Economa social de mercado

Su valor permanente
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La Empresa es una institucin decisiva para el 'j^m desarrollo econmico, la fwm dinamizacin de la socieW dad y la promocin de las c a v ^ libertades personales y pblicas. Su vitalidad expresa la .creatividad del entramado social y la capacidad de los ciudadanos para afrontar los desafos econmicos, sociales y culturales del momento presente. Las races de la capacidad de emprender se encuentran en la persona humana. Hoy ya sabemos que los problemas ms importantes de la empresa no son los tecnolgicos, sino los antropolgicos y sociolgicos. El actual directivo empresarial no es slo un experto o un estratega; ha de ser, sobre todo, un humanista capaz de conocer con profundidad y rigor a los hombres y a su entorno social. Este convencimiento ha motivado que las mejores Empresas de todo el mundo se acerquen a los saberes humansticos; en busca de respuestas para los retos de una sociedad cada da ms compleja y cambiante. E dilogo continuo entre la Empresa y la Universidad, entre directivos y acadmicos, es mucho ms que una moda: es una exigencia de la hora actual. El Seminario Permanente Empresa y Humanismo ofrece un amplio marco para este encuentro entre visiones complementarias que mutuamente se enriquecen. Es una iniciativa lanzada para servir de catalizador intelectual y operativo. Su labor

se plasma en un equipo estable de investigac f^m as como en la organiza* |K cin de encuentros entre , profesionales de la Empresa y cultivadores de las humanidades. Los resultados de estas tareas se difunden por medio de publicaciones y servicios de documentacin. Este Seminario Permanente ha surgido de la colaboracin entre las Facultades de Filosofa y Letras y de Ciencias Econmicas y Empresariales, e IESE de la Universidad de Navarra y las siguientes Empresas: Banco Bilbao Vizcaya, C o m paa Sevillana de Electricidad, Iberdrola e IBM. Las Empresas asociadas toman parte en las actividades del Seminario Permanente y reciben toda la documentacin y publicaciones. Actualmente, las Empresas que se han asociado son las siguientes: Alcatel, S t a n d a r d \ Elctrica, Arthur Andersen, Asfaltos de Biurrun, S. A., Caja de Ahorros Municipal de Pamplona, Caja Cantabria, Civisa, C o m p o s a n , Desarrollo Organizacional, S. A., El C o r t e I n g l s , Elecnor, Escuela de la Hacienda Pblica, Fundacin Formacin y T e c n o loga, Grupo Fagor, Hidroelctrica del C a n t b r i c o , I b e r c a j a , I d o m , I n t e c C o n s u l t o r e s , S . A., J o s M a r a A r i s t r a i n , L a n d i s & Gyr, Lombarda & Lacaci, S. A., Mare Nostrum Seguros, McCann-Erick-

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son, Navasfalt, Nestl, Nuclenor, Orlisa, Seat, Sener, Systemvial, Torho.

ECONOMA SOCIAL DE MERCADO Su valor permanente

LUDWIG ERHARD

ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO Su valor permanente

EDICIONES RIALP, S.A.

MADRID

Coleccin: EMPRESA Y HUMANISMO Direccin,- Alejandro Llano Diseo de coleccin y cubierta: Fernando Pagla

(Tte tvM-a p^fTOitad la reproduccin total o parcial de este libro, ni su tratamiento tetestnnfc, mi la Urarasimisin de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, ifliredEPtto., pm $otoepia, pmregistrou oros mtodos, sin el permiso previo y por escrito e te Sfwfares l Copyright

EdfcJKwn y piresentacio: Ignacio Miralfoell Tidtuicdiffii: Bgnaefoi Miralbel), Jos Garca y Andreas Bohmler Lwidwiig - Brfoatd - Stiftung E B O O I N E S RMJP, S.A., 1994 Altea, 29, 2&27 Madrid !fltnrra dfeSiii; m u z o 1994 ISBN:: M - 3 2 1 - 3 Q 3 8 - 9 D ^ E s i t e tecali: R 5463-11994 IPtoMedl im Spain - Impresa en Espaa i Itaipresa ra GirafSeas Rogar, Fuenlabrada (Madrid)

NDICE

P r e s e n t a c i n , por Dr. Ignacio Miralbell Introduccin: A c l a r a c i o n e s sobre la E c o n o m a Social de M e r c a d o c o n el transfondo d e los actuales proc e s o s d e t r a n s f o r m a c i n e c o n m i c a en el e s t e

europeo, por Dr. Horst Friedrich Wnsche

Captulo I: S o b r e la i n t e r d e p e n d e n c i a d e l o s r d e nes 1. E c o n o m a c o m o parte d e la cultura 2. u n a poltica e c o n m i c a orientada a la "integracin interna" d e la s o c i e d a d 3. El bienestar: objetivo d e la poltica e c o n m i c a o indicador del sentido d e la vida? 4. Una " S o c i e d a d F o r m a d a " en la d e m o c r a c i a pluralista Captulo II: M e r c a d o y moral 1. L o s p e l i g r o s d e la masificacin y d e la c o l e c t i v i zacin 2. E s t a d o - p r o v i d e n c i a : S e g u n d a d social al p r e c i o de la libertad 3. S o b r e m a t e r i a l i s m o , i n s a t i s f a c c i n y e n v i d i a social Captulo III: R e f l e x i o n e s s o b r e la historia c o n t e m p o rnea 1. Constructivismo y r o m a n t i c i s m o social, tendencias d e nuestro t i e m p o 2. Una c o n c i e n c i a histrica viva q u e asegure la libertad y los v a l o r e s h u m a n o s

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35 35 40 58 63 71 71 75 79

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3. El anclaje de la poltica en ideales, valores y proyectos 4. La contradiccin entre poder y espritu: una herencia cultural inaceptable Captulo IV: El empresariado en un orden econmico libre 1. La responsabilidad del Estado y el papel del e m presario 2. El empresario y la poltica 3. El orden p o l t i c o - e c o n m i c o c o m o garanta de la libertad e iniciativa empresarial Captulo V: Sobre Europa 1. La nueva Europa d e b e nacer d e un p r o y e c t o c o mn, no de una suma de intereses 2. La Comunidad Europea no se justifica slo por una a m p l i a c i n d e e s p a c i o s e c o n m i c o s , sino tambin por un deber moral Captulo VI: Poltica de desarrollo 1. Libertad, responsabilidad y orden: claves para un desarrollo e c o n m i c o satisfactorio 2. A s p e c t o s e c o n m i c o s , p s i c o l g i c o s y sociolgic o s de la poltica de ayuda al desarrollo 3. Sobre las estrategias de la poltica de desarrollo ... Biografa de L. Erhard Tabla de correspondencias

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PRESENTACIN

O f r e c e m o s aqu una c o l e c c i n de discursos, conferencias y artculos de Ludwig Erhard, ministro d e e c o n o m a de la Repblica Federal d e A l e m a n i a en el gabinete de A d e n a u e r desde 1948 a 1963, y Canciller Federal d e s d e 1963 a 1966. S e trata d e una s e l e c c i n y edicin castellana d e un c o n junto de diecinueve d o c u m e n t o s , que no es ni m u c h o m e nos exhaustivo pero que, a nuestro entender, refleja sufic i e n t e m e n t e los a s p e c t o s fundamentales del pensamiento p o l t i c o - e c o n m i c o de Erhard; o al m e n o s aquellos a s p e c tos que pueden resultar de m a y o r inters en la actualidad para pblico espaol e h i s p a n o a m e r i c a n o . As pues, no se trata d e una traduccin d e un libro ya editado en versin alemana, sino de una s e l e c c i n especial d e textos hecha por nosotros. Esta traduccin ha sido posible gracias a la estrecha c o laboracin entre el Seminario Permanente " E m p r e s a y Hum a n i s m o " y la Fundacin Ludwig Erhard. Esta ltima ha supervisado el trabajo, y nos ha ofrecido g e n e r o s a m e n t e toda c l a s e d e facilidades para llevar a c a b o este p r o y e c t o conjunto, q u e se ha h e c h o realidad en las presentes pginas. A p r o v e c h a m o s , pues, la ocasin para mostrar nuestro
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El libro que recoge la "obra completa" de Erhard y en versin original contiene un total de 153 documentos. Cfr. K. Hohmann, Gedanken aus fnf Jahrzehnten, Reden und Schriften, Econ Verlag, Duseldorf, Viena, Nueva York, 1988. Este es el texto que ha servido de fuente para la presente traduccin. Hemos introducido ligeras modificaciones en los textos en orden a su adaptacin al pblico hispnico actual.
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sincero agradecimiento a la Fundacin Ludwig Erhard, y de m o d o especial a su Director Gerente, el Dr. H. F. Wnsche. El P r o f e s o r Erhard fue m u n d i a l m e n t e c o n o c i d o a partir d e su reforma m o n e t a r i a y e c o n m i c a d e 1948 en la zona o c c i d e n t a l d e A l e m a n i a . El m u n d o e n t e r o q u e d s o r p r e n d i d o por el r p i d o p r o c e s o d e r e c o n s t r u c c i n y r e h a b i l i t a c i n e c o n m i c a del p a s , q u e s e produjo durante los a o s 50 bajo el arbitraje y el e s t m u l o d e la p o ltica e c o n m i c a d e Erhard. S e a c u e n t o n c e s la c l e bre expresin del " m i l a g r o e c o n m i c o a l e m n " ; expresin q u e no era del a g r a d o d e Erhard, p o r q u e s e g n l m i s m o afirmaba: "En A l e m a n i a no s u c e d i ningn milagro, sino una poltica e c o n m i c a basada en principios liberales, que p e r m i t i r e c o b r a r el v a l o r y el s e n t i d o del trabajo humano, y que hizo que el esfuerzo y la entrega de un pueblo volvieran a ser tiles para la prosperidad humana" .
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El inters actual d e los discursos y escritos de Erhard se d e b e , entre otros m o t i v o s , a la visin p r o y e c t i v a y de futuro que caracteriz s i e m p r e a Erhard, y que le g a n algunas v e c e s el calificativo d e "visionario". Por e s o estos escritos d e los aos 60 y 70 q u e p r e s e n t a m o s resultan de gran actualidad. Su p e n s a m i e n t o se dirigi a p r o b l e m a s y situaciones de hoy. La figura de Erhard es recordada en e s tos das con frecuencia en la prensa y en los m e d i o s alem a n e s p o r q u e resultan s o r p r e n d e n t e s , por e j e m p l o , los anuncios y r e c o m e n d a c i o n e s que hizo por adelantado acerca d e la reunificacin a l e m a n a , o el e m p e o incansable con que impuls los primeros p a s o s de la C o m u n i d a d E c o n m i c a Europea. A p e n a s h e m o s r e c o g i d o discursos de p e r o d o s e l e c t o rales o m t i n e s p o l t i c o s . L o s t e x t o s s e l e c c i o n a d o s son a q u e l l o s en q u e Erhard t o m a cierta distancia, y mira hacia el futuro c o n amplitud d e p e r s p e c t i v a . Por otra parte, casi t o d o s e s t o s t e x t o s p e r t e n e c e n a la ltima etapa de Erhard ( a o s 6 0 y 7 0 ) , en los q u e ya no est tan centrado en el p r o c e s o d e reforma e c o n m i c a q u e est llevan-

L. Erhard, Gedanken

aus fnf Jahrzehnten,

cit., p. 549.

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d o a c a b o ( a o s 5 0 ) , sino q u e adopta un discurso m s reflexivo y m s maduro en sus principios c o n c e p c i o n a l e s . Erhard perteneci al m o v i m i e n t o d e economistas q u e se ha d e n o m i n a d o "neo-liberalismo", y q u e en el mbito centro-europeo a d o p t la forma del llamado "ordo-liberalismo" de la Escuela d e Friburgo. Fundada por Eucken, cont entre sus filas a Wilhelm R p k e , Friedrick v o n Hayek, Alexander Rstow y Franz B h m , por nombrar slo a algunos. Erhard se sinti siempre vinculado a este grupo de economistas de su misma generacin, q u e coincidan c o n l en intentar aprender las lecciones histricas d e las s o c i e d a d e s industrializadas y q u e promovieron, en los aos d e la postguerra, de uno u otro m o d o un nuevo espritu d e libertad e c o n m i ca, de apertura comercial internacional, y d e bsqueda d e un equilibrio en la interdependencia d e los rdenes sociales. Sin e m b a r g o , no es m e n o s cierto q u e las races intelectuales d e la c o n c e p c i n p o l t i c o - e c o n m i c a d e Erhard hay que situarlas en un p e r o d o anterior, en el p e r o d o d e su formacin universitaria, en q u e destaca singularmente un maestro: el judo Franz O p p e n h e i m e r , profesor d e s o c i o l o ga en la Escuela d e Frankfurt, a cuya teora s o c i o - e c o n mica denominaba " s o c i a l i s m o liberal", y q u e fue el director d e su tesis doctoral. D e manera q u e el maestro principal de Erhard c o m o l m i s m o r e c o n o c i en mltiples o c a s i o n e s fue F. O p p e n h e i m e r . L o s ordo-liberales anteriormente m e n c i o n a d o s fueron para l a l g o as c o m o c o n d i s cpulos y miembros d e una misma generacin y movimiento. Otro importante punto d e referencia para Erhard fue el e c o nomista W . Vershofen, fundador d e la Escuela d e Nurenberg cuya teora d e la "formacin" s o c i o - e c o n m i c a (Gestaltlehre) est en la b a s e d e la idea d e la " s o c i e d a d f o r m a d a " o "integrada", q u e Erhard desarroll en varias o c a s i o n e s . En cualquier caso, tras la II Guerra Mundial hubo un resurgir general del impulso liberal tras el fracaso d e la "era d e los
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Si el lector est interesado en e s e perodo d e la reconstruccin d e la economa alemana durante los aos 50, puede consultar la obra Bienestar para todos (Wohlstand fr alle), un libro de Erhard q u e recoge fragmentariamente sus discursos y escritos de e s o s aos, editado en 1957 y traducido y editado en castellano p o c o d e s p u s por el Prof. Enrique Tierno Galvn (Editorial Fundacin Ignacio Villalonga, Valencia, 1957).
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' Cfr., por ejemplo, Gedanken

aus fnf Jahrzehnten,

cit., p p . 8 5 8 - 8 6 4 .

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experimentos intervencionistas"; un impulso nuevo, distinto, auto-crtico respecto al liberalismo clsico, que haba conducido inevitablemente al convulsivo "problema social" y a otros muchos males endmicos y paralizantes. Pues bien, en el seno de esa corriente tuvo origen un m o d e l o prctico de accin poltico-econmica, que Erhard concibi en estrecho dilogo con los ordo-liberales anteriormente citados y otros, c o m o Alfred Mller-Armack y Friedrich Lutz. A esta c o n c e p c i n d e la a c c i n p o l t i c o - e c o n m i c a la denominaron "Economa Social de M e r c a d o " . Erhard utiliz esta expresin en innumerables ocasiones para denominar a esa "nueva" concepcin de la poltica e c o n m i c a que l se esforzaba en poner en prctica. Segn ella slo la economa de m e r c a d o puede alcanzar objetivos sociales de "bienestar para t o d o s " gracias a una poltica monetaria, financiera y crediticia b a jo el rgimen de independencia del Banco e m i s o r que tenga c o m o objetivos el equilibrio de la balanza de p a g o s , el mantenimiento de la estabilidad monetaria, el crecimiento e c o n m i c o continuo, y el pleno e m p l e o (los cuatro objetivos principales del as llamado "cuadrado m g i c o " ) . Junto a esta forma peculiar d e considerar las tareas y los m t o d o s de la poltica e c o n m i c a , la E c o n o m a Social de M e r c a d o de Erhard se caracteriz por un rasgo que va m s all d e las puras tcnicas p o l t i c o - e c o n m i c a s . El propio Erhard seala q u e : " A pesar del parentesco intelectual, hay un e l e m e n t o adicional q u e marca la diferencia entre este espritu nuevo de la e c o n o m a de m e r c a d o e n especial de la E c o n o m a S o c i a l de M e r c a d o frente al pensamiento liberal. Tal e l e m e n t o diferenciador consiste en q u e , para e s t e l t i m o , no s l o e s d e t e r m i n a n t e el automatismo t c n i c o del equilibrio en el m e r c a d o , sino tambin y en primer lugar unos principios intelectuales y m o r a l e s . Si tal orden e c o n m i c o consistiera tan s l o en el equilibrio entre oferta y d e m a n d a , producido mediante una libre formacin de precios en el m e r c a d o , entonces no sera c o n c e p t u a l m e n t e vlido para constituir una base de t o d o un orden s o c i a l " .
5
5

Ibidem,

p. 1043.

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Erhard consider la e c o n o m a c o m o un mbito o a s p e c to central d e la vida humana, q u e d e b e ser a d e c u a d a m e n te o r d e n a d o por la autoridad poltica para q u e las condic i o n e s s o c i a l e s s e d e s a r r o l l e n hasta una s i t u a c i n satisfactoria; y para q u e la cultura y la calidad d e vida alc a n c e n una firme raigambre. Este claro r e c o n o c i m i e n t o del trasfondo a n t r o p o l g i c o y tico d e la actividad e c o n m i c a nos permite hablar de un autntico "humanismo poltico-econ m i c o " . S e trata d e una peculiaridad d e Erhard q u e quizs se deba s l o al h e c h o d e haber estado c o m p r o m e t i d o con la praxis p o l t i c o - e c o n m i c a d e su pas a lo largo d e una larga carrera poltica al frente del ministerio d e e c o n o ma, o quizs s e deba a q u e posea una c o n c e p c i n un tanto distinta e independiente d e la e c o n o m a poltica. En cualquier c a s o resulta destacable el talante realista y prctico del discurso d e Erhard. El orden d e libre c o m p e t e n c i a para Erhard n o es un m o d e l o formal d e funcionamiento del " s i s t e m a " e c o n m i c o . Erhard n o habla d e sistemas, ni d e estructuras, ni d e puros p r o c e s o s , sino d e situaciones, d e fines, d e principios, v a l o res, y s o b r e t o d o d e seres h u m a n o s . La libre formacin de precios no e s para l un m e r o m e c a n i s m o o automatism o , sino a l g o m u c h o m s trascendental y humano: una manifestacin d e la libertad d e las personas en sus iniciativas y actividades. A s e s c o m o se p o n e d e manifiesto el h e c h o de q u e tal e c o n o m a d e m e r c a d o es por s misma " s o c i a l " en cuanto a su dinmica. En el m a r c o del o r d e n a m i e n t o poltico-econmico sirve al "bienestar para todos". N o se trata d e q u e el individualismo e c o n m i c o conduzca indirectamente al bien c o m n , sino d e q u e la e c o n o m a d e m e r c a do puede perseguir directamente s i el ordenamiento estatal la preserva d e su propia c o r r u p c i n el bien c o m n . M e jor dicho, ella misma " e s " ya parte esencial d e e s e bien c o mn, entre otras c o s a s porque s e o p o n e al " m a l c o m n " de la e c o n o m a planificada y dirigista. Por tanto, la realizacin y custodia d e un orden e c o n m i c o libre y al m i s m o t i e m p o estatalmente regulado, d e b e constituir un "fin" d e la poltica e c o n m i c a . Erhard c o m o ya lo hiciera E u c k e n en sus Principios de poltica econmica p a r t e d e la n e c e s a r i a c o m p l e m e n t a r i e d a d entre lo personal y lo estatal, entre la libertad y el o r d e n a m i e n t o , entre m e r c a d o c o m p e t i t i v o y re13

gulacin p o l t i c o - e c o n m i c a . Erhard no entiende estos dos a s p e c t o s d e la v i d a e c o n m i c a c o m o d i a l c t i c a m e n t e o p u e s t o s , sino c o m o s i n r g i c a m e n t e c o n v e r g e n t e s , al m e nos en el plano c o n c e p c i o n a l . Q u e cada persona trabaje, produzca y ofrezca s e r v i c i o s en funcin d e las d e m a n d a s y n e c e s i d a d e s s o c i a l e s , c o n iniciativa y responsabilidad personal, sin q u e nadie se lo impida, y r e c i b i e n d o las c o n traprestaciones correspondientes a la calidad del propio trabajo; q u e desarrolle sus iniciativas e m p r e s a r i a l e s y ejerza el d e r e c h o d e a s o c i a c i n m e d i a n t e sistemas d e c o o p e r a cin; y al m i s m o t i e m p o , q u e el E s t a d o acte de a c u e r d o con su funcin imprescindible d e c o m p l e m e n t a c i n subsidiaria, de arbitraje, y d e custodia del orden d e c o m p e tencia; t o d o ello no s l o e s la forma mejor d e alcanzar "dir e c t a m e n t e " el fin d e la justicia social, sino q u e " e s " parte de esa m i s m a justicia s o c i a l . Erhard redefine el significado de la expresin "orden de c o m p e t e n c i a " en clave tico-antropolgica y prctica: simplemente es "la" e c o n o m a libre; "la" e c o n o m a que corresponde a la naturaleza humana y al destino recibido de Dios; "la" misma vida e c o n m i c a con sus iniciativas, su dinmica de interacciones, sus formas de administracin, su e m pleo de recursos, su actividad laboral, etc. Y precisamente porque Erhard traduce el "orden de c o m p e t e n c i a " en clave prctico-antropolgica es por lo que es capaz de apreciar tambin sus aspectos m s oscuros, e s decir, los f e n m e n o s de degeneracin a que est permanentemente expuesta cuando en ella germinan la inmoralidad, la irresponsabilidad y los comportamientos delictivos o insolidarios de que es capaz el ser humano. Erhard no tiene una fe ingenua en el carcter benfico de un m e r c a d o - p r o v i d e n c i a , q u e alcanza el bien c o m n aunque los individuos acten en contra d e l (laissez faire). Su realismo a n t r o p o l g i c o le h a c e un h o m b r e s i e m p r e consciente d e los peligros que encierra la libertad huma6

En el fondo esta idea es la versin m a c r o e c o n m i c a de algo que en el mbito de la economa de empresa es cada vez m s manifiesto, a saber, que la actividad empresarial tiene de suyo un rendimiento social. S o b r e este tema hay una abundante bibliografa en las publicaciones del Seminario Permanente " E m p r e s a y H u m a n i s m o " . Por ejemplo, cfr. J o s Mara B a s a goiti, El rendimiento social de la empresa, Cuaderno n 18.
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na, c u a n d o se desentiende de sus responsabilidades y de su deber moral. Por eso Erhard denuncia quizs c o m o ningn liberal lo habra h e c h o los v i c i o s del orden de c o m petencia c u a n d o atropella la moralidad, y llama a los fen m e n o s n e g a t i v o s p o r su d e b i d o n o m b r e : a i s l a m i e n t o individualista, c o n s u m i s m o , masificacin, lucha por el reparto d e los recursos del E s t a d o , c o m p e t i t i v i d a d arruinante, afn de p o d e r e c o n m i c o , invasin publicitaria, daos a la moralidad pblica por intereses c o m e r c i a l e s , inslidaridad, e s p e c u l a c i n s u m e r g i d a en el a n o n i m a t o , falta d e realismo, u t o p i s m o r o m n t i c o e irresponsable, envidia s o cial, etc. P r e c i s a m e n t e por ser c o n s c i e n t e d e estos pelig r o s , Erhard reivindic s i e m p r e la n e c e s i d a d insustituible y la importancia decisiva d e la autoridad estatal, de la legislacin, y de una poltica e c o n m i c a inflexible, que no c e da el bien c o m n ni la igualdad fundamental de los ciudad a n o s ante las p r e s i o n e s o intereses particulares; y que arbitre c o n justicia. A mi m o d o de ver, hay un fondo antropolgico realista y personalista d e la E c o n o m a Social de M e r c a d o , que la e m parenta en gran medida c o n los principios de la Doctrina Social de la Iglesia, lo cual ha sido puesto de manifiesto por expertos en la materia d e s d e aos atrs . Esta c o n v e r g e n cia vino dada, en parte, por circunstancias histricas, c o m o fue el h e c h o d e q u e Erhard en su etapa d e ministro de e c o noma tuvo que dialogar y negociar con frecuencia con el ala m s " s o c i a l " del Partido D e m c r a t a Cristiano (C.D.CJ) . Pero no se trata slo de una coincidencia histrica circunstancial; sino que puede hablarse de una autntica convergencia conceptual, de una inspiracin c o m n entre la D o c trina Social d e la Iglesia y la E c o n o m a Social d e M e r c a d o , aunque naturalmente, cada una d e s d e su plano l a primera c o m o una orientacin teolgica y magisterial sobre los
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' Cfr. los escritos del Cardenal Hffner, de E. Nawsroth, B. Streithofen, Eberhart Belty, O . V. Nell-Breuning, y otros autores a l e m a n e s de esa p o ca, expertos en Doctrina Social d e la Iglesia. Otra circunstancia fue el hecho d e q u e en la p o c a d e Erhard hubo algunos representantes sindicales inspirados por la Doctrina Social Catlica, c o m o por ejemplo, Nell-Breuning. T a m b i n hubo iniciativas de formacin para trabajadores y organizaciones de la pastoral obrera de la Iglesia que difundieron su Doctrina Social, c o m o por ejemplo la de Adolf Kolping, que d e s p l e g su actividad tambin en los aos d e Erhard.
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principios y directrices ticos fundamentales, y la segunda c o m o una forma de accin p o l t i c o - e c o n m i c a muy c o n creta. Pero hay un humus comn entre a m b a s que, a mi entender, es de tipo filosfico y consiste en que ambas estn inspiradas por un realismo prctico (pensamiento en rd e n e s ) , y por un humanismo social derivado del personalismo cristiano. La Economa Social de Mercado, lejos de "instalarse en la desigualdad", se instala en la lucha poltica contra ella, c o m batindola con las mismas armas del m e r c a d o , y utilizando el instrumental de la poltica e c o n m i c a . Y m s que la poltica monetaria y en el control de los tipos de inters, utiliza la poltica fiscal y presupuestaria. De este m o d o el Estado configura, arbitra y custodia un orden e c o n m i c o que refleja y sirve a la igualdad fundamental de todos los ciudadanos, c o m o personas libres y responsables. Pero a la vez, con ello se respetan mejor las diferencias inter-personales en las cualidades, en la formacin, en la experiencia, en las ocupaciones y en las relaciones e c o n m i c a s o de propiedad, frente a toda pretensin igualitarista. Otro rasgo destacable del discurso p o l t i c o - e c o n m i c o de Erhard es su marcada interdisciplinariedad. En primer lugar interdisciplinariedad entre el punto d e vista e c o n m i c o y el poltico. Erhard practica una suerte d e visin sinttica de a m b o s , sin confundirlos nunca, lo cual es parte esencial de su m o d e l o conceptual (principio de la interdependencia de los r d e n e s ) . Pero esta ndersisciplinariedad se extiende tambin a otras muchas perspectivas c o m o la s o c i o l g i c a , la histrica, la tica, la psicolgica, la antropolgica, etc. En una palabra, entran en j u e g o todas las ciencias humanas, c o m o no poda ser de otro m o d o tratndose d e un humanista. Naturalmente, ste es un aspecto que d e s e o recalcar: que en Erhard hay humanismo; un humanismo que tiene mucho en comn con el reciente " h u m a n i s m o empresarial", y que se diferencia por que en Erhard est visto d e s d e un o b servatorio distinto, d e s d e la perspectiva p o l t i c o - e c o n m i ca, que brinda un c o m p l e m e n t o imprescindible a la perspectiva empresarial. Este humanismo de fondo, connatural a sus principios c o n c e p c i o n a l e s , desvela en buena medida el secreto de su xito y la grandeza de su espritu. La impronta dejada por Erhard en la e c o n o m a alemana 16

fue tan fuerte y su xito poltico-econmico tan claro, que hay que considerarlo c o m o una de las causas decisivas de que el Partido Socialdemcrata alemn (S.P.D.) y con l la Internacional Socialista abandonase definitivamente m o d e los e c o n m i c o s colectivistas y adaptase sus programas al marco concepcional de la Economa Social de Mercado, a partir del C o n g r e s o de Qodesberg de 1959. Fue el s o c i a l d e m crata Schiller q u e haba a p o y a d o ya anteriormente la p o ltica e c o n m i c a de Erhard en algunos puntos, sobre t o d o en su ley de prohibicin d e crteles, quien en el C o n g r e s o de Godesberg propuso la nueva inspiracin poltico-econmica para su partido en la lnea d e una interpretacin socialista de la Economa Social de Mercado. Su slogan era " c o m p e t e n cia en lo posible, planificacin en lo necesario". Pero a la larga la poltica e c o n m i c a de Schiller y de los ministros socialdemcratas que le sucedieron, basada en una inspiracin keynesiana de "programacin global", y en un continuo engrosamiento del control pblico " d e m o c r t i c a m e n t e legitim a d o " , condujo al pas a una recesin que c o m e n z en los aos 1974/75, en los que se lleg a un milln de parados, a un aumento d e la deuda pblica hasta alcanzar cifras muy considerables y a una inflacin que no se conoca en Alemania desde los aos 5 0 . Esto se debi, en parte, a la recesin g e neral de los aos 70 y a la crisis del petrleo, pero tambin sin duda al e n o r m e aumento d e las cargas sociales (tarifas, seguridad social, pensiones, subsidios, etc.) y al e x c e sivo aumento del nivel de salarios, que eran consecuencias de la poltica e c o n m i c a socialdemcrata, y que llevaron al pas a una situacin insostenible a comienzos de los aos 80.
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P e r o el p e r o d o socialista no slo c r e dficit pblico, recesin, inflacin y paro, sino que tambin condujo a una cierta confusin acerca d e qu significaba el trmino " E c o n o m a Social de M e r c a d o " , a la que el S.P.D. segua "declarndose" fiel. El p e r o d o socialista condujo a una tecnificacin d e la poltica e c o n m i c a , a una mentalidad pragmatista a la hora de la planificacin estatal, a unas prcticas keynesianas de direccin centralizada q u e acabaron por diluir y desdibujar e s e fondo intelectual, moral y humanista que haba inspi-

Cfr. F. CI. Fack, Economia furt & Mein, 1987, p. 58.

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social

de mercado,

una introduccin,

Frank-

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rado la poltica e c o n m i c a de Erhard. Esta prdida de m e moria histrica fue la m s g r a v e de todas las prdidas, y se puede decir que an no ha sido plenamente subsanada. C i e r t a m e n t e H. Kohl y su c o a l i c i n C . D . . - C . S . . han intentado d e s d e 1 9 8 2 reconducir la poltica e c o n m i c a alemana por c a m i n o s m s razonables v o l v i e n d o a la inspiracin d e Erhard, al m e n o s en lo q u e se refiere a los p r o c e d i m i e n t o s polticos. Pero es d u d o s o q u e este intento haya tenido xito. Las m e d i d a s d e urgencia y las respuestas m s o m e n o s a c o m o d a d a s a las circunstancias parecen predominar, a v e c e s , sobre los principios y la c o n c e p c i n . Basta pensar, por e j e m p l o , en las dificultades e c o n m i c a s producidas por el p r o c e s o de unificacin. Los " h e c h o s " p a r e c e n llevar la delantera s o b r e las c o n c e p c i o nes y los principios. El p r a g m a t i s m o y el oportunismo, tan t p i c o s d e la era s o c i a l d e m c r a t a , p a r e c e n p r e d o m i n a r frente al "pensamiento en r d e n e s " de Erhard. Pero la E c o noma Social d e M e r c a d o de Erhard c o m o he intentado poner de manifiesto en esta p r e s e n t a c i n es j u s t a m e n te lo contrario d e un p r a g m a t i s m o puramente t e c n c r a t a , de un instrumental e c o n o m t r i c o m s o m e n o s m a n e j a b l e a placer d e intereses d e grupos o partidos. Por e s o son tantas las v o c e s de protesta y d e crtica q u e se alzan h o y da en los m e d i o s a l e m a n e s , y que alzan de n u e v o la mirada hacia Erhard, c o m o punto d e referencia s e g u r o en quien a p o y a r s e . Para terminar sealar algunas advertencias que pueden ser tiles al lector para valorar el contenido de estos d o c u mentos. En primer lugar, quisiera hacer notar q u e algunos de los textos editados tienen la caracterstica d e reflejar alg o que Erhard propuso en su m o m e n t o p e r o que l u e g o no se llev a c a b o , debido a los c a m b i o s polticos posteriores. A mi m o d o de ver, esto ocurre e s p e c i a l m e n t e con dos c o n ferencias: "una poltica e c o n m i c a orientada a la "integracin interna" de la s o c i e d a d " (captulo I, pginas 4 0 a 5 8 ) y " S o c i e d a d F o r m a d a " : m o d o s de c o o p e r a c i n necesarios en una d e m o c r a c i a pluralista" (captulo 1, pginas 6 3 a 6 9 ) . En s e g u n d o lugar, quisiera pedir b e n e v o l e n c i a al lector, pues aunque h e m o s procurado que hubiera variedad en los temas, y que tuvieran relevancia y actualidad, no h e m o s podido evitar algunas repeticiones que son lgicas tratndose de una recopilacin, as c o m o algunos pasajes q u e re18

sultn un tanto fuera de c o n t e x t o , d e b i d o a sus referencias a la concreta circunstancia socio-poltica en q u e se pronunciaron. El lector sabr seleccionar lo q u e considere de p r o v e c h o , al m e n o s c o m o sugerencia, y t o m a r lo d e m s s i m p l e m e n t e c o m o un testimonio histrico, q u e por s m i s m o ya tiene un valor perenne.
Dr. IGNACIO MIRALBELL

Departamento de Investigacin Seminario Permanente "Empresa y Humanismo"

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INTRODUCCIN
Aclaraciones sobre la Economa Social de Mercado con el transfondo de los actuales procesos de transformacin econmica en el este europeo.
Dr. HORST FRIEDRICH WNSCHE,

Director Gerente de la Fundacin Ludwig Erhard.

Hay e c o n o m a s n a c i o n a l e s i n i n t e r r u m p i d a m e n t e florecientes durante d c a d a s , mientras otras van de crisis en crisis. En los pases afortunados, n o r m a l m e n t e , hay p o c a a c tividad poltica, m i e n t r a s q u e en los d e s a f o r t u n a d o s los polticos disean a toda prisa n u e v o s p r o g r a m a s d e reforma y p r o m e t e n q u e elevarn el "bienestar de la n a c i n " . Las c o n s e c u e n c i a s de sus d e s v e l o s son en la mayora de los casos d e c e p c i o n a n t e s : m u y raramente s e consiguen m e joras, y con frecuencia no hacen sino e m p e o r a r la situacin, a pesar de q u e antes ya se haba declarado insostenible. Resulta pues evidente q u e las d e c i s i o n e s p o l t i c o - e c o n m i c a s correctas tienen e f e c t o s favorables durante largos perodos de t i e m p o en la e c o n o m a de un pas, mientras que los errores resultan a v e c e s p o c o m e n o s q u e definitivamente irreparables.

La situacin actual de reforma: elevadas expectativas y resultados desilusionantes Tras el hundimiento del sistema e c o n m i c o socialista se ha iniciado en el m u n d o una p o d e r o s a ola reformista sin p r e c e d e n t e s . En m u c h o s pases ha sido n e c e s a r i o instituir n u e v o s o r d e n a m i e n t o s e c o n m i c o s . R p i d a m e n t e s e han b u s c a d o los prototipos a seguir: s e han pretendido c o n s truir e c o n o m a s de m e r c a d o segn el m o d e l o occidental. S e han puesto m a n o s a la obra c o n euforia y g r a n d e s e s 21

peranzas. Pero una vez m s los resultados no corresponden a dichas esperanzas. En casi todos los pases en reforma la situacin resultante es parecida: en vez de un "milagro e c o n m i c o " surgen un paro e l e v a d o y nuevas estrecheces en el abastecimiento de la poblacin. La produccin y el c o mercio se desmoronan. Los ingresos descienden. La n e c e sidad de ayuda de amplias capas de la poblacin c r e c e . La deuda pblica de los Estados aumenta. El valor del dinero decae. La poblacin est agitada. La situacin de quiebra e c o nmica general sita cada vez a m s personas en dificultades existenciales. N a d i e aora el viejo sistema, pero son cada vez m e n o s los que estn satisfechos con las nuevas circunstancias. Los polticos llaman a la paciencia: una obra tan enorm e , c o m o es el desmantelamiento de una e c o n o m a planificada y la construccin de una e c o n o m a de m e r c a d o no puede llevarse a c a b o en unos cuantos das o s e m a n a s , ni siquiera en unos p o c o s aos. Quizs se necesiten g e n e r a ciones enteras. Sin e m b a r g o , apenas se puede ocultar la falta de orientacin y de consejo. Q u habra q u e hacer, si las reformas hacia la e c o n o m a d e m e r c a d o no beneficiasen a nadie? S l o hay dos principios d e ordenamiento e c o n m i c o r e s p o n d e n . La planificacin central d e s d e el Estado ha fracasado. Ahora slo p u e d e seguirse la alternativa: la e c o n o m a d e m e r c a d o .

Consecuencias del desplazamiento de las cuestiones de ordenamiento A esta eleccin no c a b e poner ningn reparo, pero a la vez deberan tomarse decisiones adecuadas a la situacin. Y, sin e m b a r g o , esto no se h a c e . Quien quiere construir una e c o n o m a de m e r c a d o , d e b e c o n o c e r con exactitud el plan de construccin de dicho orden e c o n m i c o . Y a d e m s , tambin d e b e saber q u m e d i das se deben tomar y en qu orden. Para ello e s necesario un preciso anlisis de la situacin dada en el correspondiente pas en reforma. Y no slo se requieren ah datos e c o n m i c o s y sociales objetivos, sino q u e tambin e s n e cesario tener en cuenta los factores p s i c o - s o c i o l g i c o s y re22

gistrar las peculiaridades de esa s o c i e d a d , as c o m o las mentalidades en ella dominantes. Pero, por regla general, se renuncia a una preparacin tan profunda y, no por d e s p r e o c u p a c i n , sino consciente e intencionadamente. S e piensa que la e c o n o m a de m e r c a d o es un f e n m e n o c o m p l e j o , en el que cada e l e m e n t o se entrelaza con los otros d e una forma difcilmente abarcable. Una e c o n o m a de m e r c a d o s l o funciona c o m o un t o d o , y, en consecuencia, slo p u e d e alcanzarse mediante un gran esfuerzo realizado de una vez. Y as se exhorta a tener v a lor para saltar "al agua fra de la e c o n o m a de m e r c a d o " . A l g u n o s lo dicen an m s claramente sealando que esto es c o m o atravesar un barranco: con p e q u e o s p a s o s no sera posible. A m b a s metforas muestran cuan necesaria sera una preparacin de base: d e b e saberse q u adversario se tiene enfrente para p o d e r s e armar a d e c u a d a m e n t e . Si se ponen en marcha reformas con una preparacin insuficiente, los prob l e m a s polticos del da a da irrumpen rpidamente en un primer plano. Resulta inevitable que las m e d i d a s d e reforma tengan e f e c t o s secundarios no d e s e a d o s ; y con interv e n c i o n e s precipitadas p u e d e ocurrir incluso q u e e s o s efectos sobrepasen y anulen el efecto principal deseado. Entonces las rectificaciones son irrenunciables. O bien deben anularse las medidas de reforma adoptadas, o bien deben corregirse sus efectos. En a m b o s casos, a las decisiones econmicas de libre m e r c a d o siguen f o r z o s a m e n t e las intervenciones del Estado. Esto es e x a c t a m e n t e lo que caracteriza la actual situacin de reforma. Las reformas c o m i e n z a n c o n decisiones fundamentales de e c o n o m a d e m e r c a d o y terminan con regulaciones burocrticas, que limitan las decisiones fundamentales, las modifican o las contradicen. Estas v a c i l a c i o nes d e la poltica p r o v o c a n la contestacin d e los afectados y la desconfianza de la poblacin. D e esta manera los p o lticos abandonan d e m a s i a d o deprisa su papel directivo y pierden la confianza q u e en ellos se haba d e p o s i t a d o . Entonces no sirve d e nada r e c o m e n d a r l e s valor, alentarles a m a n t e n e r s e imperturbables en sus d e c i s i o n e s y pedirles constancia, porque en r g i m e n d e m o c r t i c o no e s posible llevar a c a b o estrategias a largo plazo. Cuando sus medidas no surten efecto o no lo hacen c o m o 23

lo haban previsto, los polticos buscan fortalecer el a p o y o que necesitan, explican sus programas e intentan justificar cada uno de los elementos que los integran. Sin e m b a r g o , esto ltimo les resulta imposible, pues ciertamente tienen una concepcin de los elementos que constituyen una e c o n o m a de m e r c a d o ; saben que una e c o n o m a de m e r c a d o presupone propiedad privada, que todo sujeto e c o n m i c o d e b e concertar sus contratos y responsabilizarse por s m i s m o de su comportamiento, que no se d e b e impedir ningn m e r c a d o y que se debe dejar que los precios se formen libremente. Pero estos conocimientos responden slo a un " m o d e l o " ; son abstractos y globales. Con ellos se describe el fin la e c o noma d e m e r c a d o c o m o "tipo ideal", pero no el camino que conduce a ella. Y as en los actuales intentos de construir e c o n o m a s de mercado se cometen errores sistemticos. S e orientan las decisiones segn el m o d e l o de la e c o n o m a d e m e r c a d o . S e privatiza, se da libertad a los precios, se constituyen bolsas, se liberaliza, se levantan bloqueos de los m e r c a d o s , se anulan subvenciones. Pero t o d o esto se hace en un contacto insuficiente con la realidad. Sin una coordinacin entre la teora e c o n m i c a de m e r c a d o y la realidad e c o n m i c a , puede ocurrir que medidas que tericamente son correctas resulten e q u i v o c a d a s en la prctica, c o m o es el c a s o en los siguientes e j e m p l o s : Puede ocurrir que una liberalizacin d e precios no c o n duzca, por m o t i v o s tcnicos, a ninguna reaccin de la oferta y que slo se a p r o v e c h e n de ella ciertos e s p e c u ladores. En este c a s o la liberalizacin de precios sera prematura, aun cuando es un e l e m e n t o irrenunciable de la e c o n o m a d e m e r c a d o que habr que establecer lo m s pronto que sea posible. A una liberalizacin d e precios d e b e preceder una poltica orientada al incremento de la oferta. una liberalizacin de precios puede no tener los efectos buscados e incluso en ocasiones efectos negativos, tambin por m u c h o s otros m o t i v o s , u n o de los m s decisiv o s p u e d e ser que las e m p r e s a s , en e s p e c i a l las e m p r e s a s e s t a t a l e s , c o n f a n en q u e su e x i s t e n c i a est asegurada y en que si hay prdidas eventuales, el Estado cargar con ellas. Ellas producen aquello que su

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e q u i p a m i e n t o t c n i c o les permite, es decir, lo que ya producan antes. Esto se h a c e con pleno sentido de responsabilidad y con gran sentido del c o m p r o m i s o social. Pero falta la orientacin hacia las e x i g e n c i a s del mercado y la necesaria atencin hacia los aspectos de la rentabilidad, y con ello falta la orientacin hacia precios de m e r c a d o . En este c a s o , la liberalizacin d e precios d e bera prepararse con m e d i d a s que aseguraran una rigurosa direccin e c o n m i c a en todas las e m p r e s a s . M e n c i o n e m o s otro e j e m p l o , an m s g r a v e : p u e d e o c u rrir que, en un pas en reforma, falte la m s elemental c o n v i c c i n e c o n m i c a y no se produzcan xitos palpables en las e m p r e s a s pioneras que inciten a la imitacin. En este c a s o , la reforma e c o n m i c a debera prepararse primero con una accin d e ilustracin socio-poltica. T o dos y cada uno deben tener confianza en que las ganancias que han obtenido ciertos individuos son p e q u e os pasos hacia el "bienestar para t o d o s " y q u e vale la pena esforzarse para conseguir lo q u e otros ya han conseguido. Muchos teman q u e c o n este p r o c e d i m i e n t o de ir p a s o a p a s o , los polticos se extraviaran y perdieran d e vista el fin de sus esfuerzos reformistas: la e c o n o m a d e m e r c a d o . N o es d e s a c e r t a d o sealar este p e l i g r o . Pero, a pesar de t o d o , no hay ninguna alternativa al m t o d o d e los p e q u e o s pasos, al m t o d o de orientarse en cada c a s o a la situacin correspondiente. D e lo que s se p u e d e estar s e g u r o e s de que cuanto m s d e s f a v o r a b l e sea la situacin e c o n m i c a y social, m s rpida y e n r g i c a m e n t e hay q u e e m p r e n d e r las reformas hacia la e c o n o m a de m e r c a d o . Por otro lad o , c u a n d o el trnsito a la e c o n o m a d e m e r c a d o se h a c e paso a p a s o , los e f e c t o s son a p r e c i a b l e s con m a y o r claridad. Si cada uno de los p a s o s p u e d e ser v a l o r a d o positiv a m e n t e , e n t o n c e s el xito es bastante s e g u r o y c o n ello se consigue la progresiva extensin de la e c o n o m a d e merc a d o . El xito fortalece la confianza en los polticos, y la poblacin aprende a c o m p o r t a r s e de a c u e r d o c o n una e c o noma d e m e r c a d o , sin q u e se deba esperar d e ella grandes sacrificios o e s p e c i a l riesgo. P r e c i s a m e n t e en aquellos pases d o n d e la confianza de la p o b l a c i n ha sido fuertem e n t e sacudida por m u c h a s p r o m e s a s d e reforma en p e 25

rodos anteriores, s l o este m t o d o del p a s o a p a s o , q u e avanza d e xito en xito, e s capaz d e c o n v e n c e r . A l fin y al c a b o , con esas reformas q u e s e p o n e n en marcha no se trata d e realizar una e c o n o m a d e m e r c a d o d e m o d o t e ricamente perfecto, sino d e mejorar las c o n d i c i o n e s d e vida d e los h o m b r e s .

F a s e s d e desarrollo de la Economa Social de M e r c a d o en Alemania Tras el final d e la Segunda Guerra Mundial, A l e m a n i a o c cidental tuvo la suerte d e q u e a los puestos decisivos d e la poltica e c o n m i c a del pas lleg un cientfico, q u e durante quince aos d e intensa actividad cientfica haba e l a b o rado un programa global y detallado sobre c m o instaurar una e c o n o m a d e m e r c a d o : Ludwig Erhard. C o m o cientfico, Erhard haba i n v e s t i g a d o en distintos mbitos de la ciencia e c o n m i c a , en especial se haba o c u pado d e analizar rdenes monetarios, p r o c e s o s d e formacin d e precios, los m t o d o s d e financiacin d e la guerra y los efectos d e las deudas d e guerra? Edit una revista de poltica e c o n m i c a y, a d e m s del crack e c o n m i c o mundial d e 1929, estudi la evolucin d e la situacin e c o n m i c a con que se fortaleci el movimiento nacionalsocialista. A trav s d e su actividad en el Instituto d e Nuremberg y estudios estadsticos q u e llev a c a b o por e n c a r g o d e la Industria Alemana durante la guerra, Erhard adquiri un conocimiento preciso d e los recursos humanos y materiales d e q u e dispona A l e m a n i a Occidental. C o n esta base, en 1948 inici su reforma e c o n m i c a y alcanz un xito sin precedentes e l "milagro e c o n m i c o a l e m n " mediante una poltica consecuente, p e r o a la v e z estrechamente determinada por la realidad e c o n m i c a del m o m e n t o . C o n ello Erhard m o s tr c m o puede llevarse a c a b o un c a m b i o hacia la e c o n o ma d e m e r c a d o . Bajo el signo d e la E c o n o m a Social d e M e r c a d o , el P.I.B. de A l e m a n i a O c c i d e n t a l s e i n c r e m e n t en p r o p o r c i o n e s sorprendentemente elevadas. Con este crecimiento, aumentaron los ingresos. L o s p o d e r e s pblicos en o c a s i o nes ingresaban incluso m s d e lo q u e gastaban, y e m p l e a ron sus supervits presupuestarios en la c o n c e s i n d e c r 26

ditos o m e d i a n t e i n v e r s i o n e s para infraestructura y vivienda social. L o s s o l d a d o s q u e v o l v a n del frente d e g u e rra o d e las prisiones y la afluencia d e m i l l o n e s d e inmig r a n t e s q u e huan o eran e x p u l s a d o s d e la parte e s t e de A l e m a n i a o d e los n c l e o s d e p o b l a c i n a l e m n situados en la U R S S , P o l o n i a , C h e c o s l o v a q u i a , Hungra y Rumania a g r a v a b a n el p r o b l e m a del e m p l e o . A pesar d e ello, se fue c r e a n d o e m p l e o c o n s t a n t e m e n t e hasta a l c a n z a r una situacin d e p l e n o e m p l e o , q u e d e s p u s se afianz. L o s p r e c i o s p e r m a n e c i e r o n e s t a b l e s ; los intereses bajos. El poder adquisitivo d e amplias c a p a s de poblacin aument p r o g r e s i v a m e n t e . La poltica de Erhard no consisti en un m e r o acto aislado de liberalizar los precios y eliminar los racionamientos. Mediante la reforma e c o n m i c a que, c o m o director de la administracin e c o n m i c a en la zona de ocupacin americana y britnica, emprendi a partir del 21 d e junio de 1948 no hizo m s que iniciar su poltica. Tras la instauracin de la Repblica Federal de Alemania, l prosigui su poltica c o m o ministro federal de e c o n o m a , y desde 1963 c o m o canciller federal. C u a n d o Erhard dej el c a r g o en 1966, su p r o g r a m a no se c a n c e l hasta m u c h o m s tarde. N o obstante, tras su renuncia al c a r g o de canciller, se imprimi una nueva orientacin a la poltica e c o n m i c a y se e s c o g i c o m o directriz de la poltica e c o n m i c a a l e m a n a el e n t o n c e s recin aparecido m o d e l o d e la direccin global k e y n e s i a n a . P e r o a pesar de ello, se segua recurriendo constantemente al conc e p t o d e E c o n o m a S o c i a l d e M e r c a d o , lo cual fue una fuente de abundantes m a l e n t e n d i d o s . La E c o n o m a Social de M e r c a d o , que tena gran a c e p t a c i n ante la p o b l a c i n , se convirti en un slogan poltico muy utilizado, p e r o p o c o precisado.

Economa de Mercado con redistribucin e igualdad social: una mezcla fatalmente explosiva D e s d e entonces ha transcurrido un cuarto de siglo. Quienes hoy da hablan d e E c o n o m a Social de M e r c a d o , norm a l m e n t e sostienen una contradiccin, pues a p o y a n por un lado la libertad e c o n m i c a , y por otro la "igualdad s o c i a l " . 27

De este m o d o se defiende la e c o n o m a d e m e r c a d o , pero al m i s m o t i e m p o s e pide q u e las " e x i g e n c i a s s o c i a l e s " sean garantizadas fuera d e la e c o n o m a d e m e r c a d o . S e c r e e que el m e r c a d o produce los mejores resultados; y sin e m bargo, se desean c o r r e c c i o n e s a los e f e c t o s del m e r c a d o mediante la redistribucin estatal. S e e s defensor d e la e c o noma d e m e r c a d o , y al m i s m o t i e m p o s e e s e s c p t i c o ante ella. Erhard rechaz esta actitud contradictoria. El tambin d e sestimaba ciertas formas de libertad econmica. Conoca bien los sistemas "liberales" e l capitalismo del laissez faire, el estilo d e Manchester, cuyas consecuencias resultan insoportables d e s d e el punto d e vista humanitario, en los q u e los h o m b r e s son e x p l o t a d o s por otros h o m b r e s , y en los que la sociedad queda escindida en clases. Estos sistemas capitalistas no tienen nada en comn con la e c o n o m a d e m e r c a d o . Ellos deben ser decididamente c o m b a t i d o s . L o s abusos d e esas formas d e capitalismo no deben ser corregidos mediante la c o m p e n s a c i n social, sino q u e deben ser excluidos d e raz. El objetivo d e Erhard fue configurar un ordenamiento e c o n m i c o mediante m e d i d a s p o l t i c o - e c o n m i c a s , establecer una E c o n o m a Social d e M e r c a d o , q u e g a n a s e una c o n fianza incondicional d e t o d o s . Para lograrlo, le pareca n e cesario llevar a c a b o una sntesis real entre libertad e c o n mica y justicia social, pero no la bsqueda de un compromiso ni, m u c h o m e n o s , un equilibrio pendular entre los d o s m a les, igualmente g r a v e s , d e la libertad e c o n m i c a inslidaria y d e la mordaza socialista. Esta sntesis buscada por Erhard queda claramente mostrada en su c o n c e p c i n d e la E c o n o m a Social d e M e r c a d o .

El principio fundamental de la Economa Social de M e r c a d o La libertad e c o n m i c a y la redistribucin social son inc o n c i l i a b l e s . En una e c o n o m a d e m e r c a d o e s absolutam e n t e i m p r e s c i n d i b l e la d i s p o s i c i n d e c a d a u n o a alcanzar resultados eficaces y a asumir riesgos. Cada participante en el m e r c a d o d e b e estar dispuesto a esforzarse y trabajar para t e r c e r o s . D e b e o f r e c e r p r o d u c t o s o 28

s e r v i c i o s sin p o d e r tener la s e g u r i d a d d e q u e encontrar clientes y q u e m e r e c e la p e n a la inversin. D e b e estar dispuesto a asumir e s o s r i e s g o s . Sin d i s p o s i c i n al riesg o no hay quien produzca nada para un m e r c a d o . Sin disp o s i c i n al r i e s g o no hay e m p r e s a s , ni m e r c a d o , ni e c o noma de m e r c a d o . La c o m p e n s a c i n social, la redistribucin, m e r m a la disposicin al rendimiento eficaz y al riesgo en un d o b l e sentido: por una parte, porque d o n d e lo que se produce d e b e ser entregado, desaparece la voluntad de rendimiento laboral y la c a p a c i d a d para el m i s m o ; y por otra, porque d o n d e se puede ganar a l g o sin rendimiento alguno, disminuye la m o tivacin para producirlo. A esto hay que aadir que los p r o c e s o s d e redistribucin, una vez c o m e n z a d o s , se aceleran progresivamente. Cada redistribucin c a d a servicio pblico prestado por el Estado y cada s u b v e n c i n representa un p r e c e d e n t e q u e h a c e imposible desestimar una multitud d e reivindicaciones semejantes y p o n e las bases para nuevas y m a y o r e s e x i g e n cias. D e este m o d o , una v e z c o m e n z a d a la redistribucin, se van debilitando p r o g r e s i v a m e n t e la satisfaccin en rendimiento laboral, la disposicin al riesgo y la capacidad productiva Por esta razn, es polticamente m i o p e la pretensin de " c o m p r a r " el a p o y o d e la poblacin para un determinado programa d e reforma poltica mediante p r o m e s a s d e poltica social. El desarrollo d e la e c o n o m a d e b e tener prioridad absoluta sobre cualquier m e d i d a social. La opinin hoy defendida con frecuencia e s p e c i a l m e n t e por quienes e s tn a favor d e la estrategia del "gran s a l t o " d e q u e se puede y se d e b e " a c o l c h a r " s o c a l m e n t e las m e d i d a s polticoe c o n m i c a s e s una i n g e n u i d a d . L a s m i s m a s m e d i d a s p o l t i c o - e c o n m i c a s deben ya establecerse a travs de cauc e s s o c i a l m e n t e soportables. Erhard consigui llevar a c a b o su poltica e c o n m i c a , a pesar d e la fuerte resistencia d e d e t e r m i n a d o s grupos de inters y a s o c i a c i o n e s , y a pesar d e las e x i g e n c i a s socializantes d e los sindicatos. Estas resistencias al c o m i e n z o fueron m u y fuertes, incluso e x a s p e r a n t e s . Es m s , el 12 d e n o v i e m b r e d e 1948 a p r o x i m a d a m e n t e m e d i o a o d e s pus del inicio d e la reforma de Erhard se c o n v o c una jornada de huelga general. Pero con los p r o g r e s i v o s xitos 29

e c o n m i c o s , disminuy rpidamente la lucha contra la p o ltica de Erhard.

Consecuencias prcticas para la poltica econmica y social Las redistribuciones son m o r t a l e s para una e c o n o m a de m e r c a d o . N o tienen ningn lugar en la c o n c e p c i n d e la E c o n o m a S o c i a l de M e r c a d o y no d e b e r a n ser aplic a d a s en la prctica d e la poltica e c o n m i c a y s o c i a l . Este principio e s c l a r o , p e r o ni e s fcil d e seguir, ni ha e n c o n t r a d o a p e n a s p a l a b r a s d e a p o y o d e s d e h a c e ya t i e m p o . La m a y o r a sienten e s c a l o f r o s ante tal "frialdad s o c i a l " c o m o e l l o s d i c e n . Sin e m b a r g o , al mirar los p r o b l e m a s c o n c r e t o s en c a d a c a s o en q u e son n e c e s a rios los a p o y o s , se p o n e d e m a n i f i e s t o q u e o bien t o d o p u e d e ser resuelto d e un m o d o c o n f o r m e al m e r c a d o sin n e c e s i d a d d e redistribucin a l g u n a , o bien q u e las redistribuciones a c a b a n s i e n d o insostenibles en c u a n t o se p r o d u c e la quiebra d e la poltica e c o n m i c a : Hay p e r s o n a s q u e estn i m p e d i d a s para el rendim i e n t o laboral. Estas p e r s o n a s estn e x c l u i d a s , por princ i p i o , d e una p a r t i c i p a c i n a c t i v a en el m e r c a d o . Q u i e n no p u e d e realizar n a d a til, n a d a p u e d e o f r e c e r en el mercado. Pero en la mayora de los casos la incapacidad laboral es una consecuencia de la edad, de m o d o q u e es fruto d e un proceso natural que afecta a t o d o hombre y para el que l m i s m o puede tomar precauciones. Tambin pueden ser previstas las prdidas eventuales de capacidad laboral y a sean pasajeras o definitivas debidas a accidente o enfermedad, y pueden cubrirse mediante seguros. Pero estas precauciones slo son posibles cuando el valor del dinero se mantiene estable, pues la inflacin aniquila toda previsin y precaucin, especialmente, las que se hacen a largo plazo. En el caso extremo de una inflacin galopante, resulta imposible a cada individuo hacer esta previsin. T o d o s los ahorros se devalan en cosa d e un instante. Entonces las redistribuciones son el nico m e d i o para asegurar la subsistencia. Por tanto, las redistribuciones q u e no son c o m patibles con la e c o n o m a de m e r c a d o deben ser evitadas, 30

para lo cual es imprescindible la garanta de la estabilidad del valor del dinero. Con otras palabras: una E c o n o m a S o cial de M e r c a d o no es pensable sin estabilidad monetaria. De m o d o que en una E c o n o m a Social d e M e r c a d o el a s e guramiento d e la estabilidad monetaria e s una d e las tareas m s urgentes d e la poltica e c o n m i c a . S e da t a m b i n el c a s o d e las p e r s o n a s q u e no p u e den producir nada til para el m e r c a d o , c o m o , por e j e m plo, los invlidos de n a c i m i e n t o , no p u e d e n ni t o m a r prec a u c i o n e s para su i m p e d i m e n t o ni estn en c o n d i c i o n e s d e a s e g u r a r s e . E s t a s p e r s o n a s d e b e n ser a t e n d i d a s fuera d e los p r o c e s o s d e m e r c a d o . P e r o la asistencia pblica q u e se les d e b e asignar no debera ser c o n s i d e r a d a c o m o una redistribucin d e los r e s u l t a d o s del m e r c a d o . En una s o c i e d a d ntegra la a y u d a a los g r a v e m e n t e d i s m i nuidos fsica o m e n t a l m e n t e s e c o n s i d e r a una indiscutible tarea del E s t a d o , a la q u e t o d o s los q u e tienen c a p a c i d a d l a b o r a l c o n t r i b u y e n v o l u n t a r i a m e n t e c o n su aportacin. Esto m i s m o e s vlido para las familias y todos aquellos grupos que, en un Estado, son considerados c o m o necesitados de ayuda social. Si estas ayudas no se consiguen por va de aportaciones voluntarias, t a m p o c o es posible m a n tener a largo plazo la forzosa aplicacin d e recursos pblic o s . En c a s o de duda, los responsables polticos deberan tomar y asegurar las m e d i d a s q u e consideren necesarias mediante la sensibilizacin sociopoltica y mediante apelaciones a las o b l i g a c i o n e s ciudadanas. M s g r a v e e s el p r o b l e m a d e las p e r s o n a s c o n c a p a c i d a d l a b o r a l , c u y o s s e r v i c i o s no s o n s o l i c i t a d o s . En una e c o n o m a d e m e r c a d o las n e c e s i d a d e s s l o p u e d e n d e t e c t a r s e m e d i a n t e la d e m a n d a . Por e s o n o r m a l m e n t e t o d a c o b e r t u r a d e una n e c e s i d a d s e b a s a r en un i n g r e s o , q u e a su v e z se o b t i e n e , en la m a y o r a d e los c a s o s , m e d i a n t e la p r o p i a a p o r t a c i n a la p r o d u c c i n . D e aqu resulta q u e a los d e s e m p l e a d o s n o les e s p o s i b l e una a u t n t i c a p a r t i c i p a c i n en el m e r c a d o . L o s d e s e m p l e a d o s no e s t n i n t e g r a d o s en el s i s t e m a d e e c o n o m a d e m e r c a d o , sino que son personas que tienen asignada p o c o m s q u e la funcin d e a l i m e n t a r s e , y son a g r e g a d o s al s i s t e m a d e e c o n o m a d e m e r c a d o s l o c o m o n e cesitados. 31

Economa Social de M e r c a d o c o m o una e c o n o m a poltica para p r o c e s o s de transformacin En una e c o n o m a de m e r c a d o que an es imperfecta t o dos los problemas sociales pueden afrontarse y, en su caso, solucionarse mediante medidas poltico-econmicas que contribuyan al perfeccionamiento de la e c o n o m a de merc a d o . Ciertamente, esto no es sencillo, p o r q u e la imperfeccin de una e c o n o m a de m e r c a d o siempre resulta de p r o v e c h o para unos p o c o s . Cuanto m s t i e m p o duren esas imperfecciones, tanto m s irrenunciables parecern las m e didas p r o t e c c i o n i s t a s p r o v o c a d a s por ellas y, en c o n s e cuencia, m a y o r ser la resistencia a la instauracin de la e c o n o m a de m e r c a d o . una e c o n o m a de m e r c a d o no se realiza por s misma ni a partir de s m i s m a . Su c o n s e c u c i n es una importante tarea del Estado, y con ello no se trata slo de eliminar v i e jas estructuras, de liberalizar, de anular racionamientos y controles de precios, y de suprimir subvenciones. T a m b i n son necesarias medidas positivas de p r o m o c i n ; p o r q u e d o n d e una e c o n o m a de m e r c a d o d e b e ser an alcanzada, ah justamente faltan los agentes y las fuerzas de m e r c a d o en que poder confiar. P e r o incluso e s a s m e d i d a s d e a p o y o y p r o m o c i n d e ben llevarse a c a b o d e tal m o d o q u e sea e v i t a d a cualquier forma de redistribucin. Las m e d i d a s d e p r o m o c i n y f o m e n t o son i m p r e s c i n d i b l e s , p e r o d e b e n realizarse de tal m o d o q u e b e n e f i c i e n d i r e c t a m e n t e a las fuerzas del m e r c a d o . D e b e n o b t e n e r resultados en s e c t o r e s p r o d u c tivos, sin permitir q u e d e s e m b o q u e n en el c o n s u m o s o cial. La i m p o r t a n c i a d e la tan injuriada distincin entre subvenciones-para-la-adaptacin y subvenciones-parae l - s o s t e n i m i e n t o en ningn m o m e n t o se muestra c o n tanta claridad c o m o en las fases c o n s t i t u y e n t e s d e una e c o noma d e m e r c a d o . En una e c o n o m a de m e r c a d o que funcione a d e c u a d a mente carecen de sentido las m e d i d a s estatales para a s e gurar determinados ndices productivos. En e s e c a s o , casi todas las subvenciones son inevitablemente subvencionespara-el-mantenimiento con las que se apoyan procesos productivos y productos que no tienen ninguna posibilidad en el m e r c a d o . Este m t o d o , a d e m s de producir distorsiona32

mientos de la c o m p e t e n c i a , c o n d u c e a los m i s m o s efectos que mediante las redistribuciones sociopolticas. En c a m b i o , para la instauracin de una e c o n o m a de merc a d o las subvenciones son necesarias. En este c a s o , a diferencia del c a s o de una e c o n o m a d e m e r c a d o ya en pleno funcionamiento, las subvenciones fomentan los procesos de adaptacin: posibilitan reconversiones de p r o c e s o s productivos y con ello crean e m p l e o , ingresos y c o m p e t e n c i a . En t o d o s los pases en reforma, se d e b e , en primer lugar, constituir una e c o n o m a de m e r c a d o en cuanto tal. El flujo cclico d e produccin e ingresos, de d e m a n d a y oferta d e be, antes q u e nada, ser puesto en funcionamiento, y para ello son necesarias las ayudas y los a p o y o s a la inversin. O b v i a m e n t e , en esas situaciones es muy necesario t a m bin el buen tino. Las m e d i d a s d e p r o m o c i n deben a d a p tarse con exactitud a las dbiles fuerzas productivas d e las nuevas estructuras de m e r c a d o : los m e d i o s q u e se destinan al f o m e n t o e c o n m i c o d e b e n dilatarse paulatinamente; no deben conducir a ofertas que no hallen la correspondiente d e m a n d a con una c a p a c i d a d adquisitiva suficiente, ni d e ben p r o m o c i o n a r d e m a n d a s q u e no puedan ser satisfechas con la correspondiente produccin.

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Captulo I
SOBRE LA DE LOS INTERDEPENDENCIA

RDENES

1. Economa como parte de la cultura La e c o n o m a y la e d u c a c i n , c o m o sectores a u t n o m o s en la vida social y estatal, estn m s relacionadas y tienen m s objetivos afines que lo que podra parecer a simple vista, con una observacin meramente superficial. Ciertamente, la actuacin e c o n m i c a y los esfuerzos en pro d e la educacin se deben a impulsos q u e nacen de races diversas. Igualmente, las funciones y los fines d e dichos sectores se orientan por sus propias ideas directrices, l e y e s de orden, y jerarquas de valores. Sin e m b a r g o , en una vida estatal ordenada, sectores vitales y culturales c o m o la e c o n o m a , la e d u c a c i n , la administracin pblica, la familia y la Iglesia no son mbitos i n c o n e x o s , sino q u e en todas partes se h a c e visible su interdependencia y el enriquecimiento mutuo, lo cual produce mejores resultados en todos ellos, y a su v e z redunda en favor de cada individuo y de toda la s o ciedad. As, la e c o n o m a , c o m o fuerza vital real, irradia fuertes impulsos para la extensin de los contenidos educativ o s y para los fines de la educacin, creando y manteniendo ella m i s m a , en sus e m p r e s a s y organizaciones, centros para la s e l e c c i n y formacin de aquellos trabajadores e s p e cializados y directivos que necesita para su funcionamient o . C o l a b o r a a d e m s a c t i v a m e n t e e n el c a m p o d e la formacin tica. Y v i c e v e r s a : los esfuerzos y el xito de las escuelas y otros centros educativos abren posibilidades para un m a y o r desarrollo de la e c o n o m a . As se forman a q u e llas fuerzas y personalidades c o n la c a p a c i d a d intelectual y 35

el carcter necesario para satisfacer las e x i g e n c i a s e c o n micas, tcnicas, sociales y culturales de una s o c i e d a d que se transforma y progresa continuamente. La e c o n o m a y la educacin, a pesar de integrarse orgnicamente entre las m s altas funciones y objetivos c o m u nes de la direccin del Estado y de la sociedad, deben realizar ante todo sus correspondientes fines propios e inherentes, d e s e m p e a n d o sus funciones tpicas, m e d i a n t e una c o n juncin de fuerzas. Sera, pues, errneo hacer d e p e n d e r el objetivo de la educacin de la persona de necesidades e c o nmicas y de exigencias de la e c o n o m a . Esto producira un aplanamiento y un e m p o b r e c i m i e n t o intelectual; llevara al p r a g m a t i s m o , e incluso al materialismo. Pero igualmente errneo sera que los esfuerzos educativos y d o c e n tes de las escuelas primarias y secundarias, de las escuelas de formacin profesional, de las escuelas universitarias y de las universidades, ignoraran la d e m a n d a de especialistas y personalidades directivas que se h a c e patente en el m b i to d e la e c o n o m a , y vivieran d e espaldas al autntico valor social y tico d e la e c o n o m a , y del trabajo que por m e dio de ella se realiza, y se dedicaran exclusivamente a la "educacin por la e d u c a c i n " . Forma parte de los fines de una verdadera educacin el que el h o m b r e active razonablemente, para su propia satisfaccin y para bien de la s o ciedad en que v i v e , las fuerzas intelectuales adquiridas en la educacin y las virtudes d e la voluntad y del carcter. Es n e c e s a r i o hacer especial hincapi en el valor de la e c o n o m a c o m o mbito importante de la cultura, porque una educacin e x t r e m a d a m e n t e terico-humanstica ha impedido hasta ahora en m u c h o s c a s o s la posibilidad d e una educacin autntica del h o m b r e para fines e c o n m i c o s , as c o m o la existencia de valores educativos p r o c e d e n t e s del sector d e la tcnica y de la e c o n o m a . Igualmente, en el pasado se ha ignorado y desfigurado el v e r d a d e r o sentido y la esencia de la e c o n o m a , tanto por las teoras del pre-capitalismo c o m o del materialismo histrico. D e este m o d o se iniciaron, en el pensamiento pblico, una infravaloracin y falsa interpretacin de la actuacin e c o n m i c a y de las tareas e c o n m i c a s , que han tenido c o n s e c u e n c i a s n o c i v a s hasta el presente. Pero la integracin de los problemas que afectan por igual a la e c o n o m a y a la educacin en una visin global tiene 36

tambin una importancia fundamental d e s d e otro punto de vista. Si se define el c o n c e p t o d e e d u c a c i n tan ampliamente, que bajo l no slo se entienda la actuacin docente consciente y planificada en las escuelas y centros educativos institucionalizados, sino tambin el efecto educativo y formativo de las situaciones vitales decisivas para la formacin de la personalidad, entonces la e c o n o m a representa un mbito educativo y formativo de considerable extensin, y de una fuerza y efecto importantes para la formacin de la personalidad. Pues nadie podr negar que una gran parte, y muy efectiva, d e la actual educacin de la juventud y de la formacin de adultos, junto a las escuelas y otras instituciones educativas, se lleva a c a b o en el mbito d e la e c o noma, en sus e m p r e s a s y en los centros educativos supraempresariales, instituidos y mantenidos por las organizaciones de la e c o n o m a , trasmitiendo valores educativos t o m a d o s de este mbito. En A l e m a n i a , cientos de miles d e j v e n e s se encuentran p e r m a n e n t e m e n t e integrados en una formacin sistemtica en los mbitos del artesanado, del c o m e r cio y de la industria, en los que pasan una etapa m u y importante de su educacin y formacin, decisiva para el futuro desarrollo del j o v e n y para hacerse valer en la profesin y en la vida. Grande es el nmero d e los centros docentes en las e m p r e s a s y en las organizaciones supraempresariales, creados y mantenidos por la e c o n o m a , con sus cursos especializados, seminarios d e formadores y escuelas tcnicas, al servicio de la formacin continua de especialistas y de cuadros directivos cualificados. Instruccin, formacin y educacin de hombres y personalidades, que una e c o n o m a expansiva y de buen funcionamiento necesita para subsistir y para desarrollarse, se realizan en el mbito d e la e c o n o m a en una extensin y con una intensidad y fuerza educativa cuya importancia nunca se valorar bastante. As, la e c o n o ma presta una contribucin cultural de suma importancia, tambin en el c a m p o de la educacin. Si se quiere que la " E c o n o m a social d e m e r c a d o " tenga xito en beneficio de todos, se precisa d e una formacin profesional, una educacin d e los especialistas y d e los e m presarios, q u e v e n en su trabajo diario y en su actuacin profesional en la e c o n o m a una parte decisiva de su funcin y d e su realizacin personal. S l o una formacin y educacin cuidadosas y r e s p o n s a b l e m e n t e dirigidas, e s decir, la 37

instruccin sistemtica de las facultades y c o n o c i m i e n t o s , el despertar los talentos y las fuerzas intelectuales que hacen posible abarcar contextos amplios; s l o el cuidado de las facultades de la voluntad y del carcter que capacitan al h o m b r e para ser responsable en el cumplimiento de las obligaciones libremente adquiridas; slo ellas pueden g a rantizar la maduracin de aquellas personalidades ticamente consolidadas que tienen la voluntad de medirse y de valerse en la libre c o m p e t e n c i a de las fuerzas. El xito de la e c o n o m a de c o m p e t e n c i a d e p e n d e , en buena medida, de la capacidad y de la voluntad de obtener resultados c o m petitivos en el trabajo, d e la cualificacin profesional, de la formacin intelectual y del carcter q u e tengan las personas. Cuanto m s m o d e r n a s y avanzadas sean la e c o n o m a y la tcnica, tanto m s amplias y profundas deben ser la educacin y la formacin de las personas, para que el p r o g r e so no nos a h o g u e , sino que lo s u p e r e m o s , para bien d e t o dos. Cuanto ms complicados sean los aparatos tecnolgicos y la interdependencia de las fuerzas de la e c o n o m a , tanto ms crecern las exigencias que se plantean al h o m b r e en la c a p a c i d a d manual, intelectual y tambin del carcter; y tanto m s exigir la e c o n o m a personalidades que slo se pueden forjar por m e d i o de una formacin integral. Esto no slo es vlido para el lder e c o n m i c o y el empresario, sino igualmente para sus colaboradores en el taller y en el d e s p a c h o , en la oficina de ingeniera y en el mostrador de ventas. La situacin actual v i e n e definida por la c r e c i e n t e importancia de las ciencias naturales, y por el rpido p r o g r e so tcnico. En el a p r o v e c h a m i e n t o d e la energa atmica, y en la automatizacin de los p r o c e s o s de trabajo y d e administracin, no son p o c o s los que vislumbran los c o m i e n zos de una evolucin cuyas c o n s e c u e n c i a s e c o n m i c a s y sociopolticas pueden recordarnos las trgicas dificultades sociales que surgieron en el siglo p a s a d o , al extenderse las mquinas y la industrializacin. Ciertamente tambin en el presente surgirn c a m b i o s d e s u m o alcance, si q u e r e m o s afrontar el futuro. Pero sera errneo ver en el d i n a m i s m o e c o n m i c o y en el mundo tcnico cambiante signos de d e s truccin de los rdenes vitales existentes. T a m p o c o son de esperar en un futuro p r x i m o c a m b i o s revolucionarios en el 38

m u n d o laboral y e c o n m i c o , c o n m o c i o n e s de los rdenes e c o n m i c o s , o una desintegracin de las estructuras s o ciales y culturales de las c o m u n i d a d e s humanas. El curso de este desarrollo no tendr lugar mediante un d i n a m i s m o desenfrenado y un ritmo incontrolado, no se trata de una accin revolucionaria, c u y o curso se sustraiga a t o d o c o n trol, sino de un p r o c e s o sin plazo que, en la situacin s o ciopoltica en que nos e n c o n t r a m o s , no debera v e r s e c o m o peligro, sino c o m o tarea. A d e m s , este p r o c e s o aporta nuevos e inagotables recursos en favor d e fuerzas sociales positivas. La tcnica moderna libera al h o m b r e d e la m o notona, y de la carga del trabajo corporal duro y d e las a c tividades m e c n i c a s que matan el espritu. Es un m e d i o para facilitar el trabajo y para reducir la jornada laboral, a un t i e m p o que permite elevar el bienestar d e todos, y ampliar el e s p a c i o para el t i e m p o libre y el o c i o , necesarios para el ser h u m a n o que v i v e en libertad y con seguridad social. Sin e m b a r g o , sigue planteada la cuestin de q u hay q u e hacer para aprovechar las fuerzas que se ofrecen y para realizar la nueva configuracin social q u e se perfila para el futuro. El c a m b i o continuo de las relaciones vitales, materiales e intelectuales; de las formas de vida personal y social, en un m u n d o s o m e t i d o a un c a m b i o t e c n o l g i c o permanente, es e x p e r i m e n t a d o por el h o m b r e del presente c o n un dinam i s m o m a y o r que nunca, y q u e en el futuro se intensificar an m s . A q u se ha d e r e c o n o c e r que el p r o b l e m a de la formacin de nuestro pueblo tiene una importancia d e cisiva para el curso y las c o n s e c u e n c i a s d e esa evolucin tcnica y e c o n m i c a . S l o p u e d e dominar esa evolucin si se prepara con una formacin y e d u c a c i n orientadas a e s e futuro c a m b i a n t e . La d e m a n d a de especialistas cualificados se deja notar cada vez m s . En m e m o r n d u m s se h a c e referencia al d ficit de t c n i c o s , ingenieros e investigadores. Por t o d o s lados se hace patente que, tambin en el futuro, sobre el d e s tino d e los h o m b r e s y los pueblos no decidirn autmatas y cerebros electrnicos, sino c a b e z a s . Estas no pueden producirse, sino slo formarse mediante una e d u c a c i n integral mundial. El p r o g r e s o t c n i c o en el mbito de la e c o noma se traduce cada vez m s , tambin, en un problema de poltica educacional. E x i g e con una n e c e s i d a d imperativa que t o d o s los esfuerzos e d u c a t i v o s refuercen .el con39

tacto intelectual con la tcnica y la e c o n o m a , aunque e s to no d e b e confundirse con una tecnificacin d e la educacin y del hombre. La e d u c a c i n d e b e tener siempre presente al h o m b r e , con todas sus disposiciones y talentos, que se orientan hacia el enriquecimiento y cultivo de su e s pritu, de su voluntad y de su carcter. Esto es vlido t a m bin para las tareas formativas que se consideren n e c e s a rias en el mbito e c o n m i c o .

2. Una poltica econmica orientada a la "integracin interna" de la sociedad T o d o programa p o l t i c o - e c o n m i c o que deba servir al desarrollo dinmico de nuestra vida social, aunque a v e c e s resulte la alternativa m s obvia y se i m p o n g a por su p r o pio p e s o , precisa siempre de una continua revisin crtica, que permita c o m b i n a r a r m n i c a m e n t e el p a s a d o , el presente y el futuro, sin producir fisuras bruscas ni c o n m o c i o nes. Dicho con otras palabras, los m o d e l o s p o l t i c o - e c o n m i c o s no slo dejan su impronta en el entorno social, sino que tambin son formados y transformados por l. La p o ltica e c o n m i c a tendr tanto m s e c o en el sentimiento de un pueblo, cuanto mejor consiga dar una respuesta c o m prometida con los asuntos intelectuales o culturales d e una p o c a , trascendiendo as el puro cumplimiento d e su funcin propia. Por supuesto, esto no quiere decir q u e tenga que adaptarse, a corto plazo, a todas las ideas del m o m e n t o , a los sentimentalismos romnticos y a las e x i g e n c i a s utpicas de los diferentes grupos. La verdad no es tan c a m biante para que, c o m o ocurre con la m o d a , tenga que adaptarse a t o d o capricho, del m i s m o m o d o que las l e y e s de la lgica t a m p o c o pueden e s c a p a r a su necesidad inherente. La poltica d e la E c o n o m a Social d e M e r c a d o viene inspirndose, d e s d e la reforma monetaria del ao 4 8 , en la idea de armonizar, sobre la base d e una e c o n o m a de libre c o m p e t e n c i a , la libertad personal con un creciente bienestar y seguridad social, reconciliando a los pueblos m e d i a n te una poltica d e aperturismo mundial. Quin recuerda h o y el estado desolador en que se hallaba toda A l e m a n i a , del cual ya p o d e m o s decir q u e nos h e m o s liberado? Abordar p r o b l e m a s e l e m e n t a l e s d e a b a s 40

tecimiento y produccin, superar el paro agravado por el fluj o de refugiados, reconstruir un m e r c a d o d e bienes y capitales que funcione, crear una nueva confianza en nuestra j o v e n m o n e d a , e i n t e g r a r a la R e p b l i c a F e d e r a l en una e c o n o m a mundial q u e estaba r e p o n i n d o s e , eran algunas de las tareas que haba q u e cumplir, si no q u e r a m o s caer en la escasez, en la penuria y en la miseria. Hoy, ni siquiera los e n e m i g o s de la E c o n o m a Social de M e r c a d o discuten ya que sta, de m o d o casi sorprendente, consigui sentar bases slidas para la subsistencia e c o n m i c a d e nuestro pueblo. Del m i s m o m o d o q u e nos a p a r t a m o s d e las ideas d e g e neradas d e aquellos q u e r o m p e n todas las m e d i d a s sociales con su fro e g o s m o , tambin nos o p o n e m o s c o n d e c i sin contra t o d o s a q u e l l o s e l e m e n t o s d e s t r u c t i v o s q u e , g o z a n d o a l e g r e m e n t e del bienestar material, se c r e e n en c o n d i c i o n e s de p o d e r mofarse, por s n o b i s m o o por simple estupidez, del l l a m a d o " m i l a g r o e c o n m i c o " o d e los "hijos del milagro e c o n m i c o " . Dan al pueblo piedras en lugar de pan. Pero nosotros t e n d e m o s la m a n o a t o d o s aquellos que, g u i a d o s por la seriedad tica, aunque quizs sean duram e n t e crticos c o n algunos f e n m e n o s d e nuestro t i e m p o , intentan conseguir a l g o mejor, quieren analizar y ayudar. E s p e r o que no m e t o m e n a mal que p o n g a de manifiesto aqu algunas o b s e r v a c i o n e s y juicios extraordinariamente contradictorios. Mientras en los perodos d e la p e o r p e nuria y d e la indigencia m s dura, las nicas opiniones que se oan eran que una e c o n o m a de libre m e r c a d o no estaba en c o n d i c i o n e s de superar los p r o b l e m a s q u e se planteaban en esa situacin, y s m e opona a ello s l o c o s e chaba o d i o y d e s p r e c i o , ahora quiere hacerse creer q u e la c o n c e p c i n e c o n m i c a liberal s l o es a d e c u a d a en las situaciones de dficit, mientras que el bienestar y la abundancia necesitan otras c o n c e p c i o n e s del o r d e n a m i e n t o . "La razn se v u e l v e sinrazn, la b e n e v o l e n c i a , t o r m e n t o . " N o , lo que n e c e s i t a m o s e s ser c o n s e c u e n t e s c o n nuestra actitud interior y fieles al ideal. Si d e s d e el ao 4 8 hasta ahora, en la Repblica Federal se hallaban en primer plano las cuestiones del abastecimiento y del e m p l e o d e un pas industrializado en un m b i t o estrecho, ahora se p u e d e apreciar por numerosos sntomas p o r e j e m p l o , el a u m e n t o del a h o r r o que los posteriores desarrollos d e la E c o n o m a S o 41

cial de M e r c a d o s conseguirn superar, d e m o d o cada vez ms satisfactorio, los p r o b l e m a s que van unidos a la formacin de capitales y de patrimonios. Quien sea sincero c o n s i g o m i s m o no podr negar, d e s pus de las experiencias de los ltimos d o c e aos, que lo que h o y an no se ha podido alcanzar madurar en el futuro, y que t o d o p r o g r e s o tcnico-cientfico redundar precisamente en beneficio de las m s amplias c a p a s sociales de nuestro pueblo. As, por e j e m p l o , los ingresos disponibles para c o n s u m o y ahorro de las e c o n o m a s d o m s t i c a s privadas aumentaron, en el perodo de 1950 a 1958, en un 122%. En los de los a g e n t e s e c o n m i c o s independientes se registra un incremento del 7 1 % y en la media nacional de ingresos, un incremento del 142%. Ahora bien, en esta c o m paracin d e b e tenerse en cuenta la formacin de capital procedente de beneficios reinvertidos, as c o m o la circunstancia de que, entre 1949 y 1959, el nmero de trabajadores por cuenta ajena ( e m p l e a d o s ) aument d e 13,6 millones a 20,1 millones. Pero para m es igualmente importante otro xito de la poltica e c o n m i c a alemana, que es digno de m e n c i n , a saber, que este orden e c o n m i c o y social libre ha llevado a que cada vez m s pases del m u n d o libre mostraran un serio inters por los m t o d o s d e la e c o n o m a de m e r c a d o . S e puede decir incluso que este m o d e l o , cuya elaboracin se d e b e en gran medida a Afred Mller-Arm a c k y a W i l h e l m R p k e , se ha i m p u e s t o t a m b i n intel e c t u a l m e n t e , y q u e h o y t i e n e v i g e n c i a el p r i n c i p i o , universalmente a c e p t a d o , de un c o m e r c i o libre en t o d o el mundo. Qu es, pues, lo que falla para que, p e s e a todos los xitos y a esa grandiosa marcha triunfal de la E c o n o m a S o cial de Mercado, el xito parezca no ser suficiente para tranquilizar a las personas, para satisfacer a la sociedad? A qu se d e b e que el aseguramiento de los puestos d e trabajo, bajo el signo del pleno e m p l e o y del crecimiento d e la p r o duccin en una coyuntura continuamente a s c e n d e n t e , con una renta nacional incesantemente creciente, no tranquilic e ni satisfaga a las p e r s o n a s ? La intranquilidad q u e se aprecia por doquier en nuestra s o c i e d a d d e m o c r t i c a es un hecho abrumador. A p e n a s perceptible en t i e m p o s de indigencia, ahora a p a r e c e d e diversas maneras, p a r e c i e n d o ser c o m o punto dbil de la s o c i e d a d l i b r e m u y difcil d e 42

vencer. Cuando surgen comprensibles diferencias de opinin, chocan unas con otras en un ambiente de hiperexcitacin, sin que nosotros, en la vida diaria, d i s p o n g a m o s siempre de la receta adecuada para mitigarlo. Si el e x c e s o y la falta de dominio producen c o n m o c i o n e s , est ciertamente justificad o recordar lo c o n s e g u i d o , y no renunciar a una apelacin tica. Y o s o y p l e n a m e n t e c o n s c i e n t e de los lmites d e la efectividad de dichos llamamientos, p e r o confo en q u e la conciencia humana sea sensible a una reflexin acerca de los verdaderos valores d e la vida. As p u e s , q u e r e m o s y p o d e m o s preguntarnos ahora si esa intranquilidad y excitacin d e la opinin pblica no radican quizs en c a p a s m s profundas de la conciencia, es decir, en cuestiones que todava no se han solucionado satisfactoriamente en una s o c i e d a d libre. N o c r e o q u e se ignore consciente y malintencionadamente lo c o n s e g u i d o . La mejora d e las c o n d i c i o n e s materiales es d e m a s i a d o obvia para q u e se pueda cuestionar. u n a reflexin m s profunda n o s p u e d e e n s e a r q u e la s o c i e d a d d e m o c r t i c a , puesta en m o v i m i e n t o y c o n m o vida p r o f u n d a m e n t e por una e x p a n s i n industrial sin prec e d e n t e s , e x i g e esfuerzos s o c i o p o l t i c o s e s p e c i a l e s para d e s p e r t a r un n u e v o s e n t i d o d e la vida, a d e c u a d o a nuestro t i e m p o . P r o b a b l e m e n t e , en m u c h o s c a s o s s l o e s p r e c i s o r e c o r d a r los v n c u l o s del individuo c o n su e n t o r n o , c o n su " m u n d o " , q u e no se han p e r d i d o d e f i n i t i v a m e n t e . P e r o r e c o n o z c a m o s q u e , c o m o c o n s e c u e n c i a d e la industrializacin, del d e s a r r o l l o del trfico, d e la m i t i g a c i n de los v n c u l o s t r a d i c i o n a l e s c o n el terruo o c o n la p r o fesin a p r e n d i d a , y c o m o c o n s e c u e n c i a d e la prdida d e a u t o n o m a , se ha p r o d u c i d o un d a o q u e d e b e t o m a r s e s o c i o l g i c a m e n t e en s e r i o . S e ha c a r a c t e r i z a d o nuestra forma d e s o c i e d a d , en s e n t i d o f i g u r a d o , c o m o " s o c i e d a d sin c l a s e s " . E s t e c o n c e p t o , q u e ha sufrido t r a n s f o r m a c i o n e s en la historia, d e b e c o n s i d e r a r s e no s l o c o m o snt o m a d e q u e el a s c e n s o del nivel d e vida d e los trabajadores haya c o n d u c i d o a un p r o c e s o d e des-proletarizacin, q u e s i g u e d e s a r r o l l n d o s e , sino t a m b i n d e q u e , d e hec h o , han d e s a p a r e c i d o las d i v i s i o n e s por c a p i t a l e s y p r o f e s i o n e s ; y se han e x t e n d i d o a a m p l i a s c a p a s s o c i a l e s las p o s i b i l i d a d e s d e c o n s u m o d e m o d e r n o s b i e n e s c o m o el a u t o m v i l , el t e l e v i s o r y t o d o s los a p a r a t o s q u e facilitan 43

el trabajo d o m s t i c o ; t o d o lo cual, d e s d e el punto d e vista d e la poltica familiar, e s m u y d e s e a b l e , y g r a c i a s a ello se han r e d u c i d o los v i e j o s p r i v i l e g i o s d e tipo estamental s o b r e el c o n s u m o , y e s d e e s p e r a r q u e se reducirn an m s en el futuro. En esta " s o c i e d a d sin c l a s e s " , el p r o b l e m a ya no son el e s t a m e n t o y la c l a s e , sino el individuo; e s el h o m b r e el q u e s e siente inferior e inseguro frente al t o d o . El p r o b l e m a d e c m o y d n d e encuentra s t e , en la vida profesional y s o c i a l , el lugar a d e c u a d o a su forma d e ser, es s i n d u d a m s difcil d e s o l u c i o nar aqu q u e en los r e g m e n e s d e planificacin central o dirigistas. A ello hay q u e aadir q u e las c o y u n t u r a s , los m o v i m i e n t o s en el m e r c a d o , las t r a n s f o r m a c i o n e s d e las formas d e e x p l o t a c i n , p a r e c e n sujetar a la persona a m e c a n i s m o s a n n i m o s y le quitan la satisfaccin, p o r q u e no c o n s i g u e c o m p r e n d e r e s a s fuerzas. Cuanto m s m i e d o vital indefinido produzca esa inseguridad, m e n o s habr d e sorprender q u e los h o m b r e s , para salir d e e s e sentimiento de a i s l a m i e n t o , se refugien en g r u p o s y a s o c i a c i o n e s , q u e m a n i f i e s t e n ante la o p i n i n pblica, d e m o d o a m pliado, esa intranquilidad interna d e c a d a individuo. n p r o c e s o c o m o el q u e a c a b o d e describir no s l o tiene c o n s e c u e n c i a s q u e conllevan tanto el peligro de la atomizacin c o m o el de la colectivizacin de la vida social, sino q u e t a m b i n r e f u e r z a el d e s e o del h o m b r e d e una integracin armnica en vnculos a b a r c a b l e s , en los que busca y p u e d e encontrar confianza y seguridad. Las c o munidades m s profundas, c o m o son la familia y la Iglesia, son c o m p l e m e n t a d a s por e s e otro tipo de f o r m a c i o n e s s o ciales, q u e surgen entre personas q u e c o m p a r t e n las mismas ideas, fines o aficiones, c o m o son los clubs, tertulias o asociaciones de vecinos. Casi m e gustara decir que la naturaleza humana necesita ese equilibrio interior, el equilibrio psquico, la reconciliacin de las formas de la vida profesional en la s o c i e d a d de m a s a s , con la exigencia de tranquilidad y seguridad en agrupaciones culturales-espirituales. S e exigira demasiado de la Economa Social de Mercado si se le impusiera la responsabilidad d e superar las formas de vida del presente conformndolas segn un m o d e l o . A h o ra bien, s que est obligada a adecuarse a los imperativos de una poltica social cristiana, y a entrar en armona con ella formando una unidad. 44

D e s d e el punto de vista de la poltica e c o n m i c a , el problema debera plantearse de m o d o que se trate de c o n s e guir una humanizacin del entorno, en todos los mbitos vitales y e s p e c i a l m e n t e dentro de la vida e c o n m i c a . Si se quiere que esto sea m s que un tpico, hay que traducir esta idea en principios de actuacin poltico-econmica y p o ltico-social. M e refiero a ideas que ha desarrollado conmig o Alfred Mller-Armack, de las que a continuacin se hablar con m s detalle. Sin e m b a r g o , no m e entendera quien quisiera partir de la base de que ahora tendramos que abjurar de los principios de la E c o n o m a Social de M e r c a d o . La vida no evoluciona a saltos, ni t a m p o c o los desarrollos polt i c o - e c o n m i c o s y poltico-sociales, que no deben entend e r s e c o m o a c c i o n e s , sino s i e m p r e c o m o p r o c e s o s . La E c o n o m a Social de M e r c a d o ha sido entendida por sus fund a d o r e s c o m o una poltica e c o n m i c a integral. P e r o , teniendo en cuenta la capacidad d e rendimiento que ha alc a n z a d o nuestra e c o n o m a , las m e j o r a s continuas de los ingresos de nuestro pueblo, y los esperanzadores indicios de una formacin de capitales m s ampla, en el futuro podrn suceder c o s a s mejores, que expresarn esa integridad en formas sociopolticas concretas. Ciertamente, no p o d e m o s responder a la cuestin e c o nmica anteriormente planteada, h a c i e n d o referencia nic a m e n t e a unos valores ticos, pero t a m p o c o se p u e d e m e nospreciar la dignidad y el p e s o de dichos valores en la vida e c o n m i c a . La tarea tica d e la c o n f o r m a c i n d e nuestro orden vital sera fallida, si no se pudieran encontrar vas y formas concretas para configurar la poltica d e una s o c i e dad de h o m b r e s libres. As es c o m o la E c o n o m a Social de M e r c a d o ha a c a b a d o por imponerse, no slo gracias al ideal que la anima, sino tambin gracias a una c o n c e p c i n que supo armonizar, en un mbito de libertad econmica, los m todos d e la poltica e c o n m i c a prctica con claros objetiv o s sociales En esta situacin, intelectualmente inestable, d e la " s o ciedad sin c l a s e s " que he e s b o z a d o , se precisar la integracin de a g e n t e s sociales estabilizadores, que puedan dar al h o m b r e de nuestro t i e m p o , que tiende al individualismo, la conciencia e incluso la seguridad objetiva d e su existencial pertenencia a un orden social integrado. Ciertamente esto p u e d e resultar m s difcil d e c o m p r e n d e r para, el indi45

viduo que una simple c o n c e p c i n dirigista. Pero no m e parece que ste sea un criterio a d e c u a d o de valoracin. D e s de el punto de vista poltico se trata d e superar las reacc i o n e s d e d e s c o n f i a n z a frente a una e c o n o m a d e libre m e r c a d o , y de c o m p r e n d e r que una terapia m e r a m e n t e p e daggico-intelectual ya no es suficiente para solucionar fructferamente los problemas de nuestra sociedad actual. La c o rriente de su expansin, de su desarrollo t e c n o l g i c o , y de sus c a m b i o s s o c i o l g i c o s es tan fuerte y nos arrastra con tal rapidez, que nos ocurre c o m o al n a v e g a n t e , q u e al ir perdiendo de vista la orilla, le resulta muy difcil orientarse si no sabe hacerse c a r g o c o n s c i e n t e m e n t e d e las c o n d i c i o nes de la corriente. Por supuesto que s e g u i r e m o s con la poltica de la E c o noma Social de M e r c a d o . Y m e gustara incluso subrayar que nosotros, y el m u n d o occidental en su totalidad, t e n e m o s m o t i v o s para reivindicar el d e r e c h o de primogenitura, en lo que se refiere a una poltica e c o n m i c a mejor y m s c o n s e c u e n t e c o n la idea de que la e c o n o m a d e b e servir primeramente al h o m b r e ; y es ste un prestigio bien fundado al que no p o d e m o s renunciar, justamente ante el endurecimiento de la lucha y la c o m p e t e n c i a con el m u n d o colectivista. Puede decirse que un orden e c o n m i c o c o l e c tivista-totalitario que, en ltimo trmino, slo sirve para la glorificacin del Estado y para el a c r e c e n t a m i e n t o de su poder, puede tener grandes xitos dentro de los sectores de la industria de materias bsicas, puesto que son sectores fcilmente regulables; p e r o seguir siendo incapaz d e servir al h o m b r e , es decir, de poner a su disposicin toda una serie d e bienes que, mediante el libre c o n s u m o c o m o m e dio de seleccin, enriquecen y e m b e l l e c e n la vida personal de los ciudadanos. Estaramos a d o p t a n d o la p e o r solucin s o c i o - e c o n m i c a , si estuviramos dispuestos a a p o y a r a las tendencias primitivas, y a las ideas trasnochadas d e una poltica que tiene c o m o fin el igualitarismo, tanto si stas tienen su origen en el puro d e s c o n o c i m i e n t o d e las relaciones s o c i o - e c o n m i c a s , c o m o si surgen de una pretensin consciente de colectivizacin; y m s cuando resulta q u e en el m u n d o d o m i n a d o por los soviticos c o m i e n z a a perfilarse la posibilidad de que g a n e n fuerza ciertas corrientes que, aunque slo de m o d o titubeante, conduciran a una m a y o r consciencia y a un m a y o r respeto d e los d e r e c h o s huma46

nos, c u y o origen es el m i s m o Dios y que han sido por l queridos. Esto ltimo sera un acontecimiento muy afortunado, pero una reconciliacin a m e d i a s , es decir, en la forma de un c a m i n o intermedio, supondra una profunda tragedia. D e t o d o esto se desprende que, en el desarrollo futuro de la E c o n o m a Social de M e r c a d o , los p r o b l e m a s socio-polticos tendrn la misma importancia que los e c o n m i c o s . Ya d e s d e h a c e aos se ha r e c o n o c i d o , entre las personas que se preocupan por esta cuestin, la necesidad d e un desarrollo de nuestro orden e c o n m i c o en esta direccin. Pero la cuestin d e b e plantearse en su integridad. Sin duda los esfuerzos por crear nuevas formas de propiedad deben ser p r o m o c i o n a d o s , pero siguen siendo limitados en la medida en que, en la bsqueda d e una solucin satisfactoria d e la estratificacin de ingresos y d e capitales, dentro d e la p r o blemtica socio-poltica general, slo abordan un plano; es decir, slo tienen en cuenta el a s p e c t o del abastecimiento material. En la misma direccin se m u e v e el intento de influir sobre los p r o b l e m a s socio-polticos e x c l u s i v a m e n t e en orden a los fines d e las clases m e d i a s p e q u e a y m e d i a na e m p r e s a . Por muy importante que sea mantener un equilibrio d e las diferentes formas de explotacin, la finalidad de la poltica social debe ser asegurar el m x i m o de agentes laborales por propia cuenta y riesgo, o m s an, el hacer posible nuevas formas de autonoma e c o n m i c a , si no se quiere caer en una ideologa anticuada. D e s d e el punto de vista socio-poltico, el ganar autonoma, en cualquiera de sus formas, es un objetivo preferible al d e la mera c o n servacin d e las ya existentes. Esto no significa que no d e ba ser abordada la cuestin d e si las disposiciones legales actuales p o r e j e m p l o , las del d e r e c h o fiscal o las del d e recho de s o c i e d a d e s no ofrecen involuntariamente v e n tajas a determinadas formas o m a g n i t u d e s d e e m p r e s a s , d e s f a v o r e c i e n d o as las oportunidades d e otras. una poltica social q u e quiera desarrollarse c o n s c i e n t e mente m s all d e una mera ideologa a partir de la situacin actual tiene que partir d e la b a s e d e las condiciones reales de nuestro entorno e c o n m i c o , y esto significa d e sarrollar objetivos que tambin debern tener en cuenta las grandes organizaciones del sistema e c o n m i c o , apropiadas a las m o d e r n a s t e c n o l o g a s . Malgastaramos nuestras fuer47

zas, a pesar de nuestra buena voluntad, si e m p r e n d i r a m o s una lucha m e r a m e n t e programtica contra la concentracin de poder e c o n m i c o , si no estuviramos dispuestos a aceptar que los logros innegables d e las grandes formas organizativas de nuestra e c o n o m a han tenido tambin parte esencial en el aumento de bienestar. N o e s la gran e m p r e sa en s, sino el hambre incontrolada de poder e c o n m i c o el que despierta nuestra resistencia ante una concentracin que, d e s d e el punto de vista m a c r o e c o n m i c o , es nociva; e indeseada d e s d e el punto de vista poltico-social. Por ello, nuestro objetivo es obstaculizar e incluso impedir t o d o d o minio restrictvo-monopolista de los m e r c a d o s mediante un perfeccionamiento de la legislacin sobre la libre c o m p e tencia, y d e la poltica fiscal. Pero cuando una accin g u bernamental influye en el m e r c a d o a travs de la reduccin de precios, y consigue un efecto social benefactor, debera r e c o n o c e r s e su carcter indispensable y su neutralidad s o cio-poltica. Por supuesto que tambin las grandes e m p r e s a s tienen que asumir r e s p o n s a b i l i d a d e s s o c i o - p o l t i c a s ; tanto m s cuanto que pueden contribuir considerablemente a ampliar el m b i t o d e los a g e n t e s e c o n m i c o s a u t n o m o s ; c o m o ocurre, por e j e m p l o , cuando se renuncia a la integracin de funciones y actividades que pueden ser d e s e m p e a d a s por e m p r e s a s independientes. Ciertamente, cuanto m s se a m ple el mbito e c o n m i c o en un orden libre, tanta m s importancia alcanzarn las grandes unidades empresariales; pero e s o no significa que las m e d i a n a s y p e q u e a s e m p r e sas deban extinguirse. N o o l v i d e m o s nunca, e s p e c i a l m e n te al referirnos al p e r f e c c i o n a m i e n t o futuro de nuestra p o ltica social, q u e no e s t a m o s s o l o s en el m u n d o ; q u e la competencia se agudizar an m s , lo cual implica que tend r e m o s que armonizar mejor nuestros d e s e o s con las posibilidades reales. Ahora bien, tanto en la vida civil c o m o en la estatal s l o se p u e d e dar lo que se tiene; d e manera que si e x i g i r a m o s d e la e c o n o m a nacional m s de lo que e s t en condiciones d e dar para mantener su competitividad a nivel mundial, estaramos j u g a n d o p e l i g r o s a m e n t e no s lo con nuestro futuro nacional, sino tambin c o n nuestra seguridad. Precisamente en los ltimos aos se ha intentado en repetidas ocasiones conseguir efectos socio-polticos mediante 48

c o r r e c c i o n e s parciales de disposiciones fiscales, en favor de determinados grupos. Pero a m m e p a r e c e q u e una p o ltica social q u e se a g o t a en detalles t c n i c o s , no p u e d e adecuarse plenamente a la situacin psicolgica con la que nos enfrentamos. El m o d e l o socio-poltico que d e b e desarrollarse tiene q u e ir m u c h o m s all d e una aplicacin racionalizada de m e d i d a s particulares, y conducir a una visin d e conjunto acerca d e los objetivos sociales que las personas de la actual s o c i e d a d d e m a s a s consideran prioritarios. Para apreciar lo que esto significa basta pensar en la triste situacin d e la A l e m a n i a del Este, d o n d e se esclaviza a agricultores libres y se sustrae a los tcnicos y p r o fesionales independientes la b a s e d e su sustento. N a d i e negar que la E c o n o m a Social d e M e r c a d o , sobre t o d o en la fase del c a m b i o p o l t i c o - e c o n m i c o , ha sido un m o d e l o ntegrador d e este tipo. Pero h o y se considera ya c o m o una nueva tarea el definir las nuevas formas de una poltica social futura que c o m p l e m e n t e y desarrolle las virtualidades d e la E c o n o m a Social d e M e r c a d o . C o m o tantas v e c e s he reiterado, el h o m b r e ocupa el centro de la e c o noma. Pero por muy acertada que sea esta afirmacin, es preciso dar a este postulado general una c o n c r e c i n precisa. Pues bien, es justamente la infraestructura e c o n m i c a creada por la E c o n o m a Social d e M e r c a d o la q u e contiene los fundamentos para un desarrollo a c o r d e con dicho principio, que a d e m s tiene una eficacia probada. A u n q u e ciertamente la poltica social y la poltica e c o n m i c a no d e ben entenderse c o m o dos c a m i n o s paralelos, sino m s bien c o m o a s p e c t o s d e un conjunto c o m p l e j o pero unitario, se impondr un cierto traslado de las cargas financieras, de m o d o que la poltica social se extender a un m a r c o m s a m plio, que no s l o involucrar a los o r g a n i s m o s de la F e d e r a c i n , a los E s t a d o s F e d e r a l e s y a las c o r p o r a c i o n e s municipales, sino que tambin llamar a participar a todas las fuerzas privadas, a s o c i a c i o n e s , o r g a n i z a c i o n e s y e m presas. Esto no significa que haya q u e apartarse totalmente, por principio y c o n violencia, d e los c o n o c i m i e n t o s adquiridos, y buscar " n o v e d a d e s " a cualquier precio. En m u c h o s c a s o s slo se tratar d e reforzar desarrollos ya iniciados, integrar lo ya sabido dentro d e una evaluacin integral y , sobre t o do, m s all de las realizaciones concretas, tomar conciencia 49

de que el h o m b r e es el sentido y el fin de t o d o programa socio-poltico. As, por e j e m p l o , no se p u e d e negar que el desarrollo e c o n m i c o m o d e r n o e x i g e un rendimiento cada vez m s cualificado del trabajo en todos los mbitos: en el c a m p o de la tcnica, de la administracin, de la educacin, de la instruccin empresarial y de la formacin en las profesiones liberales. Este p r o c e s o de ampliacin d e la educacin, que casi es estructural, de la educacin o la formacin, nos obliga a invertir cada vez m s en capital intelectual para facilitar la entrada en la vida profesional a quienes la requieran, y posibilitar el a c c e s o a todos los j v e n e s que quieren encontrar su puesto en esta sociedad. Lo que cuenta ahora, desde un punto de vista socio-poltico, junto a los buenos resultados materiales es, sobre todo, hacer patente esta p o ltica de f o m e n t o de la cualificacin, respondiendo as a la preocupacin que pueda tener el individuo, de no e n c o n trar su c a m i n o profesional y humano en esta s o c i e d a d de masas. N o m e n o s importancia d e b e atribuirse al objetivo de conseguir que haya m s profesionales a u t n o m o s . N o es suficiente pensar en una poltica de a p o y o a la pequea y m e diana e m p r e s a , q u e s i e m p r e d e f e n d e r e m o s . La tarea de fomentar el trabajo a u t n o m o en el m s a m p l i o sentido de la palabra no se puede limitar, en una s o c i e d a d libre, a d e terminados g r u p o s ; t a m p o c o sirve el principio d e querer asegurar las posiciones existentes mediante intervencionism o estatal, que slo es apto para falsificar o incluso o b s taculizar un orden d e autntica c o m p e t e n c i a . El p r o c e s o mediante el cual personas de diferentes profesiones llegan a establecerse por cuenta propia, no p u e d e institucionalizarse, del m i s m o m o d o q u e t a m p o c o nos p a r e c e adecuada la pretensin d e garantizar una absoluta igualdad inicial de oportunidades. T e n i e n d o en cuenta las numerosas ayudas que se c o n c e d e n para mantener los puestos d e trabaj o ya existentes l i m i t a n d o , en parte, la c o m p e t e n c i a , as c o m o tambin las pruebas de carcter pblico que d e ben superarse para el a c c e s o a la vida profesional t a l e s c o m o e x m e n e s , o p o s i c i o n e s y c o s a s similares, en el futuro d e b e r a m o s intentar proporcionar ayudas e incentivos a quienes se e m p e e n en abrirse p a s o en alguna actividad profesional autnoma; incentivos que le animen a e m p r e n 50

der dicha aventura, una poltica adecuada a esto a u m e n tara la c o m p e t e n c i a , y no se o p o n e a nuestra forma bsica de e c o n o m a d e m e r c a d o . S i e m p r e y c u a n d o las oportunidades para e s o s agentes autnomos se basen realmente en la c o m p e t e n c i a profesional, la autonoma es un valor s o cio-poltico que debe mantenerse y extenderse. Debera analizarse si las disposiciones legales vigentes la favorecen, o si quiz la perjudican involuntariamente. En g e n e r a l , el p r o b l e m a d e las a c t i v i d a d e s l a b o r a l e s autnomas se extender al sector d e la pequea y mediana empresa, as c o m o a las profesiones liberales. Pero creo que es urgente dar a los e m p l e a d o s y trabajadores que formalmente d e s e m p e a n un trabajo por cuenta ajena, una capacidad de actuacin en las grandes e m p r e s a s a las que pertenecen, q u e les permita participar d e cierta autonoma en la s o c i e d a d libre. Este p r o c e s o d e b e desarrollarse sobre una amplia base a partir d e planteamientos ya existentes, a g o tando para el futuro todas las posibilidades dentro de las m i s m a s e m p r e s a s , c r e a n d o m e d i a n t e una subdivisin u organizacin del trabajo racional para trabajadores e m p l e a dos, y tambin para cuadros d e m a n d o grupos y responsabilidades a travs de las cuales el individuo pueda a c c e der a un sentido de autonoma, relativa pero creciente. As se dara la gran oportunidad d e crear, en un sentido m o derno de la palabra, una nueva y autntica clase m e d i a . El Estado dar impulsos intelectuales y tambin ayudar subsidiariamente. L o que hasta ahora, en este c a m p o , se deba a la iniciativa privada, debera integrarse, despus de una fase de prueba, en el m o d e l o de nuestra poltica social. T n g a s e en cuenta que el pleno e m p l e o crea una base material e s p e c i a l m e n t e favorable para la realizacin d e tales ideas. D e manera q u e si para reconciliar a la persona individual con la s o c i e d a d hay q u e dar a aquella la posibilidad d e encontrar su lugar en sta, mediante una formacin a d e c u a da para l, y por m e d i o d e las correspondientes posibilidades de actuacin, una poltica de dichas caractersticas d e b e c o m p l e m e n t a r s e c o n el esfuerzo d e liberar al h o m b r e d e su temor, justificado o injustificado, ante aquellos m e c a n i s m o s de una e c o n o m a libre, frente a los q u e se siente m s o m e nos d e s a m p a r a d o . E s t o implica, s o b r e t o d o , el aseguramiento de la estabilidad monetaria, que tiene una importancia cada v e z m a y o r d e s d e el punto d e vista s o c i o - p o l t i c o . A l 51

ciudadano que ha conseguido acumular capital gracias a sus m a y o r e s ingresos, hay que quitarle el t e m o r a perder lo g a nado. Aun cuando ni siquiera los pases con m o n e d a dura pueden sustraerse c o m p l e t a m e n t e a la tendencia inflacionaria p u e s , aunque pueda ser reducida, siempre se deja notar, la poltica e c o n m i c a tiene la obligacin d e o p o nerse m s e n r g i c a m e n t e y con m a y o r decisin a este proc e s o de debilitamiento. Pero slo si el pueblo, en todos sus grupos y c a p a s sociales, llega al c o n v e n c i m i e n t o sincero de que el B a n c o emisor y el Gobierno no estn en condiciones d e llevar a c a b o esta tarea por s s o l o s , sino que tambin es importante su c o m p o r t a m i e n t o disciplinado, p o d e m o s estar seguros del xito. La proporcin ptima que d e b e existir entre las inversiones m a c r o e c o n m i c a s y el c o n s u m o privado, entre los g a s tos del Estado t e n i e n d o en cuenta las exportaciones net a s y la a c t i v i d a d a h o r r a d o r a , e s m s q u e una m e r a ecuacin matemtica. Lo cual significa que en esta c u e s tin no puede existir ninguna afirmacin absolutamente vlida para largos perodos de t i e m p o , sino slo una accin conjunta y responsable d e todas las fuerzas q u e soportan el orden social, de acuerdo con las m e t a s que determinan las posibilidades de vida y desarrollo de un pueblo. Hay que decir con toda claridad que una poltica monetaria y e c o nmica que se limite a reparar los daos causados por un c o m p o r t a m i e n t o e q u i v o c a d o , ser insatisfactoria. La c o n secuencia de esto no es que el Estado deba ocuparse por s m i s m o de dirigir las inversiones o de concertar los salarios, sino que d e s p e r t a n d o la conciencia d e la s o c i e d a d sobre estos asuntos d e b e inducir a sta a un c o m p o r t a miento adecuado. Quien califique c o m o "irresolubles" las tensiones que se producen, lo h a c e porque parte de una interpretacin errnea del c o n c e p t o de libertad, y p o r q u e ha capitulado ante esta cuestin decisiva, d e la q u e d e p e n d e r en buena medida nuestro futuro. Indirectamente nos referimos as tambin al problema de la coyuntura o del m i e d o de las personas activas ante la crisis. La circunstancia de que una expansin general de la e c o noma, que v i e n e durando ya d o c e aos, haya ido unida a algunos fenmenos de moderacin en ciertos sectores, puede considerarse c o m o expresin d e un orden libre; en d e finitiva, de las e l e c c i o n e s libres en el c o n s u m o . El e m p r e 52

sario libre tiene que estar dispuesto a aceptar dichos proc e s o s de c a m b i o y de adaptacin c o m o algo que forma parte d e su funcin, al igual q u e el asalariado d e cualquier categora tiene q u e estar persuadido de que e s o no significa estar indefenso ante un p r o c e s o a n n i m o de m e r c a d o . Esto es tanto m e n o s correcto cuanto que dichas transformaciones del m e r c a d o v a n unidas a un a u m e n t o d e la p r o ductividad, una poltica e c o n m i c a con las caractersticas m e n c i o n a d a s , c o n s c i e n t e m e n t e dirigida a la expansin, reforzar y afianzar an m s la situacin social y humana de los asalariados. Por lo d e m s , dichos p r o c e s o s de c a m bio sern necesarios, c o m o consecuencia d e la divisin internacional del trabajo que p r e t e n d e m o s , y a d e m s sern racionales y tendrn c o n s e c u e n c i a s benficas. D e s d e este punto de vista, la iniciativa alemana, dirigida a una poltica coyuntural d e carcter supranacional, ha despertado el asentimiento general. As c o m o h e m o s e l e v a d o el orden d e c o m p e t e n c i a , en el sentido d e nuestro a m i g o Franz B h m , a una tarea casi pblica, tambin la poltica coyuntural debera convertirse en un e l e m e n t o legtimo de nuestra poltica social. Sin e m b a r g o , se necesitar una e s pecial labor d e relaciones pblicas para hacer ver a cada persona individual, que la s o c i e d a d libre occidental d i s p o ne d e m e d i o s para defenderse frente al a d v e n i m i e n t o cclic o d e las crisis, en las q u e confan t o d o s los comunistas d e s d e Lenin, p o r q u e piensan q u e ellas minarn los estados d e m o c r t i c o s . Con t o d o , el desarrollo e c o n m i c o y social de los ltimos d o c e aos e s una confirmacin emprica de que el fantasma del paro puede considerarse definitivamente desterrado. Lo que se busca con todo esto es una poltica social animada por la voluntad d e encontrar una conciencia clara de ordenamiento y configuracin del entorno, en el que la persona lleve una vida libre y segura. Esta tarea requiere una mejor apreciacin de todos los mbitos vitales. Mientras en la fase de crecimiento de nuestra e c o n o m a , la necesidad imperiosa d e las cuestiones materiales se impona c o m o prioritaria, en el futuro sin descuidar e s o s a s p e c t o s se habr de valorar m s la configuracin humana del entorno. Importancia decisiva cobra en esto la vida d e los profesionales en las e m p r e s a s , y hasta tal punto q u e d e b e m o s dedicar nuestros mejores esfuerzos al p r o c e s o de r e m o d e 53

lacin de las relaciones dentro de este c o n c r e t o mbito vital-profesional. Hasta ahora se c o n c e d a una importancia primordial a las cuestiones legales d e la constitucin e m presarial. A q u slo p o d e m o s hacer una s o m e r a referencia a la creciente importancia que se c o n c e d e a cuestiones c o m o , por e j e m p l o , la prevencin d e accidentes, el servicio sanitario, la aireacin, los servicios d e limpieza y otras. E s tas exigencias corresponden al d e s e o de una poltica vital y ambiental c o m o la que propugnaba A l e x a n d e r Rstow, una poltica que va m s all de lo e c o n m i c o , y se dirige a la unidad vital del h o m b r e . Y no p o d e m o s considerar g a rantizada esa unidad del entorno humano slo mediante la vida en la familia, por mucha importancia q u e se c o n c e d a a sta. El h o m b r e de nuestro t i e m p o v i v e necesariamente en un entorno m u c h o m s amplio, que sera impensable sin su actividad profesional en el puesto d e trabajo. La legislacin del futuro tendr que progresar en la idea d e q u e hay que establecer normas en este sentido humanizador, m s severas que las q u e ha habido en p o c a s anteriores, en las que se vea la empresa c o m o un lugar de p r o c e s o s m e c nicos de produccin. S e confirmar as una vez m s lo acertado d e la E c o n o m a Social d e M e r c a d o : al igual q u e en muchos de sus principios, tambin r e s p e c t o a la forma interna d e la e m p r e s a se da una armona entre el objetivo de produccin y la norma socio-poltica. Estoy cada vez m s c o n v e n c i d o de que el problema actual del entorno social d e b e abordase en un sentido lo ms concreto posible y haciendo referencia a la persona. En el ltimo decenio, en el curso de un desarrollo extraordinario de la industria y de los m e d i o s de transporte, h e m o s desencadenado estas dos lneas de desarrollo guiados nicamente por la lgica de su propio incremento, lo cual ha perjudicado de m o d o persistente las formas naturales de vida. Pese a los largos esfuerzos cientficos y prcticos, la cuestin de la ordenacin y la planificacin del espacio no ha conseguido s a l v o honrosas e x c e p c i o n e s ni siquiera esbozar los contornos de una solucin que tenga sentido. Ideales romntic o s c o m o la d e s a g l o m e r a c i n de los espacios industriales han contribuido al descrdito de los verdaderos fines del ordenamiento espacial. Precisamente, los cientficos q u e a p o y a n y se interesan por estos principios consideran q u e cuanto m e n o s indis54

pensable sea el Estado en la actuacin e c o n m i c a activa, tanto m s se centrar en su tarea especfica de configurar un orden c o n c r e t o en el entorno. El mejor e j e m p l o de la verdad de esta opinin lo ofrece precisamente el orden e c o n m i c o d e c o m p e t e n c i a , en c u a n t o e s un m a r c o reglam e n t a d o por el Estado justamente para garantizar la actividad y la iniciativa e c o n m i c a de una sociedad de hombres libres. En un interesante anlisis s o c i o l g i c o de nuestros centros urbanos se ha p r o c l a m a d o r e c i e n t e m e n t e que, si bien las personas que viven en ciudades aprueban las formas de vida de la ciudad, sin e m b a r g o , prefieren mantenerse alejados de los centros urbanos, porque stos no ofrecen condiciones satisfactorias de vida. As, la e m i g r a c i n a los barrios perifricos y al c a m p o no se d e b e a que las personas busquen las ventajas de la vida rural y c a m p e s t r e , sino a que la poblacin urbana, an siendo amante de la ciudad, no encuentra en ella la forma d e vida a la q u e aspira. Y e s te f e n m e n o produce un e x c e s o de circulacin que es irracional, q u e crispa los nervios, aumenta las prisas y crea una irritabilidad que desdice del aumento general de bienestar. A q u se plantean tareas que no se deberan dejar al azar. Hay que conseguir distribuir con amplitud los e s p a c i o s d e nuestras ciudades y d e nuestros paisajes, d e a c u e r d o con sus funciones bsicas. La distribucin espacial d e las ciudades en centros c o m e r c i a l e s y administrativos, en centros de formacin y de cultura, en zonas residenciales y lneas de trfico, no puede dejarse nicamente en m a n o s d e las instancias polticas locales, sino que precisa de un esfuerzo c o m n en el q u e no se podr prescindir d e m e d i o s financieros estatales. Por supuesto q u e , teniendo en cuenta las virtualidades dinmicas d e nuestra t e c n o l o g a actual, no se puede considerar la creacin de un orden racional del espacio humano c o m o algo esttico, en el sentido d e una planificacin espacial m e r a m e n t e restauradora o c o n s e r v a d o ra d e v i e j o s m o d e l o s distributivos. P e r o la p l a n i f i c a c i n urbana debera c o n c e d e r la m i s m a importancia al m o v i miento natural del h o m b r e c o m o peatn q u e al trfico de vehculos m o t o r i z a d o ; cuestin q u e m e p a r e c e d e no p o c a monta para el equilibrio vital d e las ciudades. Quien evale correctamente todos los aspectos de una sociedad libre c o m o la que he esbozado, se convencer de que la poltica e c o n m i c a del futuro no slo conservar las fun55

d o n e s que hoy le c o m p e t e n , sino que tendr incluso algunas m s . Si no m e engaan los sntomas, el mpetu de nuestra produccin aumentar an m s , dando lugar, as, a una pugna m s dura entre las ideas tradicionales y las nuevas sobre una configuracin armnica del entorno. El rpido progreso t e c n o l g i c o de la produccin industrial reforzar an ms esta necesidad. T a m b i n la poltica social continuar teniendo su funcin actual, pero adaptndose a esa transformacin general, pues con la creciente expansin e c o n mica, cada vez son m s las personas y las capas sociales que obtienen una base material de vida, en la que se les puede exigir que se responsabilicen ellos m i s m o s de su seguridad social. Con tal desarrollo se pueden afrontar los casos de autntica n e c e s i d a d con m s g e n e r o s i d a d y dignidad humana. La poltica social moderna del m u n d o libre, con t o d o , no puede mirar slo hacia el interior. Nuestra realidad e c o n mica y social se basa considerablemente en la interdependencia mundial de las e c o n o m a s ; y, c o m o consecuencia de ello, la configuracin y la e v a l u a c i n d e nuestra infraestructura nacional interna d e b e ser siempre c o n s c i e n t e de las consecuencias que en ella tienen las relaciones d e c o mercio exterior. Bajo este punto d e vista, tiene una importancia decisiva la integracin europea en t o d o s sus niveles y en todas sus formas. C o m o se sabe, actualmente e s t a m o s buscando soluciones que aseguren un tratamiento uniform e d e los pases e u r o p e o s , q u e no discriminen a nadie, que cuiden nuevas amistades sin ir en detrimento d e otras. C o m o ya he sealado anteriormente, se trata d e dar a nuestro pas esa forma segura d e entorno e c o n m i c o necesaria para excluir daos sociales, dentro del m a r c o d e unas relaciones con el m u n d o libre, lo m s amplias que sea p o sible. La cuestin de la ayuda a los pases en desarrollo tiene tambin una gran trascendencia, pero en este c o n t e x t o s lo puedo abordarlo s o m e r a m e n t e . En los pases y e s p a c i o s en vas de desarrollo, el problema principal sigue siendo el del abastecimiento. El d e s e o y la voluntad de ayudar d o minan cada vez m s la opinin pblica mundial. S e trata de desarrollar formas y m t o d o s aptos para elevar la capacidad e c o n m i c a de e s o s pueblos, de un m o d o a d e c u a do a sus condiciones. En particular m e p a r e c e fundamen56

tal la coordinacin de las aportaciones de los pases que prestan ayuda, de m o d o que no vuelva a producirse una divisin del m u n d o en e s p a c i o s cerrados d e inters y de influencia. C o n lo d i c h o h e q u e r i d o h a c e r notar q u e el c o m e t i d o afrontado por la E c o n o m a Social de M e r c a d o de configurar un estilo de s o c i e d a d libre, de ninguna manera se a g o ta en lo c o n s e g u i d o hasta ahora. En la medida en que, t e n i e n d o en c u e n t a el a h o r r o a m p l i o y c r e c i e n t e , las n e c e s i d a d e s de produccin e inversin d e nuestra e c o n o ma puedan ser cubiertas por l, debera liberarse al Estado d e aquellas numerosas ayudas para la e c o n o m a privada, que todava suponen una carga financiera considerable para aqul. En la medida en q u e se produzca esta descarga, tendra q u e transformarse y ampliarse, tanto cualitativa c o m o cuantitativamente, el sector d e los servicios pblicos, de acuerdo con el m o d e l o que h e m o s sealado. Este sector determina d e c i s i v a m e n t e la forma del entorno en el que v i v i m o s , m s all d e nuestro m u n d o privado y profesional. R e s u m i e n d o , puede decirse q u e en nuestros das, en la Repblica Federal d e A l e m a n i a , las prestaciones de los servicios pblicos no han c o n s e g u i d o seguir el ritmo d e crecimiento de la productividad q u e se ha alcanzado en la e c o noma privada. Naturalmente, no se trata slo de un aumento cuantitativo de los fondos previstos para servicios pblicos, sino q u e m s bien e s necesario un aumento cualitativo en el sentido de la reorientacin de objetivos aqu expuesta, que i m p o n g a d e a c u e r d o c o n unos principios directivos c o n c r e t a m e n t e d e f i n i d o s n u e v a s prioridades segn n u e v o s criterios para consolidar una estructura social equilibrada. La tarea que ahora habr q u e a c o m e t e r es la d e hacer c o m p r e n d e r este m o d e l o a las personas d e m o d o claro y grfico, d e manera que no s l o lo c o m p r e n d a n c o n la cabeza, sino q u e t a m b i n lo perciban c o n el c o r a z n , y lo aprueben interiormente c o m o fin d i g n o de alcanzar. Llenar el v a c o que sentimos es la verdadera tarea de la integracin interna d e nuestra s o c i e d a d . A l igual q u e la E c o n o m a Social de M e r c a d o s l o ha sido posible d e s d e una b a s e fundamental d e valores y c o n v i c c i o n e s c o m u n e s , as tambin nuestro presente precisa n u e v a m e n t e d e un realismo idealista, que permita hacer propuestas bien definidas sobre las 57

posibilidades concretas de accin, y que integre a todos los grupos de la s o c i e d a d en un querer c o m n . T o d o orden libre tiene que partir de la base d e que la libertad es una unidad indivisible; a la libertad poltica, religiosa, econmica e intelectual debe ir unida la libertad humana originaria, en todos los mbitos de la vida. La estrategia del pensamiento colectivista consiste siempre en dividir este valor fundamental y universal, para conseguir as irrumpir en el orden libre. Por ello, asegurarlo e x i g e que h a g a m o s c o m prender al pueblo alemn la vida s o c i o - e c o n m i c a en todas sus repercusiones y en sus amplias dimensiones, es decir, c o m o expresin de una voluntad espiritual determinada. CIna poltica e c o n m i c a y social as entendida, prestar una contribucin importante a un verdadero orden de paz, siendo as capaz de responder al anhelo de los hombres por una integracin armnica en su entorno vital.

3. El bienestar: objetivo de la poltica e c o n m i c a o indicador del sentido de la vida? Despus del hundimiento del orden internacional que se fundaba en el patrn oro, y de las tendencias proteccionistas y nacionalistas autrquicas, q u e surgieron c o m o c o n s e cuencia de guerras, de fuertes p r o c e s o s inflacionarios, y de la destruccin de las d e m o c r a c i a s por principios estatales totalitarios, pareca c o m o si ya no fuera posible, c o m o si se hubieran paralizado las fuerzas para salir del c a o s poltico y e c o n m i c o , y v o l v e r a una c o n c e p c i n a d e c u a d a del orden. El c o n c e p t o de orden m i s m o se caricaturiz en las cabezas de las personas de m o d o g r o t e s c o , convirtindose en su contrario. Es significativo q u e el m u n d o libre incluso se acostumbrara a calificar d e " o r d e n " al peor c a o s y al e l e mento ms destructor de la c o o p e r a c i n internacional: el rgimen de control de divisas. Y, al contrario, pareca haberse perdido t o d o sentimiento en favor de un orden libre, todo sentido del equilibrio interno que es inherente a dicho orden. Los c o n c e p t o s liberales de e c o n o m a eran, en las c a bezas de la mayora de los hombres, m e r a s utopas. A n t e todo, despus de la Segunda Guerra Mundial y sus c o n s e cuencias l a s m o n e d a s destruidas y la miseria de los ref u g i a d o s , t o d o s los p a s e s estaban m s o m e n o s c o n 58

v e n c i d o s de que tales funestas circunstancias externas y toda esa indigencia abrumadora exigan n e c e s a r i a m e n t e una planificacin y un dirigismo estatal. Frente a ello, la confianza en la c a p a c i d a d d e una e c o n o m a libre d e merc a d o y en la libre formacin d e precios se estigmatizaba c o m o una ilusin casi temeraria. Los pueblos, y an m s sus gobiernos, se sentan llenos d e una e s p e c i e de fe misionera en q u e la n e c e s i d a d y la pobreza q u e imperaban por todos lados tenan q u e administrarse justamente, por lo que ni siquiera se tena valor para pensar que podra darse un viraje a este duro destino c o m o realidad poltica. La situacin variaba de un pas a otro, y por ello no es fcil definir c o r r e c t a m e n t e la situacin concreta d e cada pas. Con t o d o , pienso que al m e n o s he e s b o z a d o la situacin de la postguerra en Europa. Cierto que la Repblica Federal alemana se encontraba en una situacin especial, casi anormal sufriendo la hipoteca d e destrucciones de guerra casi inimaginables y la separacin d e una amplia parte d e su territorio, con 20 millones de a l e m a n e s , y an ni siquiera esto era t o d o . Cuando, en junio de 1948, a p r o v e c h la reforma m o n e taria para echar por la borda todas las ideas e ideologas de un orden b a s a d o en la planificacin, introduciendo p e se a la indigencia, la miseria y la pobreza un orden de e c o noma d e m e r c a d o , los socialistas m e expresaron su odio encolerizado, mientras que el d e n o m i n a d o sector burgus, frecuentemente, sonrea c o m p a s i v o . T a m b i n las burocracias militares q u e gobernaban entonces intentaron explicar, con profusin de estadsticas, el p o c o futuro que tena dicha empresa. Pero mi dura e intransigente resistencia ha m e recido la pena, c o m o h o y sabe t o d o el m u n d o ; por ello puede decirse c o n razn q u e esta nueva poltica e c o n m i c a alemana, bajo el signo d e la " E c o n o m a Social de Mercad o " , no slo ha d e s e n c a d e n a d o un d i n a m i s m o e c o n m i c o casi inimaginable, iniciando un p r o c e s o d e fuerte e x p a n sin, sino q u e esa confianza en la accin d e un orden libre convirti, al m i s m o tiempo, un orden monetario inicialmente muy dudoso, en forma de M a r c o a l e m n , en una m o n e d a que hoy es muy fuerte. Pero m s beneficiosa q u e los xitos e c o n m i c o s result ser la influencia q u e esto tuvo en el c o m p o r t a m i e n t o h u m a n o , y en la mentalidad d e t o d o un pueblo. Por nuestro pas se percibi c o m o un respiro: el tra59

bajo honrado prometa n u e v a m e n t e tener sentido y utilidad. A su vez, esto despert la fe en que no e s t b a m o s c o n d e nados a la falta de historia, sino que c o n honrada y sincera c o n c i e n c i a p o d a m o s buscar y encontrar n u e v a s amistades para participar en las bendiciones de la civilizacin. La reconstruccin alemana, tanto en el c a m p o poltic o c o m o en el e c o n m i c o y social, ha q u e d a d o ampliamente documentada, y su fuerza radic exclusivamente en esto: en la confianza en el don de la libertad. Pero no d e s e o ahora tomar esto c o m o punto d e partida para intentar un anlisis de c m o esta idea ha ido e c h a n do races cada vez m s fuertes y c m o se pudo llegar as a participar a c t i v a m e n t e en los c o m i e n z o s de una c o o p e racin europea libre. El impulso externo vino d a d o , con t o da certeza, por el a p o y o material que p r o p o r c i o n el d e n o m i n a d o Plan Marshall. P e r o ste s l o p u d o encontrar un c a m p o a b o n a d o all d o n d e haba madurez y disposicin a liberarse de ideas falaces, ms o menos colectivistas. En cualquier c a s o , hoy e s t a m o s c o n v e n c i d o s de haber encontrado el camino adecuado; en cierta medida incluso s a b e m o s dnde se encuentran y a sea en el c a m p o poltico o s o c i a l las resistencias y los e l e m e n t o s perturbadores. Reducido a una frmula b r e v e se trata de saber que nuestro ser nacional y de pueblo se encuentra en peligro cuando y d o n d e el sentido del valor de la libertad personal y de la autoestima an se ha desarrollado p o c o o d o n d e se ha vuelto a perder. Y tambin s a b e m o s con toda certeza que las tensiones e c o n m i c a s y las n e c e s i d a d e s sociales predominan sobre t o d o all d o n d e " d e m a s i a d o E s t a d o " i m p o n e c a d e n a s a la libre iniciativa y a la creatividad del h o m b r e , impidiendo a la e c o n o m a alcanzar sus resultados p t i m o s . N o es suficiente que los gobiernos y los parlamentos busquen nuevos principios y formas del ser nacional y supranacional, que se firmen tratados y se creen instituciones supraestatales para conseguir, mediante construcciones, lo que debera ser inherente d e m o d o armnico y o r g n i c o a un orden completamente libre. N o . En dichas soluciones sustitutivas se esconde incluso un peligro porque, por una visin falsa, conducen a la conclusin errnea de que el "orden" puede sustituirse por la "organizacin". Pero esto no es lo decisivo. As c o m o la democracia, en el mbito nacional, slo est viva all donde la persona individual la v i v e y la ex60

perimenta, el esfuerzo en pro de un encuentro y una convivencia entre los pueblos slo puede alimentarse y configurarse con xito a partir de mbitos realmente humanos. La organizacin puede ser necesaria e indispensable, pero siempre es el espritu el que, en ltimo trmino, configura la vida. Pero e n t o n c e s se plantea una cuestin c o m p l e t a m e n t e distinta y todos nosotros, a los que nos interesa la seguridad de un orden libre e s decir, no slo asegurar el poder de los gobiernos y de los p a r l a m e n t o s nos encontramos ante la cuestin d e c m o , en la p o c a de la d e m o c r a c i a de masas, del c o n s u m o en m a s a y de una perniciosa tendencia hacia formas colectivas de la vida exterior, se puede llegar d e n u e v o hasta la persona c o m o individuo, y c m o dirigirse a ella. Nunca se subrayar bastante la importancia de esta tarea, en toda su g r a v e d a d y dificultad. La necesidad que tienen las personas, especialmente en el contexto de las modernas tecnologas, de a p o y a r s e en grupos; el m i e d o a la vida, y el anhelo de una seguridad social son p o c o propicios a desarrollar el valor y la responsabilidad personales. Pero se trata de despertar precisamente esa mentalidad, si q u e r e m o s hacer un recto uso de nuestra libertad. D e s d e el punto de vista a l e m n d e s e o exponer, en este c o n t e x t o , lo infinitamente lejos q u e estaba el pueblo alemn en 1948, de las tensiones q u e diez aos despus afligen a este m i s m o pueblo y reclaman una nueva reconcil i a c i n . A q u s e p u e d e h a b l a r l i t e r a l m e n t e d e una transmutacin d e todos los v a l o r e s . El c o m p r e n s i b l e p e s o de lo material en t i e m p o s d e gran penuria dej su impronta en la vida en e s t e p e r o d o d e t i e m p o . P e r o paulatinamente, aun c u a n d o no se pudiera r e c o n o c e r con detalle, se ha ido i m p o n i e n d o un c a m b i o d e mentalidad q u e lleva a una nueva valoracin d e la vida. La experiencia nos ha c o n firmado en la c o n v i c c i n de que, hoy en da, e s t a m o s en mejores c o n d i c i o n e s de c o n s u m o y bienestar, y sin e m b a r g o a u n q u e s l o sea en el s u b c o n s c i e n t e vislumbramos que, aun no siendo t o d o esto ni m a l o ni reprochable, sino til y d e s e a b l e , los xitos en este c a m p o no nos hacen sentirnos m s felices y satisfechos. Sera frivolo, al reflexionar sobre esto, pasar por alto que este p r o b l e m a se plantea d e m o d o m u y diferente a cada uno, segn su e s t a d o , profesin, patrimonio, ingresos y relevancia social. P e r o c u a n d o , no obstante, se intenta ex61

presar el denominador comn, no se puede negar q u i z incluso con una cierta r e s i g n a c i n que e s o que nosotros s o l e m o s llamar espritu de los t i e m p o s no ha alcanzado an su expresin perfecta y madura en nuestro t i e m p o . T a m p o c o h e m o s logrado encontrar un sentido de la vida que permita una sntesis entre los bienes de la racionalidad e c o n m i c o - m a t e r i a l , que forman nuestra vida exterior, y lo que nos es interiormente "edificante". C o n o c e m o s bien los objetivos, pero no s o m o s suficientemente c o n s c i e n t e s de que los objetivos no pueden identificarse con "el sentido". As, por e j e m p l o , el objetivo de la e c o n o m a es, c o n toda seguridad, el c o n s u m o ; p e r o igualmente cierto es q u e el c o n s u m o no es el sentido d e nuestro actuar ni de nuestra vida. Lo que nos falta es una valoracin de la vida, unos valores, con validez general. Pero el q u e sintamos y r e c o n o z c a m o s sta c o m o una necesidad interna, es ya un logro que nos lleva al c a m i n o a d e c u a d o . La supuesta armona o equilibrio e c o n m i c o inmanente en el que se crea en t i e m p o s del liberalismo, no nos ha p o dido devolver, despus de las catstrofes, la sensacin de un orden universal, c o m o t a m p o c o lo ha h e c h o la idea m a terialista de la historia propugnada por el socialismo, la sensacin de un orden universal. La era del liberalismo, cargada de contradicciones internas, estuvo dominada por una fe en el progreso, que hoy v e m o s con certeza que estaba equivocada, y esta fe condujo a los h o m b r e s de aquel tiempo a creer que los p r o b l e m a s socio-polticos, y los problem a s humanos que stos implican, son de naturaleza racional; por lo que podran solucionarse simplemente con medios de clculo. Pues bien, quiz lo que constituye la peculiaridad de nuestro t i e m p o sea precisamente esto: q u e nosotros h e m o s llegado a dudar de la verdad de esa tesis, e incluso se nos manifiesta c o m o una e q u i v o c a c i n . Sentimos de m o do casi palpable q u e m s c o n s u m o no h a c e a los h o m b r e s m s felices, y que m s bienestar material no ofrece por s solo la garanta de una convivencia armnica entre los h o m bres y los pueblos. Ya he h e c h o referencia a que la c o a c c i n exterior, c o m o tambin la necesidad y la conviccin, nos han llevado al camino recto; pero, si a e s e c a m b i o no se aade una transformacin interior, el esfuerzo de todos nosotros para c o n seguir un nuevo sentido y una nueva valoracin de la vida 62

no llegar a su trmino. S e g u r a m e n t e e s un p r o g r e s o el h e c h o d e q u e todos, gracias a la creciente eficiencia y al m a yor rendimiento d e nuestro trabajo, g o c e m o s d e m s tiemp o libre, d e m s d e s c a n s o , m s tranquilidad y posibilidad de reflexin, p e r o esa evolucin slo supondr felicidad si s a b e m o s hacer un recto uso d e e s o s d o n e s . N o basta una "configuracin colectivista del t i e m p o libre"; este c o n c e p t o m i s m o es ya una aberracin. Lo n u e v o q u e surgir no se puede construir o proclamar en tesis. T i e n e q u e convertirse en un poder espiritual-moral, q u e convenza a los h o m b r e s . Para creer en tal desplieg u e d e los resortes humanos d e la s o c i e d a d y d e los r d e nes polticos, en un m o m e n t o en q u e d e m a s i a d a s personas estn fascinadas por los auspicios d e la automatizacin, se necesita sin d u d a valenta, pero quiz una visin d e s criptiva d e algunas posibilidades futuras, c o m o la q u e he intentado aqu, nos ayude tambin a recuperar la orientacin natural ante la vida. Por ello, y o no t e n g o ninguna receta que proclamar. T a n s l o quiero expresar mi esperanza en que los signos d e los t i e m p o s nos permitirn encontrar un n u e v o sentido h u m a n o d e la vida y un estilo vital nacional n u e v o . Esto no significa renunciar a g o z a r del p r o g r e s o q u e nos traern la tcnica y la civilizacin, p e r o s buscar una nueva jerarqua d e valores dentro d e una visin d e la cultura y del m u n d o m s amplia y m s madura. Este espritu es el q u e podr impregnar e impregnar la c o n v i v e n c i a p o ltica, e c o n m i c a y social d e los pueblos y naciones, c o n formas y procedimientos q u e garanticen la libertad y la paz.

4 . Una "Sociedad Formada" en la democracia pluralista La sociedad alemana ha experimentado en los ltimos aos cambios y transformaciones profundas, que no han sido naturales ni fciles d e aceptar. Esta nueva orientacin d e nuestra sociedad se realiz d e m o d o absolutamente consciente, basndose en ideas. La Economa Social d e Mercado liber a nuestro pueblo de la indigencia e c o n m i c a y d e la coaccin social. El programa bienestar para todos se hizo realidad. Pues bien, tampoco en el futuro podr un orden as, conscientemente instaurado, ser sustituido por un huero pragmatismo. La s o c i e d a d moderna necesita d e la c o l a b o r a c i n d e t o 63

dos sus grupos; c o n o c e su poder, pero s a b e tambin d e sus limitaciones. T o d o s e s o s grupos se integran h o y en la d e mocracia; nadie se encuentra ya en o p o s i c i n al Estado de derecho y a la Constitucin. La sociedad d e hoy ya no es una sociedad d e grupos c o m bativos. Est cada vez m s a punto d e tomar forma, es d e cir, de formarse. Pero t a m p o c o en esta Sociedad Formada a c u o este concepto d e m o d o absolutamente consciente podrn los grupos sustituir a los partidos. H o y m s q u e nunca nuestra sociedad precisa de personas que detenten voluntad poltica, y tomen decisiones q u e estn por encima d e los intereses d e grupo o d e partido. Las grandes cuestiones que tenemos que solucionar en el interior del pas y en las relaciones exteriores, no se pueden abordar d e acuerdo con los intereses particulares d e los diferentes grupos. Son cuestiones que afectan a toda la nacin. En este contexto, e n t e n d e m o s " n a c i n " no en el sentido de un nacionalismo trasnochado; e n t e n d e m o s la nacin en la perspectiva del desarrollo social, e c o n m i c o y espiritual, c o m o una Sociedad Formada. S l o esta Sociedad Formada, que ya no est sacudida por luchas sociales ni desgarrada por conflictos culturales, p e r o cuya c a p a c i d a d t a m p o c o d e pende, c o m o en la p o c a del Imperialismo, del dominio c o lonial d e materias primas y d e m e r c a d o s . S l o una s o c i e dad vinculada por las diversas funciones, y d e ningn m o d o rgida en las formas, estar en c o n d i c i o n e s d e dar un fundamento slido al Estado m o d e r n o en su desarrollo e c o n m i c o , tcnico y cientfico, q u e sea al m i s m o t i e m p o el fundamento d e la paz entre los pueblos. La Sociedad Formada e s t o e s , lo contrario a una s o c i e d a d uniformada d e corte socialista o d e espritu colectivista no necesita, para funcionar, d e la explotacin imperialista d e pueblos ajenos, y con mucha m s decisin rechaza el sistema comunista d e la explotacin del propio pueblo. Q u quiere decir, pues,

Sociedad Formada?
Significa que esta s o c i e d a d ya no est c o m p u e s t a d e clases y grupos interesados en imponer objetivos q u e s e e x cluyan los unos a los otros, sino que, lejos d e cualquier dea estamental, e s cooperativa por naturaleza, es decir, q u e se basa en la interaccin d e t o d o s los grupos e intereses. E s ta sociedad, c u y o s inicios ya se pueden r e c o n o c e r en el sistema d e la E c o n o m a Social d e M e r c a d o , n o s e forma por 64

c o a c c i n autoritaria, sino por su propia fuerza, por su propia voluntad, por r e c o n o c e r y ser cada v e z m s consciente d e la d e p e n d e n c i a mutua. El resultado d e esta formacin d e b e ser una relacin v i tal entre la estabilidad social y el d i n a m i s m o e c o n m i c o , la concentracin d e energas en un aumento continuo del rendimiento, el aseguramiento d e un desarrollo e x p a n s i v o d e la e c o n o m a , as c o m o el f o m e n t o y el a p r o v e c h a m i e n t o del progreso t c n i c o y e c o n m i c o . Es una s o c i e d a d del equilibrio dinmico, c o m p a r a b l e no al hielo rgido, sino al mar en m o v i m i e n t o . Una s o c i e d a d as n o s e gobierna d e m o d o autoritario; por su naturaleza slo p u e d e ser d e m o c r t i c a . Pero para ello necesita otras tcnicas, m s m o d e r n a s , d e gobierno y d e formacin d e voluntad poltica. T e n d r a m o s q u e tener claro q u e tambin nuestro orden poltico est s o m e t i d o a un p r o c e s o natural d e desarrollo. La Sociedad Formada exige, pues, nuevos impulsos d e nuestros partidos polticos y del parlamentarismo m i s m o . La democracia parlamentaria no d e b e seguir estando m s t i e m p o sometida a los intereses organizados; por el c o n trario, el p a s o c o n s c i e n t e a una Sociedad Formada e x i g e una m a y o r autonoma d e nuestro parlamentarismo. T o m o c o m o e j e m p l o los trabajos d e las c o m i s i o n e s del Bundestag. S o b r e ellos descansa gran parte d e la eficacia del Parlamento. Sin duda d e b e estimarse el h e c h o d e q u e estas c o m i s i o n e s estn formadas principalmente por e s p e cialistas. Pero a ello v a unido el peligro d e q u e en estas c o misiones t o m e n cuerpo, d e m o d o inquietante, intereses d e grupo, p o r q u e all estn "entre e l l o s " . C o n esto fcilmente dejan d e ser a t e n d i d o s los a s p e c t o s p o l t i c o s g e n e r a l e s ; cuestiones d e las q u e el Parlamento est o b l i g a d o a responsabilizarse. Quiz n e c e s i t a m o s un n u e v o tipo d e e s p e cialistas: especialistas en los intereses c o m u n e s . Ms an, nuestra atencin s e dirige a aumentar y a a s e gurar la c a p a c i d a d material d e nuestra s o c i e d a d en el m s amplio sentido. La poltica social en una Sociedad Formada e s , por ello, parte integrante d e una poltica d e infraestructura d e gran envergadura. Ya en mi declaracin d e gobierno y por ltimo en mi discurso sobre los Presupuestos en el Bundestag, he h e c h o hincapi en q u e afrontar los problemas c o m u n e s es, para nosotros, una cuestin nacional vital. T e n e m o s q u e darnos 65

cuenta de que las inversiones sociales crean la base para un mejor orden de vida. Slo elevndolas claramente se garantiza a largo plazo la creacin y la conservacin de bases sanas de vida. Pero esto significa definitivamente que el aumento de prestaciones sociales puramente consumistas tiene lmites. El juego, tan inspido c o m o necio, de imputar al sector pblico todas las negligencias, reales y supuestas, relacionadas con la realizacin de tareas comunes, mientras que al mism o tiempo el producto social se reparte y c o n s u m e lo ms completamente posible, en defensa de intereses egostas de grupo, es un fraude intelectual. El Gobierno y el Parlamento, los Estados Federales y las corporaciones municipales tienen que cooperar m s estrechamente, y han d e tener la suficiente valenta para negar su asentimiento a d e s e o s unilaterales, cuando se trata del bien comn. S e trata, en el sentido ms verdico de la palabra, de un p r o y e c t o d e profundizacin en el sentido poltico y e c o n m i c o de "lo c o m n " . T e n e m o s que pensar en amplios espacios de t i e m p o y tomar m s precauciones pblicas en t o d o s aquellos sectores que determinan las c o n d i c i o n e s - m a r c o socio-polticas de nuestra vida. Sin e m b a r g o , no nos q u e r e m o s limitar a hacer grandes reivindicaciones, dejndolas en el v a c o . Ms bien q u e r e m o s mostrar c o n c r e t a m e n t e c m o realizaremos las e x i g e n c i a s que h e m o s considerado correctas. El problema de las obras pblicas es sobre t o d o la cuestin de su financiacin, pues el m x i m o p r e c e p t o sigue siendo no pagar nunca, para dichos objetivos, por muy urgentes q u e sean, el p r e c i o de la inflacin. Por ello, el crecimiento de los presupuestos pblicos d e b e limitarse, por principio, de a c u e r d o con la tasa real de crecimiento del producto social bruto. T e n i e n d o en cuenta los ingresos relativamente c r e c i e n tes d e los presupuestos pblicos, c o m o c o n s e c u e n c i a de la progresin fiscal, m e p a r e c e justificable q u e el Gobierno Federal y los Estados F e d e r a l e s destinen una parte de sus ingresos fiscales adicionales, hasta una magnitud de a p r o x i m a d a m e n t e el 1% del p r o d u c t o social bruto, o incluso a l g o m s , a la realizacin d e obras pblicas urgentes. Esto significa q u e , d e p e n d i e n d o d e la e v o l u c i n e c o nmica, anualmente se puede disponer de cantidades entre 4.000 y 6.000 millones d e DM. Con estos fondos se puede financiar un patrimonio e s p e c i a l q u e p r o p o n g o se d e 66

n o m i n e Obra comn alemana c o n gestin e c o n m i c a y contable propia. C o m o fuentes d e financiacin entran en consideracin tambin los beneficios p r o c e d e n t e s d e una privatizacin del patrimonio e c o n m i c o pblico, q u e d e b e ser continuada c o n s e c u e n t e m e n t e , y unos fondos del m e r c a d o d e capitales t o m a d o s en p r s t a m o por la obra c o m n . Ese fondo deber financiar principalmente aquellas obras pblicas que tengan importancia para el conjunto del pueblo y que, teniendo en cuenta la necesidad de una planificacin a m e d i o plazo, n o puedan r e c o g e r s e dentro d e los presupuestos pblicos, limitados a un ao, o no puedan garantizar su continuidad en ellos. Los gastos d e este fondo son, indiscutiblemente, gastos pblicos. Considerados d e este m o d o , sustituyen o c o m p l e mentan al m e n o s en parte, los gastos q u e han v e n i d o realizando hasta ahora el Gobierno Federal y los Estados F e d e rales. Estoy c o n v e n c i d o d e que los ingresos y gastos d e este fondo se podrn dirigir d e m o d o m s racional, d e s d e el punto d e vista d e la poltica coyuntural, q u e el volumen financiero pblico actual, q u e es institucionalmente multiforme; lo cual es una gran ventaja porque as se sustraer al uso abusivo para fines m e r a m e n t e d e c o n s u m o . C o m o figura parafiscal, el F o n d o s e convertir, gracias a una previsin a m e d i o plazo y a un orden d e prioridades, objetivo y c r o n o l g i c a m e n t e establecido, en un instrumento a d e c u a d o para intentar controlar el v o l u m e n lmite, y para contrarrestar una poltica d e g a s t o s nociva, q u e p o n e en peligro la estabilidad d e la m o n e d a . Vista as, esta Obra comn alemana, c o n su objetivo s o c i o p o l t i c o , e s e s p e c i a l mente adecuada para asegurar la realizacin institucional de la exigencia d e adaptar las tasas d e crecimiento d e los presupuestos d e la F e d e r a c i n y d e los Estados Federales, c o m o s e v i e n e e x i g i e n d o una y otra v e z , a la tasa real d e crecimiento del P.l.B. Cuanto m s claramente se e x p r e s e la voluntad, por parte d e los o r g a n i s m o s pblicos, d e d o b l e garse a esta frrea n e c e s i d a d , tanto m a y o r ser la obligacin d e que los grupos d e intereses se sometan a este orden. Las a c c i o n e s prcticas tienen q u e c o m e n z a r tan pronto c o m o s e a posible, d e b i e n d o limitarse p r i m e r a m e n t e a un perodo d e 3 0 a 3 5 aos. El da d e la reunificacin a l e m a na se utilizarn los m e d i o s y las posibilidades del F o n d o e x 67

elusivamente para la realizacin d e la unidad alemana en todos los sectores. Con el uso de grandes fondos para la financiacin parcial o c o m p l e t a de obras pblicas prestarem o s una extraordinaria contribucin al desarrollo de todos los sectores de nuestra s o c i e d a d y a su modernizacin. La E c o n o m a Social d e M e r c a d o no slo caracteriza un sistema e c o n m i c o , sino que s a b e tambin de los valores ticos de la vida. T o d o s nosotros, que h e m o s p o d i d o participar en la expansin e c o n m i c a , no d e b e r a m o s soportar que haya todava personas que, sin culpa propia, vivan en la sombra; que algunas c a p a s sociales d e nuestro p u e blo no hayan apenas notado el bienestar creciente. El q u e rer ayudarles a ellos y no siempre slo a s m i s m o o al propio g r u p o debera ser un mvil d e nuestra actuacin. N o es suficiente apelar al Gobierno, si cada uno slo piensa en s m i s m o y slo unos p o c o s estn dispuestos a ver el conjunto. Por un p r e c i o tan bajo no p o d e m o s pretender comprar nuestra conciencia! Mientras los diversos grupos de nuestra e c o n o m a estn d o m i n a d o s por una mentalidad utilitarista, mientras se afanen s l o en c o n v e n c e r a los d e m s de que se tienen muy p o c o en cuenta los mritos de su propio grupo, de q u e sus logros son p o c o retribuidos, seguiremos m o v i n d o n o s en crculos cerrados y no serem o s c a p a c e s de afrontar tareas c o m u n e s . T o d o esto, por supuesto, no quiere decir que d e b a m o s abandonar el p r o g r e s o e c o n m i c o ; no. A l e m a n i a s l o tendr futuro si es capaz d e seguir el ritmo de los grandes pases industrializados del mundo. Lo que n e c e s i t a m o s es un n u e v o estilo de vida. CJna p r o duccin creciente no tiene sentido por s m i s m a . Si nos d e j a m o s fascinar c o m p l e t a m e n t e por ella y p e r s e g u i m o s s lo los bienes materiales, c a e r e m o s en la c o n o c i d a danza alrededor del becerro de oro. Pero en este torbellino se malversaran las mejores cualidades humanas, c o m o e s , por ejemplo, el pensar en el " o t r o " , en la persona que est junto a nosotros; o la sensibilidad por c o s a s que a primera vista no parecen m e r e c e r la pena, c o m o ocurre en el ahorro con vistas al futuro d e nuestros hijos. S l o si l i m i t a m o s nuestro c o n s u m o p o d e m o s conseguir los m e d i o s para que nuestra juventud g o c e de m s y mejores posibilidades de formacin. Y nuestro e j e m p l o les har c o m p r e n d e r q u e las ganancias materiales no son la piedra filosofal, ni el nico 68

sentido de la vida. A d e m s , tambin t e n e m o s una tarea histrica de fomentar d e c i d i d a m e n t e las obras y los valores del arte, de la cultura y de la ciencia. Esto significa que tendremos que moderar nuestros propios deseos en esto o en aquello. Quien no est en condiciones de prometer y dar a nuestro pueblo algo ms que "vivir mejor" y "trabajar m e n o s " , no conseguir ganar, a largo plazo, los espritus y los corazones. Por encima del loable esfuerzo de cada individuo, d e b e m o s esforzarnos por realizar fines superiores, c o m o pueblo y c o m o nacin. Entonces comprobaremos, sorprendidos, que al trabajar por el bien comn, reforzamos al mismo tiempo las bases de nuestra propia vida personal.

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Captulo

II
MORAL

MERCADO Y

1. Los peligros de la masificacin y de la colectivizacin Es realmente trgico tener q u e c o m p r o b a r una y otra vez c m o va p e r d i e n d o terreno el principio de la primaca del valor y la actividad de la persona individual, frente a las fuerzas q u e c o n d u c e n a la masificacin. Considerado superficialmente, esto podra conducir a la conclusin d e que este p r o c e s o s e d e b e al desarrollo s o c i o - e c o n m i c o , y que d e b e a c e p t a r s e c o m o una c o n s e c u e n c i a necesaria de ste. Pero nada sera m s p e l i g r o s o q u e tal resignacin. E s e fatalismo conducira en ltimo trmino al a b a n d o n o del orden d e m o c r t i c o ; pues, si la personalidad individual se pierde en el c o l e c t i v i s m o , si el p a r l a m e n t o se c o n v i e r t e en p a l e s tra para luchas d e poder y d e intereses colectivistas, las reglas del j u e g o d e m o c r t i c o n e c e s a r i a m e n t e pierden su v a lidez. S e trata, ni m s ni m e n o s , d e la continuidad del orden libre y del afianzamiento de la libertad individual. C o m o no s e p u e d e suponer q u e el ciudadano haya perdido el sentido d e dignidad de la persona y q u e quiera renunciar al d e r e c h o de autodeterminacin de su destino, e s t justificada la pregunta de por q u s e d o b l e g a c o n tanta facilidad a la o m n i p o t e n c i a del Estado, y p o n e seriamente en peligro el orden estatal al dejarse absorber sin reparos por el c o l e c t i v i s m o . El Estado d e m o c r t i c o slo puede mantenerse mientras est sostenido por h o m b r e s libres. P e r o tal Estado d e m o c r t i c o d e g e n e r a y s u c u m b e c u a n d o el resultado de unas e l e c c i o n e s libres, legtimas y por sufragjo universal, deja de ser r e c o n o c i d o por grupos de poder con ideo71

logias colectivistas, y p u e d e ser falsificado por ellos. Existe una contradiccin entre la voluntad cvica que expresan hombres libres y la influencia poltica que e x i g e n e s o s grupos o c o l e c t i v o s de poder, y hay que decidirse: o d e m o cracia o totalitarismo. El h e c h o de que exista una alternativa en este sentido, es ya en s una prueba c o n v i n c e n t e de que el colectivismo tiene la tendencia inmanente a hacer caso o m i s o de la opinin popular, a erigirse en a l g o absoluto. A q u a p a r e c e una tensin que afecta a los fundamentos de la d e m o c r a c i a . Pues no puede armonizarse que h o m b r e s libres reivindiquen para s el d e r e c h o a la autodeterminacin, y q u e al m i s m o t i e m p o se s o m e t a n sin c o n d i c i o n e s ni voluntad a una unidad de poder que est autorizada a perseguir objetivos fuera de t o d o control d e m o c r t i c o . n sentimiento de inseguridad, de d e s a m p a r o , quiz incluso de m i e d o existencial, h a c e que el individuo est dispuesto a sacrificar su personalidad y a buscar proteccin en el anonimato del c o l e c t i v o . Pero este g r a d o de desasimiento de s m i s m o es mortal para una d e m o c r a c i a ! La necesidad de a p o y o y proteccin es absolutamente comprensible y debido a ella, la e c o n o m a se ha desarrollado funcional y espacialmente; los f e n m e n o s e c o n m i c o s han perdido evidencia y ya no se experimentan inmediatamente; la persona individual, pese a la mejora progresiva de sus condiciones de vida y p e s e a su libertad d e m o v i miento, ya no se siente c o m o participante a c t i v o d e una determinada forma de divisin del trabajo, sino objeto de un a c o n t e c e r que ya no e s capaz de entender. N o es de extraar, pues, que se unan entre s las personas que tienen las m i s m a s opiniones, iguales intereses o la misma posicin social, personas q u e saben que necesitan unos d e otros y que se sienten interiormente c o m p e n e t r a dos. Pero tan pronto c o m o " s e organizan", p a r e c e c o m o si lo h u m a n o se perdiera cada vez m s con la tecnificacin. Entonces, de los sentimientos, t e m o r e s , esperanzas y padecimientos, surgen determinados m o v i m i e n t o s de m a s a s , es decir, " p r o c e s o s " sociales. Es evidente que aqu se produce un error de "traduccin", es decir q u e con la transferencia de voluntad d e s d e la personalidad individual a la organizacin no s l o se produce un c a m b i o cuantitativo, sino tambin cualitativo, surgiendo as una nueva estructura con vida propia. 72

El afn d e organizar, la mana organizativa, es una de las caractersticas de nuestro t i e m p o . Las personas individuales q u e o s a n hablar p o r s m i s m a s o, en virtud d e una autoridad natural sobre un grupo de personas, son cada vez m s raras. En su lugar surge el funcionariado o mejor dicho, el abuso del funcionariado, que deja su impronta inequvoca en la vida s o c i o - e c o n m i c a . N o son ya los m e j o res argumentos, ni la m s alta moral, ni la veracidad, los que ganan! N o es la fuerza d e la c o n v i c c i n la que se imp o n e , sino la fuerza bruta del nmero y de la influencia. Lo que se llama democratizacin d e la e c o n o m a no es, en realidad, sino s o c a v a r la d e m o c r a c i a poltica. N o se p u e d e ignorar, p u e s , el p e l i g r o q u e c o n l l e v a el q u e trabajadores, agricultores, artesanos, las clases m e d i a s , etc. se quieran imponer mediante "organizaciones p o d e r o s a s " , no slo frente a los otros, sino tambin frente al Estado. Las organizaciones profesionales slo desarrollan una fuerza viva c o m o representacin pblica de un e s t a m e n t o si y s l o si encarnan la verdadera actitud interior, la conciencia d e personas que no han renunciado a su autonoma y que no estn dispuestas a desentenderse d e la responsabilidad personal por su propia vida, dejndola en m a n o s de organizaciones, por muy p o d e r o s a s q u e sean. El p o d e r d e la organizacin nunca d e b e s o m e t e r al h o m b r e hasta el e x t r e m o d e que se lesione la dignidad de la persona: pues en tal c a s o se c a u saran daos mortales a la democracia y a la libertad humana. La d e m o c r a c i a no consiste en n e g o c i a r y regatear segn los propios intereses; significa a l g o m s q u e el m e r o equilibrio entre coordinacin y oposicin d e grupos organizados. La d e m o c r a c i a t a m p o c o es la pugna de a s o c i a c i o n e s p o derosas por alcanzar la direccin del Estado. Hoy parece que de n u e v o el individuo tiene que defenderse contra el peligro de la masificacin, y , por su parte, el Estado tiene que hacer lo propio frente a la reivindicacin de poder de los grupos d e inters. Y, sin e m b a r g o , d e b e darnos q u e pensar que la evolucin poltica de A l e m a n i a d e s d e 1945 ha alimentado e impulsado el h a m b r e d e p o d e r d e los c o l e c t i v o s . Pero el p o d e r c o l e c t i v o s l o a p a r e c e c u a n d o el individuo c r e e ver en la masificacin un c a m i n o a d e c u a d o para defender su propia vida. Es d e esperar q u e el a l e m n sea lo suficientemente despierto para o p o n e r s e eficazmente contra tal nihilismo. 73

Dnde hay que buscar las races del mal? S l o cuando el ciudadano que lucha por afirmarse a s m i s m o y por d e fender su existencia material se v e enfrentado a fuerzas exteriores frente a las cuales fracasa el d e r e c h o natural; entonces, slo entonces, deja de reconocer que las instituciones que l m i s m o ha c r e a d o son un e n e m i g o irreconciliable, y abdica ante ellas o se deforma a s m i s m o ; se convierte en un subdito o en un anarquista. Por decirlo claramente: la responsabilidad es de cada persona individual. Es, por e j e m p l o , absolutamente contradictorio que el ciudadano se queje d e que los impuestos son insoportables, y al m i s m o t i e m p o e s p e r e del Estado ayudas que den a ste el d e r e c h o moral a exigir impuestos cada vez m a y o r e s . Esto es vlido tanto para las ayudas estatales a la inversin, c o m o para los crditos estatales y, en general, para t o d o tipo de subvenciones estatales. D n d e estn los lmites de la libertad de decisin del Estado? Es un abuso de poder, cuando el Estado, por fines e ideas p o lticas, m e n o s p r e c i a los principios d e una e c o n o m a y unas finanzas ordenadas, porque d e e s e m o d o la voluntad poltica y la c a p a c i d a d e c o n m i c a caen en una mutua contradiccin insoluble. Pero, dnde comienza el abuso de poder? Cuando el Estado se v e obligado a inmiscuirse cada vez ms y de m o d o cada vez m e n o s orgnico, en los fenmenos e c o n m i c o s ; y, c o m o consecuencia, los agentes e c o n m i c o s particulares se ven abandonados, indefensos, ante la maldicin de una poltica irresponsable y carente de sentido de la realidad. Y aunque los ciudadanos reaccionen y busquen en la ley y en las corporaciones el a p o y o y la seguridad que necesitan frente a la iniquidad de la vida pblica, sin embargo, la solucin no puede ser, de ninguna manera, la oposicin frente al Estado. T o d o d e p e n d e de que el Estado o c u p e el puesto que le corresponde, ayudando a que las personas individuales vuelvan a desarrollarse y a configurar su vida libremente. El Estado que prefiere subditos sumisos con mentalidad de e s c l a v o s a c i u d a d a n o s libres c o n d e r e c h o a la libertad de expresin, no m e r e c e llamarse d e m o c r t i c o . Pero de igual m o d o , incumbe a la responsabilidad ciudadana de cada persona el no permitir que la libertad g a n a d a frente a la c o a c cin estatal, no se a c a b e perdiendo por el s o m e t i m i e n t o a las asociaciones y organizaciones de m a s a s . 74

Los p a d e c i m i e n t o s espirituales del h o m b r e de hoy, la falta de libertad del ciudadano, la permanente ingerencia del Estado en mbitos d e la vida del pueblo que no le corresponden, y otras m u c h a s tensiones y conflictos, pueden olvidarse c o m o errores d e ayer. Pero sera un n u e v o error, con culpa propia, si no a p r e n d e m o s la leccin del p a s a d o . Es preciso advertir los d e s c a m i n o s y v o l v e r a orientarnos hacia la reduccin del poder del Estado, p e r o no para servir a otro tipo de masificacin; sencillamente e s preciso rec o n o c e r al h o m b r e individual las libertades q u e Dios m i s m o le ha d a d o : slo ellas pueden fundamentar la esencia y la vida d e una verdadera d e m o c r a c i a !

2. Estado-providencia: Seguridad social al precio de la libertad La E c o n o m a Social de M e r c a d o e s el principio d e orden de acuerdo con el cual se ha configurado la vida e c o n m i ca en la Repblica Federal d e A l e m a n i a ; fue la condicin previa para la extraordinaria expansin e c o n m i c a que e x p e r i m e n t a m o s h o y da y que, e r r n e a m e n t e , tantas v e c e s se ha calificado c o m o " m i l a g r o e c o n m i c o " . La esencia de esta e c o n o m a d e m e r c a d o radica principalmente en q u e el p r o c e s o e c o n m i c o , es decir, la produccin y la distribucin de bienes y d e ingresos, no est dirigido por una c o a c c i n de la autoridad, sino dentro de un m a r c o impuesto por la poltica e c o n m i c a , por el sistema de la formacin libre de los p r e c i o s , y por la fuerza impulsora de la libre c o m p e tencia en el rendimiento. La libertad, la responsabilidad y la iniciativa privada, tanto al elegir la profesin, c o m o en el e m p l e o o en el c o n s u m o , son las fuerzas que impulsan a la e c o n o m a d e m e r c a d o a conseguir la m x i m a produccin, y c o n d u c e n a un aumento del bienestar de toda la poblacin. A d e m s , estos principios abren a t o d o s , tanto al p r o ductor c o m o al consumidor, la posibilidad d e aprovechar las oportunidades e c o n m i c a s que se les presentan, y permiten una distribucin d e los ingresos a c o r d e con los rendimientos. D e este m o d o , la e c o n o m a d e m e r c a d o es el orden e c o n m i c o q u e une la m x i m a p r o d u c t i v i d a d y el aumento del bienestar con la libertad personal. Si q u e r e m o s conservar de m o d o duradero un orden e c o 75

n m i c o y social libre, es una exigencia bsica el impulsar junto a la poltica e c o n m i c a , q u e ha ayudado al h o m b r e a recuperar su libertad p e r s o n a l una poltica social igualmente libre. El eliminar la iniciativa privada en los seguros de prevencin y de e m e r g e n c i a s , aun c u a n d o la persona individual est en condiciones y tenga la voluntad d e asumir responsablemente esos riesgos, se contrapone al orden de la e c o n o m a de m e r c a d o , que deja al libre albedro de cada persona la decisin sobre produccin y c o n s u m o . Libertad e c o n m i c a y c o a c c i n total en los seguros no son compatibles. Por ello es necesario que se reconozca el principio de subsidiariedad, c o m o uno de los m s importantes principios ordenadores de la seguridad social; que se c o n ceda la m a y o r prioridad posible a la autosuficiencia y responsabilidad propia. La proteccin obligatoria estatal d e b e detenerse d o n d e la persona individual y su familia estn en condiciones de asumir su seguro de prevencin, con responsabilidad personal. Esto tambin puede aplicarse a los que trabajan por cuenta ajena, al m e n o s a aquellos que perciben un sueldo e l e v a d o , y que ocupan una posicin de responsabilidad en el sistema e c o n m i c o - l a b o r a l o en la administracin pblica. A d e m s , significara una evolucin peligrosa hacia el Estado-providencia para nuestra vida social y e c o n m i c a , si se integrara en la seguridad obligatoria estatal a aquellos ciudadanos que, en virtud de su posicin en la e c o n o m a y en la sociedad, tendran que estar en condiciones de asumir su seguro de prevencin con sus propios recursos. En cierto m o d o es comprensible que la guerra y la reforma monetaria, con sus profundas c o n s e c u e n c i a s , hayan despertado, tambin entre los agentes e c o n m i c o s autnomos, el d e s e o de una seguridad colectiva. Pero sera errneo y realmente funesto a c o m o d a r la seguridad futura contra los riesgos de la vida a las c o n d i c i o n e s que nos impuso e s e derrumbamiento histrico, que e s p e r a m o s que no se repita en un m o mento en que precisamente h e m o s recuperado la seguridad y el bienestar e c o n m i c o s y en el que e s p e r a m o s alcanzar nuevos progresos. R e s p e c t o a la seguridad social de los que trabajan por cuenta propia, e s d e c i s i v o sobre t o d o q u e entre los e l e mentos bsicos d e la iniciativa, en un orden e c o n m i c o y social libre, se encuentre la disposicin a afrontar los ries76

g o s vitales d e m o d o libre y responsable. La libre iniciativa, en la e c o n o m a de m e r c a d o , significa ejercer, por sus propias fuerzas y c o n responsabilidad propia, una actividad independiente, desarrollando as la creatividad empresarial o intelectual. Por ello, los agentes e c o n m i c o s por cuenta propia gozan d e manera especial de las oportunidades que alberga la e c o n o m a ; lo que, por otro lado, tambin e x i g e que corran con los riesgos e c o n m i c o s que ello conlleva. Pero una posicin destacada en la vida e c o n m i c a no p u e d e e s tar garantizada, en una e c o n o m a de m e r c a d o , por el Estado, sino que s i quiere responder a su autntico s e n t i d o tiene que conquistarse da a da mediante el rendimiento e c o n m i c o , por la disposicin al riesgo, y por la voluntad de configurar la propia vida de m o d o responsable e individual. La consecuencia d e ello es que, en nuestro orden e c o n m i c o y social, tambin a los que trabajan por cuenta propia d e b e poder exigirse una prevencin independiente y responsable contra los riesgos de la vida. Sera una verdadera contradiccin el c o n c e d e r , por un lado, a t o d o ciudadano la oportunidad de iniciar una actividad independiente y el hacer posible, c o n los m e d i o s d e la correspondiente poltica e c o n m i c a , q u e consoliden, c o n s e r v e n y desarrollen su autonoma, mientras que, por otro lado, se les sustrae, m e diante la c o a c c i n estatal, la responsabilidad r e s p e c t o a riesgos e c o n m i c o s y sociales, y a la configuracin p e r s o nal d e su vida. La exigencia de un seguro responsable d e la existencia se justifica tambin porque, en el c a s o de los agentes e c o n m i c o s autnomos, y en contraposicin a los asalariados, de un lado, no se da la circunstancia del trabajo por cuenta ajena, decisiva para la necesidad de proteccin; y de otro lado, disponen por regla general de una propiedad e n la mayora de los casos en forma de patrimonio empresarial que supone un respaldo importante. A ello hay que aadir que, entre los que pertenecen a la clase media comercial y agrcola, en c a s o de una prdida temporal del propio trabajo, los familiares u otras personas ajenas continan la explotacin, y que la convivencia en la comunidad familiar supone, tambin despus de transferir la empresa o la explotacin agrcola, una buena posibilidad de e m p l e o y de vida para las personas mayores. 77

Por ltimo, no debe perderse de vista que las actividades comerciales independientes y las profesiones liberales son grupos muy heterogneos y diferenciados entre s, por lo que precisan de un seguro d e prevencin individualizado, adecuado a las necesidades de cada caso. CIna previsin obligatoria, necesariamente esquemtica, no estara en condiciones de adecuarse a esta circunstancia; adems, en muchos casos producira una carga tributaria innecesaria, frecuentemente difcil de afrontar por la persona individual. En definitiva, no podra d e t e n e r s e el i m p u l s o hacia el E s t a d o - p r o v i d e n c i a y c o l e c t i v i s t a , c o n t o d a s sus c o n s e c u e n c i a s p o l t i c o - e c o n m i c a s y s o c i o - p o l t i c a s , si s e exigiera q u e , a d e m s d e los e m p l e a d o s n e c e s i t a d o s d e prot e c c i n , t o d a la p o b l a c i n a c t i v a , y en p a r t i c u l a r l o s trabajadores por cuenta propia, entrasen en el s e g u r o oblig a t o r i o . E s t o sera funesto, al m e n o s a l a r g o p l a z o , para la e c o n o m a a l e m a n a y t a m b i n para nuestro o r d e n p o ltico y s o c i a l . El s e g u r o o b l i g a t o r i o total y el E s t a d o - p r o videncia c o n d u c e n , por naturaleza, a paralizar m s y m s la a u d a c i a , el esfuerzo, la d i s p o s i c i n al a h o r r o , la iniciativa privada y la responsabilidad, sin los cuales no p u e de existir un o r d e n e c o n m i c o y social libre, u n a s o c i a lizacin c r e c i e n t e d e la a p l i c a c i n d e los i n g r e s o s , una c o l e c t i v i z a c i n e x p a n s i v a d e la planificacin d e la vida, la tutela del individuo, la c r e c i e n t e d e p e n d e n c i a del c o l e c t i v o o del E s t a d o , la atrofia de un m e r c a d o d e capitales libre y funcional q u e e s c o n d i c i n previa para la expansin y la e s t a b i l i d a d d e la e c o n o m a d e m e r c a d o seran algunas d e las c o n s e c u e n c i a s d e e s t e p e l i g r o s o camino, que d e s e m b o c a r a en el "subdito s o c i a l " , y en la garanta paternalista d e la s e g u r i d a d material por parte d e un e s t a d o o m n i p o t e n t e , as c o m o en la p a r a l i z a c i n del p r o g r e s o e c o n m i c o en libertad. An cuando estas c o n s e c u e n c i a s , en su forma absoluta, parecen ser an fantasmas, en vista d e ciertas tendencias hacia el Estado-providencia que tambin existen en nuestro pas, p a r e c e necesario ahogar el mal en sus races, y hacer referencia a que la libertad personal, en ltimo trmino, es indivisible, n orden e c o n m i c o libre s l o p u e d e mantenerse de m o d o duradero si, tambin en el sector s o cial, se garantiza un m x i m o de libertad, de iniciativa privada y d e autosuficiencia. 78

3. Sobre materialismo, insatisfaccin y envidia social Es cada vez m s frecuente or la opinin de que, c o n el creciente bienestar, se est produciendo en el pueblo alemn un cambio de mentalidad, que conduce a atribuir la mxima importancia a los valores del placer primitivo-material y q u e lleva a la superficialidad. N a d a m s fcil q u e imputar este f e n m e n o a la E c o n o m a Social de M e r c a d o , pues a ella se le r e c o n o c e el mrito o , bajo e s e punto de vista, la c u l p a d e haber s a c a d o del c a o s a la e c o n o m a alemana, produciendo un n u e v o florecimiento, y de haber llevado al pueblo desde la pobreza a un nuevo bienestar. Pero, en primer lugar, habr que responder a la pregunta de si dicho aplanamiento de la vida, real o supuesto, d e que se o y e hablar, c o r r e s p o n d e a la situacin real o no; en s e gundo lugar, si es as, habr q u e cuestionarse si existe una relacin de causalidad entre el creciente bienestar y el m a yor materialismo. A esta ltima pregunta, as planteada, no es posible responder afirmativamente, pues una afirmacin tal no slo supondra la sentencia de muerte para los principios y fines del mundo occidental libre, sino que tal lgica llevara a la conclusin de que la visin materialista de la historia p r o p i a del c o m u n i s m o que en su aplicacin no ha supuesto para los h o m b r e s sino pobreza, sera adecuada para vivir segn valores elevados de la vida. Creo, pues, que el desarrollo iniciado en Alemania en 1948, que ha llevado a un aumento amplio y rpido del nivel general de la vida, d e b e considerarse c o m o un f e n m e n o histrico q u e no justifica conclusiones ms amplias, y menos an conclusiones que puedan ser trgicas para nuestro pueblo. Pues q u e s lo que ha s u c e d i d o en estos aos en nuestro pas? Q u e un pueblo hambriento e indigente, que no dispona ni de las m s primitivas posibilidades d e vida y que, bajo la brutal d o m i n a c i n d e un dirigismo e c o n m i c o e s tatal, e s t u v o privado d e toda libertad individual r e s p e c t o a la configuracin d e la propia vida; e s e m i s m o p u e b l o ha r e c u p e r a d o su vida y su libertad en un p e r o d o d e t i e m p o relativamente corto y g r a c i a s , sobre t o d o , a su propio e s fuerzo. N o e s a l g o muy h u m a n o querer consumir y gozar, al sentir d e n u e v o la plenitud d e las e n e r g a s vitales? Si a ello se a a d e q u e , c o m o c o n s e c u e n c i a d e la d e m o c r a t i z a 79

cin de las m a s a s , se estn verificando c a m b i o s sociales que e l e v a n las c o n d i c i o n e s de vida sobre t o d o de los trabajadores asalariados no sorprende, sino que m s bien es casi o b v i o , que en el curso de dicho p r o c e s o cada vez m s personas encuentren un estndar d e vida e l e v a d o , es d e cir, que estn en c o n d i c i o n e s d e adquirir cada v e z m s bienes d e c o n s u m o y d e c o n s u m o duradero. Confieso que he d e s e a d o c o n s c i e n t e m e n t e dicha evolucin y q u e e s t o y satisfecho del xito obtenido. N o produce una impresin de farisesmo c u a n d o las c a p a s c o n m a y o r p o d e r adquisitivo, o incluso ricas, de nuestro pueblo se irritan ante la avidez y el afn de c o n s u m o d e aquellos q u e , en suma, no persiguen otro fin q u e imitarles a ellos? El aparato d e radio, la aspiradora, el refrigerador, etc., tienen a c a s o un signific a d o distinto en la casa de una persona adinerada y en la vivienda d e un trabajador? A c a s o se trata, en la primera, de una expresin de civilizacin, y en la segunda, de una prueba d e materialismo? C o n esta actitud no s e r e m o s cap a c e s d e cumplir el autntico objetivo d e evitar a nuestro pueblo la superficialidad materialista. N o se p u e d e tomar el importe de los ingresos c o m o m e d i d a o indicador del lmite tico del c o n s u m o para cada c a s o . N o hay q u e reprender a las personas q u e ahora llegan a gozar de un m a yor c o n s u m o por el h e c h o d e q u e los bienes c o n s e g u i d o s supongan, por primera vez, el cumplimiento d e sus d e s e o s ; o p o r q u e , en esa fase del desarrollo, no estn todava en c o n d i c i o n e s de establecer una recta jerarqua entre los valores espirituales, intelectuales, culturales y materiales. Tras el aseguramiento de la subsistencia social se producir, sin duda, una m a y o r reflexin, q u e permitir diferenciar m e jor entre lo b u e n o y lo m a l o ; entre lo q u e tiene v a l o r y lo q u e no lo tiene. T o d o lo q u e se est h a c i e n d o en e s t e sentido en el m b i t o d e la e d u c a c i n y d e la f o r m a c i n p r o fesional, y toda contribucin al fortalecimiento d e la personalidad y a despertar un s e n t i d o autntico d e la vida d e s d e los m b i t o s de la familia, d e la e s c u e l a , de la Iglesia y d e la vida profesional, e s b u e n o , y nunca se valorar bastante. P e r o no se d e b e h a c e r r e s p o n s a b l e a la poltica e c o n m i c a d e los errores h u m a n o s , y m e n o s a una poltica e c o n m i c a q u e ha c r e a d o , c o n x i t o , las c o n d i c i o n e s para liberar a los h o m b r e s d e una g r a v e situacin d e nec e s i d a d material. 80

P e s e a las quejas expuestas, pienso que la pobreza e s el m e d i o m s seguro para que el h o m b r e se afierre a lo m a terial. Quiz los g e n i o s puedan s o b r e p o n e r s e a esas tribulaciones, pero por regla general los h o m b r e s con las p r e o c u p a c i o n e s materiales pierden cada vez m s libertad, q u e d n d o s e todas sus aspiraciones cada vez m s en lo m e ramente material. Por ello, estoy c o n v e n c i d o d e que p o d e m o s dejar, con paciencia y esperanza, que se desarrolle el p r o c e s o de crecimiento y extensin del bienestar, pues lo que hoy se considera c o m o una enfermedad, lleva c o n s i g o simultneamente el g e r m e n de la curacin. El mal que caracteriza nuestro m o m e n t o histrico es que la mayora d e las personas p a r e c e n haber perdido la m e dida d e lo factible. Si s o l a m e n t e gozaran del placer d e lo c o n s e g u i d o , de la posesin d e estos u otros bienes, nada habra que oponer. Pero cuando la propiedad s e a cual sea su v o l u m e n h a c e a los h o m b r e s m s c o d i c i o s o s , y cada uno mira c o n una envidia c i e g a a cualquier otro q u e haya logrado acumular m s bienes; cuando incluso cada uno intenta enriquecerse a s m i s m o o a su c a p a social a costa de otros; o c u a n d o t o d o s se o b c e c a n p e n s a n d o q u e p u e den ganar o gastar m s d e lo q u e la e c o n o m a nacional e s t en c o n d i c i o n e s d e dar; c u a n d o la actuacin d e cada individuo no se caracteriza por el sentido real d e lo posible y a d e c u a d o , sino por ilusiones irrealizables, e n t o n c e s s que hay un e l e m e n t o d e d e s o r d e n , e n t o n c e s s e s n e c e s a rio poner las c o s a s en su sitio. Quiz la rapidez de la reconstruccin haya o c a s i o n a d o , en este sentido, una cierta confusin de ideas sobre la realidad s o c i o - e c o n m i c a . A lo cual hay q u e sumar los c o m p l e j o s d e envidia q u e forman parte d e los m a l e s hereditarios a l e m a n e s . Si aquellas m i s m a s personas q u e en 1948 hubieran tildado d e imposible lo q u e se ha c o n s e g u i d o hoy, no estn contentas c o n su situacin y quieren m s , e n t o n c e s ciertamente se ha lleg a d o a una situacin d e autntica e m e r g e n c i a moral que, por la mentalidad falsa que denota, a m e n a z a convertirse en un p e l i g r o . N a d a m s lejos d e m q u e pretender erigirme en juez, tanto m e n o s p o r q u e e s t o y persuadido d e q u e no son las personas individuales el origen d e esta sinrazn. En una democracia de m a s a s , los individuos estn integrados en organizaciones; no manifiestan su propia voluntad ni la -expresan 81

por s m i s m o s ; sino que se hacen representar por estructuras asociativas, dejando que otros hablen por ellos. C o m o ya se dijo, es posible que esto sea necesario c o m o c o n s e cuencia del desarrollo s o c i o - e c o n m i c o , pero e s o no quiere decir que este m t o d o funcione satisfactoriamente. Dira incluso que m s bien ocurre t o d o lo contrario, que lo que las organizaciones expresan en n o m b r e de sus m i e m b r o s , presentndolo c o m o la opinin o los intereses d e sus m i e m bros, slo en un sentido muy a m p l i o coincide con las verdaderas opiniones y objetivos p e r s o n a l e s de los "afectad o s " , o incluso se o p o n e a ellas; ya sea en la forma, ya en el contenido. El peor de los c a s o s es cuando los funcionarios de dichas organizaciones se sienten obligados a justificar su existencia s e m b r a n d o discordia, despertando la c o dicia y haciendo creer q u e se pueden conseguir fines p o c o realistas, siempre y cuando se refuerce el poder de la organizacin. C o n esta transferencia de responsabilidad se produce un error de traduccin, que se o p o n e a las reglas del j u e g o d e m o c r t i c o . S e trata de un autntico y serio problema, con cuya solucin d e b e encontrarse al m i s m o tiemp o tambin un n u e v o estilo de c o l a b o r a c i n entre el g o bierno y el parlamento, de un lado, y las organizaciones, de otro. El peligro, por tanto, no es el materialismo, sino el ilusionismo. N o es razonable suponer que las personas que aspiran a ingresos cada vez m a y o r e s , m s c o n s u m o y m s patrim o n i o , quieran realizar este objetivo p e n s a n d o exclusivamente en un enriquecimiento unilateral a toda costa; por lo que hay que concluir que esos d e s e o s y reivindicaciones s lo se deben a una c o n c e p c i n no realista de la esencia y la funcin de una e c o n o m a nacional y, por lo tanto, tambin del poder del Estado. As se puede c o m p r o b a r una y otra vez, por e j e m p l o , que slo en contadas o c a s i o n e s se r e c o n o c e a c e r t a d a m e n t e la inter-relacin q u e existe entre c o n sumir, ahorrar e invertir; por esta razn, las reivindicaciones extremas en una u otra direccin desencadenan siempre tensiones sociales g r a v e s . Si bien no se p u e d e negar seriam e n t e la relacin existente entre salarios y precios, la alternancia que se observa entre los aumentos de salarios y de precios es prueba d e que, o bien esas ideas no tienen races m u y profundas, o bien se ocultan por influencias p o lticas. 82

Por aducir un e j e m p l o m s : si bien se r e c o n o c e q u e la reconstruccin alemana se ha realizado rpidamente y con x i t o , se c o n s i d e r a insuficiente la f o r m a c i n d e capital, queriendo reforzar el capital propio de las e m p r e s a s . Sin e m b a r g o , al m i s m o t i e m p o , otros se excitan por la amplitud de la formacin de capitales q u e se ha c o n s e g u i d o , sin tener en cuenta q u e s l o as se han p o d i d o crear puestos de trabajo y conseguir un producto social creciente. N o es mi propsito aqu c o m e n t a r las e x i g e n c i a s d e e s e tipo, sino que utilizo dichos e j e m p l o s nicamente para poner de manifiesto c m o , a partir de puntos d e vista individuales y de o b s e r v a c i o n e s aisladas, se forman intereses q u e no e s tn de a c u e r d o con un orden e c o n m i c o estricto, sino que m s bien lo excluyen. Por otra parte, entiendo que no siempre es la insatisfaccin la causa real d e que se p o n g a n de manifiesto determinadas e x i g e n c i a s segn los c a s o s , sino que casi s i e m p r e es la falta de sobriedad, la falta de realismo o tambin la falta d e m e d i d a , lo cual se refleja en dic h o s d e s p r o p s i t o s o pretensiones ilusorias. Si a ello se aade la c e g u e r a para evaluar los resultados propios en relacin c o n los de los o t r o s , se pierden casi c o m p l e t a m e n t e las bases sanas y seguras del orden social. Q u e y o quisiera dar al p u e b l o a l e m n , en los aos p a s a d o s , optim i s m o y fe en su actuacin, sin e m b a r g o esta actitud, c o n firmada c o m o correcta en el curso de los a c o n t e c i m i e n t o s , no se identifica d e ningn m o d o c o n el ilusionismo y la falta d e m e d i d a . S i n c e r a m e n t e hablando, y o m e c o n s i d e r o bastante libre d e estas debilidades, pues no p o n g o mi c o n fianza en nebulosas l o cual lleva a la charlatanera, ni en los m i l a g r o s e c o n m i c o s , lo cual sera c a p c i o s o y fraudulento. Lo que n e c e s i t a m o s para el futuro es el sentido c o m n de nuestro pueblo alemn, rindiendo cada uno cuentas de su a c t u a c i o n e s y o m i s i o n e s . N e c e s i t a m o s esa sinceridad que s a b e d e la medida y d e las limitaciones d e la propia voluntad y de la propia c a p a c i d a d , y d e lo q u e p u e d e l o grarse para t o d o s ; por ltimo, q u e r e m o s reflexionar y reconocer que, pese al desarrollo de las fuerzas de nuestro pueblo, t o d a v a no h e m o s l l e g a d o a la m e t a , por lo q u e no p o d e m o s dividirnos en grupos de inters q u e se c o m b a t e n unos a otros. C o n s e r v e m o s una actitud intelectual y m e n tal disciplinada; slo as se podrn ir solucionando los pro83

blemas e c o n m i c o s y, a travs de ellos, se podrn ver las cuestiones sociales bajo una luz nueva. N o c a i g a m o s , pues, en el error de querer superar el materialismo con la p o b r e za; no s e a m o s tan crueles que c r e a m o s que la virtud slo nace de la necesidad, antes bien h a g m o n o s dignos de la felicidad y d e la suerte que proviene d e un trabajo pacfico y exitoso.

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Captulo III
REFLEXIONES SOBRE LA CONTEMPORNEA HISTORIA

1. Constructivismo y romanticismo social, tendencias de nuestro tiempo En octubre d e 1929, el m u n d o entero q u e d c o n m o c i o n a d o por el hundimiento d e la Bolsa d e N u e v a York, h e cho q u e ha p a s a d o a la historia c o n el n o m b r e de " v i e r n e s n e g r o " , al q u e sigui el torbellino de una crisis e c o n m i c a de d r a m t i c a s m a g n i t u d e s q u e a f e c t a t o d o el m u n d o . N o es posible aqu intentar un anlisis de c m o se produjo esa fatal r e a c c i n en c a d e n a , q u e paraliz las e c o n o m a s nacionales y destruy la c o o p e r a c i n internacional d e los pueblos. P e r o s p a r e c e til recordar algunos hitos d e e s e p e r o d o para ilustrar las profundas m o d i f i c a c i o n e s q u e ha sufrido la poltica e c o n m i c a y coyuntural en los treinta aos siguientes ( 1 9 3 0 - 1 9 6 0 ) . N o s e trata d e hablar d e m ritos o culpas, sino s l o d e continuar y garantizar una p o ltica d e estabilidad. Es suficientemente c o n o c i d o q u e el m o t i v o especial q u e d e s e n c a d e n la crisis en A l e m a n i a , y en m u c h o s otros pases e u r o p e o s , fue el alto e n d e u d a m i e n t o exterior a c o r t o plazo, p r e c i s a m e n t e c o n los Estados Unidos; mientras que los fondos recibidos servan casi e x c l u s i v a m e n t e a inversiones a largo plazo, y slo en una p e q u e a parte a inversiones productivas. As se l l e g a una situacin en q u e los pases ya n o estaban en c o n d i c i o n e s de cumplir sus obligaciones internacionales de p a g o , producindose, sobre una amplia b a s e , un p r o c e s o de desintegracin internacional, con la atomizacin i n m e d i a t a m e n t e consiguiente de"la e c o 85

noma mundial y el aislamiento d e las e c o n o m a s nacionales. Junto a esto se produjo tambin el d e s m o r o n a m i e n t o de algunas m o n e d a s y el fin del orden monetario internacional. S e haban desatado as los vnculos e c o n m i c o s ms firmes del mundo, dejando un a m p l i o e s p a c i o para experim e n t o s e c o n m i c o s , financieros y monetarios nacionales. La crisis de la e c o n o m a mundial p o r e x p o n e r l o claram e n t e no result de una e x c e s i v a relacin de las e c o n o mas nacionales, sino de relaciones d e m a s i a d o reducidas y a d e m s mal establecidas. S e intentaron curar los sntomas en lugar de buscar las races del mal, y p a r e c i suficiente la constitucin de un pseudo-orden t c n i c a m e n t e manipulable, en lugar de tener la valenta de buscar soluciones liberales y orgnicas. S e a b a n d o n el orden internacional e inter-estatal universal, es decir, un orden adaptable, un orden que tuviera un equilibrio inherente, para sustituirlo por una red de soluciones m e c n i c a s parciales que, m s o m e nos yuxtapuestas entre s, pusieron c l a r a m e n t e d e manifiesto el c a o s general. Ello supuso el nacimiento del rgim e n d e control d e divisas, q u e d e s e n c a d e n la falta de libertad y la inmoralidad, convirtiendo los ltimos reductos del c o m e r c i o exterior en una palestra de prcticas discriminatorias y falsificaciones estatales de los autnticos valores y relaciones e c o n m i c a s . C o n una c o n c e p c i n de e c o noma planificada, q u e se iba extendiendo cada v e z m s , se a h o g a b a toda iniciativa creativa, y el sentimiento d e d e s a m p a r o y d e encontrarse en un callejn sin salida c r e un ambiente de profunda resignacin. S e quiso solucionar un d e s e m p l e o cada vez m a y o r con una poltica de deflacin. Pero, c o m o es natural, se revel c o m o un error fatal que a g o t los ltimos impulsos que a la e c o n o m a le q u e d a b a n . S e cerraba as el crculo v i c i o s o , una e c o n o m a nacional, c o m o por e j e m p l o la alemana, unida ya slo mediante una transfusin artificial de sangre a un m e r c a d o mundial en fuerte decadencia, no estaba en c o n d i c i o n e s d e dar e m p l e o suficiente a la poblacin activa, por las razones anteriorm e n t e aducidas, n n m e r o cada v e z m e n o r de trabajadores tena q u e mantener a un n m e r o cada v e z m a y o r d e personas sin e m p l e o . El producto social, que se reduca cada vez m s c o n f o r m e decreca la renta nacional, pona en peligro o incluso destrua las bases de subsistencia d e una gran parte de las e c o n o m a s nacionales. El anhelo d e los 86

e m p r e s a r i o s , en s c o m p r e n s i b l e , d e participar al m e n o s proporcionalmente en un producto social cada vez menor, repartindose la d e m a n d a q u e se iba reduciendo continuamente c o m o consecuencia del d e s c e n s o de la renta nacional, produjo una sublimacin del pensamiento nacionalista, y una poltica empresarial que crea poder curar los males mediante una a d a p t a c i n q u e en este c a s o significaba una r e d u c c i n de la produccin a la d e m a n d a . En realidad, esto hizo que la situacin fuera cada vez m s insostenible, pues toda renuncia a la produccin causaba una nueva prdida d e ingresos, un m a y o r d e s e m p l e o y m a y o r e s costes, mientras que descenda la facturacin. Clna vez que, al fracasar los gobiernos y producirse el hundimiento de la e c o n o m a mundial, la disolucin de t o d o orden firme i n cluido el sistema m o n e t a r i o haba llegado tan lejos, hay que r e c o n o c e r q u e la situacin slo poda salvarse, y c o rregirse mediante un c o m p o r t a m i e n t o empresarial a d e c u a do. Pero esto no d e b e hacernos olvidar q u e el c a m i n o que se e m p r e n d i entonces, aquel que quera curar el mal m e diante crteles, fue el m e n o s a d e c u a d o d e t o d o s . L o s c o n c e p t o s d e orden libre, libre c o m p e t e n c i a y prec i o s libres, d i n e r o h o n r a d o y apertura m u n d i a l , en esa p o c a trgica, e s t a b a n tan lejos d e las i d e a s d e los p u e blos y s o b r e t o d o d e los h o m b r e s d e e s t a d o q u e , visto d e s d e el p r e s e n t e , p a r e c e increble. P e r o esta situacin trgica, y e s o no lo q u e r e m o s olvidar, n o s e n s e a la importancia q u e tiene q u e los p a s e s y e c o n o m a s n a c i o n a les configuren su vida p a r t i e n d o d e la m i s m a actitud, y de a c u e r d o c o n las m i s m a s i d e a s d e o r d e n ; y q u e , por ello, apliquen r e g l a s e c o n m i c a s y s o c i a l e s d e v i g e n c i a g e n e r a l , en la forma q u e s e a . Sin e m b a r g o , sera errneo y peligroso querer extraer de esta afirmacin la conclusin d e q u e entre los pueblos d e bera darse una armonizacin de los costes y d e las c a r g a s , para p o d e r crear una c o m p e t e n c i a internacional. T o d o intento de nivelacin en el c a m p o e c o n m i c o y social p r o ducira slo un nuevo e l e m e n t o perturbador en la e c o n o m a , pues no se puede invertir la relacin de causa y e f e c t o . D e este m o d o , y sin querer interpretar esta trgica fase de la historia alemana d e s d e el punto de vista de la poltica e c o n m i c a , c o n t e m p l o nuestro p r e s e n t e y p l a n t e o la cuestin que interesa a t o d o ciudadano d e un e s t a d o y del 87

mundo, de si hoy en da e s t a m o s inmunes contra una p o sible repeticin de aquella catstrofe poltica, e c o n m i c a y social. La pregunta puede responderse con un s incondicional: s, e s t a m o s inmunizados, aunque ciertamente e s o no quiere decir que, dejando de lado todas las convulsiones polticas posibles, no puedan surgir de la evolucin e c o nmica peligros para nuestro desarrollo socio-poltico. P e ro s t o s son h o y da d e una naturaleza c o m p l e t a m e n t e distinta. N o hay duda de que hoy s a b e m o s manejar mejor y m s eficazmente el bagaje coyuntural y p o l t i c o - e c o n m i c o y que h e m o s aprendido de los daos sufridos en el pasado. Pese a las expectativas pesimistas, las relaciones e c o nmicas mundiales se han estrechado despus de la Segunda Guerra Mundial, habiendo alcanzado hoy una intensidad que nos permite r e c o n o c e r no slo las relaciones, sino tambin las d e p e n d e n c i a s mutuas. A ello se o p o n e , sin e m b a r g o , el inquietante afn de querer perfeccionar cada vez m s la seguridad social en todas sus formas posibles con una fuerte tendencia colectivista. N o puede negarse que esto no f a v o r e c e el desarrollo de la personalidad, ni de la voluntad de producir con rendimiento; ni t a m p o c o puede negarse que enfatizar dicho planteamiento lleva a ocultar de forma capciosa la relacin entre esfuerzo y resultados, rendimiento e ingresos. Este es el fen m e n o sorpresivo de nuestro t i e m p o : que en la misma m e dida en q u e , m e d i a n t e el a c r e c e n t a m i e n t o del bienestar, mejora la seguridad social y se generaliza una e v o l u c i n e c o n m i c a ascendente, que ya no est amenazada por riesg o s y que ha desterrado el fantasma de las situaciones de emergencia social, en esa misma medida se extiende cada vez m s la reivindicacin d e una seguridad colectiva an mayor. Puede haber varias explicaciones de este f e n m e n o sorprendente, c o m o la que lo atribuye al p e s o p s i c o l g i c o de experiencias polticas trgicas, pero esas explicaciones no dan con el ncleo del problema, porque ningn Estado ni ninguna e c o n o m a nacional puede dar m s prestaciones sociales de las que produce la e c o n o m a de ese pueblo. A d e ms, contra las catstrofes polticas no existe ninguna seguridad social. Nosotros tuvimos que pasar por esa e x p e riencia, despus del gran hundimiento, y por e s o tuvimos q u e esforzarnos por reparar y obtener, d e m u y diversas maneras, un equilibrio social q u e era i m p r e s c i n d i b l e para 88

p o d e r l l e v a r a c a b o una r e c o n s t r u c c i n rpida del p a s . Una segunda preocupacin afecta a la configuracin futura d e la c o o p e r a c i n internacional, tanto en el c a m p o p o ltico c o m o en el e c o n m i c o . Es evidente que la fusin de estados nacionales, con vistas a la formacin de una entidad supranacional, i m p o n e la unidad d e las e c o n o m a s nacionales. Pero la cuestin actual, sobre t o d o en relacin con el M e r c a d o C o m n E u r o p e o , es si una integracin e c o n mica d e b e conducir necesariamente o no, a una unificacin poltica. En un m u n d o proteccionista, esta pregunta tendra que responderse afirmativamente, mientras que en un orden cada vez m s libre y liberal, m s abierto y c o s m o p o l i ta, la unin e c o n m i c a no c o n d u c e n e c e s a r i a m e n t e a la integracin poltica. Por lo tanto, los fines que se persiguen en la C E E exigirn siempre una consciente voluntad poltica. El m a y o r equilibrio e c o n m i c o dentro de e s p a c i o s cada vez m a y o r e s proporciona, sin duda, mejores posibilidades para una coyuntura poltica eficaz, p e r o sera n e c i o pasar por alto que, sobre t o d o en el p r o c e s o de maduracin de esta nueva institucin, un sistema de preferencias p r o ducira tensiones frente a su entorno, q u e no favoreceran el funcionamiento d e una e c o n o m a mundial unificada y m x i m a m e n t e abierta. R e s p e c t o a este problema debern tomarse en el futuro decisiones muy importantes. N o p u e d o callar aqu mi p r e o c u p a c i n d e que, p e s e a t o dos los esfuerzos posibles, no slo nos p e r d a m o s intentando "organizar" t o d o , perdiendo as el sentido de lo que de suyo es realmente o r g n i c o y a r m n i c o , sino tambin nos alejemos cada vez m s d e dicho orden autntico. Nuestro tiempo tecnocrtico nos c o n d u c e a interpretar de forma m e canicista la vida socio-poltica, por lo que t e n e m o s que c o n seguir no perder nunca d e vista este peligro fatal. P a r a d j i c a m e n t e , c o n f i a m o s en las ventajas y b e n e f i c i o s d e la libertad, pero al m i s m o t i e m p o nos adentramos en la vida socio-poltica por c a m i n o s que nos llevan a un pensamiento mecnico-colectivista que, en definitiva, nos haran perder la libertad. En nuestro t i e m p o actan fuerzas contradictorias que, de un lado, a p o y a n cada vez m s la libertad, pero que, de otro lado, son c a p a c e s de minarla. Esto es lo q u e quera poner de manifiesto cuando hablaba de los bienes que produce una integracin mundial d e las e c o n o m a s n a c i o n a l e s segn
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principios iguales y libres, mientras que expresaba al mism o t i e m p o mi preocupacin de que los n u e v o s sistemas de preferencias, precisamente por su frecuencia, podran producir un n u e v o e g o s m o d e grupos de pases. S e a m o s conscientes de que el rpido desarrollo tecnolgico, junto con los conocimientos de las ciencias naturales modernas, no pueden dejar de influir sobre la estructura, las formas y las dimensiones de la economa empresarial, por lo que en el mbito poltico es cada vez m s urgente plantear la cuestin de c m o se puede evitar una fuerte concentracin de los medios de produccin en m a n o s de unos p o c o s ; o bien c m o se pueden cumplir, conservando los principios de una Economa Social de Mercado, la distribucin amplia de la propiedad y la conservacin de un extenso nmero de agentes e c o n m i c o s por cuenta propia de tipo m e d i o . Segn los principios de la E c o n o m a Social de M e r c a d o , una de las tareas prioritarias del Estado es evitar los abusos del poder e c o n m i c o . En ello se basa nuestra " L e y contra la limitacin de la c o m p e t e n c i a " , que parte del principio de que aquel que quiere ejercer su libre iniciativa privada no puede tener poder pblico, lo cual tiene su contrapartida, a saber, que aquel que tiene p o d e r poltico pierde parte d e su libertad d e iniciativa. Lo regulativo radica en la constitucin de un m a r c o ordenador d e la e c o n o m a , que asegura la libre c o m p e t e n c i a y p r o t e g e d e distorsiones e influencias de p o d e r . Quien, sin e m b a r g o , c r e y e r a q u e un "control" e s p e c f i c o de las e m p r e s a s e c o n m i c a s m e d i a n te r g a n o s estatales o de e c o n o m a colectiva podra curar o evitar el mal, quien creyera que las e m p r e s a s estatales, por su misma naturaleza, estn libres de toda culpa, no hac e sino caer en una ilusin c a p c i o s a , a juzgar por las e x periencias histricas, y por las leyes de la lgica. Nada incita ms a abusar del poder que una concentracin de poder en m a n o s de un c o l e c t i v o , una mirada a los estados totalitarios y su orden e c o n m i c o colectivista lo prueba suficientemente; pero tambin los pases del m u n d o libre, con sus errores p a s a d o s , testimonian la validez d e mi tesis. C i e r t a m e n t e ya no se producir una crisis e c o n m i c a mundial c o m o la q u e c a y sobre nosotros, c o m o una tormenta, en el ao 1929; igualmente inconcebible es que, en el futuro, los c a m b i o s e c o n m i c o s pudieran producir una desgracia social de esas d i m e n s i o n e s . S e p u e d e c o n s i d e 90

rar superado tanto el K e y n e s i a n i s m o mal entendido, c o m o la idea del liberalismo t e m p r a n o , segn la cual el Estado no d e b e intervenir para nada en los p r o c e s o s e c o n m i c o s . Con q u m e d i o s lo haga, d e p e n d e r d e las causas y m o tivos que definen una coyuntura y que no s i e m p r e son de naturaleza material. La acusacin q u e se m e h a c e a v e c e s de intentar llevar a c a b o una " r e a n i m a c i n psquico-espiritual" nada tiene que ver c o n la e c o n o m a d e m e r c a d o , se basa en ideas m a n c h e s t e r i a n a s y olvida c o m p l e t a m e n t e que las coyunturas d e p e n d e n del c o m p o r t a m i e n t o d e las personas. C o n q u m e d i o s se influye sobre dichos c o m portamientos, es una cuestin q u e tiene una importancia relativamente secundaria; el p e l i g r o real p r o v i e n e , c o m o no m e c a n s o d e repetir, d e los s o c i o - t e c n c r a t a s y d e los romnticos s o c i a l e s , los cuales creen q u e la variopinta vida de un pueblo se p u e d e disear sobre el papel, que entienden el c o m p l e j o p r o c e s o d e la interaccin de las fuerzas libres c o m o un m e c a n i s m o , o q u e parten d e i d e a s romnticas de un orden social que abstrae c o m p l e t a m e n te del h o m b r e , tal c o m o Dios lo c r e . S e trata de un v e n e n o que se infiltra en la s o c i e d a d humana y que mina la inmunidad contra los bacilos mortales del c o l e c t i v i s m o . Y esto es vlido tanto para los mbitos polticos, c o m o para los e c o n m i c o s y sociales de nuestra vida. Si q u e r e m o s conservar, pues, la vida y la libertad, ten e m o s que estar despiertos e impedir que se extienda un f e n m e n o c u y o s inicios d e s g r a c i a d a m e n t e ya no se pueden negar.

2. Una conciencia histrica viva que asegure la libertad y los valores humanos T o d a v a hoy, 23 aos despus de la destruccin y aniquilacin de los t e m p l o s judos en A l e m a n i a , los a l e m a n e s nos v e s t i m o s d e luto y nos llenamos de profunda v e r g e n za ante esas barbaridades. El h o m b r e fue lobo para el h o m bre; lo que q u e d fueron pueblos ultrajados, innumerables muertos, escombros y miseria, no slo en Alemania sino tambin m s all de sus confines, en gran parte del m u n d o . Los crmenes contra la vida, el alma, el espritu y los bienes d e nuestros c o n c i u d a d a n o s judos no pueden subsa91

narse, no pueden repararse. Los valores m s altos, queridos por Dios, no tienen precio. La vida y la muerte no p u e den traducirse en un clculo contable. A u n q u e en este sentido no haya posibilidad de reparacin, sin e m b a r g o t e n g o fe en el n u e v o espritu que nos anima hoy y que ha reunido n u e v a m e n t e a los pueblos, por encima d e los horrores; ese espritu que hizo que tambin el pueblo alemn, precisamente en los m o m e n t o s d e su m a y o r indigencia, v o l v i e ra en s. Es el espritu del respeto al prjimo, y de la honesta voluntad de convivir sincera y pacficamente con todos los pueblos. La estrecha vinculacin entre la poblacin alemana y la comunidad juda en ella incluida, fundada en un destino c o mn que ha estado siempre presente en un p r o c e s o histrico de siglos, se refleja en el mutuo enriquecimiento cultural, a travs de multitud de nobles obras del espritu, del arte y de la cultura. Por lo m u c h o q u e he p o d i d o or y leer, s de la importancia del j u d a i s m o y de sus extraordinarias personalidades. Seguramente nos faltan los parmetros adecuados para descubrir p l e n a m e n t e las inter-relaciones entre el j u d a i s m o y el p r o c e s o de formacin d e la cultura o c cidental. P e r s o n a l m e n t e c o n o z c o la i m p o r t a n c i a q u e ha tenido para mi vida un erudito judo (Franz O p p e n h e i m e r ) , no slo d e s d e el punto d e vista intelectual, sino tambin humano. S i e m p r e q u e el h o m b r e intenta r o m p e r las leyes y las limitaciones que Dios le ha impuesto, c o m i e n z a n las d e s gracias. S i e m p r e q u e la materia se i m p o n e al espritu, la vida comienza a perder el sentido y los valores. Y siempre que los h o m b r e s y los pueblos pierden la fuerza y la voluntad de defenderse frente a la opresin y la falta d e libertad, adviene una n o c h e oscura sobre los h o m b r e s libres y las naciones libres. La historia del p u e b l o judo revela tambin aquella fuerza interior y aquella fe firme que Dios ha dispuesto para los h o m b r e s . T a m b i n n o s o t r o s , los a l e m a n e s , i n d e p e n d i e n t e m e n t e de nuestra religin y de nuestras ideas polticas, s a b e m o s que en e s t e m u n d o est en j u e g o a l g o m s q u e la seguridad de nuestros puestos de trabajo, la tranquilidad d e nuestros h o g a r e s o una vida c m o d a . Pues lo q u e p a r e c e e s tar h o y en p e l i g r o , a m e n a z a d o por a r m a s terribles, es la m i s m a existencia d e los p u e b l o s y d e los h o m b r e s . Quien, 92

en e s t e m o m e n t o , no encuentre su lugar, quien en este t i e m p o nuestro no r e c o n o z c a q u e las viejas ideas y los frecuentes p s e u d o - v a l o r e s d e b e n d e s a p a r e c e r d e las n a c i o nes y pueblos ante un destino c o m n , y un peligro q u e nos afecta a t o d o s , quien t o d a v a no entienda q u e s l o una c o o p e r a c i n leal nos asegura el futuro, no ha r e c o n o c i d o los s i g n o s d e los t i e m p o s . Para t o d o s los que viven en la opresin, esto no puede ser m s q u e un m o t i v o d e esperanza, d e la que se puede alimentar la c o n v i c c i n de q u e con la violencia no se p u e de regir el m u n d o , y de que la violencia, en ltimo trmino, siempre se destruye a s m i s m a . A q u , en la antigua s i n a g o g a d e W o r m s , sentimos e s p e cialmente el hlito d e la eternidad, y pienso q u e por ello m i s m o no se interpretar c o m o a l g o profano el que y o hable d e los valores religiosos y m o r a l e s en nuestra vida c o rriente. Los pueblos han despertado y se disponen a o c u par n u e v o s puestos y a reordenar su vida. Intensas fuerzas en t o d o el m u n d o apremian cada vez m s para q u e a la superacin del colonialismo le siga la eliminacin de formas de p o d e r no d e m o c r t i c a s y colectivistas. El as l l a m a d o "realista" p u e d e considerar dichos anhelos c o m o m e r o s des e o s ilusorios y peligrosos; p e r o m s peligroso q u e el valor de anticiparse con la visin y c o n el p e n s a m i e n t o a los acontecimientos futuros es no querer o no poder c o m p r e n der fuerzas y m o v i m i e n t o s q u e s i bien h o y s l o se perfilan en sus c o n t o r n o s estarn en c o n d i c i o n e s d e configurar el m u n d o del maana. R e c o n o c e r a t i e m p o los p r o c e s o s p o l t i c o - e c o n m i c o s y sociales, y enjuiciarlos e integrarlos a d e c u a d a m e n t e en la vida de las c o m u n i d a d e s son, a mi m o d o d e ver, presupuestos para p o d e r r e c o n o c e r las c o n diciones actuales d e vida, y las m x i m a s c o n q u e dirigir el propio c o m p o r t a m i e n t o . Quien haga odos sordos a ello, quien slo viva de un da para otro, corre peligro d e perderse a s m i s m o y de perderlo t o d o . Y esto es igualmente vlido para los destinos de los pueblos. C m o se hubieran desarrollado s e m e i m p o n e la pregunta en este lugar el cuarto y el quinto decenios de nuestro siglo, c m o hubiera sido el destino de nuestros pueblos si hacia el a o 1930 h u b i r a m o s c o n o c i d o a l g o m s de aquellas fuerzas sociales y de las relaciones indisolubles en93

tre poltica, e c o n o m a y s o c i e d a d ? A l carecer nuestra imaginacin de tales conocimientos y del ingenio necesario, los e l e m e n t o s criminales tuvieron la posibilidad d e d e s e n c a d e nar aquel infierno de horrores. Hablo de estas cosas, porque creo que tenemos que aprender d e la historia, aun cuando esta historia todava e s presente. Pues esta afirmacin sigue siendo absolutamente vlida: los hombres, y lo mismo los pueblos, no pueden convivir, no pueden desarrollarse sin las leyes d e la civilizacin y de la moral. Hasta d n d e p u e d e llevar la inobservancia d e e s tos valores en la vida de los pueblos y en la poltica, lo hem o s e x p e r i m e n t a d o c o n suficiente sufrimiento, y precisamente este lugar es un testimonio vivo de dicha depravacin. No d e s o i g a m o s esta advertencia! Esta e s t r e m e c e d o r a experiencia no puede dejar de influir en el estilo con el que configuramos nuestra vida, pero t a m p o c o sobre el espritu y la forma de la c o n v i v e n c i a de los h o m b r e s . N o d e b e suceder de n u e v o q u e lo q u e se considera natural y honesto en la vida personal del ciudadano, lo que no puede lesionarse sin que ello suponga una prdida de la fama y del honor personal, no deba o no pueda tener validez en el m bito d e la vida pblica y poltica. Es nuestra o b l i g a c i n destruir dichos g r m e n e s n o c i v o s , d o n d e y cuando se rec o n o z c a n . A q u se p u e d e aplicar el viejo proverbio: extirpad el mal en su raz! Nada m s lejos de mi intencin q u e hacer c o m p a r a c i o nes histricas entre los judos y otros pueblos. El pueblo judo se ha c o n s e r v a d o durante milenios, habiendo superado la opresin y la dominacin extranjera, penurias indecibles y sufrimientos interminables, sin desfallecer nunca. Los alem a n e s s l o p o d e m o s desear ardientemente q u e , teniendo en cuenta el estado de postracin espiritual en q u e nos encontramos, c o m o c o n s e c u e n c i a de la divisin d e nuestra patria, p e r m a n e z c a despierto en nosotros e s e espritu fuerte que nos impida ser v e n c i d o s por la amenaza y la o p r e sin, pues es siempre lo espiritual-anmico del h o m b r e lo que le da fuerza, no el ser material. Superar el pasado no debe significar nicamente reconocer los errores y crmenes c o m e t i d o s en un slo terreno; dicho mbito especfico no puede separarse sin m s de la situacin poltica general, de la q u e forma parte. Lo que sucedi aqu fue la consecuencia casi inevitable de una culpa 94

ms profunda. S l o si se descubren y eliminan todas sus causas podrn superarse f e n m e n o s inhumanos c o m o el antisemitismo. El antisemitismo es, c o m o cualquier otra forma de inhumanidad, una blasfemia. Si q u e r e m o s gozar d e un m u n d o pacfico, el e m p l e o de la fuerza slo d e b e ser admisible all d o n d e sirva para la defensa propia, pero no d o n d e se abuse de l para subyugar, para robar y lesionar d e r e c h o s sacrosantos, ya sean derechos humanos o el d e r e c h o positivo b a s a d o en tratados. Precisamente por e s o resulta inconcebible una forma social que no pueda o no quiera r e c o n o c e r el d e r e c h o a la defensa propia y a la legtima defensa. Ojal t e n g a m o s la fuerza y la confianza para superar las pruebas que se nos avecinan, para superarlas c o n e s e e s pritu de libertad que sabe de aquellas l e y e s eternas cuya lesin significa siempre una afrenta y c u y o quebrantamiento supone la d e c a d e n c i a !

3. El anclaje de la poltica en ideales, valores y proyectos Si el m e r o poder, la fuerza bruta d e las armas, p a r e c e dirigir hoy el destino de la humanidad y la poltica exterior se dirige ya casi nicamente a impedir la desgracia d e la g u e rra, entonces c a b e cuestionarse si no h a b r e m o s sido negligentes en a l g o o si quiz nos h e m o s c o n d u c i d o por c a m i nos e q u i v o c a d o s , que han sido la causa d e que se llegara a una alternativa tan peligrosa. N o s o m o s culpables de que aquellas fuerzas y p o d e r e s totalitarios q u e , m e n o s p r e c i a n d o toda dignidad humana, han alzado a la violencia interior y exterior c o m o principio poltico absoluto, nos hayan impuesto tambin a n o s otros, al m u n d o occidental libre, la ley del c o m e r c i o ? Los mandatarios de la Unin Sovitica, hasta Kruchev, se han d a d o cuenta, con una lgica casi diablica, d e que los valores ticos de un orden liberal-democrtico han h e c h o que las naciones libres aprovechen las fuerzas humanas productivas y reales para fines pacficos d e bienestar social. Frente a ello, el mundo totalitario, pasando por encima de todo escrpulo humano, puede dedicar su potencial con muc h o m s p e s o a reforzar e incluso divinizar el poder estatal. Nadie puede negar que esa filosofa inhumana y brutal nos 95

obliga a realizar altos esfuerzos de defensa, si no q u e r e m o s que la ltima alternativa sea "guerra o paz". En esta situacin m e preocupa principalmente una c o s a : que a c a b e m o s por m o v e r n o s en esas m i s m a s categoras de pensamiento, aunque sea bajo el signo contrario, o q u e nos d e j e m o s aprisionar por ellas, en lugar de romper el crculo vicioso, y lanzarnos ^al ataque en el terreno d o n d e el Este es vulnerable. Pues el principio individualista d e corte o c cidental p u e d e aparentar una cierta inferioridad frente a la voluntad c o m p a c t a y e n r g i c a m e n t e expansiva d e los e s tados totalitarios; p e r o esto es slo una apariencia porque s a b e m o s bien de las tensiones internas que existen en los pases del Este. La poltica exterior del m u n d o occidental apenas registra ya estas pugnas i d e o l g i c a s , p e s e a sus c o n s e c u e n c i a s s o cio-polticas y sociales. Permite que los pueblos q u e aman la libertad sean desafiados con burla por monstruosos planes d e diez o veinte aos, sin dar una respuesta a la tesis que los comunistas propalan con mpetu segn la cual el socialismo est histricamente l l a m a d o a sustituir al capitalismo. L o s ciudadanos del m u n d o libre o y e n este desafo. Pero los g o b i e r n o s no explican a sus propios pueblos que el fantasma de la s o c i e d a d capitalista q u e denuncian los soviticos ya p a s a la historia, q u e la realidad histrica del m u n d o libre, a su vez, ya ha d a d o una respuesta vlida al socialismo totalitario. Nuestro orden social actual, con su estructura social c o s mopolita, es claramente superior al m e c a n i s m o m o n t o n o y estril del sistema comunista, no slo en potencial y eficiencia e c o n m i c a , sino tambin en su fuerza interior. Por qu no lo d e c i m o s cada da? Por q u no utilizamos tales hechos polticos decisivos en las pugnas internacionales? Por qu no s a b e m o s sacar partido a nuestros talentos? E s t o no es una a c u s a c i n , sino e x p r e s i n d e la p r e o c u p a c i n por el h e c h o d e q u e la poltica exterior d e los pases o c c i d e n t a l e s no ha registrado an este h e c h o decisiv o . D e s d e e s t e punto d e vista, para n o s o t r o s , los polticos del Viejo Mundo, una figura y una personalidad c o m o el Presidente K e n n e d y e s una e s p e r a n z a : unido indisolublem e n t e a los i d e a l e s del m u n d o libre, p e r o lo suficientem e n t e h e t e r o d o x o c o m o para p r o p o r c i o n a r n u e v a s ideas y v a l o r e s a sus principios y m x i m a s d e poltica exterior; 96

ya e s t i e m p o d e r e c o n o c e r q u e la poltica e s la expresin de una c o o p e r a c i n social universal y q u e n o p u e d e haber una "poltica en s". N e c e s i t a m o s una forma de integracin occidental que no se a g o t e en sectores aislados e i n c o n e x o s , es decir que no sea m e r a m e n t e la continuacin d e una poltica nacional convencional con una mejor c o o p e r a c i n internacional. Lo que n e c e s i t a m o s es la integracin de los r d e n e s poltico, e c o n m i c o y social c o m o fundamento d e nuestra vida o c cidental libre. H e m o s aprendido realmente todas las lecciones prcticas d e la historia, para evitar un n u e v o desastre, quiz t o dava m s horrible? H e m o s c o m p r e n d i d o que, p e s e a las continuas tensiones polticas actuales, ya no tienen ninguna utilidad para el mantenimiento de la paz ni el arsenal ni el instrumental de la poltica exterior conservadora, que proviene de e s e otro mundo que con gusto calificar de ya hundido, e s e m u n d o de los Estados N a c i o n a l e s , con su j u e g o de distribucin y equilibrio de fuerzas? La poltica exterior, o m o s decir cada da, es nuestro sino. Y o no t e n g o nada que o p o n e r a ello, si c o m o tal se entiende el destino q u e se extiende a t o d o s los mbitos vitales d e un pueblo y q u e d e b e constituir una unidad. Pero a lo que m e o p o n g o con toda decisin e s a esa opinin que quiere hacernos creer que la poltica exterior podra tener valor, sentido e incluso xito, considerada c o m o "poltica en s", es decir, actuando al m a r g e n y c o n independencia de las mltiples y c a m b i a n t e s formas d e vida y m b i t o s del ser de los pueblos y de los h o m b r e s .

4 . La contradiccin entre poder y espritu: una herencia cultural inaceptable. D e s d e que existe una poltica, que permite ser de algn m o d o articulada, la relacin entre poder y espritu resulta problemtica. Cuando Platn plante la exigencia d e que el gobernante del pueblo deba ser filsofo, con ello puso de manifiesto que para l la cuestin de la relacin entre aquellos que ostentan el poder y aquellos que son considerados " s a b i o s " no estaba satisfactoriamente resuelta. El mundo no se ha vuelto precisamente m s sencillo d e s d e los t i e m p o s 97

de los filsofos g r i e g o s , y la contradiccin entre poder y espritu no se ha resuelto. Ciertamente hubo perodos de la historia t a m b i n de nuestra historia, en que la relacin fue distendida, porque los p o d e r o s o s en el reino del espritu y los p o s e e d o r e s del poder poltico mantenan al m e n o s un trato libre y sin violencias, cuando no de plena paridad. Para F e d e r i c o el Grande, Voltaire fue un socio; para el Duque de Weimar, G o e t h e fue un hombre con igual posicin que l. Esta relacin fue diferente segn los diferentes pases. A los franceses, por ejemplo, siempre les ha salido mejor que a nosotros l o s a l e m a n e s el establecer una coordinacin mutua y fructfera entre poder y espritu. Sin e m b a r g o , la historia m s reciente de A m r i c a se caracteriza por el hecho de que la c o o p e r a c i n y el distanciamiento mutuo entre los polticos y los intelectuales se alternan con un ritmo casi constante. Sin duda, esta contradiccin entre espritu y p o d e r j u e g a un papel especial en la historia de A l e m a n i a . En cierto sentido, las luchas medievales de los emperadores Staufen contra los papas, pueden interpretarse c o m o antecedentes tempranos de posteriores rivalidades. De h e c h o , se trat de una lucha en la q u e a m b a s partes perseguan poder poltico y utilizaron las armas de la poltica, pero en el fondo se enfrentaban entre s un principio d e p o d e r poltico y un principio de p o d e r intelectual, o tambin eventualmente, espiritual. La lucha qued en mayor o menor medida sin resolver. Los papas vencieron a sus contrincantes, pero la Iglesia no slo fue perdiendo su p o d e r poltico, sino q u e tambin sufri una considerable m e n g u a en su fuerza espiritual, que se p r o l o n g hasta los t i e m p o s de la Reforma. La doctrina luterana acerca d e los dos Reinos fue formulada con la mirada puesta en esta rivalidad y signific el intento de resolver radicalmente la disputa. Los dos mbitos deban e s tar netamente separados, y cada uno de ellos deba cumplir, con pleno d e r e c h o propio, su respectiva funcin en vistas al t o d o . Pero a pesar d e la gran influencia que ha tenido e s ta doctrina de Lutero en la historia d e A l e m a n i a , no se puso en prctica en la vida social de su t i e m p o . El Estado y la Iglesia, que pueden ser c o n s i d e r a d o s c o m o los q u e o s tentaban r e s p e c t i v a m e n t e el p o d e r y el espritu en aquellos t i e m p o s , estaban d e m a s i a d o c o n d i c i o n a d o s y vinculados mutuamente c o m o para que pudieran delimitarse con cla98

ridad y precisin sus respectivas funciones. La Iglesia necesitaba la proteccin del Estado y el Estado necesitaba el servicio d e la Iglesia, sobre t o d o en lo q u e haca referencia a la e d u c a c i n . Con e x c e p c i n del t i e m p o de la lucha cultural ("Kulturkampf") y del T e r c e r Reich, la Iglesia se entendi c o n el p o d e r poltico, al m e n o s en las cuestiones esenciales. Pero pronto fue sustituida por el "espritu s e c u lar", q u e se e n c a r g d e mantener la tensin con el poder poltico, Cln espritu secular que, en sus mltiples manifestaciones, siempre ha determinado la historia de nuestro pueblo a l e m n . Ha sido sobre t o d o el idealismo a l e m n el que ha contribuido a intensificar el a b i s m o entre p e n s a m i e n t o y accin, entre c o m p r e n s i n intelectual de la realidad y decisin p o ltica. Para l, el m u n d o d e las sublimes ideas est por encima de la accin poltica o e c o n m i c a . En esta perspectiva, el pensamiento necesariamente es acusado de ser ajeno al m u n d o , y la a c c i n adquiere el sabor d e la bajeza de orientarse e x c l u s i v a m e n t e hacia lo prctico. El idealismo alemn est superado, p e r o sigue v i g e n t e la o p o s i c i n entre estos dos mbitos. Esta o p o s i c i n se ha h e c h o m s sutil y se ha extendido a diversos grupos s o c i a l e s . Por un lado, se hallan los e c o n o m i s t a s y los polticos, y por otro, los h o m b r e s de las ciencias humanas, los artistas y una parte de los cientficos. La poltica y la historia d e la cultura de los ltimos 150 aos estn m a r c a d a s , en m u c h o s a s p e c t o s , por la influencia de esta tensin. P r o b a b l e m e n t e haya que buscar sus races en las grandes guerras de c o m i e n z o s de estos dos siglos. Los estudiantes a l e m a n e s q u e marcharon al frente contra N a p o l e n y aquellos otros q u e c a y e r o n ante L a n g e m a r c k representaban, aunque esto no fuera c o n s cientemente percibido, el testimonio del espritu en servicio del poder, y sin e m b a r g o , fueron traicionados por los "polticos". L o s " p o l t i c o s " o los " p o d e r o s o s " impulsaron la Restauracin en la primera mitad del siglo XIX. L o s "poltic o s " e n los aos anteriores a la primera guerra m u n d i a l propagaron una poltica d e poder, que priv de sentido al sacrificio de los estudiantes. Al m e n o s una vez, y esto tuv o lugar e s p e c i a l m e n t e entre los a o s 1 8 3 0 y 1 8 5 0 , la Inteligencia alemana intent ejercer una activa influencia poltica. El intento fracas, pero el resentimiento ha perm a n e c i d o , y sus efectos duran hasta nuestros das. 99

Lo cierto es que d e b e m o s cuidarnos d e q u e la contradiccin entre espritu y p o d e r no q u e d e hipostasada, c o m o si fuera un rasgo fundamental de nuestra vida y de nuestra cultura. Cuando esto ocurre, ello m i s m o se convierte precisamente en la causa principal d e las discusiones. Sin e m b a r g o , el p o d e r no p u e d e considerarse c o m o a l g o ligado exclusivamente a los polticos o a los e c o n o m i s t a s y d e m s e l e m e n t o s que con sus decisiones influyen en la configuracin d e la s o c i e d a d ; ni t a m p o c o p u e d e considerarse a los intelectuales c o m o quienes tienen un d e r e c h o prioritario en la posesin del espritu. "El espritu est a la izquierda". Esta es la localizacin del espritu alemn, sostenida a m p l i a m e n t e por muy diversos espritus. Pero esta afirmacin, que d e suyo es cuestionable, no es otra cosa que un arma en la disputa ideolgica, que a unos les sirve para calificar d e h o m b r e sin espritu a e s e e n e m i g o q u e sitan a la derecha, y a los otros les sirv e para difamar al espritu en g e n e r a l . Las v o c e s d e izquierdas que se o y e n con frecuencia suenan muy alto, p e ro en realidad representan s l o una m o d e s t a porcin de la vida espiritual alemana. Y lo q u e se responde d e s d e la d e recha se descalifica a s m i s m o , p o r q u e toda agresin c o n tra el espritu d e b e ser ella m i s m a llevada a c a b o con armas espirituales, y en consecuencia se perjudica a s misma. La contradiccin entre espritu y p o d e r no es a l g o que corresponda de m o d o especial a los a l e m a n e s ; no t e n e m o s ninguna razn para encontrar en ella a l g o que tenga que ver con el carcter especialmente trgico de nuestro destino. Las graves discusiones que han tenido lugar en los Estados unidos sobre la poltica del g o b i e r n o en Vietnam se revelan baj o el signo de esta misma contradiccin. D e t o d o s m o d o s , p r e c i s a m e n t e p o r q u e nosotros los a l e m a n e s e s t a m o s expuestos al peligro de tomar esta contradiccin c o m o una tragedia y en consecuencia, a reaccionar e m o c i o n a l m e n t e , d e b e m o s p r e o c u p a r n o s m s d e afrontar c o n sensatez este conflicto. Es claro q u e no p o d e m o s zanjar la cuestin, ya que c o m o escribe Max W e b e r c o n a c i e r t o "el g e n i o o d e m o n i o de la poltica v i v e en una tensin interior con el Dios del amor, tambin c o n el Dios cristiano en su e x p r e sin eclesial, tensin q u e en t o d o m o m e n t o p u e d e precipitarse en un conflicto irremediable". Sin e m b a r g o , p o d e m o s atenuarlo una y otra v e z , si p o n e m o s ante nuestros ojos la 100

esencia del p o d e r y del espritu, y sus respectivas funciones en nuestra vida social.

a) El poder como principio de lo real

El q u e quiera entender el p o d e r hasta sus m s finas ramificaciones dentro de la vida social, debe comprenderlo desde sus m i s m a s races o n t o l g i c a s . El poder e s el principio de lo real en g e n e r a l , p o r q u e e s la posibilidad q u e tiene aquello que es, de resistirse al no-ser y d e superarlo. T o d o lo que es, lleva en s la tendencia a traspasar sus propias fronteras y ampliar as su propio m b i t o . Por tanto, la vida es el encuentro entre una potencia de ser y otra potencia de ser, entre un poder y otro poder. As pues, la lucha por el poder es uno de los e l e m e n t o s pertenecientes a la vida misma, y la c o m p e t e n c i a no es un principio vital antinatural, sino q u e e s un atributo de t o d o s los entes reales en cuanto tales. La tesis de J a c o b Burckhard d e q u e "el poder es m a l o en s" no p u e d e ser a c e p t a d a sin m s e x p l i c a c i o nes. El p o d e r es s e g n la definicin de Paul Tillich "la posibilidad de la autoafirmacin, a pesar d e la n e g a c i n interior y exterior". Naturalmente, en el a m p l i o conjunto de los entes hay diferencias, n ente es m s capaz d e resistencia que otro, y a partir de esa diferencia de c a p a c i d a des, surge el orden de t o d o lo que e s . En s e g u n d o lugar, el p o d e r incluye una tendencia al orden. El poder se conserva a s m i s m o mientras interviene en la totalidad de los s u c e s o s que caen bajo su influencia, ordenndolos. En cierto m o d o se p u e d e decir que la a m e naza para el ser a c o n t e c e all d o n d e tiene lugar un resquebrajamiento del orden. El a g e n t e p a t g e n o q u e perturba el orden de las clulas d e un ser viviente, e s un e l e m e n t o a m e nazador y en ltimo trmino despoja al o r g a n i s m o d e su poder. Del m i s m o m o d o , un p o d e r intervencionista que interfiere en el orden del p r o c e s o productivo racionalizado d e una e m p r e s a , destruye la fuerza e c o n m i c a d e la e m p r e s a . Pero el poder necesita el orden no s l o para mantenerse, sino tambin para extender su eficiencia. El m a e s t r o d e e s cuela d e b e c o n o c e r el n o m b r e de los nios, c o m o un e l e m e n t o del orden, para tener p o d e r sobre ellos. El directivo de una e m p r e s a es p o d e r o s o cuando su n e g o c i o est cla101

ramente o r d e n a d o , el directivo s l o p u e d e dirigir cuando las unidades q u e le estn subordinadas "estn en orden", de tal manera que pueden recibir sus indicaciones y reaccionar a d e c u a d a m e n t e . El poder aspira al orden para su autoafirmacin, p e r o a la vez el orden es para l un peligro, cuando tal orden se convierte en fin nico d e s m i s m o . T o d o orden d e b e m a n tener su carcter instrumental, porque d e otro m o d o , el sustentador del p o d e r y del orden pierde su vitalidad. Un e m presario que dedica t o d o su t i e m p o a poner orden en su e m p r e s a , al final no es c o m p e t i t i v o . CIn p o l t i c o - e c o n m i c o que dedica t o d o s sus esfuerzos a poner orden en el curso de la e c o n o m a , sucumbir ante l. Un cientfico, que se limita nicamente a ordenar datos, quizs en una determinada fase del desarrollo d e su especialidad pueda alcanzar grandes resultados. Pero algn da tendr q u e pasar a explicar los datos, si quiere aportar algo til a la investigacin. El ltimo e j e m p l o nos muestra que la relacin entre p o der y orden no se puede establecer con una frmula que sea vlida para todos los c a s o s , sino que vara en diferentes perodos histricos y tiene un sentido distinto en los diversos mbitos y sectores sociales. Porque el poder m i s m o no es siempre igual, sino q u e en la s o c i e d a d m o d e r n a se nos presenta en muy variadas formas. Es m s , se puede describir el desarrollo de nuestra s o c i e d a d c o m o un p r o c e s o de diferenciacin del poder. En una s o c i e d a d p o c o desarrollada muy frecuentemente el p o d e r espiritual se identifica con el poder poltico. El p o d e r est c o n c e n t r a d o . Una y la misma autoridad es tanto autoridad intelectual c o m o poltica. El poder que ejerci M o i s s no permite ser encuadrado ni en uno ni en otro sector. Pero en ninguna dictadura moderna puede darse una forma igual de concentracin del poder, porque una vez que el poder se ha diferenciado en mltiples formas, ya no puede ser d e n u e v o r e c o n d u c i d o a una forma nica. C u a n d o a p a r e n t e m e n t e tiene lugar una reconcentracin del poder, c o m o ocurre en las dictaduras, m s bien se trata d e una subordinacin d e todas las formas de p o d e r al poder poltico. En e s e c a s o los objetivos poltic o s determinan el desarrollo y la vida d e toda la s o c i e d a d . El pluralismo de las d e m o c r a c i a s occidentales se caracteriza por la igualdad d e derechos de las diversas formas de poder. El poder poltico, el poder e c o n m i c o , el poder cul102

tural y el espiritual estn coordinados en las diversas estructuras sociales, y actan en primer lugar sobre ellas. A su vez cada uno de estos poderes es en s m i s m o muy diferenciado. El poder poltico se localiza tanto en los parlamentos c o m o en la administracin, y en parte tambin en los juzgados. El poder cultural se d e s c o m p o n e en el poder de la ciencia, del periodismo, del arte y de la literatura. Y dado que el poder lleva nsita en s la tendencia a sobrepasar sus fronteras, la sociedad democrtica consciente vigila y se e m p e a en que cada estructura social e m p l e e su p o der slo para aquellos fines a los que ella se ordena. Cuando los sindicatos, con ayuda del poder que p o s e e n , pretenden alcanzar objetivos polticos, estn sobrepasando sus lmites. Cuando el poder poltico se entromete en el mbito d e la Iglesia, hace lo m i s m o . Sin e m b a r g o , d a d o que en la sociedad moderna todos los mbitos estn entrelazados entre s, resulta que el establecimiento de las fronteras e s difcil, y en la mayora de los casos, slo se consigue despus d e largas disputas. Este f e n m e n o de que algunas estructuras u organizaciones de la s o c i e d a d sobrepasan sus lmites d e b e ser distinguido de otro f e n m e n o , a saber, del h e c h o d e que el p o d e r p u e d e t r a n s f o r m a r s e . El p o d e r e c o n m i c o p u e d e transformarse en p o d e r poltico; a partir del poder cultural p u e d e surgir p o d e r e c o n m i c o ; el p o d e r espiritual p u e d e convertirse en poder poltico. S e trata de un p r o c e s o que i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e que sea intencionado o n o tiene lugar continuamente. Incluso una homila q u e intenta ser c o m p l e t a m e n t e apoltica p u e d e ser entendida por aquellos que ostentan el p o d e r o estatal c o m o un h e c h o poltico. Y as llega a ser un a c o n t e c i m i e n t o poltico y, por tanto, un poder poltico. Igualmente claro resulta esto en el c a s o del poder intelectual, que p u e d e transformarse en p o d e r e c o n m i c o ; por e j e m p l o , a travs d e los n u e v o s inventos. Q u e el poder e c o n m i c o , por su parte, p u e d e convertirse en p o der poltico es a l g o tan notorio en nuestro m u n d o d e hoy, que no necesita aqu ser discutido. En este c o n t e x t o e s d e c i s i v o el h e c h o d e que el p o d e r cultural participa en el p r o c e s o d e transformacin en las dos direcciones. El c o n o c i m i e n t o se transforma hoy en da en todas las n a c i o n e s en poder poltico y militar. Pero el poder poltico y militar tambin se convierten, por su par103

te, en poder cultural. Las discusiones sobre la poltica educativa de la Repblica Federal slo pueden ser entendidas sobre esta base. Por una parte, deben disponerse los m e dios e c o n m i c o s para financiar centros d e investigacin y formacin, pero por otra parte, los dirigentes polticos d e ben estar dispuestos y c a p a c i t a d o s para actuar polticam e n t e en favor de esta finalidad. L o m i s m o ocurre en lo que hace referencia al arte y a la literatura. Muy probablemente en la Italia del Renacimiento se hubieran creado obras de arte, cualquiera q u e fueran las circunstancias. Pero el h e c h o de que el arte de aquel t i e m p o fuera tan plurifactic o y alcanzase una importancia tan permanente tambin se debe, entre otros factores, a q u e el c o m e r c i o de las ciudades italianas de aquel t i e m p o se hallaba en su m x i m o e s plendor. Las m i s m a s inter-relaciones se p o n e n de manifiesto en lo que respecta a los presupuestos para cultura de las ciudades a l e m a n a s . La calidad de un teatro y su apertura ante la literatura de su t i e m p o viene determinada en gran m e d i d a por la cuanta d e la subvencin q u e recibe. S l o el director de teatro q u e p u e d e permitirse un dficit, est c a p a c i t a d o para ensayar e x p e r i m e n t o s . El p o d e r y el espritu, d e s d e el punto de vista del poder, poseen una inmediata interdependencia. En la sociedad m o derna ninguno de ellos p u e d e prescindir del otro, d e m o d o que lo que perjudica a uno, no deja al otro indiferente. Pueden discutir entre ellos acerca del orden de rango, y acerca de cul de ellos tiene m s relevancia social, pero su disputa debera tener lugar siempre en el m a r c o de los intereses c o m u n e s . En cualquier c a s o , si se quiere e s t a b l e c e r c o rrectamente la relacin entre a m b o s , es n e c e s a r i o q u e la coordinacin p r o c e d a tambin a c t i v a m e n t e del lado del e s pritu.

b) El espritu como principio de creatividad

La determinacin de la relacin entre espritu y poder se v e perjudicada entre, otras c o s a s , por el h e c h o de que cuando se conciben de forma contrapuesta, por regla general el c o n c e p t o de "espritu" incluye la razn y el entendimiento. Ciertamente el espritu no puede ser c o n c e b i d o sin esa vinculacin a a m b o s . Pero si q u e r e m o s definir correctamente 104

el "espritu", d e b e m o s hacerlo, en principio, al margen de tales c o n e x i o n e s . El espritu es el e l e m e n t o que h a c e q u e la vida sea vida. Cuando la historia d e la c r e a c i n nos ensea c m o Dios dio aliento al h o m b r e , con ello quiere decir que le dot de espritu. P o r q u e el espritu e s el principio de creatividad, que posibilita al hombre transcenderse a s m i s m o y al mund o en direccin hacia a l g o n u e v o . Y es p o r q u e tiene espritu, por lo que el h o m b r e tiene tambin historia, es decir, tiene la posibilidad d e cambiar el rumbo d e su vida, tal c o m o v i e n e dada por el p a s a d o y el presente, y dirigirla hacia a l g o n u e v o . El espritu ayuda al h o m b r e a convertir e s ta posibilidad en una realidad c o n sentido. D e este m o d o , el espritu es la unidad de p o d e r y sentido. H a b l a m o s del "espritu d e una p o c a " y con ello q u e r e m o s expresar aquellos e l e m e n t o s en los q u e lo e s p e c f i c o d e esa p o c a halla su expresin. Y para que esto pueda ser e x p r e s a d o se requieren constelaciones de sentido que renan el sentido que m u c h o s individuos confieren a su c o m p o r t a m i e n t o . El lmite del h o m b r e , y tambin su tragedia, se halla en que l slo p u e d e crear en la m e d i d a en q u e a la vez d e s truye. El q u m i c o que p r o d u c e una nueva sustancia, d e s truye la estructura de la materia prima utilizada. El ingeniero que construye una carretera, al transformar el terreno altera h o n d a m e n t e el orden de la naturaleza. El artista q u e inicia un n u e v o desarrollo cultural destruye la unidad d e aquello q u e hasta e n t o n c e s se haba a l c a n z a d o . En t o d o acto del espritu se contiene tambin un cierto e l e m e n t o , un e l e m e n t o d e aquel espritu q u e niega y destruye p e r m a n e n t e m e n t e . Este e l e m e n t o tiene en cada c a s o distinta fuerza, pero a v e c e s es tan fuerte q u e supera al principio de creatividad. Por e s o no s l o h a b l a m o s del espritu d e una p o cas sino tambin de la falta de espritu de una p o c a . Con su espritu, el h o m b r e se trasciende a s m i s m o y a su m u n d o . A v a n z a un p a s o por e n c i m a d e s, y gana c o n ello una cierta distancia frente a s. Por e s o , t o d o a c t o del espritu contiene un c o m p o n e n t e de crtica, del m i s m o m o do q u e no p u e d e haber un a c t o creativo si no se da a q u e lla crtica q u e expresa la insatisfaccin con lo ya c r e a d o . Al m e n o s es claro q u e el espritu creativo no se satisface con la repeticin exacta. El d e b e dirigirse hacia lo n u e v o , pues est c o n v e n c i d o de q u e ser m s perfecto q u e lo actual. Y 105

precisamente por esa aspiracin, el espritu es crtico, y distingue entre lo que da resultado y lo que d e b e ser sustituido. Sin crtica la vida se derrumba, porque d e c a e en una existencia fosilizada. El espritu est estrechamente e m p a rentado con la fantasa, que es capaz de desligarse de la sujecin a lo real, y atraviesa el a m p l i o m u n d o d e las posibilidades posibles e imposibles. Pero tambin aqu surge un peligro para el espritu, el peligro de que el necesario distanciamiento de la realidad conduzca, en ltimo trmino, a una ruptura con ella. En cuanto fuerza q u e t r a s c i e n d e al h o m b r e y al m u n d o , el espritu es a la v e z libertad. D o n d e se coarta la libertad, all el espritu n o p u e d e desarrollarse; d o n d e la libertad falta, all m u e r e la vida espiritual. P o r q u e lo n u e v o que el espritu crea, no es n u e v o en el sentido d e q u e no tenga nada q u e v e r c o n lo ya e x i s t e n t e , sino q u e precisam e n t e a partir d e lo d a d o en el p r e s e n t e se crea una realidad diferente. El espritu s e l e c c i o n a l i b r e m e n t e entre lo existente, y en su a c t o d e s e l e c c i n est l i g a d o s l o por lneas directrices, en tanto q u e l se las traza a s m i s m o . Sin libertad d e s e l e c c i n , no p u e d e ser c r e a t i v o . CJn inv e s t i g a d o r cientfico al cual se le ha prescrito el o b j e t o , el fin y el m t o d o d e su i n v e s t i g a c i n hasta los ltimos porm e n o r e s , p u e d e quiz llegar a resultados n u e v o s , p e r o su actividad no e s ninguna a p o r t a c i n c r e a t i v a . El pintor q u e c o p i a una figura, quiz o b t e n g a un resultado t c n i c a m e n te p e r f e c t o , p e r o no trabaja c r e a t i v a m e n t e . El i n g e n i e r o q u e no c o m b i n a n u e v o s e l e m e n t o s , sino q u e utiliza s i e m pre los ya c o m p r o b a d o s , no lleva a c a b o ningn a c t o e s piritual. El poltico q u e no tiene libertad en lo q u e h a c e referencia a la e l e c c i n d e sus m t o d o s y en lo q u e se refiere a los fines d e su c o m p o r t a m i e n t o , no p u e d e actuar creat i v a m e n t e . El espritu necesita la libertad, del m i s m o m o do q u e el p o d e r necesita el o r d e n . Pero al igual que el orden p u e d e convertirse en un peligro para el poder, as tambin la libertad p u e d e serlo para el espritu. La libertad no d e b e ser e l e v a d a a la condicin de fin del acto espiritual o creativo. Ciertamente el espritu crea libertad, porque cada a c t o creativo salta por encima de las fronteras de lo d a d o y abre nuevas posibilidades para la actividad vital. P e r o la libertad e s en cierto m o d o c o m o la r e c o m p e n s a que se c o n c e d e por un a v a n c e hacia una 106

nueva donacin de sentido, hacia un n u e v o orden de lo dado. La libertad e s , aunque suene un tanto paradjico, el magnfico valor aadido del espritu creativo. Ciertamente, cuando la vida y el espritu se a h o g a n en la servidumbre, la libertad puede ser objeto de una reivindicacin irrenunciable, p u e d e ser un fin, p e r o un fin provisional. La libertad del espritu, la libertad para la eleccin de la profesin, la libertad para elegir el lugar de residencia, etc. son absolutamente necesarias al h o m b r e para su desarrollo. Pero cuando la libertad es, en s m i s m a , e l e v a da a fin; entonces se v u e l v e inspida y mata al espritu. E s te h e c h o no le quita de ningn m o d o valor a la libertad, sino que le da su sentido a d e c u a d o . S e trata aqu de la misma realidad a que se alude mediante la frmula: "no libertadde, sino libertad-para". Del m i s m o m o d o que el poder, en sus diferentes formas, sostiene nuestra vida social, lo m i s m o h a c e el espritu. N o hay ningn mbito en que el espritu no encuentre nada de tarea creativa. N o hay ningn a s p e c t o de nuestra vida que no est ordenado al acto del espritu. Pero dado que el h o m bre es un ser multidimensional y v i v e a la vez en t o d o s los mbitos sociales, cuando en un sector d e la vida social hay una deficiencia d e fuerza creativa, antes o d e s p u s , esto afecta a t o d o s los m i e m b r o s de la s o c i e d a d . La e c o n o m a d e p e n d e tanto de la fuerza creativa de los polticos c o m o la cultura d e p e n d e de la creatividad e c o n m i c a . Pero t a m bin la e c o n o m a resulta pronto afectada, cuando la s o c i e dad no recibe c o n s t a n t e m e n t e r e n o v a d o " s e n t i d o " y v a l o res provenientes del mbito d e la cultura. Ningn mbito de nuestra s o c i e d a d p u e d e renunciar a la fuerza creativa, al espritu activo de otro mbito social. E s t a m o s siempre necesitados de q u e el espritu s o p l e por doquier. D e t o d o ello resulta, por ltimo, en lo q u e ahora nos interesa, q u e el espritu es poder, p o r q u e d o n d e falta el e s pritu, domina la i m p o t e n c i a . Si el h o m b r e no fuese un ser e s e n c i a l m e n t e histrico, q u e nunca p u e d e d e t e n e r s e en lo q u e ya p o s e e ; si el h o m b r e no tuviera la n e c e s i d a d d e a s pirar c o n s t a n t e m e n t e a n u e v o s fines y d e alcanzar s i e m pre nuevas riveras, entonces no le hara falta el espritu. En tal c a s o el espritu, all d o n d e acta y est presente, sera s l o un e l e m e n t o adicional q u e dara profundidad a la vida, pero c o m o si se tratara de un artculo d e lujo..Dado que 107

el h o m b r e es un ser e s e n c i a l m e n t e histrico, por ello m i s m o el espritu es poder. C o n ello se h a c e patente, tambin d e s d e el punto d e vista del espritu, hasta q u punto a m bos p o d e r y espritu estn e s t r e c h a m e n t e entrelazados. N o son idnticos, p e r o configuran conjuntamente la dinmica de la vida, o dicho d e otro m o d o , en a m b o s se m a nifiesta esa dinmica. La diferencia entre el espritu y el p o d e r descansa en la tendencia de sus dinmicas respectivas. Mientras q u e la dinmica del p o d e r aspira al orden, la del espritu se orienta hacia la libertad, d e tal m o d o q u e el orden y la libertad se relacionan mutuamente de la m i s m a manera que el poder y el espritu. Esta relacin est equilibrada cuando hay "orden libre" o "libertad ordenada". "Orden libre" no es ninguna contradiccin en s m i s m o sino una d e las bipolaridades fundamentales del ser h u m a n o . Es una de las tensiones en las que tiene lugar el encuentro entre la vida individual y la vida social. El equilibrio entre a m b o s p o l o s es uno de los sueos de la humanidad, que da tras da v i v e en la e s p e ranza de verlo h e c h o realidad. D e manera q u e constituye una de esas utopas que, en ltimo trmino, determinan una y otra v e z el c o m p o r t a m i e n t o h u m a n o . En a l g u n o s m o mentos el h o m b r e persigue este ideal creando m s libertad, y posteriormente, lo h a c e v o l v i e n d o a dirigir su atencin y su esfuerzo a configurarla con un m a y o r orden. Ninguna p o c a de la historia es igual a las otras. Por tanto, los a c e n t o s d e tal relacin entre orden y libertad n e c e sariamente se establecern de formas diferentes en cada c a s o . Lo que hoy es correcto p u e d e ser pernicioso m a a na, porque el e s t a d o de equilibrio se d e s c o m p e n s a , ya sea en uno o en otro sentido. Q u e en un m o m e n t o d a d o sea necesario m s orden o m s libertad, no se sigue de leyes generales de la historia, sino s l o en cada c a s o c o n c r e t o , a partir del correspondiente anlisis de la situacin. Con ello, la determinacin d e lugar en q u e se halla un m o m e n t o presente del desarrollo, o el anlisis de la situacin espiritual de una p o c a , son cuestiones que no pueden abordarse sino c o m o parte de la discusin a c e r c a del a d e c u a d o orden entre espritu y poder. Esta determinacin no puede establecerse d e s d e fuera de dicha tensin entre a m b o s . El que se expresa a c e r c a d e esta tensin, se sita en m e d i o de ella. Aqu tiene lugar un crculo inevitable. N o p u e d e ser ro108

to c o n los m e d i o s d e q u e dispone el entendimiento, sino slo mediante la decisin responsable. El poltico que no slo est interesado en su poder, y el intelectual que se siente responsable por el t o d o , p a d e c e n la tensin entre espritu y p o d e r c o m o un destino inexorable. C o n o c e r esta tensin y sobrellevarla, sin perder c o n ello el valor para decidir, es un carisma, un don, que no se puede conseguir ni comprar. (Jn pas es afortunado cuando a su servicio estn m u c h o s polticos que se distinguen por p o s e e r este don. La presencia de estos polticos se distingue siempre por dos rasgos: por el poder de su espritu, y por el espritu con que ejercen el poder.

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Captulo IV
EL EMPRESARIADO E N N ECONMICO LIBRE ORDEN

1.

La responsabilidad del E s t a d o y el papel del empresario

En primer lugar, d e s e o expresar a la industria alemana mi gratitud y mi r e c o n o c i m i e n t o p o r los e n o r m e s l o g r o s c o n s e g u i d o s en el curso d e la reconstruccin a l e m a n a . Si bien t e n g o la o b l i g a c i n de apreciar por igual a t o d o s los r a m o s de la e c o n o m a , a la manera en q u e un padre d e b e querer a sus hijos, la industria a l e m a n a s u p o n e el factor m s potente de la c r e a c i n d e riqueza en el pas, por lo q u e s i g u i e n d o el smil d e s e m p e a al m e n o s el papel del herm a n o m a y o r , lo cual, d e s d e el punto de vista s o c i o l g i c o , siempre ha tenido una cierta importancia. El s e c r e t o del xito m e p a r e c e haber sido r e a l m e n t e el dinamismo y la fuerza expansiva en la e c o n o m a . Estas fuerzas no d e b e n flaquear, pues una e c o n o m a d e m e r c a d o sin un impulso e x p a n s i v o interior y sin un d i n a m i s m o p r o g r e s i v o , sin m o v i l i d a d y sin una c o n s i d e r a b l e c a p a c i d a d de reaccin, nunca podr cumplir su funcin. La c o m p e t e n c i a es el m o t o r de la e c o n o m a d e m e r c a d o , y el m e d i o d e c o n trol d e la e c o n o m a de m e r c a d o es la libre f o r m a c i n d e precios. Este d i n a m i s m o , este p r o g r e s o , esta voluntad de resultados c o m p e t i t i v o s en libre c o m p e t e n c i a , es la b a s e de una e c o n o m a nacional sana y e s t a b l e , dotada al m i s m o t i e m p o d e orientacin social. Nada m s lejos de m q u e hablar de un " m i l a g r o a l e m n " . Han sido f e n m e n o s absolutamente naturales, fuerzas t o talmente naturales, las q u e nos han h e c h o progresar. Pero s q u e t e n e m o s m o t i v o d e estar o r g u l l o s o s , y m u y e s p e 111

c i a l m e n t e los e m p r e s a r i o s tienen m o t i v o para estarlo, si bien s a b e m o s que todava hay m u c h o que hacer y s a b e m o s muy bien d n d e nos aprieta el zapato, pues an no se han superado todas las dificultades. Estas p r e o c u p a c i o n e s q u e t o d a v a nos afligen son prec i s a m e n t e las q u e h a c e n tan difcil la vida diaria d e los e m p r e s a r i o s . Es la cuestin d e la e x c e s i v a c a r g a fiscal, d e una liquidez suficiente, y del e s p a c i o suficiente para la iniciativa empresarial; son los o b s t c u l o s q u e s e o p o n e n a la e x p a n s i n del e m p r e s a r i a d o a l e m n por e n c i m a d e las fronteras; en resumidas c u e n t a s , se trata d e t o d o un cmulo d e c u e s t i o n e s q u e t o d a v a e s p e r a n una solucin satisfactoria. En este c o n t e x t o q u e r e m o s reflexionar una vez m s s o bre lo fundamental. Durante estos das se plante la c u e s tin de quin asume realmente la responsabilidad de la e c o n o m a . La p r e g u n t a p r e c i s a , c r e o y o , d e una r e s p u e s t a absolutamente clara. Estoy profundamente persuadido de que, en el siglo XX, en el clima social actual, e s s l o el E s tado quien r e s p o n d e d e la e c o n o m a g l o b a l c o m o tal; la cual c o m p r o m e t e el destino e c o n m i c o - s o c i a l d e todas las personas que trabajan en ella. El e m p r e s a r i o e s responsable de su e m p r e s a , y no es p o c o . R e c o n o z c o que es un d e s e o justificado de t o d o e m p r e s a r i o el o c u p a r s e de la orientacin d e la poltica e c o n m i c a . P u e s , en c a s o d e duda, vacilacin o error, es l quien sufre las c o n s e c u e n c i a s , y es tambin l quien m s partido saca de los frutos y las v e n tajas de una buena poltica e c o n m i c a . Corresponde a una institucin c o m o la A s o c i a c i n F e d e ral de la Industria A l e m a n a el extraer una visin global de la voluntad y los intereses poltico-econmicos de los diferentes empresarios, analizarla, y buscar equilibrios y contraprestaciones mediante una estrecha relacin con los rganos del Estado. N o ha sido ste el m t o d o que h e m o s aplicado una y otra vez en los ltimos seis aos cuando, en cada cuestin que se planteaba, nos reunamos para intentar ponernos de acuerdo o, al m e n o s , para llegarnos a comprender unos a otros si en uno u otro problema no c o n s e g u a m o s unificar criterios? Pero esta funcin tan importante no debe hacernos perder de vista, naturalmente, que la ltima responsabilidad del ordenamiento e c o n m i c o y de la vida social de t o d o un pueblo corresponde nicamente al Estado. 112

Si esto e s as, la tarea d e instituir un m a r c o e c o n m i c o slo p u e d e ser c o m p e t e n c i a del Estado. E s tarea del Estado dictar las reglas del j u e g o en la economa, del m i s m o m o do q u e p r e v i a m e n t e tambin es tarea suya la instauracin de la constitucin social, e c o n m i c a y poltica d e un pas. N a d i e ha l u c h a d o m s q u e y o por la libertad del e m presario a l e m n . H e luchado por un sistema en el q u e el e m p r e s a r i o , junto al aseguramiento d e su propia existencia e c o n m i c a , t a m b i n cumpliera una funcin m a c r o e c o n m i c a , aun c u a n d o esto no s i e m p r e lo perciba cada individuo. F r e c u e n t e m e n t e , el e m p r e s a r i o n o es c o n s c i e n t e de su i m p o r t a n c i a m a c r o e c o n m i c a ; p e r o n o o b s t a n t e , c u m p l e su funcin m a c r o e c o n m i c a c u a n d o , en un sistema d e e c o n o m a libre d e m e r c a d o , s e p r o t e g e n la formacin libre d e p r e c i o s y el i m p u l s o motriz d e la c o m p e t e n cia. Aqu no se puede quitar una pieza sin que se desmorone t o d o el sistema. La tarea del Estado tiene q u e ser la d e velar por la libertad d e la c o m p e t e n c i a y a largo plazo, tambin por la libertad del e m p r e s a r i o . En esto s e basa mi poltica hostil frente a los crteles. La poltica d e c o m p e t e n c i a e s parte d e la poltica e c o nmica liberal. En 1948 liber al empresario de la e c o n o m a planificada y di plena libertad a la iniciativa e c o n m i c a en un m o m e n t o en el q u e , p r o b a b l e m e n t e , s l o unos p o c o s estaban p e r s u a d i d o s d e q u e e s t e e x p e r i m e n t o tendra xito. Y ha t e n i d o x i t o ! H e m o s r e c o r r i d o el c a m i n o d e la liberalizacin, c o n el a s e n t i m i e n t o d e u s t e d e s , c o m o t a m bin ustedes han d a d o naturalmente su a s e n t i m i e n t o a la economa d e m e r c a d o . Pese a todo, muchos sectores predijeron q u e e s t e e x p e r i m e n t o sera d a i n o para e l l o s , y q u e haba q u e actuar c o n c u i d a d o . Hasta ahora n o h e p o dido c o m p r o b a r q u e ninguna m e d i d a d e liberalizacin, en ningn sector, haya t e n i d o c o n s e c u e n c i a s n o c i v a s para el sector e c o n m i c o en cuestin. D e s d e h a c e d o s aos m e he propuesto dar el p a s o definitivo para la convertibilidad d e nuestra m o n e d a . S q u e al principio hubo quien se burl d e m, porque al parecer crea que el r g i m e n d e control d e divisas era a l g o eterno, inmutable, divino. Y, d n d e e s t a m o s h o y ? Justo al c o m i e n zo del c a m i n o hacia la convertibilidad; y no se ha verificado ningn pronstico preocupante ni ninguna profeca d e 113

mal agero, que en c a s o d e ser ciertas, habran tenido que constatarse durante el p r o c e s o poltico ya introducido por el b a n c o de los Estados Federales a l e m a n e s , hacia una mayor liberalizacin. Pueden imaginarse ustedes que y o estuviera dispuesto a iniciar, en relacin con la poltica d e c o m p e t e n c i a , un cam i n o q u e , m e n o s p r e c i a n d o c o m p l e t a m e n t e los intereses empresariales, pudiera poner en peligro el orden de un e m presariado libre? Que nadie e s p e r e e s o d e m! C r e o que, para el prestigio alemn y para el prestigio del empresariado alemn es positivo crear un clima q u e irradie una clara a c titud favorable a la e c o n o m a d e m e r c a d o , a la libertad e m presarial y a la libre c o m p e t e n c i a . N o e s ninguna c a s u a l i d a d q u e en el e x t e r i o r h a y a tanto inters p o r la p o l t i c a e c o n m i c a a l e m a n a . Q u i e r e n saber c m o lo h e m o s h e c h o y c m o lo h a r e m o s y q u i d e a s son las q u e n o s i m p u l s a b a n . Q u e h o y p r o d u z c a mos ms que ayer y anteayer, que hayamos conseguido un a u m e n t o tan c o n s i d e r a b l e d e nuestra p r o d u c c i n , d e t o d o lo cual, c o m o d e c a , p o d e m o s estar o r g u l l o s o s no s o n , sin e m b a r g o , m o t i v o s u f i c i e n t e para q u e A l e m a n i a a p a r e c i e r a bajo una n u e v a luz en el c e n t r o d e inters del m u n d o . E s r e a l m e n t e un n u e v o espritu el q u e s e ha d e s p e r t a d o en A l e m a n i a y n o q u i e r o q u e e s e espritu muera.

2. El e m p r e s a r i o y la poltica Por principio, en un Estado d e m o c r t i c o t o d o s los ciudadanos tienen los m i s m o s d e r e c h o s y los m i s m o s deberes fundamentales. D i c h o s o el pas en el q u e el g o b i e r n o acta segn esta m x i m a y en el q u e los ciudadanos, d e acuerd o c o n este principio de igualdad fundamental, no reivindican ningn d e r e c h o especial ni privilegios frente a terceros, ni m u c h o m e n o s los quieren exigir por la fuerza. Pero bien sabe cualquier persona c o n responsabilidad en la vida p o ltica lo difcil que resulta mantener en vigencia este principio, aun c o n la buena voluntad de t o d o s . Hay otro a s p e c t o en el que no d e b e haber diferencias en el trato a los diversos grupos sociales o e c o n m i c o s en una d e m o c r a c i a , si se quiere q u e sta sea vivida consciente114

mente por un pueblo. S e trata d e la igualdad fundamental de t o d o s los ciudadanos en el c o m p r o m i s o individual frente al Estado. En la Repblica Federal d e A l e m a n i a , los ministros prestan el juramento de ejercer la justicia con todos y por igual, lo cual visto a la inversa implica que t o d o s los ciudadanos, independientemente d e su e s t a d o social y de su pertenencia a un partido, deberan r e c o n o c e r por igual su vinculacin al E s t a d o . Pero es inevitable y c o m p r e n s i b l e que el ciudadano t o m e una postura distinta frente a un Gobierno, d e p e n d i e n d o de su orientacin y accin poltica, o d e la d e su partido. As pues, la tensin existente entre el ciudadano y el E s tado es diferente a la polaridad existente entre ciudadano y poltica. En el s e g u n d o c a s o , el o b s e r v a d o r pierde los parmetros objetivables, de manera q u e ni siquiera el r e c o nocimiento d e n o r m a s d e vida de vigencia general es ya suficiente, pues se adentra por el sendero de la poltica hacia el c a m p o de v a l o r a c i o n e s subjetivas e intuitivas. A d e m s s e p r e t e n d e r e d u c i r la infinitud d e s e n t i m i e n t o s y reacciones, altamente individuales, a una sola frmula, presentndola c o m o conjuncin y representacin de individuos segn las diferentes c a p a s sociales; lo cual c o n d u c e n e c e sariamente a colectivizarse, y a la postre la confusin es c o m p l e t a , y ya no c a b e ninguna afirmacin c u y o contenid o corresponda a a l g o absolutamente v e r d a d e r o . N o e s la primera vez q u e d i g o que, al producirse opiniones de grup o , c o n s c i e n t e o i n c o n s c i e n t e m e n t e se c o m e t e n los m s burdos errores de "traduccin", q u e desfiguran la realidad. As, por e j e m p l o , aunque un g o b i e r n o intente ser lo m s justo posible, llevado por un profundo sentido de responsabilidad, no siempre y en t o d o lugar le creern; se ver expuesto a falsas interpretaciones. S bien, por e j e m p l o , la E c o n o m a S o c i a l d e M e r c a d o ha intentado s i n c e r a m e n t e que todas las c a p a s d e nuestro pueblo participen en los frutos d e la reconstruccin, siempre se podr hacer referencia a esta o aquella injusticia; en la mayora d e los c a s o s no se podr c o n v e n c e r a los acusadores d e q u e la poltica no ha a c t u a d o c o n s c i e n t e m e n t e ni se ha d e j a d o llevar por una mala voluntad. A q u actan ideas y prejuicios, por no hablar d e las contraposiciones m e r a m e n t e d e partido y d e los resentimientos sociales. Visto globalmente puede decirse, por ejemplo, que el trabajador tiene m s reserva frente a un g o 115

bierno " b u r g u s " que, por e j e m p l o , frente a uno socialista; el cristiano c o n s c i e n t e , i n d e p e n d i e n t e m e n t e de su pertenencia a un grupo, estar m s inclinado a un partido que se declara partidario de dicha tica que un socialista activ o ; el empresario, en general, estar m s dispuesto a preferir un g o b i e r n o burgus-liberal. Pero sera c o m p l e t a m e n te errneo pasar por alto que las m e d i d a s y los lmites no son rgidos; al contrario, en los ltimos aos c o m i e n z a n a perfilarse c a m b i o s claros. As c o m o un trabajador no nace en un partido socialdemcrata, t a m p o c o el funcionario es tradicionalmente " c o n s e r v a d o r " , ni las clases m e d i a s n e c e sariamente tienen ideas y actitudes "burguesas", ni el e m presario es "capitalista" sin m s . Es c o m p r e n s i b l e q u e aquel g r u p o d e a g e n t e s e c o n m i c o s a u t n o m o s q u e , d e una parte, d i s p o n e d e m s bienes p e r o q u e , d e otra parte, t a m b i n tiene q u e i m p o n e r s e de m o d o s i e m p r e n u e v o , sea el m s d i r e c t a m e n t e a f e c t a d o por la poltica, o al m e n o s as lo c r e a . Por ello, el e m p r e sario intentar s i e m p r e m a n t e n e r una relacin lo m s inmediata posible c o n las instancias legislativas y ejecutiv a s d e la poltica, sin q u e ello s u p o n g a un juicio n e g a t i v o o p e y o r a t i v o d e otras c a p a s en su relacin c o n la poltica. Naturalmente que el e m p r e s a r i o reaccionar de un m o d o m s o m e n o s abierto o r e s e r v a d o frente a un g o b i e r no, d e p e n d i e n d o del c a r c t e r s o c i o - p o l t i c o d e s t e , p e r o s i e m p r e e s t e g r u p o d e a g e n t e s e c o n m i c o s por cuenta propia estar i n t e r e s a d o por el equilibrio y la c o m p r e n sin. En el E s t a d o m o d e r n o e s i n c o n c e b i b l e un e m p r e s a riado con ideas b s i c a m e n t e r e v o l u c i o n a r i a s , pues la individualidad d e los h o m b r e s q u e actan a e s e nivel y la diferenciacin de sus intereses i m p i d e la c o h e s i n q u e se da, por e j e m p l o , en los sindicatos. Esta diferente c a p a c i d a d y voluntad de organizacin y de integracin conforma, naturalmente, tambin el estilo poltico de los grupos. Las formas d e influencia, pretendida o real, sobre la poltica tienen, por tanto, r a s g o s diversos. As por e j e m p l o , no se trataba s l o d e ideas sociales o de a c titudes cvicas cuando en la Repblica Federal de A l e m a nia, despus d e terminar la Guerra, se hizo uso una y otra vez del instrumento de la a m e n a z a d e huelga, mientras que slo en 1962 se p e n s , por primera v e z , en la posibilidad del cierre patronal. Cuanto m s fcilmente pueda formarse 116

e i m p o n e r s e una opinin colectiva, con tanta m s fuerza se reivindicar el d e r e c h o a definir la poltica, mientras que una creciente diferenciacin de los intereses da lugar a la utilizacin d e m e d i o s m s sutiles de influencia sobre la p o ltica. A ello hay q u e aadir que en una d e m o c r a c i a parlamentaria el nmero, es decir, la masa, tiene una importancia que nunca se subrayar bastante. Quien representa a millones de personas, independientemente de sus d e s e o s e ideas individuales, hablar de m o d o distinto q u e los representantes d e grupos m s p e q u e o s , aun c u a n d o stos sean p o d e r o s o s en otro sentido. D e s d e la manifestacin masiva en la calle hasta las c o n v e r s a c i o n e s confidenciales a puerta cerrada, hay toda una g a m a d e infinitos m o d o s y m a n e ras d e querer servirse d e la poltica de un pas, para los intereses de grupos o de personas individuales. D e s d e el punto de vista de la razn de Estado, quiero abstenerme de cualquier valoracin de los m t o d o s utilizados. El e m p r e s a r i o no se lanzar a las barricadas, sino q u e querr hacerse valer mediante " c o n v e r s a c i o n e s " , o por influencia individual sobre los partidos polticos. Con algunas e x c e p c i o n e s , por el contrario, los empresarios suelen tener p o c o inters en participar directa y a c t i v a m e n t e en la poltica, es decir, en presentar candidaturas para asumir de m o do visible una responsabilidad democrtica en poltica. A h o ra bien, hay que reconocer que, por una c o n c e p c i n poltica errnea, los partidos titubean antes d e dejar que los e m presarios activos presenten candidaturas, d i r e c t a m e n t e o en las listas nacionales. N o es ninguna e x a g e r a c i n cuando afirmo que el sistema d e s e l e c c i n d e los representantes del pueblo q u e se practica actualmente no e s c o m p l e t a m e n t e satisfactorio, o al m e n o s es susceptible d e mejoras, y q u e una reforma p o dra aumentar el prestigio de los P a r l a m e n t o s . Sin duda, una m a y o r presencia en los Parlamentos d e e m p r e s a r i o s con c o n o c i m i e n t o s especficos, podra hacer m s a d e c u a da la legislacin, siempre y c u a n d o dichas personalidades, por un lado, estuvieran en c o n d i c i o n e s d e ir m s all d e sus propios intereses y, por otro, tuvieran sin m i e d o a malint e r p r e t a c i o n e s el valor c v i c o de decir v e r d a d e s i n c m o das. Sin lugar a dudas no e s s i e m p r e fcil, e s p e c i a l m e n t e para el e m p r e s a r i o , resolver el conflicto entre c o n o c i m i e n tos, responsabilidad e intereses materiales; del m i s m o m o 117

d o que la voluntad d e ser objetivo no es precisamente un arte muy extendido. As, por e j e m p l o , la actitud del empresario frente a la p o ltica d e la E c o n o m a Social de M e r c a d o , durante los tiempos y las coyunturas c a m b i a n t e s , no e s t u v o definida por principios fundamentales, sino que d e p e n d i e n d o del merc a d o y de la coyuntura estuvo m s o m e n o s sometida a c a m b i o s . A q u se p o n e de manifiesto un dilema d e la poltica, que d e s e m b o c a en la cuestin de si la poltica, en t o d o sector y sin estar influida por f e n m e n o s m o m e n t n e o s , tiene q u e orientarse claramente por principios predeterminados o por rgidos m o d e l o s d e o r d e n a m i e n t o , o si, por el contrario, el arte de la poltica es p r e c i s a m e n t e adaptarse a cualquier c a m b i o . D e s d e mis propias c o n v i c c i o n e s hum a n a s y polticas defiendo la opinin d e que, a la postre, slo tendr xito una actuacin impertrrita y firme; pero naturalmente s o y c o n s c i e n t e d e q u e una poltica c o n s e cuente no s i e m p r e se considera c m o d a , por lo que fcilm e n t e se la tacha d e rigidez inadmisible o d e intransigencia d o g m t i c a . Y e s t o p u e d e decirse tanto d e la poltica exterior c o m o d e la poltica e c o n m i c a , y de todos los m bitos que ordenan la vida d e los pueblos y de los h o m b r e s . Ahora bien, decir qu e s lo q u e el e m p r e s a r i o espera d e la poltica, p a r e c e p o c o m e n o s q u e imposible, d e b i d o a la diferenciacin q u e existe dentro d e este grupo social, d e la que se habl anteriormente. El e m p r e s a r i o , quiere ser libre en todas sus actuaciones, c o n los riesgos q u e ello lleva c o n s i g o , o m s bien busca proteccin y seguridad? R e chaza el e m p r e s a r i o la tutela y el a p o y o estatales en forma de ventajas e s p e c i a l e s y privilegios, o m s bien se siente protegido c o n esa beneficencia estatal, an c u a n d o ello sup o n g a renunciar a parte d e su libertad e i n d e p e n d e n c i a ? Quiere i m p o n e r s e en el m e r c a d o y en la c o m p e t e n c i a , con una responsabilidad individual y libre, o prefiere la proteccin en vnculos c o l e c t i v o s , c o m o por e j e m p l o en crteles? Est a favor d e una poltica liberal d e aperturismo mundial, o c r e e encontrar m s seguridad en las limitaciones nacionales d e los m e r c a d o s ? Las preguntas aqu planteadas a m o d o de ejemplo podran ampliarse an m u c h o m s . Pero ya stas revelan lo c o m plejo de la problemtica, y la imposibilidad de normativizar las actuaciones del e m p r e s a r i o c o n r e s p e c t o a la poltica. 118

Con t o d o , d i s p o n g o de una rica experiencia en relacin con una posible clasificacin de los empresarios y r e c o n o z c o que, e x c e p c i n hecha de los eternos titubeantes y vacilantes, que no expresan opinin ni ideas, en el resto de los casos, casi nunca son exclusivamente los intereses materiales puros los q u e definen la postura poltica del empresario, y en m u c h o s c a s o s ni siquiera son lo principal, sino que sus r e a c c i o n e s vienen determinadas en m a y o r medida por las c o n v i c c i o n e s y el t e m p e r a m e n t o personales. CInos defienden la c o m p e t e n c i a con profundo c o n v e n c i miento, mientras q u e otros, si estn a favor de la igualdad de d e r e c h o s y d e b e r e s para todos, es quiz porque se v e n obligados a ello por la situacin socio-poltica. Qu diferente es, por e j e m p l o , la opinin d e los empresarios resp e c t o a la cuestin del control d e precios entre productores y comerciantes, dependiendo de los intereses y del poder de cada uno d e estos grupos! T a l e s divergencias ponen tambin d e manifiesto que la poltica e c o n m i c a no p u e d e a c o m o d a r s e a t o d o s los d e s e o s y opiniones, p e r o tambin q u e el c o m p r o m i s o fcil en el sentido de una m e d i a aritmtica d e los intereses contradictorios e s la peor solucin. Por ello, una buena poltica e c o nmica requerir siempre valenta para ir contra corriente y para afrontar la impopularidad. As pues, el ministro responsable de la poltica e c o n m i c a no e s el a b o g a d o defensor d e los empresarios; no slo le c o m p e t e el orden de la e c o n o m a c o m o tal, sino que tendr q u e entenderla c o m o instrumento al servicio del bienestar d e t o d o s los ciudadanos. P r e c i s a m e n t e en el p a s a d o reciente he p o d i d o c o m probar la problemtica q u e supone la delimitacin d e d e r e c h o s , d e b e r e s y r e s p o n s a b i l i d a d e s entre la e c o n o m a empresarial, d e un lado, y la poltica, d e otro. Es razonable que el e m p r e s a r i o e s p e r e estar informado a su d e b i d o tiempo de las decisiones en materia de poltica e c o n m i c a ; y que se tengan en cuenta sus c o n s e j o s y sus intereses en la legislacin; p e r o suele ocurrir que, por su parte, no est dispuesto a permitir q u e el Estado o la poltica critiquen, a su vez, su poltica empresarial. Y o sera el ltimo en poner trabas a la iniciativa y libertad empresarial o a tutelarla con medidas dirigistas, aun c u a n d o sean los m i s m o s e m p r e s a rios los q u e las exijan. Pero, en la segunda mitad d e nuestro siglo, esto no puede significar q u e las decisiones e m 119

presariales se t o m e n en el v a c o , al m a r g e n del m a r c o p o ltico. L o s t i e m p o s del liberalismo de Manchester han pasado a la historia, al igual que las formas d e g o b i e r n o absolutista. Economa y poltica no son dos mundos separados, pues el Estado es administrado por ciudadanos e l e g i d o s libremente, pero a su v e z t a m p o c o existen mbitos intangibles de la e c o n o m a empresarial fuera d e la poltica. Por ello, m e p a r e c e un desliz cuando, por e j e m p l o , en relacin con el d e s c e n s o de los aranceles para automviles, hay quien se ha atrevido a afirmar q u e ello supone una ingerencia del Estado en el d e r e c h o inalienable de la formacin empresarial d e precios. Igualmente inadmisible y trasnochada es la tesis segn la cual la poltica arancelaria slo puede aplicarse c o m o instrumento de la poltica comercial, pero no d e la poltica de coyuntura o d e la poltica e c o n mica en general. Frente a esto, no habra q u e afirmar m s bien que, cuando decisiones de los grupos e c o n m i c o s y a sean empresarios o e m p l e a d o s a m e n a z a n c o n poner en peligro la estabilidad y la competitividad de la e c o n o m a , o incluso el poder adquisitivo d e la m o n e d a , el d e r e c h o del Estado a una actuacin correspondiente tiene m a y o r rang o que cualquier representacin de intereses individuales o de grupo? La transformacin d e la organizacin poltica d e los Estados en los ltimos 150 aos, la reorientacin fundamental d e los fines polticos, sociales y e c o n m i c o s no pueden armonizarse con la idea d e que la i m a g e n del e m p r e s a r i o y su funcin y responsabilidad en el Estado y en la s o c i e d a d p e r m a n e c e n inalteradas. C o n la instauracin d e la E c o n o ma Social d e M e r c a d o no he querido continuar las ideas de orden y los m o d e l o s sociales d e antes d e la Primera G u e rra Mundial, sino que he pretendido buscar nuevas formas de vida para el pueblo alemn. Ciertamente que este proc e s o no ha h e c h o sino c o m e n z a r , por lo que an no se pueden r e c o n o c e r los contornos definitivos de la nueva figura. Configurar felizmente nuestro futuro es la tarea universal de la poltica, p e r o c o n ello se transforma tambin en la oblig a c i n de t o d o ciudadano. Quien siente esa responsabilidad tendr q u e ser honrado ante su conciencia y ante sus conciudadanos. A ello p u e d e servir tambin la crtica de la situacin y d e las decisiones polticas, pero desgraciadam e n t e t e n g o , en o c a s i o n e s , la impresin d e que este d e r e 120

cho de libre expresin p r o c e d e del disgusto de que el g o bierno no est dispuesto a hacer retroceder la rueda d e la historia, es decir, a revivir ideas sociales, ideologas y d o g m a s del p a s a d o .

3. El orden poltico-econmico c o m o garanta de la libertad e iniciativa empresarial El planteamiento segn el cual la e c o n o m a de m e r c a d o sera equivalente a un orden liberal d e la e c o n o m a y d e la vida, en general, c a r e c e de validez absoluta. N o c a b e duda de que el liberalismo ha acuado de m o d o muy ntido el concepto de e c o n o m a de m e r c a d o c o m o forma muy sofisticada de intercambio a n n i m o d e bienes y servicios, p e r o aqu h e m o s d e hablar de " e c o n o m a de m e r c a d o " , y resulta oblig a d o , por desgracia, definir con m s precisin a " q u " e c o noma d e m e r c a d o nos v a m o s a referir. D e igual m o d o que a lo largo de m s de 2 0 0 aos, el "liberalismo" de A d a m Smith ha e x p e r i m e n t a d o innumerables t r a n s m u t a c i o n e s , distorsiones y aberraciones, es de temer q u e la " e c o n o m a de m e r c a d o " sufra en el futuro un destino semejante. N o obstante, p o d e m o s partir del h e c h o d e q u e en la conciencia pblica la e c o n o m a d e m e r c a d o se percibe c o m o un "principio d e o r d e n " liberal. Esto es correcto en cuanto la libertad humana es difcilmente compatible con m o d e l o s de pensamiento de tipo socialista o colectivista. una e c o n o m a de m e r c a d o s l o c o m i e n z a a existir all donde las relaciones entre productores, comerciantes y c o n sumidores dejan d e estar configuradas por vnculos p e r s o nales, y adquieren un carcter p r e d o m i n a n t e m e n t e annim o . Este p r o c e s o se llev a c a b o a lo largo del m e d i e v o , d o n d e el imperio de la produccin al p e d i d o del cliente, y el c o n s u m o determinado por el orden estamental, iban paralelos a una amplia visin d e conjunto acerca d e las actitudes v i g e n t e s en la s o c i e d a d . Por tanto la e c o n o m a de m e r c a d o estaba todava circunscrita a un orden sentido c o m o querido por Dios, que permiti una influencia enrgica por parte de la autoridad, por lo m e n o s de m o d o indirecto. A partir d e estas formas d e vida m e d i e v a l e s , c o n sus vnculos jerrquicos y con unas ideas fuertes a c e r c a del orden poltico, se llev a c a b o el trnsito a la era del mrcantilis121

m o , que por su doctrina rgida t a m p o c o o f r e c i un gran m a r g e n d e maniobra al d e s p l i e g u e individual. El orden e s tamental fue r e l e v a d o por un sistema que, sostenido por una conciencia estatal y nacional m s fuerte, condujo hacia una alienacin de las fuerzas e c o n m i c a s y permiti que, por primera vez, mediante doctrinas q u e aqu no v i e ne al c a s o exponer, se plasmara el poder estatal c o m o principal g e n e r a d o r de orden tambin para la e c o n o m a . Si a c e p t a m o s q u e slo considerando los a c o n t e c i m i e n tos histricos a la luz de su intrnseco sentido se est en condiciones de formular un juicio a d e c u a d o a cada p o c a y m o m e n t o , e n t o n c e s se c o n c l u y e n e c e s a r i a m e n t e q u e de aquella p o c a mercantilista, q u e c o n s i d e r a m o s ya superada, nos han q u e d a d o , no obstante, unas reminiscencias que con frecuencia encuentran su expresin en el pensamiento e x a g e r a d a m e n t e nacionalista y estatalista. La experiencia de aquellos t i e m p o s d e b e ser para nosotros una advertencia, p e r o tambin nuestras e x p e r i e n c i a s c o n t e m p o r n e a s nos ensean que una c o o p e r a c i n internacional fructfera se basa principalmente en la garanta de un orden interior equilibrado. El a d v e n i m i e n t o d e la e c o n o m a d e m e r c a d o , tal c o m o hoy la e n t e n d e m o s , c i e r t a m e n t e tiene lugar c o n el liberalismo n a c i e n t e , bajo la forma d e una nueva visin d e la s o c i e d a d y d e la e c o n o m a , de tipo liberal-burgus. Esta nueva visin condujo al e s t a b l e c i m i e n t o d e n o r m a s e n t e r a m e n t e n u e v a s . Los d e r e c h o s civiles r e e m p l a z a r o n al E s t a d o o m n i p o t e n t e , el libre arbitrio del c i u d a d a n o al p o d e r coercitivo de la autoridad. Las doctrinas de un A d a m Smith, un D a v i d R i c a r d o o un J e a n Baptist S a y iniciaron una rev o l u c i n intelectual q u e bajo la d e n o m i n a c i n de "liberal i s m o " no s l o c o n m o v i al m u n d o , sino q u e l l e g a transf o r m a r l o por e n t e r o . O b v i a m e n t e , lo q u e hizo surgir la Modernidad fue a l g o m s q u e una mera r e a c c i n frente a un a u m e n t o e x c e s i v o del p e n s a m i e n t o e c o n m i c o estatalista i m p u e s t o por el m e r c a n t i l i s m o . D e t o d a s f o r m a s , resulta d i g n o d e recordar q u e los p i o n e r o s intelectuales de la t e m p r a n a c o n c e p c i n e c o n m i c a liberal hablaron muc h o del " m e r c a d o " , p e r o p o c o d e " e c o n o m a d e m e r c a d o " en su sentido p r o p i o . D e s d e una c o n s i d e r a c i n histrica, esto t a m p o c o pareca n e c e s a r i o , puesto q u e quien v a l o raba la libertad q u e era propia d e un orden liberal, no p o 122

da m e n o s q u e d e f e n d e r l o , aunque t o d a v a n o lo c o n c i biese c o m o una determinada c o n c e p c i n d e o r d e n a m i e n to s o c i o - e c o n m i c o . En cualquier c a s o , p u e d e partirse, sin reservas, d e la base d e q u e cuando h o y se habla d e e c o n o m a d e m e r c a d o , nadie piensa ya en las formas ultra-liberales del siglo pasado, salvo cuando se pretende utilizar intencionadamente para una crtica o p o l m i c a poltico-social. L o s fundadores de la e c o n o m a poltica clsica desvelaron las l e y e s internas d e un orden liberal mediante un m o d e l o terico ntidamente elaborado; dieron a c o n o c e r relaciones e c o n m i c a s que, d e s d e el punto d e vista d e la e c o n o m a pura, podan reivindicar un rango d e validez absoluta. N o obstante, sus c o n t e m p o r n e o s y s u c e s o r e s quizs consideraron d e m a siado p o c o el h e c h o d e q u e el q u e h a c e r e c o n m i c o est situado s i e m p r e en el m a r c o d e la e c o n o m a "poltica" q u e introduce datos distintos, es decir, datos polticos q u e influyen d e s d e fuera. Para p o d e r valorar estos datos en cuanto a la extensin e intensidad d e las d e s v i a c i o n e s q u e p r o d u c e n , s e h a c e n e c e s a r i o p r o y e c t a r l o s s o b r e el m o d e l o terico puro d e la doctrina clsica, en cuanto sistema c o herente en s. Las alteraciones q u e han tenido lugar d e s d e el liberalismo original hasta la c o n c e p c i n d e la e c o n o m a de m e r c a d o en un sentido m o d e r n o , han d e ser entendidas tambin, c o m o es natural, a la luz d e las m u t a c i o n e s s o ciolgicas. Dichas alteraciones tuvieron lugar principalmente en la p o c a del m s intenso desarrollo industrial, y fueron c o n s e c u e n c i a d e las c a l a m i d a d e s y situaciones precarias q u e e s t e p r o c e s o d e industrializacin g e n e r . A h s e e n cuentra, en ltimo trmino, la causa d e q u e hayan c a m biado radicalmente las c o n c e p c i o n e s acerca d e la libertad e c o n m i c a y d e la justicia social. El haber puesto d e manifiesto el ncleo d e este m a l , es decir, el error intelectual fundamental d e la p o c a liberal, d e b e m o s a g r a d e c r s e l o e n A l e m a n i a en primera lnea a la "Escuela d e Friburgo", q u e cada v e z adquiere m s prestigio y q u e est ligada ante t o d o al n o m b r e d e Walter E u c ken. El orden liberal n o s e v i o c o n d e n a d o al fracaso debido al principio d e laissez-faire, c o m o ha credo durante m u c h o t i e m p o el s o c i a l i s m o . N o fracas por p a d e c e r d e un e x c e s o de libertad, que hubiese inducido al patrono a arrogarse el d e r e c h o d e restringir la libertad d e terceros" casi ar123

bitrariamente, por razn de su posicin social y su funcin e c o n m i c a a u n q u e p r o b a b l e m e n t e sea cierto que los patronos llegasen a creerse con d e r e c h o a e s t o . Los d e f e c tos del liberalismo no fueron propiamente errores de tipo terico, sino m s bien una insuficiente consideracin critica de algunas ideas s o c i o y jurdico-polticas q u e en su t i e m p o , al parecer, tuvieron su validez, pero que a la larga se m o s traron cada vez m s insostenibles. Si bien en un principio la desigualdad del poder e c o n m i c o de los agentes del merc a d o posibilit una explotacin desconsiderada d e las fuerzas laborales humanas, no obstante, en t i e m p o s posteriores se ha puesto de manifiesto una creciente conciencia de los daos sociales de este tipo, que ha permitido a la s o ciedad enfrentarse con ellos. En una fase posterior se ha intentado y se ha practicado m a s i v a m e n t e la consolidacin de nuevas posiciones fuertes de poder y d e dominio del m e r c a d o , por m e d i o de acuerdos civiles a c u e r d o s d e crteles u otras formas de restricciones de la c o m p e t e n c i a , ante la prdida d e influencia y poder en el terreno social. D e manera que el sistema liberal, a pesar de su fundamentacin terica subyacente, no ha sido considerado por parte de la praxis e c o n m i c a c o m o un orden de c o m p e t e n c i a , ni t a m p o c o se ha aplicado a la praxis en este sentido. N o se consider as, aunque la dinmica del desarrollo industrial y el aumento de la densidad del c o m e r c i o internacional, otorgaron una vigencia cada v e z m a y o r a la c o n c e p c i n e c o n m i c a liberal c o m o e l e m e n t o dinamizador. Con mirada retrospectiva, se podra afirmar q u e la tensin dual entre una c o m p e t e n c i a ya no susceptible d e ser forzada o controlada y los intentos de dominarla a pesar de t o d o , encierra una buena parte d e la historia e c o n m i ca m o d e r n a hasta nuestros das. N o c a b e duda d e q u e el p e n s a m i e n t o en r d e n e s d e la Escuela d e Friburgo d e los llamados " O r d o - l i b e r a l e s " ha h e c h o t o m a r c o n c i e n cia de la importancia de la c o m p e t e n c i a ; pero con ello tambin la ha c o n v e r t i d o en objeto d e serias c o n t r o v e r s i a s . D e todas formas, la c o m p e t e n c i a c o m o e l e m e n t o o r d e n a d o r ha a l c a n z a d o , g r a c i a s a los c o n o c i m i e n t o s a p o r t a d o s por la Escuela d e Friburgo, un lugar p t i m o en el s e n o d e la e c o n o m a de m e r c a d o . En e f e c t o , d e s p u s del derrumbam i e n t o poltico y e c o n m i c o de A l e m a n i a en la S e g u n d a 124

Guerra Mundial, la c o m p e t e n c i a o, mejor dicho, las reperc u s i o n e s s o c i a l e s d e una c o m p e t e n c i a ya no arbitrariam e n t e manipulable, ha d a d o lugar a una realidad poltica concreta y prctica, q u e c o r r e s p o n d e al principio t e r i c o del " p e n s a m i e n t o en r d e n e s " ; esa realidad poltica es la E c o n o m a Social d e M e r c a d o . Sin e m b a r g o , a pesar del p a r e n t e s c o intelectual, existe un e l e m e n t o adicional q u e diferencia a este n u e v o espritu d e e c o n o m a d e m e r c a d o e n e s p e c i a l a la E c o n o m a Social d e M e r c a d o frente a e s e p e n s a m i e n t o liberal. Tal e l e m e n t o diferenciador consiste en q u e para aqulla, no slo es determinante el a u t o m a t i s m o t c n i c o del equilibrio de la oferta y la d e m a n d a en el m e r c a d o , sino tambin, y en primer lugar, unos principios intelectuales y m o r a l e s . Si tal orden s l o consistiera en el equilibrio entre oferta y d e manda p r o d u c i d o m e d i a n t e una libre f o r m a c i n d e p r e c i o s en el m e r c a d o , e n t o n c e s no sera suficiente para fundamentar c o n validez conceptual un orden social. Las directrices son d e orden moral y nos remiten a la pregunta de si, y hasta q u punto, una autoridad o un c o l e c t i v o privil e g i a d o por el E s t a d o p u e d e arrogarse el d e r e c h o a restringir o incluso a abolir arbitrariamente la libertad individual, por m u c h o q u e se i n v o q u e la u r g e n c i a d e t a r e a s comunitarias de orden superior. Iniciativa privada en e c o n o m a , naturalmente, no significa que siempre sea la decisin individual d e una persona fsica la que determina el curso del q u e h a c e r e c o n m i c o . En el c a s o d e las s o c i e d a d e s d e capitales, por e j e m p l o , los g r e m i o s decisorios c o m o el consejo de administracin y la junta directiva debern ponerse de a c u e r d o sobre las m ximas de su actuacin. Sin embargo, s es cierto que las ideas realmente creativas que abren n u e v o s c a m i n o s no nacen en c o l e c t i v o s , sino q u e s i e m p r e llevan un sello personal. Q u e tales ideas han de ser repensadas y puestas a prueba por m u c h a s c a b e z a s hasta llegar a la madurez d e su aplicacin, no altera en nada el h e c h o d e q u e no existen c e r e bros c o l e c t i v o s . Sin e m b a r g o , para m a n t e n e r n o s dentro d e las proporciones de la vida real, h e m o s de admitir q u e ni siquiera el empresario m s hbil y exitoso ingenia una innovacin cada da. Lo que s es posible y d e b i d o es q u e est cada da suficientemente vigilante, c o m o para sostenerse en un mun125

d o en c a m b i o continuo. Esto e x i g e tambin la valenta de tomar decisiones rpidas c a r g a d a s de c o n s e c u e n c i a s grav e s , que pueden ser de vida o muerte para el empresario. Es un e n g a o la opinin de q u e esto quiz hubiera tenido validez en algn t i e m p o p a s a d o , pero que hoy en da el e m presario estara libre d e esta p r e o c u p a c i n , gracias a la supuesta calculabilidad y control del quehacer e c o n m i c o ; no, esto es un e n g a o , es una falsa apariencia que ni siquiera es una mentira piadosa. En A l e m a n i a , en los ltimos aos, h e m o s e x p e r i m e n t a d o suficientemente que casi t o d o s los pronsticos que deberan haber servido de orientacin se han mostrado incorrectos, y que cada empresario, para bien o para mal, tena que orientarse, en ltimo trmino, por su propia experiencia. S e p u e d e c o m p r o b a r mediante el e j e m p l o de las e c o n o mas c o m u n i s t a s , cules son los resultados materiales y cules son, sobre t o d o , las c o n s e c u e n c i a s sociales, e n su m a y o r parte perjudiciales, q u e sufre una e c o n o m a poltica sin iniciativa empresarial. N o c a b e duda de que en s tas hay tcnicos y directivos tan hbiles c o m o los q u e hay en el m u n d o libre. Pero no hay empresarios, porque no hay e s p a c i o para esta tarea o cualidad especfica si no hay merc a d o s abiertos, ni hay libre c o m p e t e n c i a c u a n d o la libertad de c o n s u m o es m u y limitada. T a l e s pases pueden a c o m e ter objetivos tcnicos e x i m i o s , pero no pueden satisfacer ni siquiera n e c e s i d a d e s que son relativamente primitivas, s e gn criterios o c c i d e n t a l e s . A partir de lo dicho debera ser patente q u e slo puede haber un e m p r e s a r i a d o libre sobre la base d e un orden p o ltico liberal y, por tanto, en el m a r c o de un sistema de e c o noma d e m e r c a d o . Cualquier restriccin d e estas libertades trae la c o n s e c u e n c i a d e q u e el e m p r e s a r i o se v u e l v e incapaz d e prestar servicios fructferos, incluso en beneficio del propio pas. La experiencia nos dice q u e el abandono de este principio liberal no p u e d e darnos las m e n o r e s esperanzas d e soluciones mejores, ni una alternativa satisfactoria. Q u es lo que tiene que ocurrir todava para constatar la tesis de que la e c o n o m a de m e r c a d o es tambin el fundamento m s eficiente del orden social?. Sin e m b a r g o , d a d o q u e la e c o n o m a d e m e r c a d o sobre t o d o en su versin moral, es decir, la E c o n o m a Social de M e r c a d o tiene el presupuesto de la iniciativa empresarial libre, no se 126

puede negar e n t r e g e n t e honrada la c o n e x i n inmediata entre actividad empresarial, bienestar y seguridad social. Es tambin bastante significativo que en la Repblica F e deral de A l e m a n i a ningn partido, salvo algunas agrupaciones extremistas c o m o por e j e m p l o las "juventudes s o cialistas", se atreve a atacar en pblico el principio de una e c o n o m a de libre empresa. Esto es un h e c h o , aunque existan algunos que quiz esperen poder iniciar por la puerta trasera una reestructuracin d e nuestro orden social, m e diante el aumento del impuestos sobre el terreno, sobre el patrimonio y sobre la herencia. Habr que vigilar cuidados a m e n t e esto, para no d e s e m b o c a r un buen da en una s o ciedad socialista, a travs de una multitud de p e q u e o s pasos en esa direccin. Frente a una evolucin e c o n m i c a q u e se caracteriza de m o d o creciente por concentraciones, fusiones y c o n g l o m e raciones c a d a v e z m s p o d e r o s a s , tanto en el sector industrial c o m o tambin en el c o m e r c i a l , e s frecuente or que cada v e z queda m e n o s e s p a c i o de maniobra para el d e s pliegue de la iniciativa privada, segn los principios d e una e c o n o m a regulada por la c o m p e t e n c i a . A l g u n o s f e n m e nos parecen a p o y a r esta idea, aunque sera un error g r a v e sostener q u e el c r e c i m i e n t o del t a m a o d e las e m p r e s a s haga m e n g u a r la c o m p e t e n c i a , o que la llegue a extinguir por c o m p l e t o . Si se perciben tales tendencias a m e n g u a r o restringir la competencia, o se comprueban actuaciones que tienden a este fin h o y da es, sin duda, asunto del p o d e r legislativo impedir y sancionar abusos evidentes de este tip o . D e h e c h o tambin ha d e contarse con nuevas regulac i o n e s l e g a l e s en c u e s t i o n e s d e control d e a b u s o s y d e fusiones. N o obstante, no estoy dispuesto c o m o es bien s a b i d o a tolerar una iniciativa privada q u e se oriente a impedir la c o m p e t e n c i a , ni de ninguna manera a admitir tal cosa c o m o "iniciativa". M e consta que hoy todava hay e m presarios de vieja crianza que se lamentan por la prdida de su pasada gloria "cartelaria", pero el t i e m p o ya los ha dejado atrs. Para no faltar a la justicia y no omitir nada no quisiera negar que algunas de estas fusiones empresariales no hayan e m e r g i d o de un clculo puramente racional, sino por el afn de afianzar la propia posicin en el m e r c a d o , y p o s i b l e m e n t e tambin para conquistar m s poder c o m e r cial. Sin e m b a r g o , en el m a r c o d e una e c o n o m a ' d e mer127

c a d o es difcil alcanzar y m s difcil todava defender posiciones d e m o n o p o l i o o siquiera de o l i g o p o l i o puesto que la apertura mundial de los m e r c a d o s entraa que se hunda hasta el m s esforzado e m p e o en esa direccin. Hoy en da el punto crtico al q u e d e b e dirigirse la atencin son m s bien los intentos d e una restriccin supranacional de la c o m p e t e n c i a . Si la iniciativa privada d e b e ser puesta a prueba en la c o m p e t e n c i a , entonces no d e b e ser sta impedida d e s d e la poltica o, peor todava, por m o t i v o s d e poltica d e partidos. De todas maneras debera ser indiscutible q u e en el m a r c o de nuestro orden jurdicamente garantizado, el mbito priv a d o ha d e estar libre de la tutela estatal. N o debera ser posible obligar a nadie a sujetarse a cualquier organizacin o institucin, sino que m s bien ha de asegurarse el libre albedro del ciudadano en este sentido. T a m b i n p e r t e n e c e al c o n c e p t o de la iniciativa privada que el h o m b r e no slo es un ser social ( d e g r u p o ) , sino q u e ante t o d o es y d e b e seguir siendo una persona individual. En una d e m o c r a c i a madura d e b e r a m o s facilitar un r e c o n o c i m i e n t o m a y o r a la dignidad de la persona individual. Esta dignidad del individuo, lejos d e ser una ilusin que el p e n s a m i e n t o social o grupal podra superar o arrasar, e s a l g o que cuando se pierde por c o m p l e t o constituye una maldicin para la s o c i e dad, a saber, que el individuo deja d e estar c a p a c i t a d o para desarrollar sus virtualidades y para p o n e r s e a prueba. C o m o ya he sealado, la custodia del e s p a c i o vital privado no se refiere s l o a la actividad e c o n m i c a industrial en el mbito d e la e m p r e s a . M s bien se refiere a la actividad e c o n m i c a de cada uno d e los ciudadanos, q u e quiere reservarse el d e r e c h o y la libertad d e configurar su vida personal e individual segn sus propias ideas. A d e m s , estas reflexiones no s l o tienen validez en el mbito nacional, sino tambin en el internacional. N o existe ningn o r d e n a m i e n t o e c o n m i c o orientado a la convivencia pacfica entre los pueblos fuera de la e c o n o m a de m e r c a d o . Ella se sustrae s e g n la medida d e una c o m petencia fundamentada en el r e n d i m i e n t o a cualquier a s piracin de un Estado a abusar del p o d e r e c o n m i c o , utiliz n d o l o c o m o instrumento d e p o d e r poltico. Mientras el intercambio aduanero d e los bienes siga e x i g i e n d o iniciativa privada, no quedar ningn e s p a c i o para un d o m i n i o e s 128

tatal de esta convivencia pacfica, que tan beneficiosa es para t o d o s los pueblos. Por estos m o t i v o s , en A l e m a n i a , d e s p u s del derrumbamiento, h e m o s construido e s t e orden e c o n m i c o , q u e nos ha g a n a d o un r e c o n o c i m i e n t o mundial. Y sin e m b a r g o , quien h o y sigue p e n s a n d o en estas c a t e g o r a s , fcilmente es t a c h a d o de anticuado y retrgrado. Progresista, en c a m bio, es aquel q u e ya no piensa en trminos d e r d e n e s , sino tan slo en trminos de a c c i n . T a m b i n en el m u n d o libre, un p r a g m a t i s m o superficial o un c o n f o r m i s m o pernic i o s o impregnan cada vez m s la conciencia poltica. Y naturalmente quien no advierte ni aprecia el valor del orden c o m o m a r c o para la vida, t a m p o c o es c a p a z d e defenderlo y a p o y a r l o . En lo q u e llevo dicho, ha a p a r e c i d o con frecuencia la palabra " o r d e n " , sin definirla con m s precisin. A continuacin d e b e m o s poner en claro este oscuro punto. Fue mrito de la Escuela d e Friburgo e s decir, d e Walter Eucken y sus c o l a b o r a d o r e s el haber r e c o n d u c i d o la e c o n o m a poltica a un riguroso "pensamiento en rdenes"; no slo para conjurar el fantasma d e la e c o n o m a de planificacin e s tatal o para c o l o c a r la naciente " e c o n o m e t r a " en su lugar a d e c u a d o , sino m s an para enfrentarse al aburrido e inspido p r a g m a t i s m o con la disciplina d e un orden c o n c e p cional. Por mi parte, no t e n g o reparos en tachar al c o m portamiento pragmatista h o y tan a l a b a d o de capitulacin ante la verdad, y d e cobarda ante la realidad. Muchas v e c e s e s h o y da c o n s i d e r a d o prudente quien ya no s a b e por d n d e va el c a m i n o , el que rehuye t o m a r decisiones, y para c o l m o , e s considerado poltico "hbil" quien acta "pragm t i c a m e n t e " , e s decir, subordinando sus p r o y e c t o s a los azares del m o m e n t o . Los p r a g m t i c o s son relevados por los oportunistas y, al final, stos son a su vez r e l e v a d o s por los conformistas sin escrpulos. P a r e c e ser un signo de nuestro t i e m p o pensar no tanto en " r d e n e s " c o m o en " r e g l a m e n t o s " . Esto se p o n e d e m a nifiesto ostensiblemente en la continua creacin d e nuevas instituciones, tanto en el plano nacional c o m o en el internacional, c o n el fin de perfeccionar la vida e c o n m i c a y social hasta la c o m p e n s a c i n d e las m s m n i m a s "injustic i a s " , m e d i a n t e un intervencionismo cada v e z m a y o r del Estado o de algn o r g a n i s m o c o l e c t i v o . Y esto nos aleja 129

con demasiada facilidad del orden natural. N o c a b e duda de q u e encierra mucha v e r d a d aquella sentencia de que quienes pretendieron hacer de este mundo su cielo, lo c o n virtieron en un infierno. A quin le es lcito presumir de que sabe lo que es "justo" o lo que es "social"? Nuestra s o ciedad actual, que tanto gusta de la gestin moderna, se e m pea constantemente en corregir a Dios o si se prefiere a la creacin. Ciertamente, y o tambin estoy convencido de que la c o m petencia verdadera, no manipulada, representa en la vida e c o n m i c a el mejor principio de s e l e c c i n y el m s b e n e ficioso, mientras que otros opinan que las posibilidades vitales de los individuos deben ser controladas autoritariam e n t e c o n el fin de alcanzar la " i g u a l d a d " . La tendencia hacia un igualitarismo cada vez m a y o r se p o n e siempre ms en primer plano c o m o fin social, a pesar de la innegable diferenciacin humana. N o obstante, c o m o no s o m o s n g e les, ni t a m p o c o nos m o v e m o s e x c l u s i v a m e n t e por ideales, resulta que e s e c a m i n o habra de conducirnos a la larga al d e s c e n s o del rendimiento e c o n m i c o , y al debilitamiento de nuestra c a p a c i d a d d e dar satisfaccin a las notorias exig e n c i a s de la situacin actual de la nacin alemana p e n s e m o s tan slo en la multitud de obras pblicas que de hec h o se hacen cada v e z m s u r g e n t e s . Pero por m u c h o que haya que alabar la solidaridad de saber q u e cada h o m bre est protegido d e la c a l a m i d a d y d e la miseria, no por ello deja de ser necesario conjugar este principio d e solidaridad con el principio de subsidiariedad. En una s o c i e d a d humana los ciudadanos d o t a d o s d e espritu, alma y conciencia no siguen a unas leyes fsico-biolgicas, c o m o lo hacen las h o r m i g a s en el h o r m i g u e r o . P r e c i s a m e n t e por e s o , los rdenes humanos han de c o n c e d e r un e s p a c i o lo m s amplio posible a la libertad y la individualidad personal. S e m e p u e d e tachar de i d e a l i s m o , por haber intentado c o n la puesta en prctica de la E c o n o m a Social de Merc a d o unir el orden a la libertad para que reine m s justicia. " O r d e n " no ha de entenderse aqu ni exclusiva ni pred o m i n a n t e m e n t e c o m o o r d e n j u r d i c o e n un s e n t i d o e s q u e m t i c o , sino c o m o orden vital de una c o m u n i d a d en su m s honda significacin. Tal orden p u e d e ser t o m a d o en sentido estricto, pero tambin en sentido a m p l i o , de m o d o que su alcance se extiende d e s d e la familia hasta el E s 130

tado y aunque c a m b i a n sus formas segn los c a s o s , sin e m b a r g o , no cambia su esencia y su contenido b s i c o . Esto significa que cualquier forma de asociacin humana requiere el r e c o n o c i m i e n t o de reglas de j u e g o vinculantes para t o d o s . A q u e l dicho de que "ni siquiera el h o m b r e m s p i a d o s o puede vivir en paz, si no quiere su m a l v a d o v e c i n o " se basa en la c o m p r e n s i n de que an en un mbito reducido, la renuncia al orden c o n d u c e necesariamente a la discordia o al c a o s . Ahora bien, alguien podra preguntarse aqu: c m o se logra esta conciliacin entre libertad y orden?. Permtanme que responda c i t n d o m e a m mism o , cuando he d e c l a r a d o reiteradamente que, si bien el orden sin libertad engendra con d e m a s i a d a frecuencia la c o accin, la libertad sin orden, por su parte, muy fcilmente acaba a m e n a z a n d o con desvirtuarse hacia el c a o s . La historia nos o f r e c e e j e m p l o s suficientes para a m b a s tesis. Mientras los r e g m e n e s totalitarios afirman q u e en sus territorios reina el "orden", en las d e m o c r a c i a s maduras se seala que en su territorio el orden ha de entenderse c o m o integracin y subordinacin natural d e h o m b r e s libres en la s o c i e d a d y en el e s t a d o ; y as se p o n e d e manifiesto que los r d e n e s c o a c t i v o s n e c e s a r i a m e n t e destruyen cualquier d e m o c r a c i a , mientras que la libre voluntad de orden positiva y constructiva representa el vigor de una d e m o c r a c i a realmente respaldada por el pueblo. La idea t r g i c o - c m i ca de confiar enteramente un orden social al control policial s i e m p r e ser, al m e n o s e s o e s p e r o , a l g o absurdo. En este c o n t e x t o p a r e c e que v u e l v e a hacerse necesario c o m prender el orden, no c o m o una situacin dirigida por m a n datos, sino c o m o una armona basada en el equilibrio interno. " A r m o n a " no significa aqu felicidad petrificada, sino que indica un a c o n t e c e r d i n m i c o en el m a r c o de un orden de vida libremente e l e g i d o . La conclusin que se saca d e esto para la poltica de ord e n a c i n e s q u e no basta una interpretacin m e r a m e n t e material de la esencia interna d e la e c o n o m a de m e r c a d o para que sta ya llegue a ser una forma social. En una fase evolutiva, que pretende configurar la vida cada v e z m s en funcin de clculos y previsiones, no se p u e d e pasar por alto el peligro d e que la poltica e c o n m i c a activa no busque ya orientar la e c o n o m a d e m e r c a d o segn unos principios de orden, sino m s bien manipularla segn pfanes po131

Uticos preestablecidos. N o existe una e c o n o m a de m e r c a do verdadera que permita al Estado alterar arbitrariamente y a corto plazo los datos e c o n m i c o s , segn c o n c e p c i o nes i d e o l g i c a s o c o n f o r m e a unos intereses d e partido. Esto s l o p u e d e conducir a d e s e n c a d e n a r p r o c e s o s que, aunque aparentemente o de manera inmediata no m e r m e n el m e c a n i s m o de la e c o n o m a de m e r c a d o , sin e m b a r g o ya no concuerden con el espritu de una s o c i e d a d libre. Pinsese, por e j e m p l o , en la poltica fiscal en c u y o desarrollo avanzan tambin en A l e m a n i a ideas colectivistas: un progresivo aumento del impuesto sobre la renta a c a r g o de los ingresos m a y o r e s , y un a u m e n t o drstico de la contribucin territorial, sobre el patrimonio y sobre la herencia, se presentan c o m o un p r o g r e s o social, a pesar de q u e est calculado y c o m p r o b a d o a travs de una larga experiencia internacional, que el supuesto beneficio fiscal que estas m e didas c o m p o r t a n , est m u y lejos de c o m p e n s a r la prdida de energa e c o n m i c a que dichas m e d i d a s p r o v o c a n . En conclusin, si un orden social liberal p a r e c e q u e s lo es c o n c e b i b l e sobre la b a s e de un fundamento intelectual y moral, entonces las normas que rigen la poltica e c o n m i c a a d e c u a d a a una s o c i e d a d l i b r e n o p u e d e n establecerse o alterarse d e manera arbitraria. C o n otras palabras: una e c o n o m a de m e r c a d o ha de llevar ya en s misma los rasgos de una s o c i e d a d libre para poder ser valorada c o m o c o n c e p t o de orden. Esto significa una vez m s que no existe un m e r c a d o libre al m a r g e n de una s o c i e d a d libre. En algunos pases se pueden ya r e c o n o c e r signos de una desilusin acerca d e la posibilidad de e s c a p a r de la maldicin de una inflacin p r o g r e s i v a . Por tanto, es n e c e s a r i o despertar a todos los espritus y mostrar que p e r d e r e m o s la libertad y c a e r e m o s en los lazos del c o l e c t i v i s m o si no nos o p o n e m o s al mal d e la inflacin. N o e s innato a los hombres con espritu liberal la inclinacin y el afn de proteccin mediante una seguridad colectiva, un f e n m e n o que cada vez se deja observar en estratos d e la poblacin m s amplios; sino que esto es, en lo esencial, la consecuencia de una e v o l u c i n q u e lleva a q u e e s p e c i a l m e n t e las p e queas y m e d i a n a s e m p r e s a s y los profesionales liberales, se pregunten y duden de si el trabajo y el rendimiento de toda su vida son suficientes para costear los aos d e jubi132

lacin, a la vista d e la disminucin del valor del dinero. El r e t r o c e s o relativo d e la a c t i v i d a d ahorrativa s u p o n e una a m o n e s t a c i n adicional. Si se t o m a en cuenta la imposicin sobre la renta y sobre los bienes y se une a esto la d e preciacin de la m o n e d a en 4 5 puntos, a la cual no s lo estn sujetos los intereses, sino tambin el capital m i s m o , es inevitable q u e sufra m e n o s c a b o la voluntad de ahorrar y de rentabilizar. Ahora bien, por este c a m i n o nos dirigimos inevitablemente a la disolucin d e un orden social liberal. Cuando el ciudadano deja d e tener la c o n v i c c i n q u e necesariamente se va perdiendo en un p r o c e s o inflacionar i o de que puede configurar su destino con sus propias fuerzas, entonces d e c a e tambin su valor para defender la libertad. Cuando sobreabunda el sentimiento de d e p e n d e n cia del Estado y d e su beneplcito, o del de determinados o r g a n i s m o s pblicos, t a m p o c o se p u e d e esperar del ciudadano ningn coraje civil. Pero d e este m o d o los ciudadanos libres son d e g r a d a d o s a la condicin de subditos. La c o m paracin entre el orden vital en E s t a d o s totalitarios y en pases libres confirma tambin la validez de esta afirmacin. Por ello t a m p o c o son bienintencionados aquellos que nos ofrecen soluciones intermediarias, a la manera del sistema e c o n m i c o y u g o s l a v o , y nos dicen que las tensiones entre estas dos formas diferentes d e vida se reducen a un conjunto d e malentendidos interpretativos. L o s que afirman esto son colectivistas puros, que pretenden adormecer nuestra conciencia. E c o n o m a s colectivistas que disponen sobre el capital productivo, d e m o n o p o l i o s c o m e r c i a l e s , y del d e recho a la fijacin de los precios, y q u e tienen, por tanto, multitud de posibilidades d e intervencin, no precisan ningn m e r c a d o d e capitales. Desvan fondos d e m o d o autocrtico antes d e que el consumidor reciba su parte, m i e n tras que en los pases demcrata-liberales el Estado est sujeto y d e p e n d e d e la actividad impositiva sobre sus ciud a d a n o s , d e q u e stos p o n g a n , tanto a su disposicin c o m o a la de la e c o n o m a privada, m e d i o s suficientes por m e d i o d e la f o r m a c i n d e c a p i t a l a t r a v s del a h o r r o . N o obstante, en el m a r c o d e nuestro orden no p u e d e funcionar ni alimentarse suficientemente un m e r c a d o de capitales si perdura la tendencia inflacionista. Puesto q u e ninguna e c o noma nacional en c o m p e t e n c i a p u e d e renunciar a la racionalizacin y al a u m e n t o d e productividad; y puesto que 133

las administraciones pblicas estn obligadas a cumplir con las tareas comunitarias, la e c o n o m a privada va a intentar desviarse a precios m s altos, pero por supuesto tambin en sueldos m s altos; el Estado, por su parte, tendr que subir los impuestos para dar c o m i e n z o al siguiente ciclo de inflacin, una vez terminado el anterior. D e esta manera la inflacin de hoy engendra la de maana y, por as decirlo, se nutre d e s m i s m a . Es posible que esto responda a leyes inalterables? A u n q u e aqu y all p r e v a l e z c a an la creencia d e que existen salidas viables, la realidad debera ya habernos instruido a t o d o s de lo contrario. Y aunque fuera verdad que por m e d i o de la inflacin se pudiese acelerar el progreso tcnico l o cual en realidad es una conclusin e n g a o s a y errnea, an as, este presunto beneficio habra supuesto un precio d e m a s i a d o alto: la destruccin de la s o c i e d a d libre. La e q u i v o c a d a creencia de que el a c o n t e c e r social es susceptible d e ser calculado y de que la evolucin de las r e a c c i o n e s humanas es predecible y abarcable, ha contribuido m u c h o a la orientacin errnea d e la poltica c o y u n tural. Muchos Estados desearon p o r supuesto, sin asumir ninguna responsabilidad empujar a la e c o n o m a en una direccin predeterminada por m e d i o de objetivos, o por m e dio de las llamadas "ayudas orientativas". Y curiosamente, cuando este "planificar" pierde de vista la vida real, entonces no se ha e q u i v o c a d o el Estado, no... ha fallado el ciud a d a n o . Es ste el culpable si el Estado, para cubrir sus propias faltas, recurre a m e d i d a s coactivas tal c o m o se m a nifiestan en la c o n g e l a c i n o el control de los alquileres, o en la c o n g e l a c i n de precios y salarios. El punto de llegada d e este c a m i n o del desorden es n e c e s a r i a m e n t e la prdida de la libertad democrtica. Cuando, c o m o consecuencia de la inflacin, se p r o p a g u e tanto la ocultacin de la riqueza imponible, c o m o la huida de capitales; y cuando, para colm o , se vuelva al control de las divisas c o m o tabla d e salvacin, entonces habremos despilfarrado en brevsimo tiempo todo aquello que despus del hundimiento ha representado esperanza y salvacin. El d e s m a n t e l a m i e n t o del c o m e r c i o mundial y la reincidencia en un p r o t e c c i o n i s m o nacional no son saludables para la e c o n o m a mundial, sino que, por el contrario, la conducen a su disolucin. Si en otros t i e m p o s la e c o n o m a de libre m e r c a d o c o 134

m o e x p u s i m o s anteriormente fue objeto de mltiples intentos d e manipulacin por parte del m u n d o empresarial mediante una adulteracin del c o n c e p t o de libertad, hoy en da la E c o n o m a S o c i a l d e M e r c a d o est a m e n a z a d a por otros peligros, a saber, por una interpretacin e q u i v o c a d a del c o n c e p t o d e "lo social", por el peligro d e la manipulacin estatal mediante un dirigismo progresivo, o un c o l e c tivismo cada vez m s p o d e r o s o . La disposicin de cada vez m s grupos y estratos sociales a garantizar su subsistencia, su seguridad y su futuro en el c o l e c t i v o , no n a c e de un verd a d e r o d e s e o , sino d e una p r e o c u p a c i n frecuentemente muy fundada a u n q u e a c o m p a a d a de un r e c h a z o interior en que el individuo d e j a d o a sus propios c u i d a d o s ya no est c a p a c i t a d o ni siquiera a enfrentarse de m o d o eficaz a las adversidades, eventualidades y vicisitudes de las decisiones polticas, o a las evoluciones coyunturales. Cuando son cada v e z m s los establecimientos y e m p r e s a s que estn s o b r e c o g i d o s d e temor, y sienten a m e n a z a d a su existencia si no tienen el a p o y o directo o indirecto del Estado, entonces se convierten en subditos o e s c l a v o s ; se hacen propensos a la huida hacia lo c o l e c t i v o . El h e c h o de que tal p r o c e s o conduzca a la desintegracin de la e c o n o m a de m e r c a d o , tendramos q u e c o l o c a r l o d e m o d o todava m s decidido en las c o n c i e n c i a s d e t o d o s los h o m b r e s d e reflexin y d e ciencia, los cuales a m e n a z a n con desfallecer en su resistencia interior frente a tales s o f o c a c i o n e s , muchas v e c e s tan s l o por c o m o d i d a d o por la ventaja barata de un momento. La polarizacin p o l t i c o - s o c i a l encuentra su e x p r e s i n c o n t e m p o r n e a no tanto en el d u a l i s m o " s o c i a l i s m o - c a p i t a l i s m o " c o m o en la d e c i s i n por el c o l e c t i v i s m o o por la libertad. N o c a b e duda d e q u e , t e n i e n d o en cuenta los rpidos a v a n c e s d e la t c n i c a , la a p l i c a c i n d e n u e v o s c o n o c i m i e n t o s cientficos, y el a u m e n t o del bienestar m a t e rial han alterado radicalmente tanto las formas de vida c o m o sus posibilidades. Lo que hoy e n t e n d e m o s en A l e m a n i a por " O b r a s c o m u n e s " n o surge d e una actitud mental c o lectivista ni se c o r r e s p o n d e c o n ella, sino, al r e v s , se p o ne al servicio de la utilidad de la persona individual, en aquellos m b i t o s m e n c i o n o a m o d o d e e j e m p l o l o s d e la ciencia y e d u c a c i n , la sanidad, la c o n s t r u c c i n d e carreteras y la c i r c u l a c i n q u e el ser h u m a n o individual ya 135

no p u e d e desarrollar u organizar c o n x i t o , c o n t a n d o s lo c o n sus propias fuerzas. D e ah resulta de m o d o inevitable la necesidad d e una participacin m s intensa del Est a d o en el p r o d u c t o social, y p r o p o r c i o n a l m e n t e tambin en la renta nacional, y la s o c i e d a d debera estar dispuesta a a c e p t a r e s t o . En este m i s m o punto, no obstante, surgen las dudas y c o mienza la problemtica poltico-social. Sirve al bien del hombre, al fortalecimiento interno d e la s o c i e d a d y de la d e m o c r a c i a , el h e c h o d e que se haya convertido en una e s p e c i e d e droga e n a l g o q u e resulta " m o d e r n o " el c o n ceder al Estado cada vez m s d e r e c h o s de intervencin en la esfera privada del ciudadano? Est dispuesto ste a rec o n o c e r q u e e s o s supuestos servicios del Estado deben ser p a g a d o s con una dependencia y esclavitud creciente d e cada uno ante la " c o l e c t i v i d a d " ? Es m s , el ciudadano paga e s o en lquido s e a en libras, dlares a m e r i c a n o s o marc o s porque ningn E s t a d o est en c o n d i c i o n e s de d e v o l ver a sus ciudadanos m s de lo que p r e v i a m e n t e les ha extrado y a sea por m e d i o de una e l e v a c i n d e impuestos, ya sea por m e d i o de la inflacin. El h e c h o de q u e Gran Bretaa, por e j e m p l o , el pas d e las clsicas ideas liberales, que han tenido una influencia mundial, haya c a d o en el remolino del p e n s a m i e n t o colectivista, es tan p o c o c o m prensible d e s d e el punto d e vista histrico c o m o la constatacin de que una A l e m a n i a Federal q u e se salv del m s profundo hundimiento por m e d i o de un orden liberal, p a r e c e hoy por hoy estar cada vez m s dispuesta a r e c o n o c e r el igualitarismo c o m o forma social adecuada. En consecuencia, h e m o s d e encontrar la regla de oro que determine la relacin a d e c u a d a entre la actividad e c o n mica del Estado y la de los individuos privados. Quin ha de asumir en el futuro la responsabilidad d e la poltica e c o n m i c a ? , o planteado con m s precisin: d n d e estn para un g o b i e r n o los lmites que todava hacen justicia al e s pritu de una economa de mercado? H e m o s de mantenemos dentro d e e s o s lmites o h e m o s d e llegar hasta el punto de que las decisiones libres d e los ciudadanos ya no configuren el desarrollo e c o n m i c o , dentro de sus propios mbitos s e a c o m o productores o c o m o c o n s u m i d o r e s , patronos o e m p l e a d o s ? L l e g a d o s a tal punto, tan slo quedar la alternativa de q u e el Estado s o m e t a a su r e g l a m e n t o la vida 136

de los ciudadanos. Esto constituye, por tanto, una nueva e s p e c i e de e c o n o m a d e planificacin central o estatalizada, en la que los hombres, bajo las apariencias externas de una e c o n o m a de m e r c a d o y de sus leyes m e c n i c a s , pierden de n u e v o su libertad. D e b e ser, pues, subrayado siempre de nuevo q u e la tarea m s propia y noble del Estado consiste en crear un marc o ordenador, dentro del cual el ciudadano ha de poderse m o v e r libremente. Y esto, por su parte, requiere el manejo de una poltica e c o n m i c a en la cual los n o m b r e s e c o n m i c a m e n t e activos d e todos los estratos, puedan estar s e guros d e q u e no estn continuamente a m e r c e d de unas decisiones polticas imprevisibles. S e trata aqu d e no entregar los cimientos e c o n m i c o s y sociales de nuestro orden d e vida a un instrumental p o l t i c o - e c o n m i c o q u e p u e de ser alterado o sustituido diariamente. Ciertamente, el legislador puede decretar la obligatoriedad de determinadas formas de conducta, p e r o en ltimo trmino no p u e d e suprimir las c o n v i c c i o n e s del h o m b r e . Vista d e s d e esta perspectiva, la e c o n o m a d e m e r c a d o no es tan s l o un principio m e c n i c o , sino m s bien la e x p r e sin de un orden de vida fundamentado en c o n v i c c i o n e s , en la moralidad, en la libertad y en el d e r e c h o . Precisamente esto constituye su debilidad en la vida poltica, p e r o al m i s m o t i e m p o a l m e n o s e s o e s p e r o e s aquello que c o n s tituye su fuerza.

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Captulo V
SOBRE EUROPA

1. La nueva Europa d e b e nacer de un p r o y e c t o comn, no de una suma de intereses La discusin sobre la integracin europea q u e se v i e n e m a n t e n i e n d o no deja tranquilos a los espritus. Y o m i s m o , en c o n v e r s a c i o n e s y en c o m u n i c a d o s oficiales, he d i c h o claramente q u e es n e c e s a r i o distinguir entre d o s posibles formas d e integracin progresiva: en una s e p o n e m s nfasis en la parte institucional, en otra, en la funcional. Otros aluden al m i s m o p r o b l e m a c u a n d o hablan de integracin horizontal o vertical. C o n m i s dudas a c e r c a d e si r e a l m e n te nacera Europa t a n t o d e s d e el punto de vista poltico c o m o e c o n m i c o , m e d i a n t e la c r e a c i n d e integraciones p a r c i a l e s ( s e c t o r i a l e s ) articulando s i m u l t n e a m e n t e una competencia administrativa supranacional, m e expuse, al parecer, a la s o s p e c h a de ser un mal e u r o p e o , o incluso de no querer serlo. Esto es sorprendente, pues p r c t i c a m e n t e ningn otro s e ha esforzado c o n m s entusiasmo y entrega a superar el p r o t e c c i o n i s m o y el falso n a c i o n a l i s m o en los pases e u r o p e o s , a facilitar el libre intercambio de bienes, a eliminar barreras c o m e r c i a l e s y prcticas discriminatorias, redescubriendo m t o d o s honrados de c o m p e n s a c i n en forma de m o n e d a s convertibles. La poltica e c o n m i c a alemana ha d e m o s t r a d o esta buena voluntad ante t o d o el m u n d o , creando as, consciente e intencionadamente, las mejores c o n d i c i o n e s para cualquier forma d e integracin europea y de un orden e c o n m i c o mundial. Pero t o d o esto p a r e c e no tener validez de testimonio a 139

los ojos de algn que otro poltico integracionista; stos han desarrollado algo as c o m o un d o g m a de infalibilidad: quien no se quiere someter, peca y deja de ser e u r o p e o . Contra esta intolerancia m e rebelo con todas mis fuerzas. Quien quiera a Europa, tendr que tener en cuenta tambin la meritoria labor de otras instituciones c o m o la O E E C , la (JAE, el G A T T o el F o n d o Monetario Internacional que, durante un a m p l i o e s p a c i o de t i e m p o , han desarrollado una actividad extraordinariamente fructfera y ya han c o s e c h a d o grandes xitos. Si e s o s seis pases que se ofrecen hoy en Europa para una integracin estn dispuestos a desarrollar una m a y o r libertad en sus relaciones recprocas, a hacer valer reglas c o m e r c i a l e s m s severas, a liberar el servicio de p a g o s todava m s y, si para hacer prevalecer estos e s fuerzos quieren crear un m a r c o institucional, entonces y o ser uno de los m s fervorosos defensores d e tal idea, p e ro m e atrevo a dudar que en todas partes se encuentren tan buenos e u r o p e o s . Por ltimo, t a m p o c o d e b e olvidarse q u e incluso la realizacin del objetivo de un m e r c a d o c o m n dentro del territorio de e s o s seis pases slo ser fecunda y productiva si este mercado est abierto a otros mercados y en todo el mund o se llegan a aplicar las m i s m a s reglas en la poltica c o mercial. Por ello no es cierto d e ningn m o d o lo q u e se ha dicho d e q u e las instituciones que actan funcionalmente no pueden tener xito por no disponer de un poder d e c i s o rio; m s bien lo cierto es que el p r o c e d i m i e n t o all aplicad o uni m o r a l m e n t e a los pases participantes con tal fuerza que, con t o d o , se podra haber c o n s e g u i d o una unidad de c o m p o r t a m i e n t o . La C E C A , en su forma actual o futura, as c o m o todas las d e m s instituciones de este tipo, tienen m o t i v o s para r e c o n o c e r e s o s esfuerzos d e la e c o n o m a alemana y la recuperacin, por parte de sta, de una m a yor libertad, pues fueron los que abonaron el terreno sobre el que poda florecer, en general, una integracin en sentid o estricto. La cuestin d e quin e s un buen o mal e u r o p e o , est, pues, errneamente planteada. Y o , al m e n o s , no estoy dispuesto a que se m e niegue mi c o n v i c c i n europea ni tamp o c o mi credibilidad slo porque haya planteado la cuestin de otro m o d o y haya dejado al buen criterio de todos los afectados el analizar si s l o existe un c a m i n o y un m t o d o 140

hacia Europa o si, por el contrario, existen otros m e d i o s que pudieran llevar ms rpida y eficientemente a la meta. Quiero decir y confesar con toda claridad que no d e s e o m e n o s , sino m s Europa de la que se p o n e de manifiesto en las proposiciones en favor de nuevas integraciones parciales. Si recientemente se ha querido dar al concepto de integracin parcial otra interpretacin y no pensar ya tanto en agrupaciones sectoriales, esto slo puede producir una confusin de trminos, pues no hay duda de que, en todas las discusiones, el c o n c e p t o d e integracin parcial siempre se ha entendido en este sentido. Por lo tanto, no es mi recelo ante Europa, sino mi preocupacin por ella la que causa mi temor de que, con una adicin o acumulacin de este tipo de agrupaciones sectoriales, no se alcanzar ni el fin e c o n m i c o ni el p o ltico de la unidad europea. Por otro lado, no soy adverso a los vnculos europeos, sino que quiero sentar las bases para ellos cuando exhorto a asegurar en primer lugar el orden interior de las e c o n o m a s nacionales, con responsabilidad nacional, si no se quiere que la integracin conduzca a un dirigismo supranacional. Mi postura en favor d e cualquier forma de integracin europea autntica y efectiva es tan clara sin r e s e r v a s , y mi urgencia para conseguirlo es tan poderosa, que slo por un t o s c o malentendido se m e podra acusar de ser enemig o de ella. Pero Europa no puede construirse con m e d i o s pusilnimes, sino q u e slo se puede entender c o m o una funcin e c o n m i c a y poltica c o m p l e j a . Las instancias y personalidades responsables del desarrollo e c o n m i c o tienen la obligacin d e sentar, en su terreno, las bases para las decisiones polticas, y d e hacer madurar rpidamente las condiciones materiales necesarias para ello. La idea de que deben sustraerse progresivamente algunos sectores a la soberana nacional para entregarlos a una administracin supranacional y que entonces, desde un determinado m o m e n t o , el p e s o d e la influencia supranacional llevar automticamente a una superacin total de las c o m p e t e n c i a s nacionales, m e p a r e c e p o c o realista y no se sostiene ante un exam e n t e r i c o - e c o n m i c o . A n t e s bien nos arriesgaramos a que, en el curso d e esta evolucin, los Estados c a d a vez ms desprovistos de p o d e r ya no se responsabilizasen del destino e c o n m i c o d e su pas, sin que este v a c o pudiera llenarse con una poltica de instancias supranaciona"les. N o 141

tenemos otra posibilidad que conseguir progresivamente una libertad cada vez m s amplia en todas las cuestiones del trfico de bienes y servicios, de dinero y capitales, en el tratamiento d e la poltica aduanera y respecto a la libre circulacin de las personas, renunciando, por tanto, a las manipulaciones estatales que se o p o n g a n a estos principios. All d o n d e s e a n n e c e s a r i o s d i s p o s i t i v o s institucionales para imponer estos principios, los defender. M e p a r e c e que un buen e u r o p e o es quien quiere convertir esta actuacin y este c o m p o r t a m i e n t o c o m u n e s en una obligacin de los Estados m i e m b r o s . La idea de que un m e r c a d o comn e x i g e las mismas condiciones en la c o m p e t e n c i a , las mismas cargas, los m i s m o s salarios, la misma jornada laboral o los m i s m o s costes parciales; y de que tendra que crearse un sistema de asimilaciones para conseguir una nivelacin, no puede armonizarse con las experiencias prcticas y con los conocimientos tericos sobre una divisin internacional del trabaj o . Creer que con soluciones parciales, c a s o por c a s o , se podra avanzar hacia el ncleo d e la cuestin, significara no pasar de lo tcnico, operar al m a r g e n . Esta va del mnimo esfuerzo, m u c h o m e t e m o , no c o n d u c e a Europa, sino a alejarnos de Europa. Para un pas puede ser fcil renunciar administrativamente a uno u otro sector parcial de su e c o n o m a , pero una mentalidad realmente europea slo se pondr de manifiesto en una poltica y en un c o m p o r t a m i e n t o q u e configure las bases para un m e r c a d o c o m n y para una federacin poltica. T o d o s los que dudan d e mi c o n v e n c i m i e n t o sobre la integracin europea pueden conversar c o n m i g o sobre ello y, c o m o en estas cuestiones no puede haber juez, que cada uno e x a m i n e ante su conciencia d n d e se encuentra.

2. La Comunidad Europea no se justifica slo por una ampliacin de e s p a c i o s e c o n m i c o s , sino tambin por un deber moral Quien quiera a c u s a r m e de ser e n e m i g o d e la integracin e c o n m i c a europea, no encontrar ningn argumento verdico para hacerlo. A h o r a bien, quien exija de m que, teniendo en cuenta el d i n a m i s m o poltico y e c o n m i c o del m u n d o libre, y o considere la C E E c o m o la verdad ltima y 142

absoluta, que sepa que no estoy dispuesto a asumir un c o m promiso tan rgido. En este contexto p u e d o hacer referencia a lo que ya he dicho frecuentemente. Si los p a s e s q u e integran la C o m u n i d a d E c o n m i c a Europea, m s all de sus m e t a s inmediatas, muestran que tienen la voluntad c o m n de conseguir una c o o p e r a c i n p o ltica m s estrecha, entonces pueden declararse partidarios de e s e objetivo, tomar las m e d i d a s a d e c u a d a s y, en su caso, crear tambin los dispositivos institucionales para ello. Pero no es posible que la Comunidad E c o n m i c a Europea, que e n principio no ha instituido ninguna soberana supranacional, y que p e s e a su importancia poltica no es ninguna " c o m u n i d a d poltica" c o m o tal, busque, sin e m b a r g o , fines polticos d e a m p l i o alcance, para los que el Tratado no confiere ningn poder. N o o l v i d e m o s q u e la invitacin a todos los pases e u r o p e o s a asociarse a la C E E no ser sino una mera d e c l a r a c i n d e a m o r platnico, mientras el "objetivo poltico" de la C E E siga buscndose c o m o un valor supuestamente absoluto y ltimo. Puedo decir aqu que, personalmente, la idea de una Confederacin d e estados o un Estado federal e u r o p e o m e p o dra parecer seductora, p e r o no quiero enjuiciar las posturas q u e otros Estados adopten en relacin c o n dichas ideas. Por ello, quien crea verse obligado a criticar mi postura frente a la C E E , primero tendr que opinar sobre la cuestin bsica, relativa a una solucin "poltica" europea, en su c a s o tambin en sentido jurdico-estatal. Pues entonces se p o n dr d e manifiesto q u e , d e p e n d i e n d o d e la c o n c e p c i n y de la construccin del c o m p l e j o q u e d e b e constituir h o y la "Europa libre", no existe ninguna opinin uniforme, y que p r e c i s a m e n t e por e s o e s i m p o r t a n t e llegar por fin a una visin integral d e Europa. D e s d e una p e r s p e c t i v a mundial, un "gran e s p a c i o " e c o n m i c o encuentra su justificacin, no s l o e c o n m i c a sino tambin moral, p r i n c i p a l m e n t e en su contribucin a un orden satisfactorio d e r e l a c i o n e s entre sus s o c i o s . D e e s to d e b e r a m o s ser c o n s c i e n t e s , e s p e c i a l m e n t e los a l e m a nes, al c o n t e m p l a r nuestro p a s a d o t r g i c o , bajo c u y o signo s e encuentra el o b j e t i v o d e un gran e s p a c i o " a l e m n " . N o d e b e r a m o s asimilar y m u c h o m e n o s confundir la fuerza e c o n m i c a c o n el p o d e r e c o n m i c o o p o l t i c o , p u e s : q u sera d e nuestra vida d e m o c r t i c a , si las c a t e g o r a s 143

d e la g r a n d e z a y del p o d e r supusieran un v a l o r ltimo? Sin e m b a r g o , esto no quiere decir q u e no t e n g a m o s que estar d i s p u e s t o s a reunir c o n un esfuerzo c o m n p o r e j e m p l o en la forma d e la O T A M las d e b i l i d a d e s n a c i o nales para conseguir una fuerza supranacional; pero lo que tiene validez en el c a m p o poltico-militar debera ser rec o n o c i d o t a m b i n en el sector d e la vida e c o n m i c a y s o cial d e los p u e b l o s . P r e c i s a m e n t e en e s t e c o n t e x t o hay formas de c o o p e r a c i n inter-estatal q u e no e x i g e n una ltima decisin en sentido estatal. Y p r e c i s a m e n t e p o r q u e no todos los pases europeos estn preparados y dispuestos a ello, d e b e r a m o s reflexionar s o b r e el m o d o en q u e , d e n tro de los s e c t o r e s m s bien apolticos y d e utilidad para la c o n v i v e n c i a d e los p u e b l o s , podra alcanzarse una c o o p e r a c i n lo m s estrecha y til p o s i b l e . L o s intereses de cada uno de los p a s e s e u r o p e o s pueden diferir unos de otros, p e r o p r e c i s a m e n t e por ello e s n o c i v o querer i m p o ner, ya h o y , reglas artificiales o l i m i t a c i o n e s finales, q u e abriran un a b i s m o y crearan un contraste, incluso en las relaciones c o n los E s t a d o s u n i d o s y C a n a d , en lugar de hacer p o s i b l e una r e c o n c i l i a c i n . H a c i a d n d e s e orientaran e c o n m i c a m e n t e las p o t e n c i a s n o r t e a m e r i c a n a s : haca la C E E o hacia la E F T A ? S e trata d e una pregunta un tanto e s p e r p n t i c a , p e r o e s q u e a d e m s es irreal, porq u e se ha puesto s u f i c i e n t e m e n t e d e manifiesto q u e los h o m b r e s d e n e g o c i o s a m e r i c a n o s , por t e m o r a la discrim i n a c i n , i n v i e r t e n en l o s d o s e s p a c i o s e c o n m i c o s e u r o p e o s , d e j a n d o entrever as q u e , en su c o m p o r t a m i e n to p r c t i c o , se resisten a cualquier idea poltica del tipo que sea. E s o s h o m b r e s d e n e g o c i o s tienen razn c u a n d o quieren a s e g u r a r s e frente a d a o s e c o n m i c o s , t e n i e n d o en cuenta q u e cada v e z se p o n e m s c l a r a m e n t e d e m a nifiesto la f o r m a c i n d e tres g r a n d e s e s p a c i o s e c o n m i c o s , a l t a m e n t e industrializados en el m u n d o libre. P e r o p r e c i s a m e n t e esto es lo q u e caracteriza la c o n t r a d i c c i n intrnseca de tal poltica. La c o n s i d e r a c i n puramente m a terialista, por e j e m p l o , q u e se ha d e s a r r o l l a d o m s dentro de la C E E q u e en los p a s e s d e la E F T A , no p u e d e satisf a c e r ni t r a n q u i l i z a r s i n o m s b i e n a s u s t a r . E n q u c a t e g o r a s p e n s a r a m o s la unidad e u r o p e a , si no nos intranquilizara extraordinariamente la disgregacin de Europa, c u y o s inicios c o m i e n z a n a perfilarse? 144

La justificacin moral de la CEE, teniendo en cuenta la situacin de la poltica mundial, radica, pues, sobre todo, en la franqueza y en la voluntad de reconciliarse, en el c a m p o s o c i o - e c o n m i c o , con el resto del mundo libre. C m o sera posible, de otro m o d o , imponerse en la competencia decisiva entre el Este y el O e s t e , ante los pases en desarrollo, a base de una comunicacin m s estrecha entre los pueblos portadores de la libertad? Los que creen poder dividir todo el sector de los e s p a c i o s en desarrollo por esferas d e influencia o de inters de los pases industrializados, altamente desarrollados, no son al parecer conscientes de que reducen considerablemente esa ayuda, fundndose en nefastas reminiscencias del pasado. Pues hoy no se trata ya slo de Europa, sino de sus relaciones en t o d o el mundo y de su postura respecto a los problemas y al ser histrico de todos los pueblos de la tierra. Nunca insistir bastante en que algunos que se tienen por m o d e r n o s , en realidad no hacen sino sostener ideas trasnochadas de un equilibrio de intereses entre grandes espacios e c o n m i c a m e n t e aislados, pero polticamente relacionados. Esto no supone de ningn m o d o menospreciar los mltiples esfuerzos por integrar las libres iniciativas d e este mundo, tanto en el orden moral c o m o en el e c o n m i c o ; pero m e o p o n g o de m o d o igualmente v e h e m e n t e y creo que en esto soy un espritu a v a n z a d o contra la acusacin de que quien, c o m o y o , pretende a l g o m s q u e una integracin europea m e r a m e n t e parcial, sera un mal e u r o p e o . En definitiva, no exijo nada que no sea posible y lcito en el m a r c o de los Tratados de R o m a : exijo p r e c i s a m e n t e lo que se p r o c l a m en el curso de los Tratados de R o m a , con ocasin de su ratificacin. Estas son, tambin para m, las bases de una asociacin multilateral y, con ello, de una reconciliacin de Europa.

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Captulo VI
POLTICA DE DESARROLLO

1. Libertad, responsabilidad y orden: claves para un desarrollo econmico satisfactorio C o m o e s natural, no c a b e hablar de un s o l o tipo de "pas en desarrollo", sino q u e hay formas casi innumerables y variaciones infinitas. El mejor m o d o de expresar adecuadamente este h e c h o , es decir, d e afrontarlo c o n objetividad, consiste en poner d e manifiesto q u e c o n s i d e r o a la m i s m a A l e mania todava c o m o un "pas en desarrollo", pues quien se esfuerza por c o n s e g u i r a l g o mejor, s e encuentra naturalm e n t e en un p r o c e s o d e desarrollo. D e s p u s de esta advertencia previa p u e d o tratar el verd a d e r o t e m a y plantear la siguiente pregunta y e s o lo h a c e m o s ahora casi a d i a r i o : cul es el m e j o r m o d o d e s o l u c i o n a r el p r o b l e m a d e la a y u d a al d e s a r r o l l o , q u posibilidades d e solucin s e nos plantean y cules son los m e d i o s m s fructferos para conseguir el mejor e f e c t o , tanto para los d o n a d o r e s c o m o para los r e c e p t o r e s , no s l o en lo material y e c o n m i c o , sino t a m b i n en lo espiritualpsquico? Sera fcil caer en la tentacin d e creer q u e , partiendo d e formas an m u y p r i m i g e n i a s d e desarrollo q u e , m e d i d a s c o n nuestra escala, pueden p a r e c e r quiz an primitivas en lo t c n i c o , s e p u e d e evolucionar i n m e d i a t a m e n t e hacia las formas m s a v a n z a d a s de la tcnica m o d e r n a , d e la automatizacin y hasta de la aplicacin d e la energa a t m i c a . C r e o q u e sera un c a m i n o e q u i v o c a d o , aunque c o n e s t o n o quiero decir q u e se tenga q u e pasar por todas las etapas 147

que nosotros tuvimos que recorrer en el c a m i n o de la industrializacin en el curso de 120 aos, e m p l e a n d o el mism o perodo de t i e m p o . Esto, naturalmente, sera una r e c e ta e q u i v o c a d a . La verdad d e b e buscarse en el justo m e d i o . Es del t o d o cierto y nosotros m i s m o s e x p e r i m e n t a m o s alg o de ello cuando p e n s a m o s en las posibilidades fantasm a g r i c a s del a p r o v e c h a m i e n t o de los c o n o c i m i e n t o s cientficos m o d e r n o s , q u e nuestro equilibrio a n m i c o se v e a m e n a z a d o ante dichos c a m b i o s revolucionarios. Supera las fuerzas no slo de los espritus, sino an m s de los c o razones y de las almas, querer dar un salto p o r as d e cir de la nada hacia la tcnica moderna, aun cuando quiz fuera t c n i c a m e n t e viable. Es igualmente peligroso creer que la creacin de enormes e m p r e s a s - m o d e l o podra traer el xito por s sola, lo cual est muy emparentado con esa otra creencia que anteriormente he criticado. N o ignoro que podran tener su razn de ser en el lugar adecuado; as, por ejemplo, cuando se trata de despertar a los pueblos la confianza en el xito de un nuevo c o mienzo. D e s d e el punto de vista material, sin e m b a r g o , m e parece que importa m u c h o m s iniciar el desarrollo sobre la base de una participacin social y ocupacional lo m s amplia posible, no slo en la explotacin de los recursos naturales de cada pas, no slo en la mejora de la productividad de la agricultura, sino tambin en la creacin y desarrollo de una e c o n o m a comercial e industrial propia. T e n g o el convencimiento inamovible de que los deseos de los pueblos por salir de la penuria y de la pobreza, por conseguir bienestar y seguridad social, no pueden alcanzarse hoy da slo mediante el cuidado de la agricultura y la explotacin de las reservas naturales; sino que ante tales objetivos es imposible renunciar a la industrializacin. Puede ser que en Europa haya gente que considere tal opinin de m o do crtico y con escepticismo, o que incluso la condene, porque piensan e q u i v o c a d a m e n t e que la progresiva industrializacin del mundo reducir nuestras propias oportunidades. El problema de la ayuda al desarrollo no slo plantea cuestiones e c o n m i c a s , ni t a m p o c o debe considerarse en primer lugar c o m o un problema poltico; m s bien d e b e comprenderse c o m o una tarea de humanidad, en el mejor sentido de la palabra, de un c o m p r o m i s o tico y moral, si se quiere que se crea en el valor de tal ayuda y que se acepte. 148

Pero al m a r g e n d e cualquier interpretacin nos planteam o s la siguiente pregunta: c m o conseguir q u e las personas realicen las actividades y trabajos d e los q u e no se puede prescindir, si se quiere q u e un pas recorra los p r o c e s o s de desarrollo n e c e s a r i o s , d e m o d o q u e a l c a n c e resultados e c o n m i c o s y s o c i a l e s positivos? En la Repblica F e d e r a l e s t a m o s r e f l e x i o n a n d o s e r i a m e n t e , y e s a s reflexiones estn t o m a n d o c a d a v e z m s c u e r p o , sobre c m o crear un f o n d o d e desarrollo q u e p o n g a las b a s e s para el uso eficaz de e s o s m e d i o s , asegurando al m i s m o tiemp o q u e e s e f o n d o no se a g o t e de una v e z y se pierda, sino que se r e g e n e r e c o n nuevas fuentes. P u e d o asegurar q u e ya h o y se vislumbra q u e e s e f o n d o tendr un v o l u m e n superior al q u e hasta ahora nos a t r e v a m o s a esperar o p o d a m o s aceptar. Si h o y en da se critica a A l e m a n i a en t o do el mundo por sus altos supervits en la balanza de pagos, p o r q u e son un e l e m e n t o perturbador no s l o para nosotros sino tambin para aquellos pases en los q u e los sntomas positivos se tornan n e g a t i v o s , q u e r e m o s hacer frente a e s ta acusacin, no s i e m p r e fundada, c o n nuestra disposicin a reducir e s e supervit m e d i a n t e m a y o r e s e x p o r t a c i o n e s de capital, p r o p o r c i o n a n d o al m i s m o t i e m p o una ayuda considerable a los pases en desarrollo mediante dichas exportaciones d e capital. A s p u e s , e s t o y c o n v e n c i d o d e e l l o , e s t a m o s ante un n u e v o c o m i e n z o , d e s d e t o d o s los puntos d e vista: no s lo d e s d e nuestra n u e v a actitud m o r a l , ni s l o por la situacin d e la poltica mundial, sino t a m b i n por las b a s e s e c o n m i c a s d e nuestra situacin. Y e s p e r o q u e e s t e nuev o c o m i e n z o sea fructfero para t o d o s y q u e , una v e z m s , contribuya al e n t e n d i m i e n t o y la r e c o n c i l i a c i n entre los pueblos. A h o r a planteo n u e v a m e n t e la cuestin: cul e s el m e jor c a m i n o ? S e g u r o q u e es a c e r t a d o afirmar q u e los m o delos d e una e c o n o m a social libre q u e en A l e m a n i a llam a m o s Economa Social d e M e r c a d o no se pueden aplicar sin m s , es decir, c o n una fidelidad e s c l a v a , a otros pases, y q u e e s o s principios no pueden encontrar aplicacin sin reservas, en los pases en desarrollo. Ms bien sern necesarias ciertas m o d i f i c a c i o n e s , segn la situacin. P e r o esas m o d i f i c a c i o n e s no pueden ir tan lejos q u e se llegue sencillamente a abandonar la sustancia interna d e un or149

den libre. En los c o m i e n z o s d e la reconstruccin de la p o s guerra se sostuvo en m u c h o s lugares la opinin de q u e una industrializacin de los pases en desarrollo tena q u e e s tar fundada n e c e s a r i a m e n t e sobre una e c o n o m a estatal porque, teniendo en cuenta la insuficiente b a s e privada de capital, s l o el Estado c o n su r g a n o ejecutivo estara en c o n d i c i o n e s d e iniciar y continuar el desarrollo e c o n m i c o . Esto p u e d e ser cierto en uno u otro lugar, y y o s o y el ltimo dispuesto a admitir tales e x a g e r a c i o n e s ; y en principio s o y d e la opinin de q u e lo q u e d e b e h a c e r s e en el sector d e la infraestructura es, primariamente, una tarea del Estado y que, en c o n s e c u e n c i a , las ayudas para dichos fines no d e b e n c o n c e d e r s e d e a c u e r d o c o n principios c o merciales y c o n d i c i o n e s d e e c o n o m a privada. Por el c o n trario, m e d i a n t e los correspondientes crditos a largo plazo y bajo ciertas c o n d i c i o n e s , han d e tenerse en cuenta las circunstancias d e estos p r o y e c t o s y sus posibilidades de aprovechamiento. Por otro lado, o p i n o q u e d e b e r a m o s aplicar toda nuestra imaginacin para desarrollar nuevas formas de c o o p e racin entre un e m p r e s a r i a d o suficientemente activo, e m p r e n d e d o r y r e s p o n s a b l e p a r a o p e r a r en los p a s e s en desarrollo, estando dispuestos al m i s m o t i e m p o a c o l a b o rar con los pueblos de que se trate y con las personas del pas, para trasferir de esta forma el " k n o w - h o w " del m o d o ms plstico. Lo que se pueda dar a m o d o d e ayuda t c nica, por ejemplo, la creacin de escuelas y centros de educacin y formacin, es ciertamente importante y es un b e neficio general. N o quitamos importancia a esto, pero pienso que tiene, al m e n o s , el m i s m o valor que las personas de dichos pases en desarrollo puedan colaborar directamente, de m o d o que v e a n las c o n s e c u e n c i a s de tales a v a n c e s para su propia vida y su futuro, y para la construccin de su pas; n a c i e n d o que se sientan responsables del desarrollo de las fuerzas productivas. T a m p o c o aqu hay una forma nica, un solo m o d e l o , pues aparte de las ayudas estatales en forma de emprstitos para fines de infraestructura, y de las concesiones y avales de crdito que eran usuales hasta ahora para la financiacin de las e x p o r t a c i o n e s y para grandes p r o y e c t o s de inversin, c a b e tambin l a ' e c o n o m a privada que en el futuro d e b e estar dispuesta a participar m s y de forma m s directa, en los pases en desarrollo. 150

El Gobierno Federal est dispuesto a favorecer esta forma de iniciativa privada y a limitar los riesgos, aunque s tos siempre forman parte de una autntica actividad e m presarial, y no se p u e d e dejar c o m p l e t a m e n t e en m a n o s del Estado. S l o d e s d e una firme voluntad d e ayudar y d e s d e una sincera disponibilidad a demostrar un espritu humanitario junto al riesgo empresarial n o s l o dentro de los lmites p r o t e g i d o s y asegurados por el Estado, sino tambin en t o d o el m u n d o libre g a n a r e m o s la confianza que crea la base fructfera para una estrecha c o o p e r a c i n . Si c o n s e g u i m o s c o o p e r a r c o n f i a d a m e n t e los pueblos y las p e r s o nas q u e han a l c a n z a d o la c o n c i e n c i a d e su independencia y, c o n ello, d e su responsabilidad; y si s a b e m o s c o o p e r a r !-en c a s o de que sea n e c e s a r i o mediante formas c o m p l e t a m e n t e n u e v a s y todava inusitadas, e n t o n c e s h a b r e m o s encontrado una b a s e amplia, un punto de a p o y o firme para una ayuda al desarrollo realmente efectiva. S e ha hablado aqu m u c h o del a s p e c t o poltico, y a d m i timos que toda ayuda al desarrollo tiene tambin una vertiente q u e va m s all d e lo humanitario y tambin d e lo c o m e r c i a l . S e ha dicho repetidamente q u e la era colonial ha l l e g a d o a su fin. E s p e r e m o s q u e , por e j e m p l o , los p u e blos africanos q u e han conquistado su independencia sean conscientes d e q u e no hay p e o r colonialismo q u e el i m p e rialismo de corte comunista-totalitario. La libertad es un bien tan v a l i o s o q u e d e b e ser defendido c o n s t a n t e m e n t e y q u e d e b e conquistarse n u e v a m e n t e cada da. M e atrevo a afirmar que p r e c i s a m e n t e las p e r s o nas conscientes del valor y d e los beneficios de la libertad, a v e c e s sienten incluso t e m o r ante la responsabilidad que sta les i m p o n e . "Libertad y responsabilidad" son inseparables, y e s o quiere decir tambin que "libertad y o r d e n " son inseparables, pues la libertad sin orden a m e n a z a c o n d e generar siempre en el caos, mientras que el orden sin libertad amenaza c o n convertirse en una brutal represin. Por ello hay que encontrar una sntesis entre el orden y la libertad. Mi d e s e o m s ferviente es que los pueblos y los pases q u e han c o b r a d o c o n c i e n c i a d e s m i s m o s , d e su propia responsabilidad y d e su libertad, junto a e s e sentimiento de felicidad, t a m b i n r e c u e r d e n la o b l i g a c i n del o r d e n , para poder estar seguros de un futuro feliz c o n b a s e e la c o n servacin de esa unidad inseparable. 151

Espero que esta c o o p e r a c i n no se reduzca nicamente a analizar p r o y e c t o s en detalle y a poner en un primer plano cuestiones tcnicas c o m o la de la financiacin. Naturalmente que t o d o esto forma parte del n e g o c i o , si se m e permite q u e m e e x p r e s e as. Pero, por encima d e los clculos y d e la planificacin tcnica, t e n e m o s q u e reflexionar sobre c m o p o d e m o s orientar las m e n t e s , los c o r a z o n e s y las almas de las personas hacia un fin digno de esfuerzo; c m o despertar sus fuerzas, c m o ayudar a desarrollar su iniciativa para grandes tareas; iniciativa que hasta ahora no estaba activada y quizs ni siquiera poda estarlo. L o que q u e r e m o s trasmitirles, y lo q u e se e x i g e de nosotros, no es slo el capital y el " k n o w - h o w " t c n i c o . E s o es importante, pero no es suficiente. C r e o que p o d e m o s dar m s , porque nos sentimos solidarios. P o d e m o s aportar conocimientos sobre q u p r o b l e m a s sociales, e c o n m i c o s y socio-poltic o s deben solucionarse para conseguir un desarrollo e c o nmico. S a b e m o s de los peligros, s a b e m o s de los obstculos que hay q u e superar, y tambin s a b e m o s c o n qu facilidad un pueblo p u e d e tropezar. E n t e n d e m o s la tarea de la ayuda al desarrollo c o m o una unidad c o n e x a y coherente, una unidad que no puede dividirse en sectores. S l o con un e s pritu c o o p e r a d o r p u e d e surgir una colaboracin realmente fructfera, siendo conscientes de lo que uno puede dar y de lo que el otro p u e d e o quiere aceptar. Este e s el v e r d a d e ro punto de partida para una actuacin conjunta. Y sta es la ley segn la cual q u e r e m o s trabajar.

2. Aspectos econmicos, psicolgicos y sociolgicos de la poltica de ayuda al desarrollo S l o se conseguir un xito duradero en la ayuda al d e sarrollo si las m e d i d a s que tienen un fundamento poltico tambin resultan ser e c o n m i c a m e n t e racionales a largo plazo. Las ayudas que se prestan sin estar e c o n m i c a m e n t e bien ponderadas, yerran en su objetivo. A d e m s , no p o d e m o s c o n t e m p l a r los p r o b l e m a s d e la ayuda al desarrollo nicamente con la estrecha perspectiva de construir una e c o n o m a nacional en los pases en desarrollo, sino q u e t e n e m o s q u e ver esta tarea en el c o n t e x t o de la e c o n o m a mundial. La situacin e c o n m i c a mundial se encuentra s o 152

metida, d e s d e h a c e algn t i e m p o , a un profundo c a m b i o estructural. La divisin del trabajo q u e imperaba hasta ahora entre los pases industrializados, por un lado, y los pases suministradores d e materias primas, por otro, durar durante un cierto t i e m p o ; pero esta relacin experimentar en un futuro p r x i m o un c a m b i o bsico. Sin e m b a r g o , nuestro c o n v e n c i m i e n t o es que, una v e z que numerosos pases en desarrollo han obtenido su autonoma poltica y estn en c a m i n o d e c o n s e g u i r una i n d e p e n d e n c i a e c o n m i c a , ahora se trata de buscar una nueva configuracin de la e c o noma mundial. A d e m s del d e s e o de asegurar las ventas de productos de pases en desarrollo en los pases industrializados, ha d e conseguirse q u e en aquellos se desarrolle una transformacin e c o n m i c a sana q u e p o n g a a dichos pueblos en c o n diciones de ayudarse a s m i s m o s , y d e conseguir lo m s pronto posible un nivel de vida digno del h o m b r e . Las ayudas deben c o n c e d e r s e all d o n d e se pueda c o n seguir el mejor efecto para el desarrollo global del pas receptor. Es decir, que no se trata de construir m o n u m e n t o s nacionales en forma d e e m p r e s a s g i g a n t e s c a s para las que no existe una base e c o n m i c a en los pases en cuestin, y de las que d e s d e un principio se s a b e que no sern c o m petitivas en un m a r c o e c o n m i c o mundial. Ciertamente, en algunos c a s o s ser n e c e s a r i o e inevitable transmitir a un pueblo la confianza en su fuerza y en un c o m i e n z o fructfero del desarrollo. Por esta razn, en algunos c a s o s no p o dr evitarse a c o m e t e r p r o y e c t o s q u e , segn los principios de una e c o n o m a racional, podran dar pie a una crtica justa. Pero el e f e c t o p s i c o l g i c o sobre la poblacin d e un pas en desarrollo e s un factor q u e tiene cierta importancia. Sin e m b a r g o , en g e n e r a l s l o e s r a c i o n a l una a y u d a q u e se haga s o b r e una b a s e lo m s a m p l i a p o s i b l e y q u e contine o r g n i c a m e n t e s o b r e lo ya e x i s t e n t e . La e c o n o ma d e b e desarrollarse d e s d e abajo hacia arriba. Ningn p u e b l o p u e d e pasar i n m e d i a t a m e n t e d e las f o r m a s m s sencillas d e la t c n i c a a los m s c o m p l i c a d o s s e c t o r e s d e a p l i c a c i n d e la e n e r g a a t m i c a , d e la e l e c t r n i c a , e t c . , t a m b i n por r a z o n e s p s i c o l g i c a s y s o c i o l g i c a s . Si, por as decir, partiendo d e la nada se quisiera dar un salto hacia la m s m o d e r n a t c n i c a , supondra superar no s l o los c o n o c i m i e n t o s y la c a p a c i d a d racional d e un p u e b l o , si153

no t a m b i n las fuerzas d e los c o r a z o n e s y d e las a l m a s . Nuestra ayuda d e b e servir para movilizar la propia fuerza de los pases en desarrollo. Los pases receptores disponen en m u c h o s c a s o s d e g r a n d e s reservas h u m a n a s , p e r o el g r a d o d e formacin d e esas personas no suele estar a la altura d e las n e c e s i d a d e s de nuestro t i e m p o . T a m b i n disponen, en algunos c a s o s , de un i n m e n s o potencial d e m a terias primas. Es decir que en m u c h o s c a s o s estn dadas las condiciones bsicas para que se produzca un crecimiento e c o n m i c o . T o d o d e p e n d e de que se a p r o v e c h e n bien los recursos disponibles. Los pases en desarrollo, en general, no suelen estar en c o n d i c i o n e s de hacerlo por sus propias fuerzas, sino q u e precisan asesores e x p e r i m e n t a d o s y e s pecialistas, as c o m o un capital considerable por parte de los pases industrializados.

3. Sobre las estrategias de la poltica de desarrollo En la discusin internacional sobre poltica d e desarrollo, c o m o tambin en las r e c o m e n d a c i o n e s d e los d e n o m i nados pases no alineados, se m e z c l a n y se confunden consideraciones de poder o de ideologa con argumentos objetivos. Esto es natural, pues se trata de t e m a s q u e se encuadran en el mbito de la poltica, no en el de la e c o n o ma pura, y m e n o s an en el d e la Razn pura. Se trata de encontrar vas transitables para superar la supuesta o real anttesis entre los pases industrializados de O c cidente y los pases en desarrollo, entre el Norte y el Sur, entre los pueblos ricos y los pueblos pobres, una condicin indispensable para ello es un incremento persistente del P.I.B. de cada pas en vas de desarrollo. N o dudo d e que, en c o m binacin con ordenamientos sociales humanitarios y dentro de una cooperacin mundial, ser posible mejorar las condiciones de existencia d e esos pueblos hasta tal punto que, paso a paso, lleguen a estar plenamente capacitados para ayudarse a s m i s m o s . Un aumento continuado de la produccin de materias primas, bienes y servicios en esos m i s m o s pases, y un c o m e r c i o mundial lo m s autntico y libre posible, sern los presupuestos principales para un futuro floreciente de esos pueblos, pudindose superar las contraposiciones existentes entre ricos y pobres. El P.I.B. tiene que aumentar 154

en general, para poder poner a disposicin de cada uno alg o m s . Incumplir esta regla slo causa daos. Si se tratara s l o d e alcanzar esta m e t a m e d i a n t e un aumento de la eficacia de las diferentes e c o n o m a s nacionales, que an se encuentran en un p r o c e s o de desarrollo, esta tarea sera fcil de resolver. C o n o c e m o s bien los caminos que llevan a la meta aunque de ningn m o d o se puede r e c o m e n d a r a todos los pueblos y pases que imiten el c a m i n o alemn, al que d e n o m i n a m o s " E c o n o m a Social de M e r c a d o " . Los pueblos viven bajo condiciones muy distintas en unos c a s o s y en otros, de m o d o que sus respectivos p r o b l e m a s no se pueden solucionar c o n una sola receta. Pero una cosa sigue siendo vlida y c o n s e r v a n d o toda su vigencia: q u e ningn orden poltico, por m u c h o que reclam e para s la m s perfecta justicia, p u e d e generar, c o m o por arte de m a g i a , el dinero o capital necesarios para satisfacer las n e c e s i d a d e s de las personas y proporcionarles condiciones humanas de vida. Es decir, si no se c o n s i g u e m e j o r a r y reforzar la c a p a c i d a d d e c a d a e c o n o m a nacional, q u e d a sin cubrir el esfuerzo n e c e s a r i o para la prestacin d e s e r v i c i o s p b l i c o s . P e r o a su v e z e s t o d e p e n d e e n casi t o d o s los p a s e s d e la m e d i d a en q u e se c o n siga despertar el inters del c i u d a d a n o por el resultado de su a c t i v i d a d , d e su trabajo y d e la c o n f i g u r a c i n d e su vida. C a d a individuo d e b e saber y tener la garanta de q u e un a u m e n t o d e los resultados en su trabajo s u p o n e una m e j o r a para l y para su familia. N o p u e d o dejar sin contestacin la objecin de que se trata de una consideracin d e m a s i a d o materialista, porque lo cierto es justamente lo contrario. La condicin previa para una poltica e c o n m i c a basada en el h o m b r e , en su bienestar y en su dignidad, es e s e orden p o l t i c o - e c o n m i c o que no da la m s alta prioridad al c o l e c t i v o , al Estado o a una s o c i e d a d masificada, sino que pregunta por el p r o v e c h o que de ello pueden sacar las personas. Las e c o n o m a s planificadas d e corte socialista no slo resultan ser ineficientes para solucionar los p r o b l e m a s de las economas nacionales altamente industrializadas, sino que tambin son aptas para llevar la productividad de los pases pujantes a un standing que permita la c o m p a r a c i n con los pases industrializados. En definitiva, las e c o n o m a s planificadas socialistas, por su ineficiencia inherente, no p u e 155

den ser sistemas con rostro humano, por lo q u e t a m p o c o pueden servir de m o d e l o para solucionar los p r o b l e m a s de los pases en desarrollo. Frecuentemente nuestra mirada se dirige slo a los acontecimientos a cuya m e r c e d estn los h o m b r e s de t o d o tiemp o y lugar: sequas, e p i d e m i a s , c a m b i o s climticos importantes y catstrofes d e t o d o tipo. Si bien son una d e las causas de la miseria en el mundo, sin e m b a r g o existen otros factores igualmente d e c i s i v o s q u e producen penuria y p o breza. Y no e s t o y hablando de los conflictos a r m a d o s y d e las destrucciones q u e de ellos se derivan: las vctimas hum a n a s , la destruccin d e la propiedad y de los servicios pblicos. Este tipo d e aflicciones q u e tienen lugar frecuentemente por culpa propia, ocurren d e m o d o q u e los a f e c tados son conscientes d e las causas y de su parte de responsabilidad en ellas. En c a m b i o , no se suele ser consciente de las c o n s e c u e n c i a s desastrosas q u e van unidas a los fallos en la poltica e c o n m i c a . Y por ello suelen ser insuficientes las m e d i d a s que se t o m a n para superar dichas situaciones. Con la experiencia que he adquirido en mi vida profesional y poltica p u e d o decir q u e las d e n o m i n a d a s "soluciones polticas" de los problemas e c o n m i c o s , por regla g e neral, no son p o l t i c a m e n t e sostenbles a largo p l a z o ; e s m s , ni siquiera se adecan a la realidad d e los p r o b l e m a s , lo cual es an m s g r a v e . Lo cierto e s q u e m u c h a s d e e s tas cuestiones que h o y en da se discuten en espectaculares conferencias internacionales, son p r o b l e m a s en los que la antinomia entre poltica y e c o n o m a , aceptada en m u c h o s c a s o s c o m o a l g o natural, impide encontrar a los pueblos soluciones aceptables para sus p r o b l e m a s e c o n m i c o s . La c o o p e r a c i n internacional, la libertad del c o m e r c i o mundial y d e la circulacin d e dinero y capitales, la orientacin de los beneficios en funcin del rendimiento de las personas y de las e c o n o m a s y, por ltimo, la disposicin a abandonar un p e n s a m i e n t o en slogans q u e no son m s que armas para la lucha i d e o l g i c a , crean t a m b i n para los pases en d e s a r r o l l o m e j o r e s posibilidades d e orientacin q u e una m a y o r influencia estatal, q u e m s dirigismo, m s burocracia y m s privilegios para unos p o c o s . JSi la " c o n s e c u c i n d e un n u e v o o r d e n e c o n m i c o m u n d i a l " ni t a m p o c o la " c o h e s i n " dentro d e un n u e v o b l o q u e e l b l o q u e d e los 156

no a l i n e a d o s pueden sustituir las a c c i o n e s racionales y efectivas de la poltica de desarrollo. La poltica de desarrollo incluye la utilizacin d e las reservas existentes de a c u e r d o con un plan, en el m a r c o de las circunstancias externas dominantes. T o d o s los d e s e o s y reivindicaciones q u e los pases en desarrollo manifiestan a los pases industrializados, tales c o m o la participacin en el transporte, la c o m e r c i a l i z a c i n y la distribucin d e los productos, el a c c e s o m s libre posible a los m e r c a d o s , la transferencia de t e c n o l o g a s y el desarrollo industrial sobre dicha b a s e infraestructural, no se pueden conseguir simp l e m e n t e a b a s e de splicas y a p e l a c i o n e s . A n t e s bien, la mayora d e los pases en desarrollo tiene que r e c o n o c e r que de lo q u e se trata e s de aprovechar para sus fines el orden e c o n m i c o mundial que h o y impera y que d e b e configurar abiertamente t o d o tipo de relaciones e c o n m i c a s y servir conscientemente a los intereses de todas las e c o n o m a s nacionales. Las e c o n o m a s nacionales que se aislan, q u e intentan o b tener xitos de poltica de ayuda al desarrollo mediante un chantaje poltico y p o l t i c o - e c o n m i c o , topan con la resistencia de nuestro orden e c o n m i c o mundial libre, porque toda confrontacin ser contestada c o n las correspondientes a c c i o n e s de los afectados en cada c a s o . Esta e s precisamente la ventaja del actual orden e c o n m i c o mundial, que no slo es fuerte el p o d e r o s o , sino que son m u c h o s los pases que pueden ofrecer a otros pueblos bienes y servicios que c o m p l e t e n la base de los recursos e c o n m i c o s d e estos ltimos, y recibir contraofertas por ellos. L o que se necesita y lo que m e r e c e la pena llevar a la prctica es una ampliacin de la libre c o o p e r a c i n en el contexto d e las ayudas directas bilaterales o multilaterales, es decir, t o d o un sistema de E c o n o m a Social de M e r c a d o internacional. Es verdad: existen diferencias sustanciales en las condiciones d e vida entre los diversos pases de la tierra. Q u e los desarrollos t c n i c o s y e c o n m i c o s d e los ltimos d e c e n i o s slo han p r o p o r c i o n a d o , en general, p o c a s facilidades a las personas, es un h e c h o desilusionante. T a m b i n h o y en da sigue siendo una esperanza lejana, pero s i e m p r e d e s e a d a por millones de personas, el conseguir una m o d e s t a felicidad y unas c o n d i c i o n e s de vida dignas del h o m b r e . Para superar esta situacin, realmente trgica, se necesita e s 157

fuerzo por nuestra parte. La penuria y la pobreza en este mund o no tienen que aceptarse c o m o un destino irrevocable. En contraposicin a m u c h a s otras personas q u e tratan la ayuda al desarrollo, v e o actualmente tres grandes obstculos para conseguir en este terreno una poltica q u e tenga sentido y xito: la falta de atencin a las experiencias histricas, un perseguir acrticamente en d e m a s i a d a s o c a siones principios que slo tienen una base ideolgica, y una sobrestima grotesca d e algunos a s p e c t o s d e la poltica de ayuda al desarrollo. En m u c h o s lugares parecen haberse d e s v a n e c i d o totalm e n t e los c o n o c i m i e n t o s a c e r c a del desarrollo histrico. Prcticamente en ningn pas en desarrollo se tiene en cuenta que, hasta h a c e slo p o c a s g e n e r a c i o n e s , en todos los pases industrializados reinaba un p a u p e r i s m o inimaginable. A travs de una larga historia de e q u i v o c a c i o n e s , luchando contra n u m e r o s o s errores, contra ideas ingenuas, contra opiniones e q u i v o c a d a s y contra m e d i d a s ineptas e inadecuadas, los pases industrializados han conseguido que la estrategia d e desarrollo adquiriera contornos m s claros. Esta estrategia se aplic, sobre t o d o , en la reconstruccin del m u n d o occidental despus d e la Segunda Guerra Mundial, siguiendo c o n s c i e n t e m e n t e un plan establecido, que tuvo xito. T a m b i n en algunos pases en desarrollo encontraron inters y a c o g i d a los principios de esta estrategia, y el resultado es q u e e s o s pases se encuentran actualmente a la cabeza; con gran diferencia, en la lista de los 150 pases m e n o s desarrollados; tienen un producto interior per capita muy por encima del p r o m e d i o , un alto g r a d o d e industrializacin y, por tanto, tambin de e d u c a c i n . La cuestin de una poltica racional de desarrollo ha superado ya la fase de los experimentos p o l t i c o - e c o n m i c o s . Los xitos de la poltica de desarrollo no son el resultado de una casualidad propicia o d e circunstancias nicas. Situaciones favorables d e s d e el punto d e vista d e la poltica de desarrollo se pueden crear en principio en cualquier pas. Indudablemente, las m e d i d a s que haya que aplicar en c a da c a s o diferirn unas d e otras; p e r o e s o es secundario. Lo importante es, sobre t o d o , r e c o n o c e r el m o d e l o bsico d e todos los p r o c e s o s de desarrollo, y tomar las decisiones necesarias en la poltica de ayuda al m i s m o . 158

Para el desarrollo e c o n m i c o en Europa no fueron decisivos los inventos espectaculares que se suelen citar en relacin con las revoluciones industriales. Los grandes c a m bios t c n i c o s , las r e v o l u c i o n e s industriales, s l o p u e d e n tener lugar cuando se ha desarrollado un p r o c e s o de produccin en tcnica sencilla, y cuando existe una d e m a n d a interior de productos industriales. El presupuesto m s importante para un p r o c e s o de desarrollo d e esas caractersticas es disponer d e m a n o de obra que quiera participar en los m o d o s industriales de produccin; m a n o d e obra, pues, que est dispuesta a s o m e t e r s e a una cierta disciplina de trabajo, si p u e d e esperar que su salario sea tambin a d e c u a d o a sus esfuerzos. Por esta razn, para un desarrollo duradero nada es m s n e c i o y e q u i v o c a d o que la opinin, tantas v e c e s expuesta, de q u e la poltica d e desarrollo d e b e consistir principalm e n t e en el f o m e n t o de las e x p o r t a c i o n e s d e los pases en desarrollo. En realidad, en este c a m p o s l o se han obtenido xitos cuando al m i s m o t i e m p o se ha c o n s e g u i d o d e s pertar la actividad creativa d e los h o m b r e s . S l o cuando e s o s h o m b r e s se han liberado d e la apata producida por las m u c h a s esperanzas truncadas, y d e una vida pobre e incluso miserable; slo cuando se han llenado de confianza en su futuro, y cuando han advertido q u e est en su poder el mejorar sus c o n d i c i o n e s d e vida y el dominar su propio destino, s l o e n t o n c e s , se han sentado las bases para un desarrollo floreciente d e e s o s pases. Es, pues, lamentable q u e los gobiernos pretendan m e j o rar su situacin c o n m e d i d a s inefectivas y errneas, una poltica de confrontacin, de alianzas de crtel y de s o b r e aumentos d e precios para materias primas y energa slo puede proporcionar mejoras a corto plazo para algunos p o c o s pases. Los pases que intentan acelerar su industrializacin con un gran esfuerzo d e capital, podrn presentar en un corto p e r o d o de t i e m p o una serie d e objetos de prestigio q u e funcionen m s o m e n o s , p e r o caern en una d e pendencia c i e r t a m e n t e i n d e s e a d a del extranjero, de especialistas extranjeros, d e suministradores extranjeros y de c o m p r a d o r e s extranjeros. Lo decisivo para que la poltica de ayuda al desarrollo tenga xito no es la cantidad en s, sino el m o d o en que se aplican los fondos. Desarrollos duraderos y bien fundados pre159

suponen un aprovechamiento de la infraestructura nacional, de los productores comerciales, de los empresarios de transporte y c o m e r c i o . S e deben buscar unos ingresos crecientes sobre una base amplia y en una relacin sana con el poder e c o n m i c o . Y a ello se aade algo m s : ninguna estrategia de desarrollo orientada por el capital sirve para utilizar plenamente la riqueza de reservas humanas de los pases en desarrollo. La demanda nacional y la produccin generada para cubrir dicha demanda deben ocupar el centro de atencin de toda poltica de desarrollo. La industrializacin y la formacin no son, en dicho proceso, ni fines en s m i s m o s ni medios para conseguir un fin, sino solamente indicadores y resultados de un desarrollo que se ha puesto en marcha con xito. Estas ideas, basadas nicamente en datos objetivos, conducen por un lado a una relativizacin de las c o n c e p c i o n e s clsicas d e la ayuda al desarrollo, y por otro lado ponen de manifiesto que son p o c o s los esfuerzos actuales que responden a enfoques a d e c u a d o s . Muchas de las m e d i d a s de poltica de desarrollo llevadas a c a b o hasta ahora han p r o p o r c i o n a d o a los pases afectados una serie d e n u e v o s p r o b l e m a s que no estn en condiciones de solucionar. T c n i c a s d e produccin de alto capital s o b r e la b a s e d e c r d i t o s b a r a t o s para el d e s a r r o l l o c o n d u c e n n e c e s a r i a m e n t e , d e b i d o al e x c e s i v o e n d e u d a miento d e los pases en desarrollo, a una limitacin de nuevas inversiones, interesantes d e s d e el punto de vista d e la poltica d e desarrollo. Las moratorias, la creacin d e nuev o s fondos y las manipulaciones de poltica monetaria de los m s diversos tipos no c a m b i a n nada. Los d e n o m i n a d o s planes e c o n m i c o s de desarrollo han p r o v o c a d o un e l e v a d o nmero de ruinas evidentes, y la ruina de e c o n o m a s nacionales enteras. N o p u e d e perderse d e vista q u e la ayuda al desarrollo s l o p u e d e considerarse positiva si se a d a p tan las estructuras existentes y se c o n s i g u e la mejora de las condiciones dadas en lo que se refiere a la productividad del trabajo, y a la d e m a n d a m a c r o e c o n m i c a que se consiga en cada c a s o . N o q u i e r o q u e d a r m e en una d e c l a r a c i n d e p r i n c i p i o s . T a m p o c o d i c e n nada las d e c l a r a c i o n e s s o b r e fines cualitativos y cuantitativos d e p l a n i f i c a c i n . L o q u e , sin e m b a r g o , m e r e c e subrayarse e s el a s p e c t o poltico d e la ayu160

da al d e s a r r o l l o . T o d o s n o s o t r o s , en el norte y en el sur, ricos o p o b r e s , d e b e r a m o s evitar v e r n i c a m e n t e las anttesis, los intereses p o l t i c o s y e c o n m i c o s c o n t r a p u e s t o s . Por ltimo, debera estudiarse m s a f o n d o si tal v e z la confluencia d e intereses entre los p a s e s industrializad o s d e Europa Central y O c c i d e n t a l , del L e j a n o Oriente y d e A m r i c a , y los p a s e s en d e s a r r o l l o no e s m a y o r q u e lo q u e s e e x p o n e en las d i s c u s i o n e s pblicas o en las numerosas conferencias internacionales. O t r o punto al q u e d e b o referirme ahora e s el del p o d e r de atraccin q u e o f r e c e n las e c o n o m a s planificadas s o cialistas, q u e a mi m o d o d e ver c a r e c e d e f u n d a m e n t o y no es e x p l i c a b l e r a c i o n a l m e n t e . La fascinacin q u e suscita a ojos d e los dirigentes y las lites de m u c h o s d e e s o s p a s e s en d e s a r r o l l o p a r e c e ser p o c o m e n o s q u e indestructible, p e s e a su e v i d e n t e f r a c a s o . E s t o s o r p r e n d e tanto m s cuanto q u e la ayuda q u e los p a s e s del b l o q u e c o munista han c o n c e d i d o y pueden seguir c o n c e d i e n d o a los pases en desarrollo s l o e s una p e q u e a parte d e lo q u e ya han h e c h o , y seguirn h a c i e n d o en el futuro, los pases industrializados del m u n d o libre. La ayuda e c o n m i ca d e los p a s e s c o m u n i s t a s est unida, en cualquier caso, a implicaciones polticas; por regla general sirve siempre s l o c o m o m e d i o d e influencia poltica hasta la d e p e n dencia total d e q u i e n e s la r e c i b e n . P e r o t e n g a m o s p a c i e n c i a , p u e s t a m b i n los p a s e s industrializados occidentales han c o m e t i d o , en la era de su propio desarrollo, no p o c a s equivocaciones; m u c h o s de esos pases tardaron en encontrar un equilibrio entre los diferentes intereses d e los grupos sociales, no normalizados, y por tanto, en alcanzar su estabilidad. Entre otros h e c h o s a tener en cuenta destaca el haber l l e g a d o al c o n v e n c i m i e n to de que el rendimiento, en el m a r c o de la libre c o m p e tencia, sigue siendo el mejor fundamento d e las e c o n o m a s nacionales sanas. Otra conclusin a que c o n d u c e la experiencia real es que un libre c o m e r c i o mundial ha resultado ser m s efectivo para todos q u e cualquier intento de manipular los m e r c a d o s a travs d e intervenciones estatales, q u e son slo parcialmente ingeniosas. Del m i s m o m o d o d e b e n rechazarse las estatalizaciones, p o r q u e minan la responsabilidad personal y, de esta manera, las prdidas se a c h a c a n a la-generali161

dad. As pues, el h e c h o de que, en mi idea de un orden que funcione en los pases en desarrollo, no haya e s p a c i o para los crteles y c o n v e n i o s privados, y que no m e convenzan nada los fondos pblicos o privados q u e falsifican el merc a d o , no sorprender a nadie. Estoy p l e n a m e n t e persuadido de q u e s l o si el " n u e v o orden e c o n m i c o mundial", de que tanto se habla, asumiera a l g o d e esas experiencias y c o n o c i m i e n t o s q u e han acumulado no p o c o s pueblos c u y o orden v i e n e m a r c a d o por la e c o n o m a d e m e r c a d o ; s l o e n t o n c e s , las personas y los pueblos en los pases en desarrollo podran abrigar la e s peranza d e liberarse de la pobreza y de la penuria.

162

BIOGRAFA DE LUDWIG

ERHARD

Ludwig Erhard n a c i el 4 de febrero d e 1897 en Frth, y muri a la e d a d de ochenta aos, el 5 d e m a y o de 1977 en Bonn, c o m o el l e g e n d a r i o " p a d r e del m i l a g r o e c o n m i c o alemn". Tras los estudios del bachillerato y la especializacin profesional en una escuela d e c o m e r c i o , entr en el n e g o c i o textil de su padre c o m o v e n d e d o r y representante. En 1916 fue enrolado en el ejercito a l e m n c o m o s o l d a d o artillero, y e n v i a d o al frente de P i a v e , d o n d e fue g r a v e m e n t e herido en una pierna, de tal m o d o q u e tuvo q u e abandonar incluso su primer oficio. Erhard c o m e n z e n t o n c e s los estudios universitarios en Ciencias E c o n m i c a s y en S o c i o l o g a , prim e r o en la Alta Escuela d e N e g o c i o s d e N u r e m b e r g , y d e s pus en la universidad d e Frankfurt/Main. En 1925 o b t u v o el g r a d o de D o c t o r en Ciencias E c o n m i c a s , bajo la direccin del Profesor Dr. Franz O p p e n h e i m e r . Tras su doctorad o fue Profesor A y u d a n t e durante algn t i e m p o , p e r o p o c o d e s p u s fue n o m b r a d o subdirector del "Instituto para la o b servacin e c o n m i c a d e los productos manufacturados alem a n e s " de N u r e m b e r g . En dicho instituto, Erhard tuvo q u e d e s e m p e a r mltiples tareas: fue responsable d e la edicin de la revista mensual del instituto, q u e se o c u p a b a c o n una considerable influencia y participacin activa en la p o ltica e c o n m i c a del m o m e n t o de cuestiones d e la poltica e c o n m i c a prctica de aquel e n t o n c e s ; o r g a n i z Jornadas a las q u e invit a importantes personalidades d e t o d o el Reino A l e m n . A t o d o e s t o hay q u e aadir q u e p r o m o vi y orient mltiples investigaciones cientficas, tanto acer163

ca de problemas poltico-econmicos d e actualidad en aquellos m o m e n t o s , c o m o acerca d e cuestiones fundamentales. Durante la II Guerra Mundial, Erhard n o particip ni en el servicio militar activo, ni en las misiones d e produccin industrial para la guerra, d e b i d o a su incapacidad fsica. E s to le permiti dedicarse a lo q u e consider su tarea: preparar intelectualmente las bases para la reconstruccin d e un orden e c o n m i c o d e paz, q u e habra q u e abordar tan pronto c o m o terminase la guerra. Sin e m b a r g o , estos trabajos d e investigacin estaban en aquel t i e m p o prohibidos: A l e m a n i a s e encontraba en una "guerra total". A pesar d e que Erhard slo hizo partcipes d e sus reflexiones a algunas personas d e su confianza, stas fueron bastante c o n o cidas. Por esta razn tuvo dificultades c o n las autoridades polticas, y en 1 9 4 2 perdi su puesto d e trabajo. Erhard continu trabajando por su cuenta y en 1944 ultim e n tre o t r o s un escrito titulado "Financiacin d e la guerra y consolidacin d e la deuda", q u e en los crculos d e la resistencia frente al nacionalsocialismo fue considerado c o m o una b a s e fundamental para la futura reconstruccin. De este m o d o , Erhard fue considerado por las fuerzas d e o c u p a c i n a m e r i c a n a s c o m o h o m b r e d e confianza, y experto e c o n o m i s t a sin antecedentes polticos s o s p e c h o s o s . Inmediatamente despus del final d e la guerra, se le c o n fiaron c a r g o s pblicos; p r i m e r o , e n octubre d e 1 9 4 5 fue nombrado ministro d e e c o n o m a en el Land d e Baviera. D o s aos despus, Erhard fue l l a m a d o por el Instituto e s p e c i a lizado "Dinero y Crdito", y e l e g i d o presidente del m i s m o . Ah, en e s e c e r r a d o y s e c r e t o g r u p o d e e x p e r t o s e c o n o mistas a l e m a n e s , s e prepar la reforma e c o n m i c a . T a m bin en el m u n d o d e la ciencia, Erhard s e haba labrado un buen n o m b r e : la universidad d e Munich le n o m b r Honorarprofessor en n o v i e m b r e d e 1 9 4 7 . En m a r z o d e 1 9 4 8 , el C o n s e j o e c o n m i c o u n Parlam e n t o f o r m a d o por m i e m b r o s d e las c m a r a s r e g i o n a l e s eligi a Erhard "Director para la administracin d e la E c o noma d e la regin e c o n m i c a unificada". C o n ello Erhard, m u c h o antes d e la fundacin d e la Repblica Federal d e A l e m a n i a , o c u p una posicin q u e corresponda ya a la d e ministro federal d e e c o n o m a , q u e ejerci posteriormente. El 2 0 d e junio d e 1948, s e llev a c a b o una reforma e c o nmica en las tres zonas d e o c u p a c i n occidentales d e A l e 164

mania. Erhard uni esa reforma monetaria a una amplia reforma e c o n m i c a : introdujo una extensa liberalizacin del c o m e r c i o , y d e r o g n u m e r o s o s decretos y r e g l a m e n t o s en que se fijaban precios. Esto constituy un p a s o extraordinariamente valiente, pues ninguna entidad e c o n m i c a en toda la zona d e o c u p a c i n estaba en c o n d i c i o n e s para una mutacin tan fundamental del orden e c o n m i c o . Pero la reforma d e m o s t r pronto ser un gran xito. Sin duda, estas m e d i d a s de reforma tambin contribuyeron a que las e s peranzas q u e m u c h o s polticos y funcionarios haban puesto en un orden e c o n m i c o socialista, se d e s v a n e c i e r a n . Por e s o , en n o v i e m b r e d e 1948 se produjo una huelga general contra la poltica e c o n m i c a d e Erhard. Sin e m b a r g o , esto no brind m s q u e la ocasin para q u e se pusiera d e m a nifiesto q u e la mayora d e la poblacin estaba d e su lado. El 23 de m a y o d e 1949 entr en vigor la nueva constitucin a l e m a n a , la L e y Fundamental d e la Repblica F e deral de A l e m a n i a . Erhard particip en las e l e c c i o n e s para el p r i m e r p a r l a m e n t o a l e m n en el distrito e l e c t o r a l d e lm/Heidenheim, en la q u e su partido o b t u v o mayora a b soluta. La c a m p a a electoral haba girado casi por c o m pleto en torno a la poltica e c o n m i c a de Erhard, sus xitos y sus perspectivas. El 2 0 de s e p t i e m b r e d e 1949 jur el c a r g o d e ministro de e c o n o m a en el primer Gabinete Federal bajo la cancillera de Konrad A d e n a u e r . O c u p e s e c a r g o hasta 1 9 6 3 . El 16 de octubre d e 1963, el Parlamento A l e m n eligi a Erhard c o m o Canciller Federal, con una amplia mayora. El 1 de diciembre de 1966, Erhard abandon este c a r g o , entre otros motivos, porque le fue imposible sostener la situacin creada por las discusiones dentro del partido, a c e r c a d e la financiacin adecuada de los g a s t o s del Estado. Erhard rechaz con frecuencia el calificativo de "padre del m i l a g r o e c o n m i c o a l e m n " c o n q u e se le d e s i g n a b a . El aclaraba q u e los xitos d e su poltica no fueron ningn milagro, sino las c o n s e c u e n c i a s de una c o n c e p c i n bien p e n sada, y d e una poltica c o n s e c u e n t e . D o s r a s g o s fundamentales caracterizan esta " e c o n o m a poltica": El fundamento d e la poltica e c o n m i c a d e Erhard e s la e c o n o m a de m e r c a d o , q u e ha sido desarrollada en m u c h o s estudios teorticos, desde A d a m Smith. Sin e m b a r g o , Erhard tena la c o n v i c c i n de que la poltica de e c o n o m a de mer165

c a d o d e b e sintonizar en t o d o m o m e n t o con una solicitud extrema por las relaciones sociales que se van creando en la correspondiente situacin, de tal manera que cada p a s o que se d mejore no s l o la eficiencia d e la e c o n o m a , sino tambin la situacin social de la poblacin. A los e c o nomistas que slo se orientan hacia el " m o d e l o " de economa de m e r c a d o , el p r o c e d i m i e n t o de Erhard les p a r e c e e x c e s i v a m e n t e vacilante y prudente. Ellos desearan un m t o d o de m x i m o p r o g r e s o e c o n m i c o con la mnima consideracin social. Sin e m b a r g o , Erhard nunca perdi d e vista su objetivo: la instauracin y el perfeccionamiento de un orden e c o n m i c o d e m e r c a d o , en todos los sectores e c o n m i c o s que fuera posible; y lo realiz p a s o a p a s o d e forma c o n secuente. Erhard no dud de que s l o la e c o n o m a de merc a d o p u e d e alcanzar "bienestar para t o d o s " , y d e que slo en la e c o n o m a de m e r c a d o pueden evitarse las luchas por el reparto de la redistribucin. Sin e m b a r g o , la poltica e c o n m i c a t i e n e en ella la m i s i n d e crear las c o n d i c i o n e s m a r c o ; por e j e m p l o , d e b e p r e o c u p a r s e d e alcanzar y m a n tener la estabilidad monetaria y el pleno e m p l e o . Junto a esta forma peculiar de considerar las tareas y los m t o d o s de la poltica e c o n m i c a , la E c o n o m a Social de M e r c a d o de Erhard se caracteriza tambin por un rasgo que va m s all d e la pura poltica e c o n m i c a . Erhard consider la e c o n o m a c o m o un mbito o a s p e c t o central de la vida, que d e b e ser a d e c u a d a m e n t e o r d e n a d o para que las c o n diciones sociales se desarrollen hasta un estado satisfactorio, y para que la cultura y la calidad humana alcancen una firme r a i g a m b r e . Erhard e x p u s o esta visin propia de la e c o n o m a en n u m e r o s o s artculos, discursos e intervenciones pblicas.

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TABLA

D E CORRESPONDENCIAS

C A P T U L O I. 1. E c o n o m a c o m o parte d e la cultura: artculo publicad o en Der Volkswirt, el 1 7 d e a g o s t o d e 1 9 5 7 . Cfr. Edicin

de K . Hohmann, Ludwig Erhard Gedanken aus fnf Jahrzehnten, Reden und Schriften, E C O N Verlag, W i e n . N e w York, 1 9 8 8 , p p . 5 1 3 - 5 1 7 . Dsseldorf.

2 . Una poltica e c o n m i c a orientada a la " i n t e g r a c i n i n t e r n a " d e la s o c i e d a d : conferencia en el I X C o n g r e s o F e deral d e la C.D., en Karlsruhe, el 2 8 d e abril d e 1 9 6 0 . Cfr. Edicin d e K . H o h m a n n , p p . 6 0 7 - 6 2 3 . 3 . El bienestar: o b j e t i v o d e la poltica e c o n m i c a o indicador del sentido d e la v i d a ? : artculo publicado en el p e ridico Frankfurter Allgemeine Zeitung, el 1 d e junio d e 1 9 5 7 . Cfr. Edicin d e K . Hohmann, p p . 5 0 7 - 5 1 2 . 4 . u n a " S o c i e d a d F o r m a d a " e n la d e m o c r a c i a pluralista: conferencia en el 1 3 C o n g r e s o d e la C.D.., el 3 1 d e marz o d e 1 9 6 5 . Cfr. K. H o h m a n n , p p . 9 1 5 - 9 2 7 .

C A P T U L O II 1. L o s peligros de la masificacin y de la colectivizacin: artculo publicado en la revista Der Whler, el 1 de junio de 1 9 5 2 . Cfr. Edicin de K. Hohmann, p p . 3 4 3 - 3 4 6 . 2 . El Estado-providencia: seguridad social al precio de la libertad: artculo publicado en la revista VersiCherungs167

Wirtschaft de enero d e 1956. Cfr. Edicin d e K. Hohmann, pp. 4 6 1 - 4 6 5 . 3. S o b r e m a t e r i a l i s m o , insatisfaccin y envidia s o c i a l : a r t c u l o p u b l i c a d o e n la r e v i s t a c a t l i c a Sonntagsblatt el 2 9 d e e n e r o d e 1 9 5 6 . Cfr. E d i c i n d e K. H o h m a n n , pp. 4 6 6 - 4 7 0 .

C A P T U L O III 1. C o n s t r u c t i v i s m o y r o m a n t i c i s m o s o c i a l , t e n d e n c i a s de nuestro t i e m p o : artculo publicado en la revista Via Aperta, n 12 d e diciembre 1959/ e n e r o d e 1960. Cfr. Edicin de K. Hohmann, p p . 5 9 6 - 6 0 2 . 2. Una conciencia histrica viva q u e a s e g u r e la libertad y l o s v a l o r e s h u m a n o s : discurso c o n o c a s i n d e la reinauguracin d e la antigua sinagoga de W o r m s , el 3 de diciembre de 1 9 6 1 . Cfr. Edicin d e K. Hohmann, p p . 7 1 2 - 7 1 6 . 3. El anclaje de la poltica en ideales, valores y p r o y e c t o s : artculo publicado en el semanario Die Zeit, el 5 d e diciembre d e 1961. Cfr. Edicin d e K. Hohmann, p p . 7 1 7 - 7 1 9 . 4. La contradiccin entre p o d e r y espritu: una herencia cultural i n a c e p t a b l e : contribucin a la publicacin (Festschrift) en honor d e E u g e n Qerstenmaier q u e haba sido Presidente del Parlamento a l e m n durante largos a o s , c o n ocasin d e su 6 0 aniversario, 1966. Cfr. Edicin d e K. Hohmann, p p . 1 0 0 4 - 1 0 1 2 .

C A P T U L O IV 1. La responsabilidad del E s t a d o y el papel del e m p r e sario: discurso pronunciado en la reunin ordinaria d e m i e m bros d e la A s o c i a c i n Federal d e la Industria A l e m a n a , E s sen, 17 d e m a y o d e 1 9 5 4 . Cfr. Edicin d e K. Hohmann, pp. 3 9 6 - 4 0 4 . 2. El e m p r e s a r i o y la poltica: artculo publicado en el Bulletin des Wirtschafsringes, V-VI d e 1962. Cfr. Edicin de K. Hohmann, p p . 7 6 1 - 7 6 6 . 168

3. El orden p o l t i c o - e c o n m i c o c o m o garanta d e la libertad e iniciativa empresarial: contribucin en la publicacin (Festschrift) en honor de Ludwig v o n Mises c o n o c a sin de su 9 0 aniversario, 1971. Cfr. Edicin d e K. Hohmann, pp. 1 0 4 0 - 1 0 5 2 .

CAPTULO V 1. La nueva Europa d e b e nacer d e un p r o y e c t o c o m n , no d e una suma d e i n t e r e s e s : artculo publicado en la revista Deutsche Korrespondenz, el 21 d e julio d e 1955. Cfr. Edicin d e K. Hohmann, p p . 4 4 2 - 4 4 5 . 2. La Comunidad Europea no s e justifica s l o p o r una ampliacin d e e s p a c i o s e c o n m i c o s sino t a m b i n p o r un deber m o r a l : artculo p u b l i c a d o en el p e r i d i c o Handelsblatt, el 17 d e enero d e 1 9 6 1 . Cfr. Edicin d e K. Hohmann, pp. 6 5 7 - 6 6 1 .

C A P T U L O VI 1. Libertad, responsabilidad y orden, c l a v e s para un d e sarrollo e c o n m i c o s a t i s f a c t o r i o : discurso ante la S o c i e dad alemana pro-Africa (Deutsche Afrika-Gesellschaft), en Bonn, el 21 d e octubre d e 1 9 6 0 . Cfr. Edicin d e K. Hohmann, p p . 6 3 9 - 6 4 5 . 2. A s p e c t o s e c o n m i c o s , p s i c o l g i c o s y s o c i o l g i c o s d e la poltica d e ayuda al desarrollo: artculo publicado en el s e m a n a r i o Das Parlament, el 2 9 d e a g o s t o d e 1 9 6 2 . Cfr. Edicin d e K. Hohmann, p p . 7 6 7 - 7 6 9 . 3. S o b r e l a s e s t r a t e g i a s d e la poltica d e d e s a r r o l l o : artculo publicado en el Frankfurter Allgemeine Zeitung, el 10 d e n o v i e m b r e d e 1976. Cfr. Edicin d e K. Hohmann, pp. 1 0 6 0 - 1 0 7 2 .

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EMPRESA Y HUMANISMO

1. FILOSOFA DEL DINERO, por VITTORIO MATHIEU. Versin espaola d e T o m s M e l e n d o .

2. LA VERTIENTE HUMANA DEL TRABAJO EN LA

EMPRESA, por CARLOS LLANO, J . A . PREZ LPEZ, GEORGE GILDER y LEONARDO POLO.

3. TICA EMPRESARIAL
RAFAEL GMEZ PREZ.

TEORA Y CASOS, por

4. LAS CLAVES DE LA EFICACIA EMPRESARIAL (UN RETO A LOS EMPRESARIOS ESPAOLES),

por TOMS MELENDO.

5. LA UNIVERSIDAD

COMO EMPRESA: UNA RE-

VOLUCIN PENDIENTE, por TOMS CALLEJA.

6. TEORA DE LA ACCIN HUMANA EN LAS ORGANIZACIONES. LA ACCIN PERSONAL, por

JUAN ANTONIO PREZ LPEZ.

7. EL HUMANISMO

EN LA EMPRESA,

p o r ALE-

JANDRO LLANO, RAFAEL ALVIRA, TOMS CALLEJA, MLQCIEL BASTONS Y CRUZ MARTNEZ ESTERCIELAS.

8. ECONOMA SOCIAL DE MERCADO. SU VALOR

PERMANENTE, por LtlDWlG ERHARD. Edicin e s paola y presentacin d e Ignacio Miralbell.

ESTE LIBRO, PUBLICADO POR EDICIONES RIALP, S . A . , ALCAL, 2 9 0 , 2 8 0 2 7 MADRID, SE TERMIN DE IMPRIMIR EN GRFICAS ROGAR, S . A . , FUEN LAB RADA (MADRID), EL DA 2 8 DE FEBRERO DE 1 9 9 4 .

El orden de libre competencia para Erhard no es un modelo formal de funcionamiento del sistema econmico. La libre formacin de precios no es para l un mero mecanismo o automatism o , sino a l g o mucho ms trascendental y humano: una manifestacin de la libertad de las personas en sus iniciativas y actividades. Este claro reconocimiento del trasfondo antropolgico y tico de la actividad econmica nos permite hablar de la Economa Social de Mercado como un autntico humanismo poltico-econmico. Erhard consider la economa como un mbito o aspecto central de la vida humana, que debe ser adecuadamente ordenado por la autoridad poltica para que las condiciones sociales se desarrollen hasta una situacin satisfactoria; y para que la cultura y la calidad de vida alcancen una firme raigambre. Para l, la economa de mercado es por s misma social, porque su dinmica en el marco del ordenamiento poltico-econmico sirve al bienestar para todos.