir mostram as diferenas entre os indicadores: Quadro 3 Municpios com servio de coleta Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total de municpios 5507 449 1787 1666 1159 446 N de municpios com coleta 5471 445 1767 1666 1147 446 % de municpios com coleta 99,1 99,1 98,9 100 98,9 100
Quadro 4 % de domiclios com lixo coletado % de municpios relacionada % de domiclios com lixo coletado Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste At 50% 8,9 14,8 13,6 1,7 12,9 1,4 50 a 70% 13,4 31,2 20,2 5,0 11,1 4,8 70 a 80% 80 a 90% 14,0 22,2 18,6 9,6 11,5 10,8 17,5 16,5 17,3 16,2 17,6 22,6 90 a 99% 9,5 4,4 7,4 11,4 11,6 11,7 100% 33,2 7,4 19,5 51,5 31,9 48,3 No declarado 3,5 3,5 3,4 4,6 3,4 0,4
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2. Introduo
Quadro 5 Quantidade de lixo coletado por tipo de destinao Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total de lixo 228.413,00 11.067,10 41.557,80 141.616,80 19.874,80 14.296,50 Lixo 21,16 56,70 48,20 9,70 25,70 21,90 Vazadouro em Aterro reas alagadas Controlado 0,10 0,50 0,10 0,06 1,80 0,06 37,03 28,40 14,60 46,50 24,30 32,81 Aterro Sanitrio 36,10 13,40 36,20 37,10 40,50 38,80 Outros 5,61 1,00 0,90 6,64 7,70 6,43
Por outro lado, apesar da similaridade no que diz respeito oferta de materiais ao mercado da reciclagem, verificou-se ser bastante limitada a presena e atuao permanente de catadores, ao contrrio das demais regies do pas. Apenas em duas das cidades trabalhadas essa atividade se mostrou relevante. Tal fato se deve, principalmente, questo da distncia e dificuldades de transporte aos potenciais centros de comercializao dos reciclveis. A partir da constatao desses dados e caractersticas, o primeiro passo para o desenvolvimento do projeto Gesto Integrada de Resduos Slidos na Amaznia nos municpios indicados, foi o (re)conhecimento das condies locais da limpeza urbana, com a realizao de um diagnstico participativo, contando com tcnicos do IBAM, dos Governos Federal e Estadual e do municpio interessado. Comeava a ser delineada a integrao entre os trs nveis de Governo e, tambm, na instncia local, com o envolvimento da sociedade civil representada por grupos comunitrios, associaes e populao em geral. Com o levantamento feito nos municpios tornou-se evidente a necessidade de capacitao tcnica das equipes locais para dar prosseguimento aos trabalhos, disseminando as informaes levantadas, nivelando conceitos, incentivando as articulaes e programando os prximos passos. Este um dos aspectos fundamentais da metodologia adiante apresentada.
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3.
Conceitos
3.1- A Gesto Integrada dos Resduos Slidos

Inicialmente a limpeza urbana era tratada simplesmente como questo de menor importncia dentro das Administraes Municipais onde a preocupao era apenas de no deixar o lixo visvel para a populao, depositando-o em algum lugar, tambm fora do campo de viso dos habitantes, geralmente a cu aberto e longe das preocupaes dos homens pblicos e dos cuidados que deveriam ser tomados. Com a maior visibilidade do problema e com a tomada de conscincia das pessoas para as questes ambientais onde o lixo se insere fortemente passou-se a enxergar resduos slidos com um enfoque um pouco menos individualizado, nascendo o conceito de gerenciamento integrado de limpeza urbana, onde coleta, limpeza de logradouros e disposio final so pensados e tratados de forma igual, solucionando os problemas com instrumentos tcnicos da engenharia tradicional. Era a poca em que se entendia gesto como "ato de gerir, gerncia, administrao, negociao", tal como consta nos dicionrios. Hoje se sabe que o assunto no pode ser enfocado de forma to simplificada, pois o problema mais complexo e deixa de ser simplesmente questo de gerenciamento tcnico para inserir-se em um processo de gesto participativa, tal como se delineava desde as tratativas e da elaborao de participativa diretrizes estabelecidas na ECO 92, na Agenda 21 e nos seus desdobramentos, inclusive na Rio + 10. A gesto que se prope envolve a articulao com os diversos nveis de poder existentes e os representantes da sociedade civil nas negociaes para a formulao e implementao de polticas pblicas, programas e projetos. Assim, Gesto Integrada de Resduos Slidos a maneira de "conceber, implementar e administrar sistemas de Limpeza Urbana, considerando uma ampla participao dos setores da sociedade e tendo como perspectiva o desenvolvimento sustentvel".
3.2- Desenvolvimento Sustentvel e a Agenda 21

O conceito de desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes satisfazerem suas prprias necessidades apareceu
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3. Conceitos
pela primeira vez durante o desenvolvimento dos trabalhos da Comisso Brutland, preparatria da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano ECO-92, e o assunto ganhou importantes espaos nas representaes sociais, sinalizando para a necessidade de articulaes baseadas numa poltica ambiental e para a importncia de haver regras e limites para a explorao dos recursos naturais. A Agenda 21, documento assinado entre os Governos dos pases reunidos na ECO-92, com o compromisso de promover um esforo comum e global para corrigir os rumos do modelo de desenvolvimento econmico at ento adotado e difundir o conceito de desenvolvimento sustentvel, coerente com um novo formato de crescimento, valorizando as dimenses ambientais e sociais, alm da econmica, como forma de garantir a qualidade de vida das geraes atual e futura. Mais do que um documento, a Agenda um processo de planejamento participativo para a anlise da situao atual e para a tomada de decises para implementao do desenvolvimento sustentvel, e reconhecida como instrumento de mobilizao de todos os segmentos da sociedade. Segundo o proposto na Agenda 21, a sustentabilidade do desenvolvimento que se pretende justo e capaz de garantir a vida no futuro est baseada nas dimenses: Ecolgica: a base fsica do processo de crescimento com objetivo de conservar e usar racionalmente os recursos naturais. Ambiental: considera a capacidade de suporte dos ecossistemas de absorver ou se recuperar da degradao devida ao antrpica e busca o equilbrio entre as taxas de emisso e produo de resduos e a recuperao da base natural de recursos.
A sensibilizao da populao para internalizao da cultura dos 3 Rs, que preconiza a Reduo da gerao de resduos e o consumo responsvel; a Reutilizao e a Reciclagem, tem ligao Reciclagem direta com estas dimenses, uma vez que leva economia de matrias-primas e energia nos processos produtivos permitindo o uso racional dos recursos naturais. O que pode ser feito: Formular polticas de minimizao dos resduos, utilizando instrumentos econmicos ou de outro tipo, para promover modificaes nos padres de produo e consumo. Incentivar a implantao de sistemas de beneficiamento e tratamento de materiais reciclveis, como, por exemplo, unidades de fabricao de vassouras de PET para uso pelo rgo responsvel pela limpeza urbana e por particulares.
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Tratar e depositar com segurana uma proporo crescente dos resduos gerados. Alm de economizar recursos naturais, aproveitam-se materiais que seriam lanados no aterro aumentando a vida til destas reas. Cultural: engloba a diversidade de culturas e valores, fazendo referncia s minorias e grupos culturalmente vulnerveis, cuidando da sua preservao e insero no mercado de trabalho. A participao dos diversos setores da sociedade por intermdio de suas lideranas no processo de elaborao e execuo de projetos da limpeza urbana faz aflorar aspectos da cultura local que poderiam estar adormecidos, ajudando a valorizar a sociedade inserindo valores desta no escopo dos projetos e na forma de implementao e execuo, tornando mais fcil e confortvel a participao popular no processo como um todo. Demogrfica: gerao de condies bsicas para que a regio atenda satisfatoriamente o crescimento demogrfico. Como o planejamento do servio de limpeza urbana tem que resolver os problemas do presente e atender as demandas futuras os projetos devem considerar o crescimento histrico da populao da regio, a taxa de urbanizao e as mudanas de hbitos que vm ocorrendo para que os resultados possam ser conseguidos e melhorados ao longo do tempo e o atendimento no sofra soluo de continuidade. Social: implantao de polticas de distribuio de riqueza e renda e contribuio para a reduo e a eliminao dos nveis de excluso e de desigualdade social. A permanncia dos catadores nos lixes, geralmente acompanhados da famlia, leva existncia de crianas vivendo do e no lixo e representa um dos mais graves e perversos acontecimentos relacionados ao manejo inadequado dos resduos slidos. A implementao de sistema de segregao na fonte, com a coleta seletiva e a instalao de unidades de armazenamento, beneficiamento e reciclagem para agregao de valores aos materiais, contribui para incluso dos catadores e para a gerao de trabalho e renda para os excludos do sistema de trabalho formal.
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3. Conceitos
Maximizar, de forma ambientalmente saudvel, a reutilizao e a reciclagem dos resduos, disponibilizando informaes, tcnicas e instrumentos adequados para estimular e operacionalizar estes sistemas, pode ajudar a modificar e at mesmo a reverter o processo de crescimento dos nveis de excluso e de desigualdade social. Institucional: promoo de mudana da cultura institucional para as exigncias gerenciais, sociais, ambientais e econmicas. Poltica: estabelecimento de uma ampla participao social onde seja enfatizada a necessidade da responsabilidade compartilhada e sejam adotados instrumentos para fortalecimento dos mecanismos democrticos. Garantir uma eficiente estrutura de informao fundamental para incentivar a participao dos trabalhadores e da comunidade nos debates em torno das questes dos resduos slidos, e as providncias a serem tomadas devem ser adequadas cultura e aos hbitos da populao para evidenciar e facilitar as mudanas de comportamento. preciso informar imediatamente ao pblico (interno e externo) os esforos que so feitos para manter a cidade limpa e o que est sendo feito para melhorar a qualidade do servio. Econmica: valorao econmica dos recursos naturais que so utilizados como insumos na produo, de substituio de materiais, de eficincia energtica e de (re)aproveitamento dos resduos, adaptando os padres de produo e de consumo s exigncias ambientais. Existe hoje um processo latente de mudana da forma de entendimento e conduo da questo econmico-ambiental. Inicialmente vivia-se o paradigma do comando-e-controle, entendido como "regulaes governamentais que definem normas de desempenho para as tecnologias e produtos e estabelecem normas e padres para efluentes e emisses"; e no se trabalhava com auto-regulao por parte das empresas, o governo simplesmente estabelecia as regras e as atividades produtivas tinham que cumpri-las. Uma atuao e ao bipolares. Com o passar do tempo, e com a ocorrncia de uma srie de desastres ecolgicos, do aumento da dilapidao dos recursos naturais, do aumento da poluio das guas, do ar e do solo, a humanidade voltou sua ateno para problemas como o aquecimento global, a destruio da camada de oznio, a chuva cida, a desertificao crescente. A poltica de comando-e-controle
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comeou a mostrar sua fraqueza e a sua incapacidade de atender s necessidades do mundo atual. A partir da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano ECO-92, j sob a gide do conceito de desenvolvimento sustentvel, comeou-se a formular uma nova viso para tratar do assunto. As empresas comearam a trabalhar em conceitos de "atuao responsvel", "responsabilidade social", "polticas de auto-regulao", e outros radicalmente novos com o da "ecoeficincia", A viso econmica dos novos tempos baseada na constatao de que a poluio representa recursos que se evadiram de um sistema de produo, sendo, portanto, uma anomalia econmica e evit-la do interesse do sistema produtivo. A dimenso econmica da sustentabilidade ganha corpo, insere-se definitivamente no processo e na poltica ambiental onde o controle do meio ambiente estratgico e deve ser considerado uma vantagem competitiva. No caso da limpeza urbana a dimenso econmica tem uma similaridade total com a questo ambiental, tem as mesmas causas e sofre dos mesmos efeitos, e mais, faz parte integrante da questo ambiental e como tal deve ser entendida. A questo ambiental, assim como a dos resduos, no mais bipolar comando-e-controle, mas sim tripolar governo-sociedade-empresa. tica: reconhecimento de que no almejado equilbrio ecolgico est em jogo algo mais do que um padro duradouro de organizao da sociedade, ou seja, a vida dos demais seres e da prpria espcie humana (geraes futuras). O termo "tica" nasceu na Grcia entre os "Pensadores Originrios", tambm conhecidos como filsofos pr-socrticos, e tem o sentido de "morada, hbitat, toca de animais", com referncia forte a uma espacialidade fsica mensurvel. Posteriormente, j com Aristteles, esta espacialidade deixa de ser fsica para tornar-se uma disposio interna dos humanos, passando a significar "carter, ndole, hbito, natureza, costume". bom salientar que para Aristteles o carter, a natureza ou ndole humanos visam ao bem. Hoje o que se espera de uma organizao, seja ela empresa privada, no governamental ou instituio pblica e principalmente esta que contribua para a construo de uma sociedade mais justa e ambientalmente sustentvel. Sabe-se que, quanto mais responsabilidade se tiver socialmente, maiores sero as chances de manter e ampliar a base de clientes, o que adquire maior importncia quando se trata de uma entidade do Poder Pblico, pois sua clientela toda a sociedade.
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3. Conceitos
Neste campo, representantes do executivo municipal, legisladores, gerentes, tcnicos, empreendedores, empresrios tm o poder de iniciar e assegurar grandes mudanas em nossa sociedade por meio da busca de oportunidades rentveis aliadas criatividade, persistncia e sinergia com outros empreendedores. O comportamento tcnico, profissional e pessoal dos integrantes das instituies deve ser cada vez mais eticamente responsvel, porque as pessoas exigiro relacionamento transparente das organizaes e seus empregados e a comprovao de que no provocam impactos negativos na sociedade ou no ambiente. As organizaes privadas e os setores do servio pblico devero lidar, cada vez mais, com as questes sociais e ambientais, tanto no mbito interno quanto no externo. As relaes vo ter que ser desenvolvidas e conduzidas de forma tica: governo, rgos ambientais, empresrios, comunidade, funcionrios, e as atividades devero promover os interesses e necessidades das pessoas em harmonia com a natureza.
3.3- Sistema de Gerenciamento

O gerenciamento tcnico, parte integrante do sistema de gesto integrada de resduos slidos, tcnico passa a ser conhecido como o desenvolvimento de atividades gerenciais e administrativas afetas prestao do servio de limpeza pblica atendendo aos objetivos definidos para a gesto. No sistema pensado, o Plano de Gerenciamento Integrado pode ser definido como o "Documento que apresenta um levantamento da situao atual do sistema de limpeza urbana, com pr-seleo das alternativas mais viveis e com o estabelecimento de aes integradas e diretrizes sobre os aspectos ambientais, econmicos, financeiros, administrativos, tcnicos, sociais e legais para todas as fases da gesto dos resduos slidos, desde sua gerao at a disposio final". O plano leva em conta que a grande heterogeneidade dos resduos urbanos lhe confere distintas caractersticas e potencialidades que devem ser consideradas desde o nascedouro (gerao) at o esgotamento de todo o potencial, tcnico e econmico, de aproveitamento de seus componentes. Para isto, deve-se buscar, tanto quanto possvel, organizar o fluxo destes resduos, de forma particularizada (ou diferenciada), considerando que a segregao dos diferentes tipos aumenta o potencial qualitativo de seu tratamento e reaproveitamento. 1
1 IBAM/SNSA Ministrio das Cidades: "Programa de Educao a Distncia em Gesto Integrada de Resduos Slidos". Rio
de Janeiro, 2002/4.
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O Plano de Gerenciamento Integrado est baseado na participao da sociedade, responsvel por sociedade transformar a realidade em que vive, colocando em suas prprias mos a possibilidade de agir e assumindo o compromisso com uma nova atitude em favor da sua cidade saudvel. Pressupe entender o conceito de pblico como aquilo que convm a todos, construdo a partir da sociedade civil e no apenas do Estado. Assim, passar de uma cultura de adeso ao que foi estabelecido pelo Poder Pblico para uma cultura de deliberao capaz de congregar diferentes setores e interesses envolve um processo de aprendizagem e exerccio onde as leis, normas e regras sero cumpridas e protegidas pelas mesmas pessoas que as criaram. A partir desse pressuposto deve-se ter o envolvimento do cidado e seus representantes nos Poderes Executivo e Legislativo, nos processos decisrios para melhorar o cenrio de limpeza da cidade dentro de um exerccio de participao amplo. O Plano de Gerenciamento Integrado tem como um dos seus paradigmas a transparncia na elaborao e execuo dos projetos e servios e, para isto, importante a implementao de um processo de controle social que promova a compreenso do problema em sua complexidade e o entendimento do papel de cada entidade na busca de uma soluo interdisciplinar do trabalho e na co-responsabilidade de todos os atores para a implementao e consolidao da gesto planejada e desejada. Esse conjunto de conceitos e paradigmas associados Agenda 21 foi referencial para a concepo do trabalho e formulao da metodologia, descrita a seguir.
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4.
Metodologia
Mtodo pode ser definido como um conjunto de procedimentos encadeados para se conseguir um objetivo. Quando se entende mtodo como um caminho a ser percorrido na direo de algo, uma prtica reconstruda a partir de outras prticas, devem ser considerados trs princpios bsicos que permeiam o processo: Conhecer a natureza do objeto que est sendo trabalhado diagnstico da situao dos resduos slidos. Estabelecer um plano de seqncia de procedimentos, onde se incluem as tcnicas e os instrumentos Plano de Gerenciamento Integrado. Construir a metodologia a partir de um trabalho concreto com vistas a um resultado concreto a sustentabilidade do processo. Como anteriormente indicado, a metodologia para a elaborao e implantao dos PGIRS tinha como premissa a busca da sustentabilidade, envolvendo as dimenses ambiental, social, operacional, institucional, econmica, financeira e legal. O trabalho consistia na elaborao e implementao de um processo renovador e duradouro, envolvendo duas fases complementares que gerariam, alm do equacionamento dos problemas locais, uma proposta de fcil replicabilidade nos demais municpios da regio e alm dela.
4.1- Primeira Fase Elaborao dos Planos de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos
A primeira fase de elaborao do Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos PGIRS privilegiava a gesto participativa, um novo modelo que visava contar com a participao dos diversos setores da Administrao Pblica e da sociedade como forma de garantir, desde a elaborao, que o projeto atendesse s caractersticas locais e respeitasse os hbitos e a cultura da comunidade, proporcionando ainda um controle social na implantao e na operacionalizao do sistema e, mais que tudo, evitasse por ser um projeto de todos e no de um administrador ou daquela administrao que sofresse interrupes por causa da descontinuidade administrativa.
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Parcerias
Trabalhar em parceria era o ponto principal do processo. Trabalhar em parceria, nesse caso, significa buscar uma convivncia entre os diferentes setores e nveis do Governo e da sociedade que muitas vezes apresentam pontos de vista e interesses divergentes. O desafio da parceria est em considerar e reconhecer essas diferenas, trabalhando para um fim comum.
"O diferencial foi que fizemos juntos. O pacote no veio pronto. Ns tivemos muitas discusses e a as coisas iam mudando. Muita coisa continua mudando porque o projeto dinmico, como o lixo. A participao que garante a implantao" Depoimento de representante da Secretaria de Meio Ambiente e Coordenador do Frum Lixo e Cidadania de Xapuri. Essa parceria foi mais sedimentada em alguns municpios do que em outros, mas confirmou-se como de grande importncia, reforando a cooperao tcnica, maximizando recursos financeiros e humanos e valorizando o Poder Municipal como lder dos processos. A parceria com a sociedade No mbito de cada municpio, por sua vez, procurou-se buscar as parcerias e articulaes necessrias entre os diversos setores da sociedade, identificando pontos de vista muitas vezes antagnicos entre o Poder Pblico e os representantes da sociedade civil e at mesmo entre representantes do mesmo grupo. Estas divergncias, a princpio tidas como problemas para o desenvolvimento do processo, acabaram se mostrando instrumentos enriquecedores, uma vez que ensejaram debates, trocas de informaes e amadurecimento das pessoas e das idias, agregando valor aos participantes e ao processo. A parceria interinstitucional Procurou-se estabelecer uma nova forma de pensar a administrao da limpeza urbana, onde o fato de o setor estar sob a responsabilidade de uma secretaria especfica de obras, de infra-estrutura ou mesmo de meio ambiente e turismo no deveria significar necessariamente que apenas esse setor seria o responsvel por todas as aes e resultados; os outros setores da Administrao
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4. Metodologia
Municipal tambm so responsveis pelo processo, uma vez que a questo dos resduos slidos ultrapassa as fronteiras do atendimento puramente tcnico e atinge e influenciado por outras reas. As implicaes com o abordagem do problema envolvem dimenses outras que no apenas as de ordem tcnico-operacional que devem ser tratadas pela rea diretamente responsvel, mas se ressentem e so fortemente influenciadas pelas dimenses econmicas, ambientais, educacionais, sociais, institucionais e polticas que precisam estar sendo trabalhadas de forma integrada. Assim, enquanto a secretaria responsvel pelo Servio de Limpeza Urbana cuida da coleta domiciliar, da limpeza de logradouros e da destinao do lixo, a Secretaria de Educao deve ser responsvel pela educao ambiental, a Secretaria de Sade pela preveno de doenas veiculadas pelo manejo inadequado dos resduos e tambm pelas aes educativas, e assim por diante, mas pensando e agindo de forma integrada. Em se tratando de resduos slidos, necessrio tambm observar a inter-relao entre os responsveis por todas as suas etapas: gerao, separao na fonte, acondicionamento, limpeza, coleta, reaproveitamento, reciclagem, tratamento e disposio final. O compromisso dos Prefeitos Na maior parte dos municpios a Prefeitura participou de forma ativa do processo, seja com a atuao direta do Prefeito seja pela disponibilizao da estrutura administrativa discutindo as propostas apresentadas pelos grupos executivos e de trabalho.
Cururupu, Breu Branco e Juna: envolvimento direto dos Prefeitos com o projeto. Porto Nacional, Manicor: os Prefeitos disponibilizaram a estrutura administrativa e tambm participaram do processo.
A participao das Cmaras Municipais O envolvimento das Cmaras Municipais teve uma importncia fundamental no processo. A aprovao de instrumentos legais fundamentais para a implementao de um sistema de gesto sustentvel como regulamentos de limpeza urbana ou a regulamentao da cobrana de taxas e tarifas, no Cdigo Tributrio depende dos vereadores. Naqueles municpios onde houve maior participao da Cmara melhores foram os resultados.
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Guajar-Mirim, Laranjal do Jar e Xapuri: elaborao de instrumentos legais. Manicor, Cururupu, Juna e Porto Nacional: aprovao do Regulamento de Limpeza Urbana. Breu Branco e Cururupu: alteraes nas Leis Orgnicas. Laranjal do Jar e Xapuri: implementao de novo Cdigo Tributrio com a incluso da cobrana de uma taxa de limpeza pblica. A participao dos Governos Estaduais A participao dos Governos Estaduais, considerada de grande importncia em funo do interesse e da necessidade da integrao entre os trs nveis de Governo, por diversas razes no chegou a ter a intensidade que se esperava. Em vrios estados a participao foi mais em funo do interesse de determinados tcnicos com contribuies de natureza e intensidade variadas, do que o engajamento direto da Administrao Estadual. Em geral os interlocutores estavam nas Secretarias Estaduais de Meio Ambiente e de Planejamento e por intermdio deles foram definidos e realizados os contatos iniciais com os municpios. Os Governos Estaduais, alm da responsabilidade de apoiar os municpios nas etapas de implementao do plano, alocando os recursos humanos e financeiros possveis em complementao aos esforos federais e municipais, tm um papel importante, juntamente com MMA, de apoio a atividades de divulgao e capacitao para a multiplicao da metodologia deste projeto, observando as experincias desenvolvidas nos municpios-piloto. Tocantins: a participao do Governo Estadual se deu por meio de suporte tcnico no levantamento de informaes, realizao de palestras na comunidade, capacitao para servidores da limpeza pblica, contribuio na elaborao do projeto executivo do aterro sanitrio e na coleta seletiva para o Municpio de Porto Nacional. Amazonas: o Instituto de Planejamento Ambiental do Amazonas IPAAM, orientou o Municpio de Manicor na definio da rea para instalao de aterro sanitrio e nos procedimentos necessrios para o pedido de licenciamento, bem como na elaborao de um projeto executivo para o aterro. Acre: contribuio fundamental foi dada pelo Instituto do Meio Ambiente do Acre IMAC, que acompanhou o desenvolvimento do plano em Xapuri durante todo o processo. Par: a Secretaria Estadual de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente exerceu papel fundamental para a conformao da proposta do consrcio Breu Branco e Tucuru e na articulao com a ELETRONORTE.
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4. Metodologia
O Ministrio Pblico Instituio que vem se notabilizando pelo trabalho interessado no equacionamento dos problemas afetos ao manejo inadequado dos resduos, principalmente no que diz respeito erradicao dos lixes, retirada de crianas e adolescentes do trabalho em lixes e procura da implantao de formas corretas de disposio final, tem exigido das Municipalidades as providncias necessrias ao atingimento destes objetivos. Em decorrncia dessa atuao do Poder Judicirio, inmeros municpios vm assinando Termos de Compromisso e Ajustamento de Conduta TCAC, nos quais se comprometem com prazos para a realizao das medidas exigidas.
Em Xapuri foi firmado um pacto entre o Ministrio Pblico do Estado do Acre, a Prefeitura e o IBAMA, e, desde ento, o Municpio vem tratando a limpeza urbana como questo prioritria de poltica pblica, respondendo s exigncias acordadas no termo. Essa prioridade foi decisiva para o trabalho de elaborao do PGIRS.
O Ministrio do Meio Ambiente No Ministrio do Meio Ambiente a parceria entre Secretarias foi fundamental para o desenvolvimento de trabalhos articulados dentro do prprio Ministrio e com os atores externos, o que permitiu trabalhar com enfoques multisetoriais.
Sensibilizao e Participao
Foi feito um intenso trabalho de sensibilizao em todos os municpios visando incentivar e garantir a participao da populao por meio dos diversos segmentos da sociedade civil, de representantes das organizaes no governamentais, cooperativas, sindicatos e associaes de bairros. Esta participao, considerada como prioritria, deveria ser e foi ativa em todo o processo para influir no desenho do projeto, obter e divulgar as informaes, opinar sobre os objetivos, metas, prazos, recursos, atuar na implementao das aes e exercer o controle social do processo. Vale observar que as estratgias para garantir e ampliar a participao da populao tambm foram desenhadas segundo as peculiaridades de cada municpio. No se partiu de nenhum desenho previamente estabelecido, mas se buscou aproveitar e maximizar as estruturas e canais de participao j existentes, ou apoiar a criao de comits e comisses de trabalho, quando necessrio.
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Cururupu: destaque para os jovens que, organizados em caravanas, divulgaram a proposta de elaborao do plano, incentivando a realizao de mutires de limpeza nos bairros. Laranjal do Jar: a populao envolveu-se diretamente nas discusses iniciais para a elaborao do PGIRS. Entretanto, a existncia de um Frum DLIS (Desenvolvimento Local, Integrado e Sustentvel) aparentemente consolidado, no foi suficiente para garantir os necessrios espaos de dilogo, presso e controle sobre o Executivo Municipal. Juna: a sociedade civil esteve todo o tempo participando dos diversos eventos e aes. Xapuri: o engajamento da sociedade se deu pela participao no Frum Lixo e Cidadania, parceiro fundamental em todo o processo. Porto Nacional: a comunidade demonstrou interesse em participar da busca por melhores condies de vida para o municpio, com destaque para as atuaes das associaes de bairros, dos catadores de lixo e dos garis. Manicor: o grupo de agentes ambientais voluntrios desenvolveu ampla campanha educativa para a erradicao das "lixeiras viciosas", destacando-se tambm a participao dos taxistas e estivadores. Tucuru: onde a elaborao do PGIRS se iniciou quando os demais planos j estavam sendo concludos, foi prevista a ampliao dos espaos de participao na etapa de implementao. Guajar-Mirim: integrantes da associao comercial participaram da comisso de elaborao do plano. Finalmente, tambm fundamental foi a assessoria tcnica especializada na montagem de equipe para os trabalhos de campo e na coordenao tcnica e avaliao dos processos.
Sustentabilidade
A sustentabilidade do processo foi trabalhada de forma abrangente, envolvendo as dimenses ambiental, social, econmico-financeira, legal, institucional e operacional, compreendendo: Articulao de polticas e programas de vrios setores da Administrao e vrios nveis de Governo, com envolvimento do Legislativo e da comunidade local. Garantia de recursos e continuidade das aes. Identificao de tecnologias e solues adequadas a cada realidade. 2
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4. Metodologia
No que se refere aos resduos slidos, especificamente, so fundamentais: A internalizao do conceito dos 3 Rs (Reduzir o consumo e a gerao; Reutilizar e Reciclar). Reduzir Reciclar Diminuio do desperdcio e mudanas no padro de consumo. Descarte adequado do lixo, com a separao, quando possvel, dos materiais reciclveis na fonte geradora. Gerao de trabalho e renda associada aos resduos. A universalizao da prestao dos servios da limpeza urbana estendendo-os a toda a populao. A promoo do tratamento e disposio final ambientalmente saudvel dos resduos. Erradicao dos lixes. Retirada das crianas dos lixes e incluso social dos catadores. Esta foi a sntese da metodologia estabelecida para a primeira fase do projeto que foi concluda com a elaborao dos Planos de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos PGIRS e que seguiu permeando as aes voltadas para a implementao dos referidos planos, na segunda fase, buscando garantir sua sustentabilidade.
4.2- Segunda Fase Acompanhamento e Apoio Implementao dos PGIRS

Esta fase diz respeito ao acompanhamento e apoio implementao dos planos nos municpios onde estes foram elaborados e cujo desenvolvimento seguiu a estratgia de garantir a sustentabilidade, com atendimento aos requisitos tcnicos estabelecidos, transparncia e participao da sociedade. Por definio da coordenao do projeto no MMA foram excludos os Municpios de Caracara e Guajar-Mirim, nos quais, ao longo da primeira etapa, no se logrou verificar o devido comprometimento da Administrao local ou as condies adequadas para o desenvolvimento do processo participativo desejado. Por outro lado, incorporaram-se momentos de apoio ao Municpio de Tucuru em funo da definio de soluo compartilhada para a disposio final dos resduos com o municpio vizinho, Breu Branco, e dos compromissos assumidos pela Administrao local e pela ELETRONORTE na consecuo desses objetivos.
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O desenvolvimento dos trabalhos contou com o assessoramento de consultores do IBAM, que participaram do processo inicial e auxiliaram a fazer a sintonia fina dos procedimentos para a segunda fase. Foram realizadas quatro visitas tcnicas a cada municpio, no perodo aproximado de um ano, para acompanhamento, apoio a implementao e avaliao do progresso das atividades de implantao dos PGIRS, sistematizao das aes e estratgias adotadas, subsidiando, assim, a metodologia de trabalho para esta etapa do projeto que, entre outros aspectos, deveria atentar para os potenciais de sustentabilidade de cada uma das experincias, uma vez que desde as primeiras discusses sobre o programa levantava-se a importncia desta questo para o sucesso dos PGIRS e de todo o processo. A forma de implementao, os atores envolvidos e as dificuldades encontradas para adoo das medidas para a sustentabilidade do processo so inerentes a cada um dos municpios, mas muitas guardam semelhanas entre si e podem ser incorporadas em um mesmo grupo de atividades que atendem aos municpios como um todo.
Medidas de Sustentabilidade
A seguir apresentada uma relao de medidas consideradas de interesse e concretizao comuns, bem como exemplificados casos particulares representativos de cada municpio. So mencionadas tambm as questes que dificultam a implementao das citadas medidas. Social Criao de Associao ou Cooperativa de Catadores. Implantao de sistema de coleta seletiva. Compromisso do Prefeito, do secretariado e da equipe de coordenao do PGIRS com o processo participativo, desde a fase de elaborao do PGIRS, e em seguir implementando as aes do plano. Implantao de aes educativas e melhorias operacionais norteadas pelo PGIRS. Participao cada vez mais intensa da populao na busca de melhorias para a cidade, introduzindo o controle social. Assinatura de Convnios de Cooperao Tcnica entre a Prefeitura e entidades tcnicas e cientficas. Demonstrao do interesse na implementao de sistemas de beneficiamento de materiais
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4. Metodologia
reciclveis para gerar trabalho e renda aos catadores e dar maior sustentao Associao / Cooperativa de Catadores. Implementao de projetos de arte utilizando materiais reciclveis, inclusive com realizao de oficina para capacitao de pessoal. Divulgao intensiva das aes e do progresso do plano. Comprometimento da comunidade na manuteno da limpeza da cidade. Participao crescente da populao, por intermdio do Frum Lixo e Cidadania ou outros fruns, na implementao do PGIRS. Operacional Implantao de sistema de coleta seletiva. Formao de equipe tcnica para implementao do PGIRS. Assinatura de Convnios de Cooperao Tcnica entre a Prefeitura e entidades tcnicas e cientficas. Demonstrao do interesse na implementao de sistemas de beneficiamento de materiais reciclveis para gerar trabalho e renda aos catadores e dar maior sustentao Associao / Cooperativa de Catadores. Aumento da cobertura dos servios de limpeza urbana. Incremento do uso de equipamentos de proteo individual pelos trabalhadores. Aquisio de veculos e equipamentos. Melhoria da qualidade dos servios. Ambiental Escolha de reas apropriadas para implantao de aterros sanitrios. Elaborao de projetos para captao de recursos para construo de aterros sanitrios. Licenciamento de projetos junto aos rgos ambientais competentes. Incio de construo de aterros sanitrios.
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Institucional Criao de rgo especfico para tratar da limpeza urbana. Capacitao de equipe e apresentao de projetos de interesse do setor para rgos de financiamento visando obteno de recursos. Assinatura de Convnios de Cooperao Tcnica entre a Prefeitura e entidades tcnicas e cientficas. Divulgao intensiva das aes e do progresso do plano. Econmico-financeira Definio de oramento municipal para o setor de resduos slidos. Criao e implementao da taxa de coleta de lixo. Utilizao responsvel dos recursos captados / recebidos. Legal Elaborao de legislao aplicada ao setor, com nfase no Regulamento de Limpeza Urbana. Implantao do processo de fiscalizao tendo como base o RLU.
Dificuldades para implementao das medidas O no comprometimento do Prefeito no estabelecimento de um processo participativo para a implementao do plano. Exigidade de verbas para implantao de projetos constantes do plano. A no liberao das verbas previstas e esperadas para implementao de aes educativas e compra de equipamentos constantes do PGIRS provocando desaceleraes no desenvolvimento do processo. Instabilidade administrativa, freqente processo de mudana de secretrios municipais. Cenrio poltico desfavorvel, onde a Prefeitura se encontre em minoria na Cmara de Vereadores.
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4. Metodologia
Comentrios
A sistematizao das aes desenvolvidas nos municpios evidencia dois aspectos importantes. O primeiro diz respeito aos avanos alcanados na implementao de melhorias para o sistema de limpeza contando apenas com investimentos prprios e o segundo refere-se ao ritmo e ao modo com que estes avanos ocorrem. As aes realizadas em cada municpio refletem as potencialidades, dificuldades e prioridades de cada um deles, demonstrando que o processo deflagrado com a elaborao dos PGIRS, seja pelos aspectos de melhorias operacionais ou de participao e envolvimento da sociedade local, se mantm ativo, porm com seus ritmos diferenciados. Exemplo tpico a percepo da necessidade de criao e implementao do regulamento de limpeza urbana todos os municpios elaboraram este documento, mas nem todos conseguiram a aprovao pela Cmara de Vereadores. Outro exemplo a soluo para a disposio final dos resduos: enquanto alguns dos municpios se habilitaram a recursos com base na qualidade do projeto concorreram a edital do FNMA, no caso o de n 12/2001, voltado para o "Fomento a projetos de gesto integrada de resduos slidos Fomento urbanos seleo de propostas para a elaborao e implementao de Planos de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos (PGIRS)", tendo sido selecionados em razo da qualidade apresentada , outros receberam recursos diversos, mas nem todos conseguiram fazer o projeto executivo, aprov-lo no rgo ambiental ou iniciar a execuo das obras. Entretanto todos avanaram na direo de implementar melhorias no sistema de limpeza pblica tendo como elemento norteador o prprio plano de gerenciamento, o que demonstra sua legitimidade. A exceo Laranjal do Jar, onde mesmo aes importantes deflagradas pela Prefeitura principalmente em relao compra de equipamentos , no se coadunam com as definies debatidas localmente e registradas no plano de gerenciamento. Os municpios depositaram sempre uma grande esperana na viabilizao de recursos para implementao de projetos dos PGIRS. Apesar da expectativa e da importncia desses recursos, isto no foi um fator restritivo aos esforos e avanos na maioria deles. A aprovao posterior de planos de trabalho encaminhados pelos municpios ao Ministrio do Meio Ambiente e a respectiva liberao de recursos para sua implementao demonstraram o reconhecimento dos esforos dos municpios que mais se preocuparam com a elaborao de projetos consistentes. Os recursos disponibilizados possibilitaram avanos e melhorias significativos no sistema de limpeza de cada um deles. Um exemplo da importncia da gesto integrada que nos municpios onde o processo participativo se consolidou Cururupu, Juna, Manicor, Porto Nacional e Xapuri aconteceram
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avanos significativos na implementao dos PGIRS, independentemente da liberao de recursos. Melhorias no sistema de limpeza tanto na rea operacional como nas de controle, de fiscalizao e educao ambiental foram implementadas gradativamente tendo como referncia o plano. J em Laranjal do Jar, onde o processo de participao da sociedade civil mostrou-se inicialmente promissor, verificou-se grande descontinuidade da equipe tcnica e administrativa e no houve progressos significativos nem aes necessrias implantao de projetos por parte da Prefeitura.
4.3- A Capacitao
Na perspectiva da metodologia proposta, a questo da capacitao foi considerada estratgica e fundamental. O processo de capacitao pensado neste caso extrapolou os preceitos tradicionais onde se repassam conhecimentos sobre as tcnicas e tecnologias existentes enfocando formas e equipamentos para a varrio, coleta e tratamento / disposio final dos resduos slidos. Adotouse uma viso mais abrangente onde a limpeza urbana tratada de forma holstica, enfocando as questes do mbito social, ambiental, econmico e tcnico. Assim, o tcnico do setor passa a ter condies de pensar e cuidar do problema de forma global, com entendimento do manejo ambientalmente saudvel dos resduos, dentro do esprito de gesto integrada. A capacitao das equipes locais, dentro deste esprito, se deu em momentos distintos, porm complementares. O primeiro momento foi a oficina tcnica realizada em Manaus, com a participao de representantes do MMA, instrutores do IBAM, tcnicos dos Governos Estaduais e representantes dos municpios. A representao municipal considerada ideal e possvel segundo os recursos disponibilizados para o projeto contou com um tcnico da Administrao Municipal com poder de deciso, um tcnico do setor de limpeza urbana e um representante da comunidade e o convite fazia meno a esta composio. "As viagens a Manaus tambm foram muito importantes. Ns percebemos o tamanho do nosso compromisso e tambm vimos que no estvamos sozinhos". Depoimento do responsvel pela limpeza urbana de Xapuri.
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4. Metodologia
O segundo momento de capacitao correspondeu a oficinas realizadas nos prprios municpios pelos instrutores / consultores do IBAM, tcnicos de rgos estaduais, e, quando necessrio, com o apoio de instituies parceiras no municpio ou estado, formando multiplicadores que replicariam o aprendizado junto a seus pares e aos demais moradores. Tocantins: treinamento ministrado pela NATURATINS rgo estadual de meio ambiente e pela UFT (antiga UNITINS) - Universidade Federal de Tocantins, aos tcnicos da Prefeitura; pelo SEBRAE aos catadores, e at mesmo por consultores particulares para o Curso sobre Compostagem Verde aos tcnicos da Prefeitura e aos integrantes do Projeto AMA Amigos do Meio Ambiente, todos de Porto Nacional.
Projeto AMA Porto Nacional/TO
O terceiro momento foi o prprio processo de elaborao do Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos em cada municpio, contando com a parceria do IBAM e com a interlocuo dos rgos estaduais, que serviu de capacitao para todos os participantes. O plano fez avanar muito na rea do lixo e eu considero que estamos fazendo um bom trabalho baseado no plano. Eu aprendi muita coisa, no tinha nem noo do que era lixo domstico nem de administrao. Com as oficinas l em Manaus e a leitura do material tcnico que nos era passado,
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considero que cresci muito. Se eu no dava importncia ao lixo que produzia, hoje eu sou mais consciente em no jogar lixo em qualquer lugar e em reaproveitar o mximo possvel. Em reunies com outros secretrios de outros municpios do Estado percebia que quando eu apresentava o trabalho que realizamos em Manicor os outros s ficavam anotando o que eu falava. Depoimento do Secretrio de Meio Ambiente e Turismo de Manicor, Thales Colares de Santana.
Neste momento verificavam-se as deficincias da equipe e realizavam-se oficinas temticas visando suprir estas necessidades. Desta forma foram levadas a efeito, por exemplo, reunies com os funcionrios da Prefeitura e participantes dos grupos de trabalho sobre: Elaborao de roteiros de coleta, de varrio e de limpeza de logradouros. Sistemas de manejo de entulho de obras. Controle operacional. Fiscalizao. Produtividade e qualidade. Princpios de educao ambiental. Importncia do uso de EPI. Legislao aplicada. O quarto momento contou com a realizao de uma oficina em Manaus, com representantes do MMA, instrutores do IBAM, tcnicos dos Governos Estaduais e representantes dos municpios envolvidos, os mesmos participantes da oficina inicial, dedicada avaliao de todo processo com vistas a dar as bases para o planejamento e programao de uma segunda etapa do projeto a implantao dos planos. O processo ficava assim assentado na capacitao das equipes municipais e, como sabido, para que um aprendizado seja mais efetivo aconselhvel que no se prenda apenas aos discursos ou apresentao das teorias, mas que demonstre como esto sendo implementados estes conceitos na prtica e em situaes semelhantes.
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5.
Resultados Alcanados
Muitos foram os resultados alcanados durante o processo e maiores ainda os conhecimentos adquiridos que podem permitir replicar de forma melhorada o que foi feito nos nove municpios da Amaznia. Sem dvida alguma o maior ganho foi a integrao conseguida entre os diversos segmentos do setor pblico e destes com a sociedade civil, o que aconteceu praticamente em todos os Municpios. Essa integrao permitiu a construo de um processo bem alicerado, facilitando a realizao de projetos e atividades, com o atingimento dos objetivos do Programa do Ministrio do Meio Ambiente e de resultados bastante expressivos nos diversos Municpios. Deve ser bem entendido pela Administrao Pblica que a busca da eficcia dos servios no deve ser medida apenas em funo do ponto de vista da limpeza das ruas e do sistema de tratamento e disposio final de lixo, mas, tambm, em funo do envolvimento do cidado no processo de manuteno da limpeza da cidade e da insero social dos catadores de materiais reciclveis e de suas famlias. A avaliao qualitativa dos principais aspectos-chave associados s dimenses da sustentabilidade, referencial da metodologia adotada, mostrou resultados bastante animadores relativos implementao de medidas que apontaram perspectivas de sustentabilidade. As informaes resultantes dessa avaliao apresentaram os seguintes resultados: Sustentabilidade Social: em 44% dos casos houve implementao completa dos quesitos bsicos; 29% foram contemplados parcialmente e 27% no foram contemplados. Sustentabilidade Operacional: os ndices so de 68% para implementao completa, 11% parcial e 21 % no contemplados. Sustentabilidade Ambiental: 21% foram contemplados, 25% parcialmente e 54% no foram. Sustentabilidade Institucional: os ndices foram 46% de atendimento, 17% de atendimento parcial e 37% de no atendidos. Sustentabilidade Econmico-financeira: 46% de atendimento e 54% de no atendimento. Sustentabilidade Legal: o resultado de 55% contemplados, 17% parcialmente e 28% no contemplados.
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5.1- Sustentabilidade Social

No aspecto social foram, conseguidos os resultados de maior relevncia do programa, uma vez que ocorreu um movimento em direo integrao entre os diferentes nveis do Poder Pblico e os diversos setores da sociedade e ensejou um trabalho participativo e atraente, sinalizando para uma nova forma de gesto, com maior responsabilidade de todos e uma diviso do controle, caminhos do aperfeioamento do processo de gesto. Em todos os municpios houve uma real participao da sociedade na fase de elaborao dos planos que continuou na fase de implantao. Houve um entendimento por parte do Poder Pblico de que ele sozinho j no consegue atender de forma eficiente todas as demandas da comunidade e que preciso buscar parcerias e estabelecer uma cultura de trabalho participativo. Ao longo do processo, parcerias existentes foram sedimentadas e novas foram criadas. Reflexo positivo foi o trabalho de divulgao dos servios prestados e a abertura de um canal de comunicao com a comunidade, facilitando a execuo dos servios e aumentando sua qualidade: as cidades esto mais limpas. O trabalho dos catadores foi valorizado inclusive com a criao de cooperativas e associaes de catadores, caminhando para a insero social destes trabalhadores.
A minha viso do futuro em relao Associao que vejo uma grande empresa oferecendo muitos empregos para a populao de Porto e tambm melhoria do meio ambiente com o trabalho da Associao que s vem trazer benefcios para todos. Quando saio para coletar o material as pessoas falam que melhor do que trabalhar para os outros e s no v isso quem no tem viso das coisas. Eu particularmente acredito no trabalho da ACMAR, e vou continuar lutando. Depoimento de Jesus Teixeira Bastos, Vice-Presidente da ACMAR Associao de Catadores de Materiais Reciclveis Porto Nacional.
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5. Resultados Alcanados
Finalmente deve ser ressaltado que em quase todos os municpios, foram estabelecidos e implantados programas de educao ambiental, aspecto bsico para a internalizao da cultura dos 3 Rs e do estabelecimento de uma relao positiva do cidado com sua cidade.
Educao Ambiental Guajar-Mirim/RO
O Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos de Porto Nacional para mim foi uma revoluo no sistema de limpeza urbana em nossa cidade, o qual foi elaborado e est sendo implantado com a participao da comunidade. Hoje temos a universidade participando com o conhecimento e o embasamento tcnico-cientfico para o projeto, contamos ainda com a participao da comunidade em parcerias com vrias entidades representativas da comunidade portuense tais como: as associaes de bairro, o SEBRAE, as unidades escolares , o Rotary Clube, a Delegacia de Ensino entre outras. visvel o interesse participativo de toda a comunidade. Em todos os eventos do programa de educao ambiental o retorno tem sido precioso com a participao da comunidade, como projeto Arte do Lixo desenvolvido pela comunidade para ornamentao de Natal. Enfim, com todo este planejamento e envolvimento da comunidade, este ano de 2004 implantaremos todo o plano de gerenciamento em nossa cidade, com a operao do aterro sanitrio, da coleta seletiva e do novo sistema operacional de limpeza proposto pelo projeto. Depoimento de Otoniel Andrade Costa, Prefeito de Porto Nacional
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Manicor: Agentes Ambientais Voluntrios continuam atuando nas campanhas educativas nos bairros e escolas juntamente com a equipe de fiscalizao. Est em processo de criao o Conselho Municipal de Meio Ambiente. Houve ampla divulgao do Regulamento de Limpeza Urbana e tambm foi elaborado um vdeo que utilizado nas atividades educativas. Porto Nacional: Foram estabelecidas novas parcerias com compradores de materiais reciclveis, Universidade Grupo da NEUCIDADES da UFT, Rotary. Foi criada a Associao de Catadores de Porto Nacional. Xapuri: O Frum Lixo e Cidadania foi o principal canal de articulao e organizao com a comunidade, que teve aumentada sua legitimidade e passou participar do processo de decises do Executivo.
Sugesto de ao:
As relaes com os segmentos da sociedade civil tm que ser feitas num clima de respeito a partir do reconhecimento da importncia da opinio destes segmentos. A manuteno de uma parceria muito mais difcil do que a sua criao. Os compromissos assumidos tm que ser cumpridos; assim s se deve assumir o que pode ser feito. Programas de educao ambiental devem ter suporte financeiro e de pessoal para garantir sua continuidade.
5.2- Sustentabilidade Operacional

No aspecto operacional ocorreram transformaes significativas que tm mudado a situao na maioria dos municpios. Valorizao das equipes de coleta, varrio, fiscalizao e gerenciamento. Elaborao de roteiros de coleta e de varrio que demandaram aumento da produtividade e melhoria da qualidade com melhor atendimento populao.
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Criao de outros tipos de servios como remoo de entulhos, capina, roagem e ajardinamento. Trabalho efetivo no aproveitamento de material que era desprezado como o lixo verde (restos de capina, roagem e poda).
Garis Uniformizados Manicor/AM
Acondicionamento de lixo Manicor/AM
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Cururupu: Implantao da coleta de lixo porta a porta, com definio tcnica dos roteiros. Juina: A coleta que era realizada em cerca de 80% da rea urbana foi ampliada para 100%, universalizando os servios. Porto Nacional: Criado sistema de avaliao da qualidade e produtividade do servio, junto ao pblico externo e interno, para fornecimento de indicadores gerenciais. Xapuri: Aquisio de caminho basculante e de trator com recursos do MMA. Manicor: Os pontos crticos de lixo foram erradicados com a melhoria dos servios de limpeza associada a um processo educativo.
5.3- Sustentabilidade Ambiental

No aspecto ambiental as melhorias mais significativas dizem respeito questo da destinao de lixo, tanto na internalizao da gravidade do assunto quanto da real necessidade de implantao de aterros sanitrios como forma de disposio final adequada. Todos os municpios trabalharam no sentido de encontrar e implantar as solues adequadas s suas caractersticas, capacitando seus tcnicos e discutindo suas propostas, bem como trabalhando em conjunto com os rgos ambientais estaduais visando ao licenciamento ambiental dos projetos. Juna e Porto Nacional prepararam projetos e concorreram ao Edital n 12/2001 do Fundo Nacional de Meio Ambiente, tendo sido contemplados com o financiamento solicitado. Porto Nacional conseguiu o licenciamento ambiental submetido ao processo de EIA / RIMA e construiu o aterro segundo as especificaes tcnicas. Juna teve problemas com relao prestao de contas do oramento municipal junto ao Tribunal de Contas e ficou impedida de contratar o servio. A constatao que as equipes tcnicas estiveram preparadas para fazer frente ao edital, escolhendo formas de elaborao dos projetos, analisando suas propriedades, justificando e defendendo suas pretenses. Manicor est em fase final de implantao do aterro com recursos do convnio do MMA com o Governo da Holanda. Como contrapartida, a Prefeitura comprou o terreno, contratou o projeto bsico e conseguiu o licenciamento ambiental necessrio. Xapuri est com a obra de implantao de aterro controlado financiado pelo MMA em andamento.
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Breu Branco tem um projeto de aterro consorciado pronto e licenciado e negociaes adiantadas com a ELETRONORTE que se responsabilizar pelos custos operacionais do aterro. Cururupu recebeu recursos de emenda parlamentar para implantao do aterro, porm estes no foram liberados por dificuldades administrativas.
Sugesto de ao:
Para o funcionamento do aterro sanitrio indispensvel contar com um tcnico que tenha conhecimento do assunto para o seu gerenciamento. So atributos mnimos: ter conhecimento terico bsico da operao do aterro; ter conhecimento de operao das mquinas que vo ser usadas; ter experincia em operao de aterro. Um funcionrio da Prefeitura, responsvel e com interesse em aprender, pode ser encaminhado a um municpio que tenha um aterro em funcionamento para fazer estgio por, no mnimo, 15 dias e depois realizar visitas tcnicas a dois ou trs outros aterros completando um mnimo de um ms de treinamento. A falta de um tcnico para este gerenciamento pode fazer com que o aterro, construdo com muito sacrifcio, se torne um lixo em menos de seis meses. Tambm importante a elaborao de um projeto de aterro sanitrio, com manual de operao e previso do equipamento a ser utilizado em sua operao. No caso da Regio Amaznica, considerando ncleos urbanos com pouca populao e bastante distantes, bem como as caractersticas pluviomtricas, necessrio pensar na direo de aterros com operao simplificada; recobrimento das clulas para evitar excessiva absoro de guas de chuva e reforo nos cuidados relativos drenagem das guas pluviais e do chorume.
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Placa do Aterro Porto Nacional/TO
5.4- Sustentabilidade Institucional

No aspecto institucional foram criados rgos de limpeza urbana, estabelecidas estruturas organizacionais de sistemas de limpeza urbana, e criadas e implementadas estruturas de fiscalizao e controle. De um modo geral houve continuidade dos trabalhos durante a elaborao e implementao do plano e a parte de capacitao e treinamento pode ser considerada bemsucedida.
Breu Branco: Foi criada uma Coordenao de Limpeza Urbana. Manicor: O Chefe de Departamento participou de um curso em Gesto Integrada de Resduos Slidos ministrado pelo IBAM em sua sede no RJ e a equipe de fiscalizao recebeu treinamento em servio por parte da tcnica do IBAM / MMA. Foi enfatizado por estes, a importncia das oficinas realizadas em Manaus para o processo de crescimento, pessoal e profissional. So visveis o amadurecimento pessoal e o engrandecimento tcnico do pessoal que participou do treinamento. Porto Nacional: Foi criada a Diretoria de Limpeza Urbana tal como previsto no PGIRS.
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5.5- Sustentabilidade Econmico Financeira

No aspecto econmico-financeiro os resultados no foram to representativos quanto se desejaria. Medidas voltadas para aumentar impostos ou implantar taxas normalmente no so bem aceitas tanto pelos contribuintes como representantes dos Poderes Executivo e Legislativo. Ainda assim, pode ser verificado um acerto na conduo do processo e nos resultados alcanados, que no foram poucos, considerando a dificuldade de se trabalhar o assunto. Nos municpios da Amaznia, como na maior parte dos municpios brasileiros, esse tema bastante polmico, visto que, mesmo os tributos locais como IPTU e ISS no so cobrados. No caso das taxas de lixo, considerando a baixa capacidade contributiva dos muncipes, a inteno focada apenas na cobrana por servios especiais (coleta de entulhos) ou de grande geradores (restaurantes, supermercados etc.) Nenhum dos municpios tinha taxa especfica de lixo no incio dos trabalhos e atualmente, apesar das dificuldades de implantao de um novo tributo, dois dos municpios integrantes do programa tm taxas institudas e dois outros esto comeando a implantao de sistemas de apropriao de custos. necessria maior conscientizao e disponibilidade para encarar os desafios necessrios a superao dessa questo. Breu Branco: A taxa de lixo passou a ser cobrada em 2004. Porto Nacional: A apropriao de custos da Diretoria de Limpeza Urbana est sendo implantada, fruto de um trabalho coordenado por estudantes da Universidade Federal do Tocantins, dentro do convnio da Prefeitura com a Universidade. Xapuri: A taxa de lixo est prevista no Cdigo Tributrio, mas no cobrada.
5.6- Sustentabilidade Legal

No plano legal foram estabelecidas legislaes prprias em diversos municpios, sendo implementados Regulamentos de Limpeza Urbana e at mesmo legislao instituindo a cobrana de taxa de limpeza pblica, com o que se comea a garantir a sustentabilidade do sistema de limpeza urbana.
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Cururupu: O regulamento de limpeza foi aprovado na Cmara de Vereadores. A fiscalizao realizada pelos fiscais da Vigilncia Sanitria e pelo responsvel pela limpeza urbana. Manicor: O Regulamento de Limpeza Urbana foi aprovado pela Cmara de Vereadores e amplamente divulgado para a sociedade. A estrutura de fiscalizao foi criada. O trabalho da equipe de fiscalizao tem um forte componente de informao, educao e orientao aos moradores para posteriormente exercerem o papel coercitivo que lhes compete. Porto Nacional: Foi criada a Diretoria de Limpeza Urbana. Foi elaborado e aprovado o Regulamento de Limpeza Urbana.
Sugesto de ao:
Fazer uma nova lei ou aprimorar uma existente sempre uma tarefa difcil porque se faz necessria a aprovao da Cmara de Vereadores, cujos representantes tm conhecimentos e interesses distintos. Esta dificuldade aumenta quando se trata de estabelecimento de impostos sob qualquer forma, pois os legisladores no querem onerar os contribuintes. Portanto, preciso que a legislao seja realmente necessria, que seja discutida abertamente com a populao e por esta assumida, e que sua importncia e relevncia sejam demonstradas aos legisladores para que eles sejam convencidos da sua real necessidade. Assim, fundamental o estabelecimento de entendimentos transparentes entre o Executivo e o Legislativo para que eles se interessem pelo assunto e absorvam a idia de criar a lei. importante observar que, nos Municpios de Guajar-Mirim, Caracara e Laranjal do Jari, apesar de elaborados e entregues os PGIRS, no se logrou atingir os resultados esperados. Nos dois primeiros, observou-se, desde a primeira fase, que aspectos fundamentais sustentabilidade na implementao dos planos no seriam alcanados pela fragilidade do comprometimento dos Prefeitos municipais ou da pouca participao da populao nos processos de trabalho. Ficou definido ento, pela coordenao do projeto, que no seriam investidos esforos adicionais na implementao desses planos. No caso de Laranjal do Jari, por ter sido observado potencial mais positivo, optou-se por seguir tentando apoiar o Municpio na etapa de implementao. Porm, mais adiante, verificou-se tambm a fragilidade institucional local para avanar nessa direo, tendo sido interrompido esse apoio.
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6.
Indicaes e Lies Aprendidas
Considerando a importncia da sustentabilidade dos processos, a pergunta que se impe : como garantir a sustentabilidade da Gesto Integrada de Resduos Slidos? As estratgias para que o desenvolvimento tenha sustentabilidade, envolvendo as diversas dimenses inerentes a este processo, consideram uma ampla participao dos setores da sociedade, englobando:
6.1- Cooperao
Envolver todos os atores componentes do processo. Parceria entre os diferentes nveis de Governo, entre o Governo e a sociedade, entre os diversos segmentos sociais. Responsabilidades compartilhadas. O envolvimento da sociedade nas discusses dos problemas e na identificao das prioridades de ao um dos fatores que facilitam a permanncia das solues implantadas, mesmo em caso de mudanas administrativas. Destaca-se a importncia do planejamento na articulao das aes com outros agentes sociais como: Cmara de Vereadores, setor sade, Associao Comercial, ONGs, grupos religiosos, Ministrio Pblico, organismos econmicos, representantes de rgos federais e estaduais, lideranas comunitrias, representantes de catadores, entre outros. Esse envolvimento estratgico, pois esses atores participam da identificao dos problemas e da definio das solues mais adequadas.
Foram criadas Comisses e Grupos de Trabalho interdisciplinares e interinstitucionais para discutir a elaborao e apoiar a implantao dos Planos de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos. Houve o envolvimento dos estados no apoio s aes dos municpios. Foram estabelecidas parcerias com instituies de ensino e pesquisa e com a iniciativa privada. Foi iniciado um processo de parceria entre os rgos das Prefeituras.
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6.2- Planejamento Estratgico

Enfatizar o planejamento estratgico e integrado com viso interdisciplinar. Definio de prioridades realistas. Metas com prazos possveis de serem alcanados. Estabelecimento e acompanhamento de indicadores de avaliao. Valorizao de pessoas da regio com capacidade para participar / coordenar o processo. As cidades devem se desenvolver sem degradar o meio ambiente e os setores pblico e privado precisam reformular os seus conceitos de gesto e de produo. Os Governos devem assegurar servios pblicos que possam ser estendidos a todas as camadas da populao, que minimizem os impactos ambientais e que tenham viabilidade econmica. As empresas, por seu turno, precisam mudar seus processos de produo, passando a trabalhar com a idia de gesto ambiental. No setor de resduos slidos esta necessidade de reviso de conceitos cresce uma vez que as Administraes Pblicas no do muita importncia questo do lixo e no atentam para a estreita ligao que existe entre o manejo inadequado dos resduos e a conseqente degradao ambiental. muito difcil inserir esta questo nas prioridades da Administrao, mas pode-se dizer que existe um incio de tomada de conscincia para o trato da questo. No caso deste programa na Amaznia, em que se pensou e se realizou um processo participativo, e no simplesmente se elaborou um projeto tcnico do Poder Executivo, a sensibilizao para o problema foi mais intensa promovendo uma mudana de comportamento que gerou uma nova forma de tratar o assunto, comprovada pelas medidas que foram implementadas em razo dos planos que foram elaborados.
Foram estabelecidas diretrizes e metas para a melhoria no sistema de limpeza, envolvendo as diversas atividades relacionadas s questes operacionais, sociais, econmicas e ambientais, como: Universalizao dos servios de coleta e da limpeza de logradouros e, com isso, uma maior credibilidade do servio em funo da regularidade e qualidade. Implantao de sistemas adequados de disposio final dos resduos. Preocupao com a questo da coleta seletiva. Insero social dos catadores.
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6. Indicaes e Lies Aprendidas
6.3- Informao
Estabelecer uma base de dados. Gerar uma fonte de informaes baseada no banco de dados. A informao deve ser entendida e tratada como subsdio fundamental para a tomada de deciso. Deve ser adotada uma forma de difundir ao mximo a informao, tornando-a acessvel a todos. Promover o intercmbio tecnolgico e cientfico. O trato da questo dos resduos deve ser feito com sensibilidade por parte do Poder Pblico, uma vez que as aes nem sempre apresentam resultados imediatos e nem representam saltos de qualidade muito significativos. Por outro lado, as medidas implantadas sempre necessitam do envolvimento da populao para terem resultados significativos. Uma cidade limpa no funo de um bom servio de limpeza urbana apenas, mas de uma populao que cuida da conservao e se preocupa em no sujar. O Poder Pblico e a populao devem ser aliados nesta tarefa. preciso que o Poder Pblico partilhe seus propsitos e projetos para que a populao se sinta responsvel pelas decises sobre as melhorias do seu bairro, sua cidade. Divulgar informaes conseqentes fundamental e, para isto, necessrio ter uma programao de atividades e controles operacionais consistentes para gerar dados confiveis. importante a utilizao de ferramentas de mdia, como outdoors, rdio, jornal e TV, mas estas no possuem o mesmo efeito do trabalho "corpo a corpo", pois, neste, a interao prevalece. Deve-se, portanto, propiciar condies para esta comunicao ativa, cujo objetivo estabelecer um acordo com os agentes sociais sobre os interesses pblicos. Foi internalizada a necessidade de ter dados confiveis e contar com sistema de informaes que facilite e subsidie a tomada de decises. No houve avano significativo na implantao de sistemas de levantamento e tratamento de dados, de controle operacional e de custos. Foram abertos canais de comunicao com a populao e otimizados os j existentes.
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Sugesto de ao:
Garantir uma eficiente estrutura de informao fundamental para incentivar a participao dos trabalhadores e da comunidade nos debates em torno das questes dos resduos slidos, das providncias que devem ser tomadas, adequadas cultura e aos hbitos da populao, e para evidenciar e facilitar as mudanas de comportamento. preciso informar imediatamente ao pblico (interno e externo) os esforos para manter a cidade limpa e o que est sendo feito para melhorar a qualidade do servio.
6.4- Capacitao e Treinamento

Universalizar o treinamento de recursos humanos; Aplicao de processos educacionais e de treinamento que possibilitem uma mudana de mentalidade; Enfatizar a poltica de relacionamento humano, valorizando o trabalho de equipe e a participao coletiva. Os avanos tecnolgicos e as exigncias dos moradores das cidades evidenciam cada vez mais a necessidade do aprimoramento profissional para um bom desempenho de suas funes garantindo resultados eficientes e eficazes. Assim, investir em capacitao dos profissionais ultrapassa o treinamento e pressupe o atendimento a todos os nveis da organizao: o gerente precisa ser treinado e o varredor precisa ter a mesma ateno, ou seja, o corpo funcional precisa ser capacitado como um todo no s para desempenhar sua atividade especfica mas, tambm, para compreender e pensar a sua organizao. Para uma operao adequada do sistema de limpeza urbana necessrio ter um pessoal qualificado para varrer ruas, coletar lixo, estabelecer e operar controles, fiscalizar, gerenciar, fazer a manuteno adequada dos equipamentos, veculos e ferramentas.
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Sugesto de ao:
Antes de comprar equipamentos ou veculos, deve ser bem estudada cada situao e verificado o custobenefcio, inclusive visitando cidades que tenham equipamentos / viaturas similares para verificar a sua adequao. A importncia da qualificao de pessoal bem exemplificada no caso de aterro sanitrio, onde a implantao do aterro, por si s, no garante a disposio adequada dos resduos. Se o aterro for mal operado ser transformado em um lixo em um curto perodo de tempo, o que refora a necessidade de uma capacitao adequada. Aconteceram diversas oficinas de capacitao para as equipes de limpeza urbana, nas reas de gerenciamento, de operao e de fiscalizao. Houve disseminao do conhecimento adquirido. Os responsveis pelo gerenciamento dos servios de limpeza urbana esto conscientes da necessidade de desenvolvimento de polticas de valorizao dos empregados e dos catadores.
Sugesto de ao:
As atividades da fiscalizao devem estar baseadas em uma legislao especfica, clara, de conhecimento amplo do pblico interno e externo e sua atuao deve estar restrita ao campo da lei. A atividade de fiscalizao deve ser entendida como predominantemente educativa e a ao coercitiva, baseada nas posturas municipais, deve ser usada como ltimo recurso. A preocupao deve ser com a diminuio do nmero de infratores / infraes e no com o aumento do nmero de multas / punies. A fiscalizao ter cumprido seu papel com eficcia quando a atuao por meio de medidas coercitivas estiver sendo exercida na exceo.
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6.5- Desenvolvimento Institucional

Criar mecanismos de ao pr-ativa. Gerar oportunidades de afirmao do empregado no processo de planejamento e desenvolvimento da instituio. Estabelecer base para mudana da cultura institucional aproximando-a, com habilidade e criatividade, das necessidades de articulao e integrao. Estabelecer a cultura de direitos e deveres dentro da responsabilidade compartilhada. Criar sistemas de participao do empregado no "capital" da instituio. Utilizando uma terminologia gerencial, o "negcio" da instituio de limpeza oferecer ao cliente uma cidade limpa e saudvel e, para isso, necessrio o atendimento a um variado espectro de atividades que vo desde a proposio e a aprovao de leis especficas, definio de formas de remunerao dos servios, at a indicao de reas para a implantao das unidades de tratamento e disposio final dos resduos, passando pela limpeza de logradouros e coleta de lixo efetuadas de forma eficiente. Todas so questes absolutamente necessrias para o bom funcionamento do sistema de limpeza e sero, sem dvida alguma, tratadas com mais facilidade caso haja o envolvimento efetivo de todos membros da organizao no planejamento e execuo destas aes. Este envolvimento com o "negcio" da instituio, alm de facilitar o planejamento e a implementao das aes, permite que os empregados tenham maior entendimento de seus direitos, noo de seus deveres e responsabilidades gerando um maior compromisso com os resultados. Facilita tambm a interao com a populao, absolutamente necessria para uma melhor qualidade do servio. Foram criados rgos especficos de limpeza urbana. Foram criadas legislaes aplicadas e promovida divulgao. A prtica do servio de limpeza urbana est sendo mais discutida com os empregados.
O PGIRS, fruto de um trabalho conjunto dos diversos setores pblicos e da sociedade civil, constitui-se em um processo certamente complexo, por vezes difcil, com passos a frente e outros para trs, tem que ser conduzido com muita pacincia e entendido com muita perspiccia, pois diz
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respeito a relacionamento de pessoas e grupos, refletidos em um exerccio de entendimento e conjuno de setores com pensamentos diferentes e muitas vezes conflitantes, que podem gerar confrontos que tm que ser administrados com sabedoria. O processo participativo mais lento em funo da necessidade de entendimento dos diversos grupos para o encaminhamento das questes envolvidas e de interesse do plano, mas em compensao mais consistente, de continuidade mais garantida e de participao mais efetiva. O processo de elaborao e implantao de um Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos uma seqncia de acontecimentos que se sucedem dia aps dia, com os entendimentos e discordncias que tornam mais iluminadas as solues e envolvem aqueles que participam dele. Um dia aps dia em que os diversos setores vo se conhecendo, se aproximando nas concordncias e discutindo, iluminando e abrandando essas discordncias. No um processo fcil, mas substancioso e torna mais forte e consistente a administrao da cidade. Fortalece os elos entre todos os cidados, os que esto no poder e os que so da sociedade civil. Um processo em que apesar de ressaltar as diferenas faz aflorar o que h de mais belo na comunidade e que potico em cada momento de encontro e desencontro.
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7.
Disseminao da Experincia
Aspecto relevante do processo e que deve ser entendido como resultado significativo, foi o interesse demonstrado pelos estados participantes na replicao dessas experincias em outros municpios. Esta constatao demonstra a validade da idia e o acerto da conduo do processo uma vez que o programa tinha como premissa ser um projeto exemplificador e disseminador de novos conceitos de gesto a partir de uma prxis que entende a ao precedida de reflexo e valoriza a gesto participativa. Os Estados do Maranho e do Acre foram precursores nessa replicao dos trabalhos.
7.1- Maranho
No Maranho a proposta foi de atendimento a um grupo de 20 municpios, sendo oito municpiosplo do PROECOTUR e 12 indicados pelo Governo do Estado, com potencial turstico ou com obras de aterro em andamento. A concepo desse programa no Maranho props a capacitao de equipe tcnica indicada pelas gerncias regionais e centrais do Estado, que desenvolveriam os trabalhos em estreita articulao com os municpios e com a sociedade civil local. O processo passou pela realizao de: Seminrio Estadual de Sensibilizao Teve como objetivos apresentar o programa deflagrado no Estado do Maranho e socializar os conceitos de gesto integrada dos resduos slidos na Amaznia, programando as aes para a elaborao dos planos de gerenciamento para cada municpio participante do projeto. Proporcionou, tambm, uma oportunidade para o intercmbio entre os representantes dos municpios, do Estado e do Governo Federal e tcnicos do IBAM. Os municpios se fizeram representar pelo Prefeito ou secretrio, um gerente ou funcionrio da rea operacional de resduos slidos e um representante da comunidade. Em alguns casos os municpios designaram vereadores para desempenhar esse papel.
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7. Disseminao da Experincia
Curso Tcnico Intensivo Aps a realizao do seminrio a equipe tcnica designada pelo Estado do Maranho para desenvolver as atividades de campo realizar o diagnstico da situao de limpeza e posteriormente orientar a elaborao e implementao dos Planos de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos foi submetida a curso tcnico para ampliao dos conhecimentos, cujos objetivos bsicos eram: transmitir aos participantes conceitos e mtodos, e sedimentar o conceito de gesto integrada de resduos slidos; informar sobre cada etapa para elaborao de um plano de gerenciamento, enfatizando os aspectos operacionais do sistema de limpeza e disposio final. Reunio Tcnica de Preparao e Acompanhamento Em seguida ao curso tcnico os participantes iniciaram a etapa de elaborao dos diagnsticos junto aos municpios e, to logo os diagnsticos ficaram prontos, foi realizada uma oficina com o grupo para avaliao dos trabalhos realizados, definio de metas e orientao tcnica dos passos seguintes. Apoio Tcnico Direto As equipes municipais que realizaram os diagnsticos tiveram um acompanhamento direto de tcnicos do Estado e do MMA / IBAM para sintonia fina. Este acompanhamento ficou restrito aos municpios integrantes do PROECOTUR.
7.2- Acre
No Estado do Acre o mesmo objetivo, da capacitao dos tcnicos das instituies estaduais, dos municpios e de organizaes no governamentais para a participao na elaborao e implementao de Planos de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos nos municpios integrantes do PROECOTUR, foi preconizado dentro de um conjunto mais restrito de atividades. Estas incluram a realizao de um seminrio e de um curso de capacitao, atendendo aos critrios estabelecido pelo Ministrio do Meio Ambiente PROECOTUR, e foi desenvolvido por tcnicos do IBAM contando com a cooperao do Governo do Estado do Acre.
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Seminrio Estadual de Sensibilizao O seminrio teve como objetivos transmitir aos participantes conceitos e mtodos, capacitando-os para a parceria e liderana na elaborao de PGIRS adequado a cada municpio, segundo suas especificidades, na perspectiva do envolvimento dos diversos agentes locais para sua elaborao. Promoveu, tambm, um intercmbio de experincias entre os rgos do Estado, municpios e organizaes no governamentais, com a equipe do MMA / IBAM, fomentando parcerias para futura elaborao dos planos. Estiveram presentes Prefeitos, Secretrios, tcnicos e chefes de limpeza urbana de diversos municpios, representantes da sociedade civil e componentes dos quadros tcnicos do Governo do Estado. Em funo do interesse demonstrado pelos representantes municipais, foram levantadas a necessidade e a possibilidade real de desenvolvimento de um programa com o objetivo de instrumentalizar os tcnicos estaduais e municipais para a conduo do processo de elaborao e implementao de Planos de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos nos 42 municpios do Estado. Esta posio foi consubstanciada no documento que os participantes elaboraram e que resolveram chamar de "Carta do Seminrio", e que preconizava a intensa participao do Governo Carta Seminrio do Estado por intermdio de seus rgos envolvidos mais diretamente com o problema, como a Secretaria de Turismo, das Cidades, do Meio Ambiente. Curso Tcnico Intensivo O curso apresentou a questo da gesto integrada, com nfase nos diversos componentes do sistema, discutindo aspectos tericos e prticos, de forma a fornecer aos participantes conhecimentos e instrumentos que permitam trabalhar de forma adequada em processos de elaborao de planos de gerenciamento e ainda de atuar como disseminadores do conhecimento adquirido. O curso teve como objetivos orientar os participantes para o aprimoramento da gesto dos servios municipais de limpeza urbana e disposio final dos resduos slidos, incorporando as dimenses ambientais, sociais e econmicas e instrumentalizando-os para os aspectos gerenciais, de planejamento e de operao dos sistemas, bem como prepar-los para a elaborao de Planos de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos, construindo coletivamente a metodologia e a estruturao dos produtos. O fato de o curso ter sido efetuado em seqncia ao seminrio foi positivo para o resultado final, pois vrios temas discutidos na primeira atividade foram ampliados e aprofundados, facilitando sua absoro para aqueles que participaram dos dois eventos, e que eram maioria.
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7. Disseminao da Experincia
7.3- Tpicos Referenciais para Disseminao

Compartilhamento de responsabilidades O ensinamento bsico que se pode depreender desta etapa do programa disseminao das experincias diz respeito ao compartilhamento de responsabilidades, uma exigncia cada vez mais forte do mundo atual. Pensar que os esforos e investimentos isolados do Estado, do Municpio ou mesmo da esfera Federal possam suprir a carncia do setor de resduos slidos no reconhecer os limites de cada parte. A soma das partes associada a um forte componente de participao da sociedade no processo de gesto dos resduos permitir resultados mais eficientes. Sensibilizao fundamental a realizao de um seminrio inicial de sensibilizao para contextualizar o problema, apresentar o cenrio nacional e regional, e tambm apontar para um caminho mostrando as perspectivas e possibilidades existentes para solucionar o problema, com vistas a despertar nos participantes as potencialidades locais para seguir a jornada. Nasce, a, o processo participativo e integrador entre as esferas de governo e a sociedade, e ao mesmo tempo o despertar da conscincia de que o compromisso de transformar tal realidade est nas mos de cada cidado. Vontade poltica Para que o processo seja iniciado preciso ter vontade poltica para fazer acontecer, assumir compromissos com o que pblico, entendendo pblico como aquilo que convm a todos, construdo a partir da sociedade civil. preciso ser capaz de decidir em grupo, de valorizar o saber social, de construir com todos uma cidade mais saudvel. Essa vontade, ou compromisso com a causa, no s est relacionada aos dirigentes, mas tambm aos tcnicos executores, aqueles que estaro frente dos trabalhos. Estes, alm de se comprometerem com o trabalho devero ter apoio e respaldo institucional para poderem realizar um trabalho de qualidade. Articulao estratgica a adequada articulao entre os promotores (no caso, o MMA/ PROECOTUR) e os rgos estaduais a serem envolvidos, especialmente aqueles vinculados aos NGPs (Ncleos de Gerenciamento do PROECOTUR), e a mobilizao, a partir destes, dos agentes municipais a serem mobilizados.
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Valorizao dos profissionais da limpeza urbana A capacitao, tanto a inicial como aquela que ocorre durante a elaborao do plano de gerenciamento, includa a fase do diagnstico, permite ampliar o universo de profissionais habilitados a lidar com o tema limpeza pblica, melhorando os sistemas de limpeza a partir da otimizao dos recursos disponveis e da identificao de tecnologias adequadas s necessidades e realidades regionais. Valoriza o profissional da limpeza que passa a se ver como um agente de sade pblica, e perceber que seu trabalho transcende a questo da limpeza e se insere fortemente nas questes ambiental e de sade pblica. Melhora sua imagem junto a populao, quando ento ele passa a exercer sua funo maior, a de agente educador. Equipe interdisciplinar importante ressaltar a necessidade de se ter quadros tcnicos com um mnimo de afinidade com o tema em questo resduos slidos, meio ambiente e rea social para que se possa formar uma equipe interdisciplinar capaz de transformar para melhor a situao da limpeza urbana em suas cidades.
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Anexos
Anexo 1 Intrumentos para o "passo a passo" na elaborao dos Planos de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos (PGIRS) na Amaznia
O processo de elaborao de um Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos PGIRS tem por premissa o trabalho integrado entre as diversas reas da administrao pblica e os setores da sociedade civil, visando um trabalho e uma gesto participativa e, principalmente permitir que o processo, com o plano e os projetos conseqentes, atenda as caractersticas, especificidades, cultura e hbitos locais, o que confere a cada plano caracterstica nica, adequado a cada localidade e a cada comunidade. Assim, cada Plano tem uma identidade que conseqncia do processo. Em que pese essa individualidade certo tambm que as fases dos planos guardam uma certa similaridade de encaminhamento e uma lgica que os aproxima e confere uma sistemtica de atuao que a infra-estrutura bsica do plano e permite que cada experincia possa ser replicada a partir de uma mesma plataforma. A base, o encaminhamento, a lgica do trabalho tem uma mesma conotao que pode ser tomada como exemplo e ser seguida em processos de outros planos que vo ter suas peculiaridades e formas diferentes de tratamento e de encaminhamento de solues. Assim, visando instrumentalizar os processos de disseminao e capacitao, so apresentados, a seguir, trs roteiros que se constituem em importantes ferramentas de trabalho, uma vez que estabelecem a "trilha" a ser seguida, sem ser necessariamente um "trilho" que poderia engessar o processo participativo. So eles: I. o roteiro para o processo elaborao dos PGIRS; II. o roteiro referencial de estruturao dos PGIRS; III. o roteiro para o diagnstico dos servios de limpeza urbana.
I. O roteiro de elaborao dos PGIRS 1 Momento Elaborao do Diagnstico do Sistema de Limpeza Urbana
Tem como objetivo estabelecer contato com as autoridades locais, verificar as condies bsicas para o desenvolvimento do plano e levantar elementos e informaes referentes s caractersticas socioeconmicas, culturais e ambientais que condicionariam o desenvolvimento dos trabalhos no municpio. O Diagnstico Preliminar da Situao dos Servios de Limpeza Pblica da cidade o primeiro passo e a base de todo o trabalho.
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2 Momento Oficina de Capacitao

O segundo momento a capacitao dos principais atores envolvidos na elaborao do PGIRS, visando uma uniformizao da linguagem utilizada, e formar as bases para o incio do processo. Pode ser efetivado em uma Oficina de Capacitao e Integrao dos representantes dos municpios envolvidos no programa, sabendo-se que este primeiro trabalho deve ser efetuado por profissionais que tenham conhecimento e experincia no assunto e estejam bem afinados com os objetivos do Programa. Devem ser considerados nesta etapa os seguintes aspectos: Transmisso de conceitos, mtodos, demandas e resultados esperados do programa, aos representantes dos municpios e estados participantes. Integrao dos representantes estaduais, municipais e da equipe do MMA e dos consultores, com vistas etapa de elaborao dos planos de gerenciamento. Capacitao dos executivos locais para a parceria e liderana na elaborao dos Planos de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos, com assessoria dos consultores. Intercmbio das experincias entre estados e municpios.
3 Momento Implantao do Processo de Elaborao do PGIRS

Processos desenvolvidos a) Processo de sensibilizao e divulgao junto aos gestores e aos segmentos da sociedade civil. b) Formao dos grupos de trabalho e definio de mecanismos de participao popular. c) Realizao de evento de grande porte (Seminrio de Capacitao, Coleta de Sugestes para o Plano e Organizao de Aes nos Bairros). d) Realizao do Frum de Consolidao e Apresentao do Plano. a) Processo Participativo e suas Formas de Organizao Implantao do processo de sensibilizao e divulgao. Este perodo caracteriza-se pela realizao de reunies de convocao para adeso ao processo de elaborao do plano de gerenciamento. Atividades que podem/devem ser desenvolvidas:
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Anexos
Reunies com o Prefeito e Secretrios Municipais e demais integrantes do primeiro escalo da Prefeitura. Encontro com representantes da Agenda 21 e do frum Lixo & Cidadania (caso existam) para conhecer os desdobramentos dos trabalhos. Encontro com lderes comunitrios. Encontro com a Comisso Executiva. Visitas aos bairros mais problemticos com relao limpeza urbana, ao lixo e as unidades de sade. Reunio com a Secretaria de Educao e das escolas, para conhecer as experincias desenvolvidas pelo setor da educao formal sobre o tema resduos slidos e identificar aes que permitam a integrao escola, meio ambiente, agricultura, infra-estrutura e outros, visando otimizao dos recursos pblicos no mbito da Educao Ambiental. Encontro com os responsveis pelos servios de coleta, para discusso dos procedimentos operacionais dos servios de limpeza urbana e preparao do estudo de composio gravimtrica do lixo da cidade. Reunio na Cmara dos Vereadores com a presena de seus representantes. Encontro e entrevistas para Rdio(s), Jornal(ais) e Televiso(es) local(ais). Conversa com moradores e comerciantes. Reunio com a Secretaria de Sade, dirigentes. Reunio com o Secretrio de Meio Ambiente. Elaborao de procedimentos para coleta, transporte e destino dos Resduos Slidos de Servios de Sade. Reunio com os Sindicatos existentes, para conhecer sua formao,representatividade e conquistas, j que so importantes para a mobilizao social e para construo de polticas integradas para o desenvolvimento sustentvel. Busca de documentos tcnicos e legais que deram suporte ao plano de gerenciamento. Reunio com o Conselho Municipal de Assistncia Social.
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Seminrio de encerramento no Palcio das Festas, de preferncia com a participao do Prefeito Municipal, secretariado, vereadores, entidades da sociedade civil e da iniciativa privada. b) Formao dos Grupos de Trabalho e Processos Participativos Caracteriza-se pela realizao das seguintes aes: Formao de grupos de trabalho (Executivo, Legislativo e representantes da sociedade civil) Comisso Pr PGIRS para a realizao das atividades de levantamentos e proposies inerentes a cada tpico do plano: Legislao / Jurdico / Financeiro Operacional Administrativo Informao / Comunicao / Educao Ambiental / RH Fiscalizao e Controle Atividades que devem ser desenvolvidas: Reunio com a Comisso Executiva e Membros da Agenda 21e do Frum Lixo & Cidadania (ou outros fruns) para formao dos grupos de trabalho. Reunio com os representantes das Associaes de Bairro. Reunio com os grupos de trabalho. c) Realizao de evento de grande porte (Seminrio de Capacitao, Coleta de Sugestes para o Plano e Organizao de Aes nos Bairros). Atividades que podem ser desenvolvidas: Encontro com a Comisso Executiva. Apresentao dos resultados obtidos atravs das contribuies dadas pela populao ao longo do ms. As sugestes podem ser recebidas em urnas colocadas nas escolas, nas sedes das associaes, em pontos comerciais de grande afluxo de pessoal, bem como diretamente nas reunies realizadas pela comisso. Encontro com o Prefeito para apresentao dos trabalhos realizados, das dificuldades encontradas, da necessidade de participao e de apoio, bem como e principalmente dos resultados alcanados. Encontro com a equipe operacional e de Educao Ambiental visando, entre outros, a elaborao do texto do PGIRS. Estudo do roteiro de elaborao do PGIRS.
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Anexos
Trabalho de campo com vista ao levantamento de subsdios para verificao da viabilidade de implantao da segregao de materiais e da coleta porta a porta em determinados pontos da cidade. Reunio de trabalho com a equipe operacional para plotar, nas plantas da cidade as seguintes informaes: - lates (tonis) para depsito de lixo; - ruas pavimentadas; - extenso das ruas; - limite dos bairros; - nome das ruas; Reunio com os responsveis pela coleta de lixo na cidade, para debater, entre outro, os seguintes pontos: - estruturao do trabalho atravs do associativismo ou cooperativismo; - melhoria do trabalho: - carga horria; - EPI; - freqncia; - manuteno e apresentao das carroas, (instrumento de trabalho); - responsabilidade no cumprimento das atividades; Reunio com os integrantes da Cmara de Vereadores - Avaliao do oramento para o ano de 2002, e o Plano Plurianual estimando a receita e fixando as despesas, permite conhecer e (re)avaliar o planejamento definido anteriormente pelo Poder Pblico para os Servios de Limpeza Urbana; Reunio com a coordenao do PGIRS e detalhamento dos passos seguintes. Formao de grupo tcnico composto de tcnicos da Prefeitura para fazer a compilao de todo o trabalho para a elaborao do PGIRS. d) Apresentao dos Resultados Obtidos no Processo de Elaborao do PGIRS Atividades que podem/devem ser desenvolvidas: Encontro com a Comisso Executiva;
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Reunio Agenda 21 e Frum Lixo e Cidadania; Reunio com a Comisso Executiva; Consolidao das propostas e contribuies para o PGIRS; Preparao de material para o frum de apresentao do PGIRS; Frum de apresentao das propostas para elaborao do PGIRS; Reunio com a coordenao do PGIRS e detalhamento dos ltimos procedimentos para fechamento do plano. Desdobramentos Aes Concretas: - Estudo de Composio Gravimtrica - Avaliao e investimento no sistema de acondicionamento e coleta de RSSS: - Identificao de recipientes de RSSS nas unidades de sade. - Identificao e utilizao de carroas prprias para coleta dos RSSS. - Aquisio de EPI (equipamento de proteo individual) para os profissionais que coletam e transportam os RSSS. - Estudo das aes bem-sucedidas desenvolvidas pelo setor de educao formal sobre o tema resduo slido, para elaborao de uma proposta comum de educao ambiental para as escolas municipais. - Realizao de Mutires de Limpeza nos bairros. - Relocalizao da rea de disposio final do lixo: - Retirada do lixo da beira da estrada; - Abertura de vala para enterrar o lixo; - Preparao de terreno para implantao do aterro sanitrio. - Projeto executivo para o Aterro Sanitrio - Implantao do Aterro Sanitrio - Operao do Aterro Sanitrio
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Anexos
II. Roteiro Referencial para Estruturao do PGIRS

1. MEMRIA DO PROCESSO 2. CARACTERIZAO DO MUNICPIO Histrico Localizao Aspectos Fsico-ambientais Aspectos Econmicos Populao / Organizao social Aspectos Scio-culturais Infra estrutura urbana (saneamento sade educao) 3. CARACTERIZAO DOS RESDUOS SLIDOS Composio gravimtrica dos resduos Gerao per capita e projeo dos resduos considerando o crescimento populacional 4. PLANO DE DIRETRIZES E METAS Anlise da situao de limpeza pblica Definio dos objetivos do Plano Fixao das Metas 5. O SISTEMA DE LIMPEZA PBLICA DIAGNSTICO E PROPOSTAS 5.1 ESTRUTURA ADMINISTRATIVA Definio da forma de gesto para prestao dos servios Organograma do setor de limpeza pblica Fluxograma do servio de limpeza pblica 5.2 ESTRUTURA FINANCEIRA Apropriao e controle de custos Definio da forma de remunerao dos servios Estabelecimento de recursos para investimentos no setor 5.3 ESTRUTURA TCNICO-OPERACIONAL Instalaes fsicas administrativas e operacionais Definio dos servios prestados municipalidade
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Definio da freqncia dos servios Proposio da forma de acondicionamento dos resduos slidos Dimensionamento de frota, equipamentos e ferramentas por servio Dimensionamento e qualificao de pessoal por servio 5.4 TRATAMENTO DOS RESDUOS SLIDOS Definir as forma(s) de tratamento a ser(em) utilizada(s) 5.5 DISPOSIO FINAL 5.6 ARCABOUO LEGAL Indicao de adequao ou elaborao de legislao para o tema Regulamento de Limpeza Pblica 5.7 ESTRUTURA DE FISCALIZAO E DE CONTROLE SOCIAL Estabelecimento do sistema de fiscalizao 5.8 POLTICA DE RECURSOS HUMANOS Descrio dos cargos Definio das formas de recrutamento e seleo Estabelecimento do programa de sade e segurana no trabalho Estabelecimento do programa de capacitao profissional / valorizao humana 5.9 ESTRUTURA DE INFORMAO E COMUNICAO Servio de atendimento ao Cliente (SAC) Estabelecimento de meios de comunicao com a populao usuria 5.10 PROGRAMA EDUCATIVO Formulao do programa educativo Formao de agentes educativos Programao de eventos, campanhas e atividades 5.11 PLANO SOCIAL Estabelecimentos do plano social 6. CUSTOS Custos de investimento Tratamento e disposio Final Instalao fsica
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Anexos
Pessoal por servio Veculos e equipamentos por servio Ferramentas por servio Fardamento por servio Capacitao Informao e comunicao Programa educativo Plano social Custos de manuteno por servio Elaborao de planilha resumo dos custos 7. BASE CARTOGRFICA 8. ANEXOS 9. BIBLIOGRAFIA
III. Roteiro para Diagnstico do Servio de Limpeza Urbana

1. HISTRICO 2. CARACTERIZAO DO MUNICPIO Localizao Aspectos Fsico-ambientais Aspectos Econmicos Populao / Organizao social Aspectos Scio-culturais Infra estrutura urbana (saneamento sade educao) 3. CARACTERIZAO DOS RESDUOS SLIDOS Composio gravimtrica dos resduos Gerao per capita e projeo dos resduos considerando o crescimento populacional 4. BASE CARTOGRFICA Mapa geogrfico do municpio (delimitando bairros/distritos/logradouros/tipo pavimentao) (anexar)
de
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5. LEVANTAMENTO DO SISTEMA DE LIMPEZA PBLICA 5.1. Estrutura administrativa do rgo responsvel Qual setor gerencia o servio de limpeza? Tipo de execuo : administrao direta, indireta, terceirizao, outros. Quantos empregados tm o servio de limpeza urbana/ - Quantos so da coleta? - Quantos so da varrio? - Quantos na manuteno? - Quantos administrativos? Qual a forma de contratao? - Quantos so celetistas? - Quantos so estatutrios? - Quantos so de cooperativas? 5.2. Estrutura financeira do rgo responsvel Qual o custo dos servios prestados (por tipo) - h algum tipo de apropriao de custos? - como feita a apropriao de custos? Qual a forma de cobrana pelos servios prestados? - existe taxa relativa aos servios de limpeza urbana? - cobrada junto com o IPTU? - qual o percentual dos custos dos servios de limpeza urbana coberto pelas taxas? No oramento da Prefeitura qual o valor gasto com a Limpeza Urbana? - o que representa no oramento total do municpio? - qual o valor de investimento e qual o de custeio? 5.3. Levantamento dos instrumentos legais existentes Existe Plano Diretor que englobe aspectos de Limpeza Urbana? (anexar) A Lei Orgnica contempla aspectos relacionados Limpeza Urbana? (anexar um exemplar) Nas Diretrizes Oramentrias existe rubrica para Limpeza Urbana? O Cdigo de Posturas orienta quanto aos aspectos relativos Limpeza Urbana? O Cdigo de Obras orienta quanto a aspectos relativos Limpeza Urbana? (anexar) Existem Normas Tcnicas relativas ao ordenamento dos resduos slidos? Quais so? (anexar) Existe no municpio Regulamento de Limpeza Urbana? (anexar) Quais as formas de sua divulgao?
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Anexos
Qual a subordinao hierrquica do Servio de Limpeza Urbana? 5.4. Estrutura operacional Existe um Plano de Limpeza Urbana? (anexar) Existe um Plano de Coleta Domiciliar? (anexar) Existe um Plano de Coleta de Lixo Pblico? (anexar) Existe um Plano de Coleta em Unidades de Servio de Sade? (anexar) Existe um Plano de Coleta em Estabelecimentos Comerciais e Industriais? (anexar) Existe um Plano de Coleta Seletiva? (anexar) Existe um Plano de Varredura? (anexar) Existem Planos de Servios Complementares (capina, roada, limpeza de praas e monumentos, poda de rvores, outros)? (anexar) Existem planos para reas especiais? (turismo, lagos, rios, parques) Quem coleta o lixo do ncleo? - Prefeitura - Empresa pblica - Concessionria - Ningum Quais os equipamentos utilizados na coleta? - Caminho compactador? - Caminho basculante? - Trator ou micro trator? - Carroa? - Os equipamentos so da Prefeitura ou de empresa particular? - Existe manuteno para os equipamentos? Existe coleta nos distritos? Qual o destino do lixo coletado nos distritos? Qual a impresso do ncleo em geral quanto a limpeza Existe sistema de avaliao da Prefeitura quanto ao desempenho dos servios prestados? (como feita, quem faz, qual a freqncia) H alguma ao do Ministrio Pblico sobre a prefeitura com relao ao lixo? 5.5. Caracterizao dos resduos Quais os tipos de lixo produzido no municpio? (domiciliar, comercial, industrial, hospitalar, agrcola, pblico)
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Qual a expectativa de gerao diria de lixo? - Quantidade total e per capita - Qual o clculo utilizado para este resultado? Foi realizada analise gravimtrica do lixo gerado no municpio? Qual o resultado? Qual a quantidade de lixo coletado diariamente? - se o lixo pesado informar em tonelada - se no pesado qual o volume e como feita a medio Existe gerador de lixo especial (entulho, servios de sade, comercial, madeireira, casca de castanha, outros) - quem faz a coleta? - como feita a coleta? - os geradores pagam, de forma diferenciada, pelo servio extra? - o lixo especial gera algum impacto ambiental? Qual? - existe tratamento diferenciado para lixo especial? - existe cadastro de estabelecimentos geradores de lixo especial? 5.6. Tratamento e disposio final Qual o destino do lixo coletado? - Lixo - Aterro controlado (existe trator de esteira? todo dia?) - Aterro Sanitrio - Queima em terreno baldio Qual o tempo de vida til do local utilizado? Quem o proprietrio da terra? Existem outras reas em estudo para uso futuro? Mapear o local em que feita a disposio do lixo e a rea a ser projetada. Qual a distancia do local em relao ao ncleo urbano? Qual o acesso utilizado? - Rodovia Federal, Estadual, Municipal, via urbana. - qual o tipo da via? O local do aterro oferece riscos de contaminao a rios, lagos, praias, ou patrimnio cultural? Quais? Existe sistema de destinao integrada dos resduos slidos entre alguns dos municpios vizinhos? Quais os municpios? Qual o sistema de destinao?
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Anexos
Qual a distncia do local de disposio final do lixo em relao aos ncleos urbanos dos municpios vizinhos? - qual o tipo de estrada? Existe tratamento do lixo? Qual o tipo de tratamento existente? Qual o percentual do lixo tratado? Qual o seu custo? Qual a relao de reciclagem ou reaproveitamento do lixo coletado considerando o total do municpio? Existe reciclagem ou reaproveitamento de algum material existente no lixo? - quais? - qual o percentual de cada um? 5.7. Fiscalizao e controle Existe algum processo de fiscalizao de limpeza urbana? (como feito, quem faz, quem fiscalizado) Existe processo de controle dos servios prestados? (quais so) Quais so os indicadores utilizados na avaliao dos servios? 5.8. Levantamento dos aspectos sociais Existem catadores no local de disposio do lixo? Quantos? - existem crianas no local? Quantas? - existe projeto para erradicao deste trabalho infantil? Existe outra forma de catao na cidade? Existe cooperativa de catadores? Existem atividades econmicas reais ou potenciais derivadas do lixo? A Prefeitura Municipal assinou Termo de Inteno do Programa "Criana no Lixo, Nunca Mais"? Existe Termo de Compromisso entre a Prefeitura e o Ministrio Pblico? Existe programa / projetos scio culturais na Cidade? Existem grupos comunitrios / lideranas comunitrias? - quem so? - o que fazem? Existe Conselho Municipal de Meio Ambiente?
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- quem participa? 5.9 Levantamento dos programas ou aes educativas A populao conhece os servios prestados pelo rgo de limpeza urbana? Existe canal de comunicao com a populao? (como feita, quem faz) Existem projetos educativos na rea de limpeza urbana? Como feita a divulgao dos projetos educativos? Existe treinamento do pessoal envolvido no servio de limpeza urbana? Qual a relao entre o oramento comprometido com treinamento / educao e o total do servio de limpeza urbana? Qual a subordinao do servio de treinamento / educao na empresa? Existe algum material didtico / informativo / divulgao na Prefeitura? Quais? 5.10 Levantamento dos projetos existentes relativos limpeza pblica Existem projetos de melhoramento ou de modernizao dos servios oferecidos populao? - quais os projetos? - qual o estgio de cada um? (em elaborao, aprovado, implantao) - o projeto foi discutido com a comunidade? A Prefeitura utiliza recursos de Programas Federais / Estaduais ou Internacionais? Existem projetos para captao deste tipo de recursos?
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Anexos
Anexo 2 A Viso da Comunidade A Poesia do Processo

Os diversos momentos de elaborao de um Plano de Gerenciamento Integrado esto representados no poema de Eliane Franco Pereira, de Cururupu MA, a seguir, que captou as dificuldades, o empenho e o envolvimento dos diversos atores locais bem como os resultados alcanados.
PROVA DE FOGO
Vou contar uma histria. Nossa histria municipal, Nascida em Cururupu, E no se fala em Carnaval, Conta as suas grandezas De beleza natural. Os dias vo passando E os anos vo tambm, O tempo vai levando No dando pra ningum, Com a Amaznia Legal, Cururupu o que convm. So guars, ilhas e mangues, Matas virgens e bumba-bois, Com toda essa riqueza, No vou deixar pr depois, Falando disso tudo, Fico olhando e digo: pois,pois... Cuidar e tratar necessita, A cidade grita: Ajuda!!! O lixo precisa mudar, Pra situao melhorar, Construindo o Aterro, Pode se modificar. O MMA, a Rosa garante! Marcos, o IBAM enviou, Ele o nosso consultor. Deu uma fora danada, Trabalhando com valor. E o PGIRS, ele nos orientou. ta cidade sortuda! Com tanta gente capaz, Ela topetuda Acredita no que faz, Se remexe logo toda, Quando dizem que , demais!!! O PGIRS, de to grande, Buliu a comunidade, Isso foi um espanto! O meu dizer verdade. Tanto prova minha gente, Que o MMA credibilidade. Caravanas, grupos de jovens, A limpeza arregaou, Poder Pblico apoiando Cada bairro melhorou, Unidos limpamos juntos Cururupu, caramba! S avanou. Sem querer finalizar Esta rima to quebrada, Falemos dos carroceiros Em comboio sem boiada As vezes com chuva e sol No negam uma parada. O Plano encampou A Coleta Porta-a-Porta Cidade Unida Contra o Lixo O Programa com resposta O lixo das residncias No lugar certo l comporta.
Autora: Eliane Franco Pereira

A ordem do nosso Marcos Foi um grande desafio: Participa todo mundo, Acredito e confio. Juntamos todas as foras, Trabalhamos horas a fio. Integrao preciso, AGENDA 21, participao; No PGIRS foi importante Na sua elaborao, Prova de fogo, menino, Uma grande revelao! No paramos por a, O Plano continuidade, Sendo ele realeza Faz parte da nossa cidade, Cururupu, Plo Turstico S vai deixar saudade. Encerrando os meus versos, Dou adeus ou ento tchau, Espero que tenham gostado Da rima e etc. e tal, Antes de ir me apresento Sou Eliane Franco Assistente Social. Cururupu MA, 13/05/2003 Apresentado no I Seminrio Estadual de Resduos Slidos em So Luiz MA, no dia 15/05/2003.
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Anexo 3 Outros setores na esfera federal atuantes no tema Resduos Slidos Urbanos
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos MINISTRIO DAS CIDADES Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental MINISTRIO DA SADE Fundao Nacional da Sade FUNASA MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO Secretaria Nacional de Economia Solidria MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Executiva
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GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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Ministrio do Meio Ambiente

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL IBAM

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3.1- A Gesto Integrada dos Resduos Slidos

3.2- Desenvolvimento Sustentvel e a Agenda 21

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3.3- Sistema de Gerenciamento

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4.2- Segunda Fase Acompanhamento e Apoio Implementao dos PGIRS

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Projeto AMA Porto Nacional/TO

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5.1- Sustentabilidade Social

Educao Ambiental Guajar-Mirim/RO

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5.2- Sustentabilidade Operacional

Garis Uniformizados Manicor/AM

Acondicionamento de lixo Manicor/AM

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5.3- Sustentabilidade Ambiental

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Placa do Aterro Porto Nacional/TO

5.4- Sustentabilidade Institucional

5.5- Sustentabilidade Econmico Financeira

5.6- Sustentabilidade Legal

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Indicaes e Lies Aprendidas

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6.2- Planejamento Estratgico

6. Indicaes e Lies Aprendidas

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6.4- Capacitao e Treinamento

6. Indicaes e Lies Aprendidas

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6.5- Desenvolvimento Institucional

6. Indicaes e Lies Aprendidas

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7.3- Tpicos Referenciais para Disseminao

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2 Momento Oficina de Capacitao

3 Momento Implantao do Processo de Elaborao do PGIRS

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II. Roteiro Referencial para Estruturao do PGIRS

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III. Roteiro para Diagnstico do Servio de Limpeza Urbana

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