Capitolul 5 Agricultura i dezvoltarea rural n Uniunea European i Romnia

5.1. Principalele etape n Politica Agricol Comun (PAC) a Uniunii Europene....................................................................................297 5.2. Agricultura i dezvoltarea rural a Romniei n perioada 2007-2013.............................................................................303 5.3. Rezultatele obinute de Romnia n negocierile de aderare la capitolul Agricultur...............................................................................310 5.4. Mecanisme de susinere financiar a agricultorilor romni ncepnd cu anul 2007.............................................................................311

40

Agricultura i dezvoltarea rural n U.E. i Romnia - 5

Capitolul 5 Agricultura i dezvoltarea rural n Uniunea European i Romnia

n Uniunea European conceptul de dezvoltare rural a suferit schimbri n decursul timpului. n prima perioad de la fondarea Pieei Comune i pn la mijlocul anilor 70 dezvoltarea rural era cuprins n dezvoltarea agricol. Agricultura era considerat ramura principal capabil s menin migrarea populaiei din zonele rurale n limita capacitii de absorbie a celorlalte sectoare. ncepnd cu anul 1973 apare fenomenul de contientizare a dimensiunii teritoriale a srciei constatndu-se c 80% din sracii lumii triesc n mediul rural. Organismele internaionale au constatat acutizarea problemelor din mediul rural i au atenionat asupra necesitii abordrii diferite specifice, integrate i multisectoriale a problematicii spaiului rural. n urma multor cercetri, studii de dezbateri la diferite niveluri regionale sau globale s-a ajuns la elaborarea unui set conceptual nchegat n ceea ce privete abordarea politicilor de dezvoltare a mediului rural. Dezvoltarea rural cuprinde toate aciunile ndreptate spre mbuntirea calitii vieii populaiei care triete n spaiul rural, pstreaz peisajul natural i cultural i asigur dezvoltarea durabil a zonelor rurale conform condiiilor i specificului zonal. Astzi viitorul regiunilor rurale depinde de trei factori: de posibilitile pstrrii i creterii locurilor de munc, de migrarea populaiei ntre sat i ora, dar nu n ultimul rnd de politicile i caracterul reglementrilor locale, regionale i naionale. Noua politic a Uniunii Europene pune accent deosebit pe dezvoltarea rural. n prezent peste jumtate din populaia Uniunii Europene locuiete n localiti rurale. n anul 2001, la Gtebord, Consiliul European a concluzionat faptul c politica de dezvoltare rural va fi mai mult orientat asupra asigurrii bunstrii oamenilor, animalelor i plantelor, a conservrii mediului, a grijii fa de natur i asigurrii unei alimentaiei sntoase.

5.1. Principalele etape n PAC a Uniunii Europene

41

5.1. Principalele etape n Politica Agricol Comun (PAC) a Uniunii Europene

Foarte mult timp politicile din Uniunea European s-au suprapus politicilor agrare i sectorului agricol. Dezvoltarea rural a fost cuprins implicit n Politica Agricol Comun, ns nu separat. Ruralul european a fost considerat ca fiind un sector, nepunndu-se accent pe dimensiunea spaial a acestuia. n evoluia dezvoltrii PAC putem sintetiza urmtoarele faze importante care au determinat schimbri majore de politic agricol: 1958 Conferina de la Stressa; 1962-1972 PAC are ca pilon unic agricultura; 1973-1982 se impune politica prudent a preurilor; 1983-1991 perioada de criz a PAC se manifest fenomenul de supraproducie; 1992-1994 Reforma PAC Reforma Mac-Sharry; 1999-2001 se implementeaz documentul Agenda 2000 n care apare pilonul 2 al PAC - dezvoltare rural; 2003 o nou politic agricol - pune un accent mai mic pe susinerea agriculturii i pe msurile de pia, se pune un accent deosebit pe dezvoltarea rural. La sfritul anilor '50 i nceputul anilor '60, politicile agricole comune au avut drept scop ncurajarea produciei agricole, prin subvenionarea direct a produciei i prin modernizarea agriculturii. Structura agricol a Europei era caracterizat printr-un numr mare de ferme mici i o pondere mare a populaiei ocupate n agricultur. Existau, de asemenea, i multe probleme sociale, cum ar fi: srcie n mediul rural i omaj n mediul urban. n PAC a fost prevzut, aadar, restructurarea fermelor i eficientizarea produciei agricole, prin utilizarea progresului tehnic n agricultur. n 1962 a fost creat un fond special de garantare a preurilor produselor agricole pe pia (Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii - FEOGA) 1 care este, practic, cel mai mare consumator al bugetului UE. La mijlocul anilor '60, obiectivele principale ale politicii agricole comune care vizau indirect dezvoltarea rural au fost: mbuntirea structurilor de producie ale agriculturii i mbuntirea condiiilor de procesare i vnzare a produselor agricole. Accentul s-a pus pe investiii n mijloace de producie, att la nivelul fermelor individuale ct i la nivelul ntreprinderilor de procesare i desfacere. Principalele msuri propuse au fost: creterea productivitii n agricultur, stabilizarea pieei, asigurarea de venituri echitabile pentru agricultori, securitate alimentar i preuri rezonabile pentru consumatori. Principalele mecanisme de realizare a dezideratelor propuse au fost: sistemul preurilor interne garantate de sprijinire a pieei, protecia importului i subvenii la export.
1

Adoptat prin reglementarea UE nr. 25, din 1962 i amendat prin Reglementarea UE 728/70.

42

Agricultura i dezvoltarea rural n U.E. i Romnia - 5

Aceasta a fost perioada de cretere rapid n economie. Producia agricol a crescut cu peste 30% n 10 ani i s-a caracterizat prin: autoaprovizionarea cu principalele produse agricole i sporirea veniturilor fermierilor. Astfel, n perioada 1962-1972, perioada de implementare a PAC, care are drept pilon central i unic dezvoltarea agriculturii, CEE (care fusese net importatoare de produse agricole) devine un mare exportator de produse agricole. Perioada 1973-1982 este denumit perioada politicii prudente a preurilor2. Principalele obiective ale acestei perioade au fost transformarea micilor ferme n ferme bine echipate, competitive i conectarea lor la nevoile pieei. Fermierii mai n vrst, cu posibiliti reduse de adaptare la pia, au avut posibilitatea de a se pensiona, abandonnd agricultura, iar fermele care se aflau n zonele dezavantajate au fost susinute cu pensii compensatorii. n aceast perioad a crescut importana CEE-9 pe piaa internaional a produselor agricole, aceasta deinnd o treime din comerul internaional. n acelai timp crete i gradul de autoaprovizionare la o gam mai larg de produse agricole. Are loc nlocuirea taxelor pe producie cu sistemul cotelor de producie (1979). Fermele de subzisten au fost modernizate i reorganizate pe criterii de productivitate, iar numrul acestora a sczut substanial3. n anii '70, conform planului Mansholt, accentul s-a mutat pe managementul capitalului uman, sub aspectul apariiei pensionarilor la vrste mai mici sau al recalificrii prin cursuri profesionale. n anul 1975 sunt definite zonele defavorizate ale Uniunii care necesit msuri specifice. Scopul era de a stopa exodul din agricultur i din mediul rural care ar fi putut afecta chiar existena unor comuniti, precum i protejarea mediului natural i a naturii. Pentru prima dat, din motive de ordin economic, social i de mediu, este aplicat perspectiva teritorial, n ceea ce privete elaborarea politicilor agricole. Problema rural a fost abordat n contextul politicilor regionale. n aceast perioad au aprut instrumentele care au fcut posibil intervenia pentru dezvoltare socio-economic a regiunilor mai puin dezvoltate i anume: - Fondul European de Dezvoltare Economic Regional (FEDER); - Fondul Social European (FSE); - Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). n toat aceast perioad are loc o dublare a cheltuielilor bugetare pentru agricultur. Aadar, politicile de dezvoltare rural n toi aceti ani au pus accent, n exclusivitate, pe sectorul agricol. Perioada 1983-1991 este o perioad de criz a PAC. PAC este intens criticat i se solicit reforma acesteia, att din interior ct i la negocierile multilaterale din cadrul Rundei Uruguay. Excedentele de producie au atins niveluri extrem de ridicate (n special la cereale i lactate). Are loc o cretere rapid a costurilor bugetare. Cheltuielile PAC au sporit cu
2

Au loc primele dou extinderi ale CEE (Marea Britanie, Irlanda, Danemarca-1973 i Grecia1981) 3 n 1979 erau 4,8 mil. ferme (10,4 mil. n 1960). Scdere anual cu 3% a numrului de ferme

5.1. Principalele etape n PAC a Uniunii Europene

43

30%, n 1989-1991, la nivelul de 36 miliarde ECU (peste 60% din bugetul CEE), n contrast cu scderea veniturilor reale ale fermierilor i reducerea semnificativ a numrului acestora. Pe lng introducerea de cote pentru noi produse, are loc i lansarea programului de scoatere din cultur a terenurilor (20% timp de 5 ani), n schimbul unor prime substaniale. Sunt garantate preurile limit i sunt stabilite nivelurile maximale de producie. Stimularea consumului intern se face prin subvenii la consumator. n ciuda diversificrii mecanismelor de control la nivelul pieelor i al produciilor, problemele fundamentale ale PAC nu au fost rezolvate. ncepnd cu anii '80, dimensiunea teritorial a politicilor rurale ctig tot mai mult teren. Astfel, n 1988, Comisia European elaboreaz un nou concept de dezvoltare rural care se refer la dezvoltarea rural integrat, care are repercusiuni dincolo de simpla producie agricol. n acelai an are loc reforma Fondului Structural Agricol. n regiuni ca Scoia (Western Isles), Frana (Lozre) sau n Belgia (zone considerate ca fiind defavorizate) sunt aplicate primele principii ale dezvoltrii rurale integrate, prin ncurajarea adaptrii produciei agricole la cerinele mediului i diversificarea acesteia. Iniiativa LEADER experimenteaz acest nou concept de dezvoltare rural bazat pe strategii de dezvoltare integrat la nivel local, crearea parteneriatului local. La nceputul anilor '90, componenta de suport pe pia a PAC, care i-a atins propriile limite n stimularea produciei a intrat ntr-un proces de reform major. Aceasta a fost acompaniat de trei msuri structurale finanate prin Fondurile de Garantare, i anume: pensionarea nainte de termen, dezvoltarea agriculturii ecologice, mpdurirea terenurilor agricole marginale. Comunitatea adopt o serie de instrumente i metode care reflect orientarea spre trei mari obiective: restructurarea agriculturii, dezvoltarea local-teritorial i integrarea problemelor de mediu. 1992-1999 este perioada reformei Mac Sharry. n aceast perioad, mecanismele de control al disponibilitilor (reducerea preurilor garantate i acordarea de pli directe compensatorii) nu au putut preveni creterea excedentelor, care au necesitat costuri din ce n ce mai mari de stocare. De asemenea, tendina de scdere a veniturilor reale ale fermierilor nu a fost stopat, iar metodele intensive de producie au afectat profund mediul. Efectul imediat al acestei crize a fost competitivitatea sczut a CEE pe piaa agricol internaional. Ca urmare a devenit necesar reformarea politicii comune. Reforma a constat, practic, n orientarea n mai mare msur a politicii agricole spre piaa liber, prin introducerea plilor compensatorii directe determinate de tipul de cultur, de randamentul mediu regional (nu individual) dintr-o perioad trecut i de suprafaa actual efectiv. Au fost reduse presiunile asupra bugetului UE. Efectele reformei au fost vizibile. S-a reuit, astfel, stabilizarea veniturilor fermierilor i echilibrarea cererii i ofertei pe piaa comun agricol. Presiunea pentru reform a venit din trei surse:

44

Agricultura i dezvoltarea rural n U.E. i Romnia - 5

de la nivelul comunitilor rurale i a decidenilor locali. n 1996, n noiembrie, Irlanda a gzduit Conferina European de Dezvoltare Rural n cadrul creia s-a neles necesitatea unor politici de dezvoltare rural mult mai simple i abordabile; din necesitatea de restructurare a PAC i a Fondului Structural (Agenda 2000), de a crete competitivitatea agriculturii, de a aborda problemele de mediu i a se pregti pentru extinderea UE; contextul internaional i rolul agriculturii n Europa, sub aspectul bunurilor publice i de mediu. La sfritul anilor '90 s-a fcut simit nevoia unei politici de dezvoltare rural, care s cuprind restructurarea agriculturi i s se adreseze problemelor de mediu i nelegerii nevoilor extinse i complexe ale ruralului. n perioada 1999-2001 are loc prioritizarea pilonului al doilea al PAC dezvoltare rural n Consiliul de la Goteborg (2001). n Agenda 2000, politicile de dezvoltare rural constituie cel de-al doilea obiectiv principal al PAC, alturi de reforma politicilor comerciale. Este elaborat modelul agricol european, n care dezvoltarea rural integrat devine prioritar. Sunt aduse n discuie probleme noi, cum ar fi: sigurana i calitatea alimentelor, integrarea problemelor de mediu n politica agricol, dezvoltarea economiei i a vitalitii zonelor rurale, ncurajarea practicilor agricole prietenoase fa de mediu, contientizarea privind amenajarea teritoriului, ncurajarea agricultorilor pentru utilizarea metodelor de producie mai puin intensive, pentru a reduce impactul asupra mediului, multifuncionalitatea agriculturii. Politica de dezvoltare integrat i durabil a zonelor rurale este centrat pe indivizi i grupuri, alii dect fermieri. Are loc transparentizarea elaborrii i gestionrii programelor. Sunt identificate i ncurajate o serie de servicii pentru agricultori. Are loc diversificarea produciei de alimente, n paralel cu o reducere a preurilor garantate, compensate prin preuri directe la fermieri. Este mbuntit echilibrul cerere/ofert pe piaa comun a produselor agricole, iar veniturile obinute n agricultur se dezvolt favorabil. Ajutoarele pentru dezvoltare rural devin mai flexibile i se bazeaz pe subsidiaritate, descentralizare i simplificare. Legislaia devine mai accesibil. S-a stabilit, de asemenea, i o baz solid pentru extinderea UE i a negocierilor n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. n anul 2003, noua Politic Agricol Comun i continu schimbarea profilului interior nceput nc din 2001. Are loc transferarea fondurilor din Pilonul 1 - Agricultura i susinerea pieelor n Pilonul 2 - Dezvoltarea rural. n iunie 2003 a fost adoptat reforma fundamental a PAC. Prin aceast reform se d productorilor agricoli libertatea de a produce n funcie de cerinele pieei. Principalele subvenii sunt pltite independent de producie, n condiii clar definite.
Elementele cheie ale reformei PAC sunt:

5.1. Principalele etape n PAC a Uniunii Europene

4

45

1. Plat unic pe exploataie (SFP ) i pli independente de producie (se are n vedere i evitarea abandonului de producie); 2. SFP este strict condiionat de respectarea condiiilor de mediu, securitate alimentar, bunstarea plantelor i animalelor, pstrarea n bune condiii a terenurilor agricole; 3. extinderea politicilor de dezvoltare rural (prin finanare de la UE); 4. reducerea plilor directe (modulation) ctre marile ferme i reorientarea fondurilor spre politici de dezvoltare rural; 5. definitivarea, pn n 2013, a unei discipline financiare. Are loc trecerea la centrarea, ntr-o mai mare msur, pe calitate n loc de cantitate i schimbarea complet a modului de subvenionare a agriculturii, prin orientarea, n mai mare msur, spre pia, prin: subvenii decuplate5, prin introducerea sistemului de modulare6, a sistemului degresiv (de reducere treptat) a plilor garantate fermierilor (2006-2012) i prin respectarea regulilor ncruciate7 (crosscompliance). Este reafirmat necesitatea susinerii i ntririi mediului rural i reorientarea sprijinului spre practici agricole extensive. Este adoptat pachetul adaptat cerinelor noilor state membre, n ceea ce privete dezvoltarea rural. Este important de amintit c n 2003 (conform Agendei 2000) a avut loc decuplarea suportului pentru producie (SFP). Noile probleme cu care se confrunt PAC sunt: problemele legate de sigurana alimentelor, problemele mediului, negocierile comerciale multilaterale OMC, acordul asupra formulei de extindere a UE. Legea dezvoltrii rurale 1257/99 (RDR) are un meniu de 22 de msuri (care pot fi extinse la 26, dac lum n considerare i reforma PAC, dup care ar trebui elaborate programele de dezvoltare rural, n funcie de necesitile specifice ale fiecrei regiuni, avnd drept obiective: restructurarea agriculturii, ngrijirea mediului i diversificarea activitilor neagricole. n completarea acestor obiective majore, programele de dezvoltare rural, iniiativa LEADER, la a treia generaie acum (LEADER+), testeaz i inoveaz ideea de dezvoltare rural local integrat. Au fost adugate apoi dou capitole noi la legea dezvoltrii rurale, care, practic, explic productorilor noile standarde n domeniul calitii i sigurana bunurilor alimentare, dar i n domeniul bunstrii animalelor.
4 5

SFP Single Farm Payment (Plata unic pe exploataie (ferm)) Cea mai mare parte a subveniilor va fi pltit independent de volumul produciei. 6 Mecanism prin care se reduc plile directe (modulare) pentru fermele mai mari, iar sumele se transfer pentru finanarea msurilor din noua politic de dezvoltare rural. 7 Mecanism n baza cruia plata agricol unic este condiionat de protecia mediului, sigurana alimentelor, sntatea animalelor i plantelor i standardele de bunstare a animalelor, ca i de cerina de a menine toate terenurile agricole n bune condiii agricole i de mediu.

46

Agricultura i dezvoltarea rural n U.E. i Romnia - 5

Prin reformarea PAC, introdus ncepnd cu 2005, se va asigura un venit minim de suport pentru productori, acetia fiind liberi s produc n concordan cu cererea pieei. Pentru a primi acest suport, productorii vor trebui s respecte un standard obligatoriu de calitate, respectiv 18 msuri n domeniul mediului, bunurilor publice i al bunstrii animalelor i sntii plantelor i, de asemenea, s pstreze pmntul n bune condiii, indiferent dac l folosesc sau nu. Dincolo de aceste cerine de baz, cel de-al doilea obiectiv major al PAC face referire direct la politicile de suport pentru agricultur i zona rural. Putem identifica trei domenii importante: - restructurarea agriculturii; - managementul mediului i al terenurilor; - extinderea dezvoltrii rurale prin diversificare. n 2004 i 2005 sunt introduse noi elemente de reform pn n 2013, cnd va fi definitivat un mecanism de disciplin financiar. Principiile de baz ale politicilor dezvoltrii rurale promovate n Europa, la Salzburg n 2003 sunt urmtoarele: viaa la ar reprezint un interes deosebit, nu doar pentru mediul rural, ci pentru societate n ansamblu; este necesar prezervarea diversitii rurale europene, n vederea pstrrii patrimoniului cultural i natural; ncurajarea agriculturii multifuncionale; diversificarea agriculturii, inovarea i acordarea de noi valene produselor, n funcie de cererea consumatorilor; politicile de dezvoltare rural vor trebui aplicate n toate statele UE extinse; vor avea n vedere nevoile diferite ale ruralului i vor fi un factor de coeziune; vor funciona pe principiul subsidiaritii; vor fi implementate n parteneriat ntre organizaii private i societatea civil; aplicarea experienelor acumulate prin programul LEADER n ceea ce privete instituirea parteneriatelor. Scopul trebuie s fie ntotdeauna explorarea i exploatarea noului; definirea clar a responsabilitii, n cadrul parteneriatelor (fapt care va face posibil transparena, monitorizarea i evaluarea acestora); crearea de reele pentru schimbul i promovarea practicilor pozitive; simplificarea politicilor de dezvoltare rural. Acestea trebuie s se bazeze pe un singur program, o singur surs de finanare i un singur organ de control.

5.2. Agricultura i dezvoltarea rural a Romniei

5.1. Principalele etape n PAC a Uniunii Europene

47

n perioada 2007-2013
Politica Uniunii Europene de dezvoltare rural, la care i Romnia se racordeaz, vizeaz trei direcii principale: Creterea competitivitii fermelor i silviclturii, prin msuri de mbuntire i dezvoltare a infrastructurii; sprijinirea fermierilor care particip la schemele de calitate a alimentelor; ajutorul de stabilire pentru tinerii fermieri; sprijinirea fermelor de semi-subzisten; Managementul mediului i al pmntului, prin msuri pentru sprijinirea fermierilor din zonele montane; programul Natura 2000; mbuntirea mediului agricol; pli pentru bunstarea animal; mbuntirea calitii vieii i diversificarea activitilor prin: sprijinirea activitilor non-agricole; ajutoare pentru crearea micro-ntreprinderilor; ncurajarea turismului; renovarea satelor. n prezent Programul Naional de Dezvoltare Rural derulat n perioada 20072013 cuprinde msuri pentru: - instalarea tinerilor fermieri n mediul rural; - pensionarea anticipat a fermierilor i a lucrtorilor agricoli; - informarea i pregtirea profesional a persoanelor implicate n sectoarele agricole i forestier; - utilizarea serviciilor de consultan de ctre fermieri i proprietarii de pduri; - modernizarea exploataiilor agricole; - creterea valorii economice a pdurilor; - creterea valorii adugate pentru principala producie agricol i forestier; - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii pentru dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii; - sprijin pentru agricultori n vederea adaptrii la standardele comunitare; - sprijin pentru fermele de semi-subzisten care se afl n proces de restructurare; - sprijin pentru nfiinarea grupurilor de productori; - compensaii acordate fermierilor din zonele montane cu handicapuri naturale; - nfiinarea plantaiilor pe terenuri agricole; - nfiinarea sistemelor agro-forestiere pe terenuri agricole; - nfiinarea plantaiilor pe terenuri neagricole; - promovarea activitilor non-agricole; - sprijin pentru crearea i dezvoltarea micro-ntreprinderilor; - ncurajarea turismului; - protejarea i creterea potenialului natural care s contribuie la dezvoltarea economic durabil. n primul rnd scopul programelor de dezvoltare rural are n vedere crearea locurilor de munc n mediu rural. Acestea pot fi asigurate prin crearea i dezvoltarea

48

Agricultura i dezvoltarea rural n U.E. i Romnia - 5

unor uniti de procesare, prin crearea i dezvoltarea de IMM-uri, prin activiti nonagricole. Toate aceste aciuni sunt co-finanate prin Planul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013. Acesta finaneaz msuri ce vor sprijini financiar instalarea tinerilor n mediul rural, modernizarea fermelor prin investiii n exploataiile agricole i sprijin pentru fermele de semi-subzisten i acordarea de compensaii financiare pentru populaia mbtrnit ocupat n agricultur ce va ceda terenul sau dreptul de a-l lucra. Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2007-2013 cuprinde msuri prin care se acord compensaii fermierilor din zonele montane cu handicapuri naturale. Aceste compensaii au ca scop meninerea unei ocupri echilibrate a zonelor rurale i meninerea utilizrii terenurilor agricole n zonele montane cu handicap natural, ceea ce conduce la meninerea spaiului rural i la promovarea unor ferme durabile. Plile pentru handicap natural n zonele de munte i plile n alte zone cu handicap trebuie s contribuie, prin utilizarea continu a terenului agricol, la susinerea i promovarea sistemelor agricole durabile. Conform Regulamentului 1698 din 2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural, plile sunt acordate anual pe hectar de teren agricol utilizat i trebuie s compenseze costurile suplimentare i pierderile suferite de agricultori cu referire la handicapul pentru producia agricol n zonele vizate. Plile sunt acordate agricultorilor care se oblig s desfoare activiti agricole n zonele desemnate pentru minim 5 ani de la prima plat. Aceste pli vor fi regresive pe proprietate i vor fi definite n program. Viitorul exploataiilor agricole n Romnia Ordonana de Urgen nr. 108 din 27 iunie 2001 se refer la exploataiile agricole. n prezent, n urma modificrilor la care a fost supus, prevede, n principal, faptul c exploataiile agricole reprezint forme complexe de organizare a proprietii, prin care se pun n valoare pmntul, animalele i celelalte mijloace de producie (aparinnd unuia sau mai multor proprietari), interconectate ntr-un sistem unitar, n vederea executrii de lucrri, prestrii de servicii i obinerii eficiente de produse agricole. Exploataiile agricole comerciale trebuie conduse sau administrate de personal calificat tehnic i economic n domeniul agricol, iar cele familiale pot fi conduse i administrate de respectivii proprietari, atestai n pregtirea agricol. Limitele minime pentru exploataiile agricole sunt urmtoarele: pentru sectorul vegetal: cereale, plante tehnice i medicinale: - zona de cmpie 110 ha; - zona de deal 50 ha; pajiti naturale cultivate i culturi furajere pentru zona de munte 25 ha; legume 2 ha; plantaii de pomi i pepiniere 5 ha; cpunerii, arbuti fructiferi 1 ha; plantaii de vii nobile, pepiniere i hamei 5 ha;

5.1. Principalele etape n PAC a Uniunii Europene

49

sere i solarii 0,5 ha; ciupercrii 0,2. Pentru sectorul animalier, prin exploataie agricol nelegem: vaci de lapte sau bubaline 15 capete; taurine la ngrat 50 capete; oi sau capre 300 capete; cai de ras 15 capete; cai la ngrat 50 capete; porci 100 capete; alte specii de animale 100 capete; gini outoare 2000 capete; psri pentru carne 5000 capete; staii de incubaie 200.000 de capete; alte specii de psri 1000 capete; apicultur 50 familii; strui 15 capete; iepuri 500 capete; animale de blan 100 capete. Pentru sectorul piscicol exploataiile sunt definite astfel: bazine amenajate pentru producerea puietului de pete 10 ha; bazine amenajate pentru producerea petelui de consum 20 ha sau pstrvrii. Exploataiile pot fi mixte i vor fi formate din cote pri ale dimensiunilor care vor da un ntreg, prin cumulul de activitate. Suprafeele exploataiilor agricole din sectorul vegetal pot fi formate din maxim 4 trupuri. Exploataiile agricole cu dimensiuni sub limitele stipulate sunt considerate exploataii agricole familiale. Proiectele de organizare a terenului, pe categorii de folosin, agricol, i stabilirea reelei de drumuri agricole i de perdele forestiere de protecie se ntocmesc de ctre instituiile specializate de la nivel central, judeean i local, mpreun cu consiliile locale i judeene, cu acordul prealabil al proprietarilor. Fr nscriere n Registrul fermelor nu se pot primi plile pe hectar de la Agenia de Pli i Intervenii. Registrul fermelor este foarte important i deoarece prin intermediul lui se obine o baz de date n care sunt nscrise toate fermele din Romnia. Revigorarea agriculturii romneti, respectiv racordarea acesteia la exigenele comunitare n domeniu, reprezint un proces de durat ce necesit aplicarea integrat a unui pachet de msuri care s se nscrie n orientrile generale ale Politicii Agricole Comune. n acest sens, este necesar mbuntirea infrastructurii rurale (drumuri, utiliti publice), proces ce trebuie corelat cu crearea unui mediu investiional atractiv, organizarea grupurilor de productori agricoli etc. Modernizarea fermelor are n vedere att achiziionarea unor echipamente moderne, care s permit reducerea costurilor de producie, ct i atragerea tinerilor fermieri care s preia ferme agricole cu potenial real pentru a face fa presiunii concureniale.

50

Agricultura i dezvoltarea rural n U.E. i Romnia - 5

n plus, pentru asigurarea unor venituri care s favorizeze modernizarea fermelor, agricultorii romni beneficiaz de la bugetul Uniunii Europene, de: - pli directe acordate pe suprafa de teren agricol; - restituiile la exportul produselor agricole ctre rile tere; - interveniile destinate regularizrii pieelor agricole; - fonduri pentru msuri de dezvoltare rural. Terenurile arabile care nu sunt lucrate i care nu ndeplinesc condiiile de bune practici agricole nu primesc plata unic pe suprafa, plat derulat prin intermediul Ageniei de Pli i Intervenii n Agricultur. Prin urmare, proprietarul sau utilizatorul terenului respectiv nu va primi nici un fel de plat pentru terenul respectiv. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) vine n fiecare an n sprijinul fermierilor privai prin diferite forme de sprijin, precum: - acordarea de sprijin direct din partea statului productorilor agricoli, persoane fizice sau juridice, care dein, cresc i exploateaz animale de producie, nscrise n Registrul agricol, sau care dein/administreaz amenajri piscicole pentru producere de pete de consum; - sprijin direct al statului acordat productorilor agricoli din sectorul vegetal pentru anul 2006 sub forma plilor directe pe suprafa, prin atribuirea de bonuri valorice; - acordarea de despgubiri pentru pierderile cantitative i calitative de recolte, mortalitatea i/sau sacrificarea de necesitate a animalelor, produse printr-o manifestare distructiv a unor fenomene naturale i a bolilor, pe areale extinse; - subvenionarea primelor de asigurare productorilor agricoli care i asigur culturile agricole, animalele, psrile, familiile de albine i petii la societile de asigurare i asigurare-reasigurare agreate de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale; - acordarea de sume fixe pentru speciile, soiurile i categoriile biologice pentru seminele certificate oficial ca smn de prebaz, baz sau certificat, din producia intern, vndute i/sau utilizate pentru nsmnare n campaniile agricole; - sprijinirea asociaiilor cresctorilor de animale pentru lapte pentru achiziionarea de dotri i instalaii de muls i de rcire a laptelui; - acordarea de despgubiri pentru animalele tiate, ucise sau altfel afectate n vederea lichidrii rapide a focarelor de boli transmisibile de animale. n vederea comercializrii produselor pe pia i pentru a deveni competitivi, agricultorii trebuie s se alinieze unor standarde de calitate impuse. n ceea ce privete fermierii care nu au n vedere comercializarea produselor i produc pentru auto-consum, acetia nu sunt obligai s ndeplineasc standardele de calitate. Planul Naional Strategic (PNS) i Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR) aferente perioadei 2007-2013 au fost elaborate de ctre Autoritatea de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural din cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR). PNDR are la baz o serie de legi europene. Cel mai important la nivel comunitar este Regulamentul 1698/2005 al Consiliului din 20 septembrie 2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) ca legislaie european de baz din domeniu

5.1. Principalele etape n PAC a Uniunii Europene

51

(aprut n Official Journal seria L nr. 277/1). Acest act normativ este continuarea Regulamentului 1257/99 privind suportul dezvoltrii rurale prin Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur.

Dezvoltare Rural 2007-13 Axa LEADER Axa 2. Axa 1. Competi tivitate Mediu + Utilizare durabil de terenuri Diversit. Econom. + Calitatea vieii Axa 3.

Singur set de programe, finanare, monitorizare i audit Singur Fond pentru Dezvoltare Rural Figura 5.1.

Suma total de care dispune Romnia n perioada 2007-2013 pentru dezvoltare rural pe cele 4 axe cuprinse n PNDR prin FEADR este prezentat n tabelul 5.1. Tabelul 5.1. Axa PNDR Alocare FEADR Sume (miliarde ) I. Creterea competitivitii 45% 3,25 sectoarelor agricol i forestier II. mbuntirea mediului n spaiul 25% 1,80 rural III. Calitatea vieii n zonele rurale i 30% 2,12 diversificarea economiei rurale Total, din care: 100% 7,17 IV. LEADER 2,5% 0,180 Asisten tehnic 4% Sursa: MADR, Program Naional pentru Dezvoltare Rural 2007-2013, octombrie 2006 (www.maap.ro)

52

Agricultura i dezvoltarea rural n U.E. i Romnia - 5

n tabelul 5.2. sunt prezentate msurile din PNDR, respectiv beneficiarii acestor msuri. Tabelul 5.2.
Tip de ajutor Investiii pentru modernizarea exploataiilor agricole Investiii pentru nfiinarea i modernizarea unitilor de procesare Sprijin pentru fermele de subzisten Investiii pentru modernizarea infrastructurii agricole i silvice Sprijin pentru nfiinarea grupurilor deproductori Instruire i pregtire profesional a productorilor agricoli i silvici Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri n mediul rural Sprijin pentru pensionare anticipat Servicii de consiliere agricol isilvic Investiii pentru creterea eficienei economice a pdurilor Sprijin pe suprafa pentru zonele defavorizate natural (zona montan) Sprijin pe suprafa pentru agromediu (pajiti, agricultur ecologic) Sprijin pentru prima mpdurire a terenului agricol Sprijin pentru prima mpdurire a terenului neagricol Fonduri publice Nerambursabile AXA 1. max. 65% max. 50% Beneficiari Fermieri, productori agricoli Microinteprinderi din sectorul silvic, microinteprinderi, IMM din sectorul agricol Ferme de semi-subzisten Productori agricoli, asociaii ale acestora, Consilii locale, deintori de pduri si asociaii ale acestora Grupuri de productori Fermieri, productori agricoli, deintori de pduri, muncitori agricoli, angajai din industria alimentar, prelucrare a lemnului Persoane sub 40 de ani care dein pregtire profesional Proprietari de exploataii agricole, muncitori agricoli Fermieri, productori agricoli, deintori de pduri si asociaii ale acestora Deintori de pduri si asociaii ale acestora Utilizatori de terenuri agricole Utilizatori de terenuri agricole Deintori de terenuri agricole i asociaii ale acestora Deintori de terenuri neagricole i asociaii ale acestora

1500 /an/ferm max. 100% 100% 100%

100% 100% 100% max. 1500 /an/ferm max. 60% AXA 2. 100% 100% 80% 70%

5.1. Principalele etape n PAC a Uniunii Europene

Investiii pentru dezvoltarea de activiti non-agricole Investiii pentru nfiinarea i dezvoltarea de microntreprinderi Investiii pentru dezvoltarea turismului rural Investiii pentru renovarea satelor Sprijin pentru organizarea i dezvoltarea parteneriatelor public-private LEADER AXA 3. 50% max. 65% max. 65% 100% 100% Membrii gospodriilor agricole Micro-nteprinderi Fermieri, ageni economici Consilii locale Organizaii publice i private

53

Sursa: www.maap.ro LEADER LEADER poate fi o ans uria comunitilor locale care se oragnizeaz i care pot fi promotorii dezvoltrii rurale. Dei n perioada anterioar de programare 2000-2006 Romnia nu a implementat aciuni LEADER, au fost identificate totui, la nivelul ntregii ri, o serie de iniiative n dezvoltarea comunitar, precum: Grupuri de Iniiativ Local (GIL), microregiuni i alte parteneriate de tip LEADER. Toate acestea sunt parteneriate ntre organisme non-guvernamentale (ONG), administraia public local, biseric, coal, cabinete medicale i stomatologice etc. Microregiunile, spre deosebire de grupurile de iniiativ local, sunt nregistrate juridic ca asociaii. Unele GIL-uri au atins o maturitate organizaional nct s-au transformat n asociaii comunitare cu personalitate juridic, iar altele s-au dizolvat dup atingerea obiectivului. Aciunile implementate de aceste parteneriate cuprind: elaborarea de strategii locale, renovarea colilor, dispensarelor i unitilor culturale, mbuntirea strii drumurilor i podurilor, analiza i promovarea mediului rural, nfiinarea de TeleCentre pentru informarea cetenilor, cursuri de instruire pentru membrii lor, scrierea de proiecte etc., care contribuie la rezolvarea unor probleme locale specifice. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a selectat n anul 2006 un numr de 120 reprezentani ai unor teritorii (zone) sub-regionale, cu o populaie cuprins ntre 10.000 i 100.000 locuitori, teritorii ce au acoperire n 37 de judee din cele 42 n vederea realizrii de structuri i activiti tip LEADER. Reprezentanii teritoriilor au fost desemnai de ctre parteneriate informale ale sectoarelor public, privat i a societatii civile, n vederea instruirii cu privire la urmtoarele subiecte: constituirea parteneriatului, analiza diagnostic, strategia de dezvoltare local, planul de aciune al teritoriului, activiti de animare, monitorizare i evaluare a planului de aciune. Toate aceste aciuni sunt necesare pentru pregtirea implementrii axei LEADER n Romnia.

54

Agricultura i dezvoltarea rural n U.E. i Romnia - 5

5.3. Rezultatele obinute de Romnia n negocierile de aderare la capitolul Agricultur

n procesul de negociere a capitolul 7 Agricultur, Romnia a obinut urmtoarele avantaje: a obinut n negocieri o perioad de tranziie de 3 ani, pn la 31 decembrie 2009, pentru modernizarea unitilor de prelucrare a laptelui i crnii; a obinut o perioad de tranziie de 8 ani pentru eliminarea din cultur a viilor hibride de pe o suprafa de 30.000 ha i replantarea acestora cu soiuri din specia Vitis vinifera, cu recunoaterea dreptului de replantare. a obinut alte perioade de referin pentru negocierea cotelor de producie dect celelalte state candidate (2000-2002 fa de 1997-1999), ceea ce i-a permis obinerea de cote avantajoase, apropiate de potenialul de producie al rii; s-a orientat spre dezvoltare rural (pentru a rezolva problema suprapopulrii din agricultur i a fermelor de subzisten) i spre sectoarele unde avea potenial de dezvoltare (zootehnie, cereale, vi de vie, lapte, zahr); a obinut posibilitatea suplimentrii cu pn la 20% a plilor directe din fondurile pentru dezvoltare rural; la cereale s-a obinut n negocieri o suprafa de baz pentru culturi arabile (cereale, oleaginoase, proteaginoase, in pentru ulei, in pentru fibr, cnep pentru fibr) de 7.012.666 de hectare pentru care Romnia va primi subvenii de la UE. pentru restul de 2,4 milioane ha de teren (culturi de cartofi, sfecl, legume, tutun, pepeni, culturi furajere, plante medicinale etc.), se vor primi subvenii, n cuantumurile prevzute de acquis-ul comunitar pentru cultura respectiv; a obinut o cot de zahr care practic acoper consumul intern, format din cota de zahr din sfecl - 109.164 t, o cot de procesare a zahrului din trestie 329.636 t (n condiiile n care pe piaa european exist o supraproducie de zahr) i o cot de izoglucoz - aproape 10.000 t; n cadrul pachetului financiar, Romnia a obinut pentru agricultur, ca fonduri structurale destinate sectorului agricol (Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii - FEOGA) n perioada 2007-2009, cca. 4,7 miliarde euro: - 3,9 miliarde pentru capitolul Agricultur; - 800 milioane pentru capitolul 21 - Politic regional, Cele aproximativ 4 miliarde destinate expres agriculturii vor fi alocate dup cum urmeaz: - pli directe 967,9 milioane euro; - msuri de pia: 732 milioane euro; - dezvoltare rural: 2.308 milioane euro. Efecte ale negocierilor n primul rnd, fondurile importante obinute la acest capitol reprezint o investiie n modernizarea agriculturii i n creterea competitivitii produselor romneti. Astfel, absorbia fondurilor comunitare va sprijini procesul de dezvoltare a

5.1. Principalele etape n PAC a Uniunii Europene

55

satelor i reducerea decalajelor fa de mediul urban. De asemenea, vor putea fi sprijinii agricultorii care nu fac fa pe piaa unic pentru a se putea orienta ctre alte sectoare non-agricole (servicii, turism rural etc.). Exploataiile mici, dar care au ansa de a reui pe pia, vor fi de asemenea sprijinite financiar pentru a deveni ferme comerciale, iar agricultorii vor putea investi aceti bani pentru achiziionarea de utilaje i echipamente agricole. Cotele obinute de Romnia n negocieri sunt n general mai mari dect produciile actuale, ceea ce nseamn c agricultorii romni trebuie s se orienteze ctre productivitate, n condiiile n care ei vor fi sprijinii i prin pli directe, care vor fi mai mari dect subveniile actuale. n acelai timp, este recomandat orientarea ctre culturi i produse cerute pe pia (de exemplu, produse ecologice). n acelai timp, produsele tradiionale i cu denumiri geografice vor avea un loc pe piaa european, deoarece Romnia a ntreprins i va continua demersurile pentru recunoaterea acestora (buturi spirtoase, tipuri de lapte, iaurt i lapte btut, tipuri de ca, salam, magiun etc.). n ceea ce privete industria agroalimentar, aceasta va fi protejat prin obinerea de ctre Romnia a unor perioade de tranziie care vor da mai mult timp unitilor de colectare i procesare a laptelui i crnii s realizeze investiiile necesare respectrii standardelor sanitare de producie. Respectarea normelor sanitar-veterinare n industria alimentar, dar i la nivelul fermelor care produc pentru pia, este un subiect foarte important pentru UE, deoarece are un impact major, direct, asupra sntii consumatorilor.

5.4. Mecanisme de susinere financiar a agricultorilor romni ncepnd cu anul 2007

Mecanismele de susinere financiar a agricultorilor romni pentru urmtorii apte ani sintetic se pot prezenta astfel: 1. Pli Directe pe Hectar Plile Directe pe Hectar introduse n 2007 sunt susinute din fondurile Uniunii Europene. Suma dat n 2007 este de circa 50 euro/ hectar (aproximativ 1.800.000 lei vechi). Aceast sum va crete pas cu pas, n fiecare an, pn n anul 2013, cnd va ajunge la peste 200 euro/ hectar/ an). Banii se dau celor care lucreaz pmntul proprietari sau arendai n urmtoarele condiii: suprafaa de teren agricol lucrat (teren arabil, pune, vie, livad etc.) s fie de cel puin 1 hectar, mprit n parcele de cel puin 30 de ari pmntul s fie nscris n Registrul Fermelor proprietarul sau arendaul s depun o cerere pn la data de 15 mai 2007 Instituia care va administra plile directe pe hectar este Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA). n fiecare jude al Romniei exist mai

56

Agricultura i dezvoltarea rural n U.E. i Romnia - 5

multe centre ale acestei agenii, unde se pot obine lmuriri n legtur cu banii pe care agriculturii i vor primi. 2. Pli Naionale Complementare Plile Naionale Complementare introduse tot din 2007 se adug la Plile Directe la Hectar. Deosebirea este c Plile Naionale Complementare vor fi pltite de ctre statul romn, din bugetul Ministerului Agriculturii. Plile Naionale Complementare vor fi date pe suprafaa cultivat, respectiv pe cap de animal, conform modelului european. Se acord pli naionale complementare pentru cele mai importante culturi agricole din Romnia, astfel: pentru grupa I (gru, secar, orz, orzoaic, ovz, floarea soarelui, porumb, rapi, leguminoase boabe) se vor da n jur de 30 euro/ hectar/ an pentru grupa II (sfecl de zahr, soia, hamei, orez, tutun, in, cnep) se vor da 216 euro/ hectar/ an. Se acord, de asemenea, pli naionale complementare pentru animalele din fermele care produc pentru pia, astfel: pentru vaci de lapte (circa 6,5 milioane lei vechi/ cap de animal, plat condiionat de calitatea laptelui livrat) pentru turai la ngrat (7 milioane lei vechi/ cap de animal, dac turaul are peste 500 kg.) pentru bovine adulte predate la abator (circa 4,5 milioane lei vechi/ cap de animal) pentru oi i capre (200.000 lei vechi/ cap de animal) Plile Naionale Complementare vor ajunge la fermieri tot prin intermediul Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA). Ele pot fi majorate n funcie de resursele bugetare i de nevoile productorilor agricoli. 3. Fonduri pentru Dezvoltare Rural Fondurile pentru Dezvoltare Rural reprezint sprijinul financiar acordat de UE Romniei pentru investiii n agricultur i dezvoltare rural. Conform negocierilor dintre Romnia i Uniunea European, ara noastr va beneficia de circa 7,5 miliarde euro (262.000 miliarde lei vechi) pentru perioada 2007 2013, ceea ce nseamn 1,07 miliarde de euro pe an. La aceti bani se adaug contribuiile statului romn, n funcie de tipurile de investiii care vor fi realizate. Fondurile pentru Dezvoltare Rural sunt asemntoare cu fondurile SAPARD, cu deosebirea: sunt de circa 6 ori mai mari; se adreseaz mult mai multor beneficiari, inclusiv micilor fermieri i ntreprinztori; vor putea fi obinute mai simplu.

5.1. Principalele etape n PAC a Uniunii Europene

57

Fondurile pentru Dezvoltare Rural se adreseaz deopotriv micilor fermieri, asociaiilor de fermieri, tinerilor, ntreprinderilor mici i mijlocii din sectorul agricol i silvic (dar i din servicii i mica industrie), unitilor de procesare, proprietarilor de pduri, agricultorilor din zona de munte, consiliilor locale. Aceste fonduri se mpart pe 4 mari direcii. Fiecare direcie (ax) are mai multe msuri dup cum urmeaz: A. Creterea competitivitii sectorului agricol i forestier = 3,25 miliarde euro (45% din total) sprijin pentru ferme de semi-subzisten (circa 85.000 de ferme mici vor primi 1.500 euro/ an, timp de 3 ani, dac i fac un plan de modernizare) modernizarea exploataiilor agricole (16.000 de exploataii agricole vor primi n jur de 70.000 euro/proiect) nfiinarea de ferme de ctre fermieri sub 40 de ani (pn la 40.000 euro/ferm, conform proiectului depus) sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori agricoli (750 de grupuri de productori vor primi circa 250.000 euro/proiect) formare profesional i informare (140.000 de fermieri vor fi instruii) B. mbuntirea mediului i gospodrirea terenurilor agricole i silvice = 1,8 miliarde euro (25% din total) sprijin pe suprafa pentru zonele defavorizate, n principal zona de munte (circa 370.000 de fermieri vor primi suplimentar ntre 25 i 250 euro/ hectar/an) sprijin pentru pajiti i fnee (circa 95 euro/hectar/an) sprijin pentru prima mpdurire a terenului agricol (36.000 de hectare vor beneficia de fonduri de 5.000 euro/hectar) C. mbuntirea calitii vieii n mediul rural i diversificarea economiei rurale = 2,12 miliarde euro (30% din total) diversificarea activitilor neagricole (meteuguri, artizanat, produse tradiionale, turism rural) (19.000 de beneficiari vor primi 10.000 euro/ proiect) investiii n mici ntreprinderi la ar frizerii, reparaii de utilaje agricole etc. (3.800 de mici ntreprinderi vor fi finanate cu 20.000 euro/ proiect) renovarea satelor (circa 1.200 de consilii locale vor primi cte 1 milion de euro pentru drumuri comunale, canalizare, restaurarea construciilor cu valoare istoric i cultural etc.) D. Programul LEADER = 0,18 miliarde euro (2,5% din total).

58

Agricultura i dezvoltarea rural n U.E. i Romnia - 5

Se va finana crearea de Grupuri de Aciune Local care vor sprijini proiectele de dezvoltare ale satelor. Pentru pescuit va exista un fond special de 263 milioane euro pentru perioada 2007 2013. Cea mai mare parte din aceti bani va fi alocat pentru: crearea fermelor de acvacultur, modernizarea brcilor i navelor de pescuit finanarea asociaiilor de pescari. 4. Ajutor de Stat Fondurile pentru Dezvoltare Rural vor veni prin Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP fosta Agenie SAPARD). APDRP are 42 de oficii judeene, la care se pot depune proiecte ncepnd cu primvara anului 2007. Ajutorul de Stat reprezint subveniile i creditele date de Ministerul Agriculturii ncepnd cu 2007 pentru sprijinirea cultivrii pmntului i a creterii animalelor. Ajutorul de Stat se acord sub form de: credite pentru producia agricol, ajutor pentru semine i material sditor, subvenii pentru tratamente fitosanitare, prime pentru asigurarea culturilor, sprijin pentru nfiinarea plantaiilor de vi de vie i pomi, subvenii pentru irigaii (n sectorul vegetal); sprijin pentru cumprarea de animale de ras i de reproductori, credite pentru producie, subvenii pentru centrele de nsmnare ale asociaiilor de productori (pentru sectorul zootehnic). Ajutorul de Stat va fi distribuit prin intermediul Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) i al Direciilor pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR). 5. Mecanisme de Pia Mecanismele de pia reprezint aciunile de protejare a productorilor agricoli att n raport de concurena din afara Uniunii Europene, ct i mpotriva modificrilor de preuri la produsele agro-alimentare. Principalele mecanisme de pia care sunt aplicate n Romnia dup intrarea n Uniunea European sunt: Preul de intervenie. Reprezint aciunea de cumprare sau vnzare pe pia de ctre stat a unor cantiti de produse pentru a proteja productorii i piaa n condiii de supraproducie sau subproducie. Acest mecanism este prevzut n primul rnd pentru cereale i va asigura un pre corect al grului pentru productor. Subveniile la export. Reprezint sume de bani care se dau exportatorilor romni care vnd mrfuri agro-alimentare n afara Uniunii Europene, n condiiile n care preul de vnzare n afara Uniunii Europene este mai mic dect cel de pe piaa intern a U.E. Mecanismele de pia intr n atribuiile Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA). n perioada 2007 2013, aproximativ 12 miliarde euro vor veni de la Uniunea European pentru agricultur i dezvoltare rural.

5.1. Principalele etape n PAC a Uniunii Europene

59

Aceast sum reprezint 40% din toate fondurile acordate Romniei de ctre Uniunea European pentru urmtorii 7 ani.