EVALUAREA I ATENUAREA DEZECHILIBRELOR REGIONALE

Conductor tiinific Prof. univ. Dr. Ctlin Zamfir

Postdoctorand egledi Adriana Monica

BUCURETI 2011 CUPRINS INTRODUCERE...3 CAPITOLUL I ATENUAREA DEZECHILIBRELOR N DEZVOLTAREA REGIONAL....5 CAPITOLUL II SUSINEREA TERITORIAL A PROCESELOR MACROECONOMICE I A PRIORITILOR NAIONALE..8 CAPITOLUL III EVIDENIEREA I CARACTERIZAREA DECALAJELOR REGIONALE DIN UNIUNEA EUROPEAN.21 BIBLIOGRAFIE...28

INTRODUCERE

Politica de dezvoltare regional n Romnia este i trebuie s fie o politic care s sprijine regiunile i zonele mai puin dezvoltate, cu dificulti structurale, s creeze locuri de munc i s creasc nivelul competitivitii. Problemele regionale, respectiv disparitile i dezechilibrele interregionale i intraregionale n nivelurile de dezvoltare economic ale rilor comunitii europene ( i nu numai), au aprut n decursul istoriei ca urmare a unei dezvoltri geografice neuniforme. Anumite pri din teritoriile naionale au fost neglijate sau au acuzat o anumit ntrziere, n raport cu dezvoltarea general1. Caracterul complex al politicii de dezvoltare regional este evideniat de necesitatea integrrii urmtoarelor trei obiective prioritare ale UE: coeziunea economic i social, extinderea aplicrii principiului subsidiaritii i dezvoltarea durabil. Cel de-al 5-lea Raport privind coeziunea economic, social i teritorial, elaborat de Comisia European, arat c politica de coeziune a UE a contribuit n mod semnificativ la creterea economic i la prosperitate, precum i la promovarea unei creteri echilibrate n ntreaga Uniune. Cu ocazia prezentrii raportului, comisarul UE pentru politica regional, Johannes Hahn, a afirmat Acest raport arat modul n care politica de coeziune a avut un impact major asupra economiei europene, reducnd diferenele de ordin economic i
1

Valeriu Iuhas Dezvoltare economic regional, Ed. Emia 2004, Deva.

promovnd dezvoltarea n domeniile social i ecologic. Pentru a asigura o mai bun valorificare a resurselor financiare, e nevoie s eficientizm i mai mult politica de coeziune, prin obinerea unor rezultate concrete i msurabile. Este nevoie s cheltuim aceste resurse mai inteligent, s ne concentrm pe prioritile principale ale UE i s adugm o plusvaloare vizibil la ceea ce autoritile naionale i regionale ntreprind deja. Constatrile din acest raport i consultrile care vor urma ne vor ajuta s pregtim o politic de coeziune mai bine adaptat la situaia economic de azi. Raportul prezint o evaluare a situaiei economice, sociale i de mediu, precum i a tendinelor la nivelul regiunilor UE i stabilete o serie de opiuni diferite pentru adaptarea politicii dup anul 2013. Totodat, raportul , arat modul n care politica de coeziune a adus beneficii tuturor regiunilor, att prin investiii directe i beneficii comerciale indirecte. Laszlo Andor, comisar UE pentru ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune, a afirmat ,, Politica de coeziune a jucat un rol crucial n combaterea efectelor crizei economice. Politica de coeziune va fi un instrument important pentru ndeplinirea obiectivelor UE n domeniile ocuprii forei de munc i social, ca parte a noii strategii Europa 2020. Totui, n pofida acestor realizri, ntre regiuni persist mari diferene de ordin economic. Raportul2 evideniaz diferene regionale izbitoare n domenii precum productivitatea, ratele mortalitii infantile i vulnerabilitatea la schimbrile climatice. Criza financiar i economic a evideniat necesitatea unei politici care s stimuleze investiiile, competitivitatea tuturor regiunilor i s continue sprijinirea dezvoltrii celor rmase n urm.

http://ec.europa.eu/regional_policy/cohesion_report.

CAPITOLUL I ATENUAREA DEZECHILIBRELOR N DEZVOLTAREA REGIONAL

Dezvoltarea regional reprezint o tem de dezbatere extrem de actual att pentru spaiul politic, ct i pentru cel civic. Existena unor inegaliti n dezvoltarea economic a diferitelor ri sau n cadrul aceleiai ri ntre diferitele sale regiuni reprezint o realitate acceptat, n mare parte explicat i parial remediat. Specialitii apreciaz c dezvoltarea regional este un concept care s-a impus recent att n literatura economic ct i n politica statelor. Dac literatura economic a reuit s explice cauzele inegalitilor n dezvoltarea economic a diferitelor regiuni ale Uniunii Europene, aceast problem a devenit o prioritate de politic economic n Uniunea European n ultimele dou decenii mai ales dup aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei, ri caracterizate printr-un nivel de dezvoltare inferior celorlalte ri din UE i, totodat, marcate de nsemnate dezechilibre regionale. De aceea stagiile de cretere i dezvoltare economic elaborate de UE sunt n permanen asociate cu procesul complex de lrgire a UE i de eliminare a decalajelor existente ntre nivelurile de dezvoltare a rilor n Europa contemporan, conceptul de baz pe care se construiete teoria dezvoltrii teritoriale este coeziunea economic i social a dezvoltrii, impunndu-se astfel asigurarea unui echilibru ntre eficiena economic i justiia social. Politica regional are ca obiectiv general diminuarea decalajelor economice i sociale dintre diferitele regiuni i zone ale rii, acumulate n timp, prevenirea apariiei

unor noi dezechilibre, precum i susinerea unei dezvoltri durabile a tuturor regiunilor rii. Divergene i dispariti regionale exist i de aici i preocuparea autoritilor de adoptare a unor strategii regionale pe termen lung menite s direcioneze alocarea resurselor n scopul atenurii i mai apoi eliminrii decalajelor regionale. n asemenea situaii devine imperios necesar intervenia statului pentru elaborarea politicii de dezvoltare regional dar i pentru alocarea resurselor n acest scop. Aceast necesitate a interveniei statului este invocat din cel puin dou motive:
-

eficiena, care poate fi urmrit doar de autoritate public ; echitatea, deoarece se consider c repartizarea echitabil ntre regiuni a efectelor de bunstare reprezint un act de solidaritate al regiunilor dezvoltate i prospere cu cele srace.

Experiena elaborrii strategiilor de dezvoltare regional n cazul diferitelor ri permite formularea unei reguli generale prin selecia obiectivelor majore. Astfel. se poate afirma c, indiferent de experiena i nivelul instituional la care se elaboreaz aceste strategii, obiectivul clasic al oricrei politici de amenajare a teritoriului l constituie atenuarea disparitilor regionale. Formularea concret a acestui obiectiv n strategiile naionale de dezvoltare regional difer doar prin sintagmele utilizate: ncurajarea unui proces de cretere economic i progres social mai bine echilibrat ntre regiuni (Canada); asigurarea unui echilibru satisfctor intre regiuni (Danemarca); asigurarea unei dezvoltri regionale echilibrate pe ansamblul rii (Finlanda); eliminarea dezechilibrului fundamental. esenial ntre nord i sud (Italia): ameliorarea echilibrului regional (Japonia); echilibrarea activit ilor n toat ara (Norvegia): asigurarea unei dezvoltri echilibrate n ansamblul rii (Spania); atenuarea dezechilibrului ntre regiunile mai pu in sau mai mult prospere (Marea Britanie) 3; reducerea disparit ilor regionale indezirabile prin ncurajarea dezvoltrii
3

Les politiques regionales: Perspectives actuelles, OCDE. 1977, lucrare citat n: Elemente de fundamentare a politicii regionale n condiiile actuale ale economiei romaneti, Institutul de Prognoz Economic, Centrul de Informare i Documentare Economic, Institutul Naional de Cercetri Economice, Bucureti, 1992, pag.14.

teritoriilor n care economia este defavorizat (Elve ia)4; numai o politic de amenajare a teritoriului clar i ferm va permite evitarea riscului ca ara noastr s rmn la frontiera Europei dezvoltate i dezechilibrele ntre diversele p ri din teritoriului naional s nu se accentueze (Fran a)5, aceasta deoarece nsi coeziunea rii presupune o dezvoltare echilibrat a teritoriului 6. Formulat n aceti termeni, obiectivul clasic al strategiilor regionale, reducerea disparitilor regionale i realizarea unui relativ echilibru ntre nivelurile de dezvoltare a zonelor din spaiul naional, reprezint un obiectiv-cadru care, pentru realizarea efectiv, presupune, pe de o parte, identificarea dezechilibrelor regionale, definirea naturii, a criteriilor i metodelor de msurare a amplitudinii acestora i, pe de alt parte, stabilirea obiectivelor - ci de aciune care concretizeaz i se subsumeaz scopului enunat: atenuarea disparitilor indezirabile. Pornind de la acest cadru general, obiectivele strategiilor de amenajare a teritoriului naional se raporteaz la problemele dezvoltrii de ansamblu i la realitile specifice cu care se confrunt fiecare colectivitatea local, innd seama i de anumite situaii conjuncturale. Evident, aceste obiective derivate au o dinamic specific, modificndu-se o dat cu schimbrile produse pe cele trei axe principale: Realiti specifice regiunii; Cadrul interregional i naional (sau chiar internaional); Condiii conjuncturale.

Cunoaterea factorilor care prin aciunea lor conduc la atenuarea dezechilibrelor sau atenuarea dezechilibrelor regionale sau la atenuarea acestor dezechilibre este util n proiectarea msurilor de politic economic. Evident, proiectarea i aplicarea acestor msuri presupune definirea exact a disparitilor regionale, a domeniului i a modului
4

Polilique concemant le marche du travail en Suisse: cacterlstiques et problemes. Office federale de l'industrie, des arts et metiers et du travail, Berna. 1990, vol. 1, pag. 212. 5 La France, l Europe, Le X- me Plan, Secrtariat d Etat au Plan, la Documentation Franaise, Paris, 1989, pag. 214. 6 Idem, pag. 212.

lor de manifestare. Se stabilesc astfel obiectivele - ci de aciune care orienteaz activitatea de elaborare a strategiilor de dezvoltare teritorial.

CAPITOLUL II SUSINEREA TERITORIAL A PROCESELOR MACROECONOMICE I A PRIORITILOR NAIONALE

Concret, n politicile regionale promovate de diferite ri se ntlnesc obiective din aceast categorie enunate sub diverse forme: sprijinirea regiunilor n declin industrial pentru reconversia pe traiectorii viabile; susinerea renovrii urbane sau rurale; echilibrarea cererii i ofertei de for de munc n zonele cu surplus sau deficit n acest domeniu: construirea sau mbuntirea infrastructurii; ncurajarea aportului de capital i implantarea de obiective noi; accelerarea creterii economice prin devierea unor cereri de resurse din zonele aglomerate spre zonele deficitare etc. n acest context, la nivelul strategiilor de dezvoltare regional se impune ca obiectiv prioritar susinerea teritorial a proceselor de restructurare i reform economic i, n acest cadru, refacerea i stimularea capacitii competitive a teritoriilor. De asemenea, ca obiective operaionale ale strategiilor de dezvoltare regional pot fi analizate cerinele care decurg din rezolvarea unor probleme cu caracter zonal (de natur ecologic, de conversie economic, de ocuparea forei de munc, edilitar gospodreti i de locuit etc.). Se consider, din aceast perspectiv, c dezvoltarea inegal a teritoriilor i prezena unor dezechilibre ntre regiuni conduc la instabilitate economic i politic, transformndu-se astfel n piedici de dezvoltare la nivel naional i internaional.

Problema decalajelor de dezvoltare interregionale nu este de dat recent i nici limitat ntr-un anumit spaiu geografic. Pn n prezent, chiar i n rile Uniunii Europene mai persist decalaje de dezvoltare interregionale. Abordarea problemei decalajelor regionale s-a impus dup al doilea rzboi mondial invocndu-se drept argumente necesitatea interveniei statelor n economiile naionale pentru construirea unui sector public care s contracareze dezechilibrele poteniale ale sectorului privat. Echilibrul asigurat de cererea i oferta de pia este o condiie strict necesar funcionrii eficiente a economiilor naionale, dar nu i suficient, care poate fi ndeplinit numai dac exista i un echilibru teritorial de dezvoltare. Selectarea obiectivelor politicii regionale ntr-o perioad dat depinde, aa cum sa artat, de realitile i preocuprile fiecrei perioade parcurse n dezvoltarea economic. Acest fapt duce, printre altele, la constatri de genul: Recentele statistici naionale sau internaionale demonstreaz o mutaie evident: primul obiectiv tradiional al politicilor de amenajare a teritoriului - reducerea disparitilor regionale - a trecut pe planul doi, subordonat n cteva cazuri unui obiectiv mai puin global, dar mai imperios: mobilizarea pentru restructurare, pentru refacerea competitivitii, pentru crearea de noi locuri de munc7 . n acest context, avnd n vedere problemele concrete cu care se confrunt n actuala perioad i n perspectiva pe termen scurt i mediu economia naional, considerm c, la nivelul strategiilor de dezvoltare regional se impun ca obiective prioritare, pe de o parte, susinerea teritorial a proceselor de restructurare i relansare economic, flexibilizarea teritoriului, refacerea i stimularea capacitii competitive a regiunilor i, pe de alt parte, susinerea proceselor de integrare european. In acest cadru, avem n vedere refacerea i stimularea capacitii competitive a teritoriilor prin sprijinirea regiunilor n declin industrial pentru reconversie i prin susinerea renovrii urbane i rurale, n primul rnd prin dezvoltarea reelei de localiti (flexibilizare
7

Xavier G.J., Reifferes J.L. ( coordonatori) Encyclopdie conomique. Paris, 1990.

teritoriului). De asemenea, ca obiective operaionale ale strategiilor de dezvoltare regional pot fi analizate cerinele care decurg din rezolvarea unor probleme cu caracter zonal, de natur ecologic, de conversie economic, edilitar-gospodreti i de locuit, sau care privesc echilibrarea cererii i ofertei de for de munc n zonele cu surplus sau deficit n acest domeniu, construirea sau mbuntirea infrastructurii, ncurajarea aportului de capital i implantarea de obiective noi, accelerarea creterii economice etc. Rezolvarea acestor dificulti cu care se confrunt naiunea la un moment dat, prin msuri i obiective specifice domeniului politicii regionale, este un lucru obinuit n politica economic a diferitelor state. Astfel, de exemplu, n Belgia, fr a se renuna la obiectivul tradiional al politicilor regionale, se ncearc s se creeze un echilibru judicios ntre zone rurale i cele urbane i ntre regiunile puternic dezvoltate i cele slab dezvoltate, prin promovarea unor msuri adecvare n domeniul finanelor i amenajrii teritoriului; adic se face tot ce este posibil pentru a elimina diferenele ntre condiiile de via de la o regiune la alta i a influena totodat ocupare spaiului8. Dar, n acest cadru se intenioneaz, n primul rnd, luarea acelor msuri care s favorizeze regiunile care se confrunt cu procese de depopulare i, mai ales, ca o problem urgent: eliminarea dependenei strict unilaterale de una sau dou ramuri de activitate, prin favorizarea diversificrii aparatului de producie regional 9. Pentru Frana, se consider c principalul obiectiv care trebuie urmrit n domeniul strategiilor regionale este punerea n valoare a potenialului naional n spaiul european: Primul obiectiv const, n esen, n continuarea deschiderii teritoriului printr-un program viznd infrastructura cu finalitate europeane i dezvoltarea structurii urbane. De asemenea, este cunoscut prioritatea care se acord n Germania susinerea dezvoltrii landurilor din est.

Politique concernant la march du travail en Suisse: caractristiques et problmes. Office fderal de lindustries, des arts et mtieres et du travail, Berna, 1990, vol. I, pag. 194. 9 Idem, pag. 195.

10

Omogenizarea nivelelor diferite de dezvoltare economic a regiunilor unei ri rspundea nu doar obiectivului eficienei economice, ci i nevoii de coeziune social, att de necesare n acea perioad. De aici, reieea promovarea necesitatea dezvoltrii regionale care putea fi realizat prin redistribuirea venitului naional n favoarea comunitilor defavorizate. Tocmai acest egalitarism economic a animat demararea realizrii unor politici de dezvoltare regional a statelor europene, care intenionau consolidarea pieelor competitive cu punerea n valoare a potenialului diferit al regiunilor. ntr-o etap iniial diminuarea decalajelor de dezvoltare regional i-au asumat-o statele naionale. n scurt timp ns, s-a dovedit c impactul implementrii programelor de dezvoltare regional realizate de stat, bazate n special pe stimulente fiscale, este destul de slab. Renaterea micrilor regionaliste din anii 70, realizarea reformelor administrative ntr-un ir de ri prin care au fost legiferat nivelul regional, extinderea teritoriului Comunitii Europene i transferarea ctre instituiile comunitare a tot mai multor atribuii ale statelor naionale au contribuit la schimbri radicale fa de fenomenul dezvoltrii regionale. La nivel european s-a contientizat c dac se dorete ca noua Europ s fie un teritoriu lipsit de convulsii sociale i mari procese de migrri dintr-o parte n alta, atunci este nevoie de o strategie care s dezvolte regiunile sub-dezvoltate n aa fel nct discrepanele s fie lichidate, i teritoriul Europei s fie un teritoriu al anselor egale. n scurt timp au fost stabilite noi prioriti pentru dezvoltarea teritorial, au fost modificate obiectivele dezvoltrii, a fost creat un cadru instituional de finanare a programelor de dezvoltare i diversificate instrumentele de realizare a politicilor de dezvoltare regional. ceva mai trziu pentru a efectua o eviden concret a nivelului de dezvoltare i a promova un raport uniform al unitilor teritoriale la efectuarea

11

statisticilor regionale, a fost elaborat i implementat Teritoriale Statistice (NUTS)10.

Nomenclatorul Unitilor

n prezent, termenul dezvoltare regional are semnificaii diferite n rile europene. n cadrul Uniunii Europene, unele state trateaz dezvoltarea regional prin expunerea faptului existenei problemelor dificile de dezvoltare economic a majoritii teritoriilor interne fa de unele teritorii economic mai dezvoltate i privilegiate din punct de vedere istoric, geografic, dotrii cu resurse, etc. n altele se consider c abordarea dezvoltrii regionale asigur participarea activ i eficace a tuturor cetenilor n dezvoltarea economic, politic i social a rii. n cele din al treilea rnd, aceasta presupune dezvoltarea teritoriilor situate la o distan ndeprtat fa de centrul economic dezvoltat. ns, n toate dezvoltarea regional este o politic statal susinut de fonduri comunitare, devenit deja tradiional i consecvent promovat. n rile Europei Centrale i de Est dezvoltarea regional este un fenomen mai nou, aprut i promovat mai intens graie procesului de democratizare i intensificrii dezvoltrii socio-economice n cadrul meninerii i fortificrii integritii teritoriale i a lrgirii colaborrii benefice interstatale. Accentul de baz se pune pe crearea unitilor, aa-numitor regiuni teritoriale, separat de structura administrativ-teritorial intern existent a statelor i creterea echilibrat general a nivelului social-economic al acestor structuri. Totodat o problem major i comun pentru toate aceste ri este existena decalajelor eseniale n dezvoltarea regiunilor, precum i nivelul net inferior n comparaie cu rile UE. Obiectivul general urmrit prin implementarea acestor politicii regionale este acela de a reduce disparitile de dezvoltare a diferitelor regiuni, prin suportul regiunilor slab ori sub-dezvoltate, pentru a le ajuta s ating niveluri de dezvoltare similare cu regiunile dezvoltate.
10

Conform NUTS, teritoriul Uniunii Europene este clasificat ntr-o ierarhie de 77 regiuni de nivel NUTS 1, 206 regiuni de nivel NUTS 2 i 1031 regiuni de nivel NUTS 3. EUROSTAT 1995; Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the establishment of a classification of Territorial Units for Statistics (NUTS), European Commission, Brussels, 2001

12

La nivelul statelor naionale, n Europa se disting cteva zone n care realizarea dezvoltrii regionale are trsturi comune. Determinarea lor are la baz gradul de dezvoltare a regiunilor, specificul problemelor regionale, scopurile i sarcinile politicii de dezvoltare regional, instrumentele prin care se realizeaz. n dependen de aceti factori statele europene pot fi ncadrate n cinci grupuri separate, fiecare grup avnd trsturi caracteristice distincte. Primul grup este alctuit din aa-numitele state integrate (Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania). Aceste state au un nivel mai slab de dezvoltare n comparaie cu celelalte state ale UE. De aceea aspectul dezvoltrii regionale este inclus n cadrul dezvoltrii naionale. Grupul al doilea l constituie Germania i Italia, care se confrunt cu problema diferenierii accentuate ntre nivelele de dezvoltare ale regiunilor italiene din nord fa de cele din sud i a landurilor est germane fa de cele din vest. rile scandinave (Suedia, Finlanda), constituie grupul trei i sunt caracterizate prin teritorii vaste slab populate i ndeprtate din punct de vedere geografic. Grupul patru l constituie statele Europei de Nord-Vest Frana, Marea Britanie, Olanda, Belgia, etc., care tradiional promoveaz o politic de dezvoltare regional, care are o evoluie istoric mai ndelungat. Statele ECE (Romnia, Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia, Estonia, etc.) formeaz grupul cinci, unde promovarea politicii dezvoltrii regionale i dezvoltarea regional propriu-zis n ultimul timp are o evoluie continu att la nivel naional, ct i la nivel regional.

13

Pentru rile integrate este caracteristic promovarea dezvoltrii regionale n concordan cu dezvoltarea economiei naionale care este la un nivel mai jos de dezvoltare n comparaie cu economiile celorlalte ri ale UE. Din acest considerent scopurile dezvoltrii regionale sunt secundare i reies din scopurile dezvoltrii economiei naionale (de exemplu, n Grecia) sau le completeaz. n Irlanda accentul de baz se pune pe dezvoltarea industriei naionale, ncercndu-se a realiza totodat i o dezvoltare regional uniform. Scopul principal al dezvoltrii regionale n Spania este intensificarea integrrii europene. Intensificarea integrrii europene presupune existena unei economii care s poat concura cu economiile celorlalte state membre. De aceea sarcinile dezvoltrii regionale constau n crearea condiiilor necesare pentru repartizarea uniform a veniturilor i crearea unui nivel de dezvoltarea economic echilibrat ntre diferite zone ale rii. n rile scandinave politica dezvoltrii regionale tradiional este bazat pe principiul egalitii i asigurrii dezvoltrii echilibrate a regiunilor n cadrul statului n concordan cu necesitatea soluionrii problemelor mai serioase ale zonelor nordice ndeprtate. n Finlanda sunt determinate trei scopuri de baz ale politicii dezvoltrii regionale: (1) dezvoltarea echilibrat a regiunilor; (2) dezvoltarea economic independent a regiunilor ; (3) crearea noilor locuri de munc. De aceea, sarcinile dezvoltrii regionale sunt orientate spre: (a) mbuntirea condiiilor de trai i asigurarea prestrii serviciilor de baz; (b) lrgirea infrastructurii necesare pentru dezvoltarea regional; (c) rennoirea structurilor de producere regionale; (d) mbuntirea condiiilor de activitate ale agenilor economici, (e) crearea locurilor noi de munc; (f) fortificarea economiei regionale;

14

(g) creterea calificrii profesionale a populaiei. Germania i Italia se confrunt cu problema diferenei accentuate ntre nivelul de dezvoltare ntre regiuni. De aceea, promovarea politicii dezvoltrii regionale este mai mult bazat pe principiile creterii nivelului economic de dezvoltare al regiunilor subdezvoltate i participrii lor efective dezvoltarea economic, social i politic a rii. Sarcinile urmrite pentru realizarea acestor principii sunt:
1. 2.

diminuarea efectelor reformelor structurale; mbuntirea situaiei pieei forei de munc la nivel regional prin crearea locurilor de munc concurente i de lung durat; crearea locurilor de munc alternative n regiunile care nu au fost afectate de reformele structurale; perfecionarea infrastructurii regionale ca o condiie prealabil pentru dezvoltarea ulterioar.

3.

4.

Dezvoltarea regional n rile Europei de Nord-Vest are o tradiie ndelungat i a trecut demult de etapa orientrii spre lichidarea dezechilibrelor interregionale. Ariile prioritare pentru programele de dezvoltare regional sunt localitile rurale greu disponibile din cauza condiiilor geografice, mbuntirea situaiei pe piaa forei de munc, echilibrarea condiiilor de trai, etc. De exemplu, n Frana politica dezvoltrii regionale are drept scop contribuirea la ntrirea unitii i solidaritii naionale. Dezvoltarea presupune i dou obiective de baz: (1) asigurarea posibilitilor identice pe ntreg teritoriul rii i crearea condiiilor de acces egal la cunotine ; (2) asigurarea dezvoltrii naionale echilibrate. Sarcinile urmrite de dezvoltarea regional n aceast parte a Europei se orienteaz spre: - mbuntirea continu a infrastructurii de transport i comunicaii ;

15

- O mai bun exploatare a potenialului de dezvoltare specific regional ; - Diversificarea activitilor n zone rurale pentru prevenirea migrrii populaiei; - mbuntirea calitativ a resurselor umane; - Rezolvarea problemelor de mediu, n special n zonele rurale. Politica de dezvoltare regional este un fenomen nou pentru rile ECE. Planificarea teritorial n perioada socialist se efectua n cadrul programelor de dezvoltare a sectoarelor economice, iar n unele ri cu economii mai liberale (de exemplu: Ungaria, Iugoslavia) dezvoltarea regional avea un caracter asemntor celei din rile Europei de Vest, cu toate c nu n aceleai proporii. ncepnd cu anii 1997-98 politicile de dezvoltare regional sunt n plin desfurare practic n toate rile ECE. n majoritatea acestor ri au fost deja aprobate actele normative necesare iar la nivel naional i local sunt create un ir de instituii de promovare. Legislaia Cehiei n acest domeniu determin politica regional ca fiind un model integrat de dezvoltare economic i social cu accentuarea restructurrii industriei, dezvoltarea sectorului de producere i dezvoltarea prioritar a comunitilor locale. Dezvoltarea regional n Estonia este conceput ca politic de stat promovat cu scopul de a crea condiiile pentru dezvoltarea social-economic echilibrat a tuturor regiunilor rii avnd n vedere interesele regionale i naionale i este orientat spre: - Crearea condiiilor de via adecvate n toate regiunile; - Acordarea sprijinului pentru dezvoltarea economic optimal a tuturor regiunilor; - Asigurarea dezvoltrii continue. Dezvoltarea integrrii teritoriale la nivel naional prin asigurarea populrii echilibrate a teritoriului i micorarea migraiei populaiei.

16

Scopurile dezvoltrii regionale n Ungaria sunt: (a) asigurarea eficacitii la nivel naional prin diminuarea discrepanelor existente ntre regiuni; (b) dezvoltarea proporional a rii pentru creterea nivelului de trai, creterea posibilitilor social-economice i mbuntirea infrastructurii. Prin implementarea programelor de dezvoltare regional se urmrete: - Contribuirea la dezvoltarea economiei de pia n toate regiunile; - Crearea condiiilor pentru dezvoltare autonom; - Diminuarea dezechilibrelor ntre regiuni, mai ales ntre capital i restul teritoriului; - Stimularea iniiativelor la nivel regional i local i realizarea coordonrii lor cu sarcinile naionale. n Polonia dezvoltarea regional este orientat spre: -

dezvoltarea vechilor regiuni industriale; contracararea decderii structurale a zonelor agrare; renaterea economic a regiunilor din est; dezvoltarea cooperrii la nivel interregional conversia oraelor construite n jurul unei ntreprinderi.

Politica regional a Sloveniei este orientat spre sprijinirea zonelor rurale i a zonelor cu o situaie demografic grav, obiectivele urmrite fiind: Ameliorarea condiiilor de trai n localitile rurale i contracararea descreterii populaiei Facilitarea apariiei posibilitilor suplimentare de obinere a veniturilor n localitile rurale

17

Crearea condiiilor favorabile de via n zonele cu un nalt grad de emigrare al populaiei.

Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia sunt: (a) diminuarea dezechilibrelor regionale existente, prin stimularea dezvoltrii echilibrate, recuperarea accelerata a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre; b) pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de integrare n structurile UE i de acces la fondurile europene; c) corelarea politicilor i activitilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor, prin stimularea iniiativelor i valorificarea resurselor locale i regionale; d) stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor. Procesul de elaborarea i implementarea a strategiei dezvoltrii durabile n societatea romneasc este marcat de o serie de constrngeri i restricii. Principalele constrngeri i restricii sunt determinate de existena unor serioase decalaje economice, sociale i tehnologice, care separ Romnia de rile cu nivel ridicat de dezvoltare. Cauzele decalajelor existente sunt rezultatul unei anumite evoluii n trecut, dar i a unor erori mult mai apropiate zilelor noastre. Principalele cauze ale decalajelor economice, sociale i tehnologice care separ Romnia de rile dezvoltate sunt urmtoarele: - evoluia istoric a Romniei timp ndelungat, sub dominaii strine, care au interzis desfurarea normal a proceselor de formare a statului naional de dezvoltare modern ; - efectele divizrii Europei dup al doilea rzboi mondial i ale rzboiului rece (a dus la accentuarea acestor decalaje); - impunerea sistemului politic de tip comunist, ca urmare a includerii statului romn n sfera de influen a statului sovietic;

18

- costurile economice i sociale ale procesului de tranziie de la o economie hipercentralizat, de comand, la o economie de pia (au acionat ca factor agravant al decalajelor respective). Se cuvine menionat faptul c tranziia a generat efecte economice i sociale precum: dezindustrializarea; destrmarea structurilor agriculturii de tip industrial; scderea drastic a puterii de cumprare a populaiei, a caliti vieii i a volumului serviciilor publice, de sntate i educaie; scderea natalitii i a speranei de via: slbirea solidaritii sociale i naionale etc. a cror reechilibrarea se va face cu mari eforturi sociale. Un fenomen deosebit de periculos pentru viitorul societii romneti l reprezint polarizarea social excesiv, care este n contradicie cu modelul de coeziune social cerut de Uniunea European. Grav este faptul c dup 21 ani de tranziie, Romnia nc nu a reuit s recupereze integral toate pierderile provocate de prbuirea de sistem din 1989. Analiza obiectiv a vulnerabilitilor actuale din societatea romneasc arat c nu principiile economiei de pia sunt responsabile de eecurile trecerii de la etatismul de comand la mecanismele de pia concurenial, ci fenomenele negative din societatea romneasc, precum: managementului defectuos al procesului tranziiei economice i sociale; favorizarea populismului; regresul economic; scderea calitii vieii; polarizarea excesiv a societii i creterea numrului celor care triesc sub pragul srciei; degradarea nivelului de via al majoritii populaiei, inclusiv in ceea ce privete starea de sntate, educaia i calitatea mediul; diminuarea autoritii i eficienei instituiilor statului, toate acestea au afectat solidaritatea social i au dezechilibrat profund sistemul societal naional. Cu toate aspectele negative menionate, perioada 1990-2005, a marcat pai importani n planul reformei economice i sociale, al crerii i consolidrii unor instituii i mecanisme de pia n Romnia. Dup perioada de declin i mers oscilant, economia a nceput s funcioneze mai aproape de normalitate. Pieele interne ncep s se dezvolte, pe baza afirmrii sectorului privat, care a devenit predominant n majoritatea sectoarelor economiei. Investiiile strine directe au

19

crescut n ultimii ani, dei nivelul lor per capita nc este sczut, comparativ cu alte ri vecine. Evoluiile din societatea romneasc din ultimii ani dovedesc posibilitatea convergenei cu valorile politice, morale i instituionale ale lumii democratice, libere i dezvoltate i reclam necesitatea unei strategii pe termen lung. Trecerea de la strategiile pe termen scurt, care i au virtuile, dar i limitele lor, la strategie pe termen mediu i lung, menit s armonizeze cerinele i direciile dezvoltrii Romniei cu cele ale integrrii euro-atlantice, ale globalizrii i ale problematicii de mediu la scar naional, european i mondial a devenit o necesitate evident. Posibilitatea elaborrii unei strategii pe termen lung este favorizat de normalizarea vieii economice, de stabilizarea unor procese politice i sociale, de noile condiii ale Romniei ca ar membr NATO i a Uniunii Europene. Integrarea n Uniunea European este un element determinant n elaborarea strategiei de dezvoltare durabil. Integrarea nu reprezint un cadou sau un mar forat, ci un parteneriat, un mijloc de asigurare a condiiilor pentru dezvoltarea durabil a economiei i societii romneti. Din perspectiva intereselor romneti, dezvoltarea durabil, ca proces complex pe termen lung, trebuie s vizeze, n mod deosebit, diminuarea decalajelor istorice de dezvoltare, punnd mai bine n valoare eforturile interne, valorificnd oportunitile nete pe care le poate oferi procesul de integrare european i globalizare a pieelor.. Dezvoltarea durabil nu poate fi dect produsul unui efort naional contientizat i consistent, cruia nu i se poate substitui nici un factor extern. Dezvoltarea durabil implic solidaritate intergeneraional, asigurarea continuitii proceselor de cretere i dezvoltare economic i social, n concordan cu procesele n curs, pe plan european i mondial, i cu progresul tehnologic contemporan. n Romnia, pe fondul dezechilibrelor regionale existente, relansarea economic presupune aciunea concertat a tuturor agenilor, inclusiv a colectivitilor locale. Mai mult, actuala criz, chiar dac se manifest global, nu afecteaz n aceeai msur toate activitile economice i, n consecin, nici toate zonele rii.

20

n acest cadru, restructurarea implic o abordare pe cel puin trei planuri: economic i social ( identificarea proiectelor de dezvoltare), instituional administrativ i juridic.

CAPITOLUL III EVIDENIEREA I CARACTERIZAREA DECALAJELOR REGIONALE DIN UNIUNEA EUROPEAN

Toi sunt de acord c exist dezechilibre ntre nivelurile de dezvoltare a rilor sau regiunilor. Se ridic ns problema cuantificrii i reliefrii acestora. Se apreciaz c cel mai corect este evidenierea acestora prin indicatori macroeconomici, ca de exemplu PIB total sau PIB pe locuitor, adaptai la nivel regional. Abaterea acestor indicatori regionali de la media pe ar cuantific, pe de o parte, gradul de dezvoltare economic a tuturor regiunilor, iar pe de alt parte, amploarea divergenelor regionale. Pot fi utilizai i ali indicatori precum: decalajul ntre venituri, ntre nivelurile productivitii muncii, ntre gradul de ocupare a forei de munc, n ce privete dotarea i accesul la resursele naturale, densitatea infrastructurii, rata omajului etc. Dintre aceti indicatori PIB pe locuitor este cel mai utilizat, i aceasta din cel puin dou motive: msoar volumul rezultatelor din activitatea economic i exprim corect veniturile (salarii, profit, rent) ncasate de participanii economic dintr-o anumit regiune. n cadrul Uniunii Europene n materie de dezvoltare regional sunt evidente dou tendine: atenuarea disparitilor regionale (convergena dezvoltrii) i accentuarea la activitatea

21

disparitilor regionale (divergen n dezvoltarea regional). Aceste tendine s-au succedat la momente diferite n timp. Pn n anul 1975 a fost evideniat tendina de convergen regional care s-a manifestat sub forma atenurii diferenelor de PIB/loc. Convergena regional s-a observat att n cadrul fiecrui stat, ct i ntre regiunile aparinnd diferitelor state europene. Dup 1975 s-a constatat o accentuare a diferenelor indicatorului PIB/loc. ntre ri i zone, nsoit de o nrutire a ratei omajului. Ridic nedumeriri aceast tendin de divergen regional deoarece ea se produce chiar n stadiul de integrare economic relativ avansat al UE, cnd liberalizarea complet a circulaiei bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc ar fi trebuit s contribuie semnificativ la reducerea disparitilor regionale. Dup 1990, prin aplicarea de UE a politicii de dezvoltare regional se constat o atenuare a disparitilor n ce privete PIB/loc, atenundu-se cu circa 25% diferena dintre PIB/loc. n Grecia, Irlanda, Spania i Portugalia i media comunitar. Puternice dispariti regionale se ntlnesc n ceea ce privete raa omajului, care varia ntre 4,6% n regiunile dezvoltate i 22,5% n regiunile mai puin dezvoltate din Spania, Sudul Italiei i Greciei. n anul 1962 a fost nfiinat Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Secia Orientare din cadrul acestui fond are rolul de a stimula ajustrile structurale ale agriculturii. Disparitile exist i sunt evideniate mai ales ntre regiunile urbanizate i regiunile rurale. Performanele cele mai evidente pe linia dezvoltrii economice i eliminrii discrepanelor sunt evidente n cazul regiunilor cu grad ridicat de urbanizare. De altfel, exist o strns legtur ntre gradul de dezvoltare economic i gradul de urbanizare al unei regiuni. Regiunile rurale din UE se caracterizeaz printr-un nivel redus al produciei i venitului naional. Se apreciaz c n regiunile rurale din UE este concentrat circa 20% din populaie i particip cu 17% la PIB-ul comunitar. n regiunile rurale PIB-ul pe locuitor reprezint 80% din nivelul PIB-ului comunitar i doar 1/6 din populaie

22

lucreaz n agricultur, restul fiind implicai n alte sectoare, n special n industria rural. Regiunile cu grad ridicat de urbanizare sunt acele regiuni n care ponderea cea mai mare n cadrul economiei regionale revine sectorului teriar i mai apoi celui secundar. Chiar dac regiunile urbanizate sunt considerate regiuni prospere, dezvoltate, ele sunt totodat, regiunile n care sunt concentrate cele mai multe probleme ale U.E.: grad puternic de poluare, srcie, omaj, polarizarea populaiei dup venit etc. Disparitile regionale n UE pot fi evideniate i din punctul de vedere al infrastructurii. Cele mai defavorizate sunt Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda, pentru care, din 1988 a fost creat un instrument financiar nou: fondul de coeziune care furnizeaz asistena regional acestor ri pentru finanarea investiii n infrastructur i n protecia mediului. Sunt evidente discrepanele i n ceea ce priete distribuia interregional inegal a activitilor de cercetare-dezvoltare, care sunt concentrate n regiunile dezvoltate din sudul i sud-estul Germaniei, Flandra n Belgia, Olanda, sud-estul Angliei, centrul Franei etc. Chiar dac au fost direcionate ctre Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda nsemnate resurse financiare pentru o dezvoltare mai rapid, acestea se vor confrunta n viitor cu o serie de obstacole care vor ncetini ritmul de atenuare a disparitilor regionale dintre ele i celelalte regiuni ale UE. Asemenea obstacole sunt reprezentate de ncetinirea ritmurilor de cretere n statele UE, de natur s limiteze rspndirea efectelor de bunstare ctre statele mai puternic dezvoltate; limitarea, transferurilor din fondurile structurale i din bugetul UE ctre regiunile mai srace; dependena multor regiuni rmase n urm de industrii aflate n declin; reforma PAC etc. Este deci posibil meninerea n continuare a tendinei de divergen regional, tendin alimentat i de mobilitatea redus a forei de munc n interiorul UE ceea ce mpiedic reducerea omajului n rile srace, precum i de reticen, mai mult sau mai puin evident a statelor membre fa de o politic regional centralizat i unitar. proiectelor de

23

n Tratatul de la Roma nu a fost prevzut expres realizarea efectiv a unei politici regionale comunitare. Cu toate acestea, era inserat preocuparea rilor membre de a ntri unitatea economiilor lor i de a asigura o dezvoltare armonioas, reducnd decalajul ntre regiuni i ntrzierile din partea celor mai puin favorizate. Tratatul prevedea crearea unui Fond Social European (FSE) menit s susin ocuparea forei de munc i mobilitatea lucrtorilor n interiorul comunitar. La solicitarea Italiei a fost inserat n Tratat prevederea prin care se constatau diferenele existente ntre state din punctul de vedere al nivelului de bunstare. O politic regional cu adevrat a fost elaborat ncepnd cu 1975, odat cu aderarea Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei. Irlanda i Danemarca erau ri care se confruntau cu serioase probleme legate de regiunile rurale slab dezvoltate, ceea ce a impus adoptarea Directivei privind regiunile defavorizate. La rndul lor, Anglia, Frana, Germania, Belgia se confruntau cu fenomenul restructurrilor industriale din sectoarele minier i siderurgic, fapt ce a condus la instituirea Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR). Din acel moment a luat natere o politic regional cu o dubl cu o dubl semnificaie : ca o component a ajutorului financiar comunitar, menit s completeze eforturile naionale n vederea eliminrii inegalitilor, i ca o componen a unui mecanism de transfer financiar dinspre anumite ri ale comunitii ctre altele. De altfel, exist o strns legtur ntre gradul de dezvoltare economic i gradul de urbanizare al unei regiuni. Un moment important n evoluia politicii comunitare privind dezvoltarea regional l reprezint adoptarea, n anul 1986, a Actului Unic European, n care se recunoate i se consacr importana politicii regionale, n msur s atenueze disparitile regionale. n consecin, pentru aceast politic a nceput s fie utilizat i termenul de politic de coeziune economic. Din anul 1999, pe baza conceptului de coeziune teritorial nscris n Tratatul UE, dimensiunea teritorial a fost adugat celorlalte dou dimensiuni ale coeziunii, respectiv cea economic i social. Atenia sporit a acestei dimensiuni se datoreaz faptului c s-a constatat c tendina de convergen a unor

24

indicatori economici i creterea economic i social, motiv pentru care s-a considerat necesar o aciune n domeniul dezvoltrii n spaiu a economiei europene. Reforma politicii regionale s-a nfptuit ncepnd cu 1988 prin definirea clar a obiectivelor, principiilor i instrumentelor politicii regionale i prin redefinirea sarcinilor pe linia gestionrii fondurilor structurale i a activitii Bncii Europene de Investiii. Aderarea n 1995 a Austriei, Finlandei i Suediei la UE a avut efecte i asupra politicii regionale concretizate n nserarea a noi obiective. Tratatul de la Maastricht menioneaz necesitatea de a se aciona pentru reducerea disparitilor de dezvoltare dintre regiunile rilor membre, hotrndu-se instituirea Fondurilor de coeziune economic. Conceptul de coeziune economic va deveni unul din cele trei obiective ale Comunitii Europene, alturi de Piaa Unic i UEM, fiind consacrat astfel politica regional ca unul din pilonii de baz ai integrrii europene. Agenda 2000, n definirea politicii regionale pornete de la idea de coeziune economic i social, artnd c n prezent, conceptul de integrare economic devine mai credibil numai n condiiile meninerii unei coeziuni economice i sociale suficiente ntre rile membre. Aceast dezvoltare economic difereniat la nivelul regiunilor, asociat cu mecanisme de politic fiscal, a condus la un fenomen de intensificare a subdezvoltrii i la accentuarea disparitilor. Investiiile de capital n zonele defavorizate au sczut substanial datorit unui declin masiv al cheltuielilor publice, generat de probleme fiscale. Acest lucru, la rndul sau, a afectat investiiile n infrastructura public, mpiedicnd modernizarea i ntreinerea utilitilor publice de baz. Exist orae mici i mijlocii care au dificulti n furnizarea serviciilor de baz de utiliti publice, ceea ce reprezint un impediment n atragerea investitorilor. O particularitate a dezvoltrii regionale n Romnia este structura mozaical a dezvoltrii economice la nivel sub - regional. Practic, n toate regiunile exist zone relativ dezvoltate, care coexist cu cele subdezvoltate.

25

Dei Romnia are o reea urban dens, multe centre urbane putnd reprezenta poteniali poli de cretere economic la nivel regional, exista puine legturi economice ntre centrele urbane i zonele nconjurtoare, deoarece modul lor de dezvoltare a fost conceput independent unul de altul. Sistemul de transport urban nu este totdeauna propice ntririi relaiilor i contactelor dintre judee. Ca rezultat, nici astzi nu se poate spune c exista o pia regional a forei de munc, ceea ce explic de ce un oc pe piaa muncii ntr-un ora monoindustrial a condus deseori la migraia forei de munc spre zonele rurale din acelai jude, unde desfoar o activitate de subzisten n ferme, sau ,,spre Bucureti. Migraia spre alte centre urbane, de nivel superior, n cadrul aceleiai regiuni a fost mult mai mic. Abia n ultimul timp au nceput s apar sistemele locale ale pieei forei de munc, rezultat al specializrii crescute a produciei prelucrtoare. Creterea pieelor locale ale forei de munc are drept consecin n afara creterii cerinelor de trening, o susinut activitate de monitorizare pentru a putea evalua posibilele efecte la nivel regional. Cauzele diferite ale disparitilor n dezvoltarea economic i social la nivel intraregional, face ca evoluiile viitoare s fie destul de imprevizibile. Exist nc un numr important de judee unde predomin un singur tip de activitate economic, de regul n ntreprinderi de stat, care ocup o pondere foarte mare a populaiei ocupate n aceste activiti neagricole . Aceast situaie va putea genera, n viitorul apropiat, adevrate ocuri pe piaa muncii. n concluzie, analiza zonelor aflate n criz industrial i cu slbiciuni structurale ar trebui - n opinia noastr s se refere la zone mono-industriale, zone libere, etc. Analiza ar trebui s cuprind pentru fiecare zon o analiz detaliat a: disparitilor n termen de venit i grad de ocupare a forei de munc, probleme de infrastructur

26

(infrastructura de acces i infrastructura de mici dimensiuni), IMM-uri, servicii sociale, piaa forei de munc i suportul acordat dezvoltrii resurselor umane, zone turistice, situaia mediului, potenial de dezvoltare sau de conversie. Disparitile pot fi msurate cu ajutorul multor variabile, de exemplu disponibilitatea de servicii sociale i de infrastructur. Analiza disparitilor intra-regionale ar trebui sa ajute la punerea n eviden a cauzelor declinului industrial, care ar putea include tehnologii nvechite, management neperformant, mentaliti nvechite, atitudinea fa de munc, practici ilicite, dominanta sectorului public. Rolul sectorului public este destul de important n explicarea crizelor: n primul rnd, pentru c sectorul public este cel care ar trebui s echilibreze crizele din sectorul privat prin politicile aplicate. Dar acest lucru nu se poate ntotdeauna realiza prin constrngeri financiare. Atunci, rolul instituiilor publice ar putea fi ndreptat spre pregtirea condiiilor generale de mpingere a investiiilor private, prin promovarea unor politici n sectoarele educaiei i de infrastructur material i nonmaterial. Pe de alt parte analiza disparitilor ar trebui s se focalizeze i pe consecine, prin politici adecvate ndreptate spre cei afectai de srcie datorit crizei. n acest caz, politicile trebuie s fie mai selective.

27

BIBLIOGRAFIE
Constantin D.L. i colectiv Coeziunea economico social i politica regional, Ed. ASE, Bucureti, 2007; Dobrescu E. - Dezvoltarea durabila in Romania. Modele si scenarii pe termen mediu si lung, Ed. Expert, 2005; Ferentz G. Aspecte ale politicii de dezvoltare regional n Romnia, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2003; Ionescu C. - Politica De Dezvoltare Regionala (nr.2), Ed. Tritonic, 2009; Iuhas V. Dezvoltare economic regional, Ed. Emia 2004, Deva Jula D. i colectiv Economia dezvoltrii, Ed. Viitorul Romnesc, Bucureti, 1999; Jula D. Economie Regional, Ed. Estfalia, Bucureti, 2002; tefan C. M. - Dezvoltare regionala si locala , Ed. Economic,2009; Guvernul Romniei - Planul Naional de Dezvoltare 2002-2005; Guvernul Romniei - Plan Naional de Dezvoltare preliminar pentru perioada 2000 -2006; Guvernul Romniei - Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013; Guvernul Romniei - Strategia Dezvoltrii Durabile a Romniei 2000 2025; Institutul Naional de Statistic - Evoluia economico social a Romniei n anul 2007", Bucureti, 2008; Adrese web:

28

http://www.euractiv.com http://europa.eu.int/comm/dgs/regional_policy/index_en.htm http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/ http://www. infoeuropa.ro http://www.mie.ro http://www.mdp.ro http://ec.europa.eu/regional_policy/cohesion_report.

29