CONTROLE DA ADMINISTRAO

CONCEITO DE CONTROLE CONTROLE, EM TEMA DE ADMINISTRAO PBLICA, A FACULDADE DE VIGILNCIA, ORIENTAO E CORREO QUE UM PODER, RGO OU AUTORIDADE EXERCE SOBRE A CONDUTA FUNCIONAL DE OUTRO. O CONTROLE NO MBITO DA ADMINISTRAO DIRETA OU CENTRALIZADA DECORRE DA SUBORDINAO HIERRQUICA E, NO CAMPO DA ADMINISTRAO INDIRETA OU DESCENTRALIZADA, RESULTA DA VINCULAO ADMINISTRATIVA, NOS TERMOS DA LEI INSTITUIDORA DAS ENTIDADES QUE A COMPEM. DA POR QUE O CONTROLE HIERRQUICO PLENO E ILIMITADO E O CONTROLE DAS AUTARQUIAS E DAS ENTIDADES PARAESTATAIS EM GERAL, SENDO APENAS UM CONTROLE FINALSTICO, SEMPRE RESTRITO E LIMITADO AOS TERMOS DA LEI QUE O ESTABELECE. COMO FACULDADE ONMODA, O CONTROLE EXERCITVEL EM TODOS E POR TODOS OS PODERES DE ESTADO, ESTENDENDO-SE A TODA A ADMINISTRAO E ABRANGENDO TODAS AS SUAS ATIVIDADES E AGENTES. BEM POR ISSO, DIVERSIFICASE EM VARIADOS TIPOS E FORMAS DE ATUA O PARA ATINGIR OS SEUS OBJETIVOS. TIPOS E FORMAS DE CONTROLE OS TIPOS E FORMAS DE CONTROLE DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA VARIAM SEGUNDO O PODER, RGO OU AUTORIDADE QUE O EXERCITA OU O FUNDAMENTO, O MODO E O MOMENTO DE SUA EFETIVAO. ASSIM, TEMOS A CONSIDERAR COM PRECEDNCIA SOBRE OS DEMAIS, POR SUA PERMANNCIA E AMPLITUDE, O CONTROLE DA

PRPRIA ADMINISTRAO SOBRE SEUS ATOS E AGENTES (CONTROLE ADMINISTRATIVO OU EXECUTIVO) E, A SEGUIR, O DO LEGISLATIVO SOBRE DETERMINADOS ATOS E AGENTES DO EXECUTIVO (CONTROLE LEGISLATIVO OU PARLAMENTAR) E, FINALMENTE, A CORREO DOS ATOS ILEGAIS DE QUALQUER DOS PODERES PELO JUDICIRIO, QUANDO LESIVOS DE DIREITO INDIVIDUAL OU DO PATRIMNIO PBLICO (CONTROLE JUDICIRIO OU JUDICIAL), COMO VEREMOS DESTACADAMENTE NOS ITENS SEGUINTES. CONTROLE ADMINISTRATIVO CONTROLE ADMINISTRATIVO TODO AQUELE QUE O EXECUTIVO E OS RGOS DE ADMINISTRAO DOS DEMAIS PODERES EXERCEM SOBRE SUAS PRPRIAS ATIVIDADES, VISANDO A MANT-LAS DENTRO DA LEI SEGUNDO AS NECESSIDADES DO SERVIO E AS EXIGNCIAS TCNICAS E ECONMICAS DE SUA REALIZAO, PELO QU UM CONTROLE DE LEGALIDADE E DE MRITO. O CONTROLE ADMINISTRATIVO DERIVA DO PODER DEVER DE AUTOTUTELA QUE A ADMINISTRAO TEM SOBRE SEUS PRPRIOS ATOS E AGENTES. ESSE CONTROLE NORMALMENTE EXERCIDO PELOS RGOS SUPERIORES SOBRE OS INFERIORES (CONTROLE HIERRQUICO PRPRIO DAS CHEFIAS E CORREGEDORIAS), COM AUXLIO DE RGOS INCUMBIDOS DO JULGAMENTO DE RECURSOS (CONTROLE HIERRQUICO IMPRPRIO) OU, AINDA, DE RGOS ESPECIALIZADOS EM DETERMINADAS VERIFICAES (CONTROLE TCNICO DE AUDITORIAS, ETC.), MAS INTEGRANTES DA MESMA ADMINISTRAO, PELO QU SE CARACTERIZA COMO

CONTROLE INTERNO, POS QUE O EXTERNO SEMPRE ATRIBUDO A RGO ESTRANHO AO EXECUTIVO. ATRAVS DO CONTROLE ADMINISTRATIVO A ADMINISTRAO PODE ANULAR, REVOGAR OU ALTERAR SEUS PRPRIOS ATOS E PUNIR SEUS AGENTES COM AS PENALIDADES ESTATUTRIAS. A ADMINISTRAO S ANULA O ATO ILEGAL E REVOGA OU ALTERA O ATO LEGAL MAS INEFICIENTE, INOPORTUNO OU INCOVENIENTE. CONTROLE LEGISLATIVO CONTROLE LEGISLATIVO OU PARLAMENTAR O EXERCIDO PELOS RGOS LEGISLATIVOS (CONGRESSO NACIONAL, ASSEMBLIAS LEGISLATIVAS E CMARAS DE VEREADORES) OU POR COMISSES PARLAMENTARES SOBRE DETERMINADOS ATOS DO EXECUTIVO NA DUPLA LINHA DA LEGALIDADE E DA CONVENINCIA PBLICA. NO REGIME CONSTITUCIONAL DE SEPARAO DE FUNES, COMO O NOSSO, OS PODERES DO ESTADO NO SE CONFUNDEM NEM SE SUBORDINAM, MAS SE HARMONIZAM, CADA QUAL REALIZANDO SUA ATRIBUIO PRECPUA E DESEMPENHANDOO RESTRITAMENTE OUTRAS QUE A CONSTITUIO LHES OUTORGA PARA UMA RECPROCA COOPERAO INSTITUCIONAL. FISCALIZAO DOS ATOS DA ADMINISTRAO A CONSTITUIO DA REPBLICA DE 1988 AMPLIOU SENSIVELMENTE AS ATRIBUIES DO LEGISLATIVO PARA A FISCALIZAO E CONTROLE DOS ATOS DA

ADMINISTRAO EM GERAL (DIRETA OU INDIRETA), NOS TERMOS DO INC. X DO ART. 49. NESSE MESMO SENTIDO, SUSTENTA BECKERT QUE, NOS REGIMES DEMOCRTICOS, O POVO DELEGA PODERES, NO S DE LEGISLAO MAS, E SOBRETUDO, DE FISCALIZAO, A SEUS MANDATRIOS NAS CMARAS, PARA QUE ASSEGUREM UM NOVO GOVERNO PROBO E EFICIENTE, QUE COINCIDE COM A ASSERTIVA DE GALLOWAY QUANDO AFIRMA, CONCLUSIVAMENTE, QUE O CONTROLE DO EXECUTIVO PELO LEGISLATIVO SE DESENVOLVE COM TRS FINALIDADES: AJUDAR A LEGISLAO, SUPERVISIONAR A ADMINISTRAO E INFORMAR A OPINIO PBLICA SOBRE O CUMPRIMENTO DA LEI. FISCALIZAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA - A FISCALIZAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA CONFERIDA EM TERMOS AMPLOS AO CONGRESSO NACIONAL, MAS SE REFERE FUNDAMENTALMENTE PRESTAO DE CONTAS DE TODO AQUELE QUE ADMINISTRA BENS, VALORES OU DINHEIRO PBLICOS. DECORRNCIA NATURAL DA ADMINISTRAO COMO ATIVIDADE EXERCIDA EM RELAO A INTERESSES ALHEIOS. NO , POIS, A NATUREZA DO RGO OU DA PESSOA QUE A OBRIGA A PRESTAR CONTAS; A ORIGEM PBLICA DO BEM ADMINISTRADO OU DO DINHEIRO GERIDO QUE ACARRETA PARA O GESTOR O DEVER DE COMPROVAR SEU ZELO E BOM EMPREGO. TODA ADMINISTRAO PBLICA J O DISSEMOSFICA SUJEITA A FISCALIZAO HIERRQUICA, MAS, CERTAMENTE POR SUA REPERCUSSO IMEDIATA NO ERRIO, A ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA SUBMETE-SE A MAIORES RIGORES DE ACOMPANHAMENTO, TENDO A CONSTITUIO DA REPBLICA DETERMINADO O CONTROLE INTERNO

PELO EXECUTIVO E O CONTROLE EXTERNO PELO CONGRESSO NACIONAL AUXILIADO PELO TCU (ARTS. 70 A 75). ALM DESSAS NORMAS CONSTITUCIONAIS, A LEI 4.320, DE 17.3.64, DISPE SOBRE A ELABORAO E CONTROLE DOS ORAMENTOS E BALANOS DA UNIO, DOS ESTADOS, DOS MUNICPIOS E DO DISTRITO FEDERAL. ATRIBUIES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS: NO CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA QUE SE INSEREM AS PRINCIPAIS ATRIBUIES DOS NOSSOS TRIBUNAIS DE CONTAS, COMO RGOS INDEPENDENTES MAS AUXILIARES DOS LEGISLATIVOS E COLABORADORES DOS EXECUTIVOS. O TEXTO CONSTITUCIONAL VIGENTE AMPLIOU AS ATRIBUIES DO TCU. QUANTO AOS MUNICPIOS, SUAS CONTAS SO JULGADAS PELAS PRPRIAS CMARAS DE VEREADORES, COM O AUXLIO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS DOS ESTADOS OU DO MUNICPIO OU DOS CONSELHOS OU TRBUNAIS DE CONTAS DOS MUNICPIOS, ONDE HOUVER (ART. 31, 1), DEIXANDO DE PREVALECER O PARECER PRVIO, EMITIDO PELO RGO COMPETENTE, POR DECISO DE DOIS TEROS DOS MEMBROS D CMARA MUNICIPAL (ART. 31, 2). CONTROLE JUDICIRIO CONCEITO CONTROLE JUDICIRIO OU JUDICIAL O EXERCIDO PRIVATIVAMENTE PELOS RGOS DO PODER JUDICIRIO SOBRE OS ATOS ADMINISTRATIVOS DO EXECUTIVO, DO LEGISLATIVO E DO PRRPIO JUDICIRIO QUANDO REALIZA ATIVIDADE

ADMINISTRATIVA. UM CONTROLE A POSTERIORI, UNICAMENTE DE LEGALIDADE, POR RESTRITO VERIFICAO DA CONFORMIDADE DO ATO COM A NORMA LEGAL QUE O REGE. ATOS SUJEITOS A CONTROLE COMUM OS ATOS SUJEITOS A CONTROLE JUDICIAL COMUM SO OS ADMINISTRATIVOS EM GERAL. NO NOSSO SISTEMA DE JURISDIO JUDICIAL NICA, CONSAGRADO PELO PRECEITO CONSTITUCIONAL DE QUE NO SE PODE EXCLUIR DA APRECIAO DO PODER JUDICIRIO QUALQUER LESO OU AMEAA A DIREITO, INDIVIDUAL OU COLETIVO (ART. 5, XXXV), A JUSTIA ORDINRIA TEM A FACULDADE DE JULGAR TODO ATO DE ADMINISTRAO PRATICADO POR AGENTE DE QUALQUER DOS RGOS OU PODERES DE ESTADO. SUA LIMITAO APENAS QUANTO AO OBJETO DO CONTROLE, QUE H DE SER UNICAMENTE A LEGALIDADE, SENDO-LHE VEDADO PRONUNCIAR-SE SOBRE CONVENINCIA, OPORTUNIDADE OU EFICINCIA DO ATO EM EXAME, OU SEJA, SOBRE O MRITO ADMINISTRATIVO. MEIOS DE CONTROLE JUDICIRIO OS MEIOS DE CONTROLE JUDICIRIO OU JUDICIAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS DE QUALQUER DOS PODERES SO AS VIAS PROCESSUAIS DE PROCEDIMENTO ORDINRIO, SUMRIO OU ESPECIAL DE QUE DISPE O TITULAR DO DIREITO LESADO OU AMEAADO DE LESO PARA OBTER A ANULAO DO ATO ILEGAL EM AO CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA. ESSA REGRA EST EXCEPCIONADA PELA AO POPULAR E PELA AO CIVIL PBLICA, EM QUE O AUTOR NO DEFENDE DIREITO PRPRIO MAS, SIM, INTERESSES DA

COLETIVIDADE OU INTERESSES DIFUSOS, E PELA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL O MEIO CONSTITUCIONAL (ART. 5, LXIX) POSTO DISPOSIO DE TODA PESSOA FSICA OU JURDICA, RGO COM CAPACIDADE PROCESSUAL OU UNIVERSALIDADE RECONHECIDA POR LEI PARA PROTEGER DIREITO INDIVIDUAL, PRPRIO, LQUIDO E CERTO, NO AMPARADO POR HABEAS CORPUS, LESADO OU AMEAADO DE LESO POR ATO DE QUALQUER AUTORIDADE, SEJA DE QUE CATEGORIA FOR E SEJAM QUAIS FOREM AS FUNES QUE EXERA. EST REGULAMENTADO PELA LEI 1.533, DE 31.12.51, E LEGISLAO SUBSEQENTE. O MANDADO DE SEGURANA AO CIVIL DE RITO SUMRIO ESPECIAL, SUJEITO A NORMAS PROCEDIMENTAIS PRRPIAS, PELO QU S SUPLETIVAMENTE LHE SO APLICVEIS DISPOSIES GERAIS DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. DESTINA-SE A COIBIR ATOS ILEGAIS DE AUTORIDADE QUE LESAM DIREITO SUBJETIVO, LQUIDO E CERTO, DO IMPETRANTE. POR ATO DE AUTORIDADE, SUSCETVEL DE MANDADO DE SEGURANA, ENTENDE-SE TODA AO OU OMISSO DO PODER PBLICO OU DE SEUS DELEGADOS, NO DESEMPENHO DE SUAS FUNES OU A PRETEXTO DE EXERC-LAS. DIREITO LQUIDO E CERTO O QUE SE APRESENTA MANIFESTO NA SUA EXISTNCIA, DELIMITADO NA SUA EXTENSO E APTO A SER EXERCITADO NO MOMENTO DA IMPETRAO. O PRAZO PARA IMPETRAO DE CENTO E VINTE DIAS DO CONHECIMENTO OFICIAL DO ATO A SER IMPUGNADO.

MANDADO DE SEGURANA COLETIVO MANDADO DE SEGURANA COLETIVO, INOVAO DA ATUAL (ART. 5, LXX), REMDIO POSTO A DISPOSIO DE PARTIDO POLTICO COM REPRESENTAO NO CONGRESSO NACIONAL, OU DE ORGANIZAO SINDICAL, ENTIDADE DE CLASSE OU ASSOCIAO LEGALMENTE CONSTITUDA, E EM FUNCIONAMENTO H PELO MENOS UM ANO, EM DEFESA DOS INTERESSES DE SEUSMEMBROS OU ASSOCIADOS. AO POPULAR AO POPULAR A VIA CONSTITUCIONAL (ART. 5, LXXIII) POSTA DISPOSIO DE QUALQUER CIDADO (ELEITOR) PARA OBTER A ANULAO DE ATOS OU CONTRATOS ADMINISTRATIVOS OU A ELES EQUIPARADOS LESIVOS AO PATRIMNIO PBLICO OU DE ENTIDADE DE QUE O ESTADO PARTICIPE, MORALIDADE ADMINISTRATIVA E AO MEIO AMBIENTE OU CULTURAL. EST REGULADA PELA LEI 4.717, DE 29.6.65. A AO POPULAR UM INSTRUMENTO DE DEFESA DOS INTERESSE DA COLETIVIDADE, UTILIZVEL POR QUALQUER DE SEUS MEMBROS, NO GOZO DE SEUS DIREITOS CVICOS E POLTICOS. POR ELA NO SE AMPARAM DIREITOS PRPRIOS MAS, SIM, INTERESSES DA COMUNIDADE. O BENEFICIRIO DIRETO E IMEDIATO DA AO NO O AUTOR POPULAR; O POVO, TITULAR DO DIREITO SUBJETIVO AO GOVERNO HONESTO. TEM FINS PREVENTIVOS E REPRESSIVOS DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA LESIVA DO PATRIMNIO PBLICO, ASSIM ENTENDIDOS OS BENS E DIREITOS DE VALOR ECONMICO, ARTSTICO, ESTTICO OU HISTRICO.

AO CIVIL PBLICA AO CIVIL PBLICA, DISCIPLINADA PELA LEI 7.347, DE 24.7.85, O INSTRUMENTO PROCESSUAL ADEQUADO PARA REPRIMIR OU IMPEDIR DANOS AO MEIO AMBIENTE, AO CONSUMIDOR, A BENS E DIREITOS DE VALOR ARTSTICO, ESTTICO, HISTRICO, TURSTICO E PAISAGSTICO E A QUALQUER OUTRO INTERESSE DIFUSO OU COLETIVO (ART. 1). NO SE PRESTA A AMPARAR DIREITOS INDIVIDUAIS, NEM SE DESTINA REPARAO DE PREJUZOS CAUSADOS A PARTICULARES PELA CONDUTA COMISSIVA OU OMISSIVA DO RU. MANDADO DE INJUNO MANDADO DE INJUNO O MEIO CONSTITUCIONAL POSTO DISPOSIO DE QUEM SE CONSIDERAR PREJUDICADO PELA FALTA DE NORMA REGULAMENTADORA QUE TORNE INVIVEL O EXERCCIO DOS DIREITOS E LIBERDADES CONSTITUCIONAIS E DAS PRERROGATIVAS INERENTES A DIREITOS E LIBERDADES CONSTITUCIONAIS E NACIONALIDADE, SOBERANIA E CIDADANIA (CF, ART. 5, LXXI). HABEAS DATA HABEAS DATA O MEIO COSNTITUCIONAL POSTO DISPOSIO DE PESSOA FSICA OU JURDICA PARA LHE ASSEGURAR O CONHECIMENTO DE REGISTROS CONCERNENTES AO POSTULANTE E CONSTANTES DE REPARTIES PBLICAS OU PARTICULARES ACESSVEIS AO PBLICO, OU PARA RETIFICAO DE SEUS DADOS PESSOAIS (CF, ART. 5, LXXII, A E B).

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE A AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI OU ATO NORMATIVO FEDERAL OU ESTADUAL EST PREVISTA NA CONSTITUIO DA REPBLICA (ART. 102, I, A) COMO COMPETNCIA ORIGINRIA DO STF. AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE- A AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADEDE LEI OU ATO NORMATIVO FEDERAL, TAMBM PREVISTA NO ART. 102, I, A, DA CF, FOI INTRODUZIDA EM NOSSO SISTEMA JURDICO PELA EC 3, DE 17.3.93, E SER APRECIADA PELO STF. TM LEGITIMIDADE PARA PROP-LA O PRESIDENTE DA REPBLICA, A MESA DO SENADO, A MESA DA CMARA E O PROCURADORGERAL DA REPBLICA. NESTA AO, A DECISO DEFINITIVA DE MRITO TEM EFEITO ERGA OMNES E EFEITO VINCULANE RELAIVAMENTE AOS DEMAIS RGOS DO PODER JUDICIRIO E AO PODER EXECUTIVO. EM AMBOS OS CASOS CABVEL A DENOMINADA AO DECLARATRIA CONTRA O PODER PBLICO PARA TORNAR CERTA A EXISTNCIA OU INEXISTNCIA DE RELAO JURDICA DECORRENTE DE ATO ADMINISTRATIVO, BEM COMO A AUTENTICIDADE OU FALSIDADE DE DOCUMENTO PBLICO