2.

Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea Constituiei Unii autori consider c prima Constituie a aprut n Anglia, ali autori consider c acestea au aprut odat cu ajungerea la putere a burgheziei, n timp ce alii subliniaz c, dac din punct de vedere cronologic Constituia american a aprut naintea celei franceze, sub aspectul importanei istorice, al rolului i influenei pe care le-au avut asupra dezvoltrii micrii constituionale n lume, ntietatea revine actelor cu caracter constituional ale revoluiei franceze. n aprecierea momentului apariiei Constituiei n lume, nu trebuie considerat c, o dat cu instaurarea burgheziei la putere, apare i Constituia. Un asemenea punct de vedere face trimitere numai la Constituia scris, rmnnd n afara cercetrii Constituia cutumiar, precum i Constituia mixt (reguli cutumiare i reguli scrise). n opinia autorilor de drept constituional, apariia Constituiei este privit ca un proces desfurat n timp, nceput cu mult nainte de revoluia burghez, proces n care burghezia a jucat un rol hotrtor, desvrit, prin adoptarea constituiei scrise. Constituia apare din necesitatea afirmrii i protejrii printr-un ansamblu de norme cu putere juridic suprem, adoptate n forme solemne, a puterii instaurate. Ea marcheaz practic apariia statului de drept, punnd i guvernanii sub incidena regulilor juridice. Aa cum am artat prima Constituie scris este Constituia american din anul 1787 (Constituia de la Philadelphia), iar n 'Europa prima Constituie scris este adoptat n Frana n anul 1791. Dup adoptarea Constituiei franceze, i alte state europene i-au elaborat constituii precum Suedia (8 iunie 1809); Norvegia (17 mai 1814); Olanda (24 august 1815). Adoptarea Constituiei trebuie privit ca un proces complex, cu profunde semnificaii politico-juridice, proces n care se detaeaz clar cel puin trei elemente: iniiativa adoptrii constituiei, organul competent (constituantul sau puterea constituant), modurile de adoptare. Ct privete iniiativa adoptrii Constituiei, se pune problema de a ti ce organism sau for politic, obteasc sau statal poate avea aceast iniiativ. De principiu, iniiativa constituional trebuie s aparin acelui organism statal, politic, sau social ,care ocupnd n sistemul politic al unei societi locul cel mai nalt este cel mai n msur s cunoasc evoluia societii date, perspectivele sale. La ntrebarea de a ti cine trebuie s aib dreptul de a adopta o constituie, adeseori s-a rspuns i se rspunde prin teoria puterii constituante. Prin putere constituant se nlege , de fapt , organul care beneficieaz de o autoritate politic special , are dreptul de a adopta constituia. Puterea constituant apare sub dou forme: Putere constituant originar Putere constituant instituit

Puterea constituant originar intervine atunci cnd nu esxist sau nu mai exist constituii n vigoare ( cazul revoluiilor , state noi) , iar puterea constituant instituit este prevzut de Constituia n vigoare ( sau anterioar) att n ce privete organizarea, ct i funcionarea ei. Ea poate modifica ( se mai numete i putere de revizuire) sau adopta o Constituie. n literatura juridic se arat c puterea constituant originar ridic o serie de probleme: de a stii cui apariine puterea constituant originar, de a-justifica legitimitatea operei sale constituionale. Organismul chemat s adopte o Constituie se bucur i trebuie s se bucure de o autoritate politic i juridic aparte, deosebit, tocmai pentru c el adopt legea fundamental a Unui stat.

Adoptarea Constituiei a canoscut i cunoate diferite moduri. Modul de adoptare a unei Constituii este specific fiecrei ri ii este determinat de stadiul de dezvoltare economic, social i politic, de ideologia dominant n momentul adoptrii Constituiei, de raporturile sociale. Adoptarea Constituiilor a cunoscut n general urmtoarele moduri: Constituia acordat; Statutul (constituia plebiscitar); 'Pactul; Constituia convenie; Constituia parlamentar. Constituia acordat. Constituiile acordate, cunoscute i sub numele de charte concedate", sunt Constituiile "adoptate de ctre monarh ca stpn absolut, care-i exercit puterea sa. Aceast form de Constituie este considerat a fi cea mai rudimentar. Exemple de Constituii acordate sunt: Constituia dat n Frana de Ludovic al XVIII-lea la 4 iunie 1814, Constituia Piemontului i Sardiniei din 4 martie 1848, Constituia Japonez din 11 februarie 1889. Statutul sau (Constituia plebiscitar), cum este denumit n literatura de specialitate, este o variant a constituiei acordate, o variant mai dezvoltat. Statutul este iniiat tot de ctre eful statului (monarhul), dar este ratificat prin plebiscit. Plebiscitul a fost n practica constituional modul normal" de adoptare a constituiilor autoritare. Cu ocazia plebiscitului corpul electoral poate spune da sau nu asupra textului constituional n ntregime, neputndu-se propune amendamente. n categoria statutelor sunt incluse: Statutul Albertin din 4 martie 1848, care devine Constituia Italiei prin acceptare pe cale de plebiscit. Constituia regal din Romnia din 1938, supus plebiscitului la 24 februarie 1938 i promulgat la 27 februarie 1938. Pactul sau Constituia pact este considerat a fi un contract ntre rege i popor. Poporu este leprezentat prin Parlament. Este considerat mai potrivit pentru aprarea intereselor grupurilor conductoare (guvernanilor)., deoarece monarhul trebuie s in seama de preteniile acestora.Pactul poate fi urmarea unei micri revendicative sau, de asemenea, putea fi folosit i a fost folosit ca um mod de acces al unui principe strin pe tronul unui nou stat ceea ce s-a produs n Belgia i n rile din Balcani. Exemplu de pact este Charta de la 14 august 1830 din Frana, cnd Louis Philipe D Orleans este chemat la tronul Franei rmas liber i accept Constituia propusa de Parlament, devenind astfel, n urma acordului su cu Parlamentul, rege al Franei Exemplele Constituii pact: Constituia romn de la 1866, precum i Constituia romn din 1923 Constituia convenie este opera unei adunri denumite convenie. Aceast adunare era special aleas pentru a adopta Constituia; ea exprima convenia intervenit ntre toi membrii societii, era considerat deasupra parlamentului, avea dreptul de a stabili puterile delegate n stat i competena puterii constituante. Exemple de Constituii adoptate: Constituiile franceze din 1793 a anului III (1795) i din 1946, Constituia Romniei, adoptat n anul 1991, poate fi fr rezervei Considerat o constituie referendar. Constituia parlamentar. Dup cel de-al .doilea rzboi mondial, adoptarea Constituiilor s-a realizat, de regul, de ctre parlamente, folosindu-se urmtoarea procedur: iniierea, elaborarea proiectului, discutarea public a proiectului, adoptarea proiectului de ctre parlament cu o majoritate calificat de cel puin 2/3 din numrul

total al membrilor parlamentului. Astfel au fost adoptate Constituiile rii noastre din anii 1948,1952;1965

Modificarea( revizuirea) Constituiei Din punct de vedere politic, este cunoscut c orice Constituie exprim, realitile politice existente n momentul adoptrii sale. n cazul schimbrii profunde a acestor realiti, este firesc s se modifice i Constituia. Din punct de vedere juridic, fiind n esena sa o lege, Constituia este supus n mod firesc modificrii. n articolul 28 din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului, ce figureaz ca preambul al Constituiei Franceze din 1793, se arat, de altfel, c un popor are ntotdeauna dreptul de a reexamina, corecta i de a schimba propria Constituie. O generaie nu poate subjuga cu legile sale generaiile viitoare". Prin urmare, orice Constituie este supus modificrii, indiferent care ar fi forma acesteia (reformularea ori abrogarea unul articol sau introducerea unei dispoziii constituionale noi). De obicei, posibilitatea, ca i procedura de revizuire sunt expres prevzute chiar n textul legii fundamentale. Constituia nu poate fi modificat oricnd, o asemenea practic este posibil, n special n regimuri politice nedemocratice, fiind iniiat fie de un partid politic avnd o larg majoritate parlamentar, fie de un lider susinut de anumite cercuri sau fore politice n scopul de a-i consolida hegemonia asupra opoziiei sau de a realiza anumite interese de natur politici i economic sau particulare. Fr a ceda unor presiuni sau influene politice conjuncturale, n vederea revizuirii facile i repetate a legii fundamentale, se poate conchide c soluia optim o constituie stabilirea unui echilibru ntre cele dou tendine i alegerea corect n momentului revizuirii, precum i stabilirea clar a coninutului acestuia. n orice situaie, trebuie s primeze voina clar i expres formulat a poporului sau a reprezentanilor si. Conform Constituiei Romniei din 2003, n articolul 150 alineatul (1) este prevzut c revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel putin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. . n articolul 150 (alineatul 2) din Constituie sunt stipulate urmtoarele: Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin 2/3 din numrul .membrilor fiecrei Camere. Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor. Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Legiuitorul a stabilit in articolul 152 alineatul (1) limitele revizuirii, artnd astfel c nu fac obiectul revizuirii caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial a statului romn. De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. Constituia rii nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi. .

Din punctul de vedere al procedurii de revizuire, Constituiile sunt: Constituii suple; Constituii rigide. Constiiuia supl este o Constituie a crei revizuire se nfptuiete, practic, prin votarea, fr o procedur special, a unei legi ordinare. Prin aceasta, chiar principiul supremaiei Constituiei este compromis. Se nelege c o Constituie cutumiar este supl i deci ntotdeauna adaptabil la schimbrile din societate. n epoca modern, exemple de asemenea Constituii sunt puine. In literatura de specialitate este menionat, n acest sens, Constituia Africii de Sud din 1961. Constituia Romniei din 1965 a fost, n realitate, o Constituie supl, dei votul cerut pentru a fi modificat era de 2/3 din numrul total al deputailor din Marea Adunare Naional (M.A.N.) Ea a fost modificat expres de 10 ori i, implicit, o dat prin decretul-lege numrul2/1989. Constituia rigid este o constituie a crei modificare se dovedete a fi mai dificil dect cea a unei legi ordinare, datorit procedurii cerute, care implic, n general, colaborarea mai multor organisme constituionale i votul unei majoriti calificate, adic 2/3 din numrul membrilor Parlamentului. n epoca contemporan, tendina constituanilor este de a adopta Constituii rigide. Aprecierea unei Constituii ca fiind rigid impune analiza dispoziiilor constituionale, ci i a vieii politice n general. Profesorul C. Dissescu sublinia c americanul Bryce a stabilit cel dinti mprirea Constituiilor n rigide i flexibile. Sunt Constituii rigide, Constituiile scrise, care conin o reea de principii, limitnd puterile fiecruia din organele sale. Constituiile flexibile sunt Constituiile nescrise, cutumiare, care se remarc prin elasticitatea lor. Motivele revizuirii unei Constituii sunt foarte diferite, nu numai de la ar la ar, dar chiar n cadrul aceleiai ri. Transformrile profunde n viaa social, care afecteaz vreuna dintre instituiile de guvernare sau diferite alte norme constituionale, impun revizuirea legii fundamentale; o Constituie poate fi revizuit i n situaii de criz politic, ca un mijloc de rezolvare a acesteia. Doctrina constituional s-a oprit la cteva cazuri mai des ntlnite: producerea unui eveniment politic marcant (constituiile unor foste ri socialiste au fost modificate dup 1989 prin abrogarea expres a dispoziiilor constituionale referitoare la rolul conductor al partidului comunist n societate); schimbri produse n structura organismelor guvernamentale (exemplu, instituirea funciei prezideniale n sistemul constituional romn din 1947); transformarea denumirii unor organisme prin care se exercit puterea public (exemplu, transformarea n 1961 a Prezidiului Marii Adunri Naionale n Consiliul de Stat) producerea unor schimbri n organizarea i funcionarea unuia sau unora dintre organismele prin care se exercit guvernarea (reforma constituional din Frana din 1962 a schimbat procedura alegerii indirecte a Preedintelui Republicii prin votul direct al tuturor alegtorilor). ncetarea provizorie (suspendarea) Constituiei nseamn scoaterea din vigoare, n total sau n parte, pe o anumit perioad de timp determinat, a dispoziiilor constituionale. Cercetarea acestei probleme se impune, deoarece n practica constituional au fost cazuri n care Constituiile au fost suspendate n total sau n

parte. Unele Constituii interziceau posibilitatea suspendrii lor. Exemplu; Constituia romn din 1866 prevedea n articolul 127 Constituiunea de fa nu poate fi suspendat nici n tot, nici n parte". Alte Constituii nu prevd nici un fel de dispoziii cit privire la suspendare. n practica constituional, Constituiile au fost suspendate n perioadele de crize politice, atunci cnd guvernanii renunau la formele democratici de conducere. n general,'s-a suspendat Constituia prin proclamarea strii de necesitate, prin proclamarea strii de asediu, prin guvernarea prin decrete-legi, prin lovituri de stat n ce privete suspendarea Constituiei, doctrina juridici a mers, de principiu, pe ideea ilegalitii acestor acte, dar, n practic, ele au fost justificate prin teoria necesitii. n ce privete, abrogarea Constituiei, ea se produce atunci cnd se adopt o nou Constituie.