LIBRO Fundamentos de La Planificacion en La Ciencia Regional PDF

FUNDAMENTOS DE LA PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL
ANDRS E. MIGUEL COORDINADOR GRUPO DE INVESTIGACIN JULIO CSAR TORRES VLDEZ, PEDRO MALDONADO CRUZ 1 EDICIN 2011
ANDRS E. MIGUEL, JULIO C. TORRES, PEDRO MALDONADO
TTULO DE LA OBRA: FUNDAMENTOS DE LA PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL PRIMERA EDICIN FEBRERO 2011 OAXACA, OAXACA, MXICO SE AUTORIZA LA UTILIZACIN DEL PRESENTE MATERIAL SIEMPRE Y CUANDO SE CITE LA FUENTE CORRESPONDIENTE DERECHOS RESERVADOS CONFORME A LA LEY
PRESENTACIN Y AGRADECIMIENTOS
El presente libro Fundamentos de la Planificacin Urbano-Regional, es una aplicacin de las metodologas de la Ciencia Regional a los
aspectos prcticos que tienen como meta el logro del bienestar de las regiones y ciudades. Lleva al estudioso del desarrollo a las propuestas de planes sociales y privados sustentables para las regiones, ciudades, sectores econmicos, grupos sociales o inversionistas privados. Incluye temas como El desarrollo urbano-regional y la Planificacin, "El proceso de Urbanizacin y la Planificacin, "La Problemtica Urbano-regional de la Planificacin, y La caja de herramientas de la Planificacin: los mtodos y las Teoras clsicas Urbano-regionales. Tambin tiene como propsito proporcionar a los estudiantes un panorama general de los conceptos relacionados con la planeacin a travs de temas como El concepto de Planificacin Urbano-regional; La Fundamentacin del Plan; El Contexto del Plan; El Diagnstico del Plan; La Prospectiva del Plan; Los Proyectos y Programas Estratgicos, y el Plan definitivo. Adems, el texto permite efectuar un recorrido prctico por la temtica de la planeacin urbanoregional a travs de ejercicios y del Formato del Plan que contiene. Los planes y su ejecucin dan concrecin a los propsitos de la Ciencia Regional, que son la serie de acciones mediante las cuales se pretende llevar a la prctica diversas estrategias para responder a las necesidades econmicas, polticas, sociales o ambientales de las ciudades y regiones. Esto es, los planes amalgaman las acciones futuras que se pretenden realizar, o que incluso aisladamente pretenden realizar personas o grupos sociales, y pueden ser de corto, mediano o largo plazos, en respuesta a problemas de tipo econmico, poltico, social, cultural, ambiental, de infraestructura, etctera. La concepcin general del contenido de un plan regional, y por consiguiente, de los proyectos, debe adecuarse a las caractersticas e idiosincrasia de las regiones donde se pretenden aplicar, y depende de la experiencia y habilidad de los planificadores poder combinar la mayor cantidad de recursos y elementos posibles para la realizacin adecuada de los proyectos que se pretende realizar en una regin o ciudad. La publicacin del presente texto constituye un esfuerzo del Instituto Tecnolgico de Oaxaca, Mxico, por poner al alcance de los estudiantes y del pblico en general, textos, documentos y metodologas que les faciliten la realizacin de investigaciones y propuestas para la formulacin de planes y proyectos de desarrollo, con conocimientos accesibles, de actualidad, y orientados a la sustentabilidad de las regiones y ciudades. Este texto es resultado de diversos trabajos de investigacin tanto en el campo prctico de las acciones para el desarrollo de las regiones y ciudades, como de trabajos acadmicos de proyectos privados y sociales elaborados por los profesores y estudiantes. El
que el presente libro haya salido a la luz es posible gracias al apoyo particular del Grupo de Investigacin del Desarrollo Sustentable de la Divisin de Posgrado e Investigacin del Instituto Tecnolgico de Oaxaca, Mxico, quienes dieron el aval para la publicacin del libro que el lector tiene entre sus manos. Dr. Andrs E. Miguel (Coordinador). Grupo de Investigacin Dr. Julio C. Torres Vldez Dr. Pedro Maldonado Cruz Oaxaca, Oax., Febrero de 2011.
PREFACIO
La prctica de la planificacin para promover la creacin de riqueza y el bienestar de las ciudades y regiones se fundament como
una actividad propia de la investigacin cientfica durante el Siglo XX. En la mayora de los pases occidentales donde se ha practicado, finalmente se acept que la planificacin, y en particular la planeacin, son herramientas tiles para el uso racional de los recursos de todo tipo, y que bien orientadas, no solo no suprimen la iniciativa ni la libertad de las organizaciones ni de las personas, sino que incluso pueden expandirlas. La utilidad de estas herramientas fue promovida originalmente como tcnicas meramente administrativas, pero gradualmente han recuperado su papel de instrumentos promotores del cambio dirigido y ordenado. En medio del contexto de luchas econmicas, ideolgicas y de poder para el manejo de las ciudades y regiones que se sucedieron durante este periodo, los arquitectos, ingenieros, urbanistas y los planificadores del desarrollo, han desplegado una tradicin permanente en el arte y la ciencia de planificar las ciudades y regiones a travs de sus planes maestros y de todo tipo. En los albores del Siglo XXI, las personas, regiones y ciudades se enfrentan a nuevos retos, que requieren intervenciones basadas en una metodologa fundamentada en la Ciencia que permitan adelantarse y controlar los hechos, pues los desafos que estos plantean son demasiados y muy poderosos para dejar que sucedan al azar. Las desigualdades regionales no solo no han desaparecido, sino que incluso han aumentado. La escasez de recursos naturales bsicos como el agua amenaza en convertirse en una verdadera catstrofe tanto para las regiones ricas como para las pobres. En regiones tradicionalmente rezagadas y con poca produccin industrial y agrcola, aun se requiere combatir la pobreza, asegurar su acceso al mercado, y en general, mejorar la calidad de vida a la par de las regiones ms desarrolladas. Pero tambin se requiere mantener adecuadamente las regiones y ciudades enfrentando el cambio climtico, para evitar la destruccin del ambiente y la perdida de la diversidad biolgica y cultural de las mismas. La planificacin y la planeacin resultan en este panorama herramientas fundamentales para lograr la sustentabilidad del desarrollo de las regiones y ciudades actuales y futuras; as como asegurar la equidad y la participacin de la sociedad regional. En el presente texto se da por supuesto que ello se lograr a travs de la puesta en prctica de formas avaladas por la Ciencia para abordar los cambios. A pesar de las dudas que se le han impuesto, incluso a la planificacin se la ha tratado de cambiar su nombre por el de gestin, estas herramientas han evolucionado, fundamentalmente de herramientas rutinarias caso de la planeacin normativa institucional y empresarial--, a una planificacin indicativa, participativa, y estratgica. En los albores del Siglo XXI son importantes tanto los aspectos meramente cotidianos, como los verdaderamente preventivos de los cambios trascendentales de las instituciones, empresas, regiones, ciudades y personas, pues el mundo moderno, con sus cambios vertiginosos de todo tipo econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales-, requiere previsiones y adaptaciones rpidas y efectivas. Esta es una preocupacin fundamental del presente
texto, el cual trata de proporcionar una visin que permita valorar las herramientas que la Ciencia Regional ha logrado desarrollar para promover la planificacin de las ciudades y regiones. La Ciencia Regional tiene como objetivo final propiciar la felicidad y elevar la calidad de vida humana preservando la armona y la diversidad social y natural de las regiones; en otras palabras, su finalidad es el bienestar de la humanidad, a travs del logro de la relacin armoniosa con lo social y natural de las regiones que la cobijan. Abarca aspectos tericos, pero tambin prcticos. Qu aspectos incluye la Ciencia Regional para lograr lo anterior? Algunas de sus herramientas bsicas lo son los planes y los proyectos, ambas mutuamente relacionadas, pues la primera es la actividad que trata de influir en el comportamiento futuro de la sociedad por medio de la cual un sujeto o sujetos buscan como actuar sobre determinadas situaciones o problemas de la regin, para cambiarla o conducirla de acuerdo con ciertos propsitos, bajo el supuesto de que estos propsitos no sern alcanzados al menos que se introduzca la accin intencionada obtenida. Desde esta perspectiva la planificacin regional es aquella actividad orientada a proyectar un futuro deseado y la manera efectiva de realizarlo, algunos de cuyos resultados es el plan regional y los proyectos. En los inicios del Tercer Milenio la sociedad humana ha adquirido una mayor conciencia que si desea mantener su supervivencia, su reproduccin econmica y demogrfica debe ser acorde a la renovacin de los recursos naturales de las regiones y ciudades donde se asienta, es decir, debe prever su sustentabilidad, la preservacin de la diversidad biolgica, social y cultural que poseen las regiones, as como aspirar a un desarrollo equitativo y armonioso, todo esto acompaado por una creciente participacin social, con acciones cada vez ms efectivas y trascendentes, lo cual puede ser proporcionado por la planificacin y la planeacin. Por eso el punto de partida del presente texto es que la problemtica urbano-regional requiere comprensin, y sobre todo soluciones. Debe entenderse que parte importante de stas lo son la explicacin y entendimiento de los fenmenos econmicos, sociales, culturales, espaciales y ambientales que la circunscriben. Es en esta vertiente que se inscribe la presenten edicin del libro Fundamentos de la Planificacin Urbano-Regional, el cual ha surgido como parte de los materiales de lectura de la carrera de Ingeniera Civil del Departamento de Ciencias de la Tierra, y del Posgrado en Planificacin de Empresas y Desarrollo Regional del Instituto Tecnolgico de Oaxaca; as como apoyo a los temas de la Planeacin Urbana en la carrera de Arquitectura de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca. El objetivo general del presente texto es proporcionar a los estudiantes las bases conceptuales y empricas para la formulacin de planes estratgicos del desarrollo, con un enfoque hacia la planeacin del desarrollo sustentable de las ciudades y regiones. El texto pretende proporcionar los elementos tericos bsicos, proponiendo esquemas de trabajo prctico, ya que a travs de los ejercicios propuestos, los estudiantes podrn realizar de manera individual, o en equipo, planes especficos de desarrollo urbano-regional. A grandes rasgos, los principales temas del texto se agrupan en tres secciones. La Primera Parte Conceptos Bsicos, est integrada por los captulos El desarrollo Urbano-regional y la Planificacin (Captulo I), "El proceso de Urbanizacin y la
Planificacin (Captulo II), "La problemtico Urbano-regional de la Planificacin (Captulo III); y el Captulo IV, titulado La caja de herramientas de la Planificacin: los mtodos y las Teoras clsicas Urbano-regionales. Tiene como propsito proporcionar a los estudiantes un panorama general de los conceptos relacionados con el desarrollo urbano-regional, y su relacin con la planificacin. La Segunda Parte Elementos Terico-metodolgicos de la Formulacin del Plan, est integrada por los captulos El concepto de Planificacin Urbano-regional (Captulo V); La Fundamentacin del plan (Captulo VI); El Contexto del Plan (Captulo VII); El Diagnstico del Plan (Captulo VIII); La Prospectiva del Plan (Captulo IX); el Captulo X, denominado Los Proyectos y Programas Estratgicos, y el Captulo XI, El Plan definitivo. La finalidad de la segunda parte es efectuar un recorrido conceptual por la temtica de la planificacin y la planeacin urbano-regional, para que el estudiante adquiera el bagaje terico bsico que le permita incursionar en la realizacin de los planes, que es el propsito de la Tercera Parte Formato del Plan, la cual trata de ser una gua bsica para la realizacin de planes, fundamentalmente de carcter estratgico. Finalmente, la Cuarta Parte es el Resumen del contenido del texto. La utilizacin del presente libro no est exenta de reformulaciones y recomendaciones; y el aporte del grupo de investigacin que lo promueve lo que ha hecho es ordenar los conceptos en base a un esquema que facilite a los estudiantes la comprensin y posible aplicacin de los temas de su inters. El anlisis y aplicacin de la planificacin urbano-regional an tiene muchas vertientes que recorrer y desarrollar, tanto en el terreno terico, como de carcter emprico, y es deseable que la innovacin en este campo analtico contine presente y que sea estimulada sin escatimar esfuerzo alguno a travs de la metodologa de la Ciencia.
PRIMERA PARTE CONCEPTOS BSICOS
CAPTULO I EL DESARROLLO URBANO-REGIONAL Y LA PLANIFICACIN

1.1 EL CONCEPTO DE DESARROLLO
Se entiende por desarrollo urbano-regional el proceso de mejora del bienestar y la calidad de vida que beneficia a determinadas partes de
un pas, las cuales reciben el nombre de regiones1 y ciudades. Segn la ONU, es el proceso de desarrollo nacional en escala regional, que abarca las caractersticas econmicas, sociales y fsicas del cambio en una zona durante un perodo de tiempo ms largo. Los participantes de un proceso de desarrollo regional (gobierno, empresas, instituciones, hogares y personas) se influyen mutuamente al realizar mltiples actividades econmicas, sociales y culturales. Por lo tanto, el desarrollo regional se considera como un proceso amplio, que abarca actividades econmicas, sociales, culturales, polticas y ambientales. La importancia del enfoque urbano-regional para los pases en desarrollo se debe a varias razones. Todas ellas estn relacionadas con algunas cuestiones y problemas bsicos que se plantean a estos pases cuando tratan de lograr un mayor ingreso y un nivel de vida ms elevado. Los motivos ms importantes son: 1. En el territorio de los pases en desarrollo suelen existir grandes diferencias respecto de la explotacin espacial de los recursos naturales conocidos, las posibilidades de los habitantes con sus caractersticas sociales y culturales, el nivel del ingreso, el ndice de urbanizacin y la actividad econmica (especialmente en agricultura o en inversiones de capital general en obras sociales). 2. En muchos pases en desarrollo, la caracterstica predominante es la pobreza de las masas, unida a un gran desempleo y subempleo entre sus habitantes. 3. Como condicin previa para el desarrollo acelerado, los pases en desarrollo deben establecer cierto nivel de infraestructura. 4. En algunos pases en desarrollo existe una abundante emigracin hacia las principales zonas urbanas. 5. La problemtica ambiental se ha acrecentado en las diversas regiones del mundo, debido al elevado crecimiento poblacional y al cambio climtico que afecta el uso de los recursos naturales, algunos de los cuales son cada vez ms escasos como el agua y los hidrocarburos. Desde el punto de vista social, se ha reconocido que el desarrollo es el proceso que favorece la creacin de riqueza econmica y de todo tipo, y transformar sta en bienestar social. En la prctica, los especialistas consideran que el desarrollo mide el proceso de
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ILPES. 1980. Ensayos sobre planificacin regional del desarrollo, S. XXI editores, Mxico. p.p 25.
mejoramiento de las condiciones econmicas y de bienestar de la poblacin de las ciudades y regiones. El bienestar se refiere al nivel alcanzado en la satisfaccin de las necesidades bsicas fundamentales de la sociedad, que se expresan en los niveles de educacin, salud, alimentacin, seguridad social, vivienda, desarrollo urbano y medio ambiente (SHCP 2001). En el sentido sealado, la creacin de riqueza econmica por la va del crecimiento econmico puede considerarse una condicin necesaria pero no suficiente para lograr el desarrollo, pues si tal riqueza no se refleja en la mejora de la calidad de vida de la poblacin pierde su razn de ser. El crecimiento econmico es utilizado como indicador del desarrollo, y se mide a travs del producto interno bruto (PIB) per cpita, el cual es un promedio que se obtiene de dividir el PIB (es decir, el total de bienes y servicios producidos por una sociedad o regin en un periodo de un ao) entre la poblacin total. Asociado al concepto de desarrollo se encuentran los de la pobreza y la marginacin, los cuales tratan de caracterizar a aquellos grupos que han quedado al margen de los beneficios del desarrollo nacional y de los beneficios de la riqueza generada, pero no necesariamente al margen de la generacin de esa riqueza ni mucho menos de las condiciones que la hacen posible (Coplamar 1985: 22; Conapo 1995, Digepo 1995). De esta manera, puede decirse que condiciones necesarias para el desarrollo regional lo son el mayor crecimiento econmico, el mayor bienestar y la menor o nula marginacin de la regin, en otras palabras, el desarrollo implica la eliminacin de la pobreza a travs de la creacin de riqueza econmica y bienestar social. Debido a que en los ltimos tiempos se ha confirmado que el poseer una mayor cantidad de bienes materiales no necesariamente provee una mayor felicidad humana, cuestin que se comprueba tanto en los pases y regiones llamadas desarrolladas como en vas de desarrollo, desde 1990 la ONU ha sugerido que el desarrollo debe valorarse a travs del impulso al desarrollo sustentable, definido como aquel que satisface las necesidades de recursos de las generaciones presentes sin comprometer la sobrevivencia de las generaciones futuras; y actualmente el desarrollo humano, el cual puede ser definido como el proceso de ampliacin de las posibilidades de eleccin de las personas, y la capacidad de un individuo o una comunidad para contar con un ingreso econmico decoroso, a la vez que con la existencia de condiciones suficientes para una vida creativa. En nuestros das, existe una preocupacin cada vez ms creciente por lograr un desarrollo equitativo o no vulnerable, ste se refiere a la necesidad permanente de elevar la calidad de vida evitando los sucesos caticos que permanentemente aquejan a las sociedades actuales como el cambio climtico. Por ejemplo, es sabido que situaciones poco agradables que acongojan a los pases desarrollados, donde cada vez con mayor frecuencia ocurre que los nios participan de la violencia social, es un hecho cotidiano la desintegracin familiar, la pornografa, el vandalismo juvenil, el incremento de la aficin a las drogas y el narcotrfico en las calles de la ciudades. En muchas regiones y ciudades pobres y ricas la inseguridad tambin se manifiesta en la contaminacin ambiental y el temor al impacto de las catstrofes naturales (huracanes, sismos, incendios), etctera. Tambin se ha vuelto una preocupacin creciente la falta de participacin de la gente ocasionada por el proceso global, cuyas decisiones se generan en contextos ajenos a las personas y las regiones, y en oposicin se
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propone el desarrollo local, el cual puede considerarse un esquema de participacin para promover estrategias y mecanismos para la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, una metodologa que promueve la intervencin de todos los actores sociales trabajando por un slo objetivo: desarrollar el recurso humano para que, como sujeto activo, sea protagonista de los cambios que la sociedad requiere. Debe quedar claro que el desarrollo no es tanto un fin en s mismo, sino bsicamente un medio o instrumento conceptual para comparar, para indagar el beneficio que los cambios o avances sociales y regionales llevan aparejados en las regiones y ciudades, para los grupos sociales y las personas, todo en armona con el medio ambiente. 1.2 LOS TIPOS DE DESARROLLO El concepto de desarrollo adquiere en la prctica una serie de connotaciones tales como desarrollo econmico, desarrollo social, desarrollo endgeno, desarrollo local, desarrollo sustentable, etc., pues en la realidad el proceso de desarrollo es complejo: posee mltiples determinaciones y expresiones, no es un proceso puro. La etiqueta que siempre lo acompaa, debe indicar el aspecto que se est priorizando para impulsar el bienestar, no debe confundir, ni producir la impresin de que se trata de procesos totalmente diferentes, e incluso contradictorios. El planificador no debe perder de vista que el propsito de cualquier proceso debe ser la mejora del bienestar familiar, personal, de las ciudades y regiones, pues si no sucede lo anterior, el desarrollo ser un proceso fallido. En resumen, cuando se dice desarrollo econmico, se trata de impulsar el bienestar a travs de la economa como medio: cuando la economa es el fin en si mismo, el desarrollo no es tal. Otros ejemplos, cuando se dice desarrollo local, se est indicando que el bienestar trata de ser impulsado a travs de las organizaciones locales; o cuando se dice desarrollo sustentable, se est indicando que se trata de estimular el desarrollo por al menos tres vas: la economa, el cuidado del medio ambiente, e incidiendo directamente en el propio bienestar social. Y as sucesivamente, es decir, en la prctica existe ms de una manera de impulsar el bienestar: en esto consiste el arte de planificar el desarrollo, es decir, en encontrar la va ms adecuada para impulsar el bienestar social. El esquema No. 1 resume el argumento anterior.
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Esquema No. 1
Desarrollo
Institucional
Desarrollo Local
CONCEPTOS DE DESARROLLO
Desarrollo Econmico Desarrollo Regional
El desarrollo es el proceso que permite a una nacin, a la regin, a las comunidades locales y a los individuos residentes en ellas, el logro de un bienestar social ptimo basado en una convivencia humana equitativa, sostenible y armnica, y en un proceso tcnicamente posible, econmicamente viable, socio-culturalmente aceptable, y ambientalmente adaptable, el cual debe repercutir en una equitativa distribucin del ingreso y la erradicacin de la pobreza, la disponibilidad de servicios pblicos y recursos naturales sostenibles, as como la adecuacin de sus normas legales y administrativas a favor de la seguridad, la equidad social y los derechos humanos, obtenindose niveles ptimos de alimentacin, educacin, salud, vivienda, calidad del medio ambiente y procuracin de justicia en la poblacin, la equidad de gnero y a favor de los grupos ms vulnerables, incluida la seguridad ante las contingencias naturales; es decir, el desarrollo debe fundamentarse en logros econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales entre los ms relevantes. En resumen, el desarrollo regional es el proceso de creacin de riqueza econmica, y de todo tipo, y su transformacin en bienestar social en las regiones.
Desarrollo Sustentable
Desarrollo Humano
Desarrollo
No Vulnerable
Especificidades del desarrollo
Desarrollo Global, 367 Etc.
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1.3 EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN LAS CIUDADES Y REGIONES Una de las alternativas ms recomendadas en la actualidad para mejorar la calidad de vida en las ciudades y regiones, es el desarrollo sustentable. En trminos generales, ste posee varias definiciones. Las ms comunes son: Informe Brundtland (1987): el desarrollo sostenible (o desarrollo sustentable), es aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones. World Wildlife Fund (IUNC 1991): Desarrollo sustentable significa mejorar la calidad de vida mientras que viva dentro de la capacidad de carga que soporten los sistemas.2 Internacional Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI 1994): Desarrollo sustentable es proporcionar los servicios bsicos ambientales, sociales y econmicos a todos los residentes de una comunidad sin amenazar la viabilidad de la naturaleza, construyendo sistemas sociales cuestionndose cual es la dependencia al entregar estos servicios.3 Schoonbrodt (1995): La sustentabilidad debe incluir: Completamente el desarrollo econmico, social, cultural y poltico. Derechos iguales para todos con la mejor calidad de vida de cada uno y todas las personas. Rechazo social, econmico y poltico de exclusin. Control de la poblacin y reduccin de la basura. Placer por la vida en la ciudad, disminuyendo el empezar con lo natural y soar .4 Wackernagel and Rees (1996): Desarrollo sustentable es la necesidad para la humanidad de vivir equitativamente dentro del entendimiento de la naturaleza.5 Local Government Management Borrad UK (LGMB 1999): Desarrollo sustentable es reducir los niveles presente de consumo de la energa y los recursos que dependern de generaciones futuras para proveerlos con recursos, absorber sus desechos y proveer condiciones de vida seguras y saludables.6 Novartis F (2004): Desarrollo sustentable envuelve programas en el desarrollo de las ciudades que directamente contribuyen a un mejoramiento en la calidad de vida del resto de la gente pobre.7
IUCN, World Wildlife Fund.1991. Caring for the Hearth. (A Strategy for Sustainable Living).Ed. Gland, Switzerland, p. 20. ICLEI, Internacional Council for Local Enviromental Initiatives, 1994. The Local Agenda 21 Initiative. (ICLEI Guidelines for Local and National Local Agenda 21 Campaigns). Ed. ICLEI,:Toronto: Canada; p. 30. 4 SCHOONBRODT, R., 1995. The sustainable City: Part 2, the SMEs and the Revitalization of European Cities. Ed. European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions: Dublin; p. 1. 5 WACKERNAGEL, M. and Rees, W. E., 1996. Our Ecological Footprint. New Society Publishers. ed., Gabriola: Island, British Columbia; p.33. 6 LOCAL GOVERMENT ASSOCIATIOS, 1999. Local Sustainability Counts: A Guide to Core Set of Local Quality of Life Indicators. (Draft 1:CLIP Indicators Handbook. L.G.A: London; p. 45.
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World Business Council for Sustainable Development (2004): Los negocios sustentables requieren en la prctica negocios lideres que son como una catlisis para el cambio a travs del desarrollo sustentable, y para promover los roles de la eco-eficiencia, innovacin y cooperacin a travs del desarrollo sustentable.8 En resumen, en este modelo el bienestar trata de ser impulsado a travs de los siguientes frentes:
Componentes del Desarrollo Sustentable
Metas del Desarrollo Sustentable bsico ideal CARACTERSTICAS IDEALES (% de personas capaces de la regin o ciudad) Econmico Empleo digno: 100% Ingreso digno: 100% Bienestar Vivienda: 100% Agua Potable: 100% Drenaje: 100% Electrificacin: 100% Pavimentacin: 100% Educacin bsica: 100% Acceso a salud: 100% Transporte: Rpido/seguro/barato Ambiental Arbolado o reas verdes: 9 m2/persona Desechos slidos: 100% tratamiento Aguas residuales: 100% tratamiento Contaminacin aire: Mnima Trfico: Rpido/seguro ASPECTO
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NOVARTIS FOUNDATION FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT, 2004. Welcome Page. htpp//www.foundation.novartis.co WORLD BUSINESS COUNCIL FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT, 2004. What is the WBCSD?. htpp//www.wbscd.ch/aboutus/index.htm.
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Aplicado a la planificacin, en este modelo de desarrollo los planes o proyectos deben ser:
Tcnicamente posibles
Econmicamente
viables
Ambientalmente adaptables
Proyecto Sustentable
Socialmente aceptables
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1.4 LOS INDICADORES DEL DESARROLLO Desde el punto de vista tcnico, puede decirse que: Desarrollo = ms crecimiento econmico, ms bienestar social, mas preservacin del medio ambiente, menos marginacin, menos pobreza Actualmente, el desarrollo se mide o evala por los logros o por las carencias de satisfactores (materiales y no materiales) que posean las regiones, las comunidades locales o los individuos residentes en ellas. En el primer caso, los indicadores toman en cuenta el ingreso disponible, as como la cantidad (porcentaje) de recursos naturales y servicios pblicos (agua, drenaje, pavimentacin, electricidad, educacin, etctera), que posean los espacios y personas analizados. En esta vertiente, en la actualidad se utilizan los ndices cuantitativos de ingreso, desarrollo, bienestar, y desarrollo humano, y en menor medida el de calidad, nivel o estndar de vida. En el segundo caso, los indicadores fundamentalmente se basan en el faltante de ingresos, servicios pblicos o recursos naturales escasos que posean los espacios y personas analizados; y en tal tenor los ndices actualmente utilizados lo son los de marginacin y de pobreza. De manera concreta, el ndice de desarrollo (ID) mide el proceso de mejoramiento de las condiciones econmicas y de bienestar de la poblacin de la regin. Puede obtenerse de funciones como ID = S(Xi Xo)/Si donde Xi: indicadores utilizados; Si: desviacin estndar. El ndice de bienestar (IB) nicamente trata de medir el proceso de mejoramiento de las condiciones de servicios pblicos bsicos de la poblacin de la regin como la salud, vivienda, educacin y alimentacin. Puede obtenerse de funciones como la sealada a continuacin: IB = (S(Xi Xo)2 / Si)1/2 El ndice de ingreso mide las percepciones monetarias a travs del producto interno bruto (PIB) per cpita, el cual es un promedio que se obtiene de dividir el PIB (es decir, el total de bienes y servicios producidos por una sociedad o regin en un periodo de un ao) entre la poblacin total, es decir PIB per cpita =PIB/ Poblacin total La calidad o el nivel de vida conceptualiza el dominio del individuo sobre los recursos en forma de dinero, posesiones, conocimiento, energa mental y fsica, relaciones sociales, seguridad y otros por medio de los cuales el individuo puede controlar y dirigir concientemente sus condiciones de vida (Erikson 1996: 107). El ndice de desarrollo humano (IDH), se define como el proceso de ampliacin de las posibilidades de eleccin de las personas (Feres 2001: 27). Se obtiene como el promedio simple de los indicadores Iij, es decir:
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IDHj = 1/3*(I1j+I2j+I3j) El ndice de marginacin trata de caracterizar a aquellos grupos que han quedado al margen de los beneficios del desarrollo nacional y de los beneficios de la riqueza generada, pero no necesariamente al margen de la generacin de esa riqueza ni mucho menos de las condiciones que la hacen posible (Coplamar 1985 :22). Puede obtenerse de funciones como la sealada a continuacin: IM = S Pi ((Xij Xi) /Si) El ndice de pobreza: este concepto trata de valorar la pobreza de las personas, regiones, ciudades y/o pases. La cuantificacin de la misma se basa en tres enfoques para su estimacin: necesidades bsicas, ingreso y capacidades (Corredor 1999). El enfoque de Necesidades Bsicas es considerado como un mtodo directo de la medicin de la pobreza. Identifica como pobres a todas aquellas personas cuyo consumo efectivo de bienes no permite satisfacer alguna necesidad bsica (Feres y Mancero 2001b). Definidas stas como una canasta de bienes materiales entre los que se cuentan: las condiciones de la vivienda, el acceso a servicios pblicos, la asistencia escolar de los menores, el nivel educativo, la ocupacin del jefe del hogar, entre otras. Otro mtodo es el del Ingreso, el cual es un mtodo directo de medicin de la pobreza, que examina el potencial de consumo de las familias a partir de su ingreso corriente. Este mtodo supone que con el ingreso percibido las familias adquieren una combinacin de bienes y servicios, que les permite maximizar su utilidad de acuerdo a sus preferencias. El Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza combina los dos mtodos anteriores, identificando la satisfaccin de algunas necesidades por NBI especialmente aquellas cuyo acceso es a travs de bienes pblicos y/o semipblicos- y el resto de ellas, a travs de la LP, esto es, las necesidades cuya satisfaccin deriva por el acceso a formas mercantiles de adquisicin. En cuanto a la medicin de la pobreza a travs de las Capacidades, Amartya Sen define la calidad de vida de una persona en trminos de sus capacidades. Una capacidad es la habilidad o potencial para hacer o ser algo. Los funcionamientos pueden ser tan elementales como estar bien nutrido, tener buena salud, etc., o tan complejos como alcanzar la autodignidad o integrarse socialmente (el esquema No. 2 resume lo anterior).
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INDICADORES Y TEORAS DEL DESARROLLO Indicadores Ingreso Salud Educacin Empleo Vivienda Alimentacin Participacin poltica Medio Ambiente Sano ?: Pendiente ndice Desarrollo: Mejora permanente, acceso a: Marginacin Pobreza ? No sustentabilidad Subdesarrollo, dependencia, Economas emergentes, Economas en vas de Desarrollo: Carencias permanentes
Indicadores (PIB per capita) Salud (Longevidad) Educacin Vivienda Alimentacin Medio Ambiente Sano Paz social Derechos Humanos Participacin ?: Pendiente
ndice Ingreso Desarrollo Humano Bienestar Calidad de Vida ? Armona ?
Teora d e la Marginaci n T eo ra de la Pobreza
Teora de la co mplejidad Des arrollo Lo cal
Desarro llo Su stent ab le
Desarro llo Su stent ab le
: Teora poco desarrollada y apl icada
Teora de los mni mo s de bi en es tar
T eo ra de la po breza
Teo ra cl sica, teora neo cls ica, teora neoliberal, teo ra d e la glo balizacin
Esquema No.2 Por su parte, los indicadores del Desarrollo Sustentable son diversos. Pueden dividirse en indicadores de los factores, los problemas y las soluciones: Factores e infraestructura que deben tomarse en cuenta: Recursos naturales; Aire; Suelo; Agua; Bienestar social; Viviendas; Agua potable; Electricidad; Pozo de agua; Pavimentacin; Hospitales (salud); Iluminacin; Energa solar; Clasificacin de los desechos slidos; Aprovechamiento de los desechos slidos; Materia orgnica,
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Materia inorgnica; Fuente de agua (pozo, manantial); Ro; Mar. ; Desarrollo econmico: Centro comercial; Mercado; Agricultura; Comercio; Servicios; Turismo. Problemas que deben resolverse para lograr el desarrollo sustentable: Ruido; Contaminacin; Basura; Deforestacin; Erosin; Sustancias contaminantes; Flora en peligro de extincin; Fauna en peligro de extincin; Escasez de recursos no renovables; Basurero al aire libre; Desaparicin de reas verdes; Trfico vehicular; Accidentes de trnsito; Delincuencia; Desempleo; Pobreza; Marginacin; Emigracin. Soluciones que propone el desarrollo sustentable Reciclaje; Reutilizacin; Reforestacin; reas verdes; Vivero; Planta de tratamiento; Pavimentacin ecolgica;; Hospital; Relleno sanitario; Iluminacin ecolgica; Aprovechamiento de energa solar; Clasificacin; Aprovechamiento; Aplicacin de normas y reglamentos ambientales; Educacin ambiental; Creacin de unidades habitacionales ecolgicas; Vivienda ecolgica. El desarrollo sustentable propone utilizar en los hogares: Focos ahorradores de energa, energas alternas como la solar (calentadores solares, alumbrado), sistemas de recoleccin de aguas pluviales, sistemas para el reuso de las aguas jabonosas, separacin de los residuos slidos, y hasta donde sea posible, consumir productos orgnicos, y ms. Y en nuestros barrios y empresas promover, hasta donde sea posible: Focos ahorradores de energa para el alumbrado pblico, sistemas de recoleccin de aguas pluviales (pozos de absorcin, cisternas, represas), sistemas para el reuso de las aguas jabonosas, plantas de tratamiento de aguas residuales, separacin de los residuos slidos, y ms. El ndice de desarrollo sustentable (IDS) tambin puede considerarse una medida de potenciacin que indica que los individuos, cuando disponen de una serie de capacidades y oportunidades bsicas, como son la de gozar de una vida larga y saludable; adquirir conocimientos, comunicarse y participar en la vida de la comunidad; disponer de los ingresos suficientes; y contar con un ambiente que les garantice disfrutar de un nivel de vida digno, estn en condiciones de aprovechar otras muchas opciones. Por tal razn, el desarrollo humano sustentable puede evaluarse a travs de la relacin IDS = 3/4IDH + 1/4a donde IDH: ndice de desarrollo humano normal, a es el parmetro ambiental representado por el consumo de agua, dado que este recurso natural puede considerarse como la clave de la sustentabilidad. Este parmetro ambiental a del desarrollo humano sustentable se propone como a = (Qr-Qp)/(Qmax-Qmin)
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donde a puede medirse como lts agua al da/persona; o mml de agua al ao/persona (o algn otro parmetro como la cantidad de suelo, calidad del aire, etc.). En este caso Qr: cantidad de agua recibida por las personas en su regin; Qp: valor de la cantidad mnima de agua propuesta para la regin, cantidad promedio de agua recomendado por la ONU por persona, equivalente a 150 lts agua al da/persona (Howard 2003); Qmax: valor de la cantidad mxima de agua proporcionada en la regin; Qmin: valor de la cantidad mnima de agua proporcionada en la regin. 1.5 EL DESARROLLO Y LA PLANIFICACIN La temtica del desarrollo urbano-regional est muy relacionada con los temas del urbanismo y la planificacin. Dentro de la planificacin es importante organizar el territorio siguiendo determinadas directrices, que servirn para alcanzar las metas nacionales y regionales de desarrollo establecidas. En estas directrices se establecen las facetas de la poltica de desarrollo para determinadas partes del pas, y pueden formularse en forma descriptiva general o con mayor precisin. Si revisten la forma de metas cuantitativas que debern alcanzarse en un lapso previsto y describen los medios de lograr esas metas, el conjunto de directrices suele recibir el nombre de Plan de Desarrollo.9 Se entiende por planificacin urbano-regional el procedimiento o metodologa til para la toma de decisiones y para la accin cuando las personas, familias y organizaciones de una ciudad o regin requieren tener un control adelantado de los hechos por ellos previstos. Uno de los resultados ms famosos de la planificacin es el plan. Cualesquiera que sea su forma, el plan no es ms que una manera peculiar de expresar la poltica de desarrollo regional. Tales polticas se pueden aplicar mediante diversos instrumentos y mtodos; (por ejemplo, subsidios, disposiciones crediticias o fiscales, inversiones pblicas y reglamentos de zonificacin). En esa gama de posibles instrumentos, se elegirn para aplicarlos los que permitan obtener ms eficazmente los resultados previstos. Una caracterstica sobresaliente de los planes de desarrollo urbano-regionales es la coordinacin en el espacio de las distintas actividades econmicas y sociales del futuro. Esta caracterstica peculiar diferencia a los planes de desarrollo urbano-regionales de los planes de desarrollo sectorial. 1.6 LOS BIENES PBLICOS Y LA PLANIFICACIN DE LAS CIUDADES Y REGIONES Conviene recalcar que una caracterstica de la planificacin del desarrollo urbano-regional es que sta puede enfocarse a dos tipos de bienes: los privados, pero preferentemente a los bienes pblicos. Los primeros son aquellos que proveen la exclusividad de su posesin, uso y consumo a sus dueos.
9
Idem, p.p. 29.
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En contraparte, los bienes pblicos tienen dos caractersticas: ninguna persona tiene derechos exclusivos sobre su consumo (no exclusividad), y que una persona consuma ese bien no impide que otra persona tambin lo haga (no rivalidad). Un bien pblico puede ser creado o modificado por una poltica pblica. Bajo estas circunstancias, es difcil evadir el problema del oportunista que goza de un bien sin pagar por l, lo cual es posible porque nadie puede ser privado de su consumo. El ejemplo clsico del bien pblico es la defensa nacional. Este bien no es rival porque el consumo de una persona no afecta la cantidad o la calidad del consumo de otra, y no hay exclusividad porque es imposible excluir a personas especficas de los beneficios del bien, incluso si se niegan a pagar por l. Es difcil encontrar ejemplos de bienes pblicos puros, pero existen numerosos ejemplos de bienes cuasi pblicos, bienes pblicos impuros o bienes mixtos. Como ejemplo se pueden mencionar las playas, los parques (Roemer 2003: 77-78), y la infraestructura urbana. Un ejemplo significativo sobre bienes pblicos en el campo de la cultura y las artes puede ser el de la arquitectura pblica. Una vez que ha sido construido un edificio, podemos disfrutar el exterior, aunque no hayamos contribuido a pagar su construccin y no sea posible cobrar por disfrutarlo. Un bien pblico de trascendente relevancia en el sector cultural, que debiera ser tan clsico en la economa como el de la defensa nacional, es el relativo a la cultura mexicana: nuestros rituales, comidas, artesanas, costumbres, msica popular, y nuestro patrimonio intangible en todas sus manifestaciones; sin duda alguna, son un bien pblico ejemplar (Roemer 2003: 89-90). Debido a que a nadie se le puede obligar a pagar por recibir el privilegio de su consumo, el bien pblico no puede ser financiado de la misma manera que un bien privado. As, el pago (pero no necesariamente la produccin) debe estar a cargo del Estado, de ah el trmino bienes pblicos (Roemer 2003: 78); es decir, un bien pblico es financiado, en ocasiones para su produccin, pero casi siempre para su operacin, con recursos pblicos provenientes de los impuestos de los ciudadanos. La importancia de los bienes pblicos para la planificacin es que en ocasiones este tipo de bienes dan la impresin de que sobre ellos se puede actuar en cualquier momento y de cualquier manera, sin pedir permiso a nadie para su manejo. Por ejemplo, las mismas autoridades responsables del cuidado de este tipo de bienes muchas veces consideran que no existen obstculos para emprender alguna obra pblica. Un ejemplo lo puede ser la remodelacin de un parque. Aparentemente, se puede disponer de la infraestructura y, por ejemplo, de los rboles del lugar sin tener objecin alguna. La sorpresa se da cuando los grupos ecologistas, o los ciudadanos en general, protestan por la destruccin de la flora urbana producto de la remodelacin, y ms adelante llegan las protestas de los historiadores, intelectuales, etctera. A los planificadores se les recomienda que no emprendan obra alguna as sea la remodelacin de una pequea banqueta sin consultar a las autoridades respectivas acerca de los permisos, estudios y normas necesarios para la remodelacin y construccin requerida. Otro aspecto es el relativo al financiamiento de este tipo de bienes (pavimentacin, infraestructura de drenaje, agua potable, alumbrado pblico, parques, etctera); ya que cuando se requieren, los recursos para su financiamiento casi siempre son escasos: es necesario negociarlo con las autoridades respectivas, as como con los mismos ciudadanos que recibirn el beneficio inmediato de la obra
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pblica, y en ocasiones, cuando se tiene suerte, se puede negociar el apoyo de la iniciativa privada. Los planificadores deben tener claro el costo de las obras a emprender, para poder elaborar o sugerir programas de financiamiento y pagos, de tal manera que los recursos financieros no sean el pretexto para su ejecucin. Hoy en da se cuenta con mayores esquemas y posibilidades de financiamiento por parte de las cajas de ahorro y los bancos: los planificadores pueden recurrir a los expertos de estas instituciones para sugerir formas de financiamiento a la obra pblica, de tal manera que para la ciudadana y los gobiernos no resulte oneroso el emprender la realizacin de la obra pblica requerida. 1.7 LAS DESIGUALDADES REGIONALES Y LA PLANIFICACIN En el anlisis regional, las desigualdades regionales son la manifestacin en la cual las regiones de un pas, sus ciudades, organizaciones y ciudadanos, tienen un acceso diferente, e incluso discriminatorio, a un nivel de desarrollo o una calidad de vida considerados adecuados para el momento histrico que se vive. Las desigualdades regionales de origen socioeconmico, y hoy en da ambiental, son producto de la interaccin interregional y de acciones deliberadas de los ciudadanos, gobiernos y organizaciones, que ocasionan diferencias en el acceso a los bienes, servicios, infraestructura, bienestar, y por consiguiente a una calidad de vida similar para todas las regiones. Las desigualdades regionales estn hermanadas con la inequidad y los desequilibrios. La inequidad se manifiesta en la interaccin entre regiones, o al interior de una misma regin, es decir, puede ser inter o intraregional, y posee un fundamento de legalidad por basarse en acuerdos formales que garantizan un trato preferencial a ciertos actores sociales (ciudades, regiones u organizaciones) que originalmente tienen derechos y obligaciones iguales que los dems. La inequidad puede ser intangible inicialmente, e incluso manifestarse exclusivamente en el mbito intraregional, pero tarde o temprano adquiere una expresin material que hace notorio la existencia de las desigualdades interrregionales. Los desequilibrios regionales tienden a ser tangibles desde un inicio, y responden a las situaciones en las que la demanda y oferta de bienes, servicios, infraestructura y recursos naturales relacionados con el bienestar intrarregional no satisfacen a todos los ciudadanos; o una situacin en la que los factores susceptibles de asegurar una calidad de vida ptima en la regin estn descompensados entre si de tal manera que tienden a generar situaciones econmicas, sociales y ambientales inestables mientras no se corrijan. Al igual que sucede con la inequidad, los desequilibrios regionales tarde o temprano refuerzan las desigualdades regionales. Entender las desigualdades regionales permite combatir el crculo vicioso que retroalimentan, basado en la pobreza, el desempleo, la emigracin, el bajo bienestar, el detrimento medioambiental y el bajo crecimiento econmico; en resumen, que ocasiona el deterioro de la calidad de vida de los habitantes de las regiones a travs del conjunto de crisis, inestabilidad y conflictos que facilita. Las explicaciones clsicas de las desigualdades regionales se citan en el cuado No. I.
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Cuadro No. I. Teoras clsicas de las desigualdades regionales

Teora Ventajas comparativas de David Ricardo Ventajas competitivas Hiptesis de Kuznets Definicin sectorial de Lydall Teora neoclsica Teora keynesiana Teora marxista Fuente de la desigualdad Diferenciacin de costos: la desigualdad en la distribucin de los recursos naturales, de la capacitacin de la mano de obra, as como de la infraestructura, genera las DR. Diferencias de innovacin, de nivel educativo, de tecnologa entre sectores, empresas y regiones: la desigualdad crece conforme se generaliza el proceso de modernizacin tecnolgica de algunas economas y empresas y se rezagan otras. Crecimiento econmico desigual: la desigualdad en la distribucin del ingreso aumenta en las primeras etapas y disminuye en las ltimas etapas del crecimiento econmico. Diferencias tecnolgicas entre sectores: la desigualdad decrece conforme se generaliza el proceso de modernizacin tecnolgica de la economa. Productividad marginal desigual de los factores: la desigualdad del ingreso est determinada por la productividad marginal de los factores y la intensidad con que se utilizan. Propensiones marginales a consumir diferentes: la desigualdad del ingreso est determinada por las diferentes propensiones marginales a consumir Apropiacin desigual de los factores de la produccin y la lucha de clases: las relaciones de produccin son las que determinan el resultado de la desigualdad en la distribucin del ingreso.
Tambin se acepta que las desigualdades regionales se fundamentan en causas intangibles. En el cuadro No. II se resumen algunas explicaciones al respecto. Cuadro No. II. Teoras de causas intangibles de las desigualdades regionales
Explicaciones sociales Histricas Culturales Polticas Administrativas Fuente de la desigualdad Las desigualdades son producto de los sucesos histricos de las regiones, en los cuales algunas han resultado ganadoras y otras perdedoras. Las desigualdades son producto del comportamiento rutinario de los actores sociales, los cuales han aceptado la inequidad y la desigualdad como un hecho normal en las regiones y ciudades. Las desigualdades son producto de los acuerdos entre grupos de poder econmico y poltico, los cuales favorecen el desarrollo de determinadas empresas, sectores y regiones. Las desigualdades son resultado de las decisiones burocrticas basadas en normas, reglamentos y modos de actuar, los cuales favorecen el desarrollo de determinadas empresas, sectores y regiones.
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Las causas intangibles de las desigualdades regionales confluyen en Mxico en el concepto de centralismo, que en gran medida determina que unas regiones del pas tiendan ser favorecidas con la distribucin de los recursos pblicos y privados. Este proceder genera ganadores y perdedores dentro y entre las regiones. Generalmente las ganancias se reflejan a favor de las zonas, organizaciones o personas que reciben un trato mejor en la dotacin de infraestructura, servicios, inversiones, etc., que las regiones, organizaciones o personas que se van quedando rezagados de los beneficios del desarrollo y de una mejor calidad de vida. En la actualidad predomina la explicacin que afirma que el desarrollo se basa cada vez menos en las ventajas comparativas y ms en las ventajas competitivas, las cuales se generan al interior de las empresas y las regiones que las cobijan (Rosales 1991), y que muchas veces son producto de la urgencia por contar con al menos una regin competitiva en el contexto global, pudiendo esto ser una fuente adicional de desigualdades entre las regiones de un mismo pas. En general, la desigualdad es un aspecto predominante de las sociedades latinoamericanas, y de Mxico en particular. Las desigualdades regionales pueden desacelerar el proceso general de desarrollo (Ferranti 2003: 2-6), y por eso un esfuerzo especial de la planificacin es combatir su existencia para asegurar que todas las regiones tengan acceso a un nivel de vida satisfactorio. 1.8 FUNDAMENTOS LEGALES DE LA PLANEACIN En Mxico, la Ley de Planeacin, en su artculo 33, determina que el Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos estatales, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinacin que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeacin nacional del desarrollo; coadyuven, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecucin de los objetivos de la planeacin nacional y para que las acciones a realizarse por la federacin y los estados sean planeadas de manera conjunta. En todos los casos se deber considerar la participacin que corresponda a los municipios. En el artculo 34 de la misma ley se seala que el Ejecutivo puede convenir con los gobiernos de las entidades federativas. Esta disposicin constitucional ha sido desarrollada y especificada en la legislacin secundaria de carcter federal que ya se ha venido describiendo, pero tambin se ha retomado en las constituciones locales y en la legislacin de los estados, a efecto de introducir las bases legales de operacin en los sistemas de coordinacin con la federacin y con sus municipios, aunque este proceso de adecuacin legal ha sido ms lento. Tambin existe un gran nmero de leyes, reglamentos y normas ambientales, econmicas, de construccin, etctera, que el planificador debe tomar en cuenta al realizar un plan y llevarlo a la prctica.
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1.9 MODALIDADES DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO URBANO-REGIONAL 10 Con el transcurso de los aos han ido apareciendo diversos tipos de actividades de planificacin en las regiones y ciudades de los pases en desarrollo. Comnmente la planeacin regional se encuentra a la par con:
La planificacin del desarrollo nacional La planificacin econmica regional Diversas formas de Planificacin Local y urbana
suele hacerse a plazo medio (de 4 a 6 aos ) con metas globales y sectoriales macroplanificacin de la ciudad, del campo, de la comunidad y de la zona, que insisten en los aspectos fsicos, tcnico y tambin social del desarrollo dentro de una determinada localidad (microplanificacin )
Tal como se define, la planificacin del desarrollo urbano-regional constituye un vnculo entre estas formas de macro y microplanificacin, y contribuye a englobarlas en un sistema amplio y coordinacin de planificacin, en virtud del cual cada parte se hace ms eficiente y precisa. En su papel como instrumento de vinculacin, la planificacin del desarrollo urbano-regional contribuye a desglosar los planes nacionales (sectoriales) en programas y proyectos separados y coordinados, y a transmitir las directrices de desarrollo nacional a cada localidad y a los distintos participantes del proceso planificado desde arriba, aunque lo ideal es efectuar una planificacin desde abajo, que involucre directamente a los posibles beneficiarios de los planes. Aunque sirve naturalmente de instrumento de vinculacin entre la
10
Idem, p.p. 33,34,35.
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macro y microplanificacin, la planificacin del desarrollo urbano-regional ampla la base de ambas y les aade nuevas dimensiones. As la planificacin del desarrollo nacional, adems de la dimensin espacial, adquiere una perspectiva cronolgica ms prolongada, para la planificacin del desarrollo urbano-regional suele abarcar periodos de corto plazo (1 a 3 aos), de mediano plazo (3 a 5 aos), y de largo plazo (en general ms de 5 aos). Por otra parte, al vincular la planificacin urbano-regional con la nacional, aqulla se descompone en etapas de aplicacin medianas, en las que las posibilidades de desarrollo de todo el pas se evalan mejor que en un perodo largo. Estas etapas se cubren a veces con planes regionales a plazo medio. En cuanto al papel que la planificacin del desarrollo urbano-regional desempea en la planificacin local, puede afirmarse que los diversos tipos de esta ltima adquieren una perspectiva espacial ms amplia: Primero, se destaca ms la interdependencia de las localidades de una regin y es posible coordinar mejor su desarrollo; y Segundo, mediante la planificacin regional se puede evaluar correctamente el efecto del desarrollo nacional en la economa de cada localidad y adoptar las disposiciones ms adecuadas. Tercero, hoy en da se acepta que la planeacin urbano-regional puede desarrollarse a travs de proyectos estratgicos. En la prctica, la secuencia cronolgica de las tres formas de planificacin del desarrollo (nacional, regional y local) depender de las circunstancias y necesidades que existen en un determinado pas. I. GUA DE LECTURA
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Qu se entiende por desarrollo urbano-regional? Quienes son los participantes en un proceso de desarrollo regional? Los motivos ms importantes para el desarrollo urbano-regional son: Cmo se define el desarrollo econmico-social, el desarrollo sustentable, el desarrollo humano, el desarrollo armnico y equitativo, el desarrollo regional?. Qu es el desarrollo desde el punto de vista tcnico? Puede describir los mtodos de los logros para la medicin del desarrollo? Puede describir los mtodos de las carencias para la medicin del desarrollo? Cul de los indicadores es el ms explicativo para la problemtica que pretende explicar en su regin o ciudad?. Cul es el trmino etimolgico de la palabra urbanismo? El urbanismo tiene como fin..., puede comentar su respuesta? Cules son las disciplinas que conforman el urbanismo? Puede decirse que el concepto de urbanismo ha pasado de un urbanismo natural a uno emprico, luego a uno funcionalista-industrial y finalmente a un urbanismo moderno, puede comentar en que consiste cada uno de ellos?.
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13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.
Cul es la relacin que existe entre el desarrollo y la planificacin? Qu es una poltica pblica? Qu es la poltica urbano-regional? Cul es la funcin bsica de la poltica urbano-regional? Se afirma que en las regiones en vas de desarrollo la poltica urbano-regional debe combinar al mismo tiempo criterios de equidad, eficiencia y sostenibilidad, cul es su opinin al respecto?. El paso de una poltica pblica a un proceso de planificacin no es inmediato, sino que pasa por diversa etapas, puede comentarlas? Qu se entiende por planificacin y cul es su funcin bsica? De acuerdo con el factor espacio, los niveles de planificacin son: La planificacin urbana es una disciplina... Qu aspectos debe englobar la planificacin para ser efectiva en el mbito urbano-regional?. La planificacin urbano-regional contempla varias etapas, puede comentarlas? Un plan se compone de varias etapas, puede comentarlas? Aspectos importantes en el diseo de un plan son: Una de las etapas que involucra ms tiempo y recursos en la realizacin del plan lo es...puede comentar por qu?. Se recomienda que el contenido de un plan urbano-regional debe adecuarse a: La planificacin urbano-regional se puede realizar de dos maneras: como una planificacin integral; o como una planificacin parcial (o de proyectos estratgicos): puede comentar en qu consisten stas?. Cules son los niveles de la planificacin? Cul es la relacin entre la planificacin urbano-regional con otras actividades de planificacin? La etapa analtica de la planificacin del desarrollo urbano-regional deber concentrarse en: Cul es la meta principal del desarrollo urbano-regional?, por qu? Los problemas de orden moral de la planificacin son: De manera individual la planificacin es una actividad que reclama ciertos valores de quienes la practican, puede comentarlos?. Qu artculo de la Ley de Planeacin faculta al Ejecutivo Federal para efectuar la Planificacin en Mxico? Realice las actividades de discusin y sntesis correspondientes al captulo.
II. EJERCICIOS SOBRE LOS INDICADORES DEL DESARROLLO DE LA REGIN Paso 1). Obtenga los datos estadsticos de los indicadores del desarrollo en su investigacin. Los posibles indicadores a tomar en cuenta son (la mayora de estos indicadores pueden realizarse por series de tiempo, es decir, para varios aos): ndice de desarrollo humano. ndice de marginacin. ndice de pobreza. ndice de las desigualdades regionales. Indicadores de bienestar como viviendas con agua potable, electrificacin, etc. Indicadores de sustentabilidad como el ndice de desarrollo sustentable, aguas negras, desechos slidos, reas deforestadas, reas verdes u otro (s). Paso 2). Mapee los datos indicadores seleccionados como relevantes para su investigacin.
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Paso 3). Comente (reflexione) brevemente, por escrito, y de ser posible, a pie da cada mapa, lo que da a conocer la informacin (en sus reflexiones trate de visualizar las microregiones del mapeo realizado, y efecte las comparaciones posibles). Para el mapeo de los datos estadsticos, tome como referencia una escala impar, por ejemplo: Interpretacin aproximada de Interpretacin de la Interpretacin de las los niveles de Desarrollo marginacin desigualdades regionales Muy Bajo (Color rojo) Vmn a (Vmn + A) Carencia de infraestructura y Carencia de infraestructura y Las regiones, municipios o servicios de ms del 60% de la servicios de menos del 10% de localidades avanzan con un poblacin. Emigracin, la poblacin. Inmigracin, desarrollo aceptable. pobreza, desempleo. pobreza urbana, desempleo. Bajo (Color amarillo) (Vmn + A) +0.01 a (Vmn + Carencia de infraestructura y Carencia de infraestructura y Las regiones, municipios o 2A) +0.01 servicios de ms del 50% de la servicios de hasta el 20% de la localidades avanzan con un poblacin. Emigracin, poblacin. Inmigracin, desarrollo que exige atencin pobreza, desempleo. pobreza urbana, desempleo. de sus zonas ms pobres. Regular (Color blanco) (Vmn + 2A) +0.01 a (Vmn + Carencia de infraestructura y Carencia de infraestructura y Las regiones, municipios o 3A) +0.01 servicios de ms del 40% de la servicios de ms del 40% de la localidades avanzan con un poblacin. Emigracin, poblacin. Emigracin, desarrollo espacialmente pobreza, desempleo. pobreza, desempleo. deteriorado, y que exige atencin de sus zonas ms pobres. Se requiere combatir la concentracin espacial del desarrollo. Alto (Color verde claro) (Vmn + 3A) +0.01 a (Vmn + Carencia de infraestructura y Carencia de infraestructura y Las regiones, municipios o 4A) +0.01 servicios de hasta el 20% de la servicios de ms del 50% de la localidades avanzan con un poblacin. Inmigracin, poblacin. Emigracin, desarrollo espacialmente pobreza urbana, desempleo. pobreza, desempleo. desequilibrado, y exige atencin de la mayora de sus zonas. El centralismo es alto, y se requiere combatir la concentracin espacial del desarrollo. Muy Alto (Color verde oscuro) (Vmn + 4A) +0.01 y ms Carencia de infraestructura y Carencia de infraestructura y Las regiones, municipios o servicios de menos del 10% de servicios de ms del 60% de la localidades poseen ya un la poblacin. Inmigracin, poblacin. Emigracin, desarrollo espacialmente exige ms calidad en pobreza, desempleo. desequilibrado. El centralismo lainfraestructura y los servicios. es muy alto, y se requiere combatir la concentracin espacial del desarrollo. Escala cualitativa Escala cuantitativa
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Valor mnimo del indicador: Vmn Valor mximo del indicador: Vmx Ancho de clase = (Vmx Vmn)/5 = A Nota: Cuando utilice datos histricos, por ejemplo, va a mapear un dato o indicador para varios aos (1980, 1990, 2000, 2005), por ejemplo, el ndice de desarrollo humano, tome como base de la escala de medicin un ao clave (por ejemplo, el primer ao de datos con que cuenta, en este ejemplo, 1980). EJERCICIO DE REFLEXIN PARA COMENTAR EL MAPEO De la regin de estudio, determine cuales son los modelos de desarrollo que han predominado, y analice que otras posibilidades de desarrollo existen para la regin (que nuevos modelos pueden aplicarse para su desarrollo). Analice cuales son los principales problemas que enfrenta la regin de estudio para impulsar su desarrollo, jerarqucelos y mapelos si le es posible, y determine cuales son las soluciones ms convenientes para enfrentar tales problemas desde el punto de vista de las microregiones obtenidas en cada mapeo. Describa los escenarios favorables y desfavorables de la regin de estudio segn las zonas en que puede dividirse su regin de estudio, de continuar las tendencias del desarrollo actuales mapelos si le es posible. DATOS PARA EJERCICIO DE INDICADORES DEL DESARROLLO EXISTENTES EN LA ZONA METROPOLITANA DE OAXACA
M u n icip io
A N I M A S T R U JA N O C U I LA P A N D E G U ER R ER O O A X A C A D E JU A R EZ SA N A G U ST I N D E LA S JU N T A S SA N A G U ST I N Y A T A R EN I SA N A N D R ES H U A Y A P A N SA N A N D R ES I X T LA H U A C A SA N A N T O N I O D E LA C A L SA N B A R T O LO C O Y O T EP EC SA N JA C I N T O A M I LP A S SA N P ED R O I X T LA H U A C A SA N R A Y M U N D O JA LP A N SA N SEB A ST I A N T U T LA ST A . C R U Z A M I LP A S ST A . C R U Z X O X O C O T LA N ST A . LU C I A D EL C A M I N O ST A . M A R I A A T Z O M P A ST A . M A R I A C O Y O T EP EC ST A . M A R I A D EL T U LE ST O . D O M I N G O T O M A LT EP EC T LA LI X T A C D E C A B R ER A C EN T R O M argi n ac i n 1 9 9 0 In d i c e -0 . 4 8 6 3 9 -0 . 6 2 9 8 7 -1 . 7 2 9 3 3 -0 . 7 8 0 8 2 0 .1 1 8 5 7 -1 . 2 0 6 0 6 0 .0 6 0 5 7 -0 . 7 1 6 9 9 -0 . 6 9 0 1 1 -0 . 4 1 4 2 9 0 .2 2 1 1 3 -0 . 2 3 2 2 9 -1 . 3 6 5 2 6 -1 . 6 8 6 6 8 -1 . 0 7 6 1 7 -1 . 4 1 2 9 5 0 .3 0 2 7 3 -0 . 7 1 5 3 -1 . 5 8 6 1 5 0 .2 6 1 4 5 -0 . 1 3 9 9 1 -0 . 6 6 2 1 0 G rad o M ED I O B A JO M U Y B A JO B A JO A LTO B A JO A LTO B A JO B A JO M ED I O A LTO M ED I O B A JO M U Y B A JO B A JO B A JO A LTO B A JO B A JO A LTO M ED I O B A JO M argi n ac i n 2 0 0 0 In d i c e -0 . 8 5 7 6 4 -0 . 7 1 4 6 0 -1 . 6 7 0 7 5 -0 . 6 4 8 4 5 -0 . 2 3 8 7 7 -1 . 1 9 3 5 8 0 .1 9 4 5 0 -0 . 8 8 3 6 0 -0 . 7 3 3 3 6 -1 . 4 7 6 7 7 0 .1 8 4 5 2 -0 . 3 0 2 7 2 -1 . 8 1 2 8 7 -1 . 6 9 4 0 5 -1 . 0 6 1 7 8 -1 . 5 5 5 9 1 -0 . 3 8 2 5 8 -0 . 4 6 8 6 9 -1 . 8 3 0 3 9 0 .2 9 8 6 3 -0 . 5 1 6 1 4 -0 . 8 2 6 9 0 G rad o B aj o B aj o M u y b aj o M ed io M ed i o B aj o A l to B aj o B aj o M u y b aj o A l to M ed io M u y b aj o M u y b aj o B aj o M u y b aj o M ed i o M ed io M u y b aj o A l to M ed io B A JO D e sa r r o l l o H u m a n o 2 0 0 0 In d i c e 0 .7 9 7 0 .7 5 6 0 .8 3 4 0 .7 9 5 0 .7 2 5 0 .8 4 1 0 .6 8 7 0 .7 8 0 0 .7 7 9 0 .8 2 2 0 .7 1 4 0 .7 5 4 0 .8 5 6 0 .8 4 3 0 .8 0 3 0 .8 2 5 0 .7 5 9 0 .7 6 1 0 .8 4 8 0 .7 3 4 0 .7 6 1 0 .7 8 4 4 6 G rad o M ed i o al to M ed i o al to A l to M ed i o al to M ed i o al to A l to M ed i o al to M ed i o al to M ed i o al to A l to M ed i o al to M ed i o al to A l to A l to A l to A l to M ed i o al to M ed i o al to A l to M ed i o al to M ed i o al to M ed i o al to
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DATOS PARA EL MAPEO
Sa Andrs n Huayapam
San Jacin to Amilp as San Ag ustn
Tl alixta de c Cabrera
Sa to Domingo n Tomaltepec
Santa Mara Atzompa San Andr s Ixtlahuaca
Oaxa de Jurez ca
Yatar en i
Sa Sebastian n Santa Luca del Camino Santa Cruz Xoxocotl an Cuilap am de Guerrero San Animas Raymundo Truj ano Jalpan San Ag ustin de las Juntas San Antoni o de la Cal Tutla Santa Mara del Tul e Santa Cruz Amilpas
San Pedro Ixtl ahuaca
Santa Mara Coyotepec
San Bartol o C oyotepec
III. EJERCICIO SOBRE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Determine lo siguiente: 1. Tema Defina el tema a investigar en relacin a la planificacin del desarrollo urbano-regional de una regin o ciudad. 2. Objetivos. Defina el objetivo de desarrollo a lograr al manejar el tema. 3. Problemtica del desarrollo en la regin de estudio. Describa el comportamiento de los indicadores del desarrollo en su regin de estudio (Bsicamente mapee e interprete los resultados respectivos). 4. Explicacin del desarrollo en la regin de estudio en relacin al tema analizado. Elabore la interpretacin de la problemtica de por qu sucede el desarrollo en relacin a su tema. Para eso escoja una explicacin terica del desarrollo, o elabore la propia. 8. Polticas Pblicas requeridas para impulsar el desarrollo en su regin de estudio.
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Defina las polticas pblicas requeridas para impulsar el desarrollo en su regin de estudio. IV. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR Realice el diagrama organizador* de los temas correspondientes a la unidad que ahora culmina. *Diagrama organizador.- El diagrama organizador permite rescatar los aspectos ms importantes de un texto e interrelacionarlos entre s con el fin de obtener la estructuracin del contenido que se estudia. Un diagrama organizador es una estructura grfica elaborada con lneas, cuadros, crculos, flechas, dibujos, smbolos y palabras que tiene como fin explicar la estructuracin o el cmo est conformado un texto. Por ejemplo, para elaborar un diagrama organizador coloca en el centro del diagrama la idea central de la lectura y, con las ideas secundarias ve construyendo figuras que muestren cul es la relacin entre esas ideas y la idea central. Esas figuras pueden ser rectngulos o crculos en los que irs escribiendo los conceptos con los que se conecta la idea central. Puedes ayudarte con flechas indicativas. V. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS La interaccin constituye el eje vertebral de esta actividad. Aqu se rescata la posibilidad de, en grupo, reestructurar el conocimiento obtenido en las actividades realizadas en la unidad. El papel del profesor es ser un organizador de la discusin, de manera que sta no se desve de sus objetivos. La importancia de estas actividades radica en la idea de que todos pueden aprender de todos, a partir de una adecuada estructuracin de la informacin. Los equipos se conformarn con no ms de cinco integrantes y de acuerdo con las afinidades de los integrantes del grupo. Las sesiones de discusin programadas debern atender a la finalidad acordada, la cual se deber cubrir cabalmente. Se realizar de la siguiente manera: 1. Cada uno de los integrantes del equipo formular (propondr) al menos una pregunta sobre el tema considerado al resto del equipo. La pregunta deber ser libre (dudas, crticas, reflexiones, comparaciones, etc.). 2. Posteriormente se procede a comentar (discutir) las preguntas formuladas. 3. Se elabora una sntesis** de la discusin correspondiente, la cual se dar a conocer al grupo. 4. Finalmente, el grupo elabora una sntesis** general de las discusiones de los equipos. **Actividades de sntesis.- En stas, el alumno deber concretar el aprendizaje de su trabajo acadmico como las respuestas a las preguntada planteadas a lo largo del desarrollo de los diferentes temas, intentando reflejar un nivel concrecin por escrito o a nivel de reflexin de su desempeo en el tratamiento de los temas abordados.
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CAPTULO II EL PROCESO DE URBANIZACIN Y LA PLANIFICACIN

2.1 INTRODUCCIN
El urbanismo
ha existido desde que el hombre empieza a vivir en las ciudades y a organizar conscientemente sus espacios, pero la palabra urbanismo surgi a principios del Siglo XX y poco a poco ha pasado a ser de uso comn. Etimolgicamente, el trmino urbanismo proviene de urbe = lo que es de una ciudad (derivado del latn: urbanus). Por tanto, refiere a todo lo relacionado con la ciudad. En la actualidad esta concepcin del urbanismo ha sido superada ampliada, de modo que su sentido actual puede sintetizarse en el estudio y planeacin de las ciudades y las regiones donde stas se asientan. Esta ampliacin del concepto urbanismo, ms all de su significado etimolgico, se debe a que se ha visto que en la actualidad no es posible entender lo que ocurre en las ciudades, sino se le relaciona con lo que ocurre en el campo. As como en el Medievo haba un lmite claro (el muro) que separaba a la ciudad del campo, hoy en da no lo hay, y existen tantas relaciones entre la ciudad y su regin, que es imposible entender el funcionamiento de una sin entender el de la otra. El urbanismo es una disciplina en formacin que puede analizarse como un sistema, es decir, un conjunto de infraestructura, servicios, reglas y principios sobre una materia (la ciudad y la regin) relacionados entre s. El urbanismo tiene como fin la modelacin y remodelacin de las ciudades y regiones para el bienestar de la gente, por lo cual es el estudio de las ciudades enfocado a lograr el diseo del mbito espacial donde se desenvuelven las actividades sociales del hombre. El urbanismo se proyecta para la sociedad, de manera que se da prioridad al bienestar colectivo por encima de los intereses particulares. Si el arquitecto identifica una casa por la forma, el urbanista la identificar por el nmero de miembros que la habitan. En este sentido, puede decirse que el urbanismo es colectivista. Para hacer urbanismo no es suficiente aprender ciertas reglas y recetas que se puedan aplicar. El urbanismo est por hacerse y todos debemos participar en la organizacin consciente del espacio comn. Qu se quiere decir con lo anterior? Que la ciudad, el espacio comn, es cambiante y se adapta a las necesidades de intereses comunes, los cuales tambin son cambiantes. As, en la medida en que sea posible, todo mundo debera participar en su organizacin. Si todo el mundo participa en la organizacin del espacio comn, ste podra cumplir mejor con lo que de l se necesita. Aunque no puede ser
igual la participacin de una ama de casa que protesta por la falta de agua, la del obrero que pavimenta las calles de la ciudad, o la del economista que trabaja para el gobierno de la ciudad, cada uno de estos papeles es importante y puede influir en la calidad de vida de sus habitantes. El urbanismo est constituido por una serie de disciplinas diferentes que se renen en torno al estudio de la ciudad. Las principales disciplinas que conforman el urbanismo se pueden agrupar como sigue: 1) Ciencias de la tierra: Geografa, Geologa, Edafologa, Topologa, Biologa y Zoologa, Agronoma. 2) Ciencias sociales: Economa, Sociologa, Demografa, Antropologa, Sicologa, Ciencias Polticas. 3) Disciplinas instrumentales: Derecho, Ingeniera, Arquitectura, Administracin, Estadstica y Matemticas. El proceso de urbanizacin es uno de los conceptos que ms se ha prestado ha confusiones y comnmente se utiliza con distintos significados. El problema reside en que en espaol la palabra urbanizacin se usa indistintamente de dos formas. La acepcin ms comn para el pblico es la de transformar en terreno urbano un terreno utilizado con fines no urbanos (un terreno agrcola o baldo) de modo que se incluyan en l los diversos servicios (agua, drenaje, luz, y pavimento) y se fraccione para su venta y edificacin. As se habla de urbanizacin cuando los promotores de bienes races ponen a la venta nuevos lotes con servicios. La otra acepcin la emplean los urbanistas, socilogos, etc., y se refiere al proceso iniciado en el mundo de la revolucin industrial, que adquiri gran rapidez en el Siglo XX e hizo que la poblacin del mundo se concentre cada vez ms en las ciudades. A esta ltima acepcin hacen referencia los planificadores. Desde el punto de vista ecolgico-demogrfico, el proceso de urbanizacin es el proceso de concentracin de la poblacin y de las actividades humanas en determinados puntos del espacio (las ciudades). Un enfoque sociolgico considera insuficiente la definicin anterior y sostiene que es un proceso tanto de concentracin de la poblacin y actividades, como de forma de vida urbana. Para que exista un proceso de urbanizacin, es necesario que la poblacin urbana crezca a una velocidad mayor que la poblacin total. Esto empieza a ocurrir ininterrumpidamente en el mundo como una de las consecuencias de la revolucin industrial y se transform en una de las caractersticas ms importantes del siglo XX. La urbanizacin es un producto de la Revolucin Industrial, en la cual no slo se alcanzan tamaos de ciudades sin precedentes, sino que se aumenta sistemticamente el porcentaje de poblacin urbana respecto a la poblacin total de los pases. Dicho fenmeno, difundido por todo el mundo, se caracteriza tanto por cambios importantes en la forma de
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vida de grandes sectores de la poblacin que adquieren un estilo de vida urbano, como por transformaciones continuas y a veces aceleradas en la estructura rural-urbana de los pases. En otras palabras, al iniciarse el proceso de industrializacin en un pas o territorio, la mayora de la poblacin vive en el campo y se dedica a labores agrcolas, la cual en los pases en desarrollo la mayora de las veces cuenta con escasos y rudimentarios servicios. A medida que se urbaniza, mayor cantidad de su poblacin pasa a vivir en ciudades, a trabajar en labores no agrcolas y atener acceso a servicios y productos de la economa urbana. Hasta la fecha, la urbanizacin se considera un proceso irreversible, o sea, lo que se urbaniza no vuelve a su carcter rural primario. 2.2 IMPORTANCIA DEL PROCESO DE URBANIZACIN PARA LOS PLANIFICADORES URBANOS La Ciencia Regional estudia la realidad circundante con una visin totalizadora; esto quiere decir que los aspectos referidos a la naturaleza y al hombre no se estudian en forma aislada, sino de una manera integral. Los conocimientos adquiridos se pueden aplicar desde una situacin sencilla hasta a la planeacin de las grandes urbes de reas industriales, cuidando los recursos naturales sin que lleguen a la sobreexplotacin ni que causen impacto ambiental, logrando as el desarrollo sustentable. La importancia del conocimiento del proceso de urbanizacin de las regiones y ciudades radica en que los planificadores deben conocer cual es el nivel o etapa del mismo en su rea de estudio para poder pronosticar y realizar sus propuestas de planificacin, pues de lo contrario, las mismas pueden verse rebasadas por la realidad. La Ciencia Regional analiza y valora los recursos con que cuentan las ciudades y regiones y postula su conservacin mediante su explotacin racional. Actualmente el hombre enfrenta el cambio climtico, la escasez de recursos naturales como los hidrocarburos, y sobre todo el agua. El ser humano puede emplear no slo los recursos que estn a su alcance inmediato, sino que es capaz de descubrir algunos, como el petrleo y otros minerales, situados a veces a grandes profundidades. El crecimiento de la poblacin mundial y el progreso material hacen necesario un mejor conocimiento y un ptimo aprovechamiento de los recursos naturales, sin daar el ambiente, tratando de beneficiar con ello a la mayor parte de la poblacin. Esta es la razn de la creciente importancia que ha alcanzado la Ciencia Regional, y en particular, el conocimiento del proceso de urbanizacin, el cual es uno de los que demanda un mayor consumo de los recursos naturales. Como ejemplo de las aplicaciones aludidas puede mencionarse la realizacin de propuestas para el aprovechamiento racional de los recursos naturales; tambin contribuye a localizar actividades como la agricultura, el comercio y los servicios; y a proponer polticas para eliminar la inequidad social en el contexto urbano-regional. Otra posible aplicacin es el anlisis de las repercusiones de los fenmenos
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naturales, como por ejemplo, para amortiguar los efectos de los temblores o los huracanes. stas son slo unas de las mltiples aplicaciones de la Ciencia Regional para el mejoramiento de las condiciones de la vida humana a partir del conocimiento del proceso de urbanizacin. 2.3 EL CONCEPTO DE URBANISMO El concepto de urbanismo ha variado en la historia, de modo que se puede distinguir varias etapas en su evolucin. El urbanismo surgi cuando el hombre empez a vivir en las ciudades; entonces se dice que hay un urbanismo natural o instintivo. Desde que el hombre empez a formar las ciudades y a construir los espacios para acoger las actividades del grupo, lo hizo en forma consciente: localiz las edificaciones y espacios ms importantes (templos y plazas) en lugares centrales y alrededor de ellos distribuy, ms o menos ordenadamente, los elementos restantes. As, en muchas de las primeras ciudades, el elemento ordenador bsico fue la fuente de agua: si era un pozo, la ciudad se distribua en forma concntrica a su alrededor; pero si fuera un ro, se extenda paralela a su orilla. Con el paso del tiempo, el hombre acumul experiencias en la construccin de las ciudades, por lo cual se puede hablar de un urbanismo emprico, resultado de esa suma de experiencias. A lo largo de siglos de habitar en ciudades y crear espacios para distintos fines, el hombre aprendi cules son las caractersticas que necesita determinado espacio para cumplir con un cierto fin. Las caractersticas de las sociedades cambian y el hombre ha aplicado sus conocimientos empricos para adaptar la ciudad a sus necesidades. A fines del siglo XVIII y principios del siglo XIX surgi la Revolucin Industrial, tambin revolucion la agricultura, los medios de transporte y comunicacin y hasta las ideas econmicas y sociales. Entonces se produjo una transformacin total del fenmeno urbano: surgi la ciudad industrial con un nuevo espritu, estrictamente utilitario. Aqu se desarroll un nuevo concepto del urbanismo: el funcionalista. Para la creacin y mejoramiento de las ciudades ya no se aplicaron aisladamente conocimientos empricos, sino que empez a desarrollarse un sistema de planificacin urbana que visualiz a la ciudad como un conjunto integrado que deba funcionar eficazmente. La concentracin industrial conllev al crecimiento acelerado de las ciudades, el cual es posible, ante todo, por el surgimiento de una preocupacin higienista que pasa a ser caracterstica de las ciudades (recoleccin de basura, de aguas negras, etc., para evitar la propagacin de enfermedades contagiosas). Unidos a la concentracin industrial y de poblacin aparecieron en la ciudad graves problemas, sealados por escritores y pensadores sociales, por ejemplo Dickens (1812-1870) retrat en sus novelas muchos aspectos negativos de la poca y Engels (1820-1895) mostr detalladamente, en las condiciones de la clase obrera en Inglaterra en 1844, la terrible situacin en que habitaba gran parte de la poblacin de las ciudades en los inicios de la era industrial.
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Una de las consecuencias de dicha problemtica aparecida en la ciudad industrial es el origen de un movimiento que buscaba la reincorporacin del hombre con la naturaleza: dicho movimiento dio lugar a los suburbios o fraccionamientos habitacionales en las afueras de las ciudades, donde supuestamente se tiene un contacto ms directo con la naturaleza. Posteriormente se pas a un urbanismo moderno, que correspondi a una etapa diferente del urbanismo funcionalista y persigui entender y disminuir los problemas que present la ciudad del Siglo XX, resultado de un continuo proceso de cambio ininterrumpido desde la Revolucin Industrial. Una de las caractersticas ms importantes de ese siglo fue el gigantesco crecimiento de los grandes centros urbanos, los ms destacados las megalpolis con sus edificios de decenas de pisos, desconocido antes en la historia, tanto por el crecimiento de la poblacin era ms lento, como porque este aumento de la poblacin no era absorbido desproporcionadamente por las ciudades. Hoy da, las ciudades crecen por s mismas y por absorcin de la poblacin rural y el resultado de esto que se ha llamado explosin demogrfica. Ms que una explosin, es una aceleracin impresionante en ritmo de crecimiento de la poblacin urbana que ha trado aparejado el aumento de vehculos de motor, la concentracin de empresas de todo tipo, y la desigualdad social. A principios del Siglo XXI las regiones y ciudades estn demandando un urbanismo ecolgico o sustentable, que sea capaz de resolver los problemas heredados de la modernidad (trfico, contaminacin, desempleo, pobreza, emigracin, desigual social, escasez creciente de recursos naturales como la tierra, los hidrocarburos, y sobre todo el agua); cuya finalidad es recuperar las regiones y ciudades como espacios en equilibrio entre lo econmico, el medio ambiente y el bienestar social; es decir, que sean espacios tcnicamente posibles, econmicamente viables, socialmente aceptables, y ambientalmente adaptables. En sntesis, se puede decir que el concepto de urbanismo ha pasado de un urbanismo natural a uno emprico, luego a uno funcionalista-industrial y moderno; y finalmente a un urbanismo sustentable, que corresponde a la planificacin urbana y regional y a los resultados directamente con la ciudad actual en armona con su medio natural. Desde la fundacin de las primeras ciudades apareci otro elemento como una necesidad inherente al hombre: el arte urbano, que es el arreglo artstico de las ciudades, de sus edificios, circulaciones y espacios comunes, cuya finalidad constituye un resultado esttico y busca que el conjunto sea agradable para sus habitantes. 2.4 EL GRADO DE URBANIZACIN Es una forma de medir el fenmeno de la urbanizacin, pues indica el porcentaje de poblacin urbana sobre la poblacin total de un pas o regin, segn se indica a continuacin:
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G u = P urbana P total
100
Una forma grfica de mostrar cmo ocurre el proceso de urbanizacin en determinado territorio la da la curva de urbanizacin (figura 2.1), en la cual se indica el porcentaje de poblacin urbana en la abscisa, mientras que el tiempo se indica en la ordenada.
Porcentaje de poblacin urbana Etapa inicial Etapa final Etapa de aceleracin Tiempo
Figura 2.1 Curva de urbanizacin
En el proceso de urbanizacin se observan una serie de diferencias entre los pases industrializados y los pases en desarrollo. Los pases industrializados empezaron a urbanizarse antes y al estar ms urbanizados, se urbanizan ms lentamente (figura 2.2). A su vez, los pases en desarrollo tienen una urbanizacin ms rpida en la actualidad, y se encuentran en la etapa de aceleracin de la curva.
100%- porcentaje de poblacin urbana
Figura 2.2 Tendencia del Proceso de Urbanizacin
50%-
tiempo
Al comparar a ambos tipos de pases en relacin con la rapidez con que ha ocurrido en ellos el proceso de urbanizacin, se observa que en los pases industrializados este proceso empieza antes (porque comienzan antes a industrializarse), pero sucede con ms lentitud, o sea, la etapa de aceleracin en ms lenta. En los pases en vas de desarrollo la urbanizacin empieza ms tarde, pero ocurre con una velocidad mayor. A su vez, los pases industrializados se encuentran en una etapa casi final, con una pequea parte de poblacin rural que tiende a mantenerse y con una gran cantidad de poblacin urbana que crece lentamente.
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Los pases que se industrializan y tercerizan todava tiene una gran proporcin de poblacin rural (40%-80%), pero su poblacin urbana aumenta an ms rpidamente no slo por una alta tasa de crecimiento natural de la poblacin, sino tambin porque los campesinos an emigran en gran cantidad hacia las ciudades, especialmente hacia las ciudades ms grandes. Lo anterior se refiere slo al volumen de poblacin que habita en ciudades o en el campo; pero el proceso de urbanizacin es tambin un cambio hacia un modo de vida urbano. En este sentido, tambin hay diferencias entre pases industrializados y en vas de industrializacin: En los primeros, parte de la poblacin de la ciudades va ha vivir a pequeos grupos fuera de la ciudad, pero no por ello se debe pensar que estas personas se ruralizan. En estos pases, los avances tcnicos en las comunicaciones y el transporte hacen que an las personas que viven lejos de la ciudad tengan una forma de vida urbana, es decir, servicios semejantes, acceso a los mismos productos y posibilidades de trasladarse diariamente a trabajar a la ciudad. As, se puede decir que en este tipo de pases el tamao no tiene importancia para determinar una forma de vida urbana, porque la poblacin vive en el campo y tiene un comportamiento urbano. En los pases en vas de desarrollo, el tamao del asentamiento tiene gran importancia para definir una forma de vida: las ciudades ms grandes son las que tienen mejores servicios, escuelas, comercios, transporte, mientras que conforme disminuye el tamao, los niveles de servicio y consumo tambin disminuyen. En este caso, las zonas rurales presentan un gran retraso con relacin a la ciudad. En ambos casos, la medicin del proceso de urbanizacin es completamente distinto. El proceso de urbanizacin tiene ciertas caractersticas o manifestaciones generales, como las siguientes: Aumento de la poblacin urbana con respecto a la poblacin total. Extensin fsica de la ciudades. Migracin rural - urbana. Cambio de forma de vida (ms y mejores servicios, mayor nmero y variedad de productos para consumo, etc.) El proceso de urbanizacin produce tambin efectos o consecuencias de dos tipos: a) Intraurbanos, o sea, en el interior de la ciudades: corresponden a la concentracin de actividades industriales, financieras, comerciales, culturales, polticas, administrativas y a un gigantesco aumento de las necesidades de vivienda y servicios. b) Interurbanos, es decir, entre ciudades: la urbanizacin produce mayor dependencia entra las ciudades y entre cada ciudad y regin inmediata (si hay ms gentes y ms industrias concentradas en la ciudad, est necesita ms alimentos y materia prima para su industria). El proceso de urbanizacin produce ciertas ventajas indiscutibles, por ejemplo: Permite el avance cientfico, tecnolgico y cultural. Facilita la industrializacin y la concentracin de actividades generando economas de escala.
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Reduce la presin demogrfica sobre la tierra de labor (recurso limitado) por medio de la migracin campo-ciudad. Permite dar servicios de mejor calidad a mayor nmero de personas. Crea expectativas y eleva el nivel de aspiraciones de las personas (an cuando muchas de estas aspiraciones son exageradas por los sistemas masivos o de comunicacin, y generan frustracin). Paralelamente tambin hay ciertas desventajas producidas por el mismo proceso, como las siguientes: Escasez de empleo, debido a una existencia de una alta oferta de mano de obra, superior a la que necesita la ciudad. Costos de urbanizacin superiores a las posibilidades financieras de los pases en desarrollo. Los gobiernos de los pases que se urbanizan no tienen la capacidad econmica para dotar de la vivienda, servicios y equipamiento que necesita su poblacin en rpido crecimiento, que se concentra cada vez ms en las ciudades. La escasez de vivienda, servicios, etc., aumenta, a pesar de los esfuerzos de los gobiernos por disminuirla. Problemas ecolgicos (contaminacin del aire, del agua y demasiado ruido), problemas sociales (marginalidad y delincuencia) y polticoadministrativos (dificultad creciente para controlar a la poblacin que crece aceleradamente y que no puede ser incorporada rpidamente al proceso econmico). Mala distribucin de los beneficios que brinda la ciudad y del pago de los costos que supone el funcionamiento de sta. La mala distribucin de los beneficios y costos urbanos ocurre en dos niveles diferentes: a) Existe una situacin de desventaja del campo en relacin con la ciudad, ya que por otra parte, el campo da a la ciudad productos sin elaborar que tiene menor valor que los productos elaborados que la ciudad le vende; y por otra, en todos los pases en desarrollo, una parte importante de las divisas se obtiene de la exportacin de materias de primas de agropecuarias o mineras, pero estas divisas se ocupan generalmente para comprar equipos industriales que aprovecha la industria urbana; o sea, la riqueza que se obtiene del campo se aplica a la ciudad. Adems, con la maquinara y la tcnica que importan absorben en general poca mano de obra, esto agrava el problema del desempleo. b) Entre los habitantes de la ciudad tambin se distribuyen desigualmente los beneficios y los costos, los cual origina grandes injusticias. Un ejemplo de esto es que mientras un pequeo grupo se enriquece mediante la especulacin del suelo y el desarrollo urbano, la gran mayora de la poblacin no tiene ingresos suficientes para obtener un terreno, casa, o servicios pblicos. En cuanto a los efectos reales de la urbanizacin, slo hay acuerdos aparentes: algunos moralistas dicen que la ciudad es la madre de todos los vicios, pero an cuando se habla de marginalidad, hambre, carencia de vivienda, subempleo, terciarizacin de la economa, etc., hasta ahora no han aparecido alternativas mejores.
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No hay pobreza y hambre en el campo?, por qu emigra la poblacin a la ciudad? Hasta la fecha la poblacin sigue emigrando, lo cual indica que, por muy malas que sean las condiciones de la vida para una gran proporcin de la masa urbana, stas no son peores que las ofrecidas en el campo. A pesar de la existencias de grandes desventajas, se debe aceptar que los grandes problemas urbanos no eliminan las ventajas que ofrece la ciudad. As, para afrontar el estudio y la bsqueda de soluciones a los problemas, se debe considerar a la ciudad como un elemento bsico para el avance social, econmico y poltico de toda sociedad. Otro problema sin solucin hasta ahora, planteado con respecto al proceso de urbanizacin, es: hasta cunto deben crecer las ciudades?, hay un tamao ptimo de ciudad? Mientras se tratan de responder estas preguntas, las ciudades siguen creciendo a un ritmo cada vez ms acelerado, y cada da se hace ms difcil detener o controlar su crecimiento. Ms que seguir planteando interrogantes acerca de las ventajas o inconvenientes del proceso de urbanizacin, parece importante considerarlo como una de las caractersticas ms destacadas de la poca actual, como una situacin de hecho que podr mejorarse en la medida en que se entiendan mejor las causas de los grandes problemas. Por tanto, es importante el estudio de investigacin de los problemas urbanos. 2.5 EL PROCESO DE URBANIZACIN EN MXICO Histricamente, Mxico ha tenido una larga trayectoria y tradicin urbanas. Esto se inicia en la poca prehispnica, con el florecimiento de centros urbanos de la importancia de Teotihuacn y Tenochtitln. Ambas destacan por su gran tamao: se estima que Teotihuacn alcanz una poblacin de 100 000 habitantes y Tenochtitln cerca de 300 000 habitantes, y esta ltima lleg a ser, indiscutiblemente, una de las mximas expresiones urbanas en el mundo en el tiempo de la conquista espaola. Durante los tres siglos que dur la colonia en Mxico, el pas experiment una urbanizacin intensa para su tiempo. Los espaoles establecieron un nmero importante de ciudades y aplicaron en su diseo y construccin la rica experiencia urbanstica que haban desarrollado en Espaa.
a) Centros administrativos, comerciales y militares, como la ciudad de Mxico y en menor escala Guadalajara y Mrida. b) Ciudades portuarias, como Veracruz y Acapulco. c) Ciudades mineras, como Guanajuato, Zacatecas, Pachuca y San Luis Potos.
Los espaoles fundaron en la Nueva Espaa tres tipos de ciudades:
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Tal estructura urbana, establecida durante la colonia ha desarrollado el sistema urbano ulterior, pues no slo permanece, sino que tambin se ha fortalecido, con excepcin de las ciudades mineras, las cuales, al agotarse sus recursos, perdieron su base econmica y, con ello, parte importante de su poblacin.
a) b) c) d)
Mxico ha tenido tres grandes etapas en su proceso de urbanizacin: De 1900 a 1940: etapa lenta. De 1940 a 1970: etapa rpida. De 1970 a 1985: inicio de la desaceleracin demogrfica e inicio del neoliberalismo. De 1990 a la fecha: la urbanizacin entre la globalizacin y la sustentabilidad.
En la primera etapa , el nico centro urbano que creci en forma considerable fue la ciudad de Mxico. Hasta la poca de la Revolucin (1900 a 1910) , la caracterstica general fue el aislamiento de la poblacin rural, debido a la nula o escasa comunicacin existente en los centros urbanos. En el periodo revolucionario (1910 a 1921) , de gran agitacin social, se rompieron los lazos semifeudales que atacan a la poblacin campesina con la tierra. Como consecuencia, las ciudades crecieron en poblacin, especialmente la de Mxico. Entre 1921 y 1930 decreci la migracin campo-ciudad, debido en gran parte a la reforma agraria, lo cual produjo una estabilizacin de la poblacin de las ciudades; sin embargo, a fines de la dcada de 1930 se reanudaron e intensificaron las corrientes migratorias hacia la ciudad, como resultado de la expropiacin petrolera, la construccin del sistema troncal de carreteras, la Segunda Guerra Mundial, etc., entre otras causas. La segunda etapa, de 1940 a 1970, se caracteriz por un rpido ritmo de urbanizacin, por un aumento continuo y acelerado de las tasas de crecimiento de la poblacin (2.7% anual en la dcada de 1940, a 3% anual entre 1950 y 1960 y a un 3.4% anual en la dcada de 1960) y por el surgimiento entre 1950 y 1960 de otras ciudades que crecieron rpidamente, con lo cual disminuy el predominio poblacional de la ciudad de Mxico. La formacin de estos centros regionales de desarrollo ha hecho que se difunda el proceso de urbanizacin en casi todo el territorio nacional y ha permitido la creciente industrializacin del pas, la formacin de una clase media, el mejoramiento y la ampliacin de la red de comunicaciones y transportes y, por otra parte, ha producido un deterioro de las condiciones de vida campesinas.
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El crecimiento total de la poblacin urbana de Mxico entre 1900 y 1970 ha sido mayor que el crecimiento natural de la poblacin de la ciudades, lo cual seala que ha habido una migracin rural-urbana constante en todo el periodo. Durante la dcada de 1940, la migracin directa fue el elemento ms significativo para el crecimiento de las ciudades; pero si se consideran como inmigrantes que nacen en la ciudad, en todo el periodo el crecimiento social (la migracin) mantuvo su predominio como factor de crecimiento urbano; por ejemplo, se estima que entre 1960 y 1970, el 69.4% el crecimiento poblacional de la ciudad de Mxico se debi a los inmigrantes directos y a sus hijos nacidos en la ciudad. La tercera etapa comprende de 1970 a 1985. Entre 1970 y 1976, la tasa de crecimiento de la poblacin se mantuvo en 3.4% anual, pero de ah en adelante empez a disminuir y se estim en 2.4% anual para 1980. En estos ltimos aos se observ un descenso en la natalidad, principalmente en la zonas urbanas y en los estratos sociales medio y alto. Se piensa que los programas de planificacin familiar organizados por el gobierno empezaron a mostrar resultados y, unidos a un mejoramiento de los niveles de bienestar, determinan un crecimiento ms lento de la poblacin, a pesar de que an disminuyen las tasas de mortalidad. Durante el periodo 85-90 se aceler la emigracin del campo a la ciudad, as como la emigracin internacional, como contraparte a la movilidad de capitales internacionales hacia las regiones y ciudades ms productivas, acelerando las desigualdades sociales y regionales. La cuarta etapa de la urbanizacin inici en los 90s. De acuerdo con las polticas del gobierno, para fines de siglo se esperaba que la tasa de crecimiento de la poblacin fuera de aproximadamente el 1% anual, con tasas bajas tanto de natalidad como de mortandad. La importancia de la dcada de los 90s del Siglo XX reside en que en ella se produjo el cambio hacia una disminucin de las tasas de natalidad, el cual llevar eventualmente a una estabilizacin del crecimiento poblacional, como el producido en los pases industrializados. En Mxico se registr una poblacin de 100,451,679 personas en el ao 2000; de 106,451,679 personas en el ao 2005; y de 109,507,255 en el ao 2008. Segn proyecciones de CONAPO, para el ao 2010 la poblacin en Mxico ser de 111,613,906 habitantes; de 120,639,160 personas para el 2020; y de 127,205,585 personas para el ao 2030. Pero aunados a la problemtica del crecimiento demogrfico y la emigracin, gradualmente se han acentuado los problemas derivados de la contaminacin del medio ambiente (manejo de desechos slidos, trfico, contaminacin del aire, etc.), y la escasez de recursos naturales bsicos como el suelo, el agua y los hidrocarburos, lo cual exige nuevas soluciones a la planificacin urbano-regional. 2.6 EL URBANISMO Y LA PLANIFICACIN El urbanismo, como una disciplina en formacin y al mismo tiempo resultante de la unin de varias disciplinas diferentes, utiliza muchos conceptos que se puede entender de ms de una forma. Por ello, parece importante establecer qu se entiende por algunos de los conceptos bsicos ms utilizados en la disciplina.
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En lo general, la "poltica urbano-regional" no est desligada de las medidas econmicas tradicionales y del resto del paquete de polticas pblicas que requiere una regin o una ciudad, aspecto crucial a tomar en cuenta por su importancia como instrumento capaz de aportar soluciones a la problemtica econmica, social y de la ecologa de nuestros das. Las polticas pblicas estudian directamente lo que los gobiernos hacen (o dejan de hacer), en conjuncin con las instancias sociales (privadas o sociales), para mejorar su actuacin. Se enfocan a la descripcin, formulacin, e instrumentacin de acciones gubernamentales para su mejor actuacin. Constituyen los reglamentos y programas pblicos vlidos para los individuos o el conjunto social, esto es, los productos de las decisiones de autoridad de un sistema poltico. Existen diversos tipos de polticas pblicas (econmicas, sociales, culturales, etctera). Una de stas lo son las polticas urbano-regionales. En trminos generales, una "poltica urbano-regional" puede definirse como el proceso de transformacin de las expectativas pblicas y privadas de uso de los recursos regionales (capital, tierra y trabajo), en decisiones pblicas que influyen en el desarrollo y la estructuracin del espacio geogrfico de las ciudades y regiones. Esto exige combinar permanentemente las polticas monetarias, fiscales y cambiarias con la "poltica urbano-regional", el antdoto contra las desigualdades. La funcin bsica de sta es promover el "equilibrio espacial", adecuando la "centralidad" a las condiciones de desarrollo de la regin y las localidades, combatiendo problemas como el deterioro ecolgico, la migracin regional, y sobre todo, proporcionando el bienestar y una calidad de vida alta a la poblacin. Lo bosquejado no significa que en un momento determinado la "poltica urbano-regional" puede sustituir la poltica tradicional, pues ha quedado sealado que la "poltica urbano-regional" es en cierta forma la manifestacin espacial de las "polticas pblicas", es decir, que entre ambas existe una mutua relacin. Ms que sustituir, la "poltica urbano-regional" es paralela, y por lo tanto complementaria, a las otras polticas pblicas. En las regiones en vas de desarrollo la poltica urbano-regional debe combinar al mismo tiempo criterios de equidad, eficiencia y sostenibilidad, los cuales pueden ser englobados por la planificacin. No necesariamente el proceso que permite su realizacin debe ser centralizado ni impositivo, sino que tambin puede llevarse a cabo a travs de un proceso descentralizado y participativo, involucrando a todas las instancias de la sociedad. El paso de una poltica pblica a un proceso de planificacin no es inmediato, sino que pasa por diversa etapas, tal como lo indica la figura 2.3 La planificacin urbano-regional tiende a ubicarse en la etapa de la toma de decisiones de la poltica pblica, pero no se descarta que la gestacin y formulacin de una poltica pblica sea precisamente resultado de la necesidad de un plan. El plan pasa posteriormente por las etapas de implantacin, evaluacin y retroalimentacin de las polticas pblicas.
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Figura 2.3 Relacin entra la Poltica y la Planificacin Urbano-Regional
PLANIFICACIN REGIONAL
I. GUA DE LECTURA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Cules son los conceptos ms comunes de Urbanizacin? Para que exista un proceso de urbanizacin, es necesario... Qu es el grado de urbanizacin? Las caractersticas del proceso de urbanizacin son: El proceso de urbanizacin produce efectos: El proceso de urbanizacin produce ciertas ventajas: El proceso de urbanizacin produce ciertas desventajas:
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8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.
Cmo se define la poblacin urbana? Cmo se define la poblacin rural? Cmo defini Unikel la poblacin? Cules son las etapas de la urbanizacin en Mxico? Puede bosquejar las etapas de la urbanizacin en su regin de estudio? Cul es la importancia de este tema para los planificadores? Realice las actividades de discusin y sntesis correspondientes al captulo. II. EJERCICIO SOBRE URBANIZACIN
Determine lo siguiente: 1. Objetivo. El tema a investigar ser en relacin al proceso de urbanizacin de su regin o ciudad. 2. Delimitacin Delimite el rea y la temporalidad del estudio. 3. Problemtica del desarrollo en la regin de estudio. Describa el comportamiento de la poblacin urbana y rural en su regin de estudio. Utilice como indicador el grado de urbanizacin. 4. Explicacin del desarrollo en la regin de estudio en relacin al tema analizado. Elabore la interpretacin de la problemtica de por qu sucede el proceso de urbanizacin en relacin a su tema. Para eso escoja una explicacin terica del desarrollo, o elabore la propia. 8. Polticas Pblicas requeridas para impulsar la urbanizacin en su regin de estudio. Defina las polticas pblicas requeridas para impulsar la urbanizacin de su regin de estudio. III. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR Realice el diagrama organizador* de los temas correspondientes a la unidad que ahora culmina. *Diagrama organizador.- El diagrama organizador permite rescatar los aspectos ms importantes de un texto e interrelacionarlos entre s con el fin de obtener la estructuracin del contenido que se estudia. Un diagrama organizador es una estructura grfica elaborada con lneas, cuadros, crculos, flechas, dibujos, smbolos y palabras que tiene como fin explicar la estructuracin o el cmo est conformado un texto. Por ejemplo, para elaborar un diagrama organizador coloca en el centro del diagrama la idea central de la lectura y, con las ideas secundarias ve construyendo figuras que muestren cul es la relacin entre esas ideas y la idea central. Esas figuras pueden ser rectngulos o crculos en los que irs escribiendo los conceptos con los que se conecta la idea central. Puedes ayudarte con flechas indicativas. IV. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS La interaccin constituye el eje vertebral de esta actividad. Aqu se rescata la posibilidad de, en grupo, reestructurar el conocimiento obtenido en las actividades realizadas en la unidad. El papel del profesor es ser un organizador de la discusin, de manera que sta no se desve de sus objetivos. La importancia de estas actividades radica en la idea de que todos pueden aprender de todos, a partir de una adecuada estructuracin de la informacin.
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Los equipos se conformarn con no ms de cinco integrantes y de acuerdo con las afinidades de los integrantes del grupo. Las sesiones de discusin programadas debern atender a la finalidad acordada, la cual se deber cubrir cabalmente. Se realizar de la siguiente manera: 1. Cada uno de los integrantes del equipo formular (propondr) al menos una pregunta sobre el tema considerado al resto del equipo. La pregunta deber ser libre (dudas, crticas, reflexiones, comparaciones, etc.). 2. Posteriormente se procede a comentar (discutir) las preguntas formuladas. 3. Se elabora una sntesis** de la discusin correspondiente, la cual se dar a conocer al grupo. 4. Finalmente, el grupo elabora una sntesis** general de las discusiones de los equipos. **Actividades de sntesis.- En stas, el alumno deber concretar el aprendizaje de su trabajo acadmico como las respuestas a las preguntada planteadas a lo largo del desarrollo de los diferentes temas, intentando reflejar un nivel concrecin por escrito o a nivel de reflexin de su desempeo en el tratamiento de los temas abordados.
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CAPTULO III LA PROBLEMTICA URBANO-REGIONAL DE LA PLANIFICACIN

3.1 EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN En el mundo se registraba una poblacin total de 6.5 mil millones el 10 de octubre del ao 2007. Para el ao 2050 habr 9 mil millones de habitantes. La prolongacin de las tendencias actuales permite predecir que la poblacin mundial se estabilizar en el Siglo XXII, en el ao 2110, cuando vivan 10,529 millones de personas. La mayora de las personas vivir entonces en ciudades, es decir, ser poblacin urbana. Definir a poblacin urbana parece evidente: es la poblacin que habita en las ciudades, o en localidades con una poblacin mayor a 2500 habitantes. El problema empieza cuando se debe definir que es una ciudad. La naturaleza de la ciudad es tan compleja que parece imposible dar una definicin vlida para todo tipo de sociedad y para cualquier poca. Como no existe un consenso acerca de lo qu es una ciudad, no se ha podido llegar a un acuerdo respecto al tamao mnimo que requiere una concentracin de poblacin para ser llamada ciudad. Como esto depende, entre otros factores, de las caractersticas sociales y econmicas de la poblacin, cada pas tiene diferentes definiciones de sus localidades urbanas. Actualmente, establecer un lmite entre lo urbano y lo rural es muy difcil, porque las relaciones entre el campo y la ciudad son muchas y muy estrechas. La ciudad provee al campo de servicios de todo tipo (educacin, salud, comunicaciones, etc.) y de productos manufacturados, mientras que el campo provee a la ciudad de alimentos y materia prima para su industria. Tambin, en los pases en desarrollo, el campo representa para la ciudad una fuente constante de mano de obra, lo cual se manifiesta en el constante flujo de inmigrantes que llegan a la ciudad y se localizan, por general, en zonas perifricas, donde conservan muchas de sus caractersticas de vida campesina. Una de las formas utilizadas para establecer una definicin es la teora del continuum urbano rural, la cual seala que en un extremo se encuentran las localidades netamente rurales y en otros las localidades netamente urbanas y que la relacin entre ambos extremos es un continuo proceso de cambio, sin existir un lmite que marque el paso de un estado a otro (figura 3.1).
Sociedad rural (campo)
Sociedad urbana (ciudad)
Figura 3.1 Continuum urbano rural
Todo asentamiento se puede colocar en algn lugar de dicha escala. Otro enfoque, deductivo, supone que hay ciertas variables que determinan las caractersticas urbanas. Luis Unikel hizo un estudio para delimitar lo urbano y rural en el caso de Mxico. Para ello, seleccion una serie de variables que se podan considerar caractersticas urbanas. Algunas de estas variables son: porcentaje de alfabetismo, porcentaje de poblacin que trabaja en labores no agrcolas, porcentaje de la poblacin que ha acabado sus estudios primarios, porcentaje de la poblacin que habla espaol, etc. Unikel compar dichas variables en los asentamientos de diferentes tamaos en el pas, para establecer los lmites siguientes: Poblacin urbana : 15 000 habitantes o ms. Poblacin mixta urbana: de 10 000 a 15 000 habitantes. Poblacin mixta rural: de 5 000 a 10 000 habitantes. Poblacin rural: menos de 5 000 habitantes. De acuerdo con esta definicin, en 1970 el pas era an esencialmente rural, pues el 47% de sus habitantes viva en localidades de 5000 habitantes o menos. En la repblica mexicana se presentaron algunas excepciones, como Tecate en el lmite norte, que con 5000 habitantes tena caractersticas esencialmente urbanas, y algunas localidades en Oaxaca, que a pesar de tener ms de 15000 habitantes eran predominantemente rurales. En el primer caso esto se entiende por la influencia que tiene Tecate con Estados Unidos, y en Oaxaca porque ah se ha producido rpidamente una concentracin de poblacin que no contaba con la infraestructura y servicios adecuados a la poblacin urbana. 3.2 LA SOCIEDAD URBANA La sociedad puede entenderse como una agrupacin de individuos que se rigen por ciertas normas comunes y tienen una forma de vida similar, y como un conjunto organizado de individuos que habitan un territorio comn y tienen una cultura comn. Segn Toynbee, la sociedad es un conjunto no de individuos, sino de relaciones entre ellos, la cual perdura aun cuando los individuos desaparezcan.
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La cultura es el conjunto de conocimientos, costumbres, capacidades y reglas adquiridos por el hombre a lo largo de su historia, que permiten desenvolverse en sociedad. Cada sociedad tiene su propia cultura y la transmite. Adems, la cultura da contenido a la sociedad. Algunas manifestaciones de la cultura son: el lenguaje, el arte, la religin, los sistemas de control del poder, y las instituciones sociales y polticas. La cultura es esencialmente dinmica, de modo que el hombre adquiere nuevos conocimientos, nuevas capacidades y cambia gradualmente sus costumbres, lo cual hace evolucionar la cultura. Segn Tonybee, la civilizacin surge cuando el hombre se ve libre de la obligacin de producir alimentos o de realizar solamente actividades econmicas y puede dedicarse a especialidades no econmicas: soldados, profesionales, administradores, sacerdotes, etc. La mayora de las civilizaciones han surgido en ciudades. Los socilogos que se han dedicado a estudiar han partido de la idea de que el tamao y la densidad de la poblacin no son suficientes para entender la realidad urbana y slo sirven para fines estadsticos. El estudio sociolgico de la ciudad tiene en cuenta a las personas, a las instituciones, al espacio y a las interrelaciones entre stas; adems, incluye los estudios demogrficos de la poblacin urbana. Por medio del estudio de las instituciones, como la familia, la iglesia, y el gobierno, la sociologa busca respuestas a una serie de preguntas, por ejemplo: qu condiciones se necesita para que exista una colectividad urbana?, cmo ha afectado la urbanizacin a la estructura de la familia, la iglesia, y el gobierno? y qu caractersticas de estas instituciones son urbanas y que revelan acerca del carcter de la sociedad? El socilogo est interesado tambin en el espacio urbano y en sus aspectos sociales. El diseo de las ciudades es trabajo del diseador urbano, pero la realizacin y las consecuencias sociales del diseo forman parte del campo del socilogo; por ejemplo: la localizacin de una industria en una ciudad no es en s sino un hecho socialmente significativo, pero cuando la localizacin de una industria en un barrio lo transforma y afecta a la poblacin que vive en l, debemos preocuparnos por efectos sociales. Si queremos conocer la ciudad, debemos primero conocer algo de la sociedad a la que pertenece. Si deseamos entender la dinmica de cambio que ocurre en ella, primero debemos conocer algo de los cambios sociales y su trascendencia en la urbanizacin.
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La ciudad no poda prosperar por la mera suma de personas, de manera que fue necesario resolver los problemas de distribucin econmica, divisin del trabajo, gobierno y toda una serie de tareas especficas. An ms, fue necesario contar con un nivel alto de consenso sobre estas normas, porque es imposible que la ciudad funcione sin un mnimo de normas aceptadas unnimemente. El plan de trabajo de las ciudades antiguas inclua tiempo para edificar templos, desarrollar la filosofa y crear arte, lo cual es una prueba definitiva de que se haba avanzado un largo camino desde el estado de simple lucha biolgica. Aunque el hecho urbano ha sido siempre imperfecto y el hombre siempre ha tenido que afrontar nuevos problemas, sin lograr una solucin enteramente satisfactoria de la ciudad habitable, estos problemas estn compensados por la magna obra que representan las ciudades y por el desarrollo de la cultura, arte, ciencia y literatura, as como por la libertad personal, amplios horizontes individuales e imaginacin, productos del desarrollo urbano. La ciudad es difcil de estudiar y comprender; se requiere captar la perspectiva de muchas actividades humanas y sus contenidos. La vida humana depende de realidades fsicas (espacio, edificios y poblacin), vinculadas estrechamente con la realidad social (opinin pblica, comunicacin, instituciones y leyes). La ciudad actual tiene mayor complejidad, dado el tamao y la densidad de su poblacin, sin considerar el nmero y variedad de servicios ofrecidos en ella. El estudio de la ciudad ha llegado a ser el estudio de la sociedad contempornea. Las ciudades, y no las sociedades rurales, son las que dirigen el destino del mundo; aunque existe una fuerte interdependencia entre ambas. Uno de los factores urbanos ms evidentes, despus del tamao y la concentracin, es la variedad. La ciudad es un lugar de contrastes, mientras que el medio rural tiene una apariencia notablemente uniforma. Por el contrario, la ciudad ha sido construida a trozos y cada poca histrica est caracterizada por algn periodo arquitectnico monumental (clsico, barroco, etc.). Magnficos espacios urbanos se consiguen con la combinacin de fealdad, desorden, racionalidad y misticismo, de lo antiguo y de lo moderno. La variedad de la ciudad se observa tambin en sus habitantes (distinta apariencia, forma de vestir, de actuar, etc.). El trabajador urbano tiene gran variedad de trabajos para elegir, mientras que el trabajo diario del campesino es similar para todos. Debido a la existencia de tan gran variedad, la ciudad se ha considerado como medio antinatural o artificial, de difcil comprensin. El solo hecho de que el hombre se haya construido no quiere decir que est sea artificial (en el sentido de que no es obra de la naturaleza). El hombre es esencialmente creador, provisto de cultura, lenguaje, imaginacin, habilidad y creatividad. Estas peculiares cualidades humanas han producido la ciudad como es.
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La urbanizacin ha inundado todas las reas del mundo, y su fuerza es una prueba de la naturaleza del hombre y de la potencia del producto que ha creado. Los problemas han aparecido en todas las ciudades, desde la antigua Grecia y el Imperio Romano; adems, en el Medievo, si bien las ciudades amuralladas resolvan la necesidad de proteccin, creaban problemas de deficiencias sanitarias, hacinamiento, etc. En Estados Unidos, las ciudades coloniales eran devastadas por incendios, y en la actualidad algunos de los mayores problemas son: delincuencia, abastecimiento de agua y salud pblica. La ciudad siempre ha enfrentado un sinnmero de problemas y algunas veces se han adoptado soluciones parciales, pero nunca se ha llegado a una solucin definitiva. No es que haya escasez de soluciones, sino que los intereses creados y la conservacin de antiguos valores no permiten aplicarlas integralmente. 3.3 ESTRUCTURA SOCIAL Y LA APROPIACIN DEL ESPACIO En toda sociedad existen clases o estratos sociales diferenciables, que se distinguen por su capacidad econmica, su relacin con los medios de produccin, sus posibilidades de consumo, sus posibilidades de acceso a los sectores gobernantes, etc. Hay diferentes formas de definir las clases sociales, pero para el presente anlisis basta con entender que en cualquier ciudad hay distintos estratos sociales, cuya diferencia de capacidad econmica y de acceso a los recursos determina que cada uno de ellos se apropie en forma diversa del espacio urbano, y en ocasiones, de los recursos destinados a la planificacin. Las clases altas, que poseen mayor cantidad de recursos, sern las primeras en acceder al espacio, es decir, elegirn los mejores espacios de la ciudad para habitar, trabajar, etc. As, en el inicio de las ciudades creadas por los espaoles en Amrica, las grandes residencias se distribuan alrededor de la plaza principal, pues sta era una de los mejores espacios urbanos. Ulteriormente, al crecer la ciudad y congestionarse, los estratos altos se retiran hacia la periferia y escogen los lugares ms agradables para habitar. En segundo lugar, tendrn acceso al espacio los estratos medios que, an con menor capacidad econmica, pueden comprar terrenos y/o viviendas en espacios urbanos que cuentan con servicios y estn integrados a la ciudad. Los estratos econmicos ms dbiles, que forman el grueso de la poblacin de los pases en desarrollo, han llegado a afectar significativamente las ciudades al hacerlas muy diferentes a las de los pases industrializados. Las caractersticas socioeconmicas de los pases en vas de desarrollo determinan que la mayora de la poblacin no tenga un ingreso suficiente para adquirir un terreno o una
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vivienda urbana en forma legal. Esto hace que en muchas ocasiones la poblacin tenga que apropiarse en forma ilegal (pero tolerada por el gobierno) de los espacios residuales de la ciudad, es decir, de aquellos espacios menos adecuados para habitar. Otra parte de dicha poblacin ocupar espacios urbanos abandonados por los estratos medios y altos. Tales grupos invadirn o comprar ilegalmente un terreno, por lo general en la periferia de la ciudad, en zonas que no cuentan con ningn tipo de servicios y ah empezarn a producir su vivienda, generalmente por autoconstruccin. El resultado de dicha apropiacin de los espacios residuales urbanos por parte de los estratos con menos capacidad econmica es que se genera una serie de altos costos ulteriores para la ciudad, adems de muy elevados costos sociales, debido a las inadecuadas condiciones en que habitan estos grupos durante muchos aos. Tarde o temprano, la administracin de la ciudad debe dotar de servicios a las zonas ocupadas ilegalmente por tales grupos, e introducir agua, drenaje, electricidad, pavimentos y lneas de transporte que son indispensables. La introduccin de los servicios pblicos resulta ms costosa, debido a la inadecuada localizacin de las zonas, en reas con alta pendiente, con malos terrenos para construccin, con problemas de inundacin o problemas graves de contaminacin, etc. Pero en ocasiones, aunque los recursos son destinados a la poblacin pobre, los mismos de alguna manera son apropiados por las clases ms acomodadas debido a la estructura social que dificulta que los beneficiarios de los planes resulten grupos u organizaciones no planeados (ver el captulo VI del presente texto). Dicho problema, comn a la mayora de las ciudades de los pases en vas de desarrollo, se busca evitar mediante la planificacin, es decir, al prever y reservar reas adecuadas para el crecimiento futuro de las ciudades. ste es un objetivo bsico de los planes de desarrollo urbano, pero hasta ahora se observa que ningn pas en desarrollo tiene control sobre el crecimiento de sus ciudades; la poblacin crece aceleradamente, los campesinos continan llegando en forma masiva a las ciudades y sigue la ocupacin ilegal de la mayora de los terrenos que posteriormente pasarn a convertirse en ciudad, localizadas en zonas inadecuadas para el crecimiento urbano, mientras de modo paralelo contina la especulacin con terrenos urbanos apropiados previamente por los estratos ms altos. 3.4 LA DEMOGRAFA Y LA PLANEACIN La Demografa es uno de los pilares ms importantes para la planificacin de las ciudades y regiones. Por Demografa se entiende el estudio de la poblacin humana, y su diferencia con otros estudios de la poblacin (como la Sociologa y la Antropologa) es que la Demografa resulta bsicamente cuantitativa. Estudia el crecimiento o disminucin de la poblacin, sus orgenes, sus causas y su dinmica.
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La poblacin humana se estudia como parte de una sociedad determinada, definida en el espacio y tiempo. A diferencia de la animal, la poblacin humana no acta por instinto, sino por valores sociales transmitidos culturalmente; sus actos son pensados en funcin del desarrollo de la sociedad. La Demografa tiene objetivos concretos y su ramo es delimitable: trabaja con el volumen, la edad, el sexo, el estado civil, el lugar de procedencia, la escolaridad, la actividad econmica, la salud, el nmero de hijos, etc. La Demografa define a la poblacin cuantitativamente como sigue: donde: P1 = poblacin en el momento 1, P0 = poblacin en el momento 0 (anterior), N = nacimientos, D = defunciones, y M = migracin. Esta ecuacin dice: el volumen la poblacin en un momento determinado (momento 1) ser igual al volumen de poblacin de otro momento anterior determinado, ms lo nacimientos, menos las defunciones y ms menos la migracin. As, el crecimiento de la poblacin est dado por: donde: N= fecundidad de la poblacin, D = mortalidad, y M = migracin. La natalidad, la mortalidad y la migracin son procesos biolgicos, y los sociales son procesos demogrficos.
P1 - P0 = N - D + M, P1 = P0 + N - D + M ,
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En algunos casos, particularmente cuando se trabaja en regiones y localidades donde la informacin es escasa, es necesario hacer estimaciones de las tendencias del crecimiento de la poblacin con tcnicas relativamente sencillas. Una de estas tcnicas es recurrir a la Tcnica del valor Futuro, la cual consiste en aplicar la frmula siguiente:
TC = ((n f/P) 1) * 100
equivalente a
TC = ((f/P) 1/n 1) * 100
donde TC: Tasa de crecimiento de la poblacin analizada. f: Valor ltimo del valor de la poblacin (o valor del indicador del ao final). P: Valor inicial del valor de la poblacin (o valor del indicador del ao inicial) n: nmero de aos entre el ao inicial y el ao final. Para estimar las tendencias futuras se emplea la ecuacin:
F = f*(1 + (TC/100))N
donde TC: Tasa de crecimiento de la poblacin analizada. f: Valor ltimo del valor de la poblacin (o valor del indicador del ao final). F: Valor calculado del valor de la poblacin (o valor del indicador del ao inicial). N: nmero de aos que interesa estimar el crecimiento de la poblacin. Los procesos demogrficos estn determinados por las caractersticas de la organizacin social, es decir, se hallan determinados socialmente. Las condiciones que determinan estos procesos pueden ser externas o internas. Las externas son ajenas a la poblacin, como causas de muerte (terremotos, epidemias, etc.), mientras que las internas son producidas de alguna forma por la poblacin (desarrollo econmico y social, cultural, tipo de organizacin y de control social, etc.). La cultura determina los cambios sociales e influye directamente en los fenmenos demogrficos. Estos cambios sociales se producen de manera lenta, porque la poblacin no es homognea y asimila la forma dispar y lenta la necesidad de adaptarse a nuevas situaciones. Por ello, los programas de control de la natalidad llevados a cabo por los gobiernos tardan un periodo relativamente largo en hacer efecto. Los procesos demogrficos (fecundidad, mortalidad y migracin), al actuar en el tiempo, determinan los hechos siguientes:
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Tamao de poblacin (volumen). Estructura de la poblacin por edad y sexo. Distribucin espacial de la poblacin. Los procesos demogrficos influyen unos sobre otros: al abatirse el ndice de mortalidad, se incrementa el ndice de natalidad, debido a que aumentan las posibilidades de vida y de procreacin. La migracin influye en la natalidad y la aumenta en las ciudades, porque, en general, los migrantes se trasladan hacia las ciudades en edades frtiles. Despus de la Revolucin Industrial, se produjeron grandes cambios demogrficos en el mundo. El avance de la medicina hizo que se abatieran fuertemente los ndices de mortalidad y la poblacin mundial empez en crecer con mayor rapidez ( de aqu que se hable de explosin demogrfica). En los pases industrializados se ha producido tambin una fuerte baja de los ndices de natalidad, lo cual hace que la poblacin de estos pases de mantenga relativamente estable. Hoy da, el problema latente en la mayora de los pases en desarrollo es cmo controlar la fertilidad, que no es controlable como la mortalidad, por medio de la tecnologa, pues depende no es sta, sino de la voluntad de la poblacin. El demgrafo usa una serie de indicadores para medir los fenmenos demogrficos: tasa de crecimiento de la poblacin, tasa de natalidad, tasa de mortalidad infantil, ndice de urbanizacin, ndice de escolaridad, etc. 3.5 LA MIGRACIN RURAL URBANA La migracin es un fenmeno demogrfico, definido como el movimiento de personas de un origen a un destino. Su motivacin bsica es generalmente econmica, aun existen migraciones originadas por motivos polticos, sociales o de otra ndole. La migracin se ha tratado de explicar las distintas formas (por ejemplo, mediante una analoga con la teora gravitacional). Se dice que en el despegue del desarrollo predomina la migracin rural urbana, mientras que en la etapa desarrollada impera la migracin urbanorural. Esto implicara que los pases industrializados se desurbanizaran y, como se vio, aunque la poblacin de las grandes ciudades se traslade fuera de ellas a pequeos asentamientos en el campo, no significa que esta poblacin vuelva a ser rural, pues trabaja en actividades no agrcolas y puede trasladarse diariamente a las grandes ciudades. Algunas causas de la migracin rural-urbana son las siguientes:
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a). Se produce un excedente de poblacin rural, debido fundamentalmente al descenso de la mortalidad por la inclusin de programas de salubridad y asistencia mdica. b) Se mantiene una baja productividad en el campo, y la produccin ya no es suficiente para sostener a la poblacin que ha aumentado. c). Se incluyen nuevas tcnicas agrcolas que aumentan la productividad, pero utilizan poca mano de obra, lo cual causa un alto desempleo. d) El aceleramiento de la globalizacin, proceso econmico-financiero que concentra las inversiones y las unidades de produccin en las regiones y ciudades ms rentables. La primera de las situaciones se une a la segunda y o a la tercera, y origina lo que se ha llamado rechazo del campo. A estas condiciones se suma la falta de oportunidades, tanto de empleo como de educacin, especialmente para los niveles superiores, y de asistencia y seguridad social. Por otra parte, se produce una atraccin de la ciudad, que muchas veces es ilusoria, ms que real, pero hace suponer que en ella se encontrarn mayores oportunidades de empleo, educacin, asistencia y seguridad social. Como el volumen de los migrantes es mayor que el nmero de empleos estables que ofrece la ciudad, gran parte de aquellos no logran conseguir un trabajo estable, y surge as toda una gama de subempleo por medios de los cuales logran difcilmente subsistir (como chicleros, cuidacoches, franeleros, etc.). La migracin tiene efectos positivos y negativos para el desarrollo. En los pases industrializados, la migracin rural-urbana ocurri fundamentalmente a principios y mediados del siglo pasado, cuando aquellos empezaban a industrializarse. Las condiciones de salubridad de las ciudades eran muy deficientes (hacinamientos, epidemias, etc.), por lo cual haba una altsima mortalidad y la migracin era absorbida inmediatamente por la demanda de empleos industriales. En los pases en desarrollo, las condiciones de salubridad han mejorado notoriamente, lo cual ha disminuido mucho la mortalidad y ha originado una masa de poblacin que llega a las ciudades y que, al no ser absorbida por el trabajo industrial, subsiste en condiciones precarias, desempleada o subempleada. 3.5 LA MARGINACIN Y LA POBREZA El trmino marginacin ha sido muy utilizado en Latinoamrica. En su sentido amplio este trmino se usa para explicar cualquier circunstancia de exclusin de los beneficios econmicos, sociales, polticos y culturales de la sociedad industrial (implica estar al margen de algo). Al respecto, se pueden distinguir tres tipos de marginacin:
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consumo. Se ha dicho que este tipo de marginacin se produce por la incapacidad del sistema capitalista dependiente para absorber a gran parte de la poblacin en empleos productivos y estables; por los bajos niveles de educacin, que impiden (sobre todo a los migrantes) integrarse a la economa urbana; que hay ciertas ocupaciones caractersticas de la marginacin, etc. Todos estos planteamientos son vlidos y se complementan, pero el elemento bsico y comn es la falta de seguridad econmica y social constante. 2. Marginacin poltica: es la no participacin de sectores de la poblacin en la actividad poltica del pas, y puede ser causada tanto por desinters, como por falta de mecanismos adecuados para canalizar los intereses polticos de estos. 3. Marginacin ecolgico-urbana: es el tipo de marginacin que interesa, pues se refiere directamente a la ciudad; es el fenmeno de exclusin de los beneficios que, tericamente, proporciona la ciudad. Se manifiesta por la carencia de servicios, por una vivienda inadecuada, por malas condiciones del entorno fsico y por dificultad de acceso a otras zonas de la ciudad. Tal tipo de marginacin est vinculado con la marginacin socioeconmica, pero no se refiere a las personas, sino a zonas de la ciudad que presentan graves carencias e inconvenientes, en las cuales pueden o no vivir personas que se consideran marginadas socioeconmicamente. Dichas zonas marginales urbanas adoptan caractersticas especificas en cada pas, pero en todos coinciden en presentar condiciones inadecuadas y diversas carencias. Fsicamente, las diferencias entre cada zona marginada dependen de distintos factores, como caractersticas geogrficas de sta, edades del rea, forma de tendencia de la tierra o vivienda, etapa de desarrollo en que se encuentra el rea, etc. Muchas de estas reas evolucionan con el tiempo, al cambiar sus caractersticas y dejan de ser clasificadas como marginales a la ciudad, por lo cual las clasificaciones que se hagan no se pueden considerar estticas. En Mxico se pueden distinguir fundamentalmente tres tipos de reas marginadas:
1. Vecindades. La vecindad no es una zona o rea de vivienda, pero cercana a los centros de la mayora de las ciudades se halla una zona de
1. Marginacin socioeconmica: caracterizada por una inseguridad ocupacional crnica, inestabilidad en los ingresos y un bajo nivel de
vecindades, en la que se concentran muchas viviendas de este tipo. La vecindad es una vivienda multifamiliar que posee un patio central y una entrada comn, a la cual se abre un nmero variable de viviendas en renta, que habitan distintas familias con un alto grado de hacinamiento. Muchas vecindades fueron antiguas residencias abandonadas por sus propietarios originales y convertidas en vivienda multifamiliar en renta. Los servicios muy deficientes, suelen ser comunes y el estado de las viviendas muy deteriorado. Las zonas de viviendas de encuentran integradas al tejido urbano, o sea, estn en sectores que cuentan con todos los servicios y que ofrecen mltiples posibilidades de empleos o subempleos, pero las malas condiciones de las viviendas, la mala calidad de los servicios y el alto ndice de hacinamiento que se encuentra en la mayora de ellas hace que se le considere una zona marginada.
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2.-Ciudades perdidas. Corresponden a corazones de manzanas localizadas completamente en zonas urbanizadas, cuyos frentes estn ocupados por construcciones en buenas condiciones y en cuyo interior, ocultas, se encuentran viviendas en psimas condiciones. Al encontrarse en zonas completamente urbanas, tiene acceso a transportes y a fuentes de trabajo cercanas, por lo cual son muy solicitadas y se ocupan con una densidad altsima. Las viviendas estn construidas con materiales de desechos superpuestos y no hay servicios en su interior, aunque s en el interior de la manzana. Los ocupantes rentan una pequea porcin de terreno, sobre el cual construyen precariamente su vivienda y, como estn sujetos a la posibilidad de desalojo en cualquier momento, no mejoran sus viviendas, ni tratan de conseguir mejores servicios. Aunque este tipo de vivienda se ha tratado de erradicar por completo del centro de las ciudades, tienden espontneamente a resurgir la vigilancia sobre los terrenos privados o pblicos abandonados o poco visibles. 3.- Colonias populares: son zonas de vivienda popular que se localizan originalmente en la periferia de la ciudad, en reas de mala accesibilidad, no cuentan con servicios, ni han sido planificadas oficialmente. Dichas colonias son el nico sistema al que puede acceder la gran mayora de la poblacin para obtener un terreno o vivienda en propiedad, y en ellas la mayor parte de las viviendas se producen por autoconstruccin. Pueden ser originadas por una invasin organizada de terrenos pblicos o privados, lo cual, si tiene xito, har que la gente no sea expulsada del lugar; o por venta ilegal de terrenos, es decir, el propietario de un gran terreno en la periferia lo divide y vende, sin pagar los impuestos requeridos para fraccionar, que deberan aplicarse a la introduccin de servicios pblicos. Los compradores adquieren un terreno sin servicios y sin escrituras legales y ulteriormente deben empezar un proceso de regularizacin para obtener los servicios por parte del gobierno. Por estas razones, la situacin original de las colonias populares es irregular desde el punto de vista legal, pero despus son regularizadas y absorbidas por la ciudad. Las colonias populares son el nico sistema de vivienda que permite a los sectores con bajos ingresos obtener la propiedad sobre un terreno o una vivienda, aunque esto ocurre despus de un largo proceso y, al ser regularizadas e integradas a la ciudad, se observan que son desplazadas de estas reas las personas con menores ingresos, quienes deben empezar otra vez este proceso al invadir o comprar ilegalmente un nuevo terreno ms alejado de la ciudad. En las regiones latinoamericanas, la marginacin va de la mano con la pobreza. El concepto de pobreza no es fcil de medir. La cuantificacin de la misma implica la definicin de un criterio de clasificacin, que permita categorizar si una persona se encuentra o no en situacin de pobreza en trminos de las capacidades y los derechos de los individuos. La mayora de las metodologas enfatizan en el concepto de pobreza en trminos de las condiciones materiales. La medicin de la pobreza involucra diferentes elementos que hacen que no exista una aproximacin metodolgica nica para su estimacin, por ello, se desarrollan tres enfoques para su estimacin: necesidades bsicas, ingreso y capacidades (Corredor 1999). El enfoque de Necesidades Bsicas es considerado como un mtodo directo de la medicin de la pobreza. Identifica como pobres a todas aquellas personas cuyo consumo efectivo de bienes no permite satisfacer alguna necesidad bsica (Feres y Mancero 2001b). Definidas stas como una canasta de bienes materiales entre los que se cuentan: las condiciones de la vivienda, el acceso a servicios
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pblicos, la asistencia escolar de los menores, el nivel educativo, la ocupacin del jefe del hogar, entre otras. Bajo esta concepcin de pobreza, la CEPAL dise el mtodo de medicin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), para clasificar los hogares como pobres y no pobres. Las ventajas de usar este indicador se centran en la disponibilidad de informacin censal que permite identificar situaciones de pobreza con un alto grado de desagregacin geogrfica. Sin embargo, ha sido objeto de crticas. La principal se relaciona con la arbitrariedad en la seleccin de las cinco necesidades bsicas, que abre la posibilidad a que puedan ser reemplazadas con otras con base a distintos juicios de valor. Para hacer frente a esta dificultad metodolgica, en los diferentes estudios que utilicen este mtodo debe hacerse referencia a los indicadores ms representativos de las regiones estudiadas. Otro mtodo es el del Ingreso, el cual es un mtodo directo de medicin de la pobreza, que examina el potencial de consumo de las familias a partir de su ingreso corriente. Este mtodo se enmarca en el enfoque bienestarista, que supone que con el ingreso percibido las familias adquieren una combinacin de bienes y servicios, que les permite maximizar su utilidad de acuerdo a sus preferencias (DNP, 2001). Se considera como pobres a las familias que tienen un nivel de ingreso insuficiente para satisfacer sus necesidades bsicas tales como: los gastos bsicos en alimentacin y servicios mnimos. El valor de esta canasta de bienes y servicios, Lnea de pobreza LP- se estima a partir del valor de una canasta que slo incluye artculos alimenticios, que se conoce como Lnea de Indigencia LI-. A esta canasta se agrega el valor de otros bienes y servicios para obtener la LP (DNP 2001). Una de las principales crticas a los indicadores construidos bajo el enfoque de ingresos (LP o LI), es la dificultad para medir correctamente la canasta familiar bsica y el inconveniente para realizar comparaciones entre diversas sociedades que utilizan definiciones diferentes para la canasta bsica, segn sean los usos y costumbres de cada una. Considerando lo anterior, el Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza combina los dos mtodos anteriores, identificando la satisfaccin de algunas necesidades por NBI especialmente aquellas cuyo acceso es a travs de bienes pblicos y/o semipblicos- y el resto de ellas, a travs de la LP, esto es, las necesidades cuya satisfaccin deriva por el acceso a formas mercantiles de adquisicin (Hernndez 2002). En cuanto a la medicin de la pobreza a travs de las Capacidades, Amartya Sen define la calidad de vida de una persona en trminos de sus capacidades. Una capacidad es la habilidad o potencial para hacer o ser algo. Los funcionamientos pueden ser tan elementales como estar bien nutrido, tener buena salud, etc., o tan complejos como alcanzar la autodignidad o integrarse socialmente (Nussbaum y Sen, 2000). Este enfoque del bienestar introduce cambios en la concepcin de la pobreza y su medicin. Un acercamiento al enfoque de Sen, es desarrollado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD 1997), el cual define la pobreza como la denegacin de las oportunidades y las opciones ms fundamentales del desarrollo humano: vivir una vida larga, sana y creativa y disfrutar de un nivel decente de vida, libertad, dignidad, respeto por s mismo y los dems.
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La inseguridad econmica es una de las preocupaciones ms apremiantes para los pobres especialmente. Esta inseguridad es causada por una diversidad de shocks adversos tales como el desempleo, las enfermedades, los desastres naturales y las crisis econmicas acompaadas por una creciente desigualdad que constituye la principal causa del incremento de la pobreza. A esto deber agregarse la dbil capacidad institucional que reduce la eficiencia de las polticas pblicas que buscan satisfacer las necesidades de la poblacin que se encuentra en condiciones de pobreza. Esta situacin se recrudece en el medio rural y empieza a hacerse cada vez ms evidente en las ciudades, como una consecuencia de la migracin del campo a la ciudad, incrementndose constantemente los asentamientos urbanos irregulares donde las condiciones de vida de la poblacin evidencian la pobreza y la marginacin. Como las crisis afectan al ingreso familiar, tambin afectan la inversin en educacin, nutricin y salud, reduciendo potencialmente el capital de los pobres y obstaculizando su capacidad para salir de la pobreza. Lo anterior resulta perjudicial afectando los resultados globales de la economa en su conjunto en el mediano plazo. Esta situacin justifica la formacin de redes sociales apoyadas por una poltica pblica que tenga la capacidad de dar respuesta inmediata a los requerimientos de los pobres para mitigar los desequilibrios generados por el propio sistema econmico, social, poltico y cultural existente en las regiones en vas de desarrollo (Lustig, 2000). Durante las crisis, los hijos de los pobres enfrentan problemas de alimentacin y con frecuencia abandonan sus estudios de educacin bsica, por tanto, la reduccin del volumen de capital humano, debido a la desnutricin y al deterioro de sus aptitudes, puede conducir a un menor crecimiento econmico. Por otra parte, en muchos hogares, las familias se ven obligadas a vender sus escasos activos a precios irrisorios. Estas condiciones contribuyen a perpetuar la pobreza crnica, lo cual resulta perjudicial para el crecimiento global de la economa. En consecuencia, la prevencin de las crisis debe ser una alta prioridad en la estrategia contra la lucha de la pobreza, al resguardar los programas que benefician a los pobres ante la posibilidad de perder beneficios, debiendo disearse programas de proteccin destinados a nivelar el consumo. 3.7 LA ECONOMA URBANA La Economa es la ciencia que estudia la produccin, distribucin y consumo de los bienes y recursos. La Economa urbana surgi como una aplicacin de la ciencia econmica al estudio de la ciudad, a la que ve como un basto mercado de produccin y consumo, como un sistema organizado econmicamente. Esta disciplina a adquirido cada vez mayor importancia, pues evidente que la poblacin del mundo se concentra cada vez ms en ciudades y que este proceso ocurre de forma irreversible. El mundo del futuro se visualiza como un mundo fundamentalmente urbano, en el que la mayora de la poblacin habita en ciudades y una proporcin cada vez menor de poblacin rural se dedica a labores agrcolas o similares. Los recursos econmicos de una regin o ciudad se pueden clasificar fundamentalmente en cuatro tipos: renovables, no renovables, econmicos y humanos.
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a).- Renovables: son aquellos que se pueden utilizar sin que esto produzca su desaparicin, es decir, se pueden recuperar para un nuevo empleo. Un ejemplo de este tipo de recursos es la electricidad generada hidrulicamente. b).- No renovables: corresponden a aquellos que su utilizacin o consumo slo se puede efectuar una vez, ya que no se produce una recuperacin natural de ellos. Todos los minerales son de este tipo y especialmente de actualidad los son el los hidrocarburos y el agua, cuya extincin prevista a mediano plazo tiene repercusiones mundiales no slo econmicas, sino tambin polticas, tecnolgicas, etc. c).- Econmicos: re refiere al dinero en todas sus formas. Estos recursos se incrementan constantemente en nmero y variedad, al aumentar la complejidad de las formas de intercambio en el mundo. d).- Humanos: se refieren en esencia, a la poblacin econmicamente activa (PEA), es decir, la poblacin mayor de 12 aos que proporciona la mano de obra para la produccin de bienes y servicios o que realiza actividades econmicas, aunque temporalmente se encuentre desocupada. De acuerdo con el tipo de actividades que lleva a cabo, la PEA se distribuye en tres sectores econmicos: primario, secundario y terciario. a).- Sector primario: incluye a aquellas personas que realizan actividades fundamentalmente extractivas, como agricultura, ganadera, pesca, extraccin de minerales, etc. b).- Sector secundario: se dedica al proceso de transformacin de los recursos naturales, y corresponde a la industria en todas sus formas. c).- Sector terciario: es el sector de la economa que se dedica a diversos servicios, como transporte, comercio, gobierno, turismo, etc. Este ltimo sector ha adquirido tal complejidad en los ltimos aos que existen proposiciones para desprender de l un nuevo sector cuaternario, que abarcara aquellos servicios relacionados con los nuevos avances tecnolgicos, como la electrnica. 3.7.1 RAZONES ECONMICAS QUE EXPLICAN EL SURGIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS CIUDADES Una de las bases fundamentales para el surgimiento de las ciudades fue la aparicin de cambios econmicos importantes. El hombre aprendi a cultivar la tierra, lo cual hizo posible su establecimiento sedentario; sin embargo, no fue suficiente que el ser humano se hiciera sedentario, sino que debieron mejorarse las tcnicas de cultivo hasta generarse un excedente agrcola. Cuando el hombre empez a producir ms de lo que poda consumir, surgi la necesidad de intercambiar este excedente, y se inici as el comercio y con l el desarrollo de las ciudades. Por tanto, existe una razn econmicamente bsica que explica el surgimiento de la ciudad, la cual, an sin ser la nica, fue indispensable para el inici del desarrollo urbano. Ms adelante en la historia, se vio que desde la Revolucin Industrial y especialmente en este siglo se produjo un crecimiento aceleradsimo de las ciudades, crecimiento que caracteriza al urbanismo actual y que ni siquiera se pudo imaginar antes. Tambin se vio que
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una serie de razones explican este crecimiento acelerado, entre otras los avances de la medicina y de la tecnologa, el desarrollo de las comunicaciones y transportes, etc. Sin embargo, al analizar la ciudad desde el punto de vista econmico, se deben buscar las razones econmicas que explican el crecimiento urbano. Esto se sintetiza en la pregunta siguiente: habr alguna razn econmica que lleve a las grandes masas humanas a agruparse en reas bastante reducidas? La respuesta parece encontrarse en que existen ciertas actividades que exigen la cooperacin de un gran nmero de personas (cantidad que tiende a disminuir en muchos procesos industriales, pero que hasta ahora sigue siendo muy importante). Al mismo tiempo, los procesos industriales buscan obtener una economa de escala, es decir, el mximo aprovechamiento de los factores que utiliza, teniendo en cuenta que para producir barato es necesario hacerlo en masa. As, cuanto ms grande sea el volumen de produccin, menores sern los costos por productos, en consecuencia, se crean gigantescas unidades de produccin que emplean a enormes cantidades de personas. Para alcanzar dicha economa de escala, es preciso instalarse en una ciudad que pueda ofrecer la mano de obra necesaria y, al mismo tiempo, un mercado para la venta de esos productos. Otras de la ventaja econmica que presenta la ciudad es permitir una economa de aglomeracin, basada en el abaratamiento de los costos de transporte, para lo cual las industrias que acogen actividades complementarias tienden a instalarse prximas y cerca del mercado donde podrn vender sus productos. Al mismo tiempo, al concentrarse las industrias en determinados sectores ser ms barato dotarlas de los servicios de infraestructura que requieren. Mayor densidad determina menor extensin de los servicios y, por tanto, menor costo de stos. Que la ciudad ofrezca a la industria una fuente constante de mano de obra es tambin una forma econmica de aglomeracin, pues el industrial no tiene que trasladar obreros hacia su industria, ni construir viviendas y servicios para ellos. El comercio es otra actividad que exige la concentracin especial de quienes se dedican a ella. De hecho, es la actividad econmica que da origen a muchas ciudades. La ciudad, por poseer un alto volumen de poblacin, ofrece un amplio mercado a los comerciantes y es el lugar ms favorable para este tipo de intercambio. Lo mismo ocurre con otras actividades, como las finanzas, la prestacin de servicios profesionales, el turismo y todos los intermediarios. La actividad administrativa y de mantenimiento del orden que ejerce el Estado requiere tambin un gran volumen de funcionarios concentrados en algunos puntos, que se transforman en sedes de los gobiernos federales, estatales y municipales. Por ltimo, la prestacin de servicios pblicos es una actividad que se puede realizar de forma ms eficaz y a un menor costo en la ciudad, pues a mayor densidad menor extensin de los servicios. Esto se puede observar fcilmente si se estima la dificultad que representa
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llevar zonas rurales, con viviendas dispersas, servicios como la electricidad, simplemente por la extensin de las lneas y el escaso nmero de personas que pueden aprovechar el servicio. 3.7.2 CLASIFICACIN DE LAS CIUDADES DE ACUERDO CON SU FUNCIN ECONMICA Cuando se habla de la funcin de una ciudad, se hace referencia a la actividad a la que se dedica la mayora de la poblacin, de la cual depende su economa. Ninguna ciudad puede dedicarse exclusivamente a una sola actividad, pues la existencia de una funcin genera necesariamente otras; por ejemplo, en una ciudad dedicada a la industria, algunas personas se dedican a dar servicios a la gente que trabaja en la industria. Por tanto, la clasificacin funcional de las ciudades se refiere a la funcin predominante de la ciudad. Los principales tipos de funciones que caracterizan a las ciudades son: militar, comercial, industrial, poltico-administrativa, cultural, religiosa, turstica o de recreo, y teraputica. 1.- Funcin militar: la actividad principal es la defensa de la ciudad. Muchas de las ciudades de la edad media cumplan esta funcin, la cual en la actualidad es poco comn; ms bien se establecen bases militares en lugares estratgicos. 2.- Funcin comercial: la mayora de la poblacin de la ciudad se dedica al comercio, actividad que sirvi de base para el surgimiento y desarrollo de muchas ciudades. 3.- Funcin industrial: en este caso, la actividad predominante es la produccin y elaboracin de materias primas (como las ciudades mineras de Guanajuato, Zacatecas y Pachuca) o la elaboracin de productos acabados, funcin que empieza a desarrollarse en la Edad Media con los artesanos y adquiere gran auge con la Revolucin Industrial. En Mxico, algunas de las ciudades industriales ms importantes son Mxico, Guadalajara, Monterrey. Estas ciudades tienden a desarrollarse con gran rapidez y con focos de atraccin de migrantes en el campo; en cambio, en ciudades mineras, cuando el predominio de la actividad minera es fuerte, la urbe crece a un ritmo lento, pues no son ciudades dinmicas 4.- Funcin poltico-administrativa: esta funcin puede ocurrir a nivel regional (la capital de un estado) o nacional (la capital de un pas). La capital sirve como una residencia del gobierno y en ella se tomarn las decisiones que influirn en todo el pas o regin. Esto da gran importancia a la ciudad, por lo cual son ciudades muy dinmicas, que tienden a crecer rpidamente. Cuando mayor sea el centralismo de un pas, mayor importancia tendr su ciudad capital, porque en ella se toman la mayor cantidad de decisiones. Se ha observado que esto acarrea graves problemas, tanto de crecimiento incontrolado de la capital, como de retraso de las regiones ms alegadas, mal comunicadas con la capital.En el caso de pases con gobierno federal, en que los estados tienen gran
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fuerza, algunas ciudades adquieren mayor importancia que la ciudad capital nacional, como Nueva York en Estados Unidos, Berln en Alemania Occidental, etc. Aunque Mxico es un pas federal, el alto grado de centralismo existente hace que el crecimiento de la capital ocurra totalmente fuera de control. 5.- Funcin cultural: esta funcin es propia de las ciudades universitarias, donde la mayora de la poblacin se dedica a labores universitarias y las restantes actividades son de servicio para la poblacin universitaria, por ejemplo: Salamanca en Espaa, Oxford en Inglaterra, y Guanajuato en Mxico (la cual tambin incluye funciones administrativas, tursticas y culturales). 6.- Funcin religiosa: esta funcin se desempea en ciudades que constituyen el centro de algn culto religioso (como la Meca en Arabia Saudita) o relacionados con algn tema religiosa(como Lourdes en Francia y Ftima en Portugal). 7.- Funcin turstica o de recreo: las ciudades con esta funcin ofrecen servicios tursticos y se caracterizan por poseer un alto volumen de poblacin flotante, esto es, no radica en ellas de forma permanente. En Mxico, Acapulco y Oaxaca son ciudades tursticas. 8.- Funcin teraputica: se puede incluir en la funcin anterior, pues las ciudades de modo similar. En este caso, la poblacin flotante es atrada a la ciudad por algn elemento con propiedades teraputicas, como un manantial de aguas termales. Todas las actividades de la ciudad giran en torno al servicio de las personas que acuden a ella en busca de salud. En Mxico, Ixtapa de la Sal es un claro ejemplo de este tipo. 3.8 SISTEMA DE CIUDADES De acuerdo con las funciones que desempea cada ciudad, en el contexto de cada pas o regin existe un sistema de ciudades que corresponde al conjunto de ciudades de ese pas o regin, las cuales estn organizadas segn su funcin, y presentan una jerarqua que depende del tipo y calidad de las actividades que acogen. En dicha jerarqua se pueden distinguir ciudades de primer, segundo y tercer niveles. Ciudades de primer nivel: las ciudades de primer nivel son las pequeas ciudades del interior que, generalmente, constituyen centros de comercializacin de los productos agrcolas de su regin inmediata, y muchas veces llegan a ser la cede del gobierno municipal. Estas ciudades de tamao relativamente pequeo prestan servicios comerciales, administrativos y educacionales no slo a su propia poblacin, sino tambin a la que habita en su regin inmediata.
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Ciudades de segundo nivel: las ciudades de segundo nivel son de tamao medio y, adems de prestar el mismo tipo de servicios que el nivel anterior, ofrecen tanto bienes como servicios ms especializados a un rea mayor. Aqu se encuentra el comercio mayorista, las clnicas especializadas, las escuelas con mayor nivel, etc. Ciudades de tercer nivel: son las grandes ciudades que desempean todas las funciones mencionadas, pero de forma ms especializada, cuya influencia abarca todo un conjunto de ciudades menores. La ciudad industrial por excelencia representa este tipo de ciudad, pues hoy da los factores que favorecen a la aglomeracin industrial se han hecho tan significativos, que dificultan la supervivencia de grandes industrias en pequeas ciudades aisladas, con excepcin de las industrias extractivas, que dependen de la localizacin de los recursos naturales. La industria se agrupa cada vez ms en ciudades grandes (con 100 000 habitantes o ms), sobre todo en las reas metropolitanas. As, las grandes ciudades tienden cada vez ms a desempear funciones industriales, pero hay excepciones. En reas donde existe una gran migracin del campo a la ciudad se observa que ciudades medias, con funciones apenas terciarias, pueden crecer en pocos aos y llegan a convertirse en ciudades grandes, si que su economa industrial se haya expandido. Oaxaca es un ejemplo de este tipo. 3.9 LA RED URBANA Este concepto que maneja la economa urbana complementa al de sistemas de ciudades. La red urbana explica el funcionamiento del sistema de ciudades, la forma como ocurren las relaciones entre distintas ciudades de un pas o regin. El hecho de que un pas o regin presente numerosas ciudades, la mayora pequeas, un nmero menor de medias y algunas grandes, se debe a razones histricas. Una vez establecido un cierto nmero de ncleos urbanos, cada uno de ellos tiende a especializarse en una o varias funciones. Esta especializacin depende de diversos factores, como su localizacin geogrfica en torno a la red de transportes, el tipo de actividades que se desarrollan en su regin, el carcter y el origen de su poblacin, etc. La especializacin de cada ciudad determina en gran medida, su ritmo de crecimiento y, por tanto, su tamao. Una vez que se establece, aunque sea temporalmente, la especialidad de cada ciudad, el conjunto de ciudades desarrolla un complejo sistema de intercambio que conforma, desde el punto de vista econmico, la red urbana. Para comprender el funcionamiento de la red urbana, se debe tener en cuenta que ninguna economa urbana, ni la de una ciudad aislada, ni la un conjunto de ciudades, puede ser autosifuciente. Esto se debe a que la ciudad no puede producir los alimentos para su
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poblacin, ni la materia prima para su industria. Como la ciudad necesita alimentos y materia prima, la red urbana los capta por medio de sus tentculos, constituidos por las ciudades pequeas que penetran en la zona rural. La red urbana obtiene los productos de la agricultura y de la industria extractiva, y los cambia por los productos de la economa urbana: bienes industrializados y servicios. Gran parte de los productos urbanos es suministrada por las ciudades medias (las que, a su vez, los obtienen de las ciudades grandes) a las pequeas. De este mismo modo, pero a la inversa, alimentos y materias primas penetran a la red urbana y se distribuyen a lo largo del recorrido, hasta alcanzar su lugar de consumo. Las materias industriales tienden, cada vez ms, a ser importadas directamente por los grandes centros urbanos, sin pasar por las ciudades pequeas o medianas. Esto aumenta el poder de las ciudades grandes dentro de la red urbana y hace que los centros menores se atrofien. La red urbana est en permanente proceso de transformacin, as, las ciudades cambian frecuentemente de funciones, lo cual causa desequilibrios, cuyos sntomas son la decadencia de algunas ciudades y el congestionamiento de otras. Para evitar y superar estos desequilibrios, se requiere una planeacin eficaz y con nuevas transformaciones. 3.10 LA ECONOMA Y LAS REDES URBANAS Si se analiza la economa de una ciudad por dentro, se ver que se puede dividir en dos partes, complementarias entre s: a).- Funciones bsicas o externas, que son las actividades proyectadas hacia el exterior (por ejemplo, las actividades industriales). b).- Funciones no bsicas o internas, que se desarrollan para el funcionamiento interno de la ciudad y son, fundamentalmente, de aprovisionamiento (energa, agua, alimentos, etc.) eliminacin (desechos, aguas negras, panteones, etc.), y servicios para la poblacin (hospitales, bomberos, rastro, transporte urbano, etc.). La funcin econmica de la ciudad se determina por las actividades que sta exporta. Si una ciudad posee un conjunto industrial amplio, obviamente parte de la produccin ser consumida por la poblacin de la propia ciudad; por el hecho de que parte importante de la produccin sea exportada (hacia otras partes del pas o hacia el exterior) da a la ciudad su carcter de industrial. As pues, los servicios o productos que exporta la ciudad determinan su funcin econmica. Ahora bien, cmo se relacionan las actividades entre s; las de exportacin y las de consumo interno?. Como la ciudad no es autosuficiente, su tamao est determinado por su capacidad para importar, la cual depende directamente de su valor de exportacin. Si este valor es elevado, el nivel de ingresos es alto, lo
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cual por lo general atrae inmigrantes, produce aumento de la poblacin y, como consecuencia, desarrollo de las actividades de consumo interno. Si se estima lo anterior desde el punto de vista inverso, se ver que una ciudad que pierde mercado externo para sus productos estancar o incluso disminuir su ingreso, como consecuencias negativas tambin para sus actividades de consumo interno; por ejemplo: la mina Real de Catorce, en San Luis Potos, fue una ciudad muy rica, que lleg a tener 30 000 habitantes, pero al acabarse la plata, producto que exportaba la ciudad, decay esta e incluso perdi su poblacin. Un ejemplo diferente pero que tambin muestra dicha dinmica de economa urbana, es Guanajuato, que surgi como una ciudad minera con gran riqueza; ulteriormente perdi casi por completo su funcin minera y dej de crecer. Como esta ciudad acogi adems una funcin administrativa y despus se le agregaron dos nuevas funciones (turstica y universitaria), no perdi totalmente su poblacin y se mantiene como una ciudad estable. En resumen, es imposible comprender la economa de una ciudad sin situarla en el contexto de la red urbana a la que pertenece y sin determinar las funciones especializadas que ejerce. El nmero y la importancia de esas funciones determinan el tamao de la ciudad, el vigor de su economa y sus perspectivas de desarrollo. El anlisis de la estructura de la ciudad permite conocer parte de su problemtica y llegar a plantear posibles soluciones. Una zonificacin ms detallada de la estructura facilita distinguir entre zonas habitacionales en buen estado que deben mejorarse y las que necesitan introduccin de servicios. Permite marcar las vas con problemas de congestionamiento y aquellas sin pavimentar; localizar las industrias contaminantes que afectan a las zonas habitacionales; visualizar las carencias de equipamiento, como escuelas, hospitales, en determinadas zonas de la ciudad, etc. De lo anterior se infiere que el anlisis de la estructura urbana es un importante medio para planificar y su objetivo es llegar a conocer y localizar en el espacio los principales problemas de la ciudad; as como las zonas que funcionan adecuadamente, y al mismo tiempo visualizar las posibilidades de crecimiento futuro de esa ciudad, de acuerdo con las caractersticas geogrficas de su emplazamiento y con la estructura existente. 3.11 LA PROBLEMTICA MEDIOAMBIENTAL EN LAS REGIONES Y CIUDADES La preocupacin por el medio ambiente deriv de la contaminacin y del reconocimiento a lo limitado de los recursos de que disponen las regiones. Esto ltimo ha nacido de la crtica al "paradigma del mercado", el cual tiene como supuesto el "crecimiento
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ilimitado". La realidad se ha encargado de recordar que este tipo de crecimiento no es tal al mostrarnos la fragilidad del ambiente, de los ecosistemas, o el agotamiento de los recursos naturales cuando stos se utilizan de manera indiscriminada. El "desarrollo sustentable o sostenible" es en esencia, un enfoque basado en este "nuevo paradigma" del "crecimiento limitado o regulado". A partir del mismo, el desarrollo econmico y sus modelos explicativos se deben equiparar al equilibrio entre lo que se "desea" y "lo que se puede" por parte del ambiente y recursos naturales, la economa y el bienestar de la sociedad de una regin. El "paradigma del desarrollo sustentable", alguna vez denominado "economa verde" (Ekins 1992) o "ecodesarrollo" (Sachs 1982), propone como objetivos: la eliminacin de la pobreza, y el mantenimiento de la economa en su tamao ecolgico ptimo. Por un lado, la "pobreza destruye la motivacin y el potencial, y fomenta la ira y la alienacin"; y por el otro, el "tamao ptimo de la economa depende de su relacin con el ecosistema correspondiente; ste, para la economa humana, es toda la biosfera" (Ekins 1992: 33). Pretende ser una propuesta alternativa al "paradigma del crecimiento", pues sugiere "crecer", pero hasta el lmite de los recursos, de la tecnologa, o de la adecuacin cultural de las diversas sociedades y regiones (Meadows 1985, 1993). Las teoras anteriores al desarrollo sostenible han aceptado como un hecho cotidiano de la actividad del sistema regional el manejo de sus "recursos naturales y el ambiente" (RNA), sin considerar su destruccin o agotamiento. Sustentabilidad significa entonces regular la tasa de uso de los recursos al tope de su tasa de crecimiento o reposicin. El paradigma del desarrollo sustentable no es un enfoque homogneo, pues en su conceptualizacin destacan al menos tres corrientes en la actualidad: a) la que considera a la "explosin demogrfica" la clave de la no sostenibilidad, que ser denominada "corriente demogrfica" en el presente anlisis (Hardin 1997; Meadows 1985, 1993; Costanza 1997); la "corriente mercantilista" (Daly-Cobb 1993; Martnez 1991; Schmidheiny 1992; Sunkel 1992), sta considera el mercado y sus ajustes la clave de la sostenibilidad. Finalmente la "corriente crtica" (Leff 1994, Amin 1990, Sachs 1982, y Barkin 1996), que considera las contradicciones del capitalismo la clave de la sostenibilidad. Para la "corriente demogrfica" el que la insostenibilidad est vigente se debe a la "explosin demogrfica". El desarrollo sustentable pretende una realizacin material y cultural "que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades". Para ser efectivo este "desarrollo" debe ser tcnicamente posible, econmicamente viable, socialmente aceptable y ambientalmente adaptable. La Comisin Brundtland propuso que en ltima instancia la posibilidad de la materializacin de la sostenibilidad no es un estado de armona fijo, sino un proceso de cambio por el que la explotacin de los recursos, la direccin de las inversiones, la orientacin de los progresos tecnolgicos y la modificacin de las instituciones concuerden con las necesidades tanto presentes como futuras. Para lograr el desarrollo sostenible se propone un acuerdo internacional de conservacin de los recursos naturales y el medioambiente, se sugieren polticas del control de la natalidad de la poblacin, el logro de la autosuficiencia alimentaria y cambios en los modelos de industrializacin (CMMAD 1988).
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Para la "corriente mercantilista" la insostenibilidad es una consecuencia de las "distorsiones del mercado". La sustentabilidad, en este caso, se basa en la idea del carcter indefinidamente sostenido de la produccin, lo cual significa que la tierra en el futuro debe ser tan productiva como ahora. Esto tambin implica un control del crecimiento demogrfico, readaptaciones tecnolgicas hacia la preservacin ecolgica y el ambiente, la eliminacin de la desigualdad del ingreso, reducir el crecimiento a la satisfaccin de las necesidades bsicas, y sobre todo, readaptar el "mercado" a las nuevas condiciones que exige la preservacin de los recursos naturales y el mediomabiente. Se sugiere que esto requiere de una actitud tica (religiosa) hacia la tierra (Daly-Cobb 1988), o bien, la adecuacin de "tecnologas limpias" que conduzcan a la "ecoeficiencia" (Smichdheiny 1992). Barkin (1996) y Leff (1994), en la "corriente crtica" sugieren que la sustentabilidad no es simplemente un asunto del ambiente y de justicia social, pues su destruccin y deterioro constituyen algo inherente al capitalismo, cuyo objetivo ms importante es la obtencin de la ganancia (Leff 1994), y por lo tanto tiende a subordinar cualquier otro objetivo, incluyendo la sustentabilidad. Para la "corriente demogrfica" el logro de la sustentabilidad debe orientarse hacia las instituciones internacionales y de los diversos pases, aunque menciona la importancia de las comunidades de base. Daly-Cobb (1993), en la "corriente mercantilista", hacen un llamado a la buena disponibilidad de los individuos y a las comunidades que stos forman (territoriales, econmicas, sociales, culturales, religiosas o tnicas). Por su parte Barkin (1996) y Leff (1994) en la "corriente crtica" dirigen sus propuestas de sustentabilidad hacia las comunidades poseedoras de los recursos naturales y el medioambiente fundamentalmente.
Lo cierto es que independientemente de las explicaciones a la problemtica medioambiental, actualmente, las ciudades y regiones se encuentran amenazan en su desarrollo futuro por los siguientes problemas: El calentamiento global y el cambio climtico. La deforestacin, erosin y escasez de suelo agrcola y urbano. Los accidentes y riesgos medioambientales de todo tipo en las ciudades y regiones La contaminacin del suelo, aire y agua.
Se afirma que en los ltimos 50 aos del Siglo XX, los humanos hemos influido en el cambio climtico porque: Se ha contaminado la atmosfera con millones de toneladas de gases de efecto invernadero Se ha perdido casi la mitad de agua dulce Se han destruido los ocanos Se pierden cada ao hasta 100,000 km2 de bosques Se ha perdido ya el 20% de arrecifes coralinos y el 30% de manglares
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El abuso de fertilizantes en la agricultura est provocando la prdida de tierras aptas para la siembra Se ha acabado ms de la mitad de vegetacin de la tierra Han desaparecido miles de especies de animales y plantas Se ha perdido el 40% del rtico y lo mismo de la Antrtida Las sequas y la ambicin de los industriales estn provocando hambrunas en frica y en el mundo En 50 aos ha aumentado el calentamiento en slo un 0.50 C. En los prximos aos puede aumentar hasta 2C, y el los prximos 30 aos hasta 6C.
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EN LA PLANIFICACIN DE LAS CIUDADES Y REGIONES, LA PROBLEMTICA ANTERIOR DEBE RESOLVERSE CON EL CRITERIOS QUE SUS PROYECTOS SEAN:
TCNICAMENTE POSIBLES
ECONMICAMENTE VIABLES
PROYECTO SUSTENTABLE
AMBIENTALMENTE ADAPTABLES
s (D )
SOCIALMENTE ACEPTABLES
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Tambin se deben aplicar diversos reglamentos que obliguen a preservar el medio ambiente. En el esquema 3.1 se hace un resumen de las leyes y reglamentos existentes en Mxico para promover el desarrollo sustentable (Ds).
LEGIS LACION AMBIENTAL DE AMERICA LATINA TEMASCONS TITUCIONALES APLICACIN DE LA LEGIS LACION AMBIENTAL
CONTITUCIONESPOLITICAS
APLICACIN ADMINIS TRATIVA
APLICACIN JUDICIAL
LEYESGENERALESS OBRE EL MEDIO AMBIENTE
COMICIONESDEL MEDIO AMBIENTE
JUS TICIA CONS TITUCIONAL JUS TICIA CIVIL JUS TICIA PENAL JUS TICIA ADMINIS TRATIVA
NORMASOFICIALES MEXICANAS PARA LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE
-NORMASPARA LA CONTAMINACION ATMOS FERICA -NORMASPARA EL CONTROL DE RES IDUOSPELIGROS OS -NORMASPARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACION DEL AGUA -NORMASPARA LA CONS ERVACION DE RECURS NATURALES OS -NORMASPARA EL ORDENAMIENTO ECOLOGICO E IMPACTO AMBIENTAL -NORMASPARA EL CONTROL DE EMIS ION DE RUIDO
LICITACIONES
PERMIS GENERALESDE OS CONS TRUCCION
DS
Esquema 3.1 Estructura de las leyes y reglamentos medioambientales existentes en Mxico
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I. Gua de Lectura
1. La sociedad puede entenderse como... 2. Por su parte, la cultura es... 3. La relacin entre el planificador y el socilogo en el diseo de las ciudades es: 4. Uno de los factores urbanos ms evidentes, despus del tamao y la concentracin, es... 5. Qu son los estratos sociales? 6. Cmo acceden al espacio los estratos sociales? 7. Cul es uno de los problemas ms comunes en las ciudades de los pases en vas de desarrollo? 8. Qu es la Demografa, cual es su utilidad en la temtica de la planificacin urbana? 9. Describa algunas tcnicas para estimar el tamao de la poblacin. 10. Los procesos demogrficos determinan los hechos siguientes: 11. Cules son los problemas demogrficos ms evidentes en la sociedad actual?, son similares en su regin o ciudad de estudio? 12. Algunas causas de la migracin rural-urbana son: 13. Mencione los efectos de la migracin en un proceso de desarrollo: 14. Qu es la marginacin, cuntos tipos de la misma existen? 15. En Mxico se pueden distinguir tres tipos de reas marginadas: 16. La Economa es la ciencia que estudia... 17. Los recursos se pueden clasificar fundamentalmente en... 18. Qu es la PEA? 19. Describa brevemente las razones econmicas que explican el surgimiento y desarrollo de las ciudades. 20. Describa brevemente la clasificacin de las ciudades de acuerdo con una funcin econmica. 21. Qu es un sistema de ciudades?, cmo se clasifican las ciudades al respecto? 22. Qu es una red urbana? 23. La economa de una ciudad por dentro, se puede dividir en: 24. Por qu es importante el anlisis de la estructura urbana en la planificacin? 25. Realice las actividades de discusin y sntesis correspondientes al captulo. II. EJERCICIO SOBRE LA SOCIEDAD URBANA Determine lo siguiente: 1. Objetivo. El tema a investigar ser en relacin a los problemas demogrficos, migratorios y econmicos del proceso de urbanizacin de su regin o ciudad. 2. Delimitacin
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Delimite el rea y la temporalidad del estudio. 3. Problemtica del desarrollo en la regin de estudio. Describa el comportamiento de los problemas demogrficos, migratorios y econmicos de su regin de estudio. Utilice como indicador el grado de urbanizacin. 4. Explicacin del desarrollo en la regin de estudio en relacin al tema analizado. Elabore la interpretacin de la problemtica demogrfica, migratoria y econmica en relacin a su tema de planificacin. Para eso escoja una explicacin terica del desarrollo, o elabore la propia. 8. Polticas Pblicas requeridas para impulsar la urbanizacin en su regin de estudio. Defina las polticas pblicas requeridas para impulsar la urbanizacin de su regin de estudio. III. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR Realice el diagrama organizador* de los temas correspondientes a la unidad que ahora culmina. *Diagrama organizador.- El diagrama organizador permite rescatar los aspectos ms importantes de un texto e interrelacionarlos entre s con el fin de obtener la estructuracin del contenido que se estudia. Un diagrama organizador es una estructura grfica elaborada con lneas, cuadros, crculos, flechas, dibujos, smbolos y palabras que tiene como fin explicar la estructuracin o el cmo est conformado un texto. Por ejemplo, para elaborar un diagrama organizador coloca en el centro del diagrama la idea central de la lectura y, con las ideas secundarias ve construyendo figuras que muestren cul es la relacin entre esas ideas y la idea central. Esas figuras pueden ser rectngulos o crculos en los que irs escribiendo los conceptos con los que se conecta la idea central. Puedes ayudarte con flechas indicativas. IV. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS La interaccin constituye el eje vertebral de esta actividad. Aqu se rescata la posibilidad de, en grupo, reestructurar el conocimiento obtenido en las actividades realizadas en la unidad. El papel del profesor es ser un organizador de la discusin, de manera que sta no se desve de sus objetivos. La importancia de estas actividades radica en la idea de que todos pueden aprender de todos, a partir de una adecuada estructuracin de la informacin. Los equipos se conformarn con no ms de cinco integrantes y de acuerdo con las afinidades de los integrantes del grupo. Las sesiones de discusin programadas debern atender a la finalidad acordada, la cual se deber cubrir cabalmente. Se realizar de la siguiente manera: 1. Cada uno de los integrantes del equipo formular (propondr) al menos una pregunta sobre el tema considerado al resto del equipo. La pregunta deber ser libre (dudas, crticas, reflexiones, comparaciones, etc.). 2. Posteriormente se procede a comentar (discutir) las preguntas formuladas. 3. Se elabora una sntesis** de la discusin correspondiente, la cual se dar a conocer al grupo. 4. Finalmente, el grupo elabora una sntesis** general de las discusiones de los equipos.
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**Actividades de sntesis.- En stas, el alumno deber concretar el aprendizaje de su trabajo acadmico como las respuestas a las preguntada planteadas a lo largo del desarrollo de los diferentes temas, intentando reflejar un nivel concrecin por escrito o a nivel de reflexin de su desempeo en el tratamiento de los temas abordados.
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LA CAJA DE HERRAMIENTAS DE LA PLANIFICACIN: LOS MTODOS Y LAS TEORAS CLSICAS URBANO-REGIONALES

4.1 LOS MTODOS DE INVESTIGACN EN LA CIENCIA REGIONAL
CAPTULO IV
Quienes hacen una profesin del campo del conocimiento urbano-regional son profesionales que aplican con rigurosidad algn mtodo
cientfico, y siempre deben estar dispuestos a aceptar, adoptar, discutir y aplicar los nuevos conocimientos de otras ciencias que aun no se aplican y que la Ciencia Regional seguramente reclamar. El analista urbano-regional requiere sistematizar y legislar la experiencia pasada y predecir y controlar el futuro de las regiones y ciudades. La Ciencia Regional tambin crea el hbito de adoptar una actitud de libre y valiente examen, que acostumbra a los profesionales que la trabajan poner a prueba sus afirmaciones y a argumentar correctamente. En la prctica debe delimitar adecuadamente el campo de conocimiento del gegrafo, el economista, el socilogo, y el eclogo, por mencionar algunas profesiones afines, para definir con precisin el objeto de estudio del analista o cientfico urbano-regional de la regin y las ciudades que abordar en sus estudios o planes: casi siempre su actividad es una sntesis de las ciencias que ahora cobijan este campo del conocimiento. La investigacin relacionada con la Ciencia Regional no slo describe los fenmenos terrestres, sino que pretende explicarlos, convirtiendo as los conocimientos empricos en cientficos. La metodologa que se emplea en la investigacin de este campo del conocimiento humano se basa en el mtodo cientfico, el cual deriva de un sinnmero de observaciones y experiencias. De manera particular, la actividad de la Ciencia Regional se fundamenta en al menos cuatro principios metodolgicos: Causalidad: principio que propone indagar las causas que producen un fenmeno. Distribucin o extensin: localiza las regiones donde se presentan los hechos o se producen los fenmenos geogrficos, es decir, la magnitud en el tiempo y en el espacio (duracin y alcance). Relacin: busca la coordinacin que existe entre los fenmenos y hechos fsicos, biolgicos y sociales que se producen en un lugar determinado y los fenmenos similares que se efectan en otros sitios o regiones; por ejemplo, estudia la relacin que existe entre un hecho geogrfico social, y su influencia en la fauna, la flora, los grupos humanos, la hidrologa, los materiales del suelo, etctera. Cambio: estudia la transformacin que sufren hechos y fenmenos geogrfico-sociales; por ejemplo, cmo una economa cambia y mediante la accin de qu factores o agentes internos y externos, generando cambios en la poltica, la regin, etc.
En la investigacin de la Ciencia Regional se emplean tcnicas documentales y de campo. Para este campo del conocimiento es muy importante la tcnica documental, ya que es prcticamente imposible visitar todos los lugares que se investigan. Complementaria a este mtodo, y para conocer las actividades de la poblacin, se utiliza la tcnica de investigacin social de campo (Esquema 4.1).
Esquema 4.1
Tcnicas de investigacin en las Ciencias Urbano-regionales
Documental
De campo
Libros Revistas Peridicos Censos, entre otros.
Observaciones Entrevistas Cuestionarios Encuestas Plticas, y otros
Tambin es necesario destacar que de manera general existen al menos dos enfoques para interpretar los problemas urbanoregionales. El primero de ellos, el razonamiento mecanicista, determinista, considera que la relacin central que explica los fenmenos es una relacin causa-efecto, en funcin de la cual se explican todas las acciones e interacciones. En este sentido, se trata de definir una causa bsica como una condicin necesaria y suficiente para explicar el efecto (o efectos). El segundo de ellos, el razonamiento sistmico complejo, se basa en la idea de que en la mayora de los problemas de las ciudades y regiones son multicausales, multifuncionales y multidisciplinarios. A esta relacin se le denomina productor-producto o causa efecto probabilstico o no determinstico. En este caso, aunque existan variables ms explicativas de los fenmenos, se debe estar consciente que otras variables pueden explicar parte del mismo problema. Esta ltima forma de analizar los fenmenos en el anlisis conduce a la idea de pronstico, previsin, planeacin, en tanto que la causa-efecto simple nos conduce a la idea de determinacin. A su vez, el anlisis sistmico puede clasificarse como lineal y probabilista. El anlisis sistmico lineal supone que las regiones y ciudades pueden "manejarse" a travs de ciertas variables denominadas operacionales (tambin denominadas "entradas" o input): si se conocen stas, se sabe con certeza el futuro (y
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el pasado) de la regin o la ciudad. Por su parte, la aplicacin del mtodo de sistmico probabilstico supone que en las regiones y ciudades opera la "complejidad", entendida sta ltima como la unidad e interaccin de la diversidad, acompaada de cierta incertidumbre en su manejo y comprensin. En consecuencia, las concepciones sistmico-complejas conllevan un pensamiento multicausal, multifuncional y multidisciplinario. Asimismo, ha sido demostrado que al contrario del determinismo a que nos conduce la teora de la causa-efecto mecanicista, en el enfoque de los sistemas complejos es posible analizar los futuros en base al comportamiento funcional que busca metas intencionales, basados en el libre albedro, la seleccin, o el comportamiento teleolgico, es decir, el comportamiento basado en metas especficas. De manera especfica, para comprender mejor los problemas urbano-regionales, la Ciencia Regional recurre a los mtodos prcticos tradicionales que caracterizan la investigacin cientfica, destacando los mtodos emprico, analgico y estructural. 4.1.1 EL MTODO EMPRICO-DESCRIPTIVO En el mtodo emprico-descriptivo existen diversas maneras de encarar los fenmenos socioeconmicos que poseen una manifestacin en el mbito geogrfico. La ms sencilla consiste en la descripcin de la regin (ubicacin geogrfica, poblacin, actividades econmicas, etctera); y tambin descubriendo sus regularidades empricas (tales como el rango y tamao de las localidades y sus frecuencias; la intensidad de flujos de transporte, mercancas, y la distancia entre origen y destino; las densidades y distancias al centro metropolitano y tamao de centros y nmero de servicios, entre las ms relevantes); forma de anlisis que podemos denominar "emprico-descriptivo". Ejemplos de esto lo son la descripcin de las formas y las teoras de la estructura urbana. 4.1.1.A TIPOS DE FORMAS URBANAS La Forma de una ciudad est definida por su dimensin o extensin fsica, por sus lmites que constituyen el perfil de la ciudad en planta y por su perfil vertical o contorno. Tales caractersticas son ordenadas por el elemento bsico de la forma, que es la traza, o sea, la red de vas de circulacin que van desde las arterias principales hasta las pequeas calles de vecindario. Cada tipo de traza determina una forma de ciudad diferente, aunque en la mayora de las ciudades se combinan distintos tipos de trazas (fig. 4. 2). Los planos de una ciudad, diseados de acuerdo con un concepto definido de forma, son moldeados por el medio natural y ofrecen gran nmero de variantes. Esto sucedi, por ejemplo, con las ciudades fundadas por los espaoles en Amrica, todas diferentes a pesar de haber sido concebidas de acuerdo con un mismo diseo bsico. Las formas fundamentales son tres, de las cuales se desprenden las dems: Rectilnea, reticular o cuadrcula.
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Radiocntrica o radial. Malla, desordenada o de plato roto. La rectilnea indica una intencin de orden y es producto de una voluntad (se necesita que alguien decida que el trazo de todas las calles ser reticulado). Facilita la lotificacin, la administracin y el trnsito, pero causa un desperdicio de viabilidad y pobreza visual, adems de monotona (figura 4.3). Facilita la reduccin de los costos de urbanizacin.
Extensin a) b) Lmites
c) Figura 4.2 a) Perfil de la ciudad en planta; b)Perfil de la ciudad vertical o contorno; c) Traza.
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Figura 4.3 Traza rectilnea
La forma radial, de estrella o radicntrica indica focalidad, o sea, concurrencia de las vas hacia un foco, un punto importante de atraccin que se desea resaltar. Muchas ciudades de Europa tienen tal forma, pues se desarrollaron en torna a una encrucijada y, a medida que crece la ciudad, aparecen vas circulares alrededor del centro o foco (figura 4.4). Facilita la reduccin de los costos de urbanizacin.
Figura 4.4 Traza radial
La disposicin desordenada, de malla o plato roto es una traza articulada que crece en forma orgnica. Es la resultante de muchas intenciones distintas de sus habitantes. Produce una gran riqueza visual, pero dificulta la orientacin y el trnsito. ste es pleno de muchas ciudades medievales, la mayora de las cuales posteriormente se transformaron de acuerdo con las lneas rectas. Slo quedan algunas pequeas ciudades o barrios con estas caractersticas (figura 4.5). Encarece los costos de urbanizacin.
Figura 4.5 Traza de malla o plato roto.
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La forma lineal es generalmente el resultado de una lnea o espina de transportes o de la topografa natural que slo permite un crecimiento lineal. La megalpolis de la costa este de Estados Unidos se ha convertido en una vasta zona metropolitana con una configuracin lineal (figura 4.6). Facilita la reduccin de los costos de urbanizacin.
Figura 4.5 Traza lineal.
La forma de anillo se produce cuando una ciudad se desarrolla alrededor de un gran espacio abierto. La baha de San Francisco constituye un espacio abierto de este tipo para las ciudades de la zona. Tambin la baha de Acapulco ha hecho que la ciudad se desarrolle en forma de anillo a su alrededor (figura 4.7). Encarece relativamente los costos de urbanizacin.
Figura 4.6. Traza en anillo
La constelacin se produce cuando hay una serie de ciudades con dimensiones semejantes, localizadas prximas unas de las otras (figura 4.7).
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Figura 4.7
El satlite o satlites corresponden a una constelacin de pequeas ciudades que se distribuyen alrededor de una ciudad principal. ste fue el concepto que se aplic en la ciudad de Mxico al desarrollar lo que se conoce como ciudad satlite; pero la falte de control sobre el crecimiento urbano hizo que la ciudad creciera de tal modo que se conurb a Ciudad Satlite, que en la actualidad es una gran colonia de la ciudad de Mxico (figura 4.8).
Figura 4.8 Traza satlite o satlites.
Todas las formas de ciudad tienen implicaciones definidas para la funcin de sta. Presenta ventajas y desventajas relacionadas con la circulacin, con la proximidad del espacio abierto y con la articulacin entre cada zona de la ciudad, las cuales deben ser tomadas en cuenta por el planificador. 4.1.1.B PROPUESTAS DE SECTORIZACIN DE LAS CIUDADES CON FINES DE PLANIFICACIN La estructura urbana est constituida por una serie de elementos fsicos destinados a la realizacin de actividades distintas. La distribucin de estos elementos en el espacio determina la existencia de diferentes zonas en la ciudad, que corresponden a diversos usos del suelo. Los principales elementos de la estructura urbana son: Habitacin. Industria. Comercio y oficinas. Vialidad.
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Equipamiento. Cada uno de estos usos del suelo puede planificarse de manera independiente, y pueden presentarse con caractersticas diferentes; as, existen distintos tipos de habitacin, de vialidad, etc. La habitacin se puede clasificar en residencial, media y popular, de acuerdo con el extracto socioeconmico que la ocupa, o en unifamiliar, dplex o multifamiliar, segn el nmero de familias que ocupen cada unidad. Tambin es comn encontrar zonas de viviendas mixtas, ya sea porque contiene habitacin media y popular, o porque la vivienda se encuentra mezclada con otros usos (por ejemplo, comercio).
a) Pesada; utiliza grandes equipos y muchas veces produce ruidos, polvos o humos, por lo cual se debe controlar para evitar problemas de b) Mediana: emplea equipos medianos y los problemas que generan pueden ser menores. c) Ligera: corresponde a actividades de manufactura y almacenamiento en las que se utilizan instalaciones ligeras y, como en general no
La industria generalmente se clasifica en tres tipos: contaminacin y separada de la vivienda, pues no es compatible con ella.
originan problemas de incompatibilidad, se pueden integrar a la vivienda. En el desarrollo del comercio y los servicios se utilizan instalaciones de tipos diversos, que van desde la pequea tienda de barrio, a zonas de comercio especializado, grandes tiendas de mayoreo y menudeo, hasta centros comerciales planificados. El comercio y los servicios se zonifican espontneamente en las reas centrales de las ciudades, donde se mezcla con oficinas de todo tipo y ocupa zonas con alta densidad (con edificios altos). Los centros comerciales planificados han surgido como una forma de llevar los servicios comerciales a las zonas habitacionales alejadas del centro y pasan a conformar subcentros urbanos. La vialidad es el elemento bsico de la forma urbana y de la estructura de la ciudad, pues en torna a ella se ordenan todos los elementos. Existen tres tipos de vialidad: primaria, secundaria y terciaria. La vialidad primaria se constituye por las vas principales que atraviesan toda la ciudad o gran parte de ella, que son las ms amplias y con mayor cantidad de trfico. La vialidad secundaria relaciona distintas zonas de la ciudad, vinculadas con las vas primarias. A su vez, la vialidad terciaria corresponde a las calles ms pequeas de vecindario, que dan servicio a zonas pequeas y, debido a su escasa extensin, son atravesadas por poco trnsito. El equipamiento urbano corresponde al conjunto de edificios y espacios destinados a dar servicios especializados a la poblacin, o donde se realizan actividades comunitarias. Los principales tipos de equipamiento son: Educacional (jardn de nios, primaria, secundaria y bachillerato).
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De salud (consultorios, clnicas y hospitales). Comerciales (mercado, rastro y abasto). Culturales (biblioteca, museo, teatro y centro social). Recreativos (parques, jardines, plazas y cines). Deportivos (canchas, centros deportivos y estadio). De comunicaciones (correo, telgrafo y telfono). De transporte (terminales de autobuses y taxis, ferrocarriles y aeropuerto). Municipal (bomberos, panteones, basureros, polica y oficina municipal. En la ciudad se realiza una serie de actividades diferentes y, como su ejecucin requiere un espacio determinado, se generan distintos sectores del uso del suelo, que, unidos y articulados por la vialidad, formarn la estructura urbana. Para analizar la estructura interna de una ciudad, en un plano se marcan aquellas zonas que tienen un uso del suelo predominante, por ejemplo zonas destinadas a la habitacin, a la industria, etc. (figura 4.9).
I lago E C E E I E E E E
Industria
Vivienda con densidad baja Vivienda con densidad media Centro urbano Equipamiento Vialidad principal
Figura 4.9 Estructura intraurbana de una ciudad.
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Otra propuesta muy til en el manejo y la descripcin de la informacin lo es la divisin de la Ciudad en barrios, colonias, zonas, o ms recientemente, las de los AGEBs (reas Geogrficas Bsicas) propuestas por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), las cuales son divisiones artificiales de las localidades para la captura y manejo de informacin ms detallada. En los AGEBs puede encontrarse informacin del nmero de habitantes, de las viviendas y sus caractersticas (agua potable, drenaje, electrificacin, etctera); aspectos socioeconmicos como actividades e ingresos, y datos sociales como el nivel educativo, e incluso, el tipo de alimentacin. El anlisis de la estructura interna de la ciudad permite conocer parte de su problemtica y ayudar a plantear posibles soluciones. Una zonificacin ms detallada de esta estructura facilita distinguir entre zonas habitacionales en buen estado, aquellas en mal estado que deben mejorarse y las que necesitan introduccin de servicios. Permite marcar las vas con problemas de congestionamiento y aquellas sin pavimentar; localizar las industrias contaminantes que afectan a las zonas habitacionales; visualizar los problemas de equipamiento, como escuelas, hospitales, en determinadas zonas de la ciudad, etc. De lo anterior se infiere que el anlisis de la estructura intraurbana es un importante medio para planificar y su objetivo es llegar a conocer y localizar en el espacio los principales problemas de la ciudad, as como las zonas que funcionan adecuadamente, y al mismo tiempo visualizar las posibilidades de crecimiento futuro de esa ciudad, de acuerdo con las caractersticas geogrficas de su emplazamiento y con la estructura existente. 4.1.2 EL MTODO ANALGICO Por su parte, el mtodo analgico supone comportamientos biolgicos, qumicos, fsicos, etctera, o el reconocimiento a las formas geomtricas de los diversos fenmenos socioeconmicos aplicando determinados recursos formales de la Geometra, la Qumica, la Biologa, etctera, a los fenmenos estudiados, lo que corresponde a la visin "analgica" propiamente dicha. En ambos casos, se pretende formular una explicacin de los fenmenos estudiados a travs de una visin subyacente que en gran medida determina y condiciona la seleccin de las unidades de anlisis, as como las variables estudiadas (Coraggio 1980). Bsicamente, desde el enfoque espacial de los mtodos emprico y analgico interesa responder a interrogantes relacionadas con: a) las localizaciones, b) los movimientos y c) las formas espaciales. En el primer caso, el anlisis se limita a la consideracin de la configuracin de un conjunto de elementos, es decir, a su disposicin particular en la superficie terrestre.
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As por ejemplo, podr investigarse la configuracin espacial de la poblacin (habitantes), del aparato industrial (establecimientos y manufacturas), de los centros urbanos (asentamientos humanos), o an del territorio mismo (unidades de superficie). Se trata entonces del anlisis de un conjunto de puntos cuya disposicin podr ser caracterizada como regular, errtica, arracimada, etc., en interpretaciones donde el concepto distancia u espacio ocupa el papel principal, y a partir de las cuales pueden formularse hiptesis acerca de la asociacin que existe entre la variable y la posicin en la configuracin. En el Cuadro 4.1. se resumen los mtodos bsicos de las Ciencias Urbanoregionales. Para el anlisis del movimiento en el espacio se toma como punto de referencia la denominada configuracin espacial de un conjunto de elementos en el espacio, as como el patrn particular de los senderos recorridos por los flujos. Se requiere entonces una visin ms compleja, tal como la red localizada. El estudio de esta configuracin espacial introduce nuevos conceptos, tales como el de adyacencia, accesibilidad, conectividad, el de direccin, intensidad, etc., que permiten caracterizar el patrn espacial que siguen los flujos generados en el funcionamiento del conjunto. Cabe aclarar que la inclusin del anlisis de los flujos no necesariamente implica que se ha pasado de una configuracin esttica a un proceso dinmico. Un mtodo clebre al respecto lo es la "ley de gravitacin de Reilly", que puede enunciarse diciendo que "dos centros atraen el comercio de un lugar intermedio aproximadamente en proporcin directa al tamao de aquellas, y en proporcin inversa al cuadrado de la distancia que separa a uno de otro centro del lugar intermedio". La forma general de los modelos de gravedad aceptada ms comnmente es la siguiente:
Iij = K (Aia ) ( Ajb ) / dijc ---- (4.1)
donde: Iij: grado esperado de interaccin entre el centro i y el centro j; Ai, Aj : tamao o atraccin de los centros i y j; dij : medida de la distancia entre i y j; K : constante determinada segn el tipo de variables bajo consideracin; a, b, c : parmetros exponenciales. La forma del modelo anterior nos indica que la interaccin entre i y j est directamente relacionada con la distancia entre ellos. La mayora de las aplicaciones del modelo se relacionan entre otras, con la prediccin de las tendencias del comercio minorista o los desplazamientos de poblacin, por concepto de migraciones, o necesidades de empleo entre las diversas ciudades. La seleccin de la medida del tamao o atraccin de los centros, as como de la distancia, depender del problema analizado. Por ejemplo, para estudios que calculen la influencia de los centros segn sus densidades, la poblacin servir como parmetro fundamental; en el caso del anlisis del comercio, puede servir de indicador el flujo de mercancas, etc. Por otra parte, la distancia puede medirse en trminos de kilmetros entre centros de poblacin, la duracin del viaje, segn los costos de transporte, etc. La existencia de exponentes en el modelo general, as como la de la constante K, implica que las funciones deben ajustarse necesariamente a las condiciones histricas o estadsticas de los diversos sucesos relacionados con las variables a analizar. Dicho ajuste puede entraar un problema difcil, sobre todo si existe escasez de informacin.
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Una vez especificada la configuracin espacial de elementos y flujos como los bienes y poblacin, pueden intentarse diversos tipos de estudios, tales como el de asociacin entre matrices de flujos, o de correlacin entre flujos de entrada y salida y otros atributos de los distintos elementos.
CUADRO 4.1 LOS MTODOS DE LA CIENCIA URBANO-REGIONAL
MTODO Emprico Analgico Estructural CONCEPTOS Empirismo Analogas Econmicos ANLISIS Configuracin de elementos Configuracin de elementos y flujos Mercado de libre competencia y sus distorsiones Papel del sector pblico Marxismo Sociopolticos Articulacin de instancias econmicas, polticas y sociales con el espacio Urbanismo Funcionalismo Procesos polticos Ecolgicos Desarrollo y Medio Ambiente CONFIGURACIONES ESPACIALES
ELEMENTOS FLUJOS RELACIONES PROCESOS
Finalmente, a partir de la definicin de la unidad de movimiento y localizacin se pueden explicar procesos espaciales (el movimiento sobre la superficie terrestre), as como las "estructuras espaciales" (el ordenamiento resultante de los fenmenos estudiados). De lo expuesto se hace evidente la necesidad de acceder a otro nivel de anlisis, dado bsicamente por las estructuras econmico-sociales, de las cuales, lo espacial es un aspecto intrnseco, salvo en los casos en los cuales los fenmenos de carcter espacial poseen una relevancia fundamental (por ejemplo, cuando las caractersticas geogrficas de una regin dificultan su comunicacin). 4.1.3 EL MTODO ESTRUCTURAL El mtodo estructural de la Ciencia Regional retoma en su anlisis los conceptos y modelos de la teora de la economa pura, en algunos casos de vertiente neoclsica, en otros de origen marxista. En el caso de la primera escuela, sta pretende la construccin de modelos que intentan dar cuenta de las tendencias diferenciales de la localizacin de las actividades econmicas a partir de:
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Las caractersticas tcnicas de las distintas actividades y de la configuracin espacial de operaciones preexistentes; y Los mecanismos "racionales" de regulacin, en parte atribuidos a los agentes, en parte a la fuerza de la libre competencia. Los modelos bsicos desarrollados por la teora general tratan de explicar las tendencias que describe la distribucin geogrfica de la actividad. Los mtodos descritos no son excluyentes, ms bien, pueden ser complementarios. As por ejemplo, la descripcin proporcionada por los mtodos descriptivo y analgico puede servir de base para un anlisis estructural; o bien, los indicadores definidos por el mtodo analgico pueden servir como instrumentos de un anlisis estructural, etc. Lo que si se quiere recalcar es que si se desean encontrar mltiples causas y consecuencias de la problemtica urbano-regional, entonces el anlisis ms conveniente es el estructural. A pesar de la amplitud de la temtica propuesta, se acepta que un determinante principal de la Ciencia Regional lo constituye la localizacin de las empresas y los consumidores. Se considera que el tamao de la ciudad y su localizacin dependen de las funciones desarrolladas en la regin y las ciudades, que a su vez, estn sujetas a las localizaciones ms beneficiosas para las unidades de produccin y de consumo. En el caso del pensamiento de la Economa Urbano-regional ligado a la Economa Poltica, existen diversas propuestas metodolgicas para abordar la problemtica urbano-regional como sucede en el caso de analizar el problema urbano a partir de la concepcin de que la sociedad est constituida por diversas instancias o estructuras (econmicas, ideolgicas, polticas), cada una de las cuales genera y da forma al espacio respectivo (Castells 1977), o bien, que el anlisis urbano-urbano-regional debe interpretarse a partir de la integracin de los diversos modos de produccin (Lipietz 1979), ya sea del rescate, manejo y enriquecimiento de la categora denominada "condiciones generales de la produccin" (Lojkine 1971), o bien, a partir de una visin de "metabolismo de la economa y su relacin con las cristalizaciones espaciales" (Coraggio 1979). Otra variante actual de este enfoque estructural lo constituye la propuesta de incluir en el anlisis los impactos del desarrollo en el entorno ecolgico de las regiones, como ocurre en el caso del "desarrollo sostenible". En ocasiones este enfoque parte de las premisas del anlisis neoclsico, marxista o keynesiano, pero adecua stas a la idea de lograr un desarrollo sostenible para la sociedad, es decir, un equilibrio entre la sociedad, su economa y la naturaleza. Como es de notarse, las Ciencia Urbano-regionales pueden abordarse desde diferentes perspectivas terico-metodolgicas, cuya seleccin depender del tipo de estudio a realizar de la regin, por parte de los investigadores quienes decidirn priorizar los aspectos que mejor caractericen las relaciones y organizacin de la regin que estudiarn.
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4.1.4 MTODOS OPERATIVOS PARA LA REALIZACIN DE INVESTIGACIN EN EL CAMPO URBANO-REGIONAL Pueden sealarse como mtodos operativos de la Ciencia Urbano-regional: 1) Descriptivo: a) La descripcin (Monografa) de la regin donde se aplicara la investigacin. Por ejemplo: *Ubicacin *Orografa, clima, etctera. *Economa *Demografa *Cultura *Etctera. b) La descripcin estadstica de los problemas enfrentados. Por ejemplo:
PROBLEMAS QUE ENFRENTA LA REGIN rea geogrfica (Municipio, regin, etc.) Aspectos ecolgico ambientales Aspectos econmicos Aspectos Sociales: Ingreso Emigracin Desempleo Etc. Etctera DESCRIPCIN Y CLASIFICACIN % de cambio Poblacin beneficiada o perjudicada Acciones o sucesos histricos relevantes Instituciones o agentes que intervienen
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2) Correlacional: a) Puede aportar la descripcin (Estadstica) del problema(s) seleccionado(s) de la regin donde se aplicara la investigacin. b) La relacin bsica entre las variables consideradas. Por ejemplo, si el problema seleccionado es la emigracin y su relacin con los problemas ambientales:
AO
GRACIN (No. Emigrantes) No. de Hectreas Deforestadas
1995 1996 1997 1998 1999 2000 Correlacin entre tiempo y emigracin:
60 80 90 105 107 120 0.98 0.90
300 350 370 400 500 600
Correlacin entre emigracin y deforestacin: Conclusin:
A mayor deforestacin, mayor emigracin, o una de las causas de la emigracin es la deforestacin.
3) Explicativo-propositivo: a. Aporta tanto la descripcin (monogrfica y/o estadstica) de la regin donde se aplicara la investigacin. b. La explicacin terica de los problemas enfrentados. Por ejemplo, si el problema analizado es la problemtica de una regin: i) Se selecciona el enfoque terico, por ejemplo, los conceptos del desarrollo sustentable; ii)Se determinan las hiptesis o supuestos, as como las variables e indicadores que la teora proponer tomar en cuenta;
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iii) iv)
Se realiza el anlisis de las variables e indicadores tomados en cuenta (descripciones monogrficas y/o estadstica); Se establecen comprobacin de hiptesis o supuestos;Se elaboran explicaciones, proposiciones y conclusiones de la investigacin. 4.2 LAS TEORAS CLSICAS DEL DESARROLLO URBANO-REGIONAL 4.2.1 LA TEORA DE LA ECOLOGA URBANA
El estudio de la estructura interna de la ciudad ha originado una serie de teoras que tratan de explicar su funcionamiento, y aunque ninguna de ellas es exacta ni aplicable a todas las ciudades, permiten entender mejor el funcionamiento y evolucin de la ciudad. El conocimiento de la estructura interna de las ciudades puede ser til a los planificadores para que stos realicen su investigacin y propuestas de la mejor manera posible. La primera teora que trata de explicar la estructura interna de la ciudad provienen de los eclogos urbanos, quienes las elaboraron en Estados Unidos durante las dcadas de 1920 y 1930. Esta teora considera la siguiente zonificaci. Centro comercial y de negocios o distrito comercial central: Este centro se caracteriza por contar con precios del suelo ms elevado, concentracin de almacenes, oficinas, bancos y cualquier actividad econmica altamente rentable. Aqu tambin se encuentran servicios y diversiones de calidad, como los mejores hoteles, restaurantes y teatros: adems es la zona con mayor nmero de personas en movimiento cada da y el lugar de origen de la mayor parte de los transportes pblicos. Fue el rea de establecimiento de la ciudad, lo cual explica su posicin central (figura 4.10). Zona de transicin, inmediata al centro comercial de la ciudad: Al comienzo del desarrollo de la ciudad, sta fue la zona residencial privilegiada, pero ms tarde se fue deteriorando, de manera que la poblacin con mayores ingresos se traslad y abandon esta zona. Las antiguas residencias se convirtieron en pensiones, casas en renta por cuarto, bares de baja calidad, garitos, etc. sta es una zona inestable, donde florece el vicio y la delincuencia y viven los parias de la ciudad. A esta zona llegan los inmigrantes ms pobres y se crean los ghettos (comunidades raciales segregadas a un nivel nfimo). Dicha zona representa un valor a futuro: cuando el crecimiento de un de la zona central fue absorbindola, aumentara el valor de los terrenos, de modo que los propietarios dejan deteriorar las construcciones, sin imprtales el uso que se haga de ellas. Los individuos que mejoran su nivel econmico se trasladan inmediatamente a otros sectores. Zona habitacional obrera: El carcter de esta rea estaba determinado por las fbricas; los motivos para establecerse en ella era la cercana a las fbricas y a los bajos precios, pues era una zona poca agradable para habitar. Para algunos grupos la compra de una
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casa en esta zona significaba un aumento de estatus, seguridad econmica y asimilacin de los valores norteamericanos (grupos de inmigrantes recientes y pobres). Zona residencial: La zona residencial es donde habita la clase media alta, la parte culta y educada de la poblacin urbana. sta rea tambin contena zonas comerciales locales que duplicaban algunos de los servicios situados en el centro. Zona cambiante (commuters zone): Esta zona es habitada por personas que habitan en los alrededores y que viajan diariamente a la ciudad, donde tienen su ocupacin. En Estados Unidos; con el trmino commuter se designa a las personas que viajan diariamente con boletos de abono a precio reducido; su nmero ha crecido inmediatamente en la moderna civilizacin estadounidense. Ninguna ciudad, ni aun Chicago, ciudad en la cual naci esta teora, se ajusta estrictamente a dicho modelo circular, ya que el lago Michigan divida los cinco crculos y las zonas elevadas atraan a las mejores residencias. Por ello, algunos crticos de esta teora sostienen que tales lmites son arbitrarios, no coinciden con la realidad social o ecolgica de una ciudad y slo sirven como elemento metodolgico.
3 4
1 4 2 3 Figura 4.10 Estructura de la ciudad 5
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3 2 3 4
1.-Centro 2.- Industria ligera 3.- Habitacin para clase baja 4.- Habitacin para clase media 5.- Habitacin para clase alta 6.- Industria pesada 7.- Subcentros en las afueras
1 5 6
7 7
Figura 4.12 Modelo multinuclear
4.2.2 TEORA DEL LUGAR CENTRAL La Teora del Lugar Central contina la tradicin deductiva de los anteriores tericos alemanes de la ubicacin. Christaller escribi: "Por lo tanto, el economista y el gegrafo deben regresar al trabajo fundamental y orientador de Von Thunen, el Estado Aislado, si desean resolver los problemas econmicos y geogrficos". En tanto que el primero estaba interesado en el escenario agrcola y Weber con el escenario de manufactura, Christaller trat con la distribucin y las funciones de los asentamientos urbanos (y por lo tanto de los servicios). Christaller escribi: "Existen leyes que determinen el nmero, tamao y distribucin de los poblados ?", "por qu existen entonces poblados grandes y pequeos, y por qu estn distribuidos tan irregularmente ?". Estas preguntas, iniciaron la creacin de su teora, la cual destaca debido a su sencillez. A partir de unas pocas suposiciones iniciales y de la consideracin de slo dos parmetros, fue capaz de deducir los escenarios hipotticos que muestran el nmero, tamao relativo y el espaciado de los lugares centrales, que variaban en tamao desde las aldeas a los grandes centros urbanos. Christaller supone que los "hombres econmicos" se conducen similarmente y estn distribuidos de manera uniforme en una planicie sin lmite, con una distribucin regular de recursos naturales. En este espacio opera un sistema de transportacin primitiva en el cual los costos de transporte son una funcin lineal de las distancias recorridas de un punto a otro.
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Christaller visualiz un escenario original de familias agrcolas. La evolucin de los pequeos asentamientos humanos, los lugares centrales, donde satisfacan sus requerimientos comerciales diarios. Christaller postul primero que un slo hombre emprendedor en los negocios desea producir un excedente de algn tipo de mercanca o servicio para vender a los vecinos, por ejemplo pan. Esto ser posible slo si la empresa propuesta puede "llegar a su punto de equilibrio", esto es, puede producir un volumen suficiente de ventas para por lo menos cubrir todos los costos. Esta pregunta crtica est determinada por el valor de dos parmetros. Cuadro 4.2 Valores para algunas actividades de lugares centrales
FUENTE : SAHOP, Subsecretara de Asentamientos Humanos, Direccin General de Asentamientos Humanos, Direccin General de Equipamiento Urbano y Vivienda.
El primer parmetro, el umbral de la demanda, es simplemente la poblacin ms pequea (esto se traduce como el rea ms pequea, puesto que los clientes potenciales estn distribuidos de manera uniforme), a la que se debe prestar servicios con objeto de alcanzar el punto de equilibrio. El "umbral de la demanda" obviamente vara en gran medida con cada tipo de servicio (En el cuadro 4.2 se da un ejemplo acerca del "umbral de la demanda" de diversas actividades). Aunque los clientes potenciales estn distribuidos uniformemente sobre el escenario, la demanda de un bien decae conforme aumenta la distancia al mercado. Esta distancia representa el segundo parmetro en el modelo de Christaller, el alcance fsico de mercado de una mercanca o servicio. Este puede definirse como la distancia ms grande (o costos de distancia), que el consumidor est dispuesto a viajar (o pagar), para comprar una mercanca o servicio especfico a determinado precio de mercado. Diferentes mercancas y servicios obviamente tienen "alcances fsicos" de mercado muy diferentes. Las personas no desean viajar ms que una corta distancia para compras pequeas que realizan frecuentemente, tales como el peridico o un litro de leche. Los artculos caros que se compran en raras ocasiones,
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tales como la educacin universitaria o el servicio de un cirujano especializado, tienen alcances fsicos de mercado muy amplios, que se extienden por miles de kms, y algunas veces cruzan las fronteras internacionales. De acuerdo con el modelo del Lugar Central de Christaller, si la produccin de un bien empieza en un punto al azar dentro del rea de demanda, entonces se puede deducir un sistema espacial compuesto de empresas de dicho bien similares. La ubicacin de la primera empresa destruye la homogeneidad del rea. La mano de obra se concentrar (al principio en forma muy pequea) en el punto de produccin, que ahora se convierte en un pequeo lugar central, que distribuye el bien a los clientes en un rea de comercio circular (denominado por Christaller el rea complementaria), as como a sus propios habitantes. Puesto que una empresa no puede proveer a clientes ms all de su propio alcance fsico de mercado, tericamente surgirn nuevas empresas para dar servicio a la demanda no cubierta en toda el rea. Bajo la consideracin del modelo, los valores de la demanda inicial, el alcance fsico de mercado, el precio del mercado, y las tasas de transportacin son las mismas para todas las nuevas empresas. Los nuevos establecimientos se ubicarn de tal manera que eviten las reas de mercado de establecimientos previos.
(a) reas de mercado no tangenciales para una mercanca o servicio nico. Las reas ms obscuras son espacios no cubiertos por ningn mercado. (b) Concentracin de las reas de mercado en posiciones tangenciales. (c) Una mayor concentracin reduce cada rea de mercado circular a forma hexagonal. (d) Escenario ideal resultante que consiste en reas de mercados hexagonales regulares e iguales, lo suficientemente grandes para contener la demanda inicial.
FIGURA 4.13. DESARROLLO DE REAS HEXAGONALES IDEALES DE MERCADO
Debido a que la ubicacin de cada nueva empresa est restringida por la localizacin de todo lo que estaba anteriormente en el rea, surge una competencia creciente para las reas del mercado cubiertas. Conforme pasa el tiempo, y al llegar y marcharse los empresarios, nuevos productores continuarn "compitiendo" uno contra otro por el espacio y las empresas se agruparan debido a la influencia combinada de dos factores: (1)el deseo de los empresarios de dar servicio a reas de mercado no cubiertas, y (2) la necesidad de cada
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productor para mantener un rea de mercado suficientemente grande para cubrir la demanda inicial. Si no se cubre la demanda inicial, el productor queda eliminado del campo competitivo. Este proceso dinmico ideal contina hasta que finalmente se alcanza el equilibrio espacial (Figura 4.13). En este estado de equilibrio las fuerzas en oposicin son iguales. Ninguna rea potencial del mercado queda descubierta y todas las reas de mercado para las empresas se han convertido en hexgonos regulares con reas iguales lo suficientemente grandes para satisfacer la demanda inicial. Esta es la forma ms eficiente en que se puede "llenar" el rea econmica. Las distancias al mercado (o costos) se minimizan, y se provee a todos los clientes con el bien a los precios ms bajos. La nocin de un escenario econmico que contiene asentamientos humanos incipientes en los cuales se produce el bien y ste se distribuye en reas de mercado hexagonales circundantes podra parecer fantasioso. Sin embargo, el esquema hipottico generado por el modelo del Lugar Central de funcin nica proporciona un punto inicial para un sistema mucho ms complejo de funcin mltiple. Una segunda clave en la comprensin del desarrollo de un sistema espacial de funcin mltiple es el de las mercancas y servicios de alto orden y de bajo orden. Otro concepto relativo proporcionado por Christaller es el de la estructura jerrquica. Puesto que la demanda inicial y el alcance fsico de mercado vara enormemente para mercancas y servicios de diferentes lugares centrales, obviamente es imposible que todas las funciones del lugar central puedan ser transportadas a todas las comunidades. Los servicios y mercancas que tienen demandas iniciales grandes, requieren grandes reas de mercado para un slo establecimiento. Estas se denominan funciones de alto orden, y slo estn localizadas en los lugares centrales ms grandes. Un ejemplo est dado por una bolsa de valores; los centros mdicos o educativos altamente especializados. Por otro lado, las funciones de bajo orden son aquellas que tienen una demanda inicial baja y por lo tanto pueden ser apoyadas por una rea de mercado pequea. Las funciones de bajo orden se encuentran en todos los lugares centrales: son algunos ejemplos de ellos las oficinas de correo, las estaciones de gasolina y las tiendas de abarrotes. Entre estos dos extremos, todas las otras funciones del lugar central se pueden ordenar aproximadamente de acuerdo al tamao del rea del mercado a la que proporcionan servicio. Un sistema de funcin mltiple (en este caso una funcin doble) se puede generar ahora superponiendo una segunda funcin (de orden ms alto) en el sistema espacial de las empresas ya ubicadas, por ejemplo, tortilleras. Supngase que la segunda funcin consiste en gasolineras. Los viajes para las gasolineras sern menos frecuentes que los viajes para la obtencin de tortillas, y el nmero mnimo de clientes potenciales para las gasolineras sera mayor. Por lo tanto, la demanda inicial y el alcance fsico de mercado seran mayores para las gasolineras que para las tortilleras. Aqu se supondr convenientemente, siguiendo el modelo de Christaller, que una gasolinera tiene un rea de mercado tres veces mayor que la de una tortillera y que esto satisface la demanda inicial para la funcin de abastecimiento de gasolina. El primer establecimiento de gasolina se
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ubicar al azar en uno de los lugares centrales proveedores de tortillas ya existentes, y se establecer el patrn espacial para todo el resto. La proporcin de tres a uno para las dos reas de mercado, llamado por Christaller el sistema K = 3, genera un sistema jerrquico de dos funciones que se muestra en la figura 4.14. La expresin "jerrquica" quiere decir aqu que los establecimientos de orden ms alto, gasolineras, se superponen geomtricamente y funcionalmente sobre el sistema espacial de las tortilleras de orden ms bajo.
FIGURA 4.14. ARREGLOS HEXAGONALES BASADOS EN EL PRINCIPIO DE COMERCIALIZACIN
Las gasolineras espaciadas de manera uniforme quedan localizadas finalmente en una tercera parte de los lugares centrales productores de tortillas. Los lugares centrales que contienen ambas funciones pueden ahora denominarse como lugares centrales de orden ms alto, y tienen poblaciones mayores que los lugares centrales de orden ms bajo.
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Cada lugar central de orden ms alto da servicio al rea de mercado para una gasolinera (el hexgono ms grande) que contiene el equivalente a tres reas de mercado de orden ms bajo. Se pueden agregar ms y ms funciones de lugar central a esta estructura geomtrica estableciendo el rea del mercado en cada caso como un mltiplo de tres del rea de mercado de orden ms bajo. Christaller se refiri a esto como el "principio de comercializacin". Como en otros modelos, el sistema K=3 optimiza una funcin (el mercado ms eficiente de mercancas y servicios de lugar central para un nmero ms pequeo de lugares centrales) pero dejando sin optimizar otras. Christaller reconoci que una red de transportes en el sistema K=3, que directamente ligaba los lugares centrales ms grandes mediante rutas en lnea recta, no pasara a travs de muchos lugares centrales ms pequeos. Con objeto de proporcionar un sistema alterno, Christaller arregl su diseo original en tal forma que otros lugares centrales de orden ms bajo cayeran en las rutas que conectaban los ms grandes.
FIGURA 4.15. PRINCIPIO DE TRFICO O TRANSPOR TACIN DE CHRISTA LLER
Sin embargo, este cambio hace que las reas de mercado de orden ms alto sean ms grandes que aquellas inmediatamente debajo por un factor de cuatro en lugar de tres. Christaller denomin esta versin de su modelo el sistema K = 4, y la lgica de optimizacin en
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que se basa se denomina como el "principio de la transportacin". El sistema K=4 proporciona las bases para una red de transporte ms eficiente (Figura 4.15). Tanto el "principio de mercado" como el "principio de transportacin" estn basados en consideraciones de costo mnimo. Sin embargo, Christaller se dio cuenta que los factores polticos o administrativos pueden tambin influenciar los patrones de asentamientos humanos y los sistemas urbanos. Esto condujo a la concepcin de un tercer principio, el "principio administrativo". Esta versin de su modelo est basada en el concepto de que, desde un punto de vista administrativo, los lugares centrales y sus regiones complementarias (reas de mercado) no deberan estar divididos, sino que idealmente deberan permanecer intactos dentro de las unidades polticas. En este caso, el rea del centro de ms alto orden contiene las reas de siete centros de orden ms bajo. Por esta razn, Christaller denomin a este sistema, el sistema K = 7. Lo que en trminos prcticos se deduce de est teora es que los centros de poblacin (para propsitos generales consideradas las reas de mercado), se ordenarn de acuerdo a una jerarqua que va a depender del nmero de funciones (o actividades) que realizan los mismos. De esta manera el rea de mercado de mayor jerarqua (poblacin) realizar m funciones. La siguiente en importancia m-1, y as sucesivamente, hasta la poblacin de jerarqua n, la cual realiza m-n funciones. De una manera esquemtica, lo anterior puede representarse de la siguiente manera:
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Cuadro No. 4.3
Se acepta entonces que la funcin a solamente, es ejercida por la poblacin de rango 1 y es suficiente para cubrir todas las dems reas de mercado 2, este es suficiente para cubrir las reas de mercado de poblaciones de rango 3 con la funcin b, y as sucesivamente (cuadro 4.3) Un concepto prctico derivado del tema de la "jerarqua" lo es el de centralidad, entendiendo por sta el excedente de infraestructura, servicios, y su aprovechamiento en beneficio de la poblacin que se encuentra bajo el rea de influencia de una localidad, la cual determina su jerarqua y operatividad ante el conjunto de localidades que se interrelacionan con la misma (ITO-CONAPO 1988). Existen diversos mtodos para medir la centralidad. Un mtodo sencillo es el mtodo de los telfonos. Consiste en medir el nmero de telfonos que posee cada asentamiento en base a la siguiente frmula (Avila, 1993: 54-80):
Cc = Tc - Pc (Tr/Pr) ----(4.4)
Donde Cc es el ndice de centralidad de un lugar central c, Tc es el nmero de telfonos de ese lugar central, Pc su poblacin, Tr el nmero de telfonos de la regin en que est situado el lugar central, y Pr la poblacin de esa regin. (Tr/Pr) indica el nmero de telfonos por habitante en la regin considerada. Ejemplo: Si una regin posee 1 000 000 habitantes (Pr) y 100 000 telfonos (Tr); y dentro de ella existen dos ciudades, una con 50 000 habitantes (Pc1) y 6 000 telfonos (Tc1); y otra con 25 000 habitantes (Pc2) y 3 000 telfonos (Tc2).
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Para el caso de la ciudad 1:

Cc1 = 6 000 - 50 000( 100 000/1 000 000)= 1 000
Para el caso de la ciudad 2:

Cc2 = 3 000 - 25 000( 100 000/1 000 000)= 500
lo cual significa que la ciudad 1 posee mayor centralidad. El inconveniente de este mtodo es su medicin indirecta, pues se basa en la estimacin de un indicador como lo es el nmero de telfonos. Tratando de superar los problemas anteriores, se han diseado otros mtodos. El mtodo del catlogo de los establecimientos centrales es uno de ellos. Este mtodo consiste en elaborar una relacin de equipamiento y establecimientos especialmente representativos de los distintos grados de jerarqua de los lugares centrales. Se distinguen cinco tipos de lugares centrales (desde el grado 5, el ms alto, hasta el grado 1, el ms bajo), cada uno de los cuales se caracteriza por poseer determinados establecimientos (Ver Anexo 2 y Anexo 3 del Captulo 2). Estos establecimientos pertenecen a la siguiente clasificacin: a) administracin; b) educacin, cultura y religin; c) sanidad; d) transportes y comunicaciones; d) agricultura; e) artesanas y abastecimiento de energa; f) comercio; g) agencias y servicios de hospedaje; h) bancos y cajas de ahorro. Un lugar central de grado 5 debe poseer la mayor cantidad de equipamiento y establecimientos de la clasificacin. Otro mtodo lo constituye el ndice de centralidad de Davies, cuyo proceso se describe en la descripcin matemtica siguiente: 1) Se calcula el coeficiente de localizacin
Li = 100/Ti ----(4.5)
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donde Li es el coeficiente de localizacin de la funcin i considerada, y Ti es el total de establecimientos de esa funcin dentro de la regin. 2) Se calcula la centralidad de cada establecimiento en esa funcin, es decir:
li = ni*Li ---(4.6)
donde li representa la centralidad del establecimiento, Li coeficiente de localizacin de la funcin i, y ni el nmero de establecimientos de la funcin i que posee la localidad. 3) Finalmente, se calcula el ndice de centralidad basndose en la siguiente indicacin:
C = Sum (li) ---(4.7)
Ejemplo: Una regin posee dos localidades importantes, cuyas caractersticas son las siguientes:
FUNCIONES
Panaderas Comestibles Carniceras Peluqueras REGIN 180 220 130 60 LOCALIDAD 1 5 5 5 5 LOCALIDAD 2 2 2 1 1
Con dicha informacin se obtienen los siguientes resultados
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De esta manera, el ndice de centralidad C para cada localidad ser:

Localidad 1: 2.75 + 2.25 + 3.80 + 8.30 = 17.10 Localidad 2: 1.1 + 0.90 + 0.76 + 1.66 = 4.42
Estos datos destacan la importancia de la localidad 1 en la regin. Dado que en la realidad es muy difcil encontrar reas de mercado uniformemente distribuidas, se han intentado formular modelos de estructuracin del espacio analizando empricamente las situaciones de la realidad. Para dar una explicacin general de la ordenacin de los lugares centrales, as como de su jerarquizacin, y para cuantificar las relaciones que guardan entre ellas, se usan entre otros, indicadores como la "regla rango-tamao" o el "ndice de Clark-Evans". La primera cuantifica la distribucin por tamaos. Propone que el tamao PR de una ciudad de rango R (ordenadas de mayor a menor) de un sistema de ciudades, cuya urbe mayor es de tamao P1, se halla dividiendo P1 por el rango R, es decir,
PR = P1 / Rq --- (4.6)
La regularidad rango-tamao se cumple para sistemas de ciudades en naciones consideradas desarrolladas y con un alto nivel de urbanizacin; en naciones grandes en superficies y en naciones que adems de ser grandes tienen antigua tradicin urbana. La regularidad rango-tamao no se cumple en sistemas de ciudades desequilibrados, y se caracteriza, bien porque la ciudad mayor es mucho ms grande que las siguientes, o porque un estrato de ciudades pequeas es dominado por una o varias ciudades grandes, las ciudades medianas casi no existen o existen muy pocas. Por su parte el ndice de Clark-Evans cuantifica la distribucin espacial, y se determina por la siguiente frmula
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Rn = Do / (0.5(A/N)) Sa--- (4.6a)
donde Do. = la distancia promedio entre las ciudades de un territorio de superficie A en el que hay N ciudades; A= es la superficie de un territorio con N ciudades; N = nmero de ciudades contenidas en un territorio de superficie A. Este ndice compara una distribucin de ciudades en el espacio (medida por la distancia media entre ellas), con la distancia que se tendra si estuvieran distribuidas de modo aleatorio. Valores cercanos a cero indican mxima concentracin; valores cercanos a 2.15 indican distribucin regular tipo Christaller hexagonal; y valores cercanos a uno indican distribucin espacial aleatoria (Racionero 1978), lo cual se podra tomar como referencia para deducir una "distribucin catica" de la poblacin en el espacio. Las anteriores formulaciones se utilizan en algunos anlisis como medio de interpretacin de la distribucin de la poblacin en los diversos centros urbanos. No necesariamente se ajustan a todas las situaciones concretas. 4.2.3 LA TEORA DE LOS POLOS DE DESARROLLO La teora del crecimiento equilibrado hace hincapi en la necesidad de que diferentes sectores de una economa en desarrollo crezcan al mismo tiempo para evitar dificultades de oferta, de esta manera se pide que la industria no debe adelantarse demasiado a la agricultura, asimismo para apoyar y estimular el crecimiento debe de disponerse de suficiente capital social (vas de comunicacin, transportes, abastecimiento de agua y energa elctrica, etc.). La demanda impone el requisito del crecimiento equilibrado, as si una sola industria es creada, su produccin no podr ser consumida totalmente, gran parte de es consumida por el propietario y los empleados, pero la mayor parte no podr ser consumida por el resto de la poblacin, ya que sta se encuentra entrampada en el equilibrio del subdesarrollo, donde apenas se tiene lo suficiente para cubrir sus necesidades, por lo tanto la nica manera de salvar este escollo es la creacin al mismo tiempo de un gran nmero de industrias, que puedan ser clientes unas de otras. Las crticas que se hacen a este punto de vista son las siguientes (Hirschman, 1975:58-69): 1. La teora del crecimiento equilibrado no es una teora del desarrollo ya que no visualiza el rompimiento del subdesarrollo, en el sentido de que desarrollo implica el cambio de una economa en otra ms avanzada. 1. La conclusin a la que llega la teora del crecimiento equilibrado, de que debe imponerse una economa industrial completamente nueva, crea un patrn dualista de desarrollo, y este desde el punto de vista econmico y social es considerado un fracaso.
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2. Uno de los aspectos ms curiosos de la teora es la forma en la que combina una actitud derrotista sobre las actitudes de los pases subdesarrollados, con las expectativas irreales de sus capacidades creadoras. 3. Como maneja la idea de una economa tradicional cerrada le es imposible visualizar la penetracin gradual de la industria. 4. No toma en cuenta que la introduccin de bienes y servicios se considera atractiva como para cambiar hbitos de consumo y trabajo. 5. La aplicacin de la teora del crecimiento equilibrado requiere de la existencia de grandes montos de capacidades creadoras y grandes recursos financieros, y dado que su existencia es muy limitada en las economas atrasadas, generalmente las bases de su aplicacin son muy endebles. 6. La teora aplica al crecimiento de los pases subdesarrollados, una terapia que originalmente se ide para una situacin de desocupacin. 7. Generalmente se invoca a esta teora para justificar la presencia y coordinacin del gobierno en la economa. Segn la teora para garantizar el xito en la implantacin de este tipo de polticas, el Estado debe garantizar la simultaneidad de las inversiones. Lo anterior supone que los inversionistas privados invertirn mucho menos de lo socialmente aceptable, debido a que, por una parte, los atomsticos productores no pueden apropiarse de las economas externas que surjan en su actividad, y por otro lado a que no prevn con el tiempo recibir economas externas con otras empresas, para interiorizarlas a la suya. Esto ocasiona que la produccin deba integrarse y planificarse centralmente, pues slo as se podrn interiorizar las economas externas. La teora sin embargo se olvida de que las habilidades disponibles para el desarrollo de un pas imponen un cierto tope al nmero de proyectos a emprender. En resumen, la teora del crecimiento equilibrado sostiene la idea de que el desarrollo debe presentarse de manera simultnea en muchas actividades para proporcionar el elemento de ayuda mutua que por si slo har posible desarrollar el mercado de los bienes recientemente producidos, resulta por lo tanto un ejercicio de esttica comparada retrospectiva. Finalmente, la crtica anterior favorece el paso del punto de vista opuesto, es decir, el correspondiente al desarrollo desequilibrado, que constituye la base de los denominados "polos de desarrollo". La teora de los polos de crecimiento o polos de desarrollo fue derivada inductivamente por Perroux (1955) a partir de la observacin del proceso real del desarrollo econmico. Basndose en la observacin de que el desarrollo no se presenta simultneamente en todas partes y al mismo tiempo, pues surge en puntos o polos de desarrollo con intensidad variables; se difunde por diversos canales y tiene diversos efectos finales para la economa en su conjunto.
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Perroux lleg a concebir el desarrollo como un proceso esencialmente polarizado en el sentido de que las fuerzas inherentes al proceso de desarrollo contribuyen a aglomerar las actividades y el crecimiento econmico, y a provocar desequilibrios entre las industrias y las regiones geogrficas. Todos los conceptos relacionados con la aplicacin de dicha teora se refieren claramente a aspectos territoriales o geogrficos del desarrollo, y subrayan la concentracin como tendencia del desarrollo econmico en algunas regiones o centros como inherente a las fuerzas econmicas. Se busca dar base cientfica a la planificacin regional, por ello la teora de los polos pretende ser una teora global del desarrollo que integra todos los aspectos del desarrollo relacionados entre s en su medio geogrfico. El problema consiste comprobar si en la realidad esta teora es capaz de suministrar esta base y este marco terico para la planificacin regional integral. El hecho de tratar de hablar de polos de desarrollo implica involucrarse en diferentes concepciones de lo que esto significa, sin embargo, es importante considerar el patrn de industrializacin aplicada a las economas en vas de desarrollo, que intenta crear pases de nueva industrializacin. As tenemos que el avance del proceso de industrializacin que tuvo lugar recientemente en los mayores pases latinoamericanos, fue encabezado por los sectores productores de bienes de consumo duradero. El proceso de crecimiento industrial de las economas atrasadas se verifica a travs de espasmos de expansin de la capacidad instalada, bloqueados por problemas recurrentes de realizacin dinmica -la famosa cuestin de los mercados- y el estrangulamiento de la capacidad para importar. As que en las primeras etapas de la industrializacin, la dispersin de la productividad en las diversas ramas industriales tiende a ser mayor que la de los salarios Pero las condiciones pueden cambiar, a medida que se homogeneizan las productividades intersectoriales, por un proceso ms acelerado de industrializacin, o contrariamente se segmentan, en forma jerrquica los mercados internos de trabajo. Al mismo tiempo se crean condiciones de organizacin de un mercado general de trabajo, el cual deja de depender de un excedente de poblacin oriunda del sector agrario, este mercado general de trabajo aparece como externo a la industria, pero no es independiente de la dinmica de la industrializacin, que recrea ella misma las condiciones de oferta excedente de mano de obra, a travs de la modernizacin peridica de las estructuras industriales ms atrasadas y del movimiento cclico del proceso de acumulacin. En este caso, los polos de desarrollo representan un despliegue importante para el desarrollo, pero por otra parte implican serias consecuencias que definitivamente afectan en muchos aspectos a los ciudadanos que viven en el entorno del polo de desarrollo. Es difcil precisar el concepto de polos de desarrollo, porque existen diversas interpretaciones de lo que esto significa, la dificultad estriba no slo en el hecho de estructurar un concepto, sino porque se renen para formarlo diversos conceptos, aunados a diversas disciplinas. Pero todos estos conceptos, teoras e ideas tienen como comn denominador el hecho de: a).- referirse a los problemas, procesos de desarrollo a largo plazo.
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b).- preocuparse de las aglomeraciones geogrficas. c).- preocuparse de los desequilibrios industriales. En algunos casos, los "polos de desarrollo" se han considerado similares a la industria estratgica, la industria bsica, conjunto industrial; de ah que los polos de desarrollo son formas de industrializacin regional. Otros afirman que los polos de desarrollo son los establecimientos industriales que ejercen un efecto benfico sobre la zona en que est ubicado. En su origen, el concepto de polo de desarrollo pretende describir un campo de fuerzas, polos o focos desde donde emanan fuerzas centrfugas y hacia las cuales emergen fuerzas centrpetas. Perroux introdujo el concepto de "polo de crecimiento" como instrumento para explorar el proceso mediante el cual las actividades econmica (es decir la empresa y la industria) aparecen, crecen y por regla general se estancan y a veces desaparecen. Por eso se piensa que el proceso de desarrollo econmico es esencialmente desequilibrado. Perroux ide su teora sobre los polos de desarrollo cuando buscaba una explicacin del crecimiento equilibrado de Cassel, y se bas en gran medida en las teoras de Schumpeter sobre la funcin de las innovaciones y la gran empresa. Perroux piensa que las innovaciones empresariales constituyen un factor determinante del progreso econmico. De ah que Perroux conciba la idea de empresas dinmicas e industrias de vanguardia, cuyas caractersticas son las siguientes: a). Son relativamente grandes. b). Tienen gran capacidad para innovar. c). Pertenecen a un sector que crece con rapidez. d). Funcionan a un nivel tcnicamente avanzado. e). Ejercen mucha influencia en el medio ambiente a travs de las relaciones interindustriales. Surge entonces la teora de la interdependencia interindustrial que abraza los siguientes aspectos: dominio Industrial, efectos de eslabonamiento hacia atrs, eslabonamiento hacia adelante, complejos industriales. Comparando la industria tradicional con la industria de los polos pueden notarse las divergencias sealadas en el Cuadro 4.4. Tales divergencias conducen a ubicar la industria tradicional dentro de las teoras del equilibrio y a la industria de los polos como parte de las teoras de los desequilibrios. Este ltimo tipo de "industria" tiene grandes posibilidades de aplicacin, especialmente como
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medios para poner en prctica sistemas regionales de desarrollo industrial. A partir de la dcada de los noventas stos se identificaron como encadenamientos productivos, y los mismos se definen como un conjunto de unidades industriales vinculadas entre s desde el punto de vista econmico y tecnolgico. La existencia de estos encadenamientos ayuda a identificar el grado en que una economa o sector puede estar globalizado, pues stos suponen la de diferenciacin de productos o la presencia de actividades productivas especificas de una cadena mercantil global. Cuadro 4.4 Comparacin de la industria tradicional y la de los polos
TIPO REQUERIMIENTOS IMPACTO EFECTO ATRS TRADICIONAL Pequea inversin Apoyo pblico Iniciativa privada POLOS Gran inversin; Infraestructura; Apoyo pblico; Iniciativa privada; Innovacin; Difusin Aritmtico: I= nI =I+2I+...+nI Exponencial: I= In =I+I2+...+ +In Involucra varias empresas Involucra varias empresas Involucra varias regiones (o al menos un rea de influencia) Involucra varias industrias Involucra algunas empresas EFECTO ADELANTE Involucra algunas empresas EFECTO HORIZONTAL Involucra parte de una localidad EFECTO VERTICAL
Antes de los setenta la organizacin industrial y el desarrollo regional estaban basados en la gran empresa con sistemas de produccin en masa fordista, rgidamente formadas. A partir de los setenta, el impacto de la recesin internacional coincidi con el florecimiento de regiones donde los sistemas productivos se conformaban principalmente por empresas pequeas y medianas, especializadas en segmentos del proceso productivo, con sistemas de produccin basados en pequeos lotes de artculos altamente diferenciados, y que florecan en diversas regiones, generando encadenamientos con las empresas y con la sociedad donde se encontraban (Morales 1998: 3). Las principales configuraciones territoriales de empresas que se identifican son tres: las aglomeraciones industriales, los clusters y los distritos industriales.
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Las configuraciones territoriales pueden formar parte de las cadenas productivas globales implicando la articulacin global-local de los procesos productivos, y las mismas son las representaciones territoriales de las perspectivas tericas de las cadenas mercantiles globales y de la ventaja competitiva. Las aglomeraciones industriales representan la fase inicial de los procesos de industrializacin de una regin; los clusters representan un estadio ms avanzado de territorializacin, en el cual las redes se generan entre las empresas lderes con los proveedores de bienes y servicios, as como las diferentes instituciones de apoyo a un sector (Porter 1991). Por ltimo, la fase ms compleja del proceso de industrializacin son los distritos industriales, en ste modelo no slo son importantes las redes de empresas en toda la cadena productiva, sino tambin juegan un papel determinante las redes sociales, las tradiciones y la cultura local, es decir, la integracin del tejido social en el tejido econmico (Chavarra 2000: 17). Regresando a la teora original, todo indica que a Perroux le interesaba la aparicin, crecimiento y estancamiento de las empresas industriales, pero la "teora de los polos de desarrollo" ha llegado a aplicarse principalmente al desarrollo del espacio geogrfico. Al hacer operativa dicha teora se concede prioridad a la localizacin de las actividades productivas en una nueva ciudad o regin basndose en la creacin de las "economas de escala" ("economas de aglomeracin"), as como a la localizacin de determinado tipo de industrias "motrices" que pueden favorecer todo un desarrollo econmico ulterior. Por eso la teora posterior a Perroux concedi relevancia a las innovaciones o adaptaciones tcnicas, a la funcin de los empresarios privados (el poder empresarial), as como a la iniciativa de los poderes pblicos (el poder gubernamental), como agentes fundamentales en el cambio y desarrollo econmico promovido a nivel territorial. Se considera que el papel del sector pblico no se reduce a producir las condiciones materiales para la localizacin industrial, su estmulo puede aplicarse en forma de subsidios en el caso de duda o lentitud por parte de los dirigentes privados de las "empresas motrices". Por eso tambin se considera que en la creacin de un "polo" es necesaria la existencia de empresarios decididos a invertir, a transformar con sus decisiones las tendencias del desarrollo regional. En resumen, el "polo de desarrollo", tericamente es resultado de la conjuncin de a) la creacin de una industria motriz; b) la intervencin pblica en la creacin de la infraestructura y servicios; c) la presencia de una iniciativa empresarial decidida a invertir y a innovar; y d) la creacin de efectos de difusin de los beneficios del polo, pues sin stos ltimos lo que tendera a crearse sera un "enclave de desarrollo", es decir, se creara una "ciudad", "asentamiento humano" o "industria motriz" incluida en otra de mayor extensin y de caractersticas distintas. Cabe sealar que en caso de no suceder los efectos y condiciones cuando en el espacio se intenta la creacin de polos, es decir, cuando se crean industrias o ciudades que no logran generar los efectos esperados en el resto de la regin, se denomina enclaves a estos polos fallidos. Los enclaves son las ciudades o concentraciones espaciales con mejores ingresos, mejor infraestructura mejores servicios,
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etctera, que no ejercen ningn o casi ningn efecto en el rea circundante, la cual sigue siendo pobre, carece de industria o servicios, posee ingresos son bajos, etctera. Las teoras sobre la incidencia geogrfica del desarrollo se pueden encontrar en los estudios de Hirschman , Myrdal y Pottier . Los dos primeros autores tratan de vislumbrar las formas en la que se propagan los impulsos del desarrollo. En este sentido, tanto la teora de Hirschman como la de Myrdal coinciden en la definicin de las razones bsicas por las cuales el desarrollo tiende a ocurrir en un conjunto limitado de regiones urbanizadas y concentrarse en ellas y en la exposicin de la naturaleza de los mecanismos mediante los cuales se propagan los impulsos del desarrollo al resto del pas. Sin embargo, estas teoras no son de carcter geogrfico, pues poco dicen de la ubicacin geogrfica de los centros de crecimiento y la manifestacin geogrfica de los impulsos del desarrollo propagados desde los centros. Pottier, por su lado, argumenta que el desarrollo tiende a propagarse a lo largo de las principales rutas de transporte que unen los centros ms importantes y que se manifiestan en trayectorias geogrficas lineales. Segn Pottier, cuando se intensifica el comercio interregional aumenta el trfico a lo largo de una ruta de transporte aprovechando las economas de escala que contribuyen a rebajar los costos unitarios de transporte, esta disminucin en los costos de transporte estimulan el cambio y generar ms aumento en el trfico, lo que implicara mejorar progresivamente la infraestructura y medios de transporte mediante inversiones de capital y la introduccin de nuevas tcnicas. De esta manera se iniciara un proceso acumulativo que tendera a concentrar la demanda y los servicios de transporte a lo largo de las rutas o ejes originales, esto atraera a la industria, el comercio y la poblacin que a su vez crearan factores de fcil acceso y mercados de productos que podran atraer ms industrias. Estos fenmenos induciran a impulsos de cambio social y contribuiran a que las regiones fueran ms receptivas al desarrollo y al crecimiento. Otro factor importante explicativo de los efectos propagadores de los polos lo constituye la difusin de las innovaciones (Hermansen 1973). En este aspecto la teora pretende explicar e incluso predecir el proceso de difusin geogrfica de cualquier tipo , es decir, de tipo tcnico, cultural y social en cualquier sociedad cuya poblacin se halle dispersa en el espacio geogrfico. Segn esto, las difusiones de las innovaciones ocurre dentro de sistemas sociales compuesto por un espacio social abstracto y un espacio geogrfico. La base de las teoras sociolgica y geogrfica, estableciendo lineamientos esencialmente sociales de la difusin, toma como unidad bsica de la red de comunicacin social al campo privado de comunicacin, el cual se clasifica segn el nmero de grupos ms reducidos de "campos de comunicacin medios". Sugiere que los campos privados de comunicacin y el conjunto de campos de comunicacin medios pueden organizarse en forma jerrquica (plano local, regional, nacional, etc.). As, los que pertenecen a campos de mayor alcance, y que tienen vinculaciones con personas con campos de menor alcance, constituyen los canales a travs de los cuales se difunde la informacin de un nivel a otro.
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La difusin de las innovaciones se realiza a travs de la jerarqua urbana, de tal manera que las ciudades de vanguardia de un pas deben impulsar primero a todas las ciudades que le siguen en orden jerrquico. 4.2.4 LOS SISTEMAS DE CIUDADES Y LAS REDES REGIONALES EN LA PLANIFICACIN REGIONAL La teora de los polos de desarrollo fue formulada en un nivel de abstraccin que se presta fcilmente a generalizaciones, en tal sentido las teoras y conceptos de polos y conceptos de desarrollo constituyen elementos tiles para crear polticas que la distribucin del bienestar y la asignacin de recursos. En los pases en desarrollo no se examina el problema de la desigualdad regional en referencia al bienestar, sino que se ha estudiado el problema de la distribucin geogrfica desde el punto de vista de la generacin de impulsos de desarrollo y efectos de difusin que permiten que las repercusiones de los proyectos de desarrollo tengan un alcance mayor que en las reas en donde se localizan. Los conceptos y tcnicas se utilizan para el anlisis y formulacin de polticas regionales y ampliar sus alcances para incluir el desarrollo en su sentido global, ms que en el crecimiento econmico. Entre las cuestiones de poltica que la teora de los polos de desarrollo ha pretendido resolver se encuentran: donde deben ubicarse los proyectos de desarrollo; cual es el conjunto de proyectos que constituira una combinacin favorable de industrias tanto desde el punto de vista de la eficiencia econmica como el de la generacin de impulsos de crecimiento; como debe establecerse el sistema de regiones y centros administrativos; como debe organizarse la divisin funcional del trabajo en el sistema administrativo, el sector de servicio pblico y el sector de servicios en su totalidad , y adaptarse a los cambios provocados por el desarrollo. Adems la teora ha pretendido ser una herramienta til para formular polticas integradas de desarrollo de los asentamientos rurales, de los sistemas urbanos, y para establecer las redes de transporte y comunicaciones. Una poltica de ndole a largo plazo de intervencin deliberada de las fuerzas espontneas del desarrollo, con fines de crear polos de desarrollo en el espacio organizacional e industrial a la vez que en el espacio geogrfico, puede tener por objetivo resolver algunos problemas de ajuste estructural correspondiente a reas con problemas especficos en esos espacios, la poltica en este caso puede incluir la creacin de polos compensatorios y/o la generacin de polos de desarrollo mediante la creacin de polos capaces de inducir el desarrollo ulterior a travs de cadenas de desequilibrios, para lo cual la atencin de las polticas se concentra en la creacin de polos bsicos y su relacin con el medio que los rodea. La elaboracin abstracta de la teora permite plantear polticas en relacin a los espacios organizacional, industrial y geogrfico, inclusive puede haber intercambio de las polticas relativas a los diferentes espacios. Sin embargo, la teora ha sido mejor acogida en relacin
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con el espacio geogrfico. En este sentido, las polticas puede definirse como la orientacin deliberada del desarrollo econmico mediante la creacin y el control de los polos de desarrollo. En un sentido ms amplio la poltica de polos de desarrollo en el espacio geogrfico tiene por objeto controlar el sistema de centros urbanos en evolucin. En suma, podemos decir que las polticas de los polos de desarrollo tienen por objeto ya sea la conglomeracin geogrfica de la actividad econmica sin considerar la composicin organizacional e industrial del polo geogrfico, o bien crear polos de crecimiento geogrfico a travs del establecimiento de polos industriales a la vez que organizacionales. Por esta razn existen nuevas alternativas de localizacin. As, alternativas a la teora de localizacin equilibrada (Von Thunen, Weber, Losch y Christaller), as como a la teora de la localizacin desequilibrada de polos la constituye la teora del sistema de ciudades y de las redes (Bourne 1975; Messner 1996). El primer concepto analiza el conjunto de asentamientos que, bajo la supremaca de uno o de varios centros, y dentro de un marco espacial determinado, mantienen relaciones estrechas y complementarias de ndole demogrfica, poltica, social, econmica y cultural. Para los pases en va de desarrollo que desean superar los problemas que hereda la "polarizacin", o que difcilmente se ubican en un "equilibrio" permanente, la creacin de un "sistema de ciudades" constituye una alternativa ms viable para su desarrollo. Se trata de integrar en redes regionales las ciudades, o de manera particular, sus actividades. Por su parte, la teora de redes parte del supuesto que en el mundo actual esta vigente la "competitividad sistmica", la cual requiere tanto de la localizacin in situ a la vez que una poltica regional que trascienda las fronteras de las economas nacionales. Las nuevas polticas de localizacin son diferentes a los planteamientos de la poltica industrial tradicional, de la planeacin industrial y de la poltica de inversiones, porque el potencial de accin, el know how necesario para formular polticas a largo plazo y Las capacidades de implementacin, estn distribuidos entre mltiples entidades estatales, privadas e intermediarias (empresas, asociaciones, ciencia, instituciones intermediarias estatales y privadas, sindicatos, etctera). Para crear ventajas competitivas dinmicas se necesitan polticas selectivas y especficas que rebasan el mbito regional e incluso nacional, junto con las condiciones que promueven la innovacin (la instruccin bsica y los estmulos fiscales de la investigacin y el desarrollo). El mejoramiento del espacio regional y nacional debe ser complementado con polticas de agrupamientos regionales y locales. Se ha demostrado que el proceso de agrupamiento transcurre de manera ms dinmica en espacios delimitados regionalmente. El cambio del paradigma productivo que partiendo de la produccin masiva estandarizada se ha orientado a la produccin flexible y el carcter interactivo de la innovacin, han aumentado claramente la importancia de las localizaciones industriales y de los espacios aglomerados regionales para la competitividad de las empresas.
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Los numerosos actores involucrados intentan ponerse de acuerdo sobre las posibilidades futuras de desarrollo de su regin, intentan identificar cuellos de botella en el proceso de modernizacin para reducirlos. De esa manera se crean orientaciones sobre las decisiones polticas y empresariales. En las regiones van surgiendo redes complejas, en las que se interrelacionan organizaciones empresariales, sindicatos, asociaciones, administraciones locales, institutos tecnolgicos y universidades. Las redes se introducen entre el estado y el mercado (mesonivel) y elaboran propuestas o para expresarlo pragmticamente, escenarios- para el desarrollo regional, preparan decisiones estratgicas fundamentales y hacen posible una conduccin poltica no estatal de los programas de reestructuracin econmica. Al mismo tiempo permiten conformar una localizacin industrial activa y anticipativa, en el mbito regional y nacional. Tambin permite la bsqueda de reas econmicas con futuro en ramas industriales con alto potencial de valor agregado y el desarrollo de una poltica estructural anticipativa. La teora de redes es una teora que supone la creacin de super o de megasistemas regionales, en tanto que la teora de del sistema de ciudades, pretende crear sistemas de lugares centrales al interior de una regin. Pero su diferencia es tanto de magnitud como cualitativa, pues en este ltimo aspecto, el elemento clave del sistema de ciudades lo son los lugares centrales (ciudades) como un todo, en tanto que en las redes el elemento central pueden ser las actividades por s mismas, o tambin las ciudades. I. GUA DE LECTURA
1. La metodologa que se la estructura urbana est constituida por una serie de elementos fsicos emplea en la investigacin de las Ciencias Urbanoregionales se basa en el mtodo cientfico. De manera particular, la actividad de las ciencias urbano-regionales se fundamenta en al menos cuatro principios metodolgicos: 2. En la investigacin de las Ciencias Urbano-regionales se emplean tcnicas documentales y de campo. Descrbalas brevemente. 3. Los enfoques metodolgicos para encarar la investigacin urbano-regional son: 4) La "Teora del Lugar Central" se refiere a 5) Christaller postul primero que un slo hombre emprendedor 6) Cules son los parmetros que guan la prestacin de los servicios espacialmente? 7) De acuerdo con el modelo del Lugar Central de Christaller, si la produccin de un bien empieza en un punto al azar... 8. 9. 10. 11. 12.
13.
Para dar una explicacin general de la ordenacin de los lugares centrales, as como de su jerarquizacin, y para cuantificar las relaciones que guardan entre ellas, se usan entre otros, indicadores como...
Una segunda clave en la comprensin del desarrollo de un sistema espacial de funcin mltiple es el de... Tanto el "principio de mercado" como el "principio de transportacin" estn basados en consideraciones de... En trminos prcticos, de la teora del lugar central se deduce que... Un concepto prctico derivado del tema de la "jerarqua" lo es el de... Puede proporcionar un ejemplo existente en su regin de estudio? Existen diversos mtodos para medir la centralidad. Explquelos y ejemplifquelos.
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14. 15.
La teora del crecimiento equilibrado hace hincapi en la necesidad de que...Cules son las crticas que se hacen a esta teora?. La teora de los polos de crecimiento o polos de desarrollo fue derivada inductivamente por Perroux (1955) a partir de la observacin del proceso real del desarrollo econmico. Basndose en la observacin de que... 16. Es difcil precisar el concepto de polos de desarrollo, porque... 17. En su origen, el concepto de polo de desarrollo pretende describir... 18. En resumen, el "polo de desarrollo", tericamente es resultado de... Puede proporcionar un ejemplo existente en su regin de estudio?
19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33.
Qu es un enclave? Puede proporcionar un ejemplo existente en su regin de estudio? Existen dos enfoques para analizar los problemas del desarrollo urbano-regional: puede describirlos? Describa el mtodo emprico-descriptivo. Las formas fundamentales de la estructura urbana son:....Puede describirlas y proporcionar un ejemplo de cada una de las formas descritas?. Los elementos fsicos de la estructura urbana son:....Puede describirlos y proporcionar un ejemplo de cada una de ellos?. El manejo de la estructura interna de la ciudad para efectos de planificacin puede realizarse a travs de las propuestas de: Proponga unos ejemplos para su ciudad o regin de cmo manejar la informacin segn las propuestas recientes de sectorizacin de las ciudades. Describa el mtodo analgico. Describa brevemente la "ley de gravitacin de Reilly", y proponga un ejemplo de aplicacin para su regin de estudio. Describa el mtodo estructural. Cul es la aportacin de una investigacin descriptiva en la planificacin urbano-regional? Cul es la aportacin de una investigacin correlacional en la planificacin urbano-regional? Cul es la aportacin de una investigacin explicativa-propositiva en la planificacin urbano-regional? Realice una simulacin de cmo desarrollar su investigacin regional aplicando los tipos de investigacin descriptiva, correlacional y explicativa-propositiva. Realice las actividades de discusin y sntesis correspondientes al captulo. II. EJERCICIO SOBRE LOS MTODOS DE PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL
Determine lo siguiente: 1. Objetivo. El tema a investigar ser en relacin a la planificacin de su regin o ciudad, pero simulando cmo desarrollara su investigacin aplicando los tipos de investigacin descriptiva, correlacional y explicativa-propositiva.. 2. Delimitacin Delimite el rea y la temporalidad del estudio. 3. Problemtica del desarrollo en la regin de estudio. Describa el comportamiento de los problemas de planificacin que seleccionara y como los realizara segn cada uno de los mtodos propuestos. 4. Comparacin de los resultados obtenidos.
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5. Polticas Pblicas requeridas para impulsar los resultados obtenidos en su regin de estudio. Defina las polticas pblicas requeridas para impulsar la urbanizacin de su regin de estudio. III. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR Realice el diagrama organizador* de los temas correspondientes a la unidad que ahora culmina. *Diagrama organizador.- El diagrama organizador permite rescatar los aspectos ms importantes de un texto e interrelacionarlos entre s con el fin de obtener la estructuracin del contenido que se estudia. Un diagrama organizador es una estructura grfica elaborada con lneas, cuadros, crculos, flechas, dibujos, smbolos y palabras que tiene como fin explicar la estructuracin o el cmo est conformado un texto. Por ejemplo, para elaborar un diagrama organizador coloca en el centro del diagrama la idea central de la lectura y, con las ideas secundarias ve construyendo figuras que muestren cul es la relacin entre esas ideas y la idea central. Esas figuras pueden ser rectngulos o crculos en los que irs escribiendo los conceptos con los que se conecta la idea central. Puedes ayudarte con flechas indicativas. IV. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS La interaccin constituye el eje vertebral de esta actividad. Aqu se rescata la posibilidad de, en grupo, reestructurar el conocimiento obtenido en las actividades realizadas en la unidad. El papel del profesor es ser un organizador de la discusin, de manera que sta no se desve de sus objetivos. La importancia de estas actividades radica en la idea de que todos pueden aprender de todos, a partir de una adecuada estructuracin de la informacin. Los equipos se conformarn con no ms de cinco integrantes y de acuerdo con las afinidades de los integrantes del grupo. Las sesiones de discusin programadas debern atender a la finalidad acordada, la cual se deber cubrir cabalmente. Se realizar de la siguiente manera: 1. Cada uno de los integrantes del equipo formular (propondr) al menos una pregunta sobre el tema considerado al resto del equipo. La pregunta deber ser libre (dudas, crticas, reflexiones, comparaciones, etc.). 2. Posteriormente se procede a comentar (discutir) las preguntas formuladas. 3. Se elabora una sntesis** de la discusin correspondiente, la cual se dar a conocer al grupo. 4. Finalmente, el grupo elabora una sntesis** general de las discusiones de los equipos. **Actividades de sntesis.- En stas, el alumno deber concretar el aprendizaje de su trabajo acadmico como las respuestas a las preguntada planteadas a lo largo del desarrollo de los diferentes temas, intentando reflejar un nivel concrecin por escrito o a nivel de reflexin de su desempeo en el tratamiento de los temas abordados.
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SEGUNDA PARTE ELEMENTOS TERICO- METODOLGICOS DE LA FORMULACIN DEL PLAN
CAPTULO V LAS CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL

5.1 LOS CONCEPTOS DE PLANIFICACIN Y PLANEACIN
La planificacin es una metodologa encaminada a determinar una accin futura, segn una secuencia definida de etapas, til cuando se
requiere adelantarse a los hechos y/o se desea tener un control de los mismos. En general, se entiende por planificacin aquella actividad que trata de influir en el comportamiento futuro de la sociedad por medio de la cual un sujeto o sujetos buscan como actuar sobre un objeto o sobre determinadas situaciones, para cambiarlas o conducirlas de acuerdo con ciertos propsitos, bajo el supuesto de que estos propsitos no sern alcanzados al menos que se introduzca la accin intencionada obtenida. Desde esta perspectiva la planificacin urbanoregional es aquella actividad orientada a proyectar un futuro deseado y la manera efectiva de realizarlo, uno de cuyos resultados es el plan urbano-regional, el plan municipal o el plan urbano, as como su gestin y realizacin.
La planificacin es un mtodo para planear y resolver los problemas de las ciudades y regiones que se materializa en obras concretas, y es producto del trabajo de un equipo interdisciplinario que tiene como propsito facilitar la creacin de riqueza econmica y de todo tipo, as como el bienestar de la sociedad. La mayora de las veces la planificacin es un proceso complejo puesto en marcha por el poder central de una organizacin social o privada, con el objeto de inducir, voluntaria y conscientemente, cambios progresivos en la organizacin de las ciudades y regiones. La planificacin puede entenderse como un proyecto social global en el sentido de que encarna el instrumento que hace converger los intereses individuales y colectivos en el logro de metas que tratan de anticiparse al futuro o controlar las situaciones. La planificacin urbano-regional puede ser centralizada o descentralizada; participativa, imperativa o indicativa; estratgica, integral o sectorial; municipal, regional o nacional; prospectiva o coyuntural; en un contexto de equilibrio o contingente (desrdenes). La planificacin determina el tipo de planeacin que puede realizarse, pues de manera concreta, la planeacin es el conjunto de actividades orientadas a realizar un plan. Incluye las siguientes fases:1 Planeacin (formulacin) Ejecucin Seguimiento (control) Evaluacin.
ARANA Aguilar, Bernardino. 1990. Planificacin, sociedad y Utopa, FCE, Mxico. p.p. 64
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De acuerdo con el factor espacio, los niveles de planificacin pueden ser: Internacional. Nacional. Regional. Estatal. Municipal. Urbano y local. En este caso, el orden no indica necesariamente una menor dimensin o importancia de los niveles que estn ms abajo; as, puede haber una regin que abarque ms de un estado (por ejemplo, la regin Sur de Mxico, integrado por los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca), o un estado o provincia que contenga varias regiones diferentes, y ciudades que ocupen dos o ms municipios (por ejemplo, Oaxaca se compone de ocho regiones administrativas: la Caada, la Costa el Istmo, la Mixteca, el Papaloapan, la Sierra Norte, la Sierra Sur y los Valles centrales). De manera especfica, la planeacin urbano-regional es una disciplina que forma parte de la planificacin, asimismo derivada de un conjunto de ciencias, tcnicas, e incluso artes, que tiene como meta plantear y controlar el desarrollo de la estructura urbana a travs de la formulacin de planes: zonificar, localizar y dosificar reas y servicios ms efectiva, econmica y sustentable posible para facilitar la creacin de riqueza econmica y de todo tipo, as como el bienestar anhelado por la sociedad. En otras palabras, planear significa realizar un plan. Para este propsito, se deben considerar aspectos geogrficos, ecolgicos, econmicos, sociales y polticos, y establecer los procedimientos jurdicos y administrativos, as como los calendarios y prioridades para realizar tanto las obras y servicios, como aquellos programas educativos y sociales que marchan paralelamente con la realizacin de las obras fsicas.
Figura 5.1 La ubicacin del Plan en el Tiempo
PLAN
PRESENTE
PASADO
FUTURO: Anticipo de tiempo?, anticipo de recursos?, anticipo de los logros?
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Aqu conviene sealar que un plan es el producto del proceso de planeacin, y constituye la gua bsica, escrita o no, de las decisiones y acciones requeridas para lograr un fin preestablecido. Normalmente se acostumbra a escribirlo en un documento que sirva de orientacin para la toma de decisiones cotidianas, reduciendo la incertidumbre, una vez que se aprob. Un plan tiene sentido cuando se trata de anticipar las acciones y productos a realizar. Esta anticipacin es con respecto al tiempo, los recursos, o los logros deseados. Por consiguiente, un plan puede definirse como la gua bsica escrita de las decisiones y acciones requeridas para anticipar y controlar las acciones y productos a realizar con respecto al tiempo, los recursos, o los logros deseados. Esquemticamente, el plan aparece como un nodo que une diversos tiempos, normalmente el pasado, el presente y el futuro (figura 5.1). El plan urbano-regional es la secuencia o previsin con la cual se proponen acciones concretas que buscan conducir el presente hacia el futuro que se considera de inters para la regin y sus ciudades. Casi siempre el plan se materializa en un documento (texto, datos, mapas, planos y memorias de clculos y costo), indicando las alternativas de solucin al problema, necesidad o deseo que se plantea en la regin y la ciudad, y la forma de llevarlo a cabo, determinando las actividades a realizar y asignando recursos, tiempos y responsables a cada una de ellas. El plan permite adelantarse y/o controlar los hechos, las circunstancias, y a trabajar con la idea, no tan fcil de aceptar, que el futuro no nace, sino que se hace, se crea. En resumen, el plan urbano-regional es el conjunto de actividades previstas en un documento por medio del cual un sujeto busca actuar sobre la regin y la ciudad para cambiarlas de acuerdo con ciertos propsitos (Zenn 1991); o bien se considera el conjunto de procesos coordinados, sistemticos y generalizados para la determinacin de acciones tendientes a un desarrollo equilibrado y coherente de la regin y sus ciudades (ANUIES). El plan se compone de varias etapas, las cuales son: Problemtica, Justificacin, Beneficiarios, Visin y Misin del Plan Contexto y Diagnstico de Plan Prospectiva y Objetivos Estrategias, Polticas, Programas y Proyectos del Plan las cuales se recomiendan para que las actividades previstas en el plan resulten lo ms completas posibles. Posterior a la realizacin del plan se encuentran las etapas de ejecucin, control, y evaluacin. En lo particular, evaluar significa dar valor a algo. Este proceso se utiliza en todas las etapas de la planificacin: se evala para definir los objetivos bsicos; se evala la informacin para determinar cul es la necesaria; se evala para determinar cules son los principales problemas en el diagnstico; se evala para seleccionar los medios ms adecuados para por utilizar y las alternativas ms favorables, y se evala el plan una vez ejecutado, para ver si se cumpli con los objetivos perseguidos. La evaluacin es un proceso que permite retroalimentar y revisar constantemente la planificacin (fig. 5.2).
119
.
1 Determinacin de objetivos 7 Ejecucin y evaluacin del plan 2 Anlisis de la situacin actual
Figura 5.2 Esquema general de la planificacin urbano-regional
6 Eleccin de opciones
3 Diagnstico
5 Determinacin de opciones
4 Definicin de las estrategias de accin
En el inicio del diseo del plan resulta de importancia fundamental la definicin de los beneficiarios o participantes del desarrollo regional. Por stos se entienden aquellas personas, grupos sociales, instituciones, ciudades o regiones a las que el Plan ayudar a mejorar su calidad de vida. No es conveniente realizar el plan sin una idea clara de los beneficiarios, participantes y beneficios que stos percibirn con la realizacin del plan. Otro aspecto importante a destacar es la necesidad del plan, es decir, el conjunto de razones que determinan los requerimientos para la realizacin y la ejecucin del plan. En la regin y sus ciudades puede detectarse a travs del anlisis de los desequilibrios econmicos, la destruccin de los recursos naturales, la pobreza, la enfermedad, la falta de empleo, la escasez de infraestructura o el crecimiento acelerado de la poblacin, o de las decisiones polticas y sociales que se hacen manifiestas en la regin y sus ciudades. Tambin al inicio del diseo conviene tener claro el modelo de planificacin o las caractersticas del plan a realizar, y que constituye la lnea terica sobre la cual se fundamenta la accin de planificar. Es la gua de conceptos que delimitan el plan, por ejemplo, por su tamao, por el mbito, por la forma, por el propsito, por la duracin, por la actualidad, o por la prospeccin que se espera del plan. Otra etapa importante inicial la constituye la justificacin del plan, que baraca el conjunto de problemas y razones que determinan la importancia o necesidad de realizacin y ejecucin del plan. Puede lograrse a travs de los beneficios y beneficiarios del plan, por ejemplo por la inversin que involucrar, los empleos generados, las empresas beneficiadas, la infraestructura construida, las instituciones
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involucradas, las familias beneficiadas, los municipios beneficiados, el medio ambiente protegido o recuperado, etctera. Aclarar los beneficios esperados le da mucha fuerza y viabilidad al plan. Posteriormente conviene definir la visin del plan, la cual indica el para qu?, con qu fin?, el propsito de la realizacin y ejecucin del plan, as como la misin del plan: qu se va a hacer finalmente para resolver la problemtica del plan? Una de las etapas que involucra ms tiempo y recursos en la realizacin del plan lo es el diagnstico del plan, el cual es la comprensin del estado actual del problema, situacin, comportamiento del objeto de estudio (la regin y sus ciudades, ciudad, empresa, etctera), a travs del anlisis de la informacin histrica. Describe y explica las situaciones, problemas o escenarios actuales de la regin y sus ciudades contemplada por el plan. Los diagnsticos pueden ser estratgicos o integrales; cuantitativos o cualitativos. Sus fases bsicas son: definicin del objeto de anlisis (sistema); identificacin de informacin y fuentes; recopilacin de informacin; procesamiento de la informacin, interpretacin de la informacin, determinacin de los problemas; elaboracin de escenarios de las situaciones analizadas; formulacin de conclusiones y recomendaciones. Conocido el diagnstico se determina la problemtica del plan, es decir, el conjunto de problemas detectados en el diagnstico del plan, la cual puede considerarse coyuntural, estructural, de corto, mediano o largo plazo. Se recomienda que la problemtica se estructure en escenarios para facilitar la interpretacin y visin integrada de los problemas detectados en la regin y sus ciudades. El plan tiene sentido si se define la prospectiva del plan, la cual constituye la visin futura de un acontecimiento susceptible de modificaciones. Es la comprensin del estado futuro del problema, situacin, comportamiento de la regin y sus ciudades, a travs del anlisis de la informacin histrica. Describe y explica las situaciones, problemas o escenarios futuros del objeto de estudio del plan urbanoregional. La prospectiva puede ser estratgica o integral; cuantitativa o cualitativa. Sus fases bsicas son: definicin o determinacin del escenario de la problemtica reciente objeto de anlisis; seleccin de la informacin; procesamiento de la informacin, interpretacin de la informacin, determinacin de los problemas; elaboracin de los escenarios futuros; formulacin de conclusiones y recomendaciones de que escenarios futuros deben ser considerados como estratgicos por el plan. Posteriormente se definen los objetivos del plan, los cuales pueden ser general y especficos. El objetivo general es la finalidad ltima que se pretende alcanzar englobando todos los componentes del sistema que integran el plan urbano-regional. Por su parte, los objetivos especficos del plan constituyen la finalidad ltima que se pretende alcanzar considerando solamente los componentes parciales del sistema que integran el plan urbano-regional. Estos objetivos especficos a su vez pueden ser de corto, mediano y largo plazos.
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Derivados de los objetivos devienen las estrategias del plan, que son la serie de acciones mediante las cuales se pretende llevar a la prctica el plan urbano-regional, y estas estrategias pueden ser econmicas, polticas, sociales o ambientales, definidas en el corto, mediano o largo plazos. Las polticas definen las lneas de accin que permiten llegar a acuerdos entre los responsables del plan. Pueden ser econmicas, polticas, sociales o ambientales. Los programas constituyen el puente que facilitar la realizacin del plan en la regin y sus ciudades, y constituyen la serie de acciones definidas para la realizacin del plan, y que incluye la determinacin de las actividades, sus tiempos y responsables. Pueden ser de corto, mediano o largo plazos, de tipo econmico, poltico, social, cultural, ambiental, de infraestructura, etctera. El plan remata en los proyectos, siendo stos las actividades bsicas acerca de las acciones futuras que pretende realizar el Plan. Es la gua bsica de la realizacin de las actividades previstas por el Plan, concretamente especifican las acciones de los Programas, y por lo tanto pueden ser de corto, mediano o largo plazos, de tipo econmico, poltico, social, cultural, ambiental, de infraestructura, etctera. Finalmente, cabe sealar que esta concepcin general del contenido de un plan urbano-regional debe adecuarse a las caractersticas e idiosincrasia de las regiones donde se pretende aplicar, y depende de la experiencia y habilidad de los planificadores poder combinar la mayor cantidad de recursos y elementos posibles para la realizacin adecuada de los proyectos que pretende realizar, las personas que la habitan y la naturaleza que forma parte de la regin y sus ciudades. Hoy en da, la planificacin urbano-regional se puede realizar de diferentes maneras: como ejemplo valga la propuesta de una planificacin integral; o como una planificacin parcial (plan maestro o de proyectos estratgicos). La planificacin integral es el sistema de plantear y resolver los problemas urbano-regionales de manera integrada, al abarcar y relacionar todos los posibles enfoques, ya sean de planificacin econmica, familiar, agrcola, educacional, etc. (fig. 5.3). En el caso de una ciudad esto implica planificar infraestructura, servicios pblicos, empleo, seguridad, comercio, turismo, cultura, etctera.
122
Planificacin econmica Planificacin habitacional Planificacin familiar
Planificacin educacional
Planificacin agrcola
Planificacin regional
Planificacin urbana
Figura 5.3 La planificacin integral Cuando se planifica a travs de planes parciales, planes maestros o proyectos estratgicos, se pretende definir acciones concretas de soluciones posibles deseables, de forma especfica y materializable. Es un proceso metodolgico que busca determinar las necesidades de la poblacin, tanto cuantitativa como cualitativamente. Se basa en el anlisis de las actividades prioritarias (o estratgicas), ya sean de espacio, de activacin econmica de ciertas actividades productivas y de servicios, de vivienda, educacin, para urbanizar las colonias, etctera. Son planes parciales, pero fundamentales para asegurar la mejora de la calidad de vida de las ciudades, localidades y para la regin en su conjunto. Como la planificacin, se integral o parcial, debe referirse a determinado lugar del espacio y a cierto periodo, hay diferentes niveles de planificacin. De acuerdo con el factor tiempo, hay tres niveles de planificacin: A corto plazo: de 1 a 3 aos. A mediano plazo: de 3 a 5 aos. A largo plazo: de 5 aos y ms.
123
Un nivel internacional de planificacin es el que realizan, por ejemplo, las empresas transnacionales; as, el nivel nacional se refiere a la planificacin del pas como conjunto; mientras que el nivel regional se refiere a una regin definida previamente por alguna caracterstica especfica. Para hacer la planificacin estatal, se toma el estado o provincia como universo, y el municipio pasa a ser el universo en el nivel municipal. La planificacin urbana se ocupa de detectar los problemas y proponer soluciones para determinada ciudad o para un conjunto de ellas. 5.2 LA FASE ANALTICA DE LA PLANIFICACIN URBANOREGIONAL2 Toda actividad de planificacin debe iniciarse analizando los hechos y realidades que ya existen, y la planificacin del desarrollo urbano-regional no constituye una excepcin. La fase inicial de la planificacin resulta importante para toda la actividad de planificacin regional. En la prctica, la etapa analtica de la planificacin del desarrollo urbano-regional deber concentrarse en la problemtica de la regin: la situacin ms reciente de las regiones y ciudades, y la evolucin pasada que origin esa situacin actual. Toda fase analtica puede dividirse en dos etapas. En la primera se hace un anlisis general de las regiones y de los problemas ms importantes que plantea su desarrollo y se identifican los sectores que debern estudiarse con ms detalle. Durante la segunda se realizan estudios especficos de algunas cuestiones y problemas prioritarios (por ejemplo, levantamientos geolgicos, bonificacin de tierras y estudios de desalinizacin, etctera). Los resultados de estas investigaciones especiales se comparan con los obtenidos en el anlisis general, para deducir as conclusiones definitivas acerca del desarrollo posible y conveniente de las regiones y ciudades en el futuro. La formulacinprogramacin es una importante fase de la planificacin, y su resultado final deber establecerse con exactitud en el plan de desarrollo urbano-regional. Para lograrlo, la actividad de planificacin debe pasar por tres etapas: 1. Determinacin de las metas y objetivos globales del desarrollo urbano-regional. 2. Identificacin y evaluacin de los programas y proyectos de desarrollo. 3. Preparacin de un plan de desarrollo urbano-regional coherente. La meta principal de este desarrollo urbano-regional es el bienestar general de la poblacin. Segn la situacin que exista en las regiones, esta meta puede formularse en funcin de distintos objetivos del desarrollo, por ejemplo: Como porcentaje de incremento del ingreso por habitante Como ritmo de aumento del consumo Como ampliacin concreta del volumen de empleo
2
Idem, p.p. 37,25
124
Como diversificacin de la economa regional Como expansin de los servicios de vivienda, enseanza y salud, etctera. Las metas y objetivos convenidos se alcanzarn mediante una serie de programas sectoriales y de proyectos aislados. Estos programas y proyectos se elegirn, estudiarn en detalle y evaluarn segn su contribucin a las metas y objetivos del desarrollo urbanoregional. 5.3 LA TICA DEL PLANIFICADOR3 Toda organizacin social, por el solo hecho de serlo, supone la presencia explcita o no de valores o principios de observancia general que rigen las relaciones de los individuos para asegurar la vida de la sociedad en general. La determinacin de los criterios ticoss que han de orientar un plan, en posibilidad de cometer errores y la dificultad de interpretar de manera adecuada los valores de los actores de la planeacin son problemas asociados al sistema de normas de conducta vlidas en una poca para una sociedad, es decir, son problemas de orden tico. Antes de iniciar en la planeacin, conviene analizar de manera especfica los temas de este tipo que ataen al desarrollo urbano-regional en particular: El primer problema de la planeacin consiste en determinar los principios ticos universales que rigen la vida de la sociedad en cuyo seno se realiza la planeacin. El segundo problema tico que incumbe a la planeacin es la posibilidad de actuar en base a los intereses de una parte de la sociedad ya sea intencionalmente o por error. El tercer problema tico para la planeacin se desprende de la presencia de los responsables de realizarla, y de los afectados por ella en la definicin de objetivos, y en la eleccin de los cursos de accin. El cuarto problema consiste en fundamentar las propuestas en el respeto a los valores de la ciudad y de la regin donde se pretende actuar. De manera individual la planificacin es una actividad que reclama ciertos valores de quienes la practican, entre otros: 1) Capacidad de servicio a los dems: la planificacin debe aportar resultados comunes, tanto para la colectividad como para los individuos, no para grupos o personas aislados. 2) Responsabilidad: la planificacin reclama trabajo serio y puntual. 3) Honradez: sobre todo en la bsqueda de informacin cuantitativa y cualitativa, la cual debe ser veraz, no supuesta.
3
PRAWDA Juan. 1984. Teora y praxis de la Planeacin Educativa en Mxico, coleccin pedaggica Grijalbo, Mxico. p.p. 25,26
125
4) Capacidad para trabajar en equipo: los planes resultan mejores si son realizados tomando en cuenta todas las opiniones posibles y viables. 5) Paciencia: sobre todo en el trato a los involucrados en el plan, esta es una cualidad muy importante del planificador. 6) Imaginacin y creatividad: la planificacin no es un trabajo rutinario, mecnico ni lineal, es un trabajo muy especial, que tiende a aportar los grandes cambios y la mejora en la calidad de vida de la poblacin. En estos valores se sustenta la tica de un planificador, el cual, cuando materializa un documento y lo lleva a la prctica, debe garantiza que responde a las mejores expectativas de la sociedad. En este sentido, el planificador es un profesional cuya actividad principal es la realizacin de las etapas de la planificacin: la planeacin, la ejecucin, el control y la evaluacin. Una de sus actividades ms comunes es la realizacin de los planes. Sus cualidades bsicas lo son la paciencia, la discrecin, la imaginacin y la disciplina, pues una vez iniciada la planificacin, no hay tiempo establecido para realizar las actividades: stas se convierten en algo permanente. La actividad del planificador no es autnoma, guarda una relacin permanente con el beneficiario (o beneficiarios). Pero la relacin entre ambos difiere segn el tipo de planificacin realizada segn se indica en la figura 5.4
1 2 3
Figura 5.4
Planificador
Beneficiario
Relacin de dominacin, quien manda se encuentra en el origen de la flecha. Relacin de interaccin, todos los participantes se encuentran al mismo nivel. 1: Planeacin normativa; 2: Planeacin participativa; 3. Planeacin estratgica.
Segn se observa en el esquema, la planificacin estratgica se basa en una accin interactiva entre el planificador y el beneficiario, esto significa que ambos pueden decidir, en base a una coordinacin y acuerdo mutuo, que es lo que ms conviene. Lo anterior no sucede as en todos los tipos de planificacin, pues en la planeacin normativa el planificador puede hacerlo todo (recurdese el dicho popular de los planes de escritorio); en tanto que en la planeacin participativa el beneficiario prcticamente lo hace todo, siendo el planificador un ente pasivo, lo cual no conviene del todo, sobre todo cuando el planificador domina un campo que requiere de un conocimiento particular.
126
5.4 LAS DIMENSIONES DE LA PLANIFICACIN4 La planificacin es una actividad que en sus propuestas implica un conjunto de dimensiones tales como: la dimensin social, poltica, cultural, econmica, cientfica y tecnolgica, que se mencionan a continuacin. Dimensin social.- La participacin de una amplia diversidad de sujetos, situados tanto en el seno del sistema objeto de la planeacin como su entorno, los cuales se vern afectados por los planes, programas y proyectos. En consecuencia dicho proceso atiende a una confluencia compleja de intereses y expectativas, vinculada a las caractersticas del referido conjunto de sujetos sociales. Dimensin cientfica y tecnolgica.- Supone la aplicacin de conocimientos cientficos en funcin de un proceso de cambio, la realizacin de estudios de diagnstico. La seleccin de prioridades y el establecimiento de metas, formulacin de programas y proyectos, planteamiento de opciones de asignacin de recursos, control y evaluacin del proceso, diseo y aplicacin de modelos. Dimensin poltica.- Un proceso de planeacin requiere de la articulacin de compromisos de accin para el futuro; se desarrolla dentro del marco jurdico institucional. En los planes, programas y proyectos siempre existe un contexto poltico 1) en el sentido que siempre se requiere negociar lo que se va a ejecutar; y 2) que muchos planes son producto de una voluntad poltica que desea ejecutar cosas en base a la planeacin. Dimensin cultural.- Se debe tomar en cuenta la cultura propia del pas y regin, de la institucin especifica donde se est llevando acabo la planeacin. Dimensin econmica.- La planeacin tiene una dimensin econmica en dos sentidos: 1. Los planes, programas y proyectos pueden convertirse en realidad a quedarse a nivel de documentos o permanecen inconclusos dependiendo de los recursos econmicos. 2. Mediante la planeacin se busca dar un uso ptimo a los recursos disponibles. La planeacin se destina a racionalizar el proceso de la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios. Estas dimensiones permitirn establecer las bases para el diseo e instrumentacin de los programas y proyectos de desarrollo, apoyndose en el conocimiento de la situacin actual, la realidad y en el pronstico del futuro deseado, probable y factible y con este conocimiento establecer objetivos, derivar polticas y especificar metas, traducindose en programas a corto, mediano y largo plazos, operndolos mediante proyectos.
Idem, p.p. 49, 5
127
5.5 LOS TIPOS DE PLANEACIN Por su parte, la planeacin es el conjunto de procedimientos que conducen a la formulacin y elaboracin de documentos denominados planes, de cualquier naturaleza que estos sean5. El plan es el conjunto de actividades encaminadas al logro de objetivos comunes, tratando se adelantarse a los acontecimientos por venir. En su realizacin influyen las actitudes de los administradores en relacin al futuro. Segn Ackoff, stas pueden ser: a) Inactivismo.- Los que van con la corriente procurando que no se mueva el barco (el presente es mejor que el futuro). b) Reactivismo.- Los que van contra la corriente al preferir lo ya conocido en relacin a los cambios o lo novedoso (el pasado es mejor que el futuro). c) Preactivismo.- Los que no van con la corriente ni contra ella, sino que tratan de viajar adelante para prepararse mejor (el futuro es una extensin del presente). d) Interactivismo.- Los que no resisten a la corriente ni viajan a ella, como tampoco procuran adelantarse; su propsito es encausarla hacia lo que se desea (existen muchos futuros, y uno de ellos es el que ms conviene). Existen diversas corrientes terico-metodolgicas de la planeacin6. En este caso, el trmino de corriente tiene la acepcin de movimiento o tendencia sustentada en una teora, en el caso del proceso de planeacin son diversas teoras que por separado o combinadas, dan origen a distintas corrientes de planeacin.
5 6
Idem, pp. 61 Idem, p.p. 47, 48
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CORRIENTE FUNDAMENTO Surge de la Teora Clsica del proceso administrativo. De la Teora general de Sistemas. Con un esquema de anlisis bajo el modelo Insumo - Producto. CONCEPTO
DESCRIPCIN Administracin, es el proceso que comprende la direccin y control de las actividades de los miembros de una organizacin formal. Sistema, es el conjunto de elementos interactuantes e interdependientes entre s, integrado en una unidad funcional. (Medio ambiente, insumos y proceso de transformacin). CARACTERSTICAS 1. Considera la Planeacin en sus tareas propias. 2. Tiende a separar la elaboracin de planes de la ejecucin, pero asigna esta funcin al administrador. 3. Prev a corto y mediano plazo. 4. Las acciones tienden a la normalizacin o mejoramiento de la actividad. 1. Integra los elementos del proceso de planeacin, como un conjunto integrado y orgnico. 2. El diseo y ejecucin es una actividad interdisciplinaria. 3. La responsabilidad es compartida por un equipo tcnico. 4. Prev a corto, mediano y largo plazo. 1. Se orienta a la creacin de nuevas actividades usualmente de gran escala, mediante el inicio de una nueva lnea de actividad. 2. Cree en el desarrollo en base a la participacin de los sectores que se han de ver afectados por las medidas que se apliquen. 3. Prev a corto, mediano y largo plazo. 1. Concibe el futuro ms como dominio de la accin que como dominio del conocimiento. 2. Sus acciones se disean e implantan con el sustento de la participacin de los involucrados en el proceso de planeacin. 3. Prev a mediano y largo plazo.
ADMINISTRATIVA
DE SISTEMAS
DE CAMBIO
Toma elementos de Innovativa o de cambio, se las corrientes de enfoca a producir cambios Sistemas y significativos en un sistema Administrativa. determinado, a travs del desarrollo de instituciones. Tiene elementos Prospectiva, combina comunes de la planteamientos futuros con corriente de el anlisis de las tendencias Sistemas y de histricas y crea o modifica Cambio. los medios para lograr el escenario deseado.
PROSPECTIVA
En la prctica, y a lo largo de su existencia, han existido diversos tipos de planeacin, entre los cuales destacan7: Participativa.- En la formulacin y realizacin de los planes y programas intervendrn activamente las instituciones y los sectores que interactan.
7
ANUIES, 1995. Manual de Planeacin de la Educacin Superior. Vol. 1, Mxico. p.p. 41
129
Indicativa.- Se propondrn principios de carcter orientador para que cada institucin adopte de acuerdo con su propia naturaleza y problemtica, y mediante la concertacin se logre al mismo tiempo el compromiso institucional en el cumplimiento de los objetivos nacionales y estatales. Comprensiva.- Enfoque racional de informacin exhaustiva para priorizar aspectos como equilibrio, sectores, reas, fines, evaluacin y control (es exhaustiva, poltica, herramienta de control). Iterativa.- Se orientarn permanentemente las acciones institucionales con base en la evaluacin de los resultados obtenidos y en los cambios que ocurren en el entorno social, los cuales se van corrigiendo a travs del mtodo de prueba y error. Retrospectiva.- Parte de la exploracin del pasado, observando su desenvolvimiento, las tendencias y el comportamiento de las variables implcitas; as determina cules futuros son factibles, luego selecciona lo ms viable. En la concepcin retrospectiva existen dos modalidades de planeacin: la determinista y la probabilista. La planeacin determinista se basa en un modelo donde las variables a considerar son susceptibles de control. Se trata principalmente de variables endgenas. En este caso se tiene certidumbre sobre los resultados. La planeacin probabilista difiere en que se toman en cuenta tanto variables endgenas como exgenas que no estn bajo control, por esto, slo es posible determinar su probabilidad de ocurrencia a partir de su comportamiento histrico. Prospectiva.- Se planear teniendo como referencia un futuro ideal de la sociedad involucrada. Puede ser interactiva o normativa, es el enfoque de sistemas en consideracin a problemas y al futuro deseado. Integral.- Debern cubrirse las funciones sustantivas y las tareas de apoyo administrativo, sumando esfuerzos para lograr la congruencia. Opcional.- Es necesario prever acciones alternativa para superar situaciones cambiantes que puedan afectar el desarrollo de los planes. Operativa.- Su accin debe impactar la toma de decisiones y el quehacer institucional en el marco de desarrollo equilibrado y coordinado. Planeacin racional.- Operacin cognoscitiva mediante la cual se selecciona inductiva y deductivamente una alternativa. Puede ser: a). Racional Funcional (empleo eficiente de medios de acuerdo a los fines); y b). Racional Sustancial (capacidad de comprender situaciones complejas pero decisorias). Planeacin circunspectiva: Muestra leyes y aspectos recurrentes para hacer prescripciones basadas en el conocimiento (prioriza problemas del pasado), como su nombre lo indica, se basa en la actuacin en base a las circunstancias. Puede ser determinista y probabilista. Tambin la planeacin puede agruparse de la siguiente manera 8:
Macrospectiva
8
La planeacin puede ser integral.
ANUIES, 1995. Manual de Planeacin de la Educacin Superior. Vol. 1, Mxico. p.p 45
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Por el tamao Microspectiva De contorno Integral De intorno (interior) Por el mbito Plan Maestro Plan Parcial Por la forma Mediante esquema bsico Mediante programas y proyectos Mediante acciones especficas Trascendente Estratgica Por el Resolutoria propsito Por duracin Corto plazo Mediano plazo Largo plazo Por el curso Adaptativa de su accin Estricta Por su Innovadora significado Rutinaria
La planeacin puede circunscribirse a situaciones particulares. De acuerdo al medio social que esta inmerso el objeto de estudio. Abarca todos los aspectos internos y externos al sistema. Se centra en un funcionamiento interno. Se establecen programas, proyectos y acciones generalmente a largo alcance. Utilizada en Arquitectura e Ingeniera como sinnimo de planeacin de una parte de una localidad. Fija lneas generales para el desarrollo del sistema. Las lneas generales sirven de marco de referencia para los programas y proyectos. Es circunstancial y dirigida a responder a situaciones urgentes. Busca producir cambios significativos en el sistema, y es casi siempre a largo plazo. Crea las condiciones y medios necesarios para llevar a cabo planes y programas prioritarios. Es a corto plazo y sus efectos son inmediatos. Su duracin es de hasta tres aos. Su duracin es de hasta cinco aos. Trasciende los cinco aos. Es altamente flexible durante el proceso de implantacin Es detallada, precisa y de corta duracin. Tiende a la bsqueda de nuevos mtodos y caminos que permitan transformar el sistema. Se refiere a actividades que se realizan continuamente y est delimitado en forma precisa.
5.6 LA PLANEACIN NORMATIVA Y LA PLANEACIN ESTRATGICA Los tipos de planeacin9 predominantes en la actualidad son:
9
FUENTES Zenn, Arturo 1991. El Problema general de la planeacin, pautas para un enfoque contingente, Facultad de Ingeniera, UNAM. p.p.19
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PLANEACIN NORMATIVA
PLANEACIN ESTRATGICA
Trata de enfrentar lo rutinario, en base a la opinin de especialistas, o de las necesidades admnistrativas. Este enfoque maneja: los propsitos, la conceptualizacin en el resultado, fines perseguidos y consecuencias, objetivos satisfactorios, resultados para continuar con el trabajo cotidiano. Orienta las lneas de expansin de las organizaciones hacia nuevos derroteros, incorporacin de innovaciones, o hacia aspectos clave denominados estratgicos, como por ejemplo, proyectos especiales, nuevos productos, variantes de productos, tecnologa de punta, reduccin de costos, creacin de cierta infraestructura, etctera.
A continuacin se comparan las caractersticas especficas de la planeacin estratgica y la planeacin normativa:

Planeacin Normativa Bsicamente es un problema tcnico. Centrada en la lgica de la formulacin. Los planes, programas y proyectos expresan lo deseable. Enfatiza lo tecnocrtico, haciendo de la planificacin una tecnologa que orienta las formas de intervencin social. Importancia del papel de los expertos. Planeacin Estratgica Bsicamente es un problema entre personas. Centrada en la lgica de la realizacin. Los planes, programas y proyectos expresan lo posible. Destaca la importancia de la poltica y la intervencin de los diferentes actores sociales. Importancia de integrar el aporte metodolgico de los expertos con las expectativas, intereses, necesidades y problemas de las personas involucradas. El centro de la planificacin es el diseo y suele expresarse en El centro de la planificacin es la dinmica de conduccin, no se cristaliza en un plan libro. un plan, habida cuenta del permanente seguimiento que hace de la coyuntura poltica, econmica y social. La definicin de objetivos resulta del diagnstico. La definicin de objetivos resulta del consenso social entre los diferentes actores sociales implicados. Importan las decisiones del sujeto planificador que est fuera Importa la confluencia de las discusiones de los diferentes actores sociales de la realidad, considerada como objeto planificable. que de una u otra forma estn involucrados o implicados, el sujeto planificador est dentro de la realidad y coexiste con otros actores sociales. No tiene en cuenta, de manera significativa, los oponentes, los Procura conciliar el conflicto y el consenso como dos factores actuantes en obstculos y dificultades que condicionan la factibilidad del los procesos sociales y que condicionan la realizacin del plan. plan. El punto de partida es el modelo analtico que explica la El punto de partida es la situacin inicial que explica la situacin problema,
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situacin problema, expresada en un diagnstico. El punto de llegada es el modelo normativo que expresa el diseo del deber ser. La dimensin normativa se expresa en un deber ser del que se deriva un esquema riguroso, formalizado y articulado de actuacin. Se parte del supuesto de que el sistema social puede ser objeto de orientacin por parte del planificador. El sujeto que planifica est sobre o fuera de la realidad planificada. El sujeto que planifica tiene el monopolio del plan. El sujeto planificador tiene capacidad de controlar la realidad planificada.
expresada en un diagnstico. El punto de llegada es la situacin objetivo que expresa la realizacin en el tiempo de la imagen objetivo que configura el horizonte utpico. La situacin objetivo se articula con el plano estratgico del puede ser y en el plano operacional con la voluntad de hacer; no existe un esquema rgido de accin, sino una preocupacin por la direccionalidad. Se parte del supuesto de que el sistema social est integrado por personas que tienen su propia escala de valores y establecen lo que es conveniente e inconveniente, bueno o malo como objetivo a alcanzar. El actor que planifica est inserto y forma parte de la realidad que planifica, coexistiendo con otros actores sociales que, de algn modo, tambin planifican. No hay monopolio en la elaboracin del plan, sino coexisten varios planes, algunos coincidentes, otros posibles de concertar y algunos en competencia. Los actores que planifican, no controlan por si solos la realidad planificada.
Fuente: Introduccin a la Planificacin, Ezequiel Anderg-Egg, Siglo XXI de Espaa, Editores S.A., Madrid, 1991, pp. 28-29.
5.7 LA PLANEACIN ESTRATGICA EN EL CAMPO URBANO-REGIONAL De manera concreta, algunas definiciones de la planeacin estratgica son: El proceso de determinar los mayores objetivos de una organizacin y las polticas y estrategias que gobernarn la adquisicin, uso y disposicin de los recursos para realizar esos objetivos (Steiner). El proceso de decidir qu se va hacer, cmo se va hacer, cmo se har, quin lo har y cundo se har mediante la implementacin de los planes estratgicos, tcticos y operativos (Aguirre O). Es el conjunto de planes que resuelve necesidades clave de una organizacin, de una ciudad o de una regin, que normarn el comportamiento futuro de la misma. La planeacin estratgica naci en las organizaciones empresariales, pero su aplicacin puede extenderse a otro tipo de organizaciones sociales y pblicas como las ciudades y las regiones. Su secuencia lgica se indica en el esquema 5.1.
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1.- Definir la clase de organizacin que queremos

Quienes son?
2.- Analizar a nuestros beneficiarios
C mo deben ser clasificados? P qu desean nuestros or servicios?
Tendencias E stndares y esta_ dsticas. C ompetencia P otencial de unidades
3.- Analizar nuestra organizacin y servicios
A que segmentos de la poblacin servimos? Debe cambiarse esta situacin.
4.- Cules son para nosotros las oportunidades y peligros?
5.- Cules son nuestras potencialidades y debilidades?
6.- Cules estrategias son identificables?
Esquema 5.1 Secuencia lgica de la planeacin estratgica
7.- Evaluar las alternativas estratgicas
8.- Desarrollar objetivos
9.- Preparar planes detallados para implementar estrategias.
10.- Desarrollar planes de contingencia.
12.- Traducir los planes en presupuestos
13.- Revisin anual.
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o o o o o
La filosofa de la planeacin estratgica puede aplicarse al desarrollo urbano-regional, pues: Proporciona orientacin a los grupos sociales de la ciudad y la regin. Indica a todos los colaboradores hacia donde se encamina la ciudad y que es lo que se necesita para tener xito. Sirve como catalizador que impulsa ms de una actividad clave o estratgica en la organizacin de la ciudad. Es una actitud, requiere dedicacin para actuar con base en la observacin del futuro y una determinacin para planear constante y sistemticamente, como una parte integral de la administracin de la ciudad y las organizaciones privadas y sociales que la sustentan. Representa un proceso derivado de la interaccin social, ms que de una serie de procesos, estructuras, procedimientos o tcnicas prescritas.
La estructura de la planeacin estratgica est sustentada en tres tipos bsicos de planes que son: 1) Plan estratgico (largo plazo); 2) Planes tcticos (mediano plazo); y 3) Planes operativos (corto plazo). La secuencia lgica de la planeacin estratgica se indica en el esquema 4.2. En nuestros das, la planeacin estratgica ha adquirido importancia en la planificacin del desarrollo urbano-regional debido a los siguientes sucesos: o o o o o o o La aceleracin del cambio tecnolgico. La creciente complejidad de las actividades urbano-regionales. La creciente complejidad del ambiente externo. Un intervalo mayor entre las decisiones actuales y sus resultados futuros. Los cambios ambientales y climticos acelerados. El alto crecimiento de la poblacin. El agotamiento de los recursos naturales bsicos como el agua y los hidrocarburos.
Ahora bien, existen las siguientes posibilidades para interpretar la relacin de la planeacin estratgica con respecto a la planeacin normativa: i) considerar ambas completamente opuestas: es este caso utilizar una u otra depender de las necesidades y recursos de la empresa, pero lo ms probable es que se utilice la planeacin rutinaria para resolver las necesidades inmediatas de las organizaciones. Es posible que en este caso la planeacin estratgica quede relegada. ii) considerar ambas complementarias: en este caso, al mismo tiempo que se resuelven las necesidades rutinarias, se incorporan innovaciones y se logran nuevas metas. Es el ideal para lograr una planeacin completa de las ciudades, regiones y organizaciones.
135
Cuando sucede esta alternativa complementaria entre ambos tipos de planeacin, entonces la compaginacin entre la planeacin normativa y la planeacin estratgica puede resolverse de las maneras indicadas en el esquema 5.2. Departamento de Planeacin
rea de planeacin normativa o administrativa
rea de planeacin estratgica
Alternativa 1: en el rea de planeacin separar las reas a la planeacin normativa y estratgica
PRESIDENTE MUNICIPAL Funcin (es): Proyectos Bsicos:
REGIDOR: Funcin (es): Proyectos Bsicos:
COORDINADOR: Funcin (es): Proyectos Bsicos:
Alternativa 2: Incluir en cada rea administrativa los proyectos normativos y estratgicos correspondientes.
136
Esquema 5.2 5.8 LAS DEFICIENCIAS COMNMENTE OBSERVADAS DURANTE LA REALIZACIN DE UN PLAN Las deficiencias ms comunes en la elaboracin de un plan, sea estratgico o no, son las siguientes: Recopilacin de excesivos volmenes de informacin. Mala organizacin de las actividades. Realizacin de proyectos poco relevantes. Aspiracin a resolver problemas gigantescos sin tener en cuenta las posibilidades reales de la institucin. Numerosos proyectos que nunca se concluyen. Elaboracin de propuestas que no se implantan por omisiones graves o porque no resultan convincentes. Si bien la planificacin es una actividad compleja que conlleva muchos problemas y gastos en su realizacin, la falta de planificacin conlleva los siguientes aspectos: o Excesivas situaciones imprevistas. o Inexistencia de una media para controlar el verdadero xito o fracaso de la gestin. o Falta de gua de accin clara y precisa. o Peligrosa visin a corto plazo. o Falta de criterios para decidir las inversiones y gastos a realizar. o Falta de control. o Prdida de oportunidades. o Abundancia de las amenazas. o Perdida de recursos econmicos y materiales. a) b) c) d) e) f) Y lo ms importante, prdida de tiempo y de un mejor futuro, tal vez irrealizable por los errores cometidos al no planificar las acciones realizadas en las ciudades y regiones.
I. GUA DE LECTURA 1. 2. 3. 4. Cmo se define la planificacin?. Cmo se define la planeacin? Discuta las diferencias de su concepcin. Qu es un plan? Puede comentar las dimensiones de la planificacin? Puede comentar las etapas de la planeacin?, tambin las fases?
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5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.
De las corrientes terico-metodolgicas de la planeacin, cul le parece la ms actual?, cul es la que se aplica mejor en su regin o ciudad? De los tipos de planeacin, cules considera que se aplican mejor en su regin de estudio?. Puede describir las caractersticas de la planeacin estratgica?, cules son las ventajas con respecto a la planeacin normativa? Puede definir la planeacin estratgica? Proponga un modelo conceptual para realizar la planeacin estratgica en su zona de estudio. Qu aspectos pueden hacer importante la planeacin estratgica en su regin de estudio? Cules son las deficiencias comnmente observadas durante la realizacin de un plan? Cules son los problemas que lleva consigo la falta de planificacin en su ciudad o regin de estudio? Qu es y que hace un planificador? Cmo realizara una planeacin estratgica en su zona o regin de estudio con respecto a los problemas de su inters? Realice las actividades de discusin y sntesis correspondientes al captulo. II. EJERCICIOS SOBRE LOS MTODOS DE LA PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL
EJERCICIO I. Realice un plan personal con respecto al presente curso de Planificacin Urbano-Regional EJERCICIO II. Tipos de planes. I. Determine como sera un Plan de Desarrollo de la Infraestructura y Servicios para su Ciudad, si se ejecutara con las caractersticas de la planeacin: A) Indicativa; B) Iterativa; C) Integral; D) Opcional; E) Operativa; F) Comprensiva; G) Racional; H) Circunspectiva; I) Participativa; J) Retrospectiva; K) Prospectiva; L) Normativa M) Estratgica; Determine en cada caso a) cual sera el objeto de su propuesta de planificacin, y b) cmo sera el proceso para realizar el Plan; c) el proceso para ejecutar el Plan; d) Los beneficiarios del Plan. Cul forma de Planificacin conviene para realizar el Plan para su Ciudad. EJERCICIO III. Realice la parte (o partes) del Captulo correspondiente (s) al Formato de Plan. III. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR
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Realice el diagrama organizador* de los temas correspondientes a la unidad que ahora culmina. *Diagrama organizador.- El diagrama organizador permite rescatar los aspectos ms importantes de un texto e interrelacionarlos entre s con el fin de obtener la estructuracin del contenido que se estudia. Un diagrama organizador es una estructura grfica elaborada con lneas, cuadros, crculos, flechas, dibujos, smbolos y palabras que tiene como fin explicar la estructuracin o el cmo est conformado un texto. Por ejemplo, para elaborar un diagrama organizador coloca en el centro del diagrama la idea central de la lectura y, con las ideas secundarias ve construyendo figuras que muestren cul es la relacin entre esas ideas y la idea central. Esas figuras pueden ser rectngulos o crculos en los que irs escribiendo los conceptos con los que se conecta la idea central. Puedes ayudarte con flechas indicativas. IV. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS La interaccin constituye el eje vertebral de esta actividad. Aqu se rescata la posibilidad de, en grupo, reestructurar el conocimiento obtenido en las actividades realizadas en la unidad. El papel del profesor es ser un organizador de la discusin, de manera que sta no se desve de sus objetivos. La importancia de estas actividades radica en la idea de que todos pueden aprender de todos, a partir de una adecuada estructuracin de la informacin. Los equipos se conformarn con no ms de cinco integrantes y de acuerdo con las afinidades de los integrantes del grupo. Las sesiones de discusin programadas debern atender a la finalidad acordada, la cual se deber cubrir cabalmente. Se realizar de la siguiente manera: 1. Cada uno de los integrantes del equipo formular (propondr) al menos una pregunta sobre el tema considerado al resto del equipo. La pregunta deber ser libre (dudas, crticas, reflexiones, comparaciones, etc.). 2. Posteriormente se procede a comentar (discutir) las preguntas formuladas. 3. Se elabora una sntesis** de la discusin correspondiente, la cual se dar a conocer al grupo. 4. Finalmente, el grupo elabora una sntesis** general de las discusiones de los equipos. **Actividades de sntesis.- En stas, el alumno deber concretar el aprendizaje de su trabajo acadmico como las respuestas a las preguntada planteadas a lo largo del desarrollo de los diferentes temas, intentando reflejar un nivel concrecin por escrito o a nivel de reflexin de su desempeo en el tratamiento de los temas abordados.
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CAPTULO VI LA FUNDAMENTACIN DEL PLAN

6.1 PLANEANDO EL PLAN
La realizacin de un Plan requiere que los planificadores se organicen de la mejor manera posible. Deben tener claros sus alcances
y compromisos con respecto a los posibles usuarios o beneficiarios del Plan. Para lograr lo anterior, se requiere una negociacin inicial por parte del planificador (o planificadores) y el responsable o interesados en el Plan. Una forma de preparar esta negociacin por parte de los planificadores es tomar en cuenta: 1) Su especialidad o experiencia en el manejo de proyectos o negociaciones de cierto tipo (empresas, agua potable, transporte, plantas de tratamiento, rellenos sanitarios, drenaje y alcantarillado, etc.). 2) El modelo de plan que consideran es ms conveniente para la zona, problema o tipo de usuarios posibles. Un modelo de planeacin es el conjunto de caractersticas que definen al plan10, y deriva de la combinacin de tipos de planeacin que pueden combinarse al realizar un plan. Un ejemplo de modelo de plan quedara ubicado segn las siguientes caractersticas: Cualidad 1) Por su tamao: 2) Por su tipo: 3) Por su sector: 4) Por su actualidad: 5) Por su duracin: Tipo de Plan (Seleccionar) Regional, local, zonal, urbano, rural, plan maestro, plan integral, plan parcial. Estratgico, normativo. Econmico, social, cultural, ambiental, tecnolgico, bienestar social, agua potable, drenaje, etc. Sustentable, innovador, tradicional. Corto, mediano o largo plazo.
10
ANUIES, 1995. Manual de Planeacin de la Educacin Superior. Vol. 1, Mxico. p.p. 50,51
140
Tambin conviene elaborar el Plan del Plan para llegar con xito a la meta que se propone. Ejemplo de formato de planeacin de las actividades iniciales del Plan.
CTIVIDADES
APOYO LOGSTICO REQUERIDO
TIEMPO RESPONSABLE (s) LUGAR DE REALIZACIN COSTOS PROBABLES
Inicio
Fin
Total
Revisin del contenido del Plan por el equipo Reunin con autoridades para acordar el contenido y los apoyos requeridos. Invitaciones y programacin de consultas con el pblico y asociaciones que sern consultadas Reuniones de supervisin de avances
Otros
Total
Esto permitir al equipo de planificacin negociar el costo del plan, as como las visitas a los lugares donde se realizar el plan, la obtencin de informacin confidencial necesaria, o la realizacin de reuniones con los grupos de inters o beneficiarios del plan. Pero aun se requiere delimitar mejor el Plan. Esta etapa implica continuar las negociaciones con los posibles usuarios en los temas indicados a continuacin.
6.2 DATOS BSICOS PARA LA FUNDAMENTACIN DEL PLAN
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El modelo seleccionado permite delimitar el plan que se pretende llevar a cabo, por ejemplo, a travs de los siguientes aspectos: DATOS BSICOS DEL PLAN
ASPECTO Nombre del plan: puede ser un nombre tradicional, como por ejemplo, Plan de desarrollo urbano de la localidad X, o un nombre orientado a destacar las bondades, recursos o valores del plan, por ejemplo, Plan del Agua para X Responsables del plan: se refiere a las autoridades o lderes capaces de llevar hasta su ejecucin las propuestas del plan. Instituciones participantes: se refiere a los organismos, dependencias o empresas que aportarn permisos, recursos, asesora, etc., para la realizacin del plan. Marco legal del plan: se trata de destacar las leyes, reglamentos y normas que facilitan la realizacin y ejecucin del plan. Lugar donde ejecutar: se refiere a los mapas, planos o croquis que indiquen la macro y la microlocalizacin del plan. Problemtica que destaca en la zona en relacin al plan: se refiere al conjunto de problemas a los que se busca una solucin a travs del plan, por ejemplo, el manejo adecuado del agua, y todos los problemas que esto implica en la ciudad o regin de estudio. Desde un inicio los problemas se localizarn en un plano mapa, para facilitar el anlisis subsecuente. Beneficios y beneficiarios del plan: se trata de destacar las personas, grupos u organizaciones que recibirn los principales beneficios del plan, y puede indicarse en el plan a travs del nmero de habitantes, de familias, de viviendas de toneladas, litros de agua beneficiados, etc.
Con respectos a los beneficios y beneficiarios del Plan, stos deben especificarse lo mejor posible, pues muchas veces los ECOS (Efectos Colaterales) no deseables del desarrollo, que se presentan sin ser invitados en el diseo del bienestar, dificultan que los beneficios lleguen a quienes se propone. Ejemplo de estos ECOS son: Cuando se construye una carretera, pero sin querer se generan problemas de trfico, accidentes o contaminacin. Se impulsa un programa econmico, y al final tambin se propicia la emigracin, la pobreza y la desigualdad social. Se logra la mejora de la salud comunitaria, pero sin proponrselo se ocasiona una contaminacin ambiental ms peligrosa, etc. Estos ECOS del desarrollo pueden ser producto de situaciones estructurales, derivadas de los cambios ocasionados por el propio Plan, o bien de errores u omisiones en la misma planificacin. La especificacin de los beneficios y los beneficiarios del Plan es relevante para lograr los resultados esperados, pues existen ocasiones en que las divisiones sociales, la existencia de clases econmicas muy marcadas en la localidades, as como la presencia de redes burocrticas o de corrupcin en el manejo de los recurso pblicos, pueden orientar los resultados a grupos, personas o regiones ni siquiera considerados en el Plan (ver el captulo III del presente Plan). Por ejemplo, cuando se propone un programa a favor del campo y los campesinos, los
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verdaderamente ganadores resultan finalmente los intermediarios o algunos funcionarios encargados del manejo de los recursos del Plan. Otro ejemplo ocurre cuando se construye una supercarretera para beneficio de toda una regin, pero debido a esto las localidades intermedias ven reducida su actividad econmica porque los visitantes ya no se detienen en las mismas: los ganadores resultan entonces las empresas de la localidad mejor posicionada econmicamente, muchas veces ajena a la regin donde se construy la supercarretera. De ser posible tambin se deben prever los posibles ECOS del Plan, por ejemplo, cuando se construye un centro educativo seguramente habr una mayor cantidad de basura, o un aumento del consumo de energa elctrica, etc. Estos efectos no deseables pueden evitarse si se propone un sistema de manejo de los residuos slidos, o de energas alternas para iluminar los edificios, etc. Estas propuestas pueden encarecer el Plan, pero pueden acomodarse en diversos plazos para asegurar que los recursos escasos del Plan sean suficientes para sacar adelante las tareas urgentes que dieron origen al mismo. La reduccin de estos efectos tambin puede considerarse un beneficio adicional del Plan.
6.3 LOS VALORES, VISIN Y MISIN DEL PLAN
Por otra parte, la fundamentacin del plan es importante para la planeacin estratgica, porque da orientacin a la actividades subsecuentes para la formulacin del Plan. En este caso se sugiere definir:
Fundamentacin del Plan Los Valores del Plan La Visin del Plan La Misin del Plan
Los valores contribuyen a destacar los aspectos que son los pilares o fundamentos ticos del plan, constituyen la fuerza o virtud de las cosas para facilitar la produccin de los efectos del plan, o en su defecto, indican las conveniencias, acuerdos, aspectos o convicciones que tienen valor para el plan. Pueden ser aspectos ticos como la honradez, disciplina, etctera; pero de preferencia se refiere a la valorizacin de los aspectos de la problemtica que abordar el plan para la sociedad en su conjunto, como por ejemplo, la salud, la ecologa, el agua, etctera. Por su parte, la visin contribuye a entender el propsito ms amplio del plan: Para qu el plan?, cul es su finalidad?, qu es lo que aportar en el contexto social y en la visin del futuro de la sociedad? Se define como aquella idea o conjunto de ideas que se tienen de la organizacin a futuro; es aquella tarea que consiste en dar a la organizacin de las ciudades y regiones un sentido de direccin; es una presentacin de cmo se cree que debe ser el futuro para la sociedad (la ciudad) y los beneficiarios del plan. La visin da orientacin y sentido estratgico a las decisiones, planes, programas, proyectos y acciones. La visin se da a travs del esfuerzo planeado y coordinado de
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todas las personas que colaboran en el plan. La visin es una consecuencia de los valores y convicciones del equipo administrativo de la organizacin. Equivale a los objetivos de largo plazo del plan. En otras palabras, la visin: o Consolida el liderazgo de la direccin, pues al tener claridad conceptual acerca de lo que se desea constituir a futuro, permite enfocar su capacidad de administracin, hacia su logro permanente. o Proporciona fortaleza a los beneficiarios y dems involucrados del plan, para aportar lo mejor de si y permitir evolucionar emocionalmente para consolidar el proceso de planificacin. o Da sentido a lo que hace cada parte involucrada en el Plan y la impulsa a realizarlo con la mayor calidad independientemente de su jerarqua. Plan para una empresa competitiva La visin del Plan es mantener la organizacin a la vanguardia de la comercializacin a travs de la mejora continua de nuestros recursos humanos y la innovacin permanente de los recursos materiales, para eficientar el proceso productivo y contribuir al desarrollo sostenido de Oaxaca y Mxico. Plan para una institucin de servicios educativos La visin del Plan es mantener la institucin a la vanguardia de la educacin superior a travs de la mejora continua de los recursos humanos y la innovacin permanente de los recursos materiales, para eficientar el proceso educativo y contribuir al desarrollo sostenido de Oaxaca y Mxico. Para un plan enfocado al bienestar, los temas ms probables tienden a hacer referencia a como: a) Elevar la calidad de vida de la poblacin, b) Promover el desarrollo sustentable; c) Elevar la productividad de las empresas; d) Mantener estndares de mxima calidad; e) Ser competitivos nacional e internacionalmente y mantener la mxima productividad; etc. Plan para una ciudad o regin La visin del Plan es lograr que la poblacin tenga una calidad de vida ptima, prospera y donde el desarrollo sustentable sea la base del progreso, de igual forma, la bsqueda de la felicidad como bien comn para todos los miembros de la localidad. Por su parte la misin expresa el cometido que el plan est llamado a llevar a cabo; proporcionando los lineamientos para que la organizacin y sus miembros concreten sus acciones en la misma direccin y al mismo paso. Equivale a los objetivos de corto plazo del plan. Ejemplos:
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Plan para una empresa competitiva La misin del Plan es convertir la organizacin en los lderes en la comercializacin de productos que excedan las expectativa de los clientes, a travs del desarrollo innovador de canales de comercializacin y la transferencia de tecnologa que garanticen la calidad, servicios, variedad, rapidez y costo en los productos y servicios de la organizacin. Plan para una institucin de servicios educativos La misin del Plan es convertir al Instituto en un sistema universitario que forma personas comprometidas con el desarrollo de su comunidad para mejorarla en lo social, en lo econmico y en lo poltico, y que sean competitivas internacionalmente en su rea de conocimiento. Incluye hacer investigacin y extensin relevantes para el desarrollo sustentable de Oaxaca y del pas. Plan para una ciudad o regin La misin del Plan es lograr la eliminacin de los problemas existentes con respecto a (manejo de desechos slidos, agua, trasporte, salud, etc.), con base en un manejo sustentable de los servicios y la la infraestructura correspondiente (sistema de drenaje, agua potable, relleno sanitario, etc.). Aunque la realizacin de los aspectos anteriores facilitarn en gran medida la ejecucin de las fases subsecuentes del plan, difcilmente se realizan de manera tajante desde un inicio, ms bien, se van afinando por aproximaciones sucesivas, incluyendo la realizacin general del plan. Lo que si es importante que antes de la realizacin del diagnstico la delimitacin del plan debe estar definida, as como antes de los programas y proyectos estratgicos la fundamentacin del plan debe ser definitiva.
I. GUA DE LECTURA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Qu es un modelo de planeacin? Describa los elementos que delimitan un plan. Describa los elementos que fundamentan un plan. Qu son los valores desde el punto de vista de la problemtica que le preocupa en su regin o ciudad de estudio? Qu es la visin desde el punto de vista de la problemtica que le preocupa en su regin o ciudad de estudio? Qu es la misin desde el punto de vista de la problemtica que le preocupa en su regin o ciudad de estudio? Realice las actividades de discusin y sntesis correspondientes al captulo. II. EJERCICIOS SOBRE LOS MTODOS DE PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL EJERCICIO I. Determine las caractersticas que debe poseer el modelo que usted propone para su Plan: a) Por su tamao: b) Por su mbito:
Ejemplos:
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c) d) e) f) g)
Por su forma: Por su propsito: Por su duracin: Por su significado: Por su actualidad y prospeccin:
EJERCICIO II. Programe las actividades que requiere la realizacin del Plan que emprender, en base al esquema siguiente:
ACTIVIDAD 1. Datos Bsicos del Plan 2. Visin del Plan 3. Escenario Actual del Diagnstico 4. Escenario Prospectivo que afrontar el Plan 5. Objetivos 6. Estrategias 7. Programas y Proyectos Estratgicos 8. Resumen de Inversiones del Plan DESCRIPCIN FECHAS RESPONSABLE (S) RECURSOS REQUERIDOS
EJERCICIO III. Determine la Justificacin que usted propone para su Plan: a) Retos que enfrentar el Plan; y b) Beneficiarios del Plan EJERCICIO IV. Proponga los Valores, la Visin y la Misin Preliminares de su Plan. EJERCICIO V. Realice la parte (o partes) del Captulo correspondiente (s) al Formato de Plan. III. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR Realice el diagrama organizador* de los temas correspondientes a la unidad que ahora culmina. *Diagrama organizador.- El diagrama organizador permite rescatar los aspectos ms importantes de un texto e interrelacionarlos entre s con el fin de obtener la estructuracin del contenido que se estudia. Un diagrama organizador es una estructura grfica elaborada con lneas, cuadros, crculos, flechas, dibujos, smbolos y palabras que tiene como fin explicar la estructuracin o el cmo est conformado un texto.
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Por ejemplo, para elaborar un diagrama organizador coloca en el centro del diagrama la idea central de la lectura y, con las ideas secundarias ve construyendo figuras que muestren cul es la relacin entre esas ideas y la idea central. Esas figuras pueden ser rectngulos o crculos en los que irs escribiendo los conceptos con los que se conecta la idea central. Puedes ayudarte con flechas indicativas. IV. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS La interaccin constituye el eje vertebral de esta actividad. Aqu se rescata la posibilidad de, en grupo, reestructurar el conocimiento obtenido en las actividades realizadas en la unidad. El papel del profesor es ser un organizador de la discusin, de manera que sta no se desve de sus objetivos. La importancia de estas actividades radica en la idea de que todos pueden aprender de todos, a partir de una adecuada estructuracin de la informacin. Los equipos se conformarn con no ms de cinco integrantes y de acuerdo con las afinidades de los integrantes del grupo. Las sesiones de discusin programadas debern atender a la finalidad acordada, la cual se deber cubrir cabalmente. Se realizar de la siguiente manera: 5. Cada uno de los integrantes del equipo formular (propondr) al menos una pregunta sobre el tema considerado al resto del equipo. La pregunta deber ser libre (dudas, crticas, reflexiones, comparaciones, etc.). 6. Posteriormente se procede a comentar (discutir) las preguntas formuladas. 7. Se elabora una sntesis** de la discusin correspondiente, la cual se dar a conocer al grupo. 8. Finalmente, el grupo elabora una sntesis** general de las discusiones de los equipos. **Actividades de sntesis.- En stas, el alumno deber concretar el aprendizaje de su trabajo acadmico como las respuestas a las preguntada planteadas a lo largo del desarrollo de los diferentes temas, intentando reflejar un nivel concrecin por escrito o a nivel de reflexin de su desempeo en el tratamiento de los temas abordados.
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CAPTULO VII EL CONTEXTO DEL PLAN

7.1 EL CONTEXTO EXTERNO
El contexto del plan se divide en el contexto externo, y el contexto interno. El primero se refiere a los aspectos que afectan o
afectarn el plan, pero que estn fuera del rea de estudio, o fuera del control de los planificadores. En tanto que el segundo se refiere a los aspectos que estarn presentes durante la realizacin del plan. En un plan se tomarn en cuenta: 1. Las polticas pblicas existentes con la finalidad de conocer las posibles tendencias, cambios o impactos de la misma en el rea de estudio. 2. Las tendencias de la problemtica externa propia del plan, por ejemplo, cambios en las empresas, en la migracin, del medio ambiente, cambio climtico, emigracin, crecimiento de la poblacin, etctera. Se trata de destacar las amenazas y oportunidades que la regin o ciudad tendr que resolver. 7.2 EL CONTEXTO INTERNO El contexto interno engloba los estudios que deben realizarse con la finalidad de detectar las ventajas y desventajas, dentro del rea o sector donde se realizar el plan, para con los resultados obtenidos determinar la viabilidad del mismo. Los aspectos a considerar en el contexto son: 1. Aspectos Regional-Geogrficos Para evaluar este aspecto se toman en cuenta elementos como: Ubicacin geogrfica, clima, orografa, flora, fauna, total de habitantes, crecimiento de la poblacin, infraestructura, as como los apoyos gubernamentales. 2. Aspectos Legales Para evaluar este aspecto se toman en cuenta elementos como: Permisos, concesiones, consulta a sectores gubernamentales, sindicatos y organismos privados para conocer si es posible la implantacin de la empresa. 3. Aspectos econmicos
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Para evaluar este aspecto se toman en cuenta elementos como: Poblacin econmicamente activa (PEA), actividades predominantes, nmero de empresas en el sector de la actividad, ingreso de la poblacin, empleo y desempleo, emigracin, y la poltica econmica que puede afectar al plan. 4. Aspectos Socio-polticos Para evaluar este aspecto se toman en cuenta elementos como: Grupos tnicos, idiomas predominantes, escolaridad, actividades culturales (fechas, tipo de festividades), anlisis de la situacin poltica en relacin al plan. 5. Aspectos Ecolgicos Para evaluar este aspecto se toman en cuenta elementos como: Restricciones y ventajas ecolgicas del rea de estudio. 6. Temtica propia del desarrollo Para evaluar este aspecto se toman en cuenta: Niveles de marginacin, niveles de desarrollo y desigualdades regionales o sociales del rea de estudio. 7. Aspectos de la problemtica propia del plan. Para evaluar este aspecto se toman en cuenta los problemas existentes en el rea de estudio sobre la temtica propia del plan, por ejemplo, recoleccin de basura, urbanizacin, reas verdes, etctera. En la medida de lo posible, a travs de informacin cuantitativa y cualitativa. plan.
I. GUA DE LECTURA 1. 2. 3. 4. Qu entiende por contexto del plan? Comente los aspectos que debe discutir el contexto externo del plan. Comente los aspectos del contexto interno del plan que considera ms relevantes para su regin o ciudad de estudio. Realice las actividades de discusin y sntesis correspondientes al captulo. II. EJERCICIOS SOBRE LOS MTODOS DE PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL EJERCICIO I. Realice la propuesta del anlisis de contexto de su Plan.
Tambin, en la medida de lo posible, deben intentar mapearse todos, o la mayora de los aspectos, considerados en el contexto del
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EJERCICIO II. Realice la parte (o partes) del Captulo correspondiente (s) al Formato de Plan. III. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR Realice el diagrama organizador* de los temas correspondientes a la unidad que ahora culmina. *Diagrama organizador.- El diagrama organizador permite rescatar los aspectos ms importantes de un texto e interrelacionarlos entre s con el fin de obtener la estructuracin del contenido que se estudia. Un diagrama organizador es una estructura grfica elaborada con lneas, cuadros, crculos, flechas, dibujos, smbolos y palabras que tiene como fin explicar la estructuracin o el cmo est conformado un texto. Por ejemplo, para elaborar un diagrama organizador coloca en el centro del diagrama la idea central de la lectura y, con las ideas secundarias ve construyendo figuras que muestren cul es la relacin entre esas ideas y la idea central. Esas figuras pueden ser rectngulos o crculos en los que irs escribiendo los conceptos con los que se conecta la idea central. Puedes ayudarte con flechas indicativas. IV. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS La interaccin constituye el eje vertebral de esta actividad. Aqu se rescata la posibilidad de, en grupo, reestructurar el conocimiento obtenido en las actividades realizadas en la unidad. El papel del profesor es ser un organizador de la discusin, de manera que sta no se desve de sus objetivos. La importancia de estas actividades radica en la idea de que todos pueden aprender de todos, a partir de una adecuada estructuracin de la informacin. Los equipos se conformarn con no ms de cinco integrantes y de acuerdo con las afinidades de los integrantes del grupo. Las sesiones de discusin programadas debern atender a la finalidad acordada, la cual se deber cubrir cabalmente. Se realizar de la siguiente manera: 9. Cada uno de los integrantes del equipo formular (propondr) al menos una pregunta sobre el tema considerado al resto del equipo. La pregunta deber ser libre (dudas, crticas, reflexiones, comparaciones, etc.). 10. Posteriormente se procede a comentar (discutir) las preguntas formuladas. 11. Se elabora una sntesis** de la discusin correspondiente, la cual se dar a conocer al grupo. 12. Finalmente, el grupo elabora una sntesis** general de las discusiones de los equipos. **Actividades de sntesis.- En stas, el alumno deber concretar el aprendizaje de su trabajo acadmico como las respuestas a las preguntada planteadas a lo largo del desarrollo de los diferentes temas, intentando reflejar un nivel concrecin por escrito o a nivel de reflexin de su desempeo en el tratamiento de los temas abordados.
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CAPTULO VIII EL DIAGNSTICO DEL PLAN

8.1 CONCEPTOS BSICOS
En
tanto que el anlisis del contexto est encaminado a lograr la descripcin de la problemtica y de la zona de estudio, el diagnstico est enfocado a explicar la situacin actual de la problemtica del plan, determinando las posibles causas y efectos que involucra la problemtica, es decir, trata de explicar lo que se considera est sucediendo en el rea de estudio en relacin a la problemtica considerada. El diagnstico es una de las etapas bsicas en la formulacin del plan, y consiste en establecer las relaciones causa-efecto que permiten explicar el porqu de las diferencias detectadas y por este medio identificar sobre que actuar para corregir o mejorar la funcionalidad del sistema a planificar. Por lo que se refiere a los objetivos de desarrollo, la intencin del diagnstico es indagar qu bases objetivas existen para su logro as como la identificacin de los obstculos que deben salvarse. El diagnstico en la planeacin consiste en la identificacin de problemas o necesidades, destacando las posibles causas que determinan ese problema o las razones que contribuyen a la presencia de una necesidad. Operativamente el diagnstico consiste en recolectar, clasificar, comparar y evaluar los datos de las variables e indicadores que caracterizan a la problemtica considerada en el Plan, as como aquellos con los que interactan en el contexto social. Para llevar a cabo un diagnstico se supone el reconocimiento de las dimensiones en las que se desarrollar el mismo: 1) Cules son los problemas del entorno analizado. 2) Los sntomas y grado en que los problemas afectan a la sociedad. 3) Al tipo y nmero de recursos humanos y materiales con los que cuenta la organizacin para desarrollar sus funciones; y 4) A la congruencia, eficacia y eficiencia con que la organizacin realiza las tareas y servicios que la sociedad le asigne. 5) Las tendencias, y de ser posible, visualizar las soluciones operativas, de corto, mediano y largo plazo relacionadas con los problemas considerados. Las modalidades del diagnstico son: Diagnstico parcial: cuando se atiende una parte del problema o de la problemtica. Diagnstico integral: cuando se atienden todos los aspectos del problema o de la problemtica.
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Diagnstico simple: cuando se aborda el problema desde la perspectiva de una causa o variable controlable. Diagnstico complejo: cuando el problema o problemtica se aborda como multicausal, multifuncional y multidisciplinario. Diagnstico tipo normativo: cuando se consideran como las causas de los problemas los aspectos normativos, de leyes, reglamentos o administracin de las organizaciones, ciudades o regiones. Diagnstico tipo estratgico: cuando se considera que las causas y soluciones de los problemas o de la problemtica del plan se encuentra en la innovacin, los cambios o determinados aspectos esenciales de las organizaciones, ciudades o regiones. Esquema No.I Relacin del Diagnstico con otras etapas del Plan
NECESIDADES.
INCIO DEL DIAGNSTICO

PROBLEMTICA.
CONTEXTO.
DIAGNSTICO.
PROSPECTIVA.
CONOCER UN HECHO CON UN ALTO GRADO DE PROBABILIDAD. ESCENARIO. VISIONES.
TIENE ELEMENTOS CUANTITATIVOS.
PROCESO. *PLAN. *ENFASIS SOBRE INNOVACION. * CUALIDADES.
DISEAR EL FUTURO.
FUTURO.
En el esquema No. I se indica el procedimiento que liga el diagnstico con los antecedentes, concretamente la problemtica, y otras etapas subsecuentes del Plan como la prospectiva, pues no es una actividad aislada del Plan.
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Asimismo, el diagnstico es una etapa de la planificacin que puede realizarse de diversas maneras (ver el esquema No. II), pero cualesquiera que sea el camino seleccionado, no debe perderse de vista que el diagnstico es una actividad orientada a poner en claro los problemas verdaderamente relevantes del plan, as como sus causas y consecuencias. Esquema No. II. Las rutas de la elaboracin del diagnstico + OPORTUNIDADES + AMENAZAS INTERNOS + FORTALEZAS + DEBILIDADES EXTERNOS LOGISTICA
CONCEPTUALIZACION
SOLUCION PROCESO
FACTORES
VALORES TECNICAS
DIAGNSTICO
ESTRATEGICA PARCIAL
+ PLANTEAMIENTO + DIAGNOSTICO + PRONOSTICO + OBJETIVOS + ESTRATEGIAS + PROGRAMAS Y PROYECTOS
NORMATIVA
+ CADENA CAUSA EFECTO + DIAGRAMA DE BLOQUE + IDENTIFICACION SUBJETIVA + USO DE SOLUCIONES + TKJ + SIMULACION
+ FODA
INTEGRAL
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De manera particular, puede sintetizarse que existen dos tipos de diagnstico fundamentales, los que se ligan o son resultado de los tipos de planeacin predominantes en la actualidad: la planeacin normativa y la planeacin estratgica (esquema No. III). Esquema No. III Los tipos de Diagnstico predominantes
PROCESO. Dimensiones, (externa e interna). Contenido
FUENTES DE INFORMACIN .Investigacin directa Registro administrativo
MODALIDADES. Diagnostico parcial o diagntico integral s . Diagnostico simple o complejo . Distintos diagnsticos .
IMPORTANCIA DEL DIAGN STICO.Su importancia se basa en que se refieren a problemas y necesidades de aspectos econmicos, educativos, sociales, polticos, culturales y cientficos y tecnolgicos ; identifican causas e interrelaciones en forma ms real, gene rando alternativas de solucin .
EL DIAGNSTICO
ELEMENTOS PARA LA PLANEACIN ESTRAT GICA Fortaleza Oportunidades Debilidades Amenazas
ELEMENTOS PARA LA PLANEACIN NORMATIVA
1. 2. 3. 4.
Informacin Causa- efecto Conclusiones Pronstico
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Otra forma de realizar el diagnstico es la que deriva de la propuesta de la aplicacin de la metodologa de la complejidad en la planeacin del desarrollo es que las polticas pblicas no slo generan aspectos favorables, sino que tambin pueden sincronizarse con los ECOS o aspectos desfavorables de las regiones, es decir, las polticas pblicas no slo generan bienestar econmico o social, sino que tambin pueden sincronizarse con los atractores y activadores de desrdenes. En s misma, las polticas pblicas pueden convertirse en un activador de caos cuando se aplica de manera espontnea, sin una orientacin de mediano o largo plazos. De manera especfica, la aplicacin de la metodologa de anlisis de los conflictos puede incidir en el diagnstico y en el modelo a adoptar en el proceso de planificacin, en el sentido de reconocer los desrdenes o problemas que afectan las regiones y ciudades (embotellamientos de trfico, descargas de aguas residuales, tiraderos a cielo abierto, etctera), partiendo de la premisa que el desarrollo no slo genera aspectos favorables sino que tambin puede sincronizarse a los aspectos desfavorables, y que ambos deben ser tomados en cuenta si se quiere impulsar el desarrollo armnico para la regin. Posteriormente, la incidencia es de manera directa en las estrategias y los programas que materializan el plan, algunos de los cuales francamente deben estar orientados al combate de los desrdenes. El esquema no.8.1 muestra esta intervencin. En resumen, la metodologa de la complejidad, a travs del diagnstico de los problemas o conflictos puede contribuir a hacer ms efectivas las polticas pblicas, y especficamente los planes y programas de desarrollo, para mejorar las condiciones de bienestar, sostenibilidad y armona de la regin, es decir, para alcanzar la geoarmona de la regin.
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Esquema. No.8.1 Relacin entre las Polticas Pblicas y la Planificacin Armnica en la regin
Diagnstico Efectos de la Complejidad
Aspectos Favorables Modelo de desarrollo Aspectos Desfavorables Polticas Pblicas Beneficiarios o Partcipes del Desarrollo
Visin del desarrollo -De desarrollo -De combate a los desrdenes Estrategias
Programas
Regionalizacin de Acciones
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8.2 PROCESO DE ELABORACIN DEL DIAGNSTICO CAUSAL (CAUSA-EFECTO) Un proceso comn durante la elaboracin del diagnstico es seguir las etapas indicadas: Etapa a: anlisis de la problemtica y deteccin de los problemas o conflictos fundamentales En esta etapa se busca detectar: o Definicin de los subsistemas de importancia en el Plan. o Descripcin de la problemtica. Para realizar esta fase se recomienda descomponer el contexto del plan en susbsistemas utilizando las concepciones de la Teora General de sistemas, segn las concepciones indicadas a continuacin. a) Concepcin de caja negra: Se concibe al objeto o sistema como una estructura encargada de un proceso de transformacin, para la cual se requieren ciertos insumos, y del cual se obtienen ciertos productos. Se ubica al objeto en relacin con su medio ambiente, lo cual permite comprender el aspecto global antes de entrar en detalles. Se intenta responder a cuestiones como: qu se busca?, por qu?, qu afecta?, cmo afecta? b) Concepcin funcional: Se conceptualiza el sistema como el conjunto de actividades organizadas que permiten cumplir con la funcin del sistema, donde se incluyen enlaces que corresponden a relaciones de dependencia entre actividades o flujos de informacin materiales, financieros, etc. Se realiza conforme a lo que se considera lgicamente necesario para cumplir la funcin y no a lo que ocurre en la realidad, ya que el propsito es que sirva para confrontarlo con lo que sucede en sta, para detectar las disfunciones que existen. En una primera etapa se establecen solo las tareas de carcter general, dejando los detalles para etapas posteriores, en las que, de acuerdo con el problema planteado, puede requerirse que algunas actividades se lleven a un nivel de desagregacin mayor, es decir que se destapen aquellas actividades en las que se han detectado problemas. c) Concepcin estructural: Esta parte de que un sistema es un conjunto de elementos interconectados que forman una integridad. Y consiste en lo siguiente: Identificar las partes o componentes del sistema Establecer las propiedades de las partes. Identificar las relaciones entre partes. Este forma de analizar los sistemas es muy til para definir los diagramas causales de la problemtica considerada.
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En la elaboracin del diagnstico conviene tener muy clara la problemtica y los problemas que se analizan. Es importante tener en mente que, cuando se trata con problemas, lo que se aprecia son sus efectos sntomas y las reacciones que estos provocan en las personas involucradas insatisfaccin, perplejidad, apuro, etc. Puede decirse que: Problema.- Son aquellas situaciones que se presentan en la direccin o gestin de un sistema como una discrepancia entre lo que se tiene y lo que se desea. Problemtica.- Es el conjunto de problemas, o manifestaciones del problema (efecto, sntomas, reacciones como insatisfaccin, perplejidad, apuro, etc.). Los problemas se clasifican en: Los estructurados (tericos).- Son utilizados para explicar teoras; o tambin son explicados a partir de teoras o metodologas comprobadas. Los no estructurados (empricos).- Son destacados a partir de molestias, conflictos o desrdenes de la realidad. En los problemas Estructurados existen complicaciones recurrentes con una estructura particular que, una vez reconocida, hace posible la elaboracin de tcnicas que pueden aplicarse a cualquier problema con esta forma, sin importar el contenido especifico. En los problemas No Estructurados se detecta una situacin problemtica, en la cual es difcil establecer los objetivos, la situacin actual y prevista, y los medios para resolverla. En los primeros se trata de problemas ordinarios y cotidianos, en los segundos la complejidad de saber el origen hacen que sea difcil resolverlos. En la actualidad se est dando un fenmeno, en los que los problemas que eran estructurados se estn convirtiendo (o lo estamos convirtiendo) en no estructurados. Tambin los problemas se pueden caracterizar como: Operacionales.- Estos se presentan en la operacin de un sistema existente. De planeacin.- Surgen cuando se va a crear un sistema. En lo general, los problemas presentan caractersticas como: Complejidad.- Existe un fuerte vnculo entre varios problemas, mismos que se interrelacionan entre sus elementos. Incertidumbre.- Los problemas existen en un ambiente en constante movimiento, lo que impide precisar objetivos y situaciones actual, adems de existir una incertidumbre del futuro. Ambigedad.- No existe solo una forma correcta de ver el problema, ya que pueden existir dos o ms personas con experiencia y diferente profesin, cada una ver el problema desde el punto de vista que considere importante respecto a su perfil. Confusin entre problema y sntoma.- Las soluciones muchas veces van dirigidas a atacar sntomas y no el problema que es lo ms importante.
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La otra caracterstica que es necesario tomar en cuenta es la de tiempo y espacio, los problemas existentes en un tiempo pasado solo pueden servir de referencia a los problemas actuales, los que no se solucionarn de la misma manera que los que los antecedieron, ya que las caractersticas, leyes, situacin financiera y poltica son distintas. En el caso del espacio, los problemas y soluciones que se den en un pas no podrn ser aplicadas mecnicamente a otro pas, esto en funcin a lo anterior y a la cultura de cada pas. Etapa B : investigacin de los problemas clave En esta etapa se busca detectar: Conocimiento terico y emprico de la situacin actual Construccin del objeto de estudio Investigacin del estado actual Obtencin de datos histricos Elaboracin de escenarios de tendencias
o o o o o
En esta etapa se debe reconocer que la recopilacin y procesamiento de informacin es tal vez la actividad que mayor cantidad de recursos humanos y materiales requiere. Por esto es recomendable evitar desperdicios de tiempo y recursos, definiendo de inicio el objetivo del plan (su delimitacin). Por ello para formular conjeturas se sugiere hacer explcitos los aspectos siguientes: o Qu informacin se requiere o A partir de cundo se requiere o Qu conjetura se busca comprobar con esta informacin o Qu preguntas especficas debern contestarse al terminar el proceso o Qu tipos de indicadores se pretende obtener con la informacin o Cules son las fuentes posibles de informacin o Qu procesamiento requiere la informacin As tambin el proceso de obtencin y anlisis de informacin dentro de esta etapa se relaciona con tres sub-etapas: o Investigacin del estado actual. o Obtencin de datos histricos. o Elaboracin de escenarios exploratorios. Ejemplo de estimacin de datos histricos:
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Utilizando informacin cuantitativa: Se trata de estimar el nmero de vehculos que han circulado a lo largo de los aos en una poblacin X, para posteriormente efectuar los clculos de las tendencias futuras:
Vehculos (Miles)
AOS 1985 1990 1995 2000 Tasa (%)(85-2000) Tasa (%)(85-90) Tasa (%)(90-95) Tasa (%)(95-2000) Ao 65000 68000 69200 81400 1.51 0.91 0.35 3.30 Mes 5,417 5,667 5,767 6,783 1.51 0.91 0.35 3.30 Da 178 186 190 223 1.51 0.91 0.35 3.30 Hora 15 16 16 19 1.51 0.91 0.35 3.30
El comportamiento de las tasas de crecimiento es el indicado a continuacin:

V a r ia c i n d e la s t a s a s
3 .5 0 3 .3 0 3 .0 0 2 .5 0
Tasas
2 .0 0 1 .5 0 1 .0 0 0 .5 0 1 9 8 5 -1 9 9 0 1 9 9 0 -1 9 9 5 1 9 9 5 -2 0 0 0
0 .9 1 0 .3 5
P e r io d o
Deduciendo la informacin cualitativa de la informacin histrica: Segn la tendencia de las tasas de crecimiento, el nmero de vehculos se ha incrementado notablemente, estando en el ltimo quinquenio por arriba de la media histrica, lo cual nos indica que el nmero de vehculos puede incrementarse notablemente en los prximos aos. Las consecuencias de esta situacin pueden esquematizarse de la siguiente manera:
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Incremento de Contaminacin Aire, Ruido, Polvo

Problemas de trfico que obliga a buscar nuevas calles Aumento del Nmero de Vehculos Transporte pblico deficiente
Incremento de Accidentes
Aumento del ingreso
Cules causas se mantendrn en el futuro?
Pavimento Malo: Mas dao a los vehculos
o Evaluacin. o Anlisis causal. o Formulacin de las tendencias. o o o o o 1) 2) 3) 4) 5) Los elementos que deben tomarse en cuenta para la eleccin de mtodos y tcnicas para determinar las causas y los efectos son: El propsito que se pretende alcanzar. Las caractersticas de las variables inmersas en el problema. Las posibilidades de acceso a la informacin relevante. El costo inherente a la captacin de la informacin. La cantidad y calidad de recursos humanos con que se cuenta para realizar las proyecciones. Algunas tcnicas comnmente utilizadas en la elaboracin de esta etapa son: Cadena causa-efecto Diagrama causa-efecto Identificacin subjetiva de problemas Tcnica TKJ Tcnicas de simulacin.
Etapa C: evaluacin y anlisis causal
De manera particular, la utilidad de las cadenas causa-efecto para formular un problema es que un efecto tiene varias causas y que un efecto se convierte en causa de otro efecto, por lo que deben identificarse ms que relaciones unitarias, las cadenas causa-efecto que
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permitan comprender y explicar la situacin. Al no detectar las causas, se corre el riesgo de no atacar el origen del problema, dando posibilidad a que surjan nuevos problemas o a que el existente siga avanzando.
Causa 1 Efecto o conflicto1
Figura 8.1. Cadenas Causa-Efecto El anlisis de causa-efecto puede conducir a la formulacin de los crculos virtuosos de las causas que favorecen el plan; y de los crculos viciosos, que son las cadenas causales que oponen ms obstculos a la realizacin del plan. Un crculo virtuoso es el encadenamiento de aspectos positivos (fortalezas y oportunidades) que posee el plan. Esquemticamente se pueden representar por el signo ms (+). Un crculo vicioso es el encadenamiento de aspectos negativos (debilidades y amenazas) que posee el plan. Esquemticamente se pueden representar por el signo menos (-).
Causa 1 (-) Causa 2 (-) Causa 3 (-)
Efecto o conflicto 1
Esquema de un crculo vicioso del Plan

Causa 1 (+) Causa 2 (+) Causa 3 (+)
Esquema de un crculo virtuoso del Plan
Efecto o conflicto 1 (+)
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El diagnstico permite a los planificadores deducir cuales pueden ser las tendencias ms probables del anlisis realizado, las cuales se analizan ms detalladamente en la prospectiva del plan. 8.3 PROCESO DE ELABORACIN DEL DIAGNSTICO ESTRATGICO Lo anterior se puede complementar con el diagnstico FODAs de la planeacin estratgica. Utilizando informacin de campo (del contexto) del plan, se tratad de destacar: las Fortalezas y Oportunidades derivan de los crculos virtuosos; y las Debilidades y Amenazas de los crculos viciosos. Para la planeacin estratgica la problemtica se orienta a la definicin de las tendencias del contexto analizado. Al respecto, se entiende por: o Fortalezas: aquellas caractersticas propias del medio ambiente del plan, que faciliten o favorecen la realizacin de los objetivos organizacionales. En ocasiones, en una ciudad son los edificios, vehculos, infraestructura en general, personal con que se cuenta, etctera. o Oportunidades: Son aquellas situaciones que se presentan en el entorno del plan y que podran favorecer el logro de los objetivos organizacionales. o Debilidades: Son aquellas caractersticas propias del medio ambiente del plan, y que constituyen obstculos o carencias internas que dificultan el logro de los objetivos organizacionales. o Amenazas: Son aquellas situaciones que se presentan en el medio ambiente del plan y que podran afectar negativamente las posibilidades de logro de los objetivos organizacionales. Se considera que las fortalezas y debilidades forman parte del contexto interno del plan, en tanto que las oportunidades y amenazas constituyen elementos del contexto externo del plan. En las etapas subsecuentes del plan se supone que las fortalezas y oportunidades son para ser aprovechadas y validadas; en tanto que las debilidades y amenazas para ser prevenidas y combatidas. El esquema IV resume las caractersticas de este tipo de Diagnstico.
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Esquema No. IV. El diagnstico estratgico FACTORES INTERNOS Controlables FACTORES EXTERNOS No Controlables
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
FACTORES INTERNOS Controlables
FACTORES EXTERNOS No Controlables
En la medida de lo posible, todos los aspectos considerados, tanto en el diagnstico de causalidad, como en el diagnstico FODAs, tratar de mapearlo.
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I. GUA DE LECTURA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Qu es el diagnstico del Plan?. Cul es el papel de los desrdenes y el caos en la formulacin del diagnstico? Explique las diversas modalidades del diagnstico. Qu diferencia existe entre problema y problemtica?. Cmo se clasifican los problemas?, Cules son las caractersticas de los problemas? Cul es la utilidad de las cadenas causa-efecto para formular un problema? Cul es la diferencia entre problemas estructurados y no estructurados? Describa el proceso de elaboracin del diagnstico. Mencione algunas tcnicas comnmente utilizadas en la elaboracin de un plan. Explique las tres formas bsicas para la construccin del objeto de estudio empleadas en la teora general de sistemas. Cmo se define una fortaleza, una oportunidad, una debilidad y una amenaza en una regin o en una ciudad?, cmo puede aplicarse este tipo de anlisis a la regin o la ciudad?. 12. Comente el proceso de elaboracin del diagnstico en la planeacin estratgica. 13. Realice las actividades de discusin y sntesis correspondientes al captulo. II. EJERCICIOS SOBRE LOS MTODOS DE PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL EJERCICIO I. Realice la propuesta del contenido del Diagnstico de su Plan. EJERCICIO II. Realice la parte (o partes) del Captulo correspondiente (s) al Formato de Plan. III. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR Realice el diagrama organizador* de los temas correspondientes a la unidad que ahora culmina. *Diagrama organizador.- El diagrama organizador permite rescatar los aspectos ms importantes de un texto e interrelacionarlos entre s con el fin de obtener la estructuracin del contenido que se estudia. Un diagrama organizador es una estructura grfica elaborada con lneas, cuadros, crculos, flechas, dibujos, smbolos y palabras que tiene como fin explicar la estructuracin o el cmo est conformado un texto. Por ejemplo, para elaborar un diagrama organizador coloca en el centro del diagrama la idea central de la lectura y, con las ideas secundarias ve construyendo figuras que muestren cul es la relacin entre esas ideas y la idea central. Esas figuras pueden ser rectngulos o crculos en los que irs escribiendo los conceptos con los que se conecta la idea central. Puedes ayudarte con flechas indicativas.
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IV. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS La interaccin constituye el eje vertebral de esta actividad. Aqu se rescata la posibilidad de, en grupo, reestructurar el conocimiento obtenido en las actividades realizadas en la unidad. El papel del profesor es ser un organizador de la discusin, de manera que sta no se desve de sus objetivos. La importancia de estas actividades radica en la idea de que todos pueden aprender de todos, a partir de una adecuada estructuracin de la informacin. Los equipos se conformarn con no ms de cinco integrantes y de acuerdo con las afinidades de los integrantes del grupo. Las sesiones de discusin programadas debern atender a la finalidad acordada, la cual se deber cubrir cabalmente. Se realizar de la siguiente manera: 13. Cada uno de los integrantes del equipo formular (propondr) al menos una pregunta sobre el tema considerado al resto del equipo. La pregunta deber ser libre (dudas, crticas, reflexiones, comparaciones, etc.). 14. Posteriormente se procede a comentar (discutir) las preguntas formuladas. 15. Se elabora una sntesis** de la discusin correspondiente, la cual se dar a conocer al grupo. 16. Finalmente, el grupo elabora una sntesis** general de las discusiones de los equipos. **Actividades de sntesis.- En stas, el alumno deber concretar el aprendizaje de su trabajo acadmico como las respuestas a las preguntada planteadas a lo largo del desarrollo de los diferentes temas, intentando reflejar un nivel concrecin por escrito o a nivel de reflexin de su desempeo en el tratamiento de los temas abordados.
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CAPTULO IX PROSPECTIVA DEL PLAN

9.1 DEFINICIN DE PROSPECTIVA
En principio, cabe aclarar que existe una diferencia entre prospectiva, adivinacin y pronstico.
La adivinacin consiste en predecir con exactitud el futuro. La ciencia en general, y la planificacin en particular, todava no alcanzan este nivel. Por su parte, el pronstico se refiere a todos aquellos eventos cuya ocurrencia puede ser anticipable, con alto grado de probabilidad, en un horizonte temporal determinado, ya sea como resultado de la extrapolacin de tendencias significativas o como consecuencias lgica de determinados eventos, polticas o situaciones actuales. Generalmente los pronsticos se efectan con sustento en informacin cuantitativa mediante la utilizacin de algn mtodo formal, esto siempre que, con respecto del objeto de estudio, se cuente con suficiente cantidad y calidad de informacin sobre el pasado y el presente a fin de obtener un alto grado de confianza en la proyeccin. Por su parte, la prospectiva (en algunos casos tambin conocida como futurologa, aunque en ocasiones este trmino hace referencia a otras disciplinas no basadas en el mtodo cientfico como, por ejemplo, la astrologa, la teologa o la ciencia ficcin), es definida por Gaston Berger (uno de los fundadores de la disciplina), como la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en l. La OCDE define la prospectiva como el conjunto de tentativas sistemticas para observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnologa, la economa y la sociedad con el propsito de identificar las tecnologas emergentes que probablemente produzcan los mayores beneficios econmicos o sociales. Pero la prospectiva no solo se enfoca o aplica a la tecnologa, sino a todos los aspectos que la planificacin est considerando, incluido el caso de las ciudades y regiones. La prospectiva es una disciplina y un conjunto de metodologas orientadas a la previsin del futuro. Bsicamente se trata de imaginar escenarios futuros posibles, denominados futuribles, y en ocasiones de determinar su probabilidad, con el fin ltimo de planificar las acciones necesarias para evitar o acelerar su ocurrencia. Desde tal perspectiva, la prospectiva es entendida como una metodologa sistemtica que, en su tramo ms importante, viene desde el futuro hacia el presente; primero anticipando la configuracin de un futuro deseable, luego, reflexionando sobre el presente desde ese futuro imaginado, para finalmente concebir estrategias de accin tendientes a alcanzar el futuro objetivado como deseable, un proceso de planeacin con nfasis en la innovacin y la transformacin, relacionada con la visin que da fundamentacin al plan, no es suficiente contar con la imagen de la situacin que se presentara en el futuro en caso de que los acontecimientos siguieran su tendencia natural, pues resulta importante disear imgenes de cmo se desea o cmo puede ser en el futuro el objeto de estudio. Las imgenes ms comunes se
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basan en los escenarios. Estos escenarios permiten detectar y valorar las posibilidades de actuar en el presente para influir en los acontecimientos del porvenir. La prospectiva se relaciona con las formas bsicas para considerar el futuro. En lo que respecta a la planificacin stas son: Forma fatalista : El futuro no es susceptible de modificarse. Los elementos usados deben considerarse como restricciones en la planeacin. Forma retrospectiva: considera el futuro como una extrapolacin del pasado. Es una concepcin mecanicista de las ciencias naturales aplicadas en las ciencias sociales. Tiene probabilidad de cambio limitada. Forma circunspectiva: Maneja la imposibilidad de conocer el futuro por lo incierto de su naturaleza y mtodos disponibles. Sus objetivos son del tipo correctivo o de mejoramiento nicamente. Forma prospectiva: Ser el lado opuesto de la forma retrospectiva. Parte de un diseo del futuro deseado. No maneja condiciones impuestas. Tiene concepcin creativa e imaginativa. Forma interactiva: Parte de la idea que no existe un solo futuro, sino muchos. Requiere una concepcin creativa e imaginativa, pues para la misma el futuro no nace, sino se hace. La prospectiva de los planes se relaciona con las formas prospectiva e interactiva, facilitando la realizacin de una de las etapas ms creativas del diseo del plan, pues requiere mucha imaginacin por parte del planificador en la elaboracin de los escenarios.. En el teatro, el escenario es el espacio destinado para la representacin de las obras literarias, de otras artes escnicas (msica, danza, cancin, etc.) o utilizado para otros acontecimientos (conferencias, congresos, mtines). Es el espacio escnico para los actores o intrpretes y el punto focal para el pblico. En el caso de la planificacin, un escenario puede definirse como un constructo tericometodolgico decisivo para entender el futuro considerado. Es un modelo de sistema que describe situaciones idealizadas estructuradas de una manera lgica para describir, en algunas ocasiones lo mejor, y en otras lo peor de las tendencias del problema considerado. Los escenarios armnicos integran las posibilidades que permiten o favorecen el cambio hacia situaciones sin conflictos o equilibradas. Un escenario inarmnicos es un sistema que visualiza el futuro con nuevos problemas, conflictos o desequilibrios. Escenarios tiles en la planificacin urbano-regional son: 1.- Exploratorios: Consideran las tendencias naturales del suceso como el hecho con mayor probabilidad de ocurrir. Se aplica para las variables bsicas del plan, como por ejemplo la poblacin beneficiada por el mismo. Sirve de base a otro tipo de escenarios del plan. 2.- Contingentes (o conjeturales): consideran la ocurrencia de una contingencia y cmo sta afectara o beneficiara al sistema actual o al que se prevea para el futuro. Por ejemplo, cuando se sabe por el anlisis de contexto que la poblacin va a crecer a una tasa %
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determinada, y se evalan las posibilidades que esa tendencia sea + o -. Se elaboran como una extrapolacin del pasado y presente, ya sea considerando una tendencia media o como un rango dentro del cual se considera ocurrira el fenmeno, y que revelara cmo se espera que se desarrollen los problemas de no hacer algo para modificar las tendencias. La figura 9.1 se ejemplifica esta posibilidad. Tendencia cuando % sucede + Tendencia ms Figura 9.1 probable Escenarios de
(Escenario Exploratorio)
contingencia
Tendencia cuando sucede -
Tiempo 3.- De referencia: se basan en la comparacin de la tendencia (modelo real) con un comportamiento o modelo ideal, por ejemplo, si en una regin o ciudad se elabor el diagnstico del manejo de los desechos slidos, y el modelo ideal indica que la solucin ms deseable es un relleno sanitario, se toma como referencia todo el proceso y estructuras que corresponden a esta solucin, y se compara la realidad contra lo que falta o sobra, si ese es el caso. Los faltantes (estructuras, elementos, etc.) se proponen como posibles soluciones en el futuro. En esquema 9.1 se ejemplifica esta posibilidad. Esquema 9.1. Escenario de referencia
Estructuras (E) registradas en el diagnstico por el modelo real E1 E2: Falta. Posible solucin. E3 E4: Falta. Posible solucin. E5: Falta. Posible solucin. Estructuras (E) propuestas por el modelo ideal E1 E2 E3 E4 E5
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Figura 9.2. Los escenarios de contingencia y referencia
ESCENARIOS
EXPLORATORIO
valores
Analiza las tendencias cuantitativas, o cualitativas, de los problemas, por ejemplo, del crecimiento de la poblacin
?
1 2 3 tiempo
Analiza los cambios en las tendencias cuantitativas de los problemas, por ejemplo, del crecimiento de la poblacin: qu pasa si la poblacin crece a tasas diferentes?; pero tambin los cambios cualitativos que se visualizan en el contexto o en la posicin terica que analiza los problemas, por ejemplo, qu pasa con el cambio climtico, con el desarrollo sustentable?
CONTINGENTE
DE REFERENCIA
Analiza Las alternativas de solucin a los problemas del plan, en base a la tecnologa, la organizacin, los modelos existentes o cada vez ms probables, por ejemplo, tipo de materiales, tipo de estructuras, tipos de organizaciones, etc.
SE MAPEA TODO LO QUE SEA POSIBLE
LA PROSPECTIVA DEL PLAN
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Tambin los escenarios pueden ser: Ms probables: los que reflejan las tendencias existentes detectadas en el diagnstico. Ms deseables: los que reflejan las tendencias ms favorables detectadas en el diagnstico. Menos deseables: los que reflejan las tendencias menos favorables detectadas en el diagnstico. Viables: son los escenarios operativos del plan, los que reflejan las tendencias que realmente pueden ser realizadas por el plan. Muchas veces este tipo de escenarios resultan de la combinacin de los escenarios anteriores, los cuales son necesarios para poder formular estos. No existe contradiccin entre estos escenarios y los anteriores, pues los escenarios de referencia o de contingencia se evalan para proponerse como ms probables, ms deseables, etc. Cabe recalcar que en un plan estratgico los escenarios viables deben relacionarse con la visin y la misin formuladas en la fundamentacin del plan, y en caso de que no exista coincidencia, modificar la propuesta de visin y misin iniciales para dar congruencia y realismo al plan. En resumen, para un plan estratgico su prospectiva est fuertemente vinculada con su visin y su misin, representando ambos los objetivos de largo y corto plazo respectivamente. 9.2 REALIZACIN DE LA PROSPECTIVA Ejemplo de prospectiva Utilizando datos cuantitativos (histricos): Se trata de estimar el nmero de vehculos que podran circular a lo largo de los aos en una poblacin X, para posteriormente efectuar los escenarios de las tendencias futuras: Vehculos (Miles)
AOS 1985 1990 1995 2000 Tasa (%)(85-2000) Tasa (%)(85-90) Tasa (%)(90-95) Tasa (%)(95-2000) Ao 65000 68000 69200 81400 1.51 0.91 0.35 3.30 Mes 5,417 5,667 5,767 6,783 1.51 0.91 0.35 3.30 Da 178 186 190 223 1.51 0.91 0.35 3.30 Hora 15 16 16 19 1.51 0.91 0.35 3.30
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Las tendencias de las tasas de crecimiento son:

Tendencias de las tasas de crecim iento
3 .5 0 3 .0 0
3 .3 0
V a lore s
2 .5 0 2 .0 0 1 .5 0 1 .0 0 0 .5 0 0 0 .5 1 1 .5 2 2 .5 3 3 .5 0 .9 1 0 .3 5
y = 1 .7 5 3 2 x 2 - 5 .8 1 5 5 x + 4 .9 6 8 8 R2 = 1
P e riodo
Los escenarios posibles son los indicados a continuacin (manipulando la variable X):
Periodo 2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 2020-2025 AOS Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4 Escenario 5
Tasas (%) esperadas
X 3.5 4 4.5 5 5.5 Mes 9,117 10,805 13,234 16,684 7,864
Escenario Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4 Escenario 5 Da 300 355 435 549 259 Hora 25 30 36 46 22
6.09 9.76 14.30 19.72 3.00 Ao 109,401 129,660 158,811 200,208 94,365
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Utilizando informacin cualitativa deducida de la informacin histrica: Segn las tendencias histricas, el nmero de vehculos tiende a incrementarse notablemente en los prximos aos. Las consecuencias de esta situacin pueden esquematizarse de la siguiente manera: Conclusin: El escenario ms deseable es el nmero 2. La clave est en el tipo de pavimentacin que se determine.
Escenario 1. Mas probable:
Incremento de Accidentes
Problemas de trfico que obliga a buscar nuevas calles Aumento del Nmero de Vehculos Transporte pblico deficiente Pavimento Tradicional: Reduce dao a los vehculos, pero no cuida el ambiente y provoca aumento de trafico
Incremento de Contaminacin Aire, Ruido, Polvo
Aumento del ingreso
Escenarios 2. Mas deseable:

Reduccin de Accidentes
Problemas de trfico que obliga a buscar nuevas calles Aumento del Nmero de Vehculos Transporte pblico deficiente Pavimento diseado para no provocar dao a los vehculos, cuidar el ambiente, y regular el trafico
Reduccin de Contaminacin Aire, Ruido, Polvo
Aumento del ingreso
Se selecciona el escenario ms deseable como el escenario viable. Los pasos sugeridos para elaborar la prospectiva desde la perspectiva estratgica son: 1) Analizar las tendencias histricas de la informacin obtenida en el diagnstico. 2) Traducir a causas y efectos las tendencias futuras a travs de diagramas causales, tratando de construir los crculos virtuosos y los crculos viciosos respectivos, con base a los efectos que pueden ocasionar las tendencias futuras. 3) Con base en la informacin anterior construir el anlisis FODA: las Fortalezas y Oportunidades derivan de los crculos virtuosos; y las Debilidades y Amenazas de los crculos viciosos.
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Se considera que las fortalezas y debilidades forman parte del contexto interno del plan, en tanto que las oportunidades y amenazas constituyen elementos del contexto externo del plan. En las etapas subsecuentes del plan se supone que las fortalezas y oportunidades son para ser aprovechadas y validadas; en tanto que las debilidades y amenazas para ser prevenidas y combatidas. El esquema 9.2 ejemplifica este procedimiento.
Esquema 9.2 Formulacin de la prospectiva en la planeacin estratgica DIAGNSTICO
ESCENARIOS FAVORABLES
C R C U L O S
V I R T U O S O S
CONTEXTO INTERNO DEL PLAN FORTALEZAS
CONTEXTO EXTERNO DEL PLAN OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
C R C U L O S
V I C I O S O S
ESCENARIOS
Es importante establecer la conexin entre las fortalezas y oportunidades a partir de los elementos que componen los crculos virtuosos, en tanto que las debilidades y amenazas se relacionan con los elementos de los crculos viciosos detectados en el diagnstico.
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4) Las posibles tendencias clasifquelas como escenarios: menos deseables, ms deseables, ms probables y viables, los cuales de pueden deducir del anlisis FODA de la manera siguiente: las fortalezas y oportunidades tienden a proporcionar escenarios favorables; las debilidades y amenazas escenarios ms desfavorables. Los escenarios ms probables y viables derivan de la combinacin o seleccin de los tipos de escenarios anteriores. 5) Se procede a la seleccin de los escenarios ms realistas (viables) para definir las lneas de accin estratgica de los planes (como lo son los objetivos o los proyectos estratgicos); y para reestructurar la visin y la misin preliminares del plan. 6) De los escenarios viables derivan los objetivos de largo plazo, y los objetivos de corto plazo del plan. Los primeros equivalen a la visin; y los segundos a la misin del Plan. Continuando con el ejemplo de prospectiva. Posterior a la seleccin del escenario ms deseable como el escenario viable, se llega a la determinacin del objetivo general del plan que es: Asegurar la calidad de vida, ppropiciando la seguridad de los residentes de la colonia X, a travs de la pavimentacin de sus calles orientada al cuidado del ambiente. este objetivo debe corresponder con la visin del plan. Los objetivos especficos pueden ser: 1) De corto plazo: a) Regular el trfico; b) Evitar accidentes. 2) De mediano plazo: c) Proteger el ambiente. 3) De largo plazo: d) Proteger los vehculos; e) Embellecer la colonia. Estos objetivos debe corresponder con la misin del plan que es: Pavimentar la colonia para proteger a la poblacin, embellecer la colonia, proteger el ambiente, proteger los vehculos, evitar accidentes y regular el trfico.
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El procedimiento descrito para realizar la rprospectiav tomando en cuenta el diagnstico causal y el FODAs se resume grficamente en el esquema 9.3.
DIAGNSTICO
PROSPECTIV A TENDENCIAS: -Crculos Virtuosos y Viciosos Anlisis FODA

ESCENARIOS
ANLISIS DE CONTEXTO
PROBLEMTICA VISIN MISIN
1) OBJETIVOS Y/O 2) PROYECTOS ESTRATGICOS
Esquema 9.3. Relacin entre la Problemtica, el Diagnstico y la Prospectiva del Plan
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Esquema 9.4. Resumen del Procedimiento de la realizacin de la Prospectiva

PROCEDIMIENTO PROSPECTIVA PROBLEMA PROSPECTIVA: DIAGNSTICO: Causa-efecto FODAS
EXPLORATORIO FAVORABLE O DESEABLE CONTINGENCIA DESFAVORABLE O MS PROBABLE REFERENCIA
Escenarios
SE MAPEA TODO LO QUE SEA POSIBLE
ESCENARIO VIABLE
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I. GUA DE LECTURA 1. 2. 3. 4. 14. 15. 16. Cul es diferencia entre pronstico, prospectiva y adivinacin? Qu son los escenarios, cuntos tipos existen? Cules son las visiones bsicas para considerar el futuro? Puede opinar sobre las concepciones del futuro en el contexto de la planificacin? Cules son las diferencias entre fin, objetivo y meta? Comente el proceso de elaboracin de la prospectiva en la planeacin estratgica. Realice las actividades de discusin y sntesis correspondientes al captulo. II. EJERCICIOS SOBRE LOS MTODOS DE PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL EJERCICIO I: Determine la Prospectiva de su Plan. a. Tendencias Histricas. b. Amenazas y oportunidades que posee la regin de estudio. c. Escenarios ms probables. d. Escenarios ms deseables. e. Escenarios menos deseables. e. Escenario viable para el plan. EJERCICIO II. Determine los Objetivos de su Plan a. Objetivo General. b. Objetivos Especficos. c. Objetivo Especficos. d. Objetivo Especficos. e. Visin definitiva. f. Misin definitiva. EJERCICIO III. Realice la parte (o partes) del Captulo correspondiente (s) al Formato de Plan. III. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR Realice el diagrama organizador* de los temas correspondientes a la unidad que ahora culmina. *Diagrama organizador.- El diagrama organizador permite rescatar los aspectos ms importantes de un texto e interrelacionarlos entre s con el fin de obtener la estructuracin del contenido que se estudia. Un diagrama organizador es una estructura grfica elaborada con lneas, cuadros, crculos, flechas, dibujos, smbolos y palabras que tiene como fin explicar la estructuracin o el cmo est conformado un texto. Por ejemplo, para elaborar un diagrama organizador coloca en el centro del diagrama la idea central de la lectura y, con las ideas secundarias ve construyendo figuras que muestren cul es la relacin entre esas ideas y la idea central. Esas figuras pueden ser rectngulos o crculos en los que irs escribiendo los conceptos con los que se conecta la idea central. Puedes ayudarte con flechas indicativas.
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IV. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS La interaccin constituye el eje vertebral de esta actividad. Aqu se rescata la posibilidad de, en grupo, reestructurar el conocimiento obtenido en las actividades realizadas en la unidad. El papel del profesor es ser un organizador de la discusin, de manera que sta no se desve de sus objetivos. La importancia de estas actividades radica en la idea de que todos pueden aprender de todos, a partir de una adecuada estructuracin de la informacin. Los equipos se conformarn con no ms de cinco integrantes y de acuerdo con las afinidades de los integrantes del grupo. Las sesiones de discusin programadas debern atender a la finalidad acordada, la cual se deber cubrir cabalmente. Se realizar de la siguiente manera: 17. Cada uno de los integrantes del equipo formular (propondr) al menos una pregunta sobre el tema considerado al resto del equipo. La pregunta deber ser libre (dudas, crticas, reflexiones, comparaciones, etc.). 18. Posteriormente se procede a comentar (discutir) las preguntas formuladas. 19. Se elabora una sntesis** de la discusin correspondiente, la cual se dar a conocer al grupo. 20. Finalmente, el grupo elabora una sntesis** general de las discusiones de los equipos. **Actividades de sntesis.- En stas, el alumno deber concretar el aprendizaje de su trabajo acadmico como las respuestas a las preguntada planteadas a lo largo del desarrollo de los diferentes temas, intentando reflejar un nivel concrecin por escrito o a nivel de reflexin de su desempeo en el tratamiento de los temas abordados.
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CAPTULO X LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS ESTRATGICOS

10.1 LA ESTRATEGIA
Una estrategia representa un patrn de objetivos, concebido con el propsito de darle a la organizacin, a travs del plan, una direccin
unificada. Las estrategias contribuyen a sealar la manera de cmo se debe alcanzar o ejecutar sus principales propuestas o proyectos, estructurados en programas de accin. Dentro de este contexto, la estrategia se refiere a las lneas de accin del plan general de la organizacin, para tratar con el medio ambiente y subsistir en l. La estrategia representa el patrn bsico de los objetivos y polticas, que definen la organizacin y sus actividades. En la planeacin estratgica, las estrategias se reflejan en los proyectos estratgicos. Como ejemplo, para una empresa las principales clases de estrategias son: o o o o o o o Productos: Una empresa existe para suministrar bienes o servicios. La estrategia es atender eficientemente al cliente. Mercadeo: Estrategias diseadas para guiar la planeacin hacia la adquisicin de bienes o servicios que llamen la atencin de los clientes. Crecimiento: Las estrategias de crecimiento, dan direccin a preguntas como: cundo crece y qu tan rpido? y dnde?. Finanzas: Estrategia para financiar las operaciones de la empresa. Organizacional: Esta estrategia tiene que ver con el tipo de estructura organizacional que asegure la empresa: qu centralice o descentralice?. Personal: Esta estrategia es muy variable y est recomendada con sindicatos, compensaciones, dotacin de personal, capacitacin, evaluacin de desempeo, productividad. Relaciones pblicas: Esta estrategia debe apoyar a otras estrategias y esfuerzos principales, como: acercamiento al pblico, susceptibilidad con el gobierno, imagen competitiva.
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Pero tambin las ciudades requieren de estrategias, por ejemplo: o Dotacin de infraestructura y servicios bsicos: Una ciudad existe para suministrar bienes o servicios a la gente, como agua potable, electricidad, educacin, salud, etctera. o Crecimiento econmico: Las estrategias de crecimiento econmico tratan de contribuir a elevar la productividad y competitividad de la actividad de las ciudades, con el fin de generar empleos y mejores ingreso para la poblacin. o Finanzas: Estrategia para financiar las operaciones de la ciudad. o Organizacional: Esta estrategia tiene que ver con el tipo de estructura organizacional que asegure el buen funcionamiento de los servicios pblicos. o Personal: Esta estrategia es muy variable y est recomendada con sindicatos, compensaciones, dotacin de personal, capacitacin, evaluacin de desempeo, productividad del personal que administra la ciudad. o Relaciones pblicas: Esta estrategia debe apoyar a otras estrategias y esfuerzos principales, como: acercamiento al pblico, susceptibilidad con la gente, con otros niveles de gobierno, etctera. La importancia de la formulacin de estrategias en la planificacin destaca antes de la formulacin de los proyectos; ya que la estrategia pretende regular el funcionamiento de un sistema dado, pues la estrategia propone las directrices de como ejecutar o llevar a cabo los propsitos o metas del plan con base en indicaciones concretas. Ningn plan puede prescindir del sealamiento claro y coherente de las estrategias por medio de las cuales se va a acometer el cumplimiento de tal o cual meta u objetivo. En tal sentido, la importancia de la indicacin de las estrategias es su conexin especfica con los objetivos y metas establecidas, y estriba en que orienta la ejecucin de los planes y en que facilita la evaluacin, y la realizacin de las actividades del plan. Existe una relacin estrecha y directa entre las estrategias que se plantean en el proceso de planeacin y las prioridades y finalidades, que culminan en los proyectos. En tal sentido, las estrategias deben corresponder con cada objetivo y meta definida. Es recomendable que la formulacin misma de las estrategias refleje claramente tal relacin. As, las estrategias podran formularse de la siguiente manera: Objetivo: Elevar la calidad de vida de la poblacin de la ciudad, en un horizonte temporal de 5 aos. Estrategia 1.1: Cubrir la ciudad de infraestructura bsica como agua potable, drenaje, etctera. Los proyectos derivados sern sobre agua potable, drenaje, etctera.
181
Estrategia 1.2: Establecer programas de capacitacin para las familias para el manejo de su ingreso, as como programas de pie de casas de viviendas de calidad. Los proyectos derivados sern sobre ingreso familiar y de vivienda. La formulacin de los proyectos estratgicos en una ciudad o regin se relaciona con: La problemtica del plan: aqu se presentan de manera ordenada los ideales y objetivos para enfrentar la problemtica presente y los efectos al futuro. Propiciar la organizacin de la participacin ciudadana: la efectividad de un plan est considerada por la capacidad de la organizacin para llevarlo a la prctica, de ah la necesidad de considerar el ajuste o rediseo de la organizacin cuando no sea adecuada, o bien el ajuste del plan cuando ello no es factible. Anlisis de las posibles contingencias: no es raro ver que un plan fracase al ocurrir algn evento contrario, a pesar de que era previsible la posibilidad de su ocurrencia y que tambin era factible haber preparado una respuesta eficaz y oportuna. De ah la necesidad del anlisis de contingencias, cuyo propsito es reducir la vulnerabilidad del sistema, ya sea desarrollando medidas preventivas o bien articulando una respuesta para disminuir los efectos negativos. En resumen, la estrategia es la lnea que vincula el presente o el estado actual con el futuro objetivo dando orientacin a la generacin de alternativas al sugerir como se resolvern los problemas detectados. Los intentos para entender su naturaleza o para facilitar su diseo no ha sido pocos a lo largo de la historia. El planificador deber reunir y sintetizar informacin para la formulacin de estrategias y que en la prctica le han sido de utilidad para resolver los problemas detectados. Lo anterior debe estar ligado al anlisis de las fortalezas, de las debilidades, las amenazas y las oportunidades de la organizacin. Esto ltimo consiste en hacer una revisin interna y externa del sistema, analizando su presente, su pasado, su tendencia y sus aspiraciones en cuanto a los medios fsicos, la tecnologa, la organizacin, la posicin competitiva y los recursos financieros. Los recursos humanos, econmicos, financieros, de infraestructura y de informacin no tienen ningn valor por si mismos, solo adquieren valor cuando se especifican las formas en que van a ser utilizados. Entre los elementos que debe reunir una estrategia se encuentran: La autenticidad: que se adapte al problema y no el problema a la estrategia. La sencillez: que evita complejidades innecesarias. La coordinacin: que encause la accin mediante la coordinacin de los recursos disponibles para la consecucin de los objetivos. El bienestar: que produzca el mnimo de dao y el mximo de bienestar. La integracin: que involucre a las personas en la realizacin de actividades siguiendo las directivas. La eficiencia: que utilice el mnimo de recursos y genere el mximo de resultados.
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La sorpresa: mientras ms oportuna, mejor. En trminos generales, las estrategias pueden clasificarse como: Estrategias de ataque: indican como enfrentar activamente las amenazas y debilidades de la ciudad o regin, o como aprovechar las fortalezas y oportunidades existentes. Estrategias de defensa: indican como enfrentar pasivamente las amenazas y debilidades de la ciudad o regin, o como aprovechar las fortalezas y oportunidades existentes. Estrategias de negociacin: indican como involucrar la mayora de los agentes posibles en los problemas de la ciudad o regin, as como para negociar recursos materiales, financieros y humanos en apoyo al plan. Estos tipos de estrategias aparecern segn lo definan los planificadores en base a su experiencia, y segn la viabilidad de los proyectos estratgicos propuestos. 10.2 PROYECTOS Y PROGRAMAS ESTRATGICOS En la parte operativa de los planes, los programas y proyectos ocupan un lugar fundamental. Por proyecto se entiende la gama de actividades que van desde la intencin o pensamiento de ejecutar algo hasta el trmino de su ejecucin y su puesta en marcha normal. Es el diseo de los cambios estratgicos concretos de la organizacin. Por Proyecto Estratgico se entiende el diseo de los cambios concretos fundamentales, prioritarios o trascendentes de la organizacin Los tipos de proyectos estratgicos que pueden crearse en un plan son: Proyecto de inversin: diseo que muestra la demanda del mercado y como recuperar la inversin. Privado: su finalidad principal es la obtener ganancias en lo econmico. Social, de bienestar o infraestructura: su prioridad fundamental es la de hacer el mejor uso posible de los recursos en beneficio de la poblacin, buscando su bienestar social. Los proyectos, y por consiguiente los planes, triunfan o fracasan debido a lo siguiente: -Triunfan porque: quienes lo desearon y formularon lo llevaron a la prctica. tcnicamente estuvo bien realizado.
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cont con la presencia de un fuerte liderazgo para ser llevado a la prctica. fueron aprovechadas las oportunidades que rodeaban al proyecto -Fracasan debido a: que tcnicamente han sido mal realizados. malas estimaciones financieras. la indecisin y falta de inters para ser llevados a la prctica. porque careci de un seguimiento despus de su formulacin. 10.3 PASOS PARA DEFINIR LOS PROYECTOS ESTRATGICOS Los pasos para definir un Proyecto Estratgico son: Revisar el escenario seleccionado en la prospectiva del Plan. Afinar o proponer las actividades del escenario de la prospectiva como posibles proyectos estratgico (PE). Determinar las actividades en funcin del: a) Corto b) mediano c) largo plazo Dar un tratamiento particular (su nombre o ttulo) a cada actividad del PE. De cada PE se definen lo siguiente para poder clasificarlo: 1) Ttulo de cada P.E. 2) Objetivos del P.E. Jerarquizar los proyectos, para seleccionar (u ordenar) los mismos en funcin de su importancia o urgencia. JERARQUIZACIN DE LOS PROYECTOS BSICOS (ponderar de 1 (menor) a 10 (mayor))
PROYECTO O ACTIVIDAD APOYA A UNA MAYOR CANTIDAD DE POBLACIN POSEE APOYO FINANCIERO SEGURO POSEE APOYO DE MANO DE OBRA POSEE APOYO DE MAQUINARIA ES URGENTE PARA LA SUSTENTABILIDAD (MEDIO AMBIENTE) SUMA JERARQUA
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10.4 CONTENIDO DE UN PROYECTO ESTRATGICO A continuacin se sealan las partes bsicas que debe contener un PE:
- PARTES BSICAS DE UN PROYECTO (de Inversin) 1. Antecedentes o entorno econmico 2. Estudio de mercado y comercializacin 3. Aspecto tcnico 4. Anlisis y evaluacin financiera 5. Organizacin 6. Evaluacin econmica y social - A VECES SE TOMAN UNICAMENTE LOS SIGUIENTES ASPECTOS: 1. Estudio de mercado 2. Estudio tcnico 3. Estudio financiero 4. Evaluacin econmica y social 5. Plan de ejecucin - PARTES BSICAS DE UN PROYECTO (de Bienestar o Infraestructura) Nombre. Objetivo. Organizacin. Tamao. Localizacin. Descripcin de las actividades tcnicas del proyecto (incluye estudios bsicos, proceso de construccin, planos, memoria tcnica). Descripcin de las necesidades materiales. Descripcin de las necesidades de energa y agua. Necesidades de transporte. Descripcin de las necesidades de maquinaria y equipo del proyecto. Descripcin de las necesidades de mano de obra. Resumen de costos y tiempo del proyecto. Presupuestacin (incluye las aportaciones de los beneficiarios y participantes en el Plan). Impacto del plan (incluye los beneficios a las personas, familias, viviendas, medioambiente, etc.) Propuesta de evaluacin de avances del plan durante su realizacin. Instrumentacin del plan (se refiere a como se dar a conocer el Plan y como iniciar su implementacin).
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.
185
10.5 LA PROGRAMACIN ESTRATGICA De manera particular, la programacin es la fase operativa dentro del proceso de planeacin que consiste en asignar tiempos, recursos y responsables al conjunto de proyectos estratgicos, para facilitar los actos concretos que permitirn llevar a la prctica lo que estipula el plan en su visin y su misin. Los programas se pueden formular en base a: 1) proyectos afines (por actividad, por sector, por especialidad, etctera); 2) Por urgencia de realizacin; 3) Por decisin de los organizadores o financiadores del proyecto. 1) 2) 3) 4) Algunos pasos que se sugieren para formular la programacin son los siguientes: Definir el marco de referencia de los proyectos estratgicos del plan. Definir con claridad el desarrollo de los proyectos: sus actividades bsicas; sus actividades de apoyo; sus paquetes de trabajo; para analizar la posibilidad de su agrupamiento, segn su afinidad, segn los recursos, etctera. Determinar el plan de accin: bsicamente la presupuestacin y calendarizacin de las actividades del conjunto de proyectos estratgicos. Prevenir quienes sern los responsables de la ejecucin y control de los programas.
La programacin realizada se puede apoyar en una red operativa11 del tipo PERT (Program Evaluation and Review Technique), la cual proporciona la posibilidad de mostrar grficamente no slo la distribucin del tiempo disponible (que debe ser un tiempo estimado rigurosamente, de acuerdo a las posibilidades, recursos, personal disponible, etc.), sino las interrelaciones entre proyecto y actividades previstas para la ejecucin de un programa, es decir, para el cumplimiento de una meta. En este sentido, al mismo tiempo que un instrumento prctico de apoyo a la programacin, el PERT facilita el control y los reajustes en el proceso de ejecucin de los programas en cuestin. El (los) programa(s) planteado(s) puede(n) resumirse de la siguiente manera: PROGRAMA (nombre): _______________________________________________________________________________ Objetivo: ___________________________________________________________________________________________
11
ANUIES, 1995. Manual de Planeacin de la Educacin Superior. Vol. 1, Mxico. p.p 182.
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PROYECTOS
Responsable(s)
Costos o inversin destinada
Periodo de realizacin Inicio Fin
Total: Diagrama de Gantt de la duracin del Programa (Duracin en semanas) ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Finalmente se pasa a la etapa de negociacin y ejecucin de los programas y proyectos que conllevan. 10.6 CRITERIOS COMPLEMENTARIOS PARA FOMENTAR LA SUSTENTABILIDAD DEL PLAN EN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS Conforme se avanza en la realizacin del Plan a travs de los proyectos o programas, conviene efectuar una revisin constante acerca del apoyo a la sustentabilidad que se est logrando en las propuestas. A continuacin se propone un ejemplo de los temas adicionales que pueden utilizarse para tratar de asegurar la sustentabilidad del plan.
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Criterios para la supervisin de la sustentabilidad del Plan

Actividad Focos ahorradores Calentador solar Energa solar Recoleccin aguas pluviales Reuso aguas Separacin de residuos slidos Materias primas ecolgicas
COSTO PROBABLE
Estos criterios pueden modificarse segn el proyecto realizado, por ejemplo, en algunos casos se requerir de rellenos sanitarios, pozos de absorcin, reforestacin, etc. Los planificadores pueden determinar los aspectos que le daran sustentabilidad a su propio plan.
I. GUA DE LECTURA 1. 2. Cmo se define una estrategia?, cuntos tipos de estrategias existen? Cules son las principales clases de estrategias para la empresa? Desde su punto de vista, cules son las principales clases de estrategias que pueden aplicarse para la regin o la ciudad? 3. Entre los elementos que debe reunir una estrategia se encuentran: 4. Qu es un proyecto?, qu es un proyecto estratgico? 5. Cuntos tipos de proyectos pueden crearse en un plan? 6. Por qu triunfan o fracasan los proyectos? 7. Cules son los pasos para definir un proyecto estratgico? 8. Las partes que se recomienda debe tener un proyecto estratgico son: 9. Qu significa programacin?, cmo se realiza un programa estratgico? 10. La programacin se puede apoyar en... 11. El orden de la redaccin sugerida de un plan estratgico es...
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12. Qu sigue una vez que se tiene el documento del plan? 13. Realice las actividades de discusin y sntesis correspondientes al captulo. II. EJERCICIOS SOBRE LOS MTODOS DE PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL EJERCICIO I. Determine los Proyectos Estratgicos de su Plan. EJERCICIO II. Determine los Programas Estratgicos de su Plan. EJERCICIO III. Realice el resumen de las Inversiones de los Proyectos de su Plan. EJERCICIO IV. Realice la parte (o partes) del Captulo correspondiente (s) al Formato de Plan. III. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR Realice el diagrama organizador* de los temas correspondientes a la unidad que ahora culmina. *Diagrama organizador.- El diagrama organizador permite rescatar los aspectos ms importantes de un texto e interrelacionarlos entre s con el fin de obtener la estructuracin del contenido que se estudia. Un diagrama organizador es una estructura grfica elaborada con lneas, cuadros, crculos, flechas, dibujos, smbolos y palabras que tiene como fin explicar la estructuracin o el cmo est conformado un texto. Por ejemplo, para elaborar un diagrama organizador coloca en el centro del diagrama la idea central de la lectura y, con las ideas secundarias ve construyendo figuras que muestren cul es la relacin entre esas ideas y la idea central. Esas figuras pueden ser rectngulos o crculos en los que irs escribiendo los conceptos con los que se conecta la idea central. Puedes ayudarte con flechas indicativas. IV. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS La interaccin constituye el eje vertebral de esta actividad. Aqu se rescata la posibilidad de, en grupo, reestructurar el conocimiento obtenido en las actividades realizadas en la unidad. El papel del profesor es ser un organizador de la discusin, de manera que sta no se desve de sus objetivos. La importancia de estas actividades radica en la idea de que todos pueden aprender de todos, a partir de una adecuada estructuracin de la informacin. Los equipos se conformarn con no ms de cinco integrantes y de acuerdo con las afinidades de los integrantes del grupo. Las sesiones de discusin programadas debern atender a la finalidad acordada, la cual se deber cubrir cabalmente. Se realizar de la siguiente manera: 21. Cada uno de los integrantes del equipo formular (propondr) al menos una pregunta sobre el tema considerado al resto del equipo. La pregunta deber ser libre (dudas, crticas, reflexiones, comparaciones, etc.). 22. Posteriormente se procede a comentar (discutir) las preguntas formuladas. 23. Se elabora una sntesis** de la discusin correspondiente, la cual se dar a conocer al grupo. 24. Finalmente, el grupo elabora una sntesis** general de las discusiones de los equipos. **Actividades de sntesis.- En stas, el alumno deber concretar el aprendizaje de su trabajo acadmico como las respuestas a las preguntada planteadas a lo largo del desarrollo de los diferentes temas, intentando reflejar un nivel concrecin por escrito o a nivel de reflexin de su desempeo en el tratamiento de los temas abordados.
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CAPTULO XI EL PLAN DEFINITIVO

11.1 CONTENIDO DEL PLAN
Con la realizacin de los proyectos y programas estratgicos culmina el recorrido bsico en relacin a la realizacin de los planes. Una
definicin que se dio del plan es que ste es la gua bsica escrita de las decisiones y acciones requeridas para anticipar las acciones y productos a realizar con respecto al tiempo, los recursos, o los logros deseados. Una vez que se han realizado los estudios bsicos, es conveniente evaluar el mismo en conjunto con los participantes para la puesta en marcha inmediata del mismo. Esta decisin puede depender de la evaluacin que realice el planificador o el (los) beneficiario (s) sobre la propuesta derivada de los estudios. La misma puede basarse en el deseo de llevar hasta sus ltimas consecuencias el plan. Si la evaluacin final resulta favorable, conviene plantear adecuadamente la redaccin y presentacin final del proyecto. Sobre esto ltimo conviene realizar un resumen ejecutivo que de una manera breve describa el contenido y funcionamiento del mismo, el cual es la presentacin inicial del documento redactado. En cuanto al orden de la redaccin, el esquema bsico que puede guiar la misma se sugiere a continuacin:
ORDEN DE LA REDACCION SUGERIDA DE UN PLAN ESTRATGICO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9 Resumen Ejecutivo del Plan Tipo de plan Fundamentacin del plan Descripcin del contexto del plan Diagnstico Prospectiva Proyectos Estratgicos Programas Estratgicos Resumen del Plan
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11.2 PREGUNTAS Y RESPUESTAS BSICAS QUE EL PLAN DEBE RESPONDER ANTE LOS INVOLUCRADOS CON RESPECTO A LA PROBLEMTICA O PROBLEMAS QUE LO JUSTIFICAN Antes de concluir, debe revisarse si el plan realizado responde algunos cuestionamientos bsicos, como los indicados a continuacin: Pregunta
CUL es el problema que debemos enfrentar? POR QU debemos enfrentar ese problema? CMO vamos a resolver ese problema? QU es lo que se propone en concreto para resolverlo? CULES sern los beneficios del Plan? CUNTO cuesta la solucin propuesta? CMO se va a financiar el plan? CUL ser la cooperacin de los involucrados en el plan? CUNTO tardar en realizarse el plan? QUINES sern los responsables del Plan? QU debemos hacer para echar a andar el Plan?
Respuesta del Plan en:

Problemtica. En datos bsicos del Plan. En el Contexto y/o Diagnstico del Plan. En la prospectiva. En los proyectos estratgicos. En los programas del Plan. En datos bsicos en los beneficios y beneficiarios. En el anlisis de Impacto. Costos de los proyectos. Resumen de costos del Plan. En la Presupuestacin del Plan. En la Presupuestacin del Plan. Cronograma del Plan. Cronograma de los proyectos. En las Instituciones participantes en el Plan. Organizacin de los proyectos. En la Instrumentacin. En la Instrumentacin del Plan.
11.3 REVISIN DE LOS CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD DE LOS PLANES
Antes de culminar su tarea, el planificador debe detenerse a reflexionar si el Plan por l diseado contempla los criterios de sustentabilidad. La revisin final puede centrarse consultando si los proyectos formulados en el documento final, dan respuesta a los criterios que aseguran la sustentabilidad de la futura empresa, y que se sealan a continuacin:
191
A travs de los Proyectos y posibles Programas estratgicos
Tcnicamente
Si es tcnicamente posible
En el Programa Tcnico Ambiental de apoyo al plan, en el Estudio de Contexto, Diagnstico y Prospectiva
Econmicament e viables
Si es econmicamente viable
PROYECTO SUSTENTABLE
Si es ambientalmente adaptable
Ambientalment e adaptables
En los costos, inversiones y financiamiento del Plan
Si es socialmente aceptable
En la organizacin de los proyectos y la participacin de los beneficiarios en el Plan
192
11.4 QU SIGUE? Finalmente, conviene, si esto es posible, traducir en diagramas, esquemas, mapas o planos algunas de las propuestas del proyecto para facilitar su comprensin, tratando de sintetizar al mximo posible. Tambin se recomienda incluir fotografas o imgenes del contexto o de las soluciones propuestas para facilitar la comprensin y el alcance del plan
En los ltimos aos se ha desarrollado una paquetera de cmputo que puede apoyar el trabajo de clculo y escritura del proyecto. Las microcomputadoras son cada vez ms potentes, as 10.7 y esto SIGUE? como los programas,QUfacilita an ms la realizacin del trabajo de redaccin y clculo. Las hojas electrnicas, los procesadores de palabras, y los paquetes de presentacin son herramientas del proyectista.
Si el plan realmente desea ponerse en marcha, pues adelante en las etapas subsecuentes, y buena suerte (Ver esquema 1).
193
2.
FORMULACIN DEL PLAN
1. Tipo de plan Fundamentacin del plan 3. Descripcin del contexto del plan 4. Diagnstico 5. Prospectiva 6. Proyectos Estratgicos 7. Programas Estratgicos
El presente texto apoy el diseo del Plan en estas etapas
Esquema 1. Proceso de Toma de Decisiones en la realizacin del Plan
FACTIBILIDAD O APROBACIN
NEGOCIACIN
A C T I V I D A D E S P E N D I E N T E S Para culminar con xito su Plan 194
EVALUACIN
*Capacitacin *Correcciones *Retroalimentacin
EJECUCIN
*Compra de terreno *Adecuacin de instalaciones *Obra civil *Compra de maquinaria *Contratacin de personal Etctera.
TERCERA PARTE FORMATO DEL PLAN Con los siguientes formatos se pretende apoyar la realizacin de un Plan urbano-regional. Complete lo faltante, o elimine lo que
sobre, para darle al Plan una presentacin ms elegante y personal. Incluya todo lo que considere necesario. Anexe imgenes, mapas, planos, clculos, fotografas, etctera, para que su presentacin quede a su gusto.
195
1. PLANEANDO EL PLAN: MI HOJA DE PLANEACIN DE LAS ACTIVIDADES DEL PLAN
CTIVIDADES
APOYO LOGSTICO REQUERIDO
TIEMPO RESPONSABLE (s) LUGAR DE REALIZACIN COSTOS PROBABLES
Inicio
Fin
Total
Revisin del contenido del Plan por el equipo Reunin con autoridades para acordar el contenido y los apoyos requeridos. Invitaciones y programacin de consultas con el pblico y asociaciones que sern consultadas Reuniones de supervisin de avances
Otros
Total
196
INSTITUTO TECNOLGICO DE OAXACA

Indicar carrera
LOGOTIPO CARRERA
PLANIFICACIN URBANA
LOGOTIPO DEL PLAN
PROYECTO: ttulo_______
PRESENTA: autor(es)__________ CATEDRTICO: DR. ANDRES E. MIGUEL VELASCO.
Lugar y Fecha____________
197
2. INTRODUCCIN
LA PLANIFICACIN ES UNA HERRAMIENTA PARA LA GESTIN Y LA TOMA DE DECISIONES, ENFOCADAS A LOGRAR EL BIENESTAR SOCIAL, Y MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS Y CIUDADES. AUNQUE EXISTEN DIVERSAS TCNICAS DE PLANIFICACIN, LA MS ADECUADA PARA CADA REGIN SE BASA, ANTE TODO, EN UNA ACTITUD DE ANTICIPACIN QUE ENFOCADA A LOGRAR EL BIEN COMN, CON LA PARTICIPACIN DE PROMOTORES Y BENEFICIARIOS DEL PLAN. ES ASI COMO SE PUEDE ABORDAR LA IMPORTANCIA DE ESTE PROYECTO ttulo, EL CUAL EST
ENCAMINADO A APUNTALAR EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA LOCALIDAD (o regin) DE ESTUDIO. Algo ms que consideren los autores conveniente agregar.
198
3. MENSAJE DE LA AUTORIDAD
199
4. LA LOCALIZACIN DEL PLAN:ttulo. MAPA.
PROYECTO: ttulo
200
5. TIPO DE PLAN Cualidad 1) Por su tamao: 2) Por su tipo: 3) Por su sector: Tipo de Plan (Seleccionar) (Regional, local, zonal, urbano, rural, plan maestro, plan integral, plan parcial) (Estratgico, normativo,) (Econmico, social, cultural, ambiental, tecnolgico, bienestar social, agua potable, drenaje, etc.) (Sustentable, innovador, tradicional) (Corto, mediano o largo plazo)
4) Por su actualidad: 5) Por su duracin:
201
6. RESPONSABLES E INSTITUCIONES PARTICIPANTES
7. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DEL PLAN

Las siguientes leyes y reglamentos sustentan la necesidad de realizar el presente Plan. REGLAMENTO DE CONSTRUCCION Y SEGURIDAD DEL ESTADO DE OAXACA LEY DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO PARA EL ESTADO DE OAXACA. NORMAS TCNICAS COMPLEMENTARIAS INSTALACIONES HIDRULICAS. PARA EL DISEO Y EJECUCIN DE OBRAS E
NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-013-CNA-2000, REDES DE DISTRIBUCIN DE AGUA POTABLEESPECIFICACIONES DE HERMETICIDAD Y MTODOS DE PRUEBA. NOM-CCA-031-ECOL-1996 ESTABLECE LOS LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES DE CONTAMINANTES EN LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES A LOS SISTEMAS DE DRENAJE Y ALCANTARILLADO URBANO O MUNICIPAL. LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.
202
8. PROBLEMTICA DE AL ZONA DE ESTUDIO DE INTERES PARA EL PLAN Deber afrontarse de manera adecuada la problemtica que presenta la zona de estudio para que al final del mismo se pueda hablar de xito. Entre los problemas tenemos los siguientes: TECNICOS: ____________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ ECONOMICOS: ________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________ SOCIALES: ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ AMBIENTALES. ________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________
203
9. MAPA DE LA UBICACIN DE LA PROBLEMTICA DEL PLAN
SIMBOLOGIA
ZONA DE UBICACIN DE LOS LOS PROBLEMAS DE LA REGIN
204
10. BENEFICIARIOS DEL PLAN El proyecto beneficiara a todos los habitantes de la comunidad proporcionndoles empleo adems les proporcionara una mejor calidad de vida: Total de habitantes: _____________ _______________________ Total de viviendas: ____________________________________ (Otros) Total de ___________: ____________________________________ 11. VALORES ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 12. VISIN ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________
205
13. MISIN ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________
206
14. CONTEXTO DEL PLAN

OPORTUNIDADES QUE OFRECE EL EXTERIOR. ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ AMENAZAS PROVENIENTES DEL EXTERIOR. ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________
RECURSOS NATURALES CON LOS QUE CUENTA LA POBLACIN CLIMA. CUENTA CON UN CLIMA _________, CON TEMPERATURA MEDIA ANUAL ________ C. AGUA
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FLORA.
FAUNA.
ASPECTOS ECONMICOS
1) POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA: ______ HAB. A) AGRICULTURA GANADERIA, CAZA, ETC: ______ B) EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS. ______ C) INDUSTRIAS MANUFACTURERAS: ______ D) ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA: ______ E) COMERCIO: ______ F) TRANSPORTE: ______ G) ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS: ______ H) SERVICIOS COMUNALES, ETC: ______
208
ACTIVIDADES PREDOMINANTES Sector Primario (Agricultura, ganadera, caza y pesca) Secundario (construccin, industria manufacturera y electricidad) Terciario (comercio, turismo, transporte y servicios) Otros Porcentaje
NIVELES DE MARGINACIN (incluye mapeo) NIVELES DE DESARROLLO (incluye mapeo) NIVELES DE DESIGUALDADES REGIONALES
O TERRITORIALES (incluye mapeo)
INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DE COMUNICACIONES

EDUCACIN
SALUD
209
ABASTO
AGUA POTABLE:
DRENAJE:
VAS DE COMUNICACIN:
210
ASPECTOS DEMOGRFICOS
PERIODO O AO(s) TASA DE CRECIMIENTO % DE LA POBLACIN
211
COMPORTAMIENTO_DEMOGRFICO
TOTAL DE HABITANTES ACTUALES.

900 800 700 600 HABITANTE . S 500 400 300 200 100 0 1900 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1980 1990 1995 2000 2005 AOS . 440 332 272 240 146 362 373 446 530 654 609 749
TOTAL DE HAB.
212
VIVIENDAS
PERIODO O AO(s) TASA DE CRECIMIENTO (%)
213
NDE VIVIENDAS ACTUALES .
N DE VIVIENDAS
82
103
151 112
1900 1995 2000 2005
AOS
214
15. DIAGNSTICO ANALISIS DE CAUSALIDAD

CAUSA PROBLEMA EFECTO
ANLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LAS VARIABLES DEL DIAGNSTICO
215
550 500
DISMINUCION DEL AGUA
Lts/Hab
450 400 350 300 250 200 1990 2000 2001 2002 2003
CONS UMO DEL AGUA
AOS
Segn los datos considerados en el diagnstico, el problema considerado en el plan tiende a (mejora/empeorar).
216
16. DIAGNSTICO DEL PLAN
ANLISIS ESTRATGICO (FODAs)

FACTORES INTERNOS Controlables FACTORES EXTERNOS No Controlables
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
FACTORES INTERNOS Controlables
FACTORES EXTERNOS No Controlables
217
SIMBOLOGIA
FUERZAS Y OPORTUNIDADES DEBILIDADES Y AMENAZAS
17. MAPEO DEL DIAGNSTICO
218
PROSPECTIVA DEL PLAN 18. ESCENARIOS EXPLORATORIOS
219
350 300 250 200 150 100 50 0 AOS
1900 1995 2000 2005
N DEVIVIENDAS
2010
TENDENCIA A LARGO
2015 2020 2025 2030
N DE VIVIENDAS ACTUALES
TENDENCIA DECRECIMIENTO DEVIVIENDASA LARGO PLAZO
ESCENARIOS DE CONTINGENCIA
220
PROSPECTIVA:
ESCENARIO MS PROBABLE DEL COMPORTAMIENTO DE LAS VARIABLES DEL DIAGNSTICO
550 500
DISMINUC ION DEL AGUA
Lts/Hab
450 400 350 300 250 200 1990 2000 2010 2020 2030
C ONSUMO DEL AGUA
AOS
221
19. PROSPECTIVA DEL PLAN: LOS ESCENARIOS DE REFERENCIA SUBISTEMAS, PROYECTOS, ELEMENTOS O ESTRUCTURAS NECESARIAS REQUERIDAS MARQUE CON UNA (S) SI INDIQUE LA TIPOS (POR SU FORMA EXISTE EN TEMPORALIDAD MATERIALES O FUNCION) LA REGION (C.P; M.P; L.P.) Y CON UNA (N) SI NO EXISTE.
SIMBOLOGIA
222
Actividad
Focos ahorradores
Calentador solar
Energa solar
Recoleccin aguas pluviales
Reuso aguas
Separacin de residuos slidos
Materias primas ecolgicas
Planeacin de la minimizacin del impacto ambiental de la empresa: (Marque con una X)
223
PROSPECTIVA. LOCALIZACIN DE LA ZONA MS PROBABLE DE CRECIMIENTO.
SIMBOLOGIA AREA PROBABLE DE CRECIMIENTO
224
21. MAPEO DE LA PROSPECTIVA DEL PLAN
22. JERARQUIZACIN DE LOS PROYECTOS BSICOS (ponderar de 1 (menor) a 10 (mayor))

PROYECTO O ACTIVIDAD APOYA A UNA MAYOR CANTIDAD DE POBLACIN POSEE APOYO FINANCIERO SEGURO POSEE APOYO DE MANO DE OBRA POSEE APOYO DE MAQUINARIA ES URGENTE PARA LA SUSTENTABILIDAD (MEDIO AMBIENTE) SUMA JERARQUA
225
23. PROYECTOS ESTRATGICOS

(PROPUESTA INNOVADORA DEL PLAN)
PROYECTO 1
PROYECTO 2
PROYECTO 3
PROYECTO 4
226
PROYECTO ESTRATGICO
A. ttulo B.OBJETIVO
227
C. LOCALIZACIN DE LOS PROYECTOS ESTRATGICOS
228
D. UBICACIN DE LOS PROYECTOS ESTRATEGICOS EN EL REA NORMATIVA DEL PLAN
PRESIDENTE MUNICIPAL Funcin (es): Proyectos Bsicos:
229
E. ORGANIZACIN TCNICA DEL PROYECTO
230
E. DATOS BSICOS DE PROYECTO POBLACIN OBJETIVO: __ HAB.
VIDA TIL DEL PROYECTO: ________________ POBLACIN PROYECTO SEGN VIDATIL: ____HAB. OTROS___________: _______________ OTROS__________: _______________
F. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE LAS ACTIVIDADES TCNICAS REQUERIDAS PARA LA REALIZACIN DEL PROYECTO
________________ ________________ ________________ ________________
231
TERRRENO Y LOCALIZACIN (COLOCAR MAPA)
G.
DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES TCNICAS DEL PROYECTO
1) 2) 3) 4)
ESTUDIOS BSICOS PROCESO DE CONSTRUCCIN PLANOS BSICOS (PLANTA, VISTAS LATERALES, CORTES, DETALLES) MEMORIA TCNICA (CALCULOS, RENDIMIENTOS, COSTOS, TIEMPOS)
232
H.
PROYECTO ESTRATGICO
Necesidades Materiales del Proyecto
ACTIVIDAD/ DESCRIPCIN CANTIDAD Y UNIDAD
COSTO
COSTO
UNITARIO TOTAL
Total
233
PROYECTO ESTRATGICO
Necesidades de Energa y Agua del Proyecto
I.
ACTIVIDAD/ DESCRIPCIN CANTIDAD Y UNIDAD
COSTO
COSTO
UNITARIO TOTAL
Total
234
PROYECTO ESTRATGICO
Necesidades de Transporte (incluyendo combustible) del Proyecto
J.
ACTIVIDAD/ DESCRIPCIN CANTIDAD Y
UNIDAD
COSTO
COSTO
UNITARIO TOTAL
Total
235
PROYECTO ESTRATGICO
K.
Necesidades de Maquinaria y Equipo del Proyecto

UNIDAD
COSTO
COSTO
UNITARIO TOTAL
Total
236
PROYECTO ESTRATGICO
L.
Necesidades de Mano de Obra del Proyecto

UNIDAD
SALARIO BASE
COSTO TOTAL
237
Total
M. PROYECTO ESTRATGICO: SUBPROYECTOS ENCAMINADOS A MINIMIZAR EL IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO ELIMINACION RECOLECCION CONSERVACION TRATAMIENTO DE AGUAS DEL USO DEL ACTIVIDAD REFORESTACION DE MALOS DEL AGUA NEGRAS SUELO OLORES
Costo Probable
238
O.RESUMEN DEL PROYECTO

REQUERIMIENTOS DEL PROYECTOS INVERSIN PERIODO DE REALIZACIN INICIO FIN TOTAL
SUBTOTAL =
239
P. DIAGRAMA DE GANTT DE LA DURACIN DEL PROYECTO

(Duracin en semanas) ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
240
24. PROGRAMAS ESTRATGICOS

PROGRAMA PROYECTO COSTO O INVERSIN DESTINADA RESPONSABLES PERIODO DE REALIZACIN INICIO FIN
NOMBRE OBJETIVO NOMBRE OBJETIVO NOMBRE OBJETIVO NOMBRE
OBJETIVO
NOMBRE
OBJETIVO P
241
25. DIAGRAMA DE GANTT DE LA DURACIN DEL PLAN: Duracin en semanas PROYECTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
242
26. RESUMEN DEL PLAN

PROGRAMA O PROYECTOS INVERSIN PERIODO DE REALIZACIN INICIO FIN TOTAL
SUBTOTAL =
243
27. IMPACTO DEL PLAN
POLACION BENEFICIADA
______ Hab. VIVIENDAS ______% BENEFICIADAS
CONTRIBUCION A LA ______% INVERSIN
SUPERFICIE BENEFICIADA
______%
CONTRIBUCION ______% AL EMPLEO
______% OTROS
244
28. PRESUPUESTACIN
ALTERNATIVA 1.
APORTACIONES AUTORIDADES MUNICIPALES AUTORIDADES ESTATALES AUTORIDADES FEDERALES FAMILIAS DINERO $ % 30 30 30 10 DINERO $ MATERIALES $ % 40 20 20 20 MATERIALES $ % 30 25 25 20 MATERIALES $ % 10 35 35 20 MANO DE OBRA $ % 0 0 0 100 MANO DE OBRA $ % 80 20 0 0 MANO DE OBRA $ % 100 0 0 0 MAQUINARIA $ % 70 10 10 10 MAQUINARIA $ % 60 15 15 10 MAQUINARIA $ % 100 0 0 0
ALTERNATIVA 2
APORTACIONES AUTORIDADES MUNICIPALES AUTORIDADES ESTATALES AUTORIDADES FEDERALES FAMILIAS % 20 35 30 15 DINERO $
Cooperacin por familia: ______
ALTERNAIVA 3
APORTACIONES AUTORIDADES MUNICIPALES AUTORIDADES ESTATALES AUTORIDADES FEDERALES FAMILIAS % 20 30 40 10
245
29. EVALUACIN DEL AVANCE DE LA REALIZACIN DEL PLAN RESPONSABLE FORMAS DE SUPERVISIN DE LOS AVANCES DEL PLAN
AUTORIDAD MUNICIPAL
PRESIDENTE DE OBRAS
COMIT ENCARGADO DE LA OBRA
246
30. INSTUMENTACIN
ACTIVIDAD RESPONSABLE
REVISIN DEL PLAN POR ____________ APROBACIN DEL PLAN IMPRESIN DEL PLAN DIFUSIN PBLICA DEL PLAN INCIO DEL PLAN
FECHA
HORA
LUGAR
APOYO LOGSTICO
247
31. PARTICIPANTES EN LA REALIZACIN DEL PLAN.

_________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________ _________________________________________________
LOGOTIPO DEL PLAN
248
INSTITUTO TECNOLGICO DE OAXACA
DE OAXACA
CUARTA PARTE
RESUMEN
249
Desarrollo
Institucional
Desarrollo Local
CON CE PTOS DE DE SA RROLLO

Desarrollo Econmico Desarrollo Regional
El desarrollo es el proceso que permite a una nacin, a la regin, a las comunidades locales y a los individuos residentes en ellas, el logro de un bienestar social ptimo basado en una convivencia humana equitativa, sostenible y armnica, y en un proceso tcnicamente posible, econmicamente viable, y socio-culturalmente aceptable, el cual debe repercutir en una equitativa distribucin del ingreso y la erradicacin de la pobreza, la disponibilidad de servicios pblicos y recursos naturales sostenibles, as como la adecuacin de sus normas legales y administrativas a favor de la seguridad, la equidad social y los derechos humanos, obtenindose niveles ptimos de alimentacin, educacin, salud, vivienda, calidad del medio ambiente y procuracin de justicia en la poblacin, la equidad de gnero y a favor de los grupos ms vulnerables, incluida la seguridad ante las contingencias naturales; es decir, el desarrollo debe fundamentarse en logros econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales entre los ms relevantes. En resumen, el desarrollo regional es el proceso de creacin de riqueza econmica y su transformacin en bienestar social en las regiones.
Desarrollo Humano
Desarrollo Sustentable
Desarrollo
No Vulnerable
Especificidades del desarrollo
Desarrollo Global, 367 Etc.
250
INDICADORES Y TEORAS DEL DESARROLLO Indicadores Ingreso Salud Educacin Empleo Vivienda Alimentacin Participacin poltica Medio Ambiente Sano ?: Pendiente ndice Desarrollo: Mejora permanente, acceso a: Marginacin Pobreza ? No sustentabilidad Subdesarrollo, dependencia, Economas emergentes, Economas en vas de Desarrollo: Carencias permanentes
Indicadores (PIB per capita) Salud (Longevidad) Educacin Vivienda Alimentacin Medio Ambiente Sano Paz social Derechos Humanos Participacin ?: Pendiente
ndice Ingreso Desarrollo Humano Bienestar Calidad de Vida ? Armona ?
Teora de la Marginacin Teora de la Pobreza Desarrollo Sustentable
Teora de la complejidad Desarrollo Local Desarrollo Sustentable
: Teora poco desarrollada y aplicada
Teora de los mnimos de bienestar
Teora de la pobreza
Teora clsica, teora neoclsica, teora neoliberal, teora de la globalizacin
Caractersticas de los proyectos del desarrollo sustentable
251
Tcnicamente posibles
Econmicame nte viables Proyecto Sustentable
Ambientalmente adaptables
Los indicadores del Desarrollo Sustentable son diversos. Pueden dividirse en indicadores de los factores, los problemas y las soluciones:
252
Factores e infraestructura que deben tomarse en cuenta: RN: recursos naturales; A: Aire; S: suelo; Ag: Agua; Bien: Bienestar social; Vi: viviendas; Agp: agua potable; El: electricidad; Pz: pozo de agua; Pvt: pavimentacin; H: Hospitales (salud); Ilt: iluminacin; Sol: energa solar; Cl: clasificacin de los desechos slidos; Apr: aprovechamiento de los desechos slidos; Org: materia orgnica, Inorg: materia inorgnica; Af: Fuente de agua (pozo, manantial); Ri: ro; Mr: Mar. ; DE: Desarrollo econmico: CC: Centro comercial; Merc: Mercado; AGRI: Agricultura; COM: Comercio; SERV: Servicios; TUR: Turismo. Problemas que deben resolverse para lograr el desarrollo susentable: R. Ruido; Co: Contaminacin; B: Basura; Df: Deforestacin; Er: erosin; Su: sustancias contaminantes; Xf: flora en peligro de extincin; XF: fauna en peligro de extincin; Z: escasez de recsursos no renovables; Bs: basurero al aire libre; Xv: Desaparicin de reas verdes; Tf: trfico vehicular; Ac: Accidentes de trnsito; Dell: Delincuencia; DES: Desempleo; POBRE: Pobreza; MARG: Marginacin; MIGRA: Emigracin. Soluciones que propone el desarrollo susentable Re: Reciclaje Ru: reutilizacin; RF. Reforestacin; Av: reas verdes; V: vivero; Pl: planta de tratamiento; Pve: pavimentacin ecolgica;; H: Hospital; Rll: relleno sanitario; Ile: iluminacin ecolgica; ASol: Aprovechamiento de energa solar; Cl: clasificacin; Apr: aprovechamiento; LEY: Aplicacin de normas y reglamentos ambientales; EDUCA: Educacin ambiental; UNIDAd: Creacin de unidades habitacionales ecolgicas; VIVE: Vivienda ecolgica. El desarrollo sustentable propone utilizar en los hogares: Focos ahorradores de energa, energas alternas como la solar (calentadores solares, alumbrado), sistemas de recoleccin de aguas pluviales, sistemas para el reuso de las aguas jabonosas, separacin de los residuos slidos, y hasta donde sea posible, consumir productos orgnicos. Y en nuestros barrios y empresas promover, hasta donde sea posible: Focos ahorradores de energa para el alumbrado pblico, sistemas de recoleccin de aguas pluviales (pozos de absorcin, cisternas, represas), sistemas para el reuso de las aguas jabonosas, plantas de tratamiento de aguas residuales, separacin de los residuos slidos.
253
LA FUNDAMENTACIN DEL PLAN

INTRODUCCIN
Indica, de manera breve, el contenido del Plan. Normalmente se redacta al final, para tener todos los elementos a la vista-
MENSAJE
DEL RESPONSABLE DEL PLAN
Tiene como funcin demostrar que existe un compromiso del responsable del Plan para llevarlo a cabo. Tambin se permite que la autoridad exprese algunas de sus propias ideas para motivar la realizacin del Plan.
INTRRELACIN DEL PLAN
En este tema se trata de entrelazar el Plan con las leyes, normas y reglamentos, para dar confianza que el Plan cumple cabalmente con la legalidad existente. Tambin se busca involucrar a las Instituciones que pueden, y deben contribuir a la realizacin del Plan.
TIPO DE PLAN
Este tema trata de contribuir a la decisin del alcance del Plan, los temas que abarca se indican en la lmina siguiente
254
Por el tamao Por el mbito
Macrospectiva Microspectiva De contorno Integral De intorno (interior) Plan Maestro Plan Parcial
La planeacin puede ser integral. La planeacin puede circunscribirse a situaciones particulares. De acuerdo al medio social que esta inmerso el objeto de estudio. Abarca todos los aspectos internos y externos al sistema. Se centra en un funcionamiento interno. Se establecen programas, proyectos y acciones generalmente a largo alcance.
Por la forma
Utilizada en Arquitectura e Ingeniera como sinnimo de planeacin de una parte de una localidad. Mediante esquema Fija lneas generales para el desarrollo del sistema. bsico Mediante Las lneas generales sirven de marco de referencia para los programas y proyectos. programas y proyectos Mediante acciones Es circunstancial y dirigida a responder a situaciones urgentes. especficas Por el propsito Trascendente Busca producir cambios significativos en el sistema, y es casi siempre a largo plazo. Estratgica Resolutoria Corto plazo Mediano plazo Largo plazo Por el curso de su Adaptativa accin Estricta Por su Innovadora significado Rutinaria Por duracin Crea las condiciones y medios necesarios para llevar a cabo planes y programas prioritarios. Es a corto plazo y sus efectos son inmediatos. Su duracin es de hasta tres aos. Su duracin es de hasta cinco aos. Trasciende los cinco aos. Es altamente flexible durante el proceso de implantacin Es detallada, precisa y de corta duracin. Tiende a la bsqueda de nuevos mtodos y caminos que permitan transformar el sistema. Se refiere a actividades que se realizan continuamente y est delimitado en forma precisa.
TIPOS DE PLANIFICACIN
255

RESPONSABLES E INSTITUCIONES PARTICIPANTES
Son los grupos sociales (poblaciones, colonias, agrupaciones, etc.) que recibirn los beneficios del Plan.
MARCO LEGAL
Los valores contribuyen a destacar los aspectos que son los pilares o fundamentos morales del Plan, constituyen la fuerza o virtud de las cosas para facilitar la produccin de los efectos del plan, o en su defecto, indican las conveniencias, acuerdos, aspectos o convicciones que tienen valor para el Plan. Pueden ser aspectos morales como la honradez, disciplina, etctera; pero de preferencia se refiere a la valorizacin de los aspectos de la problemtica que abordar el plan para la sociedad en su conjunto, como por ejemplo, la salud, la ecologa, etctera. La visin contribuye a entender el propsito ms amplio del plan: Para qu el Plan?, cul es su finalidad?, qu es lo que aportar en el contexto social y en la visin del futuro de la sociedad?. Se define como aquella idea o conjunto de ideas que se tienen de la organizacin a futuro; es aquella tarea que consiste en dar a la organizacin un sentido de direccin; es una presentacin de cmo se cree que debe ser el futuro para la sociedad (la ciudad) y los beneficiarios del plan. La visin da orientacin y sentido estratgico a las decisiones, planes, programas, proyectos y acciones. La visin se da a travs del esfuerzo planeado y coordinado de todas las personas que colaboran en el plan. La visin es una consecuencia de los valores y convicciones del equipo administrativo de la organizacin. Equivale a los objetivos de largo plazo del plan. Por su parte la misin expresa el cometido que el Plan est llamado a llevar a cabo; proporcionando los lineamientos para que la organizacin y sus miembros vayan en la misma direccin y al mismo paso. Equivale a los objetivos de corto plazo del Plan.
PROBLEMTICA
LOCALIZACIN
256

LOS BENEFICIARIOS
Son los grupos sociales (poblaciones, colonias, agrupaciones, etc.) que recibirn los beneficios del Plan.
LOS VALORES
Los valores contribuyen a destacar los aspectos que son los pilares o fundamentos morales del Plan, constituyen la fuerza o virtud de las cosas para facilitar la produccin de los efectos del plan, o en su defecto, indican las conveniencias, acuerdos, aspectos o convicciones que tienen valor para el Plan. Pueden ser aspectos morales como la honradez, disciplina, etctera; pero de preferencia se refiere a la valorizacin de los aspectos de la problemtica que abordar el plan para la sociedad en su conjunto, como por ejemplo, la salud, la ecologa, etctera. La visin contribuye a entender el propsito ms amplio del plan: Para qu el Plan?, cul es su finalidad?, qu es lo que aportar en el contexto social y en la visin del futuro de la sociedad?. Se define como aquella idea o conjunto de ideas que se tienen de la organizacin a futuro; es aquella tarea que consiste en dar a la organizacin un sentido de direccin; es una presentacin de cmo se cree que debe ser el futuro para la sociedad (la ciudad) y los beneficiarios del plan. La visin da orientacin y sentido estratgico a las decisiones, planes, programas, proyectos y acciones. La visin se da a travs del esfuerzo planeado y coordinado de todas las personas que colaboran en el plan. La visin es una consecuencia de los valores y convicciones del equipo administrativo de la organizacin. Equivale a los objetivos de largo plazo del plan. Por su parte la misin expresa el cometido que el Plan est llamado a llevar a cabo; proporcionando los lineamientos para que la organizacin y sus miembros vayan en la misma direccin y al mismo paso. Equivale a los objetivos de corto plazo del Plan.
LA VISIN
LA MISIN
257
CARACTERISTICAS: + PARTICIPATIVA + INDICATIVA + ITERATIVA + PROSPECTIVA + INTEGRAL + OPERATIVA + OPCIONAL
MODELOS DE PLANIFICACIN: + ANALISIS DE ASPECTOS TEORICOS + OBSTACULOS Y REQUERIMIENTOS PARA REALIZAR LAS TAREAS +DISEO Y OPERACIN DE ACCIONES DE PLANEACION
CONCEPCION: + RETROSPECTIVA + PROSPECTIVA +CIRCUNSTANTIVA
CORRIENTES: + ADMINISTRATIVA + DE CAMBIO + PROSPECTIVA + DE SISTEMA
PLANIFICACIN
FASES: + PLANEACION + EJECUCION + CONTROL + EVALUACION PLANEACIN: Elaboracin de planes
DIMENSIONES: + SOCIAL + CIENTIFICO Y TECNOLOGICO + POLITICO + CULTURAL + ECONOMICO
PLAN
Se entiende por planificacin urbano-regional el procedimiento o metodologa til para la toma de decisiones cuando las personas, familias y organizaciones de una ciudad o regin requieren tener un control adelantado de los hechos por ellos previstos. Uno de los resultados ms famosos de la planificacin es el plan. Cualesquiera que sea su forma, el plan no es ms que una manera peculiar de expresar la poltica de desarrollo regional.
TIPOS: + NORMATIVA + ESTRATEGICA + FUNCIONAL + SUSTANCIAL + CULTURAL + PROVINCIAL + NACIONAL + REGIONAL + LOCAL + GLOBAL + SECTORIAL + SOCIAL + TAMAO + AMBITO + FORMA + PROPOSITO
258

PLANEACIN. Es proyectar un futuro deseado de la manera objetiva de planificarlo. Caractersticas: Participativa, Indicativa, Iterativa, Prospectiva, Integral, Opcional y Operativa
PLAN. Es una gua con el fin de elaborar objetivos para decidir en el presente las actividades que se deben realizar en el futuro. Retrospectiva. Explora el pasado para conocer el futuro
Determinstica. Se tiene certidumbre de los resultados
Probabilstica. Probables escenarios futuros
CONCEPCIONES DE PLANEACIN.
Cicunspectiva. Se circunscribe a problemas particulares del presente. Prospectiva. Disea un futuro deseado libre de restricciones del pasado y el presente. Por el tamao Por el mbito Por la forma Por el propsito Por la duracin Por el curso Por su significado
TIPOS DE PLANEACIN
LA PLANEACIN: CONCEPTOS BSICOS
Corriente administrativa
CORRIENTES DE PLANEACIN
Corriente de sistema Corriente de cambio Corriente prospectiva
MODELO DE PLANEACIN
259
a) Analizar los aspectos tericos b) Requerimientos para desarrollar tareas de planeacin c) Planear a travs de un modelo lgico, viable, eficaz y eficiente para desarrollar planes futuros
FASES DE LA PLANEACIN
1. C O M O U N M O M EN TO D E LA ESTR U C TU R A B ASIC A D E PR O C ED IM IEN T O
*ESTU D IO N *PR O G R AM AC I *EJEC U C I N *EV ALU AC I N
FA SE S D E L A PL A N E A C I N
2. O PER AC IO N ALIZAC I N D E LA PLAN IFIC AC I N : FASES M ETO D O L GIC AS
M O M EN TO AN ALTIC O
M O M EN TO N O R M ATIV O
M O M EN TO ESTR AT G IC O
M O M EN TO T TIC O C
260
PLAN PLANEACION ESTRATEGICA ETAPAS DE LA PLANEACION FORMULACION
VISION.PROYECCION A FUTURO
EJECUCION MISION.PROYECCION A CORTO PLAZO
SE GENERA EL PLAN
SEGUIMIENTO
VALORES.ETICO O COSTUMBRE DE HABITOS
EVALUACION
DIAGNOSTICO PROSPECTIVA PRIORIDADES POLITICAS
ETAPAS DE LA PLANEACIN
261
EL CONTEXTO DEL PLAN
Proporciona informacin acerca de: 1) Las oportunidades y amenazas del contexto externo al rea de estudio. 2) Informacin geogrfica, demogrfica, econmica, cultural y de infraestructura de la regin de estudio. 3) Permite detectar la problemtica (conjunto de problemas) que rodean a la zona donde se realizar el plan. Haz el ejercicio del Tema
262
INCIO DEL DIAGNSTICO

PROBLEMTICA.
CONTEXTO.
NECESIDADES.
DIAGNSTICO.
PROSPECTIVA.
CONOCER UN HECHO CON UN ALTO GRADO DE PROBABILIDAD. ESCENARIO. VISIONES.
TIENE ELEMENTOS CUANTITATIVOS.
PROCESO. *PLAN. *ENFASIS SOBRE INNOVACION. * CUALIDADES.
DISEAR EL FUTURO.
FUTURO.
INTERACCIN DEL DIAGNSTICO CON OTRAS ETAPAS DEL PLAN
263
+ OPORTUNIDADES + AMENAZAS INTERNOS
+ FORTALEZAS + DEBILIDADES EXTERNOS
LOGISTICA
CONCEPTUALIZACION
SOLUCION PROCESO
FACTORES
VALORES TECNICAS
DIAGNSTICO
ESTRATEGICA PARCIAL
+ PLANTEAMIENTO + DIAGNOSTICO + PRONOSTICO + OBJETIVOS + ESTRATEGIAS + PROGRAMAS Y PROYECTOS
NORMATIVA
+ CADENA CAUSA EFECTO + DIAGRAMA DE BLOQUE + IDENTIFICACION SUBJETIVA + USO DE SOLUCIONES + TKJ + SIMULACION
+ FODA
INTEGRAL
ALTERNATIVAS DE REALIZACIN DEL DIAGNSTICO
264
PROCESO. Dimensiones, (externa e interna). Contenido
FUENTES DE INFORMACIN .Investigacin directa Registro administrativo
MODALIDADES. Diagnostico parcial o diagntico integral s . Diagnostico simple o complejo . Distintos diagnsticos .
IMPORTANCIA DEL DIAGN STICO.Su importancia se basa en que se refieren a problemas y necesidades de aspectos econmicos, educativos, sociales, polticos, culturales y cientficos y tecnolgicos ; identifican causas e interrelaciones en forma ms real, gene rando alternativas de solucin .
EL DIAGNSTICO
ELEMENTOS PARA LA PLANEACIN ESTRAT GICA Fortaleza Oportunidades Debilidades Amenazas
ELEMENTOS PARA LA PLANEACIN NORMATIVA
1. 2. 3. 4.
Informacin Causa- efecto Conclusiones Pronstico
TIPOS DE DIAGNSTICO
265
ESCENARIOS
EXPLORATORIO CONTIGENTE REFERENCIA
PROSPECTIVA
. PERMITE IDENT IFICAR LO QUE DIVERSOS AUTORESDENOMINAN FUTURO TEDENCIAL, TENDENCIAS HIST RICAS, O NATURALES O DE INERCIA DE UN FENMENO SOCIAL EN EL ESTUDIO. RETROSPECTIVA: FATALISTA CIRCUNSPECTIVA
PROSPECTIVA ES UN . PROCESO DE PLANEACIN INTEGRAL CON NFASIS EN LA INNOVACIN Y LA TRANSFORMACIN.
TODO SE MAPEA
ESCENARIOS: SITUACIN MAS FAVORABLE SITUACIN MEDIO FAVORABLE SITUACIN MS DESFAVORABLE
La prospectiva permite visualizar el futuro deseado: es una de las etapas de mayor creatividad en el proceso de planeacin.
266
PROSPECTIVA
EXPLORATORIO
CONTIGENTE
REFERENCIA
PRONSTICO. PERMITE IDENTIFICAR LO QUE DIVERSOS AUTORES DENOMINAN FUTURO TEDENCIAL, TENDENCIAS HISTRICAS, NATURALES O DE INERCIA DE UN FENMENO SOCIAL EN EL ESTUDIO.
PROSPECTIVA. ES UN PROCESO DE PLANEACIN INTEGRAL CON NFASIS EN LA INNOVACIN Y LA TRANSFORMACIN.
RETROSPECTIVA:
FATALISTA
CIRCUNSPECTIVA
ESCENARIOS: SITUACIN MAS FAVORABLE SITUACIN MEDIO FAVORABLE SITUACIN MS DESFAVORABLE
267
ELEMENTOS DE LA PROSPECTIVA DE LA PLANEACIN ESTRATGICA
DIAGNSTICO
ESCENARIOS FAVORABLES
C R C U L O S
V I R T U O S O S
CONTEXTO INTERNO DEL PLAN FORTALEZAS
CONTEXTO EXTERNO DEL PLAN OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
C R C U L O S
V I C I O S O S
ESCENARIOS DESFAVORABLES
268
PROCEDIMIENTO PROSPECTIVA PROBLEMA PROSPECTIVA: Escenarios

EXPLORATORIO FAVORABLE O DESEABLE CONTINGENCIA DESFAVORABLE O MS PROBABLE REFERENCIA
DIAGNSTICO: Causa-efecto FODAS
ESCENARIO VIABLE SE MAPEA TODO LO QUE SEA POSIBLE LA PROSPECTIVA DEL PLAN
269
PRIORIDAES DONDE?QUIENES?
CUANTITATIVOS
OBJETIVOS
PREOCUPACIONES NECESIDADES DEMANDAS
CORTO PLAZO (1 AO)
MEDIANO PLAZO (2-4 AOS)
CUALITATIVOS POLITICAS PLANES QU? PROYECTOS ESTRATEGIAS (CMO?)
LARGO PLAZO (5 A MS AOS)
METAS PARA QUE?
DEFENSIVA
OFENSIVA
ATAQUE LATERAL
CONVENIENTE
VISION
LAS ESTRATEGIAS EN EL PLAN
270
LARGO PLAZO: lo que debe hacer la organizacin para tener xito en un periodo de 5 a 7 aos en el futuro
PLANEACIN ESTRATGICA DEFENSIVA
ESTRATEGIAS DE LOS PLANES
POR SU TAMAO
OFENSIVA
PEQUEAS EMPRESAS
FACTORES: FLEXIBILIDAD MOVILIDAD TOMA DE DECISIONES MERCADO REDUCIDO CAMBIOS DE SEGMENTO
LOS TIPOS DE ESTRATEGIAS
271

PASOS QUE SE REQUIEREN PARA FORMULAR LA PROGRAMACIN PRESUPUESTACIN: Marco de referencia. Desarrollo del proyecto. Plan de accin. Ejecucin y control. PROGRAMACIN: Es el proceso global de la planeacin
ACTIVIDAD: Es toda iniciativa prctica que permite la concrecin efectiva de un proyecto. Constituye la unidad elemental de un programa.
PROGRAMAS, PROYECTOS ACTIVIDADES
PROGRAMA: Es la unidad que expresa coherentemente la vincula cin entre objetivos y metas determinados y actividades conducentes al logro de aquellos. TCNICAS PARA REALIZAR PROGRAMAS Y PROYECTOS: Distribucin del tiempo. Ordenamiento de las operaciones. Cronograma tipo Gantt. Redes tipo PERT.
PROYECTO: Es toda gama de actividades que van desde la intencin o pensamiento de ejecutar algo hasta el trmino de su ejecucin y su puesta en marcha normal. TIPOS DE PROYECT OS: Nuevo. (de instalacin o implantacin) De ampliacin (de operacin) Combinacin de ambos aspectos.
ESQUEMA GENERAL PARA EL DISEO DE UN PROYECTO: 1. Denominacin del proyecto. 2. Naturaleza del proyecto. Descripcin del proyecto , fundamentacin o justificacin. Marco institucional, finalidad del proyecto, objetivos, metas. Beneficiarios, productos, localizacin fs ica y cobertura espacial. 3. Especificacin operacional de las actividades y tareas a realizar. 4. Mtodos y tcnicas a utilizar. 5. Determinacin de los plazos o calendario de actividades. 6. Determinacin de los recursos necesarios. Humanos, materiales y tcnicos. Financieros. 1. Estructura financiera. 2. Calendario financiero. 7. Clculo de costos de ejecucin y elaboracin del presupuesto. 8. Administracin del proyecto . 9. Indicadores de la evaluacin del proyecto. 10. Factores externos condicionantes, prerrequisitos para el logro d e los efectos e 272 impacto de proyecto.
DIAGNSTICO
PROSPECTIVA
ANLISIS DE CONTEXTO
TENDENCIAS: Crculos Virtuosos y Viciosos
Anlisis FODA
ESCENARIOS
PROBLEMTICA VISIN MISIN
1) OBJ ETIVOS Y/O 2) PROYECTOS ESTRATGICOS
INICIO *Fundamentacin y *Delimitacin del Plan
PROCESO DE REALIZACIN DEL PLAN ESTRATGICO
273
FUENTES
I. BIBLIOGRAFA
ARANA Aguilar, Bernardino, Planificacin, sociedad y utopa, FCE, Mxico, 1990. ASIMOV, Morris, Introduccin al Proyecto, Editorial Herrero Hermanos, Mxico, 1968. ANUIES, Manual de Planeacin de la Educacin Superior, Vol. 1, Mxico, 1995. BACA URBINA, G., Evaluacin de Proyectos. Editorial Mc. Graw Hill, 2a. Edicin, Mxico, 1993. BAZANT, Jan, Manual Criterios de Diseo Urbano, Editorial Trillas, Mxico, 1986. BID, Proyectos de Desarrollo, Editorial Limusa, Mxico, 1979. CARBALLO, S., Aplicacin de la Tasa de Rentabilidad Financiera en Proyectos Agropecuarios, FIRA-Banco de Mxico, Mxico, 1975. CARREN, Lilian, Aspectos del Medio Ambiente, Mimeo, Nafin-OEA, VI Curso Interamericano en el Ciclo de Vida de los Proyectos de Inversin, Mxico, 1992. CEMLA, Anlisis empresarial de los proyectos industriales en Pases en desarrollo, Mxico, 1972. CORZO, Miguel A., Introduccin a la Ingeniera de Proyectos, Editorial Limusa, Mxico, 1977. COS Bu, R., Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin, Mimeo, Mxico, S/F. DUCCI, Mara Elena, Introduccin al Urbanismo, Editorial Trillas, Mxico, 1989. FIRA, Gua para la Formulacin de Proyectos Agropecuarios, Mimeo, S/F.
274
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275
ILPES, Gua para la Presentacin de Proyectos, 2a. Edicin Siglo XXI, Mxico, 1972. ILPES. 1980. Ensayos sobre planificacin regional del desarrollo, S. XXI Editores, Mxico. KIRBY Warren, Planeacin a largo plazo, Editorial Diana, Mxico1973. LEVY, Luis, Planeacin Financiera en la Empresa Moderna, Editorial ISEF, Cuarta Edicin, Mxico, 1995. MARTINO, Administracin y Control de Proyectos, Editorial Tcnica, Mxico, 1974. MARTNEZ Cabaas, Gustavo, La administracin estatal y municipal en Mxico, INAP-BANOBRAS, Mxico, 1995. MIGUEL Velasco, Andrs. Formulacin y Evaluacin de Proyectos para Micro y Pequeas Empresas, Instituto Tecnolgico de Oaxaca, Mxico, 2001. ONU/CEPAL/AAT, Manual de Proyectos de Desarrollo Econmico, Mxico, 1958. OEA, Consideraciones ambientales en la formulacin y evaluacin de proyectos, Mimeo, Programa Interamericano de Formulacin y Evaluacin de Proyectos, CETREDE, Panam, 1976. PERALES Rivera, Silvia y Arturo Fuentes Zenn, Diagnstico: Fundamentos, Metodologa y Tcnicas, Facultad de Ingeniera, UNAM, 1991. PRAWDA Juan, Teora y praxis de la planeacin educativa en Mxico, Coleccin pedaggica Grijalbo, Mxico, 1984. PRICE, G.J., Anlisis Econmico de Proyectos Agrcolas, Editorial Tecnos, Espaa, 1972. ROEMER, Andrs, Enigmas y Paradigmas. Una exploracin del Arte y las Polticas Pblicas, Editorial Limusa, Mxico, 2003. RODRGUEZ Valencia, Joaqun, Cmo aplicar la planeacin estratgica a la pequea y mediana empresa, ECAFSA, Mxico, 2000.
276
RUCKER, Manfred y Lucio Salazar Poot, Estudio tcnico, Mimeo, Nafin-OEA, VI Curso Interamericano en el Ciclo de Vida de los Proyectos de Inversin, Mxico, 1992. SALAZAR Poot, Lucio, Estudio de Mercado, Mimeo, Nafin-OEA, VI Curso Interamericano en el Ciclo de Vida de los Proyectos de Inversin, Mxico, 1992. SNCHEZ Guerrero, Gabriel, Un marco terico para la evaluacin, Facultad de Ingeniera, UNAM, 1991. SNCHEZ Guerrero, Gabriel, Tcnicas para el anlisis de sistemas, Parte I, Cuadernos de Planeacin y Sistemas No.9, Facultad de Ingeniera, UNAM, S/f. SECRETARA DE LA PRESIDENCIA, Metodologa para la Presentacin de Proyectos en el Sector Pblico, Mimeo, Mxico, S/F. SEPAFIN, Metodologa para la Presentacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos Industriales, Mimeo, Mxico, 1979. SOTO Rodrguez, Espejel Zavala y Martnez Fras, La formulacin y evaluacin tecnoeconmica de proyectos industriales, Ceneti, Mxico, 1973.
II. ALGUNAS DIRECCIONES DE INTERNET QUE PUEDEN APOYAR EL DISEO DE LOS PLANES www.se.gob.mx www.spice.gob.mx www.secofi.gob.mx www.inegi.gob.mx www.banamex.com www.bancomer.com www.shcp.gob.mx
277

NDICE
PRESENTACIN Y AGRADECIMIENTOS PREFACIO PRIMERA PARTE CONCEPTOS BSICOS 8 CAPTULO I EL DESARROLLO URBANO-REGIONAL Y LA PLANIFICACIN 1.1 EL CONCEPTO DE DESARROLLO 1.2 LOS TIPOS DE DESARROLLO 1.3 EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN LAS CIUDADES Y REGIONES 1.4 LOS INDICADORES DEL DESARROLLO 1.5 EL DESARROLLO Y LA PLANIFICACIN 1.6 LOS BIENES PBLICOS Y LA PLANIFICACIN DE LAS CIUDADES Y REGIONES 1.7 FUNDAMENTOS LEGALES DE LA PLANEACIN 1.8 MODALIDADES DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO URBANO-REGIONAL I. GUA DE LECTURA II. EJERCICIOS SOBRE LOS INDICADORES DEL DESARROLLO DE LA REGIN III. EJERCICIO SOBRE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO IV. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR V. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS CAPTULO II EL PROCESO DE URBANIZACIN Y LA PLANIFICACIN 2.1 INTRODUCCIN 2.2 IMPORTANCIA DEL PROCESO DE URBANIZACIN PARA LOS PLANIFICADORES URBANOS 2.3 EL CONCEPTO DE URBANISMO 2.4 EL GRADO DE URBANIZACIN 2.5 EL PROCESO DE URBANIZACIN EN MXICO 2.6 EL URBANISMO Y LA PLANIFICACIN I. GUA DE LECTURA II. EJERCICIO SOBRE URBANIZACIN 29 29 31 32 33 37 39 41 42 9 9 11 13 16 19 20 21 22 23 25 27 28 28 3 5
278
III. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR IV. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS CAPTULO III LA PROBLEMTICA URBANO-REGIONAL DE LA PLANIFICACIN 3.1 EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN 3.2 LA SOCIEDAD URBANA 3.3 ESTRUCTURA SOCIAL Y LA APROPIACIN DEL ESPACIO 3.4 LA DEMOGRAFA Y LA PLANEACIN 3.5 LA MIGRACIN RURAL URBANA 3.6 LA MARGINACIN Y LA POBREZA 3.7 LA ECONOMA URBANA 3.7.1 RAZONES ECONMICAS QUE EXPLICAN EL SURGIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS CIUDADES 3.7.2 CLASIFICACIN DE LAS CIUDADES DE ACUERDO CON SU FUNCIN ECONMICA 3.8 SISTEMA DE CIUDADES 3.9 LA RED URBANA 3.10 LA ECONOMA Y LAS REDES URBANAS 3.11 LA PROBLEMTICA MEDIOAMBIENTAL EN LAS REGIONES Y CIUDADES I. GUA DE LECTURA II. EJERCICIO SOBRE LA SOCIEDAD URBANA III. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR IV. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS
42 42
44 44 45 48 49 52 53 57 58 60 61 62 63 64 70 70 71 71
CAPTULO IV LA CAJA DE HERRAMIENTAS DE LA PLANIFICACIN: LOS MTODOS Y LAS TEORAS CLSICAS URBANO-REGIONALES 73 4.1 LOS MTODOS DE INVESTIGACIN EN LA CIENCIA REGIONAL 73 4.1.1 EL MTODO EMPRICO-DESCRIPTIVO 74 4.1.1.A TIPOS DE FORMAS URBANAS 74 4.1.1.B PROPUESTAS DE SECTORIZACIN DE LAS CIUDADES CON FINES DE PLANIFICACIN 79 4.1.2 EL MTODO ANALGICO 82 4.1.3 EL MTODO ESTRUCTURAL 84 4.1.4 MTODOS OPERATIVOS PARA LA REALIZACIN DE INVESTIGACIN EN EL CAMPO URBANO-REGIONAL 86 4.2 LAS TEORAS CLSICAS DEL DESARROLLO URBANO-REGIONAL 88 4.2.1LA TEORA DE LA ECOLOGA URBANA 88 4.2.2 TEORA DEL LUGAR CENTRAL 90
279
4.2.3 LA TEORA DE LOS POLOS DE DESARROLLO 4.2.4 LOS SISTEMAS DE CIUDADES Y LAS REDES REGIONALES EN LA PLANIFICACIN REGIONAL I. GUA DE LECTURA II. EJERCICIO SOBRE LOS MTODOS DE PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL III. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR IV. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS SEGUNDA PARTE ELEMENTOS TERICO- METODOLGICOS DE LA FORMULACIN DEL PLAN
101 108 110 111 111 111
113 CAPTULO V LAS CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL 5.1 LOS CONCEPTOS DE PLANIFICACIN Y PLANEACIN 5.2 LA FASE ANALTICA DE LA PLANIFICACIN URBANOREGIONAL 5.3 LA TICA DEL PLANIFICADOR 5.4 LAS DIMENSIONES DE LA PLANIFICACIN 5.5 LOS TIPOS DE PLANEACIN 5.6 LA PLANEACIN NORMATIVA Y LA PLANEACIN ESTRATGICA 5.7 LA PLANEACIN ESTRATGICA EN EL CAMPO URBANO-REGIONAL 5.8 LAS DEFICIENCIAS COMNMENTE OBSERVADAS DURANTE LA REALIZACIN DE UN PLAN I. GUA DE LECTURA II. EJERCICIOS SOBRE LOS MTODOS DE LA PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL III. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR IV. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS CAPTULO VI LA FUNDAMENTACIN DEL PLAN 6.1 PLANEANDO EL PLAN 6.2 DATOS BSICOS PARA LA FUNDAMENTACIN DEL PLAN I. GUA DE LECTURA II. EJERCICIOS SOBRE LOS MTODOS DE PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL III. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR IV. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS 137 137 139 141 142 143 143 114 114 121 122 124 125 129 130 134 134 135 135 135
280
CAPTULO VII EL CONTEXTO DEL PLAN 7.1 EL CONTEXTO EXTERNO 7.2 EL CONTEXTO INTERNO I. GUA DE LECTURA II. EJERCICIOS SOBRE LOS MTODOS DE PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL IV. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR V. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS CAPTULO VIII EL DIAGNSTICO DEL PLAN 8.1 CONCEPTOS BSICOS 8.2 PROCESO DE ELABORACIN DEL DIAGNSTICO CAUSAL (CAUSA-EFECTO) 8.3 PROCESO DE ELABORACIN DEL DIAGNSTICO ESTRATGICO I. GUA DE LECTURA II. EJERCICIOS SOBRE LOS MTODOS DE PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL III. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR IV. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS CAPTULO IX LA PROSPECTIVA DEL PLAN 9.1 DEFINICIN DE PROSPECTIVA 9.2 REALIZACIN DE LA PROSPECTIVA I. GUA DE LECTURA II. EJERCICIOS SOBRE LOS MTODOS DE PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL III. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR IV. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS CAPTULO X LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS ESTRATGICOS 10.1 LA ESTRATEGIA 10.2 PROYECTOS Y PROGRAMAS ESTRATGICOS 10.3 PASOS PARA DEFINIR LOS PROYECTOS ESTRATGICO 10.4 CONTENIDO DE UN PROYECTO ESTRATGICO 172 172 175 176 177 159 159 163 170 170 170 170 147 147 150 156 157 157 157 157 144 144 144 145 145 145 145
281
10.5 LA PROGRAMACIN ESTRATGICA 10.6 CRITERIOS COMPLEMENTARIOS PARA FOMENTAR LA SUSTENTABILIDAD DEL PLAN EN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS I. GUA DE LECTURA II. EJERCICIOS SOBRE LOS MTODOS DE PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL III. EJERCICIO DE REALIZACION DEL DIAGRAMA ORGANIZADOR IV. ACTIVIDAD DE DISCUSIN Y SNTESIS CAPTULO XI EL PLAN DEFINITIVO 11.1 CONTENIDO DEL PLAN 11.2 PREGUNTAS Y RESPUESTAS BSICAS QUE EL PLAN DEBE RESPONDER ANTE LOS INVOLUCRADOS CON RESPECTO A LOS PROBLEMAS QUE LO JUSTIFICAN 11.3 REVISIN DE LOS CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD DE LOS PLANES 11.4 QU SIGUE? TERCERA PARTE FORMATO DEL PLAN 1. PLANEANDO EL PLAN 2. INTRODUCCIN 3. MENSAJE DE LA AUTORIDAD 4. LA LOCALIZACIN DEL PLAN 5. TIPO DE PLAN 6. RESPONSABLES E INSTITUCIONES PARTICIPANTES 7. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DEL PLAN 8. PROBLEMTICA DE LA ZONA DE ESTUDIO DE INTERS PARA EL PLAN 9. MAPA DE LA UBICACIN DE LA PROBLEMTICA DEL PLAN 10. BENEFICIARIOS DEL PLAN 11. VALORES 12. VISIN 13. MISIN 14. CONTEXTO DEL PLAN 15. DIAGNSTICO DE CAUSALIDAD 16. DIAGNSTICO ESTRATGICO (FODAs) 17. MAPEO DEL DIAGNSTICO 18. ESCENARIOS DE CONTINGENCIA 19. LOS ESCENARIOS DE REFERENCIA
178 179 180 180 180 180
182 182 183 183 183
187 188 190 191 192 193 194 194 195 196 197 197 197 198 199 207 208 209 210 214
282
20. PROYECTOS DE LA PROSPECTIVA ENCAMINADOS A MINIMIZAR EL IMPACTO AMBIENTAL DEL PLAN 215 21. MAPEO DE LA PROSPECTIVA DEL PLAN 216 22. JERARQUIZACIN DE LOS PROYECTOS ESTRATGICOS 217 23. CONTENIDO DE LOS PROYECTOS ESTRATGICOS 218 A. TTULO 219 B. OBJETIVO 219 C. LOCALIZACIN DE LOS PROYECTOS ESTRATGICOS 220 D. UBICACIN DE LOS PROYECTOS ESTRATGICOS EN EL REA NORMATIVA DEL PLAN 221 E. ORGANIZACIN TCNICA DEL PROYECTO 222 F. DATOS BSICOS DEL PROYECTO 223 G. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE LAS ACTIVIDADES TCNICAS REQUERIDAS PARA LA REALIZACIN DEL PROYECTO 223 H. DESCRIPCIN DE LAS NECESIDADES MATERIALES 225 I. DESCRIPCIN DE LAS NECESIDADES DE ENERGA Y AGUA. 226 J. NECESIDADES DE TRANSPORTE 227 K. DESCRIPCIN DE LAS NECESIDADES DE MAQUINARIA Y EQUIPO DEL PROYECTO. 228 L. DESCRIPCIN DE LAS NECESIDADES DE MANO DE OBRA 229 M. PROYECTOS ENCAMINADOS A MINIMIZAR EL IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO 230 N. RESUMEN DE COSTOS Y TIEMPO DEL PROYECTO 231 O. DIAGRAMA DE GANTT DE LA DURACIN DEL PROYECTO 232 24. PROGRAMAS ESTRATGICOS 225 25. DIAGRAMA DE GANTT DE LA DURACIN DEL PLAN: 232 26. RESUMEN DEL PLAN 235 27. IMPACTO DEL PLAN 236 28. PRESUPUESTACIN 237 29. EVALUACIN DEL AVANCE DE LA REALIZACIN DEL PLAN 238 30. INSTUMENTACIN DEL PLAN 239 31. PARTICIPANTES EN LA REALIZACIN DEL PLAN. 240 CUARTA PARTE RESUMEN FUENTES BIBLIOGRAFA ALGUNAS DIRECCIONES DE INTERNET QUE PUEDEN APOYAR EL DISEO DE LOS PLANES NDICE 241 266 266 269 270
283

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PRIMERA PARTE CONCEPTOS BSICOS

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CAPTULO I EL DESARROLLO URBANO-REGIONAL Y LA PLANIFICACIN

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Especificidades del desarrollo

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Idem, p.p. 29.

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Cuadro No. I. Teoras clsicas de las desigualdades regionales

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Idem, p.p. 33,34,35.

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