A realidade sem retoques da educao no Brasil

Retrato da Escola 2
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Drogas e violncia nas escolas

Apresentao
Como entidade representativa de 2,5 milhes de trabalhadores da educao bsica, com 29 sindicatos filiados em todo Brasil, a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) reivindica legitimidade para interferir na formulao da poltica educacional brasileira. A nossa entidade cumpre essa tarefa na luta cotidiana por melhores condies de vida e de trabalho para os educadores(as), com base na reflexo acumulada acerca da implementao dessas polticas, apresentando crticas e propostas. Desde 1996, estamos agregando um novo componente nossa ao sindical, usando a pesquisa cientfica como instrumento tcnico a ser potencializado em favor da interveno poltico-educacional. Nesta investigao daremos um tratamento prprio aos dados do INEP/MEC, porque a utilizao feita pelo governo dos dados de pesquisa nos atingem de forma muito negativa. H, por exemplo, uma preocupao exacerbada com a classificao dos estados e das regies, forjando uma disputa que no deve existir. Por outro lado, os resultados sempre buscam "culpados" para justificar ndices vexatrios, que geralmente so os educadores(as), os alunos(as) e os seus "vcios". Portanto, conferimos credibilidade s pesquisas do MEC como instrumento metodolgico que nos fornece um banco de dados confivel tecnicamente; porm, fazemos ressalvas s concluses, em decorrncia das intencionalidades postas e dos limites comprovados da poltica educacional vigente. Em nossa compreenso, a avaliao deve estar voltada para o respeito a dois princpios bsicos do ensino, consagrados inclusive na legislao brasileira: a valorizao dos profissionais da educao e a garantia do padro de qualidade. Neste sentido, os seus resultados devem ser utilizados para redimensionar polticas que visem a atender esses princpios, procurando analisar todas as variveis que venham a incidir sobre eles. A avaliao, pois, no h de ser considerada um instrumento meramente metodolgico, nem tampouco h de ter um fim em si prpria. Sua finalidade, repetimos, diagnosticar realidades, analisar resultados, reformular polticas. Nunca punir ou premiar. Atenta a tal entendimento, a CNTE direcionou a anlise dos dados coletados, que tratam de diversas variveis, sob o fio condutor do direito aprendizagem. De que forma e em que medida questes como infra-estrutura, acesso ao livro didtico, qualificao de professores, carncia de pessoal de apoio pedaggico, violncia e gesto escolar interferem na qualidade da aprendizagem dos alunos. A CNTE tem plena convico de que a luta no se encerra aqui. Mas tem a certeza de que a nossa argumentao se alimenta com novos elementos, colhidos no cho da escola, confirmados pelo olhar cientfico da pesquisa. Denunciar a perversidade produzida por essa realidade, muitas vezes ignorada pela poltica educacional vigente, um dos passos da pesquisa. Propor alternativas de superao para a excluso social, as desigualdades regionais e a desvalorizao profissional que se reproduzem nos dados da educao, outro salto qualitativo. Exigir dos rgos oficiais competentes o cumprimento da legislao e o respeito ao direito educao de qualidade, uma questo de cidadania. E dela no nos iremos furtar!

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Metodologia
O estudo que ora entregamos uma continuao de dois outros, o livro "Educao: Carinho e Trabalho" e a pesquisa Retrato da Escola I. O primeiro realizado pelo LPT-UnB a pedido da CNTE e o segundo realizado pela CNTE. Trata-se, outra vez, de embasar a discusso sobre a educao no Brasil e a luta por melhor-la em bases empricas e cientificas. Empricas porque a educao uma rea de nossas vidas onde cabem e devem caber quaisquer discusses polticas e ideolgicas, mas poltica e ideologia que se faa sem o conhecimento dos dados se transforma em dogmatismo e qualquer dogmatismo inimigo de qualquer avano, particularmente na educao. Cientifica porque os avanos em cincias humanas tm permitido uma compreenso cada vez mais clara dos problemas em educao e os cidados em geral e os educadores em particular tm o direito de ver esta tecnologia a seu servio, tambm porque o mundo em geral tem se tornado mais e mais complexo, o que torna difcil para o olhar desarmado apreender a realidade e saber o que fazer amanh de manh. Nossa pesquisa tem a questo da qualidade de ensino como eixo central de analise de todos os mdulos. Tratou-se de fazer com que a analise da escola gire em torno do seu produto. Aqui possvel j anunciar um resultado complicador para o cientista e alvissareiro para os seus leitores: Tudo importante para a qualidade de ensino, tudo tem o seu papel. Complicado para o cientista que se v perante a tarefa de desmontar um quebra-cabeas gigantesco para tentar compreender cada pea e o que cada uma delas est fazendo ali; alvissareiro para todos os outros porque h e sempre haver muito o que se fazer para melhorar a educao, em qualquer patamar que ela esteja.

Como foi feita a pesquisa Retrato da Escola

A pesquisa Retrato da Escola 2 cruza cinco fontes de dados: 1.Os levantamentos populacionais do IBGE, particularmente o censo demogrfico e a Pesquisa nacional de amostras de domicilio (PNAD) 2.Os dados fornecidos pelo Sistema de Avaliao do Ensino Bsico (SAEB), do INEP 3.O censo escolar levado a cabo pelo Ministrio de educao, em 1995, 1997 e 1999. 4.Os dados copilados pela Unicef, de diversas fontes (vide site Unicef) 5.Uma coleta de nacional realizada pela CNTE atravs dos sindicatos filiados, no que se refere aos dados sobre violncia, relao objetiva e subjetiva no trabalho, sofrimento psquico do trabalhador em educao, funcionrios e professores, entre outros aspectos. O relatrio que entregamos agora refere-se aos dados da coleta nacional descrita no item 5. Os dados referem-se 4 srie e 8 sries do ensino fundamental e 3 srie do ensino mdio das escolas das redes pblicas (municipal e estadual) e particulares, das zonas rurais e urbanas, das capitais e do interior de todos os estados, exceto do DF que, no momento da aplicao do questionrio sobre drogas, no pde oferecer nmero de resposta significativo para ser quantificado. Todas as escolas foram escolhidas por sorteio entre as mais se aproximavam do perfil demogrfico da regio. Ao todo, foram 2.351 unidades, com cerca 200 mil alunos, 19.339 professores. Nossas concluses se baseiam no cruzamento das variveis relacionadas s ________________________________________________________________________ 3

drogas com as que dizem respeito s redes e sries. Atravs do uso de ferramentas estatsticas procurou-se saber como as variveis (em toda a pesquisa Retrato da Escola so mais de 300) se relacionavam umas com as outras. O primeiro passo consistiu na escolha das variveis, o que foi feito empiricamente. No se tratou de uma escolha dos pesquisadores; todas as variveis foram analisadas e foram consideradas se mostrassem relevncia para explicar o fenmeno em estudo, medida aqui pela incidncia de episdios de violncia e consumo e trfico de drogas Apenas depois foi feita uma escolha com base no papel estratgico entre as variveis que surgiram como importantes.

A especificidade desse relatrio

A investigao da violncia nas escolas foi introduzida no "Retrato da Escola II", pela CNTE, como uma exigncia do cotidiano escolar, uma reivindicao da comunidade educativa e uma necessidade de se aferir cientificamente os dados que pudessem explicar as situaes de conflitos, de crise e at de desespero que rondam nossas escolas, seus trabalhadores/as e estudantes, agredindo a dignidade da vida. A cada dia as manchetes dos principais noticirios abordam o assunto. Aumentam as vtimas, redobra a insegurana, persiste a interrogao: o que fazer, como tratar? Considerando que a nossa pesquisa tem como eixo norteador o direito a aprendizagem que deve ser assegurado pela escola, foi por esse foco que analisamos a interferncia da violncia em suas vrias manifestaes e sua relao com o consumo de drogas. Esse corte foi dado com o intuito de analisar, alm da prpria relao entre um fator e outro, o papel da escola como agente de transformao e as aes preventivas e educativas que podem ser potencializadas a partir da ao da prpria escola, em consrcio com outros agentes, e a partir de propostas produzidas para as esferas do poder pblico e a formulao de polticas pblicas. Alm de investigarmos o consumo e o trfico de drogas dentro e nas imediaes da escola, investigou-se a presena do fator droga em situaes que envolvem agresso, roubo, furto, pichao, sujeira, depredao. Na segunda parte as expresses da violncia so analisadas por rede escolar (municipal, estadual, particular, incluindo-se o porte de arma maior). Compe ainda o material a tabela de ndices de consumo e trfico de drogas nas dependncias internas e externas das escolas, por estado e por nvel de ocorrncia. Podemos dizer que este o incio de um trabalho ao mesmo tempo apaixonante e estarrecedor que coloca a CNTE e seus sindicatos filiados frente a mais um desafio: traduzir em mobilizao a denncia dos dados e exigir polticas pblicas urgentes para super-los. mais uma vez o grito da escola ultrapassando seus prprios muros e fazendo eco de uma situao social insustentvel e excludente, porque lhe faltam fundamentos humanos e porque nega o direito dignidade de vida. Que o tamanho do desafio seja o tamanho da nossa tenacidade em construir um outro projeto para a educao e para o Brasil. possvel e urgente! So Paulo, 09 de maio de 2002 Diretoria Executiva da CNTE

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Anlise dos nmeros da pesquisa

O consumo e o trfico de drogas nas escolas um forte indutor da violncia, em todas as suas formas. A escola "limpa" derruba os ndices de violncia. Os adolescentes, por serem o principal alvo dos traficantes, atraem para a escola o mundo das drogas. Dados globais: Hoje, a incidncia de consumo e de trfico, ocasionais ou constantes, atingem 32% e 21,7% das escolas do pas, respectivamente. Freqncia Ocasionalmente Sempre Total Consumo 27,9% 4,2% 32,1% Trfico 19,4% 2,3% 21,7%

As principais razes apontadas, segundo pesquisa do Ibope no Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre, Salvador e Campo Grande so as seguintes: Causas Fugir de problemas com os pais Buscar aceitao social Experimentar novas sensaes Se sentir menos tmido Contestar as regras da sociedade Escapar de pensamentos ruins Ficar mais vontade em festas e programas Estudar e aprender com mais facilidade Ocupar o tempo livre Aumentar a criatividade Se conhecer melhor Outras razes Nenhuma destas razes No opinou Abr 96 (%) 28 11 11 11 6 9 5 4 2 1 2 2 4 3 Out 97 (%) 27 18 11 7 6 10 5 1 2 1 1 2 4 5 Jan 99 (%) 35 15 9 9 7 6 4 3 2 2 2 1 2 3

Dentre as causas que levam os jovens ao consumo e trfico de drogas, os problemas em casa disparam na frente dos demais, seguidos de questes sociais.

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O rol das principais causas nos indica que o consumo de drogas no um fato isolado e portanto deve ser tratado no contexto das polticas pblicas dentre elas as de educao, emprego e renda. evidente que precisamos destacar as medidas de tratamento nos casos do fator instalado e as medidas de preveno conforme o quadro abaixo. Medidas preventivas preferidas Abr 96 Out 97 Jan 99 (%) Orientar a famlia Propagandas no rdio e na TV Treinar professores Palestras de especialistas Preparar os pais Material informativo Aumentar a represso Dilogo com os mdicos Outras No opinaram 57 51 45 43 43 25 19 1 2 (%) 61 46 50 42 40 29 19 2 1 (%) 52 45 39 33 33 31 31 20 0 0

As medidas sugeridas priorizam a ao esclarecedora e revelam boa dose de credibilidade na funo da escola sobre as famlias, como agente educativo Essa ao integrada, defendida por ns historicamente na luta pela gesto democrtica, junto com a formao dos professores, reflete muito bem a importncia da escola na interveno sobre o uso de drogas e a necessidade das condies materiais, humanas e profissionais, to reivindicadas pelos trabalhadores/as em educao, para o melhor cumprimento da sua funo. Destaque-se que ainda aparece com relativa incidncia a medida repressora.

Dados comparativos quanto presena de drogas:

A violncia maior, em todas as suas formas, nas escolas onde o consumo ou trfico de drogas esto presentes. O levantamento foi realizado com base em questionrios, logo possvel que escolas tenham sido consideradas "limpas" apenas porque a presena de consumo ou trfico no tenha sido percebida. Agresso Condio da escola Limpa de drogas? No est Est Agresso fsica 46,9% 24,0% Agresso verbal 71,2% 48,6%

Roubo

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Condio da escola Limpa de drogas? No est Est

professores, funcionrios ou alunos 10,3% 1,9%

Equipamentos ou materiais didticos e pedaggicos 6,9% 1,7%

Furto Condio da escola Limpa de drogas? No est Est professores, funcionrios ou alunos 45,7% 20,4%

Pichao nos banheiros, muros e paredes Condio da escola Limpa de drogas? No est Est

Ocasionalmente 35,7% 14,9%

Sempre 9,4% 0,6%

Sujeira nas dependncias Condio da escola Limpa de drogas? No est Est

Ocasionalmente 42,4% 23,1%

Sempre 13,8% 0,9%

Depredao Condio da escola Limpa de drogas? No est Est

Ocasionalmente 37,5% 8,8%

Sempre 4,8% -

Em todas as formas de manifestao da violncia, contra pessoas ou contra o patrimnio pblico, o cruzamento com o fator droga revela um menor ndice de violncia quando o fato est livre de drogas. Disso se pode aprender que, embora a violncia tenha outras motivaes, inegavelmente ela estimulada pelo fator drogas. Destaque-se que as medidas de segurana externa, conforme invetigadas, nessa mesma pesquisa, no produzem resultados positivos. Aes como muros altos, grades, cadeados, sistema de alarme podem at dar maior sensao de segurana, mas no afastam a violncia das escolas.

Dados comparativos entre as redes:

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Comparativo entre as redes de ensino mostra que as escolas pblicas so mais vulnerveis ao de consumidores e traficantes de drogas. Os percentuais, porm, devem ser relativizados, pois, como o levantamento foi feito com base em questionrios, possvel que a diretoria de uma escola "limpa" simplesmente ainda no tenha percebido que h drogas em suas dependncias ou arredores. Consumo de drogas Rede Dependncias internas Ocasionalmente Municipal Estadual Particular 14,7% 28,8% 4,7% Sempre 3,2% 5,3% -

Dependncias externas Ocasionalmente 33,7% 35,2% 16,0% Sempre 11,2% 16,9% 2,0%

Trfico de drogas Rede Municipal Estadual Particular

Dependncias internas Sempre 0,7% 4,0% 9,5% 9,4% 5,3%

Dependncias externas Ocasionalmente 26,3% 25,2% 13,5% Sempre 5,4% 12,9% 0,3%

Ocasionalmente

Dando-se o corte por rede de ensino (estadual, municipal, e particular) repetem-se os maiores ndices nas imediaes da escola e a incidncia ocasional.

Uma comparao entre as redes pblicas estadual e municipal com a rede particular indica um percentual muito maior na rede pblica, seja para o trfico ou para consumo de drogas, o que vai repercutir tambm nos ndices de violncia. Uma leitura inicial movida pelo senso comum de que a escola particular apresenta melhores resultados do que a escola pblica (e em alguns fatores de pesquisa apresenta mesmo) nos levaria a afirmar que tambm em relao s drogas ocorre da mesma maneira. Outras leituras da escola pblica e da escola particular, no entanto, nos revelam que h fatores diversos podendo interferir nesse resultado e alguns deles foram analisados em relatrios desta pesquisa. Por exemplo, a participao e a cobrana nas tarefas de casa, a presena na escola, o acesso a livros, computadores e outros materiais didticos figuram com maior incidncia nas oportunidades educativas de aludas da escola particular. Alm disso, outras investigaes sobre drogas revelam que a classe social a qual pertencem os alunas das escolas particulares trata a questo de forma diferente da que tratada pelos familiares dos alunos da classe social usuria da escola pblica. Isso s refora o nosso argumento da responsabilidade social do poder pblico em promover melhores condies para as escolas pblicas e polticas sociais eficazes para o enfrentamento do problema. Essa mesma observao vlida para os atos de violncia e depredao, ________________________________________________________________________ 8

reforados pela cultura de desprezo pelo patrimnio pblico, herana muito presente da concepo patrimonialista de gesto do servio pblico que chega a atuar na conduta dos prprios usurios. Agresso Rede Municipal e Estadual Particular Roubo Rede Municipal Estadual Particular Pichao Rede Municipal Estadual Particular Sujeira nas dependncias Rede Municipal Estadual Particular Porte de armas Rede Municipal Estadual Particular Ocasionalmente 21,3% 29,1% 17,0% Sempre 3,4% 6,6% 0,3% Fsica 40% 18% Verbal 60% 41%

Professores, funcionrios ou alunos 4,5% 8,2% 2,9%

de equipamento e materiais didticos ou pedaggicos 3,0% 5,0% 3,8%

Ocasionalmente 32,6% 35,3% 22,2%

Sempre 5,7% 9,8% 1,1%

De fogo 10,1% 8,2% 3,8%

Brancas 21,7% 26,0% 8,7%

Repete-se neste fator a maior incidncia do porte de arma nas escolas pblicas.

Corroborando uma de nossas anlises, que relaciona a classe social ao tratamento dos fatores de droga e de violncia, observe-se que a diferena entre o tipo de arma (de fogo ou branca) nas escolas particulares menor do que nas escolas pblicas. Enquanto a arma branca tem o dobro do ndice de porte na escola ________________________________________________________________________ 9

particular, nas escolas pblicas estaduais esse percentual de mais de trs vezes maior. Proporcionalmente, o acesso do aluno arma de fogo(que em tese exige compra e autorizao de porte) maior na escola privada.

Trfico de drogas por estados

Nas proximidades Ocasional RO AC AM RR PA AP TO MA PI CE RN PB PE AL SE BA MG ES RJ SP PR SC RS MT MS GO Total 21% 26,3% 18,2% 14,3% 40% 20% 10% 22% 20,4% 26,7% 13,2% 20% 22,2% 13,1% 15% 37,5% 38,1% 26,6% 35,6% 34,7% 24% 21,1% 40,4% 26,1% 16,4% 8,1% 22,6% 4,4% 11,4% 5,6% 7,1% 5,0% 6,3% 4,8% 10,1% 3,4% 6,1% 6,0% 15,8% 12,8% 5,8% 11,9% 17,7% 7,2% 5,8% 14,3% 10,5% 2,4% 4,8% 21,4% 11,4% 3,6% 15,3% 9,8% 9,8% 9,1% 23,1% 12,3% 8,7% 6,7% 8,4% 2,9% 3,3% 1,9% 4,5% 1,9% 2,4% 1,7% 3,9% 3,6% 1,6% 2,9% 3,7% 10% 10% 6,7% 9,7% 7,8% 9,4% 3,2% 15% Sempre 4,8% 7,9% 4,5% Ocasional 5,2% Nas dependncias Sempre 1,7% 7,9% 4,5%

OBS.: Durante o perodo da pesquisa, as escolas do DF no puderam fornecer dados em volume suficiente ________________________________________________________________________ 10

Consumo de drogas por estados

Dependncias externas Ocasional RO AC AM RR PA AP TO MA PI CE RN PB PE AL SE BA MG ES RJ SP PR SC RS MT MS GO Total 19% 39,5% 36,4% 20% 36,8% 50% 24,1% 28% 19,6% 66,7% 22,9% 50% 34,2% 19,3% 24,2% 43,8% 39% 33,3% 37,3% 22,9% 30% 18,8% 42,0% 32,4% 27,9% 19,7% 29,7% Sempre 6,9% 10,5% 13,6% 6,7% 31,6% 10,0% 20,7% 2,0% 7,8% 6,7% 10% 22,2% 13,2% 13,3% 4,8% 12,5% 4,9% 10,3% 3,4% 14,6% 8% 25% 20% 9,9% 11,8% 16,4% 11,2% 10% 13,2% 18,2% 12,5% 30% 11,1% 19,4% 14% 13,7% 35,7% 12,5% 43,2% 27% 16,7% 13,8% 35,3% 20,5% 9,6% 20,7% 15,4% 15,4% 17,6% 27,5% 15,9% 18,8% 13,3% 17,6% 3,9% 7,2% 1,4% 8,3% 3,3% 1,2% 1,7% 7,7% 1,9% 1,5% 5,9% 5,6% 8,1% 2,7% 12,9% 10% Dependncias internas Ocasional Sempre 1,7% 2,6% 4,5%

OBS.: Durante o perodo da pesquisa, as escolas do DF no puderam fornecer dados em volume suficiente

Comparando as duas situaes verifica-se que:

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1.A presena do trfico e do consumo maior nas proximidades do que dentro da escola. 2.Em ambos os casos, a incidncia se d mais ocasionalmente 3.A presena de drogas, de uma forma ou de outra, registrada em todos os estados da federao. 4.No h uma regra permanente entre os estados para diferenciar os percentuais (Amap, no norte do pas, e Paran, no sul, com perfis econmicos e polticos diversos apresentam percentuais muito prximos). Possveis leituras: 1.A droga entre os jovens e adolescentes um fator de mbito nacional, o que exige polticas globais de interveno articuladas nacionalmente. 2.A maior incidncia no trfico e consumo ocasionais podem indicar fatores de vulnerabilidade social aos quais a nossa juventude est exposta (falta de perspectivas, ociosidade, segurana precria nas escolas dentre outros) 3.O espao da escola, apesar de todas as limitaes estruturais, materiais e humanas, exerce uma ao controladora no consumo e no trfico de drogas se comparado com o espao das proximidades. Isso nos indica a importncia de tratar a questo por dentro do projeto poltico-pedaggico da escola e de aprimorar os meios de articulao da escola com a comunidade.

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