Antologa de Penologa. Unidad I.- Evolucin Histrica ................................................... 4 1.- Antecedentes Remotos. .................................................... 4 1.1.- Derecho hebreo.............................................................. 6 1.2.

- Los griegos..................................................................... 7 1.3.- Los romanos. ................................................................. 8 1.4.- Constitucin de Constantino. .......................................... 9 1.5.- Las galeras..................................................................... 9 Galeras para mujeres. ....................................................... 10 1.6.- El presidio. ................................................................... 10 El tipo correccional ............................................................ 11 Unidad II.- Precursores del Penitenciarismo............................ 12 2.1.1.- Bernardino de Sandoval. ........................................... 12 2.1.2.- Cerdn de Tallada. .................................................... 13 2.1.3.- John Howard. ............................................................ 13 2.1.4.- Jeremas Bentham. ................................................... 15 2.1.5.- Cesare Beccaria. ....................................................... 17 2.1.6.- Rafael Salillas............................................................ 19 2.1.7.- Lombroso y Ferri. ...................................................... 20 2.1.8.- Constantino Bernardo de Quiroz. .............................. 22 2.1.9.- Victoria Kent. ............................................................. 23 2.1.10.- Luis Jimnez de Asa. ............................................ 25 2.1.11.- Penitenciaristas del siglo XX. .................................. 26 Los Penitenciaristas Latinoamericanos .............................. 28 Argentina ........................................................................... 28

Mxico ............................................................................... 31 Unidad III: Los sistemas penitenciarios. .................................. 33 Concepto ........................................................................... 33 3.1.- Sistema Celular, Pensilvnico o Filadlfico. ................. 34 Repercusin del sistema ................................................... 37 Observaciones:.................................................................. 39 3.2.- Sistema Auburniano. .................................................... 41 3.3.- Sistema progresivo. ...................................................... 44 3.4.- Sistema Reformatorio. ................................................ 48 3.5.- Sistema de clasificacin o Belga. ................................. 50 Rgimen "AII'aperto".......................................................... 50 3.6.- La prisin abierta. ......................................................... 51 El Sistema Cerrado. ............................................................ 54 Unidad IV: Sociedad carcelaria, derechos y obligaciones ....... 59 4.1.- Sociedad Carcelaria. .................................................... 59 Introduccin ....................................................................... 59 4.1.1 La prisionalizacin. ...................................................... 61 4.1.2.- Similitudes entre crcel y manicomio......................... 62 4.1.3.- Las relaciones del personal y de los internos. ........... 63 4.1.4.- Los diferentes subgrupos. ......................................... 64 4.1.6.- Los lderes. ................................................................ 65 4.1.7.- La corrupcin............................................................. 67 4.1.8.- El lenguaje carcelario. ............................................... 68 4.1.9.- Los tatuajes, seas, vestimenta y otros distintivos de bandos, pandillas y asociaciones delincuentes. ................... 69

4.2.- Los Derechos y obligaciones de los presos. ................. 71 4.2.1.- Los derechos de los presos. ...................................... 75 4.2.2.- Las obligaciones de los presos. ................................. 98 4.2.3.- Las Prohibiciones. ................................................... 100 4.2.4.- Seguridad, Motines y Protestas. .............................. 102 4.2.5.- Las fugas................................................................. 102 4.2.6.- El suicidio. ............................................................... 103 Unidad v.- La Pena de la Prisin y sus Alternativas. ........... 104 5.1.- Argumentos a favor de la pena de prisin. ................. 104 5.2.- El mito de la prisin general. ..................................... 106 5.3.- El Abuso de la pena de prisin. .................................. 117 5.4.- Medios alternativos a la prisin. ................................. 119 5.5.- medidas restrictivas de la libertad. ............................. 120 5.6. Condena condicional. ............................................... 121 5.7- Libertad Condicional. ................................................... 123 5.8- Libertad bajo tratamiento. ............................................ 125 5.9- Semilibertad. ............................................................... 127 5.10.- El confinamiento. ...................................................... 130 5.11.- Arresto Domiciliario. ................................................. 130 5.12.- La restitucin del perjuicio econmico a la Vctima. 132 5.13.- Las amonestaciones. ............................................... 134 5.14.- El Trabajo en beneficio de la comunidad. ................. 134 5.15.- Penas pecuniarias. ................................................... 149 5.16.- Crticas a los sustitutivos de las penas. .................... 150 Bibliografa. ........................................................................... 178

Unidad I.- Evolucin Histrica 1.- Antecedentes Remotos. El trmino crcel, conforme al diccionario, significa cosa pblica, destinada para la custodia y seguridad de los reos. Otros encuentran su origen en el vocablo latino coercendo que significa restringir, coartar, y en la palabra carcar, trmino hebreo que significa meter una cosa. Despus aparece el concepto de penitenciaria que evoluciona hacia el de la pena privativa de libertad como penitencia. Es decir, lugar para lograr el arrepentimiento de quien violo la norma penal. En forma ms moderna, se les llama Centro de rehabilitacin Social por cuanto el fin de la pena no es solo de seguridad, sino un justo equilibrio entre este y la rehabilitacin del condenado. Esto sucede en Mxico en el caso de crceles de cumplimiento efectivo de penas y reclusorios cuando se trata de la detencin preventiva. En el Sistema Penitenciario Federal argentino de les denomina unidades. Tambin granjas de rehabilitacin como en Cuba socialista, donde algunas crceles fueron convertidas en escuelas para nios.

Antigedad En la antigedad existan penas privativas de la libertad que forzosamente deban cumplirse en establecimiento a los que se denominaban crceles. Se internaban a deudores, a sujetos que no pagaban o no cumplan con sus obligaciones, por ejemplo impuestos y el Estado tena inters en asegurar su cumplimiento. Las descripciones de los lugares donde se alojaban eran tremendas y as se cuenta que en una crcel de Birmania un obrero, Henry Gouger, fue arrojado a un calabozo poblado de leprosos, enfermos de viruela y gusanos hambrientos. Esta era una forma de terror psicolgico. La prisin, como pena, fue casi desconocida en el antiguo derecho. Los pueblos que tenan lugares destinados a crceles, en el antiguo y medio oriente, fueron el chino, babilnico, hind, persa, egipcio, japons y hebreo. Los chinos las tenan ya en el siglo XVIII, en pocas del emperador Sum. Despus se impuso algn reglamento carcelario y los condenados por lesiones, deban realizar trabajos forzados y pblicos. En esas crceles se aplicaron los

mas diferentes tormentos, como el del hierro caliente pao-lo, que consista en picar los ojos de los delincuentes. En Babilonia las crceles se denominaban Lago de Leones y eran verdaderas cisternas. Los egipcios tenan como lugares destinados a crceles, ciudades y casas privadas, donde deban realizar trabajos. Los japoneses dividan al pas en crcel del norte y del sur, para alojar en estas ltimas a quienes eran condenados por delitos menores. 1.1.- Derecho hebreo. En este Derecho, la prisin tena dos funciones: una, evitar la fuga y otra servir de sancin, que podra compararse a la actual institucin de la prisin perpetua, por cuanto consideraban indigno vivir en sociedad al infractor de la ley. El marqus de Pastoret, aporta que al autor de un delito se lo encerraba en un calabozo que no tenia ms de seis pies de elevacin y eran estrechos al tal grado que no poda extenderse en el delincuente, a quien se le mantena solamente a pan y agua, hasta que su extrema debilidad y flaqueza anunciaban una muerte prxima. Pues entonces se le aada un poco de cebada. Existan distintos tipos de crceles, segn las personas y la gravedad del delito cometido. Esto indica un principio clasificador. La prisin era un castigo que se aplicaba con preferencia a los reincidentes. La misma pena era para aquel homicida sin
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testigos. En este caso al acusado se le alimentaba a pan y agua de miseria segn el texto.

1.2.- Los griegos. Conforme a las ideas de Platn, cada tribunal deba tener su crcel propia, e idearon tres tipos: una en la plaza del mercado, para mera custodia; otra para correccin y una tercera para suplicio, en una regin sombra y desierta. Las casas de custodia servan de depsito general para evitar la fuga de los acusados. Las leyes de tica les atribuan otro sentido. Ordenaban que los ladrones, adems de la indemnizacin, deban cumplir cinco das y cinco noches encerrados con cadenas. Haba crceles para los pagaran impuestos. Los que perjudicaban a un comerciante o a un propietario de buques y no abonaban las deudas, deban quedar detenidos hasta tanto cumplieran el pago. En Grecia reciban los nombres, segn donde se emplazaran. Adems, aplicaron la prisin a bordo de un buque, como tambin el sistema de caucin, para no dar encarcelamiento. En Esparta hubo varias. El conspirador Cleomenes fue encerrado en una gran casa donde estaba bien custodiado, con la sola diferencia, respecto de otras prisiones, de que viva lujosamente. Segn Plutarco, haba en la poca del reinado de Agis, calabozos llamados rayada donde se ahogaba a os sentenciados a muerte. La conclusin es que la crcel, en esa civilizacin, era como institucin muy incierta, solo aplicable a condenados por hurto y deudores que no podan pagar sus deudas.

Tambin existi esta institucin para los jvenes que cometan delitos y el denominado Pritanio para aquellos que atentaban contra el Estado.

1.3.- Los romanos. Al principio solo establecieron prisiones para seguridad de los acusados. Algunas de ellas estaban ubicadas en el Foro, que fue ampliado despus por medio de un subterrneo de mas de cuatro metros de largo. El emperador Constantino hizo construir un sistema de crceles y Ulpiano sealo en el Digesto que la crcel debe servir no para castigo de los hombres, sino para su guarda. Luego sostuvo que durante el Imperio Romano, estas eran para la detencin y no para el castigo. En dichas crceles, a los esclavos se les obligaba al trabajo forzado, como el opus publicum, que consista en la limpieza de alcantarilla, el arreglo de carreteras, trabajos de baos pblicos y en las minas, penas ad metalla y opus metalli. Los primeros llevaban cadenas mas pesadas que los otros, laboraban en canteras de mrmol, como las muy celebres de Carrara o en minas de azufre. Selling agrega: si despus de 10 aos, el esclavo penal estaba con vida, poda ser entregado a su familiares. Con anterioridad, la primera de las crceles romanas fue fundada por Tulio Hostilio (tercero de los reyes romanos) que reino entre los 670 y 620 de nuestra Era. Esta prisin se llam Latomia. La segunda de las prisiones romanas fue la Claudiana, construida por orden de Apio Claudio y la tercera la Mamertina por orden de Anco Marcio.
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1.4.- Constitucin de Constantino. Esta constitucin del ao 320 d.c. contiene disposiciones muy avanzadas en materia de Derecho Penitenciario. El punto segundo establece la separacin de sexos, el tercero prohbe los rigores intiles, el cuarto, la obligacin del Estado de costear la manutencin de los presos pobres y el quinto, la necesidad de un patio asoleado para los internos. En la actualidad, en algunas crceles, los principios sealados no tienen vigencia. En numerosas prisiones no hay separacin real de sexos, los rigores intiles subsisten, el Estado no costea la alimentacin y las dictaduras privan a los presos del punto V., adems de otros derechos.

1.5.- Las galeras.

Es otro sistema de explotacin en el camino del cumplimiento de las penas. Su creador, un empresario llamado Jacques Coer, fue autorizado por Carlos VII a tomar por la fuerza a vagabundos, ociosos y mendigos. Despus se ampli el sistema, en especial en Francia, para aquellos delincuentes que podan haber merecido la pena de muerte, extendindose luego a Espaa. La forma de cumplimiento de las penas era lo que Selling llama prisiones-depsitos donde cada uno cargaba sus piernas de argollas y cadenas; y eran adems amenazados con ltigo y pasearon sus llagas por todos los mares del mundo. Los presos manejaban los remos de las embarcaciones del Estado, y en aquel entonces el podero econmico y militar dependa del poder naval.

Al descubrirse la nave de vapor, la galera resulta antieconmica y desaparece. Los prisioneros fueron enviados a los diques de los arsenales, donde continuaban atados con cadenas de dos en dos. Esto demuestra como la explotacin cambiaba conforme al inters econmico. Galeras para mujeres. Las mujeres de vida licenciosa (prostitutas) o dedicadas a la vagancia o al proxenetismo, eran alojadas en edificios llamados Casa de Galera; all se les rapaba el cabello a navaja; las comidas eran insuficientes y al igual que en las galeras de hombres, se les ataba con cadenas y esposas o mordazas para atemorizarlas, sancionarlas, vejarlas y estigmatizarlas pblicamente. Si lograban fugarse, como en el derecho germnico, se les aplicaba a hierro caliente en la espalda el escudo de armas de la ciudad. En caso de tercera reincidencia, se las ahorcaba en la puerta del establecimiento. 1.6.- El presidio.

La acepcin de la palabra presidio ha variado, e implica guarnicin de soldados, custodia, defensa, proteccin, plaza fuerte, ciudad amurallada. Despus de que se abandonaron las galeras se hizo laborar a los reos en los presidios de los arsenales. Con la decadencia de la navegacin fueron transferidos a los presidios militares. En Espaa se los consideraba bestias para el trabajo y por consiguiente, se les deba aplicar un rgimen militar, se les amarraba y encadenaba como a una fiera terrible para evitar su ataques por estimrselos dainos.

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El presidio en obras pblicas surge con el desarrollo y cambio econmico, al variar el inters del Estado en la explotacin de los presos. Se les hizo trabajar en obras publicas, engrillados, custodiados por personal armado y en el adoquina miento de calles, en canteras de piedra en los bosques para el talado de arboles. Todas estas eran tareas muy duras, y como siempre el ltigo era el mejor medio para incentivar el cumplimiento de estos trabajos inhumanos. El tipo correccional En el siglo XVI surge un movimiento para construir establecimientos correccionales destinados a mendigos, vagos, jvenes delincuentes y prostitutas. Materializados en la Casa de Correccin de Bridwel, de Londres, 1552, y en otros establecimientos ingleses. Los mas recordados fueron los creados en Amsterdan, a fines de ese siglo, tales como el Ralphuis donde los internos trabajaban en el raspado de maderas que se empleaban como colorantes, e inclua a vagabundos a prisin, otros que haban sido azotados y despus recluidos, y algunos que eran detenidos por pedidos de parientes y amigos en razn de su vida irregular. Lo destacable es el trabajo como medio educativo, aunque existan castigos. Se laboraba continua y duramente. Haba influencia de los luteranos, que eran partidarios del trabajo y de los calvinistas, en cuanto a que no haba que pedir placeres, sino fatiga y tormento. La disciplina era muy severa. Haba azotes y latigazos, la celda del agua, donde el individuo deba sacar el lquido que invada la celda para salvar su vida. Redbruch habra dicho que los liberados de estas casas mas que corregidos, salan domados.

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Unidad II.- Precursores del Penitenciarismo. Los penitenciaristas han sido por lo general hombres pragmticos, idealistas entregados con pasin al problema, como en el caso de Howart y Montesinos. Otros han sido filsofos y juristas con slida formacin, como ocurre con Jeremas Bentham Y Concepcin Arenal. Las descripciones realizadas de las prisiones son similares en cuanto al hacimiento, la promiscuidad, la corrupcin, la falta de higiene, de reparacin de personal, de miseria humana. Claro que ninguno de ellos propuso la substitucin de la pena de prisin por otras instituciones, como se plantea hoy en da, pero de todos modos estudiaron en profundidad los distintos aspectos del mosaico penitenciario. Antes de Howard, hubo tres escritores espaoles en el siglo XVI de significacin, ellos fueron Bernardino de Sandoval, Cerdn de Tailandia y Cristbal Chvez.

2.1.1.- Bernardino de Sandoval. Su obra se denomina Tratado del cuidado que se tiene de los presos, describe la crcel como un lugar triste, de suma fatiga por los ruidos, gemidos, clamores y voces de los presos que constantemente se oyen, por las caderas y tormentos con que son castigados, por las mazmorras obscuras, por el hambre, la sed y por la compaa forzosa entre gente desagradable.

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Plantea la necesidad de suprimir el juego y separar a los presos ms malvados para que no los daen con su mal ejemplo y mala compaa. 2.1.2.- Cerdn de Tallada. Fiscal, juez y regente del Supremo Consejo de Aragn, nacido en la segunda mitad del siglo XVI, escribi entre otras obras Visita de la crcel y de los presos, en donde seala gran parte de los abusos y crueldades se deben al rbitro judicial. Destaca la necesidad de que los prisioneros no sean privados durante el da de aire y de la luz del sol, y de noche cuando se recojan, incluso para aquellos que hubieran cometido grandes y enormes delitos. Establece la necesidad de evitar que estn juntos aquellos que llegan por alguna desgracia o por caso fortuito, propugna el trato humano a los presos, adecuada alimentacin y la correccin por medio de un buen sistema educativo y reformador.

2.1.3.- John Howard. Fue un hombre de sentimientos humanitarios, que estaba muy lejos de ser un hombre de ciencia, y que entreg su vida a recorrer los establecimientos carcelarios en esa geografa del dolor. Algunos bigrafos asocian a su obra posterior el haber sido prisionero de guerra, y tratado con severidad. Fue llamado amigo de los prisioneros por haber luchado por su libertad. Otros encuentran que su vocacin de defini al ser nombrado Sheriff o alguacil mayor de Bedforshire. A raz de ello recorri

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todas las crceles del condado, las encontr sucias y atestadas de prisioneros. En su clebre libro El Estado de las Prisiones, consideraba que las prisiones eran salas comunes, mal alumbradas y mal olientes, exista miseria absoluta, ociosidad degradante y homosexualismo. Despus recorri el resto de los condados de Inglaterra, donde encontr las mismas condiciones aberrantes, los mismos abusos y los mismos males . Podemos decir que fue un viajero incansable, pero que no realiz sus visitas a las crceles con ojos de turista, sino con los de agudo crtico social. Tambin sealo, en ste libro que el contagio del vicio se esparce en las prisiones y se convierte en un lugar de maldad que se difunde bien pronto en el exterior. Los locos y los idiotas eran encerrados con los dems criminales, sin separacin alguna, pues no se saba dnde ubicarlos, sirven de cruel diversin de los presos y cuando se excitan espantan a los que estn con ellos, encarcelados. La fiebre y la viruela hacan estragos causando muertos. Su obra fue el resultado de sus viajes y observaciones recopiladas en 1777. Han pasado dos siglos de su importante libro, que impact en el parlamento. Las bases fundamentales de su trabajo fueron: 1. 2. 3. 4. Aislamiento absoluto Trabajo Instruccin moral y religiosa Higiene y alimentacin

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5.

Clasificacin

Sus ideas fueron adoptadas en muchos pases. Las reformas en crceles de Inglaterra, Estados Unidos, Italia etc. Fueron fruto de su queja emocionante y conmovedora, como dira Roder, citado por el maestro espaol Luis Jimnez de Asa. Consigui, con la publicacin de su libro, que el parlamento ingls sancionara la construccin de dos prisiones modelos, y que l con otras dos personas fuera designado para dirigir el experimento donde se establecera la prisin solitaria acompaada de trabajo e instruccin religiosa, para reformar al delincuente. Tuvo la suerte de ver en vida los efectos de su obra, contemplando la Prisin de Gante, del Visconde Vilain XIV.

2.1.4.- Jeremas Bentham. Clebre jurista ingls fue sin duda el precursor ms eminente de los sistemas penitenciarios modernos, en la autorizada opinin de Ruiz Funes. Escribi su difundido Tratado de Legislacin Civil Penal en 1802, ocupndose del delito, del delincuente de la pena. Creador del Panptico ha pasado a la historia del penitenciarismo moderno. No slo tiene una importancia fundamental en materia de arquitectura penitenciaria, sino tambin en las ideas de reforma, se ocup del trabajo y la educacin, que le permitieran al interno tener un oficio para cuando retornara a la libertad.

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Entre los argumentos ms importantes a favor del proyecto de Bentham, se encuentra el de que slo un hombre pudiera controlar o vigilar a un gran nmero de personas detenidas, adems de lo que ello significa econmicamente al disminuir los gastos y logrando un aumento en la seguridad. Para sealar un nuevo orden plantea la necesidad de la inspeccin, como principio nico para establecer el orden y para conservarle, pero una inspeccin de un nuevo gnero, que obra ms sobre la imaginacin que sobre los sentidos, y que pone a centenares de hombres en la dependencia de uno solo, dando a este hombre solo una especie de presencia universal en el recinto de su dominio.

Tambin seala, entre otras ventajas, la posibilidad de que las autoridades que quisieran verificar la situacin de los internos, para hacer cumplir los reglamentos, no necesitan perder su tiempo haciendo abrir las celdas y hacer preguntas, sino que vigilaban sin ser vistos, conforme al esquema arquitectnico ya descrito. Propone agrandar las celdas para tener a varios presos juntos en un nmero reducido. Como siempre en Bentham est la preocupacin por los aspectos econmicos de lograr costos bajos. Son positivas sus ideas con respecto a la higiene: uso regular de baos, cambiarse las ropas, y ejercicio al aire libre; en cuanto a la educacin, plantea la necesidad de una escuela, aconsejando la lectura, escritura, aritmtica y la posibilidad de cultivarse a travs del dibujo y la msica.

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Sus ideas arquitectnicas se expandieron por todo el mundo, particularmente en Amrica latina. La famosa crcel de Lecumberri, construida a principios del siglo y actual sede del Archivo de la Nacin. A travs de la historia de nuestra humanidad, vamos comprendiendo como la maldad, ha compartido experiencias en el desarrollo y supervivencia de nuestra vida, y como despierta en las personas los ms ocultos deseos y sentimientos que nos llevan a actuar de una manera irracional, salvaje y sanguinaria; y como este actuar le da un matiz de traicin, prejuicios, asesinatos, violaciones, corrupcin y guerras a nuestra historia. Es as como de conocimientos y creencias del hombre, se van gestando los principios acerca del descubrimiento e interrogantes sobre cul es el generador que lleva al hombre a comportarse de manera desviada, en contra de la armona y tranquilidad de la sociedad, y de esta manera se van dando los primeros pasos en materia de Gnesis Criminal (Criminologa). De estos indicios y primeras perspectivas que fueron surgiendo a travs del desarrollo de nuestra humanidad, acerca de las interrogantes de la conducta criminal, recalcamos la importancia de nuestra historia y descendencia, ya que de estos principios nosotros vamos generando, modificando y aportando nuevos conocimientos a la criminologa y psicologa criminal.

2.1.5.- Cesare Beccaria. Cesare Bonesana, Marqus de Beccaria, naci el 15 de marzo de 1738, era el primognito de una familia acomodada llena de prejuicios y emparentada con importantes miembros
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del clero y de las capas dirigentes de la Lombarda, teniendo una infancia opresiva en la casa paterna y en el Colegio de los Jesuitas de Parma, donde recibi una educacin claramente indicada como fantica.

Al igual que Howard, su obra trasciende e influye decididamente en el Derecho Penal, a travs de su pequeo y valioso libro Del Delito y de las Penas, donde comienza diciendo: He querido defender la humanidad sin hacerme mrtir.

La iglesia condeno e incluy su libro en la lista de los prohibidos, Sin embargo los enciclopedistas franceses lo elogiaron y aclamaron en Pars. Beccaria abri la puerta ancha del principio de legalidad, describi con certeza y maestra las formas en que se arrancan las confesiones a los reos por medio de crueles tormentos, enemigo implacable del rgimen de la pena de muerte, atac el rigor y crueldad de las penas, fij los fines de las mismas y arremeti violentamente contra una justicia opaca y deslucida. Slo por el primero de sus legados, merece ser recordado justicieramente.

La mayor aportacin de Beccaria fue: El fin de las penas, evitar la reincidencia y que otros cometan delitos y sin embargo cuantas confesiones sangrientas sigue contemplando la humanidad, en los tiempos actuales, sin que haya la menor

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vergenza en los ojos burocrticos de la Administracin de Justicia.

Beccaria fue uno de los principales precursores del penitenciarismo, aportando grandes ideas para la sustitucin de las penas, considerando que los sistemas jurdicos deban tener otra opcin para castigar a los delincuentes, y de esta forma ir humanizando al propio Estado, lo cual se ha ido logrando con el transcurso de los aos, gozando los delincuentes derechos que el Estado les otorga. 2.1.6.- Rafael Salillas.

Nace en Espaa el 20 de marzo de 1854 y fallece en Madrid el 22 de mayo de 1923. Estudia medicina y su primer contacto con las crceles se produce en 1880 al ingresar a la Direccin General de Prisiones como Oficial. Fund el Centro de enseanza para funcionarios penitenciarios, mismo que fue suprimido durante la dictadura de Primo Rivera.

En la Escuela de Criminologa preparaba a los funcionarios del Cuerpo de prisiones. Public una Biblioteca criminolgica y penitenciaria, donde se reedit el libro del mexicano Lardizbal. Ejerci notable influencia en el Espaol Giner de los Ros, quien a su vez la tuvo sobre Bernaldo de Quirs

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Tuvo intima vinculacin con la Criminologa y con el propio Csar Lombroso, quin seal que si l no hubiera creado la Antropologa Criminal lo habra hecho Salillas Escribi varios libros sobre La Reforma Penitenciaria, Evolucin Penitenciaria en Espaa en 1919, La Vida Penal en Espaa.

2.1.7.- Lombroso y Ferri. Al nacer la Escuela Positiva con Csar Lombroso, se intensificaron los estudios sobre los problemas carcelarios. Escribi sobre arquitectura, personal, educacin, administracin, etc., de las prisiones, ya que las visit con frecuencia para hacer sus observaciones sobre criminales. Al principio defendi el Sistema Celular; pero despus le imput ser causante de suicidios y torturas.

Coherente con la creencia de que el delincuente era un anormal, sostena la idea del tratamiento y no del castigo. Afirm que al delincuente nato le corresponda la reclusin por tiempo indeterminado, a fin de procurar la defensa social, admitiendo la pena de muerte como ltima instancia.

Enrique Ferri demostr tambin su preocupacin por las prisiones y los prisioneros. En su libro Los hombres y las crceles, trata de las escuelas penitenciarias, de Beccaria y Howard, trabajo y celdas de los delincuentes. Hizo observaciones crticas a sus antecesores y continuadores, porque se fijaron en el mejoramiento de la vida en las prisiones , pero sin tener en cuenta el mundo del que provenan los

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condenados, ni considerar a las vctimas de stos. Adems estim que los partidarios de lo que llama la escuela penitenciaria (seguidores de Howard) exageraron en el tratamiento de los criminales, aunque no especific en qu consiste el exceso. Todo esto fue producto del sentimentalismo de la mencionada escuela y la falta de razn serena y fra. Ponder el humanismo que la inspir pero observ la falta de resultados prcticos, por el alto ndice de reincidencia y el desnimo de las sociedades del patronato. El fracaso lo encontr en la actualidad del principio de individualizacin que en su criterio es inaplicable por falta de intuicin psicolgica de los directores de prisin y por los centenares de presos a los que es imposible aplicarles el tratamiento individualizado. Propici en sustitucin clasificaciones en categoras homogneas, proteccin a los delincuentes ocasionales, y no prodigar intiles cuidados y estriles atenciones a criminales incorregibles, es decir que para estos ltimos (especialmente a los que llama delincuentes por tendencias congnitas), principia aislamiento o separacin del ambiente social.

Analiz, asimismo, el problema del trabajo y de la competencia con el realizado exteriormente (en libertad) , propici la institucin de colonias penitenciarias, etc.

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2.1.8.- Constantino Bernardo de Quiroz.

Otro penitenciarista Espaol que dej una obra ponderable en el Derecho Penitenciario. Nace en Madrid el 12 de diciembre de 1873, muri en la ciudad de Mxico ochenta y cinco aos despus. Comenz su labor docente y social en su pas de origen, como profesor en el Instituto de Estudios Penales y fue funcionario destacado del gobierno de la Repblica Espaola.

Emigr como Jimnez de Asa y Ruiz Funes al trmino de la guerra civil espaola. Llega a la Repblica Dominicana donde ensea Criminologa, pasa a Cuba y desde all a Mxico, como profesor en las ctedras de Derecho Penitenciario y Criminologa. Fue maestro por vocacin, dejando un semillero de discpulos que aprendieron su leccin de disciplina, y contraccin al estudio.

La ms importante de sus obras, fue Lecciones de Derecho Penitenciario, editada en Mxico en 1953, y que encontramos citada de Espaa y Amrica Latina. En su obra se ocupa de los lmites de la nueva disciplina y de varios problemas como el sexual, trabajo, disciplina, arquitectura, personal y otros.

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2.1.9.- Victoria Kent.

Luch contra la ignorancia y el obscurantismo de su poca. Durante el periodo de la Repblica Espaola, se le encarg la Direccin de todas las crceles de Espaa y al asumir su cargo se encontr con la existencia de celdas de castigos, cadenas y grilletes para atar con ello a los hombres, los castigos corporales que no estaban previstos en el Reglamento se aplicaban, las penitenciaras estaban desorganizadas y sin material para el trabajo, la crcel de mujeres en Madrid tena un local insalubre y viejo, sin condiciones elementales de higiene y un personal de prisiones inepto, incapaz de secundar una reforma.

Trat de remediar lo ms urgente, suprimi las celdas de castigo, mand recoger cadenas y grilletes y en Madrid las hizo fundir para la estatua que se erigi a Concepcin Arenal en el Paseo de Rosales en la capital Espaola. Suprimi toda violencia, aumento la racin de comida de los reclusos, reforz el orden.

Despus de la Guerra civil espaola sufri los aos de ocupacin en Francia, donde la barbarie se apoder de ese pas de cultura refinada. Visit numerosas prisiones, haciendo observaciones sobre la de Blgica, Estados Unidos, pases escandinavos, Suiza y por supuesto las de Mxico, pas al que calific de la fraternidad por la acogida generosa que hizo de los espaoles exiliados.

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Colabor entusiastamente en 1949 en la escuela de Capacitacin para personal Penitenciario en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), aunque durante escaso tiempo.

Entendi que se haba avanzado en el terreno legislativo con la individualizacin de la pena, la sentencia indeterminada y la libertad bajo palabra y el perdn. An despus de 30 aos de sus clebres conferencias y estas ideas todava no han entrado en la praxis de nuestros pases, y en su gran mayora slo subsisten formalmente en la ley.

Propuso penitenciarias industriales, colonias agrcolas, campos de trabajo, casas de orientacin profesional para los jvenes, instituciones para enfermos mentales, centros de clasificacin, estudio de la personalidad del delincuente, libertad bajo palabra (que a ella no le fracas en ningn caso) y tratamiento. Entenda que deba inculcarse responsabilidad a la familia, multiplicar escuelas, dar trabajo y seguridad a los hombres y fundamentalmente crear un movimiento de opinin para terminar con los Tribunales reacios o indiferentes y con el personal de prisiones hostil o ignorante, a estos ltimos seleccionarlos entre personas de cierta cultura, pagarles bien y prepararlos para su funcin.

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2.1.10.- Luis Jimnez de Asa.

Brind al mundo y especialmente a Amrica Latina una obra generosa, seriamente confeccionada con solidez y rigor cientfico. Si bien el caudal de sus conocimientos estuvo dirigido fundamentalmente al Derecho Penal, al que enriqueci, hizo conocer por sus trajinados caminos de conferencista excepcional, temas penitenciarios como fueron los del problema sexual en las prisiones, los precursores penitenciaristas de Espaa, la ubicacin del Derecho Penitenciario, etc.

Fue un maestro en toda la dimensin de la palabra y a su lado se formaron algunos de los penitenciaristas ms slidos de Amrica Latina. Los alent, les prest su ayuda y en algunos casos prolog sus libros.

Conclusiones

Actualmente podemos constatar que las ideas de estos grandes precursores del Penitenciarismo, cada una enfocada a diferentes reas, dieron como resultado el comienzo a una evolucin en los sistemas penitenciarios. Individualmente lucharon, por mejores espacios, higiene, erradicacin o disminucin de torturas, educacin, sexualidad. En general un mejoramiento de la vida en prisin, estudiando al delincuente

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desde sus orgenes, sus entornos, los factores crimingenos (endgenos y exgenos), etc.

2.1.11.- Penitenciaristas del siglo XX. En el actual siglo encontramos una larga lista de estudiosos que han innovado el campo apasionante de la prisin. Entre ellos el belga Vervaeck, quien tena un laboratorio de tratamiento de prisioneros. Hans Von Henting estudia aspectos fundamentales de la vida carcelaria, en su excelente libro La Pena abordando la psicologa y la dinmica social de la prisin, su historia, crisis y conflictos. Viernsein y Lange en las prisiones alemanas (Baviera) establecen centros de investigacin biolgico-criminal para el examen criminolgico de los reclusos. Thorsten Eriksson, Director de Prisiones de Estocolmo, Suecia, ha estudiado la organizacin penitenciaria de unos 40 pases de Europa, Amrica del Norte, Asia y frica; ocupndose asimismo de diversos aspectos, como el tratamiento en prisiones. En Blgica se destaca el Profesor de Bruselas, Paul Cornill con sus meditados estudios sobre tratamiento de delincuentes y en Austria, Lenz, profesor de Derecho Penal de Gratz, fund en la prisin de aquella ciudad, un instituto de Biologa Criminal. Eugenio Cuelo Caln, en su obra titulada La Moderna Penologa, en la que estudia los diferentes problemas penitenciarios.

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Adems penalistas y criminolgicos espaoles se han interesado en los temas penitenciarios como Manuel de Rivacoba y Rivacoba, discpulo de Luis Jimnez de Asa, y actualmente profesor en la Repblica de Chile. Tambin han realizado enfoques sociales de la crcel el Dr. Antonio Berinstain, Director del Departamento de Derecho Penal de San Sebastian, Antonio Quintano Ripolles y Mercedes Garcia Aran. Entre los criminlogos destacados que se han ocupado de la ejecucin de la pena privativa de la libertad se encuentran la profesora alemana Hilde Kauffan, el espaol Manuel Lpez Rey, los italianos Alessandro Baratta, Dario Melossi y Massimo Pavarini y Atanley Cohen. En conclusin es imposible que podamos abarcar la totalidad de los que en una u otra forma se han preocupado por la situacin de las prisiones y de los detenidos en ellas. Solo hemos querido destacar a los que han dejado una huella profunda en la denuncia y elaboracin de medidas ms humanitarias, y cuyas obras han sido escritas en espaol o tornadas en cuenta en libros de nuestra lengua. Haciendo estas salvedades es de sealar tambin que hemos realizado el mayor esfuerzo que ha estado a nuestro alcance. El propsito ha sido el de demostrar como el tema de la prisin ha preocupado a hombres de distintas profesiones e ideas, pero todos con el denominador comn de ser sensibles a la suerte de los ms desposedos.

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Los Penitenciaristas Latinoamericanos A continuacin se presenta un breve resumen de los hombres que en tierra latinoamericana han estado preocupados por la problemtica carcelaria. La vocacin es el hilo invisible que los une y una pasin desmedida e incontrolable por la problemtica de los millares de presos contenidos, muchas veces en condiciones inhumanas y vergonzosas. En el ltimo siglo es bastante lo que se ha hecho, pero tambin es mucho lo que se ha dejado de hacer y tal vez el balance sea ms negativo que positivo; Mxico es el pas que ha logrado llevar a la prctica gran parte de sus viejos propsitos, no podemos decir que la reforma penitenciaria sea total, pero s que estamos en presencia de un comienzo de ejecucin.

Argentina En los antecedentes encontramos a Jos de San Martin produce reformas carcelarias concretas primero en Mendoza (Argentina), y ms tarde en el Per. Se preocupa por la mala alimentacin que tienen los detenidos, a los que se les suministraba una comida cada 24 horas. Considera que las crceles no deben ser un castigo, que atribuye a la estpida educacin de la colonia opresora. Establece una casa de correccin para mujeres, que trabajaron en el vestuario del ejrcito libertador. en julio de 1821, visito las crceles de Lima y solicit una lista de todos los reclusos y sus delitos, escuch a los presos y orden varias. Dispuso la abolicin de los tormentos, prohibido el uso de los calabozos llamados infiernillos. Dio el primer reglamento carcelario del Per y aboli la pena de azotes.

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Domingo F. Sarmiento, se ocup de los presidios, de los distintos sistemas penitenciarios, propuso reformas carcelarias. Antonio Ballv Director de la Penitenciaria Nacional, junto con Jos Ingenieros crearon el Primer Instituto de Criminologa. Jos Ingenieros deca que la ausencia de criterios otorga primordial importancia al trabajo para procurar la reforma de los delincuentes y propicia colonias en los pases agrcolas. Su idea ms significativa es estudiar a los recluidos y no se omitan esfuerzos para favorecer la readaptacin social de los sujetos reformables. Para el las reformas penales son ineficaces si no estn acompaadas de una reforma penitenciaria. El problemas principal, en su criterio, es el evitar la promiscuidad, de sujetos fcilmente reformables con difcilmente reformables. No comparta la idea de Lombroso respecto al delincuente nato. Eusebio Gmez precursor de los estudios criminolgicos con agudos dotes en psicologa criminal. Director de la Penitenciaria Nacional de Buenos Aires; sealando la organizacin del trabajo, la plena ocupacin de los internos, los talleres, los estudios practicados a los internos. Juan Jos OConnor, considerado el padre del penitenciarismo argentino, fue el primer Director Nacional de Institutos Penales. El psiquiatra y criminlogo Osvaldo Loudet, al analizar el problema sexual de los prisioneros; sobre el mismo tema de la sexualidad en las crceles se destaca la labor de difusin de Luis Jimnez de Asa, espaol de nacimiento, pero al que los argentinos lo hemos adoptado por las numerosas enseanzas que nos dej en amplios campos del saber.

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Roberto Pettinato, se le imputa la militarizacin del servicio penitenciario argentino. Carlos Garca Basalo, antiguo funcionario de prisiones y subdirector del Servicio Penitenciario Nacional. Alfredo J. Molinario profesor de Derecho Penal y Director del Instituto de Derecho Penal y Criminologa de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. El Juez Vctor Irrzun, es uno de los pocos investigadores preocupados por la sociologa carcelaria. Es destacable la labor pionera en la Criminologa aplicada, o ms concretamente de la Psicologa Criminal al campo penitenciario, de la Dra. Hilda Marchiori, supo animar y formar a un grupo de psiclogas jvenes, estimulndolas en la investigacin; estudi los distintos de delincuencia y sus reflexiones las hizo conocer en trabajos y ponencias presentadas en Congresos Nacionales e Internacionales. Fue la primera doctora en Psicologa de la Universidad de Crdoba, Argentina, con una investigacin de tipo Criminolgico. En Mxico trabaj como psicloga de la crcel de Almoloya de Jurez. Tambin desempea las tareas psicologa criminal en las prisiones del Estado de Mxico. En el Distrito Federal labora intensamente en la seleccin de personal para los nuevos reclusorios y es designada Jefa del Departamento de Psicologa en el Reclusorio Norte.; es una autntica investigadora en la problemtica carcelaria. Se ha entregado a este quehacer con pasin, conocimientos y dedicacin pocas veces vista.

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Raquel Salama psicloga que realiz una investigacin sobre el castigo como medida disciplinaria en la misma. Mxico Si la conducta de los reos fue tal que inspire plena confianza en su enmienda, se les podr permitir que salgan a desempear alguna comisin que se les confiera, o buscar trabajo, entre tanto se les otorga la libertad preparatoria.

Miguel Masedo Sus ideas fueron corregir al delincuente y castigar sin infamia ni horror al incorregible. Tuvo en cuenta no slo la correccin moral del delincuente, sino tambin su alimentacin y hasta la comunicacin con el mundo exterior.

Jos Almaraz, es contrario a la idea de expiacin que se tena del fin de la pena, como si fuera un pecado, sino que por el contrario reflexiona que debe ser de proteccin, de defensa de la sociedad contra los individuos peligrosos; demostr la ineficacia prctica del sistema penitenciario que no produce la enmienda y correccin de los reos, ni intimida, ni pudo contener el aumento de la criminalidad. Se preocup por la preparacin del personal penitenciario y la formacin de una carrera de criminlogos que se inaugur en el 1944; consideraba importante los tipos de establecimientos y sus funciones, la arquitectura, los efectos psicolgicos de muros y rejas, el personal, tratamiento conforme a una clasificacin de los presos, la disciplina, las fugas, motines, etc.

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Ral Carranc y Trujillo, hace notar su preocupacin por la educacin, el aspecto sexual, el personal, los motines, las prisiones abiertas y la reforma penitenciaria en Mxico. Observa que no se estimula el trabajo y se conduce a la holganza; critica que la disciplina no es igual para todos, por debilidades, influencias u otras causas.

Luis Garrido, afirma que nuestras crceles son teatro de las ms grandes inmoralidades, en ellas se ha explotado sistemticamente al preso, por los empleados o por personas ligadas con stos.

Alfonso Quiroz Cuaron, ejerci notable influencia en los aspectos criminolgicos y penitenciarios con una generosa produccin cientfica.

D. Sergio Garcia Ramrez, comenz su labor pionera y progresista como Director del Centro Penitenciario de Almoloya de Jurez; prepar a un personal penitenciario no contaminado y encauzado en la va del tecnicismo humanitario y logro la formacin del organismo tcnico interdisciplinario, ms tarde la experiencia de una prisin abierta. Vivi intensamente la problemtica carcelaria, en conclusin no desperdici ni un minuto de su tiempo para lograr una reforma carcelaria tcnica y humanitaria.

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Unidad III: Los sistemas penitenciarios. Concepto Los sistemas penitenciarios estn basados en un conjunto de principios orgnicos sobre los problemas que dieron origen a las reformas carcelarias y surgen como una reaccin natural y lgica contra el estado de hacinamiento, promiscuidad, falta de higiene, alimentacin, educacin, trabajo y rehabilitacin de los internos. De all la importancia de las ideas de Howard, Beccaria, Montesinos, Maconichie, Crofton, etc. y de una necesaria planificacin para terminar con el caos descrito en algunas obras de los autores mencionados. As mismo, muchas de sus ideas se comenzaron a plasmar en las nuevas colonias de Amrica del Norte. Luego son trasladadas al viejo continente donde se perfeccionaron an ms, para despus tratar de implantarse en todos los pases del mundo. Distintos Sistemas Los sistemas conocidos son: Celular o pensilvnico Auburniano Progresivo (Crofton, Montesinos, Reformatorio Borstal y de clasificacin) AII 'aperto, Prisin abierta

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3.1.- Sistema Celular, Pensilvnico o Filadlfico. Este sistema surge en las colonias que se transformaron ms tarde en los Estados Unidos de Norte Amrica; y se debe fundamentalmente a William Penn, fundador de la colonia Pensilvania, por lo que, al sistema se le denomina pensilvnico y filadlfico, al haber surgido de la Philadelphia Society for Relieving Distraessed Presioners. Penn haba estado preso por sus principios religiosos en crceles lamentables y de all sus ideas reformistas, alentadas por lo que haba visto en los establecimientos holandeses. Era jefe de una secta religiosa de cuqueros muy severos en sus costumbres y contrarios a todo acto de violencia. Por su extrema religiosidad implanto un sistema de aislamiento permanente en la celda, en donde se le obligaban al delincuente a leer la Sagrada Escritura y libros religiosos. De esta forma entendan que haba una reconciliacin con Dios y la sociedad. Por su repudio a la violencia limitaron la pena capital a los delitos de homicidio y sustituyeron las penas corporales y mutilantes por penas privativas de libertad y trabajos forzados. La prisin se construye entre 1790 y 1792, en el patio de la calle Walnut, a iniciativa de la Sociedad Filadlfica, primera organizacin norteamericana para la reforma del sistema penal. Cont con el apoyo del Dr. Benjamn Rusm, reformador social y precursor de la Penologa. Estaba integrada adems por William Bradford y Benjamn Franklin de notable influencia en la independencia norteamericana. Von Hentig observa que en la prisin vivan hasta fines del siglo XVIII, en una misma habitacin, de veinte a treinta internos. No haba separacin alguna entre ellos, ni por edades

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ni por sexo. Les faltaban ropas a los procesados y en algunos casos stas se cambiaban por ron. El alcohol circulaba libremente y su abuso pareca favorecer las prcticas homosexuales. Las mujeres de la calle se hacan detener para mantener relaciones sexuales con los reclusos durante la noche. Presos violentos obligaban a los internos a cantar canciones obscenas, extorsionaban a los recin llegados y los que se resistan eran gravemente maltratados. Contra ese estado de cosas, es que reacciona violentamente la mencionada Sociedad, la cual mantiene correspondencia con el propio John Howard, quien solicita la abstencin de bebidas alcohlicas y el trabajo forzado en un rgimen basado en el aislamiento. Esto fue establecido por la Gran Ley en 1682 y sometido a la Asamblea Colonial de Pensilvania. En 1789 se describa que las celdas contaban con una pequea ventanilla situada en la parte superior y fuera del alcance de los presos, la cual estaba protegida por doble reja de hierro de tal forma que a pesar de todos los esfuerzos no pudiera salir, pero tambin teniendo en contra el espesor del muro. No se les permita el uso de bancos, mesas, camas u otros muebles. Las celdas se hallaban empaetadas de barro y yeso y se blanqueaban de cal dos veces al ao. En invierno las estufas se colocaban en los pasadizos y de all reciban los convictos el grado de calor necesario. No haba ningn tipo de comunicacin entre los internos por la espesura de los muros, tan gruesos, por lo que se impeda escuchar con claridad las voces. Una sola vez por da se les daba comida. De esta forma se pensaba ayudar a los individuos sometidos a prisin a la meditacin y a la penitencia, con claro sentido religioso. El aislamiento era tan extremo que en la capilla, los presos estaban ubicados en reducidas celdas, como cubculos
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con vista nicamente al altar. As mismo, con fines de la enseanza se los colocaba en especies de cajas superpuestas, donde el profesor o religioso, poda observarlos, sin que ellos se comunicaran entre s. Otro principio del sistema era el trabajo en la propia celda, pero sorpresivamente se entendi que el mismo era contrario a esa idea de recogimiento. De esta forma se les conduca a una brutal ociosidad. Slo podan dar un breve paseo en silencio. Haba ausencia de contactos exteriores. Los nicos que podan visitar a los internos eran el Director, e! maestro, el capelln y los miembros de la Sociedad filadlfica. Para algunos autores la comida y la higiene eran buenas. Se seala que entre las bondades de este sistema, esta el hecho de que se les permita mantener una buena disciplina, aunque en los casos de infracciones, se castigaba con una excesiva severidad. Por lo que, este tipo de prisin result insuficiente y en el ao de 1829 fue clausurada y se envi a los internos a la Easter Penitenciary. Esta crcel fue visitada en 1842 por el clebre escritor ingls Charles Dickens, quien qued apesadumbrado por el extremado silencio. Al ingresar, a un interno se le pona una capucha, la cual se le retiraba al extinguirse la pena. Por lo tanto, mientras estuviera preso la deba traer puesta, as mismo, se le prohiba escuchar y hablar de sus mujeres, de sus hijos o amigos. Slo vean el rostro del vigilante, con el cual tampoco exista ninguna relacin o comunicacin verbal, todo era visual o por seas. Por lo que en esta forma de prisin, podemos concluir que los individuos estaban "enterrados en vida", y que "habra sido mejor que los hubieran colgado antes de ponerlos en este estado y devolverlos luego as a un mundo con el que ya no tienen nada en comn".
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En la prisin de La Haya cuando los internos deban salir fuera de su celdas o alguien penetraba a las mismas, los presos deban cubrirse la cabeza con un antifaz blanco que los holandeses llaman masker y los franceses cagoule, y que slo tena dos agujeros para los ojos. Lo mismo suceda con los presos ingleses que deban llevar una careta en sus paseos. Otras caractersticas del sistema celular, consistan en tener veintitrs horas de encierro, tanto a nios de corta edad como a adultos, sometidos al mismo rgimen, una alimentacin contraria a la salud, asistencia mdica y espiritual insuficiente, as como, un trabajo improductivo, todo ello suceda en Inglaterra, donde estuvo detenido Oscar Wilde, quien narr a los lectores del Daily Chronicle en sus cartas sobre "El caso del vigilante Martn" como el mismo fue destituido por haber dado unos bizcochos a un nio preso que no toleraba la comida que se daba dentro de estas prisiones. Repercusin del sistema A la prisin antes sealada llegaron visitas importantes de todo el mundo, como los franceses Gustave de Beaumont y Alexis de Tocqueville, el ingls William Crawford y el alemn Heinrich Julius. Les hicieron conocer que el absoluto aislamiento, era roto con las visitas del Gobernador del Estado, diputados, jueces, alcaldes y miembros de la Sociedad que podan dedicar cuatro horas y media a cada penado para su ayuda de tipo religiosa. Dicho sistema tuvo gran difusin en Europa, lo cual propicio que estas ideas pasaran a pases como Alemania, Inglaterra, Blgica y pases escandinavos que "creyeron haber hallado un sistema que llegara a curar todos los problemas".

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Inglaterra adopt el sistema celular en 1835, Suecia en 1840, Francia en 1842, Blgica y Holanda en 1851 y se ensay en la crcel de Madrid sin implantarse por el alto costo y la afliccin que significaba para los meridionales acostumbrados a la vida al aire libre. En forma paradojal mientras se adoptaba en la vieja Europa, se abandona en Amrica del Norte. La explicacin se encuentra en el rechazo europeo al movimiento reformista y al carcter represivo extremo de la prisin en esos pases. Hoy en da, todava encontramos quienes lo aceptan, para efectivizar los castigos de reglamentos, para delincuentes como psicpatas de extrema peligrosidad, para el cumplimiento de penas cortas de duracin, con el fin de no ponerlos en contacto con otros delincuentes habituales, y para su cumplimiento durante la noche. Esto fue admitido en el Congreso Penitenciario de Praga de 1930. Claro est que el sistema es suavizado desde el segundo decenio de este siglo, reservndose el aislamiento a las horas de la noche en celdas individuales, pero permitiendo la vida en comn durante el da, en los recreos, escuelas, deportes, etc. En Holanda se utiliza slo en casos de individuos inadaptados. Entre las ventajas apuntadas a su favor estn: la de evitar el contagio de la corrupcin, requerir un mnimo de personal, producir efectos intimidatorios y aplicarse como verdadero castigo, ejercer una supuesta accin moralizadora en atencin a la reflexin que el preso hara en su celda sobre el "mal" cometido y dicha reflexin sera menor en el caso de tener que trabajar en comn con otras personas, la vigilancia es ms

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activa y en consecuencia hay inexistencia de evasiones y motines y escasa necesidad de medidas disciplinarias. En Mxico, el Cdigo Penal de 1871, previ el mencionado sistema.

Observaciones: Las crticas al sistema celular han sido abrumadoras y podemos sintetizarlas en las siguientes: No mejora ni hace al delincuente socialmente apto, sino que lo embrutece moralmente, lo postra fsicamente, lo agota intelectualmente, lo hace incubar un odio profundo a la sociedad y no lo educa tampoco en el trabajo. Es un sistema feroz e inhumano sin ser til. Produce una accin nefasta contra la salud fsica y mental. La falta de movimientos predispone a enfermedades, locuras y psicosis de prisin., no constituye ningn xito dicha prisin, ya que ocho presos retenidos permanentemente en prisin celular, con excepcin de dos salieron despus de dos aos, muertos, locos o indultados. Lombroso agreg que en ellas, se viva el aumento de suicidios y enfermedades mentales; Spencer le atribuye el producir la locura y la imbecilidad y Baumman le atribuye enfermedades como tuberculosis, trastornos cerebrales y suicidios. Bentham tambin lo acusa de producir la locura, la desesperacin y una estpida apata en el detenido. Las mismas consecuencias en la salud mental fueron indicadas por los Doctores Pariset y Esquivel. El gran escritor ruso Dostoyewski dijo: Quita al criminal toda fuerza y energa,

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enerva su alma, debilitndola y espantndola y presenta por ltimo una momia disecada y media loca, como un modelo de arrepentimiento y enmienda". -Dificultad para la adaptacin del penado y debilita su sentido social, ya que no lo prepara para su posterior libertad. Aristteles seal que para vivir solo, se necesita ser un Dios o una bestia y hay quienes han afirmado que el aislamiento puede ser un camino de perfeccin para un espritu superior, pero no para el delincuente, a quien generalmente le produce embotamiento y perturbacin mental. -Crea desigualdades entre quienes estn acostumbrados al aire libre y quienes no lo estn, como las personas del norte europeo, que por la dureza del clima estn ms recluidas en sus casas. Estas crticas se deben a los positivistas y especialmente a Enrique Ferri, quien en una conferencia en el ao 1885 sobre el tema Lavoro e celli dei condenati, afirm "el sistema celular es una aberracin del siglo XIX". Adems agreg que era inhumano al atrofiar el instinto social, ya bastante atrofiado en los criminales y lo acusa de producir otros males. -Es un rgimen muy costoso, por lo que en la crcel de Madrid no se concret la idea. -Impide la implantacin de un rgimen industrial en el trabajo carcelario, que requiere de talleres adecuados imposible de practicar en este sistema absurdo. -La educacin tampoco puede transmitirse en forma efectiva.

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En definitiva se pas del hacinamiento total, con todas sus nefastas consecuencias de promiscuidad, ausencia de clasificacin, enfermedades, epidemias. etc., a un sistema tan o ms brutal que el anterior por la multiplicacin de consecuencias nefastas. Lo que falt, y no haba penetrado en la cabeza de los idelogos de este sistema, fue la idea de mejoramiento social, al pensar slo en el encierro y en el remordimiento y no en la vuelta al medio social.

3.2.- Sistema Auburniano. Se impuso en la crcel de Auburn en 1820, Estado de Nueva York, y despus en la de Sing-Sing. Se introdujo el trabajo diurno, teniendo como comn denominador el no hablar, as como, un aislamiento nocturno. Es llamado tambin, el rgimen del silencio, aunque durante el da hay relativa comunicacin con el jefe, lecturas sin comentarios durante la comida y en el resto mutismo y aislamiento. Se construy con la mano de obra de los penados, y en 28 celdas, cada una poda recibir dos reclusos. Esto no dio resultados. El director William Brittain resolvi la separacin absoluta, haciendo construir ochenta celdas ms, pero se tuvieron resultados tremendos, ya que cinco penados murieron en el plazo de un ao y otros se volvieron locos furiosos". El silencio, en muchas de las ocasiones idiotizaba a la gente y segn algunos mdicos resultaba peligroso para los pulmones. As mismo, este sistema fue implantado en la crcel de Baltimore en Estados Unidos y luego en casi todos los

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Estados de ese pas, y en Europa (Cerdea, Suiza, Alemania e Inglaterra). El sistema de Auburn se cre a raz de las experiencias nefastas del celular, debido en parte por los altos costos del anterior sistema, ahora encontramos dentro de este sistema grandes talleres donde se reclua a todos los internos. Los trabajos son muy importantes y esta es una de las significativas diferencias con el pensilvnico o filadlfico. Como se observa en la crcel de Sing-Sing, construida en 1827, la cual era una gran cantera de donde se extraan materiales para la construccin para los edificios circundantes; y tambin con actividades dedicadas a la herrera. A raz de que los precios eran sensiblemente inferiores al mercado, por ejemplo el mrmol para un museo que en la prisin costaba 500 dlares, en el exterior su precio era de 7,000 a 8,000, es por eso que hubo fuertes crticas de los competidores, llegando al punto en que se suscribi una peticin con 20,000 firmas para suprimir el trabajo realizado en esa prisin. Como podemos apreciar, "La productividad econmica del establecimiento fue su enemigo y su perdicin". Su director White, seal que en dos aos se tuvieron un "supervit" de 11, 773 dlares. El mutismo era tal, que una ley estableca: los presos estn obligados a guardar inquebrantable silencio, no deben conversar entre si, bajo ningn pretexto, palabra alguna. No deben comunicarse por escrito. No deben mirarse unos a otros, ni guiarse los ojos, ni sonrer o gesticular. No est permitido cantar, silbar, bailar, correr, saltar o hacer algo que de algn modo altere en lo ms mnimo el uniforme curso de las cosas o pueda infringir o interferir con las reglas y preceptos de la
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prisin. Esto subsiste an en otros establecimientos como el de San Quintn, donde se dice: no vayas nunca deprisa, tienes mucho tiempo. El hombre del rifle (en la torre de vigilancia} pudiera interpretar mal un movimiento rpido". Y en otras prisiones todava hoy est prohibido leer en voz alta. Otra caracterstica del sistema fue la rgida disciplina. Las infracciones a los reglamentos eran sancionadas con castigos corporales, como azotes y el gato de las "nueve colas". A veces se penaba a todo el grupo donde se haba producido la falta y no se salvaban ni los locos ni los que padecan ataques. Se les impeda tener contacto exterior, ni recibir siquiera la visita de sus familiares. La enseanza era muy elemental y consista en aprender escritura, lectura y nociones de aritmtica, privndoseles de conocer oficios nuevos. El extremado rigor del aislamiento hace pensar que all naci el lenguaje sobrentendido que tienen todos los reclusos del mundo. Como no podan comunicarse entre s, lo hacan por medio de golpes en paredes y tuberas o seas como los sordomudos. El sistema auburniano tuvo influencia en algunos pases de Amrica Latina, como en la Ley de 1937 de Venezuela (creacin del Dr. Tulio Chiossone) que tuvo 24 aos de vigencia.

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3.3.- Sistema progresivo. Consiste en obtener la rehabilitacin social mediante etapas o grados, es estrictamente cientfico, porque est basado en el estudio del sujeto y en su progresivo tratamiento, con una base tcnica. Tambin incluye una elemental clasificacin y diversificacin de establecimientos, es el adoptado por las Naciones Unidas en sus recomendaciones y por casi todos los pases del mundo en vas de transformacin penitenciaria, comienza en Europa a fines del siglo pasado y se extiende a Amrica a mediados del siglo XX. Para implantar el sistema progresivo influyeron decisivamente el capitn Maconochie, el arzobispo de Duplin Whately, George Obermayer, el Coronel Montesinos y Wafter Crofton. Se comenz midiendo la pena con la suma del trabajo y la buena conducta del interno. Segn el primero se les daba marcas o vales y cuando obtena un nmero determinado de stos recuperaba su libertad. En consecuencia todo dependa del propio sujeto. En casos de mala conducta se establecan multas. El sistema comenz con el Capitn Maconochie, que en 1840 fue nombrado gobernador de la isla de Norfok, quien sealo, al llegar a la isla "la encontr convertida en una infierno y la dejare transformada en una comunidad ordenada y bien reglamentada". La pena es indeterminada y basada en tres periodos: 1. de prueba (aislamiento diurno y nocturno) y trabajo obligatorio:

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2. labor en comn durante el da y aislamiento nocturno. (interviene el sistema de vales) y 3. libertad condicional, (cuando obtiene el nmero de vales suficientes). Un sistema similar en Alemania es introducido por George M. von Obermayer, director de la prisin de Estado de Munich en 1842. En una primera etapa los internos deban guardar silencio, pero vivan en comn. En una segunda se les haca un estudio de personalidad y eran seleccionados en nmero de 25 o 30 siendo los grupos de carcter homogneo. Por medio del trabajo y conducta los internos podan recuperar su libertad de forma condicional y reducir hasta una tercera parte la condena. Luego Walter Crofton, director de prisiones de Irlanda, viene a perfeccionar el sistema, al establecer crceles intermedias, en las cuales hay un periodo de prueba para obtener la libertad, es aqu donde encontramos cuatro periodos: 1.- El primero, de aislamiento, sin comunicacin y con dieta alimenticia. 2.- El segundo trabajo en comn y silencio nocturno. Es el sistema auburniano. 3.- El tercer periodo, intermedio, introducido por Crofton es el trabajo al aire libre, en el exterior, en tareas agrcolas especialmente, como el actual sistema de extramuros. Entre sus innovaciones se encuentra el no uso del traje penal.

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4.- El cuarto periodo es el de la libertad condicional en base a vales, al igual que en el sistema de Maconochie, ganados por la conducta y el trabajo realizados. As mismo, cuando salan de las casas de trabajo "work house" se les mandaba por seis meses a Luzk, donde laboraban como obreros libres en campos y fbricas cercanas. Tambin eran llevados a Smithfield para trabajos industriales, que eran establecimientos, situado a 21 kilmetros de la ciudad de Dubln, donde no haban barrotes, muros, ni cerrojos, en donde los reclusos alojados en barracas metlicas desmontables se empleaban como trabajadores libres en la agricultura y en la industria, aprendiendo a vigilarse a si mismos (self-control). Cabe sealar que entre las personas que perfeccionaron el sistema, fue Manuel de Montesinos en la importante obra del presidio de Valencia, ya que en la entrada de ella coloc su ideario, la prisin slo recibe al hombre. El delito se queda en la puerta, ya que su misin es: corregir al hombre. Montesinos al igual que Maconochie haba encontrado al presidio de Valencia en condiciones lamentables y supo transformarlo gracias a su humanismo, falta de apego a lo formal y valenta para introducir un sistema de auto confianza. El sistema progresivo se implant en Espaa a principios de siglo (decreto del 3 de junio de 1901), en Austria en la Ley del 10 de abril de 1872, en Hungra en 1880, en Italia en el Cdigo Penal de 1889, en Finlandia en el Cdigo de 1899, en Suiza en 1871, en el Cdigo de Brasil en 1890, en Japn en la Ley sobre prisiones de 1872, aunque recin se implement aos ms tarde. Otros pases que lo establecieron en forma prctica fueron Blgica (15 de Mayo de 1932) en un
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establecimiento de seguridad para reincidentes, Dinamarca, por un decreto del mismo ao anterior, Noruega (ley del 6 de junio de 1933), Portugal (decreto del 28 de mayo de 1936), Suecia, Suiza, Brasil (C. de 1940), Chile reglamento penitenciario), Cuba (Cdigo de Defensa Social), etc... Entre los pases de Amrica Latina, que lo han aplicado con reconocido xito, se encuentran Mxico, por medio de la Ley de Normas Mnimas del ao 1971, art. 7, donde se establece que el rgimen penitenciario tendr carcter progresivo y tcnico y constar por lo menos, de perodos de estudio y diagnstico y de tratamiento, Argentina, por Juan Jos O'Connor y actualmente previsto en el decreto ley 412/58, Per (decreto 063/96), Venezuela y Costa Rica muy recientemente. Crticas al sistema progresivo Han sido numerosas las objeciones que se han realizado a este sistema, por el hecho de centralizar todas las acciones en lo disciplinario, la rigidez que imposibilit un tratamiento individual y las etapas en compartimientos estancos. Por otro lado, la falta de recursos materiales y carencia de personal. Esto ha motivado que algunos pases, como Suecia, lo hayan abandonado y Costa Rica est realizando una experiencia que modifica sustancialmente los criterios clsicos, donde los internos no deben seguir progresiva y estrictamente las etapas, tendiendo a evitar la falta de la flexibilidad que ha sido la mayor de las crticas que se formulan al sistema. Es decir, el interno al ingresar no debe ser ubicado forzosamente en la primera etapa, ni son determinantes los criterios de disciplina, ya que no indican una autntica rehabilitacin. Lo importante es tener en cuenta la adaptacin a la sociedad y no al sistema cerrado y vicioso de la prisin.

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3.4.- Sistema Reformatorio. Surgi en Estados Unidos de Norteamrica para jvenes delincuentes. Su creador fue Zebulon R. Brockway, director de una prisin para mujeres en la ciudad de Detroit. Logr una ley de internamiento en casas de correccin para prostitutas condenadas a tres aos y que tena derecho a la libertad condicional o definitiva, por su regeneracin o buena conducta. Su paso a la historia, oper al ser designado director del reformatorio de Elmira (Nueva York) en 1876 y cuyas caractersticas fueron: -La edad de los penados, era de ms de 16 aos y menos de 30; deban ser primarios. -Se basaba en la sentencia indeterminada, donde la pena tena un mnimo y un mximo. De acuerdo a la readaptacin podan recuperar su libertad antes. -Otro aspecto bsico, era la clasificacin de los penados, conforme a un perodo de observacin, de un fichero con sus datos, y a un examen mdico. Haba grados, desde el ingreso, que iban suavizando hasta los primeros seis meses (primer grado). El interno reciba trato preferente, mejor alimentacin, confianza cada vez mayor y vesta uniforme militar. Si tena buena conducta, a los seis meses lograba su libertad definitiva. En caso de violar alguna norma de la libertad condicional o comisin de nuevo delito, retornaba al reformatorio. Llama esto la atencin, porque se prohiba a los reincidentes. -El Director mantena una larga conversacin con el recluso al ingresar, en la que le explicaba las causas de su
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detencin, el ambiente social del cual provienen sus inclinaciones, deseos, etc. Se le realizaba un examen no slo mdico, sino tambin psquico. El control era de tipo militar por los mtodos y el uso de uniformes, con clasificacin de los reclusos cuya tercera categora era la de peor conducta y la constituan principalmente los que pretendan fugarse, por lo que les hacan portar trajes de color rojo, con cadenas al pie y coman en la propia celda. Los de uniforme azul gozaban de mayor confianza. El tratamiento se basaba en cultura fsica (haba gimnasios), trabajo industrial y agrcola, enseanza de oficios y disciplina. Pero fracas este sistema por falta de establecimiento adecuado, ya que se utiliz para delincuentes de mxima seguridad. La disciplina estaba ligada a la crueldad (castigos corporales), por lo que no haba rehabilitacin social ni educacin social, ni personal suficiente que mantuviera el control. Adems, se llego a tener una saturacin, ya que de tener 800 internos, alcanz un mximo de 2,000 penados. En lo positivo es el primer intento de reformar y rehabilitar a jvenes delincuentes, siendo significativo su aporte con la sentencia indeterminada y la libertad condicional o bajo palabra. Para algunos autores los resultados positivos del sistema se debieron a las dotes psicolgicas y directivos de su Director. Sistemas similares al de Elmira, se establecieron en numerosos Estados de Norteamrica y esta posicin es citada reiteradamente en los textos de la poca del esplendor del positivismo como una nueva alborada penitenciaria. Sin embargo las expectativas no tuvieron el resultado deseado.

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3.5.- Sistema de clasificacin o Belga. Fue considerado el desideratum porque incluy la individualizacin del tratamiento, clasificando a los internos, conforme a su procedencia urbana o rural, educacin, instruccin delitos (si son primarios o reincidentes). A los peligrosos se los separ en establecimientos diversos. Tambin la clasificacin obedeca al tiempo de duracin de la pena (larga o corta). En el primer caso el trabajo era intensivo y en el segundo no. Se crean laboratorios de experimentacin psiquitrica, anexos a las prisiones, como se estableci en algunas legislaciones penitenciarias latinoamericanas (caso de Argentina), se suprime la celda y se moderniza el uniforme del presidiario... Rgimen "AII'aperto" Como su nombre lo indica (al aire libre) se rompe con el esquema clsico de la prisin cerrada. Aparece en Europa a fines del siglo pasado y se incorpora paulatinamente a todas las legislaciones de aquel continente y Amrica del sur. Se basa fundamentalmente en el trabajo agrcola y en obras y servicios pblicos. Por ello en los pases con numerosos campesinos recluidos, tuvo una acogida singular, tiene ventajas econmicas y en la salud de los presos, por brindarles trabajos al aire libre, en tareas simples que no requieren especializacin. El trabajo en obras y servicios pblicos trae reminiscencia de la explotacin a que se someti a los presos y si bien se le modifica el ropaje sigue siendo una pena aplicada con espritu retributivo y de venganza.

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3.6.- La prisin abierta. Estn formas relativamente nuevas son llamadas contradictoriamente Prisiones abiertas, porque prisin significa encierro. Es el rgimen ms novedoso con excelentes resultados que constituyen una de las creaciones ms atrevidas e interesantes de la penologa moderna, que son prisiones sin cerrojos, ni rejas, ni medios de contencin, como son los muros slidos y altos y las torres de vigilancia con personal de custodia armado. El individuo se encuentra ms retenido por factores psicolgicos que por constreimientos fsicos. La prisin abierta es aquel establecimiento penitenciario, en el cual las medidas preventivas, de vigilancia o contra algn tipo de evasiones, no radicaban en obstculos materiales como muros, cerraduras o guardias. Ya que la efectividad de este sistema radica en concientizar a los presos para que se sometieran de forma voluntaria al rgimen disciplinario de la institucin penitenciaria sin tener la necesidad de tener sistemas de vigilancia lo que buscaba este sistema de prisin abierta es el de inculcar en los presos el sentido de responsabilidad personal. Las caractersticas de este sistema penitenciario era que contaban con personal capacitado para el desempeo de vital funcin realizaban los internos diversos tipos de trabajos ,pero el que estaba ms arraigado era el trabajo agrcola , el establecimiento de preferencia, estando fuera de las ciudades,

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generalmente en el campo, lo que produca un estado de tranquilidad en los internos. El nmero de internos que se encontraban recluidos eran reducidos y adems eran minuciosamente seleccionados y en el caso de que algn interno ocasionara cualquier tipo de problema de manera inmediata era trasladado a otra prisin. Las desventajas que presentaba el sistema de prisin abierta era la posibilidad latente de evasiones o fugas por parte de los internos la funcin de la pena que en este caso es intimidatorio se ve reducida al mnimo, no todos los presos pueden ir a un establecimiento abierto y existe la posibilidad que los internos introduzcan objetos o sustancias prohibidos, esto porque la vigilancia es nula. Pero las ventajas de la puesta en marcha de este sistema penitenciario era que las condiciones de salud tanto fsicas como psicolgicas de los internos eran mejores, ya los internos no sentan rigidez ni pesadez que causa el encierro total, las condiciones de vida son muy semejantes a las de la libertad, por lo que a los internos no se les complica tanto la reintegracin a la sociedad. Raramente se hace uso de medidas disciplinarias o correctivas en contra de los internos, ya que estos se someten en forma voluntaria al rgimen disciplinario del establecimiento, las prisiones abiertas son muy econmicas, tanto en infraestructura como en costo de persona al ser estos muy reducidos en nmero. Se ha definido a la prisin abierta como un pequeo mundo activo, un centro donde la bondad, la tolerancia la comprensin, la serena severidad, el freno amistoso, la

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enseanza gil, el trabajo proficuo y el consejo inteligente son capaces de sustituir el aejo concepto del de castigo por el de readaptacin social de los hombres que han delinquido; y est conformado por una filosofa punitiva esencialmente preventivista y socializadora.

En Mxico la primera experiencia de crcel abierta es la que se inaugur en Almoloya de Jurez, Toluca. Estado de Mxico. Comenz en el ao 1968, con el otorgamiento de permisos para la salida en los fines de semana, con excelentes resultados, en una primera etapa de cumplimiento de un rgimen preliberacional. Despus se inaugur el establecimiento abierto, separado del reclusorio del mismo nombre y en donde los internos podan trabajar de lunes a viernes o de lunes a sbado en una empresa o fbrica fuera de la prisin, a la que regresan en la noche para dormir nica y exclusivamente. Tambin pueden estar en la institucin los sbados en la tarde o los domingos. Los individuos que ingresaron a este sistema abierto haban sido previamente estudiados por el Consejo Tcnico interdisciplinario de Trabajo Social, Psiquiatra y Psicologa. La institucin funciona como la ltima fase del sistema progresivo, en el rgimen de preliberacin. El nmero de internos es de alrededor de un 10 a un 12% de la poblacin total de la prisin de Almoloya de Jurez, un cincuenta por ciento se encuentra sometido al rgimen mencionado y en consecuencia el porcentaje sealado nos significa que en el establecimiento abierto se encuentran de 35 a 40 internos.
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Estos tienen que haber cumplido las dos terceras partes de la sentencia, conforme a los aspectos jurdicos. Otro modelo de crcel abierta se encuentra en Cuernavaca, Morelos, sealndose que los reos podrn salir durante la semana a trabajar y atender a su familia y nicamente los sbados y domingos permanecern encerrados. Conforme a esto se perciben diferencias con el tipo de prisin abierta que hemos venido estudiando y es un paso positivo en materia de rgimen preliberacional. Se trata de una reclusin de fin de semana (iniciada con 21 personas), a los que les falta un ao para adquirir su libertad preparatoria y han tenido buen comportamiento en la prisin. Adems hay prisiones abiertas en algunas crceles del pas, como en el caso de San Lus Potos, y en instituciones para menores infractores, especialmente frmaco dependiente, en la ciudad de Acapulco (Guerrero).

El Sistema Cerrado. Es aquel en el cual el interno es separado de los dems durante el da y la noche. Es conocido como sistema celular absoluto a partir de los 1800 en la ciudad de Filadelfia. En el sistema celular o sistema cerrado, el interno se separaba con el fin de que no se corrompiera con la poblacin de reclusos, esto provoc muchas enfermedades, la soledad, la frustracin y desespero, lo mataban antes de cumplir la condena. Este sistema se considero antihumano por el trato vejatorio que se le daba a los reclusos.

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Este sistema surge en las colonias que se transformaron ms tarde en los Estados Unidos de Norte Amrica; y se debe fundamentalmente a William Penn, fundador de la colonia Pennsylvania, por lo que, al sistema se le denomina pensilvnico y filadlfico, al haber surgido de la Philadelphia Society for Relieving Distraessed Presioners. Penn haba estado preso por sus principios religiosos en crceles lamentables y de all sus ideas reformistas, alentadas por lo que haba visto en los establecimientos holandeses. Era jefe de una secta religiosa de cuqueros muy severos en sus costumbres y contrarios a todo acto de violencia. Por su extrema religiosidad implanto un sistema de aislamiento permanente en la celda, en donde se le obligaban al delincuente a leer la Sagrada Escritura y libros religiosos. De esta forma entendan que haba una reconciliacin con Dios y la sociedad. Por su repudio a la violencia limitaron la pena capital a los delitos de homicidio y sustituyeron las penas corporales y mutilantes por penas privativas de libertad y trabajos forzados. La prisin se construye entre 1790 y 1792, en el patio de la calle Walnut, a iniciativa de la Sociedad Filadlfica, primera organizacin norteamericana para la reforma del sistema penal. Cont con el apoyo del Dr. Benjamn Rusm, reformador social y precursor de la Penologa. Estaba integrada adems por William Bradford y Benjamn Franklin de notable influencia en la independencia norteamericana. Von Hentig observa que en la prisin vivan hasta fines del siglo XVIII, en una misma habitacin, de veinte a treinta internos. No haba separacin alguna entre ellos, ni por edades ni por sexo. Les faltaban ropas a los procesados y en algunos casos stas se cambiaban por ron. El alcohol circulaba
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libremente y su abuso pareca favorecer las prcticas homosexuales. Las mujeres de la calle se hacan detener para mantener relaciones sexuales con los reclusos durante la noche. Presos violentos obligaban a los internos a cantar canciones obscenas, extorsionaban a los recin llegados y los que se resistan eran gravemente maltratados. Contra ese estado de cosas, es que reacciona violentamente la mencionada Sociedad, la cual mantiene correspondencia con el propio John Howard, quien solicita la abstencin de bebidas alcohlicas y el trabajo forzado en un rgimen basado en el aislamiento. Esto fue establecido por la Gran Ley en 1682 y sometido a la Asamblea Colonial de Pennsylvania. En 1789 se describa que las celdas contaban con una pequea ventanilla situada en la parte superior y fuera del alcance de los presos, la cual estaba protegida por doble reja de hierro de tal forma que a pesar de todos los esfuerzos no pudiera salir, pero tambin teniendo en contra el espesor del muro. No se les permita el uso de bancos, mesas, camas u otros muebles. Las celdas se hallaban empaetadas de barro y yeso y se blanqueaban de cal dos veces al ao. En invierno las estufas se colocaban en los pasadizos y de all reciban los convictos el grado de calor necesario. No haba ningn tipo de comunicacin entre los internos por la espesura de los muros, tan gruesos, por lo que se impeda escuchar con claridad las voces. Una sola vez por da se les daba comida. De esta forma se pensaba ayudar a los individuos sometidos a prisin a la meditacin y a la penitencia, con claro sentido religioso. El aislamiento era tan extremo que en la capilla, los presos estaban ubicados en reducidas celdas, como cubculos

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con vista nicamente al altar. As mismo, con fines de la enseanza se los colocaba en especies de cajas superpuestas, donde el profesor o religioso, poda observarlos, sin que ellos se comunicaran entre s. Otro principio del sistema era el trabajo en la propia celda, pero sorpresivamente se entendi que el mismo era contrario a esa idea de recogimiento. De esta forma se les conduca a una brutal ociosidad. Slo podan dar un breve paseo en silencio. Haba ausencia de contactos exteriores. Los nicos que podan visitar a los internos eran el Director, e! maestro, el capelln y los miembros de la Sociedad filadlfica. Para algunos autores la comida y la higiene eran buenas. Se seala que entre las bondades de este sistema, esta el hecho de que se les permita mantener una buena disciplina, aunque en los casos de infracciones, se castigaba con una excesiva severidad. Las crticas al sistema celular han sido abrumadoras y podemos sintetizarlas en las siguientes: No mejora ni hace al delincuente socialmente apto, sino que lo embrutece moralmente, lo postra fsicamente, lo agota intelectualmente, lo hace incubar un odio profundo a la sociedad y no lo educa tampoco en el trabajo. Es un sistema feroz e inhumano sin ser til. Produce una accin nefasta contra la salud fsica y mental. La falta de movimientos predispone a enfermedades. locuras y psicosis de prisin., no constituye ningn xito dicha prisin, ya que ocho presos retenidos permanentemente en prisin celular, con excepcin de dos salieron despus de dos aos, muertos, locos o indultados. Lombroso agreg que en ellas, se viva el aumento de suicidios y enfermedades mentales; Spencer le atribuye el producir la locura y la
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imbecilidad y Baumman le atribuye enfermedades como tuberculosis, trastornos cerebrales y suicidios. Bentham tambin lo acusa de producir la locura, la desesperacin y una estpida apata en el detenido. Las mismas consecuencias en la salud mental fueron indicadas por los Doctores Pariset y Esquivel. El gran escritor ruso Dostoyewski dijo: Quita al criminal toda fuerza y energa, enerva su alma, debilitndola y espantndola y presenta por ltimo una momia disecada y media loca, como un modelo de arrepentimiento y enmienda". Dificultad para la adaptacin del penado y debilita su sentido social, ya que no lo prepara para su posterior libertad. Aristteles seal que para vivir solo, se necesita ser un Dios o una bestia y hay quienes han afirmado que el aislamiento puede ser un camino de perfeccin para un espritu superior, pero no para el delincuente, a quien generalmente le produce embotamiento y perturbacin mental. Crea desigualdades entre quienes estn acostumbrados al aire libre y quienes no lo estn, como las personas del norte europeo, que por la dureza del clima estn ms recluidas en sus casas. Estas crticas se deben a los positivistas y especialmente a Enrique Ferri, quien en una conferencia en el ao 1885 sobre el tema Lavoro e celli dei condenati, afirm "el sistema celular es una aberracin del siglo XIX". Adems agreg que era inhumano al atrofiar el instinto social, ya bastante atrofiado en los criminales y lo acusa de producir otros males.

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Unidad IV: Sociedad carcelaria, derechos y obligaciones

4.1.- Sociedad Carcelaria. Introduccin La prisin, hasta no hace mucho tiempo, haba sido estudiada en una forma tradicional o conservadora de problemas muy trillados (arquitectura, personal, trabajo, etc.), mostrando aspectos legales, reglamentarios y meramente descriptivos, pero no se haba profundizado en la dinmica de la institucin. Investigaciones recientes nos ofrecen un rico arsenal de estudio y reflexin para el cuestionamiento de la crcel. El enfoque sociolgico, conocido como proceso de prisionalizacin, es el punto convergente de la nueva Criminologa y del moderno penitenciarismo. Los criminlogos han comenzado a ocuparse de las instituciones cerradas (prisin, manicomio, etc.), como entidades donde se reflejan los problemas del poder y de las clases sociales. La vieja criminologa estudiaba a la crcel en sus vicios aparentes, pero sin hacer una radiografa a fondo y totalizadora de lo que significaba el instituto en relacin al resto de los intereses sociales y polticos. De igual forma aceptaba dcilmente los tipos penales y caracterizaba a los delincuentes como pertenecientes a una clase social baja, marginada y enferma. Hoy en da la nueva Criminologa ensea que si bien la crcel es el depsito de los pobres, no es cierto que existe una clase de delincuentes, sino que las conductas desviadas se observan en todos los sectores y que por razones o intereses polticos y sociales no son atrapados en las leyes o en la represin del Estado porque exista una autoproteccin de sus intereses.
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Algunas de las investigaciones carecen de estudios comparativos en relacin a la vida de los presos fuera de la prisin en cuanto a sus roles. Es decir analizar un grupo control constituido por sus pares. Con esto quiero significar la utilidad de estudiar a un grupo social de las mismas caractersticas del de la prisin pero fuera de ella, para poder valorar si existen diferencias significativas, porque puede ser que las caractersticas no sean por la institucin sino por el medio del que provienen. Esto vendra a desvirtuar la creencia errnea de la vieja criminologa de que los delincuentes se diferenciaban de los no delincuentes. De esta forma el resto de la sociedad queda tranquilo o descansa pensando que los otros son los peligrosos.

Dinmica y enfoque de la sociedad carcelaria. Los Socilogos se han ocupado en los ltimos aos del conjunto de relaciones que surgen dentro de la prisin, del contacto con los reclusos. Como dice Sykes es ver la prisin como una sociedad dentro de otra sociedad. La caracterstica principal es la existencia de un cdigo del interno, que en la opinin de Clinard es un conjunto explcito (aunque no escrito) de valores, y de normas derivadas de aquellos, que coexisten con las reglas oficiales de la institucin. Dentro de esas normas no escritas se encuentran la abstencin en cooperar con las autoridades de la prisin en lo que hace a medidas de disciplinas y no facilitar informacin en lo que pueda perjudicar a un compaero: el famoso principio de lealtad, cuya violacin es severamente castigada. Es decir se prohben las delaciones. La falta de colaboracin con las autoridades no se percibe en algunas investigaciones en prisiones escandinavas, a diferencia

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de lo anotado antes en las de Estados Unidos de mxima seguridad y en las de Inglaterra.

4.1.1 La prisionalizacin.

Se denomina prisionalizacin al proceso en que se asume el comportamiento, los hbitos, normas, cdigos, estilos, o maneras utilizadas o producidas en la institucin carcelaria. De este proceso se deriva un cdigo que marca la particularidad carcelaria como: no delatar, la ley del silencio, no indignar, no criticar, ajustar cuentas, sumisin a los micro poderes internos, oposicin a los funcionarios y alerta al visaje. Efectos de prisionalizacin: Efectos biolgicos: Ansiedad ante cualquier cambio fsico Aumento del instinto de ataque

Al no satisfacer las necesidades heterosexuales se producen otras substitutivas. Efectos psicolgicos: Autoobservacin excesiva Anonimato Etiquetamiento Aislamiento prolongado

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 Mutilacin del YO social

por perdida del desempeo del rol

Estigmatizacin rechazo social Desarrollo del hbito de la mentira Prdida del estatus social

Efectos sociales: Infunde vergenza y sufrimiento moral

Desadaptacin a la vida social libre, neutraliza el desarrollo humano empobreciendo a los repertorios sociales. Estos tres elementos hacen referencia al ingreso interno a la prisin, pierde adems de la libertad, el status que tenia en la calle, sus roles laborales, familiar, etc. A menudo se le obliga a realizar tareas degradantes, se les exige estricta subordinacin y una diferencia que llega a servir.

4.1.2.- Similitudes entre crcel y manicomio. Un manicomio es un hospital, la organizacin debe fundarse en el conocimiento de las enfermedades mentales a cuyo tratamiento se destinan. Sin embargo las similitudes con las crceles son evidentes: los locos como los presos necesitan una vigilancia severa e infrangible. Para luego revista a la divisin y clasificacin de los establecimientos para locos, segn diversos criterios: la fase

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de la enfermedad, la forma de locura, la condicin social de los enfermos el grado de organizacin y construccin,etc. La similitud de una crcel con un manicomio, porque en sus edificios suele haber un sitio cerrado, unos slidos o un emplazamiento aislado. Por otro lado, el hecho de que una persona acusada de cometer un delito padezca trastornos mentales puede alterar el proceso de ley en varios puntos (Hoggett).

4.1.3.- Las relaciones del personal y de los internos. Es necesario que el personal de la prisin este en condiciones de ejercer su autoridad y sus tareas de supervisin del modo adecuad, tambin desde el punto de vista de la adopcin de personal. El personal de la prisin debe estar atento a las seales de problemas y de contar con la determinacin y la capacitacin adecuada para intervenir en caso necesario. La existencia de buenas relaciones entre el personal y los presos. Es un factor decisivo en este contexto; esto depender, en que gran medida, que el personal tenga las aptitudes adecuada para la comunicacin interpersonal. El personal penitenciario necesita muchos apoyos debido a la naturaleza de sus tareas cotidianas. No se trata de paliar ninguna debilidad si no de la dinmica psicolgica del trabajo que realiza. Muchas de las personas que son condenadas a prisin no revelan la mejor de sumisas mientras estn encarceladas. Por

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lo general, vuelcan su ira y si frustracin por el personal penitenciario que se ocupan de ellos a diario. Por esa razn no es sorprendente que la opinin de los funcionarios acerca de los reclusos no sea en ocasiones muy positiva. Las relaciones entre el personal y la administracin deben de ser lo bastante buenas como para inspirar confianza a todos los miembros del personal.

4.1.4.- Los diferentes subgrupos. Para este es el segmento delictivo que se reconoce y se identifica como tal dentro de la crcel; y en segundo lugar un trmino criminolgico. Dentro del ambiente criminolgico, se agrupan de esta manera: delincuentes natos, delincuentes irrecuperables, delincuentes profesionales, con carreras delictivas, etc. Los delincuentes, por su parte, han utilizado en cada pas trminos jergales y arcanos para autocalificarse, como faites, flaites, malandros, pesados, machines, etc... Hemos de definir a este tipi de personas, que conocamos dentro de la crcel y que se formaban el grupo mas representativo dentro de ella, como delincuentes socioculturales. Con este trmino queremos enfatizar, fundadamente, 2 aspectos: Por un lado, resaltar que la delincuencia es un fenmeno grupal y no solo individual, y que si, bien los delincuentes son juzgados individualmente por delitos cometidos, el fenmeno de la delincuencia es un fenmenos social y cultural.

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Los delincuentes socioculturales que hemos conocido pertenecen a diferentes culturas o subculturas delictivas que se dan dentro de los estragos marginales de las sociedades: no son delincuentes por creacin partenogetica( que se han producido por si mismo), ni psicpatas que cometen delitos por problemas psiquitricos, si no que son delincuentes formados dentro de grupos y culturas delictivas. Por otro lado, los delincuentes socioculturales no solo comparten, si no tambin una serie de valores y parmetros culturales que les hacen permanecer e identificarse con un tipo de cultura particular, la cultura delictiva. Podemos afirmar que los delincuentes socioculturales que conocemos en las crceles compartan una misma visin de la que conocimos en la vida y de su profesin, una de las mismas normas de conducta. Mismos criterios de moralidad, mismo lenguaje, hasta religin.

4.1.6.- Los lderes. Las crceles son, sin duda, los tos en que mejor puede medirse el verdadero nivel de civilizacin que ha alcanzado la sociedad. Por la razn que sea, cuando un estado no respeta plenamente los derechos humanos de quienes estn reclusos en las prisiones, abusa de su autoridad, porque es debajo de su autoridad que existen las prisiones y que se recluye en ella las personas. Algunos de los reclusos son repaces y algunos dbiles. Se pueden usar principios de clasificacin rudimentarios. Para separar a los reclusos dbiles de los rapaces. No se puede

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permitirse a quien esta a cargo del funcionamiento de una prisin ignorar quien es quien. Un elemento caracterstico mas fundamental para este argumento es el hecho de que, puesto que los repaces necesitan de mayor seguridad que los dbiles, es posible para los sistemas de liderazgo. Cuando hablamos sobre autoridad estamos hablando de poder. El poder se manifiesta en muchas formas. Una modalidad de l es tipo estructural, en forma de ttulos. En cualquier prisin el mayor poder, y por mucho, que es el que ostentan el personal y la administracin. Los reclusos estn en una posicin mucho ms dbil. Y en cualquier situacin humana en que una diferencia muy grande en cuanto al grado de poder, la relacin queda definida por diferencia. De tal manera, las prisiones se caracterizan por grados muy diferenciados de poder entre el personal y reclusos: las prisiones son sociedades cerradas y donde se da tal diferenciacin en trminos de poder hay un potencial significativo de abuso de autoridad o de poder. Una forma de definir abuso de autoridad podra ser que, cuando alguien que se sustenta esta abusando de su autoridad.

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4.1.7.- La corrupcin. La corrupcin es la prctica que consiste en hacer abuso de poder, de funciones o de medios para sacar un provecho econmico o de otra ndole. La corrupcin constituye un elemento inherente del sistema penitenciario de muchos pases. El personal esta con frecuencia mal pagado, y dependede los pagos corruptos para alcanzar salario que permita vivir. La corrupcin se oculta con facilidad porque las crceles estn cerdadas a la vigilancia de la poblacin y los reclusos no estn en situacin de quejarse. En los casos en los que los reclusos tienen acceso a sumas importantes de dinero. La corrupcin llega ha convertirse en un autentico problema hay casos en los que la corrupcin ha adquirido carta de naturaleza hasta el punto de que se publica una lisra de precios del costo del alojamiento en los distintos tipos de celda, de los telfonos mviles, drogas y los artculos prohibidos. Acabar con la corrupcin exige prestar atencin a los salarios de los funcionarios de prisiones. Una gestin fuerte y decidida y los mecanismos eficaces de seguimiento y transparencia.

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4.1.8.- El lenguaje carcelario. El lenguaje carcelario, a pesar de sus consignas y de sus claves, es hiperrealista, descarnando, directo, a veces tan caustico que parece corrosivo. El lenguaje carcelario representa sus modos de relacin: nivel socioeconmico al que pertenece y estilo de vida que se adopta. Seria lo que Arancibia califica como: antilenguaje, que propone ser una construccin simblica que ciertos sujetos realizan de una estructura social distinta, y no solo un juego lexical que pueda ser ignorado fcilmente. El antilenguaje proviene de los antisociales. Si el lenguaje es la base en cualquier sociedad para crear relaciones de orden y que de l se obtenga un producto, entonces, un antilenguaje es la destruccin de esta orden. Es por ello que el sujeto que habla un antilenguaje atenta; contra las relaciones de orden; contra el producto y contra la base del orden que es el lenguajePor ejemplo: la palabra pulir es la jerga carcelaria significa ensear, adiestrar, educar. El lenguaje de las personas privadas de la libertad, expresa el complejo del mundo de encierro en un pensamiento que se materializa en hechos cotidianos los cuales se les denomina rutinas, utilizadas por el poder de prisionalizar como el control del disciplinado, esta interaccin de y hechos conforma un tipo de cultura, pero por estar incursa en resentimiento, choque, castigo-sancin, adquiere la dimensin de subcultura. Se considera jerga carcelaria aquel conjunto de lenguajes especficos provenientes de ciertos grupos de poblacin del bajo mundo, que conviven en el medio carcelario, mezclados con palabras, trminos e ideas que sirven para intercomunicar

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en forma cerrada, utilitarista, y breve. Se trata de un lenguaje parco idiomticamente al referirse a lo cotidiano en un medio que exige claves y cdigos. En este sentido, desglosa secretamente sus trminos, la mayora de las veces en forma tosca y primitiva, se dira adems que con un acento golpeado o agresivo. La gran mayora son alteraciones de trminos propios del idioma, apocamiento de las palabras originales, adicionales o los usos despectivo de los extranjerismos.

4.1.9.- Los tatuajes, seas, vestimenta y otros distintivos de bandos, pandillas y asociaciones delincuentes.

Todos los especialistas de la conducta y del control social coinciden en que los tatuajes hacen al sujeto, por lo menos, alguien sospechoso. Sin embargo, hay que reconocer que conforme al tatuaje se hace mas estricto y entra en crculos de comercializacin cada vez mas amplios, la mirada policiaca se afirma para discriminar el buen tatuaje de aquel que continua siendo una marca estigmatizante. En el interior de los reclusorios y penitenciarias, los tatuajes adquieren una lectura medico-criminolgica, es decir, son consideradas sntomas de comportamiento antisocial. As lo demuestran los formularios aplicados en el interior de los penales. El tatuaje, perforaciones de piel practicadas en bandas urbanas y en el interior de la crcel, aunque en alcances mucho mas cortos, aparecen como residuos de creencias de antao mas

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profundas principalmente porque no dejan de llamar la atencin ciertos paralelismos como son los de infligir dolor como elemento importante en el grabado. Esta forma parte del signo de pertenencia. As mismo el tatuaje forma parte de la subcultura delincuencial y denota una individualizacin peculiar o especie de narcisismo de estos individuos, portndolo con orgullo como un adorno personal distintivo. Aunque tambin se encuentran los llamados pseudo tatuajes que son realizados con quemaduras y muestran aguante y fortaleza. En las crceles los tatuajes se siguen haciendo manualmente, sin colores ni elementos artsticos. En general, los secretos de la tcnica se transmiten de convicto a convicto, otorgndole a esta practica, un halo de misterios, propio del submundo de las crceles, en otras ocasiones, el traspaso de la ciencia obedece a fines pragmticos, por ejemplo, como contraprestacin por otros favores. La maquina que utilizan es totalmente casera. Consiste en un motorcito de radio, del que se desprende un bolgrafo, un tenedor o un cuchillito sujetado con hilos o alambres. Lo cierto es que entre las rejas, rencores y penitencias, el tatuaje carga el cuerpo de los presos de significado. Y como su condena, este era un estigma que les acompaaba el resto de sus vidas. El uso de tatuajes es diversa: identificacin, cosmtica, religin y hechicera son los ejemplos ms comunes. A veces, se convirti en un mal uso del tatuaje, como en el caso del sistema de identificacin de los judos en los campos de concentracin durante la segunda guerra mundial. Algunos animales tambin

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son tatuados en ocasiones, generalmente por motivos de identificacin.

4.2.- Los Derechos y obligaciones de los presos. Mxico tiene una larga tradicin penal sustantiva y adjetiva que parte del siglo pasado. En el mbito ejecutivo penal, la legislacin ms relevante son las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, que fueron dictadas en 1971. Los diversos ordenamientos que abordan el tema son: a) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Expedida por el Constituyente de 1917. En el catlogo de garantas destacan las relacionadas con el sistema penal y penitenciario, contenidas en los artculos 13 a 23. En ellos se sientan las bases para la obtencin de la libertad caucional. b) Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Los artculos relacionados con el tema son el 27, fraccin XXVI, y el 28, fraccin XI. c) Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal Este ordenamiento ha sido objeto desde su promulgacin, el 12 de agosto de 1931 de mltiples reformas que lo han ajustado y actualizado a las doctrinas nacional e internacional. En l se regulan la sustitucin de sanciones, as como los requisitos para la condena condicional y para la obtencin de la libertad preparatoria.

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d) Cdigo Federal de Procedimientos Penales Este cdigo, vigente desde el 30 de agosto de 1934, ha tenido reiteradas modificaciones, que han reducido su carcter inquisitorio original, con lo cual se ha intentado adecuarlo al sistema acusatorio que est previsto en la Constitucin. e) Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal Este ordenamiento legal est vigente desde el 29 de agosto de 1931; sin embargo, ha tenido modificaciones similares a las del cdigo federal. f) Ley de Normas Mnimas sobre la Readaptacin Social de Sentenciados Esta ley acoge, ntegramente, las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos. Tiene vigencia a partir del 19 de mayo de 1971. g) Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal y para toda la Repblica en Materia Federal El texto de esta ley se basa, esencialmente, en las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijn), las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad), las Reglas de Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, la Convencin sobre los Derechos del Nio y las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Tiene vigencia a partir del 22 de febrero de 1992. h) Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura

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Esta ley, vigente a partir del 27 de diciembre de 1991, fue la primera en establecer la nulidad de la confesin del detenido rendida ante autoridad distinta del Ministerio Pblico o del juez, o emitida sin la asistencia de un defensor o persona de confianza. Ello signific un avance importante en la lucha contra la tortura. i) Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos Este ordenamiento legal, publicado en el Diario Oficial el 29 de junio de 1992, crea para Mxico la figura del ombudsman. En bsqueda de una defensa integral de los derechos de los presos establece, en materia penitenciaria, competencia concurrente entre la Comisin Nacional y las comisiones locales. j) Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal Publicada en el Diario Oficial el 22 de junio de 1993. En Mxico hay una comisin de derechos humanos por cada entidad federativa, con lo que se integra el sistema de ombudsman ms grande del mundo 32 comisiones locales y una nacional. La del Distrito Federal, que tiene considerable presencia entre la poblacin y en los medios de difusin, es la que ha obtenido mejor respuesta a sus peticiones por parte de las autoridades. k) Reglamento Interno de la Secretara de Gobernacin Est vigente desde el 13 de febrero de 1989. Regula, en sus artculos 2o., fracciones I a XX, y 20, fracciones I a XXVI, la materia penitenciaria. l) Reglamento de los Centros Federales de Readaptacin Social

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En este reglamento, que fue expedido el 30 de agosto de 1991, se establecen los derechos y las obligaciones de los reclusos y de las autoridades. m) Reglamento de la Colonia Penal Federal de Islas Maras Ordenamiento legal expedido el 17 de septiembre de 1991. Contiene la normatividad de la nica colonia penal del pas. n) Reglamento de Reclusorios y Centro de Readaptacin Social del Distrito Federal Este reglamento, expedido el 11 de enero de 1990, se aplica a los centros de reclusin de la capital de la Repblica. o) Reglamento del Patronato para la Reincorporacin Social por el Empleo del Distrito Federal Este ordenamiento legal crea un patronato destinado a ayudar a conseguir empleo a las personas que cumplieron sentencias privativas de la libertad. p) Instructivo de Visita Readaptacin Social de los Centros Federales de

Regula el rgimen de visitas ntima y familiar a los reclusos. q) Tratados y convenios de extradicin e intercambio de reclusos con distintos pases En estos documentos se establecen los requisitos para que un presunto delincuente sea detenido y trasladado a otro pas a Mxico y viceversa, y para que los extranjeros sentenciados en Mxico o los mexicanos sentenciados en el

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extranjero puedan cumplir sus condenas en los pases de origen. r) Ley para el tratamiento de menores infractores para el Distrito Federal y para toda la Repblica en materia federal Ordenamiento que regula la situacin de los menores que incurren en conductas previstas en el Cdigo Penal. A su vez, las dems entidades federativas tienen su propia ley de la materia. Todos los ordenamientos prevn que los menores sean confinados en lugares separados de los adultos. s) Programa Nacional de Imparticin y Procuracin de Justicia 1995-2000 Documento en el que se sentaron las bases de la materia. Finalmente, cabe acotar que las 31 entidades federativas de la Repblica Mexicana tienen una legislacin similar.

4.2.1.- Los derechos de los presos. Entre los derechos se encuentran los siguientes: En su artculo 1o., la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone: Todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. La propia Constitucin, en los artculos siguientes, consagra los derechos de todos los gobernados, los cuales son reconocidos, a su vez, en los ordenamientos penitenciarios.

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Estas reglas son, en general, aplicadas a la mayora de los presos. Sin embargo, en los hechos algunos reclusos con poder econmico (por ejemplo, narcotraficantes) gozan de privilegios, como mayor espacio para su uso personal, otros internos a su servicio y la posesin de objetos prohibidos. Por lo que se refiere a las creencias religiosas y a las convicciones morales del recluso, stas son respetadas tanto por las autoridades como por los propios internos. La mayora de los presos profesan la religin catlica. El derecho al libre culto se encuentra establecido en los artculos 24 y 130 de la Constitucin Federal.

Regla 7. Registro El artculo 16 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal dispone que en las instituciones de reclusin se establezca un sistema administrativo para registrar a los internos. El registro deber comprender, entre otros, los siguientes datos: I. Nombre, sexo, edad, lugar de origen, domicilio, estado civil, profesin y oficio e informacin sobre la familia; II. Fecha y hora de ingreso y salida, as como las constancias que acrediten su fundamento; III. Identificacin dactiloantropomtrica; IV. Identificacin fotogrfica de frente y de perfil; V. Autoridad que ha determinado la privacin de la libertad y los motivos de sta, y

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VI. Depsito e inventario de sus pertenencias. El artculo 13 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal establece que la internacin de alguna persona en cualquiera de los reclusorios del Distrito Federal ser nicamente: I. Por consignacin del Ministerio Pblico; II. Por resolucin judicial; III. Por sealamiento hecho, con base en una resolucin inicial, por la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social dependiente de la Secretara de Gobernacin; IV. Por ejecucin de los tratados y convenios a que se refiere el artculo 18 constitucional, y V. Para el caso de arrestos por determinacin de autoridad competente. En cualquier caso, tratndose de extranjeros, el director de reclusorios o el funcionario que haga sus funciones, comunicar inmediatamente a la Direccin General de Servicios Migratorios de la Secretara de Gobernacin y a la embajada o consulado correspondiente el ingreso, estado civil, estado de salud, el delito imputado, as como cualquier situacin relativa al preso. Existen registros de las personas que se encuentran privadas de su libertad. El Archivo Nacional de Sentenciados cuenta con la informacin de los sentenciados por delitos federales en toda la Repblica y de los sentenciados del fuero comn en el Distrito Federal. Las Procuraduras Generales de

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Justicia estatales poseen informacin de los procesados. Segn cifras de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, en diciembre de 1995 haba una poblacin total de 93 574 internos, 70 288 (75.12%) del fuero comn y 23 286 (24.89%) del fuero federal. De ellos, 45 272 (48.38%) eran procesados y 48 302 (51.62%) eran sentenciados; 90 333 (96.54%) eran hombres y 3 241 (3.49%) eran mujeres.

Regla 8. Separacin de categoras El artculo 18 de la Constitucin Poltica establece: Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados. Los gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Los gobernadores de los Estados, sujetndose a lo que establezcan las leyes locales respectivas, podrn celebrar con la Federacin convenios de carcter general, para que los reos sentenciados por delitos del orden comn extingan su condena en establecimientos dependientes del Ejecutivo Federal. La Federacin y los gobiernos de los Estados establecern instituciones especiales para el tratamiento de menores infractores...

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No existen ordenamientos para la separacin de los condenados a alguna forma de prisin por deudas civiles, debido a que en Mxico estn prohibidas, conforme al artculo 17 constitucional, las penas por deudas de esa ndole. Por su parte, los detenidos por faltas administrativas se encuentran en lugares de detencin que no dependen del sistema penitenciario. La Ley de Normas Mnimas sobre la Readaptacin Social de Sentenciados, el Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal, el Reglamento de los Centros Federales de Readaptacin Social y el Reglamento de la Colonia Penal Federal Islas Maras contienen disposiciones que, siguiendo los lineamientos del artculo 18 constitucional, ordenan la separacin de hombres y mujeres y de procesados y sentenciados en establecimientos distintos, as como la clasificacin de los internos dentro de cada institucin. En la prctica, en la gran mayora de los centros penitenciarios no hay separacin entre procesados y sentenciados, debido a la falta de espacio. Los diversos pronunciamientos de los organismos locales de derechos humanos Chiapas, Chihuahua, Zacatecas, Tlaxcala, Sonora, Sinaloa, etctera sobre el tema, ponen en evidencia la situacin. En cambio, en casi todas las instituciones existen lugares distintos para hombres y mujeres. El bajo nmero de reclusas hace que, en muchas ocasiones, no haya un edificio exclusivo para ellas, sino que se les asigne un espacio independiente dentro de la institucin para varones.

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Reglas 9 a 14. Locales destinados a los reclusos Los distintos reglamentos penitenciarios prevn instalaciones acordes a lo establecido en las reglas que se analizan. Por ejemplo, el Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal establece en su Artculo 133: Los internos de los establecimientos se alojarn en dormitorios generales divididos en cubculos para el acomodo de tres personas como mximo. En la estancia de ingreso, en el Departamento de Observacin y en los dormitorios destinados para tratamiento especial en aislamiento, los cubculos debern ser individuales. Cada uno de los cubculos deber ser individual. Cada uno de los cubculos dispondr de las instalaciones sanitarias adecuadas para que el recluso pueda satisfacer sus necesidades naturales, higinica y decorosamente. Los dormitorios tendrn comedores anexos y servicios generales para bao de regaderas en condiciones tales que el interno pueda utilizarlos con agua caliente y fra. De los 437 establecimientos penitenciarios de la Repblica, 340 fueron construidos ex profeso para albergar internos y 97 son instalaciones adaptadas que, por su antigedad, se pueden agrupar de la siguiente forma: a) Construcciones anteriores al siglo XX Actualmente estn en operacin 33 centros penitenciarios construidos en los siglos XVII a XIX. Los ms antiguos son el Centro de Readaptacin Social de Jilotepec, Estado de Mxico (1600), la crcel distrital de Miahuatln, Oaxaca (1620), y el Centro de Readaptacin Social de Uruapan, Michoacn (1720).

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Hay 30 edificios del siglo pasado que funcionan como centros penitenciarios, 17 de ellos construidos para funcionar especficamente como prisiones de acuerdo con los conceptos prevalecientes en la poca y 13 adaptados. b) Construcciones del siglo XX (hasta la dcada de los sesenta) Las instituciones construidas durante los primeros 60 aos del presente siglo son 130, en su mayora crceles municipales, de las cuales 88 se construyeron especficamente para este fin. c) Construcciones del siglo XX (desde los aos setenta hasta la actualidad) Durante la dcada de los setenta se fortaleci la infraestructura penitenciaria con la creacin de 219 centros, conocidos como ceresos (centros de readaptacin social), muchos de ellos con nuevos conceptos arquitectnicos adecuados a los objetivos de readaptacin social del sentenciado, siguiendo los lineamientos establecidos por las Naciones Unidas. De estos 219 centros de readaptacin social, 31 fueron adaptados para funcionar como centros de reclusin. Una buena parte de las observaciones hechas por los organismos pblicos de derechos humanos se refieren a las malas condiciones en las que se encuentran los centros penitenciarios: falta de luz y de ventilacin, instalaciones sanitarias inservibles o insalubres, ausencia de mantenimiento, etctera. El nmero de reclusos por celda exigido en la Regla 9 slo se cumple en los dos penales de mxima seguridad (Almoloya de Jurez, Estado de Mxico, y Puente Grande, Jalisco). En la mayora de las prisiones del pas no hay espacio fsico suficiente para el nmero de
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internos albergados. Esto se pone en evidencia en las estadsticas proporcionadas por la Direccin General de Readaptacin Social respecto de la sobrepoblacin en los penales mexicanos, entre los que destacan los estados de Nayarit (20 centros con 90.9% de sobrepoblacin), Baja California (cuatro centros con 40.6% de sobrepoblacin), Colima (tres centros con 35.5% de sobrepoblacin), Nuevo Len (13 centros con 31.5% de sobrepoblacin), Chihuahua (14 centros con 29.2% de sobrepoblacin) y Sonora (14 centros con 28.2% de sobrepoblacin). De acuerdo con esa Direccin General, la sobrepoblacin, que es exclusiva de los centros varoniles, est directamente relacionada con la falta de agilizacin en los procesos penales que se exceden de los tiempos establecidos por la ley. En relacin con los menores infractores, en Mxico hay lugares especiales para ellos, totalmente independientes de los de los adultos.

Regla 20. Alimentacin Todas las prisiones del pas cuentan con agua, pero es frecuente que sta no sea adecuada para el consumo humano. En algunos centros hay reclusos que slo disponen de lquido en determinadas horas del da, mientras otros la usan abusivamente. ste fue uno de los puntos tratados en la Recomendacin 16/95 de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, sobre privilegios y carencias en los reclusorios varoniles. En los centros que tienen ms de cien internos, la alimentacin es proporcionada por la administracin del penal.
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Casi siempre se ofrecen tres alimentos diarios: desayuno (pan y caf), comida (sopa y guisado) y cena (pan y caf). En cuanto al presupuesto de alimentacin por preso, desde el 1o. de julio de 1996 la Secretara de Gobernacin otorg a las autoridades estatales un incremento del 182% al Socorro de Ley que se destina para la alimentacin de los internos, aumentndolo de 5.50 pesos (70 centavos de dlar) a 15.50 pesos (casi 2 dlares) diarios por interno. Sin embargo, la mayora de los presos recibe alimentos de sus familiares para sustituir o complementar la comida del reclusorio. Esto sucede aun en el Distrito Federal, donde la alimentacin que se proporciona a los internos es mejor en cantidad y en calidad que en el resto de las entidades federativas. Los organismos pblicos de derechos humanos reciben con frecuencia quejas por la mala calidad, la insuficiente cantidad o la inequitativa distribucin de los alimentos en los reclusorios. Salvo en los penales de mxima seguridad, donde la alimentacin de los reclusos est exclusivamente a cargo de la institucin y la dieta es determinada por especialistas, en el resto de las prisiones la alimentacin no rene los requisitos exigidos en la Regla.

Regla 21. Ejercicios fsicos En la mayora de los centros penitenciarios no existen instalaciones adecuadas para que los reclusos realicen actividades deportivas. Slo aproximadamente el 10 por ciento

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de los internos hace ejercicio. Los deportes que se practican con ms frecuencia son: futbol, fisicoculturismo, beisbol, basquetbol, voleibol y atletismo. Para impulsar las actividades deportivas, la Secretara de Gobernacin firm en 1991 un convenio con la comisin nacional del Deporte. Por su parte, la Direccin General de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal organiza, con periodicidad, torneos inter-reclusorios, en los que se compite en diferentes especialidades y se otorgan trofeos y estmulos a los participantes.

Reglas 22 a 26. Servicios mdicos Los artculos 9 de la Ley de Normas Mnimas de Readaptacin Social de Sentenciados y 87 a 97 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal se ocupan de este tema. En la mayora de las instituciones penitenciarias del pas hay una enfermera en la que se brindan primeros auxilios. En los reclusorios de las capitales de los estados hay pequeas clnicas, ms equipadas, que pueden atender mayor nmero y variedad de casos. Pero todas las crceles tienen que auxiliarse de los servicios mdicos generales que proporcionan los hospitales del Estado, en los que se destina una seccin para la atencin de los reclusos. Es frecuente que las instituciones penitenciarias carezcan del instrumental y los medicamentos bsicos para brindar un servicio eficiente. En particular, para atender los problemas dentales no existe, salvo pocas excepciones, el personal y el equipo necesario.

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En gran parte de los establecimientos para mujeres hay instalaciones y personal para el tratamiento de reclusas embarazadas, a las que se proporciona atencin antes, durante y despus del parto. En las instituciones municipales, que no estn suficientemente equipadas, las internas son enviadas a un hospital civil. En el registro de nacimientos en los reclusorios no se hace constar que se fue el lugar del parto. Es costumbre permitir que las madres reclusas vivan con sus hijos, aunque esto no est reglamentado en casi ningn estado. En el Distrito Federal, el artculo 98 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social prev que los hijos de las presas puedan vivir con ellas hasta que tengan seis aos. Para los mayores de esa edad existe la propuesta an no reglamentada pero ya puesta en prctica mencionada en el punto tres del marco legal. Para proporcionar este servicio, los reclusorios y centros de readaptacin social del Distrito Federal y de las capitales de los estados cuentan con guarderas infantiles, tanto para procesadas como para sentenciadas. Un aspecto muy importante relacionado con los servicios mdicos es el de los enfermos psiquitricos. Al finalizar 1995 haba, en todo el pas, 1483 internos enfermos mentales, quienes requieren de atencin mdica especializada y espacios propios. En la mayora de las instituciones se les destina un dormitorio, pero conviven con el resto de la poblacin durante el da. Adems, el tratamiento farmacolgico es deficiente. El gobierno federal pondr en operacin se espera que pronto el Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial, ubicado en ciudad Ayala, Morelos, que atender a 500 reclusos
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con trastornos mentales. Este centro, que ser el primero con estas caractersticas en toda la Repblica, ya cuenta con las instalaciones y parte del personal. Otro grave problema dentro del mbito mdico es el sndrome de inmunodeficiencia adquirida (sida). Para tratar de resolverlo se han llevado a cabo programas para su deteccin, prevencin y tratamiento. Los integrantes de los servicios mdicos imparten conferencias, proporcionan informacin escrita y reparten condones en la visita ntima. A su vez, las esposas o concubinas que acuden a sta deben practicarse exmenes para la deteccin del virus en instituciones pblicas de salud. A los reclusos enfermos de sida se les destinan dormitorios especiales y se mantienen aislados, no tanto por disposicin de las autoridades, sino por el rechazo de sus compaeros. En el Distrito Federal todos los internos sentenciados que padecen este mal se encuentran en un sector totalmente aislado del resto del reclusorio, el cual cuenta con todos los servicios. La Secretara de Gobernacin, con la finalidad de brindar una mejor atencin mdica, ha suscrito convenios de coordinacin y colaboracin con distintas instituciones, entre ellas el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Consejo Nacional para Prevencin y Deteccin del Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida, el Centro Mexicano de Servicios Generales de Alcohlicos Annimos y la Cruz Roja Mexicana. A pesar de ello, frecuentemente se reciben quejas por parte de los internos respecto de la mala calidad de los servicios mdicos, por lo que las comisiones de derechos humanos del pas han emitido varias recomendaciones. El 50
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por ciento de las recomendaciones del Programa Penitenciario de la Comisin Nacional alude a deficiencias e insuficiencias en el servicio mdico. Asimismo, las comisiones de Colima, Chiapas, Estado de Mxico, Michoacn, Oaxaca, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala y Zacatecas han reportado graves deficiencias en la prestacin del servicio mdico.

Reglas 27 a 34. Disciplina y sanciones Tanto en las leyes de ejecucin de sanciones de los estados como en las Normas Mnimas de Readaptacin Social de Sentenciados y en los reglamentos internos de las instituciones preventivas y de ejecucin se prevn las restricciones necesarias para mantener la seguridad y la buena organizacin. En todos estos ordenamientos se establecen los procedimientos y las sanciones conforme a la legislacin internacional. En las normas indicadas se respeta el principio de legalidad al describirse la conducta que constituye una infraccin disciplinaria, el carcter y la duracin de las sanciones y la autoridad competente para imponerlas. Sin embargo, las comisiones de derechos humanos han conocido de numerosos casos en los que los internos son sancionados sin que se siga el procedimiento establecido. Es comn que el personal de seguridad y custodia decida, sin justificacin alguna imponer castigos. Los artculos 13 de la Ley de Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, 9 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social, 9 y 129 del
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Reglamento de los Centros Federales de Readaptacin Social y 53 del Reglamento de la Colonia Penal Federal Islas Maras prohben las penas que zahieren el cuerpo, el encierro en celda oscura y toda sancin cruel, inhumana o degradante. Sin embargo, en visitas penitenciarias realizadas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos entre 1991 y 1993, se encontraron mltiples evidencias de que siguen existiendo celdas de castigo que no cumplen con las condiciones mnimas de higiene. La conducta que debe observar el mdico con los reclusos que estn cumpliendo las sanciones disciplinarias se regula en los preceptos mencionados y en los relativos a los servicios mdicos de cada institucin. Pero en este caso tampoco se cumple debidamente la regla. Las normas ya citadas tambin prohben toda forma de violencia fsica o moral y actos o procedimientos que provoquen una lesin psquica, o menoscaben la dignidad de los internos. En consecuencia, la autoridad tiene prohibido infligir tratos denigrantes o crueles, torturas o exacciones econmicas. A pesar de ello, en las visitas realizadas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos los supervisores observaron que los internos presentaban rastros de maltrato fsico que, en varios casos, se comprob que fue causado por personal penitenciario. Por su parte, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal emiti las recomendaciones 12/95 y 6/96 por haberse comprobado que custodios de los reclusorios preventivos varoniles sur y oriente golpearon a internos injustamente.

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Asimismo, la legislacin prohbe el uso injustificado de medios de coercin. Sin embargo, personal de la Comisin Nacional de Derechos Humanos detect en 1992 que en Pacho Viejo, Veracruz, los reclusos presentaban huellas de lesiones en las muecas porque, esposados, se les colgaba de las rejas de su celda. Como consecuencia, la Comisin Nacional emiti una Recomendacin que tuvo por efecto que se destituyera al director del penal y que se terminara con esa prctica. En relacin con la Regla 28, la Ley de Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, el Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal y las leyes y los reglamentos estatales disponen que ningn interno podr desempear funciones de autoridad o ejercer dentro del establecimiento empleo o cargo alguno. No obstante, en muchas prisiones se ha detectado la existencia de internos con funciones de autoridad, ya sea por la falta de recursos o de personal, o por la inadecuada distribucin de funciones. Debido a que los presos pobres tienen necesidad de obtener ingresos, con cierta frecuencia ofrecen a otros reclusos sus servicios por una remuneracin.

Reglas 35 y 36. Informacin y derecho de queja de los Reclusos Los artculos 13 de la Ley de Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, 18, 25, 26, 27 y 28 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal y 19 del Reglamento de los Centros Federales de Readaptacin Social establecen que, desde su ingreso, el interno debe recibir informacin escrita sobre el

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rgimen del reclusorio, la clasificacin en la que se le haya incluido, los medios autorizados para informarse y formular quejas y cualquier otro dato necesario para conocer sus derechos y obligaciones. Asimismo, prevn que al recluso analfabeto se le proporcione dicha informacin verbalmente. No obstante, muchos internos desconocen las ms elementales reglas de funcionamiento de los centros. De conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, el Reglamento de los Centros Federales de Readaptacin Social, el Reglamento de la Colonia Penal Federal Islas Maras y el Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal, todo recluso puede presentar peticiones o quejas al director del establecimiento o al funcionario autorizado para representarlo. Este derecho se respeta en casi todas las instituciones del pas. La Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de la Secretara de Gobernacin tiene a su cargo el Programa de Buzn Penitenciario, que consiste en dotar a cada prisin de un buzn, al que no tienen acceso las autoridades de ese centro, en el que los internos pueden depositar quejas y peticiones. El contenido de los buzones es recogido por personal del Servicio Postal Mexicano y remitido a esa Direccin General, donde existe un rea destinada a atender las comunicaciones de los reclusos. Actualmente 188 centros que, en conjunto, cubren el 92 por ciento de la poblacin interna cuentan con este servicio.

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Regla 37. Contacto con el mundo exterior Visita familiar y comunicacin con el exterior (incisos a y e) Los reclusos estn autorizados para comunicarse con el exterior: pueden enviar correspondencia, hacer llamadas telefnicas y recibir visitas. Este derecho est contenido en los artculos 12 de las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, 79 al 86 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal y 33 al 44 del Reglamento de los Centros Federales de Readaptacin Social. Los reclusos extranjeros gozan de facilidades adecuadas para comunicarse con sus representantes diplomticos y consulares. Los presos tienen la posibilidad de informarse de los acontecimientos del mundo. Aunque la mayora lo hace por medio de la televisin y de la radio, algunos prefieren leer diarios locales o nacionales. En casi todos los centros se permiten la visita familiar dos, tres o ms das a la semana, y los visitantes tienen acceso al rea de visitas y a los dormitorios. En cambio, en los centros federales de readaptacin social slo se autoriza un da a la semana, y la familia nicamente puede ingresar al rea de visitas y a los locutorios. Son pocos los internos que no tienen quin los visite. Segn la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, los internos que no reciben visitas son apoyados a travs de las actividades que programa el rea de trabajo social y varios grupos religiosos, o acuden a las sesiones de Alcohlicos Annimos. Visita ntima (inciso C) En Mxico se instaur la visita ntima desde 1924. A ella tienen acceso tanto hombres como mujeres, pero salvo los
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ceresos de las grandes ciudades muy pocas instituciones cuentan con las instalaciones adecuadas. En los centros que no cuentan con ellas, la visita se lleva a cabo en los dormitorios. Este derecho est consignado en los artculos 12 de las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, 33 al 44 del Reglamento de Centros Federales de Readaptacin Social y del 79 al 89 del Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal. Requisa a los visitantes para detectar objetos prohibidos e introduccin de txicos (incisos b y g) La requisa est a cargo del personal de seguridad y custodia. En ocasiones se generan problemas por el trato que se da a los visitantes, como por ejemplo la revisin vaginal de que son objeto las mujeres. Se han presentado quejas porque en ocasiones dicha revisin se practica sin guantes o se utiliza el mismo par varias veces. La introduccin de objetos prohibidos televisores que exceden las medidas permitidas, refrigeradores, hornos de microondas es prctica comn, debido a la complicidad del personal penitenciario. Sera conveniente que todos los centros utilizaran detectores de metales y drogas, y que capacitaran al personal y mejoraran sus condiciones laborales, como lo recomend la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Finalmente, mltiples disturbios, desde fugas hasta motines, estn relacionados con la introduccin de txicos, que se realiza por conducto de los familiares y de los miembros del personal penitenciario involucrados en el narcotrfico.

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Salidas controladas (inciso d) La Ley que establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados prev tres modalidades de tratamiento preliberacional: salida de fin de semana, salida diaria con reclusin nocturna o salida en das hbiles con reclusin de fin de semana. Pero la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social concede nicamente la tercera modalidad, es decir, la salida en das hbiles con reclusin de fin de semana. Organizaciones dedicadas a la ayuda de presos (inciso f) Existen en Mxico mltiples asociaciones, pblicas y privadas, dedicadas a la ayuda de los presos. Tal es el caso de los patronatos para liberados, ciertos grupos civiles y religiosos y las agrupaciones de familiares y de los propios internos. Las direcciones generales de Prevencin y Readaptacin Social de cada estado califican y orientan a las asociaciones privadas y las autorizan a ingresar a los reclusorios. Las agrupaciones ms destacas son la Fundacin Mexicana de Reintegracin Social, A.C., el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria y el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez. Esto est regulado en los artculos 15 de la Ley de Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, 1 al 5 del Reglamento del Patronato para la Reincorporacin Social por el empleo, 42 del Reglamento de Centros Federales de Readaptacin Social y 12 del Reglamento de la Colonia Penal Federal Islas Maras.

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Reglas 46 a 54. Personal penitenciario a) Direccin de los centros Los reclusorios y centros de readaptacin social mexicanos se encuentran dirigidos por personal civil. Excepcionalmente se nombra como director a un militar. b) Condiciones laborales El personal penitenciario no goza, en trminos generales, de estabilidad laboral. En los niveles directivos los cambios de personal son frecuentes y se relacionan con los vaivenes de la poltica federal o local. En ocasiones se ha llegado al extremo de que el director de una prisin dure slo unos meses en el cargo. La remuneracin del personal de menor nivel custodios, psiclogos, trabajadores sociales es muy baja. No es suficiente para solventar los gastos de una familia tipo. Esto propicia corrupcin, que se manifiesta en el cobro a los internos o sus familiares por servicios que deben ser gratuitos. En vista de este problema, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal emiti la Recomendacin 5/94, en la que seal la importancia de que los sueldos de los custodios no fueran menores al triple del salario mnimo vigente. La Recomendacin fue aceptada y cumplida por las autoridades de la Direccin General de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal.

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Reglas 71 a 76. Trabajo El artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece como fin de la pena la readaptacin social del sentenciado, la cual se deber llevar a cabo a travs del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin. Por su parte, las leyes de ejecucin de sanciones federales estatales prevn las caractersticas y condiciones en las que se debe desarrollar el trabajo. Pero, aun cuando la mayora de os centros de reclusin de las capitales de los estados cuentan con instalaciones destinadas a dicho fin, stas carecen de espacio y equipo suficientes. En los municipios, las instalaciones generalmente no disponen de talleres, por carecer de espacios construidos ex profeso o porque son muy pequeos. Porcentaje de presos que trabaja y remuneracin (incisos a y d) Aunque la Ley de Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados establece que los reos pagarn su sostenimiento en el reclusorio con cargo a la percepcin que en ste tengan como resultado del trabajo que desempean, esto no se cumple, ya que slo trabaja aproximadamente el 25 por ciento de la poblacin interna. El nico trabajo remunerado es el que ofrece la institucin. Sin embargo, un porcentaje mnimo tiene acceso a l. Adems, la cantidad que se paga es casi simblica. La mayora de los presos se dedican a actividades no remuneradas (artesanas), por lo que para obtener alguna ganancia tendran que ser apoyados por un sistema de

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comercializacin. Adems, esta ocupacin no es adecuada para ingresar al mercado laboral al salir de la prisin. Los trabajos que desempean hombres y mujeres (incisos b y c) En los reclusorios y centros donde existen instalaciones para el trabajo, los varones desarrollan labores de carpintera, lavandera, panadera, maquila de costura de pelotas, repostera, tortillera, zapatera, sastrera y artesanas. De la poblacin que trabaja, el 60 por ciento son varones. Las mujeres se dedican al corte y confeccin de ropa, lavandera, tejido, bordado, repostera, belleza y elaboracin de artesanas de papel mach, peluche y migajn. La jornada laboral de hombres y mujeres dura, en promedio, seis horas. Los principales problemas que se presentan en materia de trabajo a nivel nacional son: talleres inoperantes porque su maquinaria, equipos y herramienta son obsoletos y carecen de mantenimiento; falta de instalaciones adecuadas; limitaciones para la adquisicin y entrega de materias primas; carencia de un sistema adecuado de comercializacin; insuficiente seguridad en las reas de talleres, y falta de ejecucin y seguimiento de algunos convenios con la iniciativa privada. Programas de capacitacin para el trabajo (inciso d) La capacitacin para el trabajo est orientada a preparar a los internos en actividades de panadera, tortillera, confeccin de ropa, carpintera, cermica y artesanas, entre otros. El desarrollo en este campo vara en las diversas entidades federativas. La Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, con el objeto de aplicar un programa nacional de
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capacitacin laboral y de adiestramiento tcnico, celebr un convenio con el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica. Pero hasta el momento slo se han desarrollado acciones aisladas en 12 entidades federativas. En 1993 esa misma Direccin firm un convenio con la Secretara de Educacin Pblica, a travs de la Direccin General de Capacitacin Tcnica Industrial, para la capacitacin laboral y el adiestramiento tcnico en los centros penitenciarios. Sin embargo, solamente en el Distrito Federal y en unos pocos estados de la Repblica se estn realizando algunas acciones al respecto. Los principales problemas que enfrenta la capacitacin para el trabajo en las prisiones del pas son: incompatibilidad entre la capacitacin que se ofrece y la que requiere el mercado laboral; carencia de programas debidamente estructurados de capacitacin y adiestramiento para el trabajo; falta de instructores con reconocimiento oficial; escasez de talleres en los centros de readaptacin que permitan el trabajo productivo y la capacitacin laboral; deficiente apoyo del sector industrial y escasos convenios de colaboracin con instituciones de enseanza tcnica y superior.

Reglas 77 y 78. Instruccin y recreo La educacin, como medio de readaptacin social de los reclusos, tambin se fundamenta en el artculo 18 constitucional. La Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social estructur el Programa de Educacin Penitenciaria en coordinacin con el Instituto Nacional de Educacin de Adultos (INEA) a fin de proporcionar educacin bsica en los reclusorios. Los cursos tienen reconocimiento

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oficial. Se brindan tanto en instituciones femeniles como varoniles. En 1993 el INEA prest servicios educativos (alfabetizacin, primaria y secundaria) a 5 843 internos; en 1994, a 7 385, y en 1995 a 9 742. La situacin actual de la educacin penitenciaria enfrenta problemas derivados del bajo inters de los internos, la carencia de materiales pedaggicos, inadecuadas e insuficientes instalaciones educativas y escaso personal docente. Asimismo, hay falta de motivacin y apoyo por parte de las autoridades hacia las actividades educativas, as como retraso en los trmites de certificacin de estudios con el INEA. Para el desarrollo de actividades artsticas y de educacin fsica, la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social ha celebrado convenios con la Comisin Nacional del Deporte, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y el Instituto Nacional de Bellas Artes. No obstante, los programas culturales, artsticos deportivos y recreativos tienen alcances limitados debido a la insuficiencia de espacio en los reclusorios y a la falta de reposicin de los materiales necesarios para su desarrollo.

4.2.2.- Las obligaciones de los presos. Segn el Artculo 32. De la Ley de Ejecucin de Sanciones para el Estado de Veracruz seala que En los Centros de Readaptacin Social, la enseanza primaria es obligatoria para todos los internos. Asimismo se procurara establecer la enseanza secundaria, preparatoria y profesional

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o su equivalente, en su modalidad abierta, conforme a planes y programas oficiales. La educacin de los internos, ser elemento bsico para su readaptacin, procurando afirmar el respeto a los valores humanos, a las instituciones y smbolos nacionales. Artculo 34. A los internos analfabetos se les proporcionara enseanza primaria obligatoria, conforme al mtodo existente en las escuelas pblicas del Estado. A los dems internos se les facilitara los estudios superiores adecuados a su vocacin y aptitud si as lo solicitaren y fuera posible, as como la prctica de actividades culturales, deportivas y recreativas, que se organicen en los centros. Artculo 36. El trabajo y capacitacin para el mismo, en los centros de readaptacin es obligatorio para sentenciados y voluntario para los procesados e indispensable para cumplimiento del rgimen de tratamiento y para el otorgamiento de la Remisin Parcial de la Pena. Artculo 41. Los internos estn obligados a cuidar las herramientas y utensilios de trabajo y capacitacin y sern responsables de las perdidas, destruccin o deterioro que en forma dolosa les causen, debiendo pagar el importe de los mismos, descontndoseles de su fondo de ahorro, previa investigacin y dictamen del Consejo Tcnico Interdisciplinario de la Direccin General de Readaptacin Social.

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Del rgimen disciplinario Artculo 43. En los centros de readaptacin social las medidas disciplinarias, los estmulos y recompensas, sern impuestos u otorgadas por los directores atendiendo a los lineamientos del Consejo Tcnico. Los internos solo podrn ser sancionados por un hecho que constituya falta a la disciplina y que expresamente esta previsto en el reglamento interior del centro. Artculo 44. En el Reglamento interior de los centros de Readaptacin Social se sealaran las faltas y las medidas disciplinarias a que se hagan acreedores los internos; as como los hechos que merecen estmulos y recompensas. Artculo 46. Los internos estarn obligados a observar las normas de conducta necesarias para mantener el orden y la disciplina de cada centro, conforme a lo establecido de esta Ley y el Reglamento interior; debern presentarse puntualmente a las listas ordinarias y extraordinarias, quedando sujetos a registros que se efectuaran sin hacer uso de violencia y sin atentar a la dignidad humana. Solo cuando resulte indispensable para restablecer el orden y la seguridad se usara la fuerza estrictamente necesaria.

4.2.3.- Las Prohibiciones. El 6 de mayo del 2002, un decreto publicado en el Diario Oficial, le otorga autonoma a la Secretara de Seguridad Pblica para organizar y administrar las crceles federales.

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Desde el 18 de enero, hay nuevas reglas para los internos que alteren la estabilidad del penal. Comern en sus estancias, no habr horas de patio, no habr visitas, no habr llamadas telefnicas, los ms indisciplinados permanecern en el rea de tratamientos especiales. Los que mantengan una buena conducta tendrn dos horas en patio, derecho a una llamada por semana de 10 minutos y visita familiar e ntima una vez a la semana. Todos los internos portarn el mismo uniforme y calzado. Para Alessandro Baratta segn manifiesta en su libro Criminologa Critica y Critica del Derecho Penal; el Rgimen de Privaciones tiene efectos negativos sobre la personalidad y contrarios al fin educativo del tratamiento, especialmente aquellas privaciones relativas a las relaciones heterosexuales, no solo directa sino tambin indirectamente, a travs del modo en que los medios de satisfaccin de las necesidades se distribuyen en la comunidad carcelaria conforme a las relaciones informales de Poder y de Violencia que la caracterizan. La atencin de los estudiosos ha recado particularmente en el proceso de socializacin a que es sometido el detenido, proceso negativo que ninguna tcnica psicoteraputica y pedaggica logra volver a equilibrar.

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4.2.4.- Seguridad, Motines y Protestas. El Cdigo Penal del Estado de Veracruz contempla el Motn en el artculo 42. Que a la letra dice: A quienes, para hacer uso de un derecho o pretextando su ejercicio o para evitar el cumplimiento de una ley, se renan tumultuariamente y perturben el orden pblico, con empleo de violencia en las personas o sobre las cosas o amenacen a la autoridad para obligarla a tomar alguna determinacin, se les impondrn de 6 meses a tres aos de prisin, multa hasta de 40 das de salario y suspensin de derechos polticos hasta por dos aos. En el mbito federal se encuentra tipificado en el Cdigo Penal Federal en el Artculo 131.

4.2.5.- Las fugas. La evasin de Presos se encuentra contemplada en el Cdigo Penal Federal en los siguientes Artculos: Artculo 150. Se aplicaran de seis meses a nueve aos de prisin al que favoreciere la evasin de algn detenido, procesado o condenado. Si el detenido o procesado estuviese inculpado por delito o delitos contra la salud, a las personas que favoreciere su evasin se le impondrn de siete a quince aos de prisin, o bien tratndose de la evasin de un condenado se aumentaran hasta 20 aos de prisin. Si quien propicie la evasin fuese servidor pblico se le incrementara la pena en una tercera parte de las penas sealadas en este Articulo, segn corresponda adems ser destituido de su empleo y se inhabilitara para obtener otro durante un periodo de ocho a doce aos.

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Artculo 152. Al que favorezca al mismo tiempo, o en un solo acto, la evasin de varias personas privadas de libertad por la autoridad competente, se le impondr hasta una mitad ms de las sanciones privativas de libertad sealada en el artculo 150. Artculo 153. Al preso que se fugue no se le aplicara sancin alguna sino cuando se obre en concierto con otro u otros presos y se fugue alguno de ellos o ejerciere violencia en las personas, en cuyo caso la pena aplicable ser de seis meses a tres aos de prisin. 4.2.6.- El suicidio. Para Emile Durkheim hay dos clases de causas extrasociales a las cuales se puede a priori atribuir una influencia sobre la taza de los suicidios: las disposiciones orgnico psquicas y la naturaleza del medio fsico. Podra suceder que en la constitucin individual, o al menos en la constitucin de una clase importante de individuos, hubiese una propensin de intensidad variable segn los pases, que empujara al hombre directamente al suicidio; por otro lado, el clima, la temperatura, etc.; podran, por la manera en que actan sobre el organismo, tener indirectamente los mismos efectos. Siendo la tendencia al suicidio por naturaleza especial y concreta, si constituyera una variedad de la locura, no podra ser ms que una locura parcial y limitada a un nico acto, para que pueda ser caracterstica de un delirio, sera necesario que estuviera referida solamente a ese nico objeto; pues si tuviera mltiples objetos, no habra razn para definirla por uno de ellos y no por otro. En la terminologa tradicional de la patologa mental, se llaman monomanas a estos delirios parciales.

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Unidad v.- La Pena de la Prisin y sus Alternativas.

5.1.- Argumentos a favor de la pena de prisin.

La pena privativa de libertad implica quitarle a la persona este bien tan preciado por un tiempo determinado, en proporcin ala gravedad del hecho ilcito y ala culpabilidad del autor, supresin de la libertad que se impone por razones de utilidad.

Esta descripcin corresponde al concepto de un castigo retributivo con fines preventivos de aplicacin de la pena que es la concepcin vigente de nuestro pas.

Si bien son importantes la idea de prevencin general y readaptacin del delincuente, no por ello la pena debe suprimir su contenido de castigo proporcional a la culpabilidad, ya que el principio de realizacin debe conservar siempre su lugar como fin de la pena, y no elevarlo a esencia de la misma.

Entre los derechos y libertades fundamentales de los derechos humanos el que con ms frecuencia a sufrido atentados por parte de rganos del estado es el de libertad personal, cuya privacin frecuentemente acompaada por la limitacin de muchos otros derechos viene a constituir una grave irrupcin en la esfera de los derechos de los individuos.

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La manera de que un estado trata a las personas que han sido privadas de su libertad condicional, es significativa de la actitud de respecto al estado de derecho, principio del capital importancia para crecer en el reconocimiento y respecto por los derechos humanos Qu es un estado de derecho? El que exige, decimos, el sometimiento a la ley tanto por sus gobernantes como por sus gobernados.

Paralelo al derecho por castigar por parte del estado, cuyo fin de proteger el orden social, transitan el derecho del infractor en cuanto a persona, quien delinque tiene a disposicin constitucional el derecho a que se le instruya, para reformarlo o reintegrarlo como ser productivo al seno mismo de la vida comunitaria. Ni el estado tiene derecho de excluir, ni el reo pierde su derecho a ser considerado un ser humano cado en desgracia. (con sus facultades de volver ser aceptado en la sociedad en la cual atento).

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5.2.- El mito de la prisin general. La prisin preventiva en Mxico es indebida, exorbitada, injusta y costosa. Es indebida porque contra dice los principios constitucionales y del derecho internacional; es exorbitada porque la autoridad e la utiliza extensa e indiscriminadamente: aproximadamente lamita de las personas Sealadas como probables responsables son encarceladas. El da de hoy, aproximadamente 82 mil personas estn privadas de su libertad esperando a que las investigaciones y sus procesos concluyan (representan el 42.7% de las personas encarceladas: grfica 1). Adems la prisin preventiva es una realidad en expansin: el nmero de personas encarceladas a pesar de no ser an sentenciadas va en aumento desde hace 10 aos La prisin preventiva es en muchos casos injusta, porque cada ao a ms de 40 mil personas (uno de cada cuatro imputados), que inicialmente fueron sealadas por el ministerio pblico, son dejados en libertad al no comprobarse su responsabilidad. Muchos de ellos fueron privados de su libertad perdiendo la salud, la familia y el trabajo. Adems de indebida, exorbitante e injusta, la prisin preventiva impone altos costos humanos, sociales y econmicos. Las condiciones en las que se sufre la prisin en Mxico son inhumanas.

La saturacin de las crceles (las crceles mexicanas en promedio estn al 125% de su capacidad y en casos extremos, principalmente las destinadas a la prisin preventiva, exceden el 270% de ocupacin), provoca hacinamiento, autogobierno (son los grupos de reclusos los que imponen las reglas), violencia (tasas de homicidios hasta 10 veces superiores a las que enfrenta la poblacin en libertad) e insalubridad; adems, de los altos costos familiares y econmicos que se derivan de la
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privacin de la libertad. Hoy por hoy en Mxico las crceles son bodegas de seres humanos donde la rehabilitacin es impensable. MITO 1.- La prisin preventiva reduce la incidencia delictiva. De acuerdo con el credo de poltica criminal que profesan las autoridades en Mxico, con la encarcelacin de los probables responsables de los ilcitos se busca reducir el crimen en dos formas: por una parte, se dice, se incapacita a un agente crimingeno (aunque dicho agente sea presumido inocente por la Constitucin) para continuar delinquiendo. Por otra parte, tambin se reduce la incidencia delictiva, en virtud del efecto disuasin: los delincuentes o criminales potenciales al percibir el riesgo de captura y la efectividad del sistema Penal, optan por dejar de delinquir.

Sin embargo, hay un indicador que no concuerda con esta gua de actuacin: a pesar de que la poblacin en prisin preventiva ha crecido, la incidencia delictiva se ha estacionado en niveles inusuales en la dcada anterior A pesar de 8 aos de crecimiento promedio anual de 14% de la poblacin carcelaria, el crimen no se ha desplomado como cabra esperar. Alguna autoridad optimista podra argumentar que el nmero de reportes se mantiene constante debido a que a pesar de que los delitos estn bajando, la ciudadana est ms dispuesta a denunciar los ilcitos. Sin embargo, nuevamente, la evidencia estadstica contradice esa afirmacin. La cifra negra (delitos no denunciados) en Mxico es muy grande: en el pas durante 2001 slo se denunci el 34% de los ilcitos cometidos; al ao
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siguiente este indicador decreci y slo se report el 25% de los delitos que se cometieron (Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad A.C.-ICESI). De acuerdo con estas cifras, la disposicin de la ciudadana a reportar los ilcitos va en descenso, lo que permite afirmar que la victimizacin o incidencia delictiva real no slo no est decreciendo, sino que ha aumentado. Si como sociedad hemos duplicado el nmero de reclusos, sin que ello se refleje en un descenso en los indicadores delictivos, Qu es lo que est pasando? A quines estamos encarcelando?

La respuesta a estas interrogantes ser desarrollada con mayor detalle al analizar el siguiente mito, pero para efecto del anlisis de este argumento queda demostrado que no se ha verificado la expectativa de una poltica criminal orientada a maximizar el nmero de detenciones, pues la incidencia delictiva y la percepcin ciudadana de inseguridad no han disminuido. Los golpes al crimen organizado, autor de los delitos de mayor impacto social como el secuestro, el homicidio y el trfico de personas, drogas y vehculos robados, si bien han sido relevantes en algunas materias como el trfico de estupefacientes, no han permitido menguar lo suficiente las actividades de estas industrias criminales.

El nfasis del sistema en las detenciones no corresponde a una labor de inteligencia policiaca ni investigacin criminal, que permita impactar significativamente a los sectores criminales que mayores perjuicios provocan a la sociedad.

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MITO 2: La prisin preventiva disminuye la inseguridad ciudadana. El clima de emergencia y excepcin derivado del incremento en los indicadores delictivos y de la creciente demanda ciudadana ha radicalizado el discurso penal de un sector muy significativo de la sociedad y de las autoridades del sistema de seguridad ciudadana y justicia penal. La escasa cultura legal de la sociedad mexicana, aunada a la desesperacin ante la alta criminalidad han provocado que una parte muy significativa de la opinin pblica considere que la liberacin de imputados (aunque sean procesados liberados bajo fianza), sea vista como impunidad y corrupcin judicial. En este contexto de demanda social, en los ltimos dos lustros se han modificado las leyes para incrementar las sanciones y para aumentar el catlogo de delitos graves (que impide que las personas sujetas a un proceso penal, puedan permanecer en libertad durante su proceso), las autoridades se han impuesto como meta incrementar el nmero de capturas y consignaciones, el resultado evidente es que en menos de una dcada la poblacin carcelaria en Mxico se duplic y sigue creciendo, pasando de 86 mil en 1994 a 184 mil en 2003 (en junio de 2004 el nmero de reclusos lleg a casi 192 mil). Como se ha sealado, el 42.7% de los reclusos son presos sin condena, es decir, sufren de prisin preventiva.

El Estado ha utilizado el incremento de la poblacin penitenciaria (los informes de todas las autoridades se jactan del incremento de capturas y} encarcelamientos) como una

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respuesta meditica que transmita seguridad a la sociedad, recupere la credibilidad del pblico para las instituciones y desincentive las actividades delictivas. En este intento ha restringido el ejercicio del derecho a la libertad provisional bajo caucin, privando de su libertad a miles de personas que de conformidad con el marco legal y por la conducta que se intenta demostrar que cometieron, deberan de permanecer en libertad durante su proceso. No obstante este esfuerzo legal y meditico, la sociedad sigue percibiendo un entorno de inseguridad. Las encuestas muestran que una proporcin muy significativa de los mexicanos nos sentimos vulnerables ante el crimen, que percibimos que nuestra integridad fsica y patrimonial se encuentran constantemente amenazadas por la delincuencia. Por ejemplo, en el Distrito Federal una encuesta trimestral de victimizacin que realiza desde 1995 un peridico capitalino sealaba en su aplicacin de febrero de 2000, que 55 % de los entrevistados consideraba que la inseguridad pblica era el principal problema de la ciudad, para febrero de 2001, 74 % de los encuestados manifest a la inseguridad como su principal preocupacin (Reforma, feb. 2001).

A pesar del endurecimiento y radicalizacin de la autoridad, la percepcin ciudadana de confianza y efectividad de las instituciones estatales es muy baja. Slo 22.6% confa en la polica.1 En otra encuesta, en una escala de 0 a 10 de confianza, la polica mexicana recibi una de las peores calificaciones (slo por encima de los diputados federales): 4.4.2 En la Encuesta Nacional sobre Inseguridad Pblica en las Entidades Federativas del ICESI las principales causas por las

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que no se denunciaron los ilcitos a las autoridades son: prdida de tiempo y/o trmites largos y difciles (50%), desconfianza en la autoridad (19%); delito de poca importancia (9%); y no tena pruebas (9%). Los resultados de una encuesta realizada por el Gobierno Federal,3 revelan que las principales causas por las que los encuestados sealan no haber denunciado el delito son: 47% lo consider simplemente una prdida de tiempo (en otras encuestas una proporcin similar frasea su parecer como: porque no sirve de nada);4 13% seal la dificultad y tardanza de los trmites ante el Ministerio Pblico; 11% por desconfianza; y 9% por miedo al agresor.

De esta forma, queda claro que el incremento en el uso de prisin preventiva a costa de las garantas de libertad y del debido proceso, no tiene un impacto positivo en la percepcin de inseguridad de los mexicanos.

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MITO 3: La prisin preventiva se usa contra sujetos peligrosos.

Uno de los debates ms intensos sobre la prisin preventiva gira en torno a que esta medida se trata de una medida de seguridad predelictual y basada en sospechas y prejuicios sobre la peligrosidad. El marco legal ha propiciado que el derecho fundamental a la libertad y a no ser privado de ella hasta que no se emita un fallo judicial que le seala como responsable se restrinja sensiblemente. Como se ha sealado, este marco legal se ha modificado ante la presin social por mayor seguridad sobre las autoridades. Lo recomendable es que en la determinacin de la libertad provisional bajo caucin, se diseen reglas flexibles que puedan ser aplicadas racionalmente y con prudencia por los jueces ante los casos concretos. Sin embargo, como en nuestro pas el legislador suele desconfiar de los jueces, se les ha reducido a stos su margen de actuacin y discrecin y se han establecido grandes categoras (como el catlogo de delitos graves, en los que los acusados no pueden mantener su libertad y quedan, necesariamente, confinados en prisin preventiva) que se aplican indiscriminadamente sin poder atender a las particularidades de los hechos en cada caso. El margen de arbitrio de los jueces se limita slo a los delitos considerados no graves. As, algunos sistemas penales como el mexicano han optado por las nociones de delitos graves y peligrosidad; es decir, no slo se es probable responsable, tambin se es probable peligroso. La gravedad y el peligro o amenaza social quedan como conceptos jurdicos indeterminados o cajas vacas que se llenan con la coyuntura
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del momento. De esta forma, la presin social y la impotencia de las autoridades ante el crimen han hecho que el legislador ample los supuestos legales en los que se da la gravedad y la peligrosidad. En ese mismo contexto de emergencia, El juzgador suele avalar las restricciones a la libertad de los acusados en nombre de librar a la sociedad de la amenaza inminente de quien, nicamente en la ley, se presume inocente. Por ello, un argumento que se utiliza frecuentemente para justificar la elevada cantidad de personas sometidas a la prisin preventiva, es que en caso de que se redujera, la sociedad enfrentara una seria amenaza, pues quedara a merced de la posible reiteracin de conductas delictivas por parte de personas probablemente responsables (probablemente peligrosos) dejadas en libertad durante su proceso. As mismo, suele afirmarse que de no limitarse la libertad Provisional, el nmero de fugas se incrementara con el consiguiente riesgo para la sociedad y las vctimas. Sin embargo, al analizar algunas evidencias que permiten someter a prueba el argumento de la probable peligrosidad salta a la vista que no todas las personas privadas de su libertad parecen ser lo peligrosas que el sistema legal y judicial asumen y que derivan en la extendida prctica de la prisin preventiva.

Aproximadamente 15% de los procesos penales no llegan a sentencia, por lo que el imputado o probable responsable es liberado de responsabilidad. Los casos no llegan a sentencia en primer lugar porque se determina la evidente inocencia del procesado y el juez o el ministerio pblico as lo reconocen (desvanecimiento de datos, desistimiento o conclusiones no acusatorias). Aproximadamente una tercera parte de los casos
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que no llegan a sentencia corresponden a expedientes en los que se da el perdn de la vctima (en delitos menores o delitos patrimoniales como dao en las cosas en accidentes de trnsito). De las 125,759 sentencias emitidas en 2002 en el mbito de competencia local, 14% (17,527) fueron absolutorias, algunas de ellas en casos de delitos graves como homicidio o violacin. Esto es un indicador que permite fundar la afirmacin de que un porcentaje significativo de quienes estuvieron privados de su libertad durante todo su proceso resultaron inocentes, por lo que su prisin preventiva fue innecesaria e injusta, sin que se les indemnice por los costos y molestias asumidas. De los procesados en materia penal de competencia local, que llegaron a sentencia en 2002, aproximadamente 45%, esto es, 56 mil personas, estaba privado de su libertad, bajo prisin preventiva. Es decir, se trata de individuos que habran cometido delitos graves o habran sido considerados un peligro para la sociedad o para la vctima (tambin es significativo que aproximadamente 5% de los procesados no pudieron obtener su libertad por no poder pagar la fianza).6 Sin embargo, al ver las sanciones impuestas por las 108,232 condenas salta a la vista que, a pesar del incremento sistemtico de las penas, dos terceras partes (69,396 personas) de los condenados recibieron penas inferiores a los tres aos, es decir, son condenados por delitos menores. Incluso, muchos de los sancionados con entre 3 y 5 aos de prisin (18,952 personas ms) pueden corresponder a delitos no considerados graves. De acuerdo con lo que hemos sealado sobre el hecho de que aproximadamente 56 mil personas sentenciadas estaban privadas de su libertad en virtud de haber cometido delitos graves, o representar un
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peligro, tenemos que, aun considerando que los 56 mil hubieran sido condenados (como se seal algunos fueron absueltos), querra decir que al menos 19 mil personas privadas de su libertad, recibieron sanciones inferiores a los tres aos.

En muchos de estos casos, las sanciones podran haber sido conmutadas por una sancin pecuniaria como una multa o alguna otra sancin alternativa, lo que hace an ms aberrante e indignante el encarcelamiento por esta causa.

MITO 4: La prisin preventiva garantiza la reparacin del dao

Por su parte, la reparacin del dao no se garantiza precisamente con la detencin preventiva, pues suele implicar la prdida de ingresos econmicos para el procesado y su empobrecimiento por los costos del proceso. En las prisiones mexicanas existe un rgimen de ocio, en el que slo 10% de la poblacin penitenciaria puede acceder al trabajo, por lo que cesan sus fuentes de ingresos. Adems, no es usual que se d oportunidad a los responsables para que se repare el dao en parcialidades. En muchos casos las personas no tienen suficientes recursos para garantizar la reparacin ni para pagarla, el sometimiento a prisin preventiva lo nico que provoca es que se incremente notablemente las probabilidades

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de que el procesado termine por ser econmicamente insolvente.

En lo que se refiere a los derechos de la vctima las autoridades hacen de la pena anticipada de prisin preventiva un blsamo para que los denunciantes y la sociedad en general sientan que se est haciendo justicia. Esta modalidad de la prisin preventiva como espectculo social es un resabio de la venganza popular o privada, es la saa hacia unas vctimas propiciatorias para expiar la percepcin de impunidad en el 97% de los casos que quedan sin castigo en Mxico. Despojada de sus mitos y retrica, la prisin preventiva en Mxico queda evidenciada como una prctica en expansin que ha sido utilizada irracional indiscriminadamente y constituye un pilar de una poltica criminal desesperada ante el desbordamiento de la autoridad por el fenmeno delictivo y por la demanda ciudadana de seguridad. La prisin preventiva ha devenido en una pena anticipada fundada en pesquisas e indicios policiacos (sino es que por slo en sospechas) que se prolonga por meses y suele concluir en la absolucin o en sanciones menores. Suele ser infligida mayoritariamente a los sectores ms marginados y vulnerables de la sociedad como estratos de bajos ingresos, discapacitados y minoras tnicas. Ante la presin social, el sistema penal mexicano y sus autoridades no estn buscando quien la hizo, sino quien la pague.

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5.3.- El Abuso de la pena de prisin.

Esta situacin se da ms que nada por un deficiente sistema penitenciario que abarca desde el personal que custodia a los internos hasta a las autoridades de todo centro penitenciario y que son estos quienes permiten el abuso cuando un interno llega por primera vez a la crcel ah perdido no solo su libertad, su autoestima tambin mermo y de ah tiene que someterse a las condiciones que impone la autoridad del lugar y las reglas que se le imponen los que ya estn ah. Por parte de la autoridad se le restringe su derecho a tener comunicacin con su familia, a visitas de amistades o de alguien que le pueda ayudar a enfrentar su situacin.

Por parte de los dems internos se le impone una cuota o una labor que nadie quiere hacer a ms del hacinamiento que produce la sobrepoblacin ya que todas las crceles operan con su capacidad rebasada causa esta de desviaciones de conducta que van desde el homosexualismo hasta la adquisicin de vicios o nuevas conductas negativas.

Definicin de libertad: es la capacidad que posee el ser de poder obrar, segn su propia voluntad, a lo largo de su vida por lo que es responsable de sus actos, es esta cualidad de obrar segn la propia voluntad, lo que hace al individuo responsable de sus actos.

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Bien jurdico: es un bien jurdico que se vee afectado en la persona responsable de un hecho delictuoso, en la medida o forma que se haya delinquido. En el estudio de las penas o sanciones, tanto como de mtodos o procedimientos para prevenir el delito, tambin existen medidas que restringen la libertad, esto es, la limitan, el infractor de una ley tiene atenuantes o su conducta no requiere el grado de gravedad para confinarlo a una celda, solo refiere ciertas prohibiciones tales como: restriccin de acercamiento, esto es en el caso de violencia intrafamiliar y/o casos de acoso sexual.

Prohibicin: de ir a un lugar determinado. Tratamiento en libertad, semilibertad y trabajo a favor de la comunidad. Tratamiento en libertad de inimputables y de quienes tengan el hbito o necesidad de consumir estupefacientes o psicotrpicos. Suspensin o privacin de derechos. Vigilancia de la autoridad. Arresto domiciliario.

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5.4.- Medios alternativos a la prisin. Con la relacin a las medidas alternativas a la pena de prisin, y en razn de la crtica situacin por la que atraviesa el sistema carcelario, es importante advertir la necesaria utilizacin por parte del Estado de opciones menos represivas en el mbito penal. Despus de todo, la crisis es la prisionalizacion de ciertos tipos de delitos, lo que significa la crisis del derecho penal ni la crisis del valor de las penas, sino la del encierro de personas por breves lapsos, es decir la de aquellos supuestos en que los delitos se podran considerar no tan graves.

Queda claro que, la des-prisionalizacion propuesta, no significa necesariamente una despenalizacin de ciertas conductas delictivas. Existen diferentes alternativas posibles a la pena de prisin, algunas de las cuales sern analizadas seguidamente. Vale la pena destacar que la mayora de las medidas que enunciaremos, no se han incorporado aun a nuestro ordenamiento jurdico; otras, en cambio, operan como modalidad de ejecucin de la pena de prisin, y no como verdaderas medidas alternativas de la pena de prisin.

Las medidas alternativas a la pena de prisin implican una propuesta diferente para la solucin de cuestiones delictivas; permitiendo, por un lado, distintas formas de resolver los conflictos y, por el otro lado, la obtencin de una mayor satisfaccin de los intereses de las partes.

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5.5.- medidas restrictivas de la libertad. Toda la legislacin reguladora de medidas restrictivas de libertad personal: se limita a recoger las normas reguladoras de supuestos generales en muchos ms casos, pero no en todos. Derivados de la comisin de delitos, en los que se pueden adoptar medidas restrictivas o limitadoras de la libertad personal. Pero a estas normas generales hay que aadir las normas sectoriales que tambin regulan medidas de este tenor: por ejemplo, sealadamente, las relativas a inmigracin, las sanitarias, las de proteccin civil y las relativas al internamiento en establecimientos psiquitricos, por solo mencionar algunas

Su objeto es apoderar a los agentes de la autoridad para detener una persona o para adoptar medidas de restriccin de la libertad, distintas de la detencin, en los supuestos en lo que tal como sea necesaria.

Esto surge por el supuesto factico, es la gran complejidad de la sociedad moderna, en la que dan con frecuencia muy diversas circunstancias que obligan, para evitar que se ponga en peligro a personas o bienes, a adoptar medidas restrictivas de libertad personal; que estas circunstancias no tienen ya origen en la comisin de un hecho delictivo, y a veces ni siquiera en una infraccin administrativa. Es frecuente, por consiguiente, que no proceda la detencin; las constituciones suelen obligar a que una ley prevea los supuestos de privacin o restriccin de la libertad. En fin, la inexistencia de una norma legal que otorgue la cobertura a quienes adopten medidas limitadoras de la

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libertad que genera en estos la consiguiente responsabilidad penal, civil o administrativa.

5.6. Condena condicional. La condena condicional y la sustitucin son beneficios establecidos en favor de los sentenciados, cuyo otorgamiento queda siempre al arbitrio del juzgador, cuando se cumplen los requisitos que la ley precisa y no derechos o imperativos que necesariamente no deban influir en su concesin, por lo que no causa agravio la negativa por otros motivos. En esta fase de ejecucin de penas, exigen figuras como la condena condicional, la pre liberacin, el tratamiento en libertad, la semilibertad, la libertad preparatoria, la remisin parcial de la pena, la sustitucin de sanciones y la conmutacin de sanciones, respecto de las cuales se ha debatido su carcter de beneficios y derechos El tribunal colegiado del primer circuito determina el nivel jurisprudencial el carcter de beneficios y no de derechos a la condena condicional y la sustitucin de sanciones. Ello sobre la base de argumentos consistente en tanto una como otra son potestad del que juzga y no un derecho del acusado, siendo por consiguiente un beneficio que queda al prudente arbitrio del que juzga, resultando plenamente fundada una determinacin que niega la concesin de tal beneficio si se parte del argumento contenido en un dictamen criminolgico que determina al acusado como un sujeto que tiene la capacidad de organizacin y planeacin delictiva a nivel individual y grupal, por lo que su nocividad delincuencial es alta, siendo su control inhibitorio inadecuado por su baja tolerancia a
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la frustracin que lo hace susceptible de pasar al acto delictivo, por lo cual su capacidad criminal es alta, su ndice de peligrosidad alto y adaptabilidad social baja. A partir de lo anterior, resulta claro que el juzgador motivo debidamente la resolucin en la cual niega la concesin de tales beneficios no siendo valido el argumento consistente en la denegacin de un derecho como lo seria la concesin de una condena condicional y mucho menos una violacin de garantas, cuando queda demostrado el nivel de socializacin es bajo, y por ende existen grandes probabilidades de que vuelva a delinquir, tesitura bajo la cual resulta conveniente la negativa del otorgamiento del beneficio , pues aquella queda dentro los supuesto de excepcin previstos en el articulo 90 inciso c) de la primera fraccin, lo cual pude apreciar en la resolucin y que no cumpla el sentenciado. El limite entre la discrecionalidad y lo arbitrario se encuentra ntimamente vinculado con la legalidad en sus dos aspectos, la fundamentacin y la motivacin, por lo cual queda claro cuando se cumplen los requisitos que la ley precisa y se niega la concesin de tal beneficio, nos encontramos ante la discrecionalidad, y por ende la negativa esta justificada . Pretender otrgale a la condena condicional el carcter de derecho, obliga a meditar respecto de la contraprestacin debida mediante la existencia de una derecho como seria la obligacin y por ende concederle dicho carcter, seria as mismo suponer que el juez esta obligado a concederlo y en dicha tesitura saldramos de la discrecionalidad y nos situaramos ante la esfera de las obligaciones situacin absurda en materia penal.

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Problema diverso se presenta cuando el sentenciado cumple con los requisitos previstos por la ley para gozar de un beneficio y el juzgador lo niega indebidamente, sin fundar de manera adecuada su parecer; caso en el cual sin lugar a dudas que se presenta una clara violacin ala garanta de legalidad, pues caemos ante la arbitrariedad en la actuacin de la autoridad y nos alejamos de la discrecionalidad. 5.7- Libertad Condicional.

Es una institucin por medio de la cual el condenado goza del beneficio de una libertad anticipada al cumplimiento efectivo de la pena, despus de haber satisfecho una parte de la misma. Adems el individuo se debe someter a una serie de requisitos u obligaciones. Se otorga este beneficio generalmente en caso de que:

1) Haya cumplido parte de su condena, como son las 3/5 partes de la misma 2) Que de un estudio de personalidad y de su conducta en el establecimiento se presuma fundamentalmente que no volver a delinquir. 3) Dictamen favorable del establecimiento.

4) Que haya reparado los daos ocasionados o se comprometa a ello.

La institucin suele preverse en los Cdigos Penales cuando debiera estar en las Leyes de Ejecucin Penal, por
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cuanto se trata de un instituto que permite recuperar la libertad anticipada del recluso despus de haber cumplido una parte de su condena y de haber observado determinados requisitos.

Las investigaciones han demostrado que los individuos puestos en libertad antes de transcurrido el periodo normal no incurren en mayor nmero de reincidencia que los que recuperaron la libertad en periodo normal. Parole Consiste en una especie de libertad condicional despus que se ha cumplido una parte de la condena. El trmino proviene del francs que significa palabra de honor. Se tiene en cuenta, especialmente la conducta del individuo durante la ejecucin penal, y se confa la concesin a una Comisin integrada por un magistrado y un equipo tcnico (criminlogos, psiquiatras, trabajadoras sociales y un penitenciarista). En Estados Unidos se han utilizado tablas de prediccin que permiten la seleccin pero se prefiere el estudio en particular. Mientras el individuo se encuentra en libertad condicional permanece en vigilancia y puede ser obligado a reingresar a la prisin si viola algunos de los compromisos contrados. No conocemos investigaciones sobre los resultados de la Institucin.

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5.8- Libertad bajo tratamiento.

Una de las innovaciones ms importantes del nuevo Cdigo Penal para el Estado de Veracruz, prevista en el proyecto respectivo, consiste en la libertad bajo tratamiento, como medida sustitutiva de la pena privativa de la libertad cuando esta no supere los 3 aos. La definicin del propio Cdigo (art. 37 Cap. III) es la de una Institucin que apareja la realizacin de labores por parte del sentenciado y las dems medidas conducentes a su readaptacin social, bajo la orientacin y el cuidado de la autoridad ejecutora.

Es la primera vez, que se introduce el instituto mencionado en un Cdigo Penal Mexicano. Consideramos que la iniciativa es plausible, porque el Juez podr sustituir la pena privativa de la libertad por una medida de mayor eficacia social y de ms elasticidad en su aplicacin para los fines perseguidos, suprimiendo requisitos innecesarios, e implantando actividades que tiendan a la resocializacin. Se traducen generalmente en tareas de tipo social, por ejemplo, si un mdico comete un delito de trnsito, comprometerse a curar heridos, durante sus horas libres o los fines de semana. Todo deber implementarse, como dice el propio art. 37, por la autoridad ejecutora, es decir, por el departamento de Readaptacin Social del Estado de Veracruz. Podran ser tambin trabajos en los municipios o a favor de instituciones sociales o de bien comn, como la Cruz Roja Mexicana.

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El Juez deber contar con un equipo tcnico que le ayude a decidir si la medida a tomar puede ser la ms conveniente, en base a profesionistas como psiclogos, trabajadores sociales, criminlogos, etc. Podran ser los mismos tcnicos que trabajan en readaptacin social u otros designados y adiestrados por el Poder Judicial, como veremos ms adelante.

La institucin no consiste simplemente en el trabajo a favor de la comunidad sino que deber complementarse con otras medidas para su readaptacin social, aconsejadas por el personal a que hemos hecho relacin en el prrafo anterior. Es decir, observar las dificultades individuales y sociales (familiares y laborales fundamentalmente), auxiliarlos o colaborar con ellos e implementar un tratamiento, previo consentimiento de los individuos. Es importante no dejar al sujeto aislado y desprotegido de los apoyos necesarios, pero sin que ello signifique obligarlo autoritariamente. Ms bien tiene que haber una tarea de convencimiento donde el individuo preste libremente su colaboracin. Decimos esto porque no puede existir tratamiento eficaz en forma compulsiva u obligatoria.

La legislacin sobre el llamado trabajo en libertad, similar al tratamiento en libertad, se encuentra prevista en la legislacin de los pases socialistas (Cdigo Penal de la URSS, art. 27 y 28, Bulgaria, Checoslovaquia, Polonia etc.), y en los occidentales, en las leyes de Suiza, Etiopa, Groenlandia, Argentina, Per. En cuanto al trabajo til en comunidad, equiparable a lo establecido en el Cdigo Penal Veracruzano, se prev en el Proyecto de Cdigo Penal alternativo Alemn, para aquellos individuos con penas cortas, que no puedan o no
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quieran pagar la multa y a los que se sustituye la sancin privativa de libertad o econmica, con trabajo til a favor de la comunidad, como ser en hospitales, establecimientos de educacin, hogares de ancianos o establecimientos similares.

En Mxico se aplica desde la poca de los indgenas en la mixteca de Oaxaca , el trabajo a favor de la comunidad por delitos menores (lesiones).

Pensamos que el nombre de la Institucin debe cambiarse y en vez de llamarse Libertad en tratamiento debi decirse Tratamiento en libertad.

5.9- Semilibertad. La semilibertad implica la alternacin de perodos breves de reclusin y de libertad bajo tratamiento. Las modalidades son diferentes. Puede ser, conforme las circunstancias, que el condenado trabaje en libertad durante el da y se recluya nocturnamente, o que se encuentre en libertad en el transcurso de la semana y se recluya los fines de semana o viceversa (qu este en libertad durante el fin de semana y se recluya durante sta).

La Institucin permite que el individuo pueda trabajar en libertad. De esta forma no pierde su fuente laboral y puede ayudar a su familia, fortaleciendo el vnculo con la misma. La sancin slo se cumplira durante las horas de la noche. La otra
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posibilidad ms generosa que la anterior, es que durante toda la semana permanezca con su familia, da y noche, pudiendo hacer los trabajos en libertad y la reclusin slo durante el fin de semana o viceversa.

El instituto que nos ocupa (semilibertad) se encuentra previsto en la actual Ley de Normas Mnimas mexicanas (art. 8, fraccin V) y en la Ley de Ejecucin Penal del Estado de Veracruz (Art. 25, frac. III), como una forma de tratamiento preliberacional. Es decir, que la semilibertad est contemplada y se ha hecho efectiva en la ltima etapa en el rgimen progresivo de tratamiento. Por el contrario, el instituto incorporado al Cdigo Penal Vigente, permite hacerlo efectivo desde el momento de la sentencia, sin un cumplimiento previo y parcial de la condena. Considero que es saludable la incorporacin de la semilibertad en la forma prevista, porque significa un avance significativo en la nueva poltica de restringir el uso de la prisin en la forma tradicionalmente conocida. Numerosos pases, de todo el mundo, incluidos los sistemas capitalistas y socialistas lo aplican desde hace bastante tiempo atrs. As ocurre en Francia, Blgica, Inglaterra, Irlanda, Alemania, Suecia, URSS, Holanda, Noruega, EEUU y Argentina. En el primero de los pases se implant en 1952 y la impone el juez llamado de ejecucin penal, a los que le falten un ao para cumplir su pena. En el segundo de los pases, se instituy por un decreto ministerial del 15 de febrero de 1963, para condenas cortas: tres meses o faltando ese tiempo en la condena. Lo mismo tiene previsto la Legislacin del Canad (90

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das) y funciona como una potestad del juez (art. 663, 1, c. del Cdigo Penal).

Los soviticos tienen previsto que el condenado trabaje en la prisin y regrese a su hogar en horas de la tarde, con las ventajas de no alterar la vida familiar.

En los EEUU se aplica el sistema llamado Ley Huber, en numerosos estados (el de Wisconsin, desde 1933, California, Idaho, Minnesota, Montana, Washington, Virginia, etc., con la modalidad de que los condenados salen durante el da a trabajar fuera de la prisin, consiguindose de esa forma una remuneracin ms alta y aprovechable. Lamentablemente no se aplica en las instituciones Federales. Observaciones crticas: Los aspectos positivos de la Institucin que nos ocupa es que permite al individuo permanecer en sociedad con su familia, no perder su trabajo y reparar el dao. Lo criticable es el escaso tiempo disponible para una terapia efectiva, la ausencia de trabajo en la prisin porque los talleres no funcionan en fines de semana. Qu hace un recluso durante el breve tiempo que est en prisin? Qu piensan los hijos de una madre que sale todos los viernes o sbados y vuelve los das domingos o lunes?

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5.10.- El confinamiento.

Es otra medida restrictiva de la libertad, que se encuentra prevista en el Cdigo Penal Mexicano de 1931 (art. 28) y que consiste en residir en un determinado lugar y no salir de all.

La institucin est prevista para los llamados delitos polticos, aunque al considerar en particular esos ilcitos, no se contempla. En caso de violacin al confinamiento, se le aplicar prisin por el tiempo que le falte para extinguir la pena, lo que resulta inoficioso por lo que hemos sealado.

Pensamos que este tipo de sancin slo actuara como medida de seguridad, basada en razones de orden pblico y que pertenece al pasado, cuando exista el destierro poltico, como ser en el caso de Siberia (Rusia), las Guayanas (Francia), etc.

5.11.- Arresto Domiciliario. El arresto domiciliario o casa por crcel es una pena que figura, como accesoria de otras o como principal, en la mayora de los cdigos penales de los distintos pases. Se define como "la privacin de la libertad de movimientos y comunicacin de un condenado o acusado que se cumple fuera de los establecimientos penitenciarios, bien en el propio domicilio, bien en otro fijado por el Tribunal sentenciador a propuesta del afectado".

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El arresto domiciliario se emplea en situaciones singulares en las que el condenado no puede o no debe ingresar en prisin. Se encontraran en estos supuestos aquellos cuyo delito ha sido menor y, por tanto, la privacin de libertad supone un cargo excesivo; tambin en los supuestos de edad avanzada, cuando se tienen personas a cargo o se padece un trastorno que requiere la permanencia en una vivienda.

El arresto puede constituir una medida cautelar, alternativa a la prisin preventiva, durante la fase de investigacin criminal o cualquier otra circunstancia que indique la conveniencia de que el imputado quede bajo control, para asegurar los objetivos del procedimiento penal.

En la justicia militar el arresto domiciliario es una figura comn en situaciones de grave crisis cuando se pretende evitar la concentracin o agrupamiento de jefes y oficiales y el contacto con las unidades armadas. En estos casos se equipara al confinamiento.

El arresto suele ser una situacin provisional que termina, en caso de ser pena accesoria, con el cumplimiento de la principal, y en los dems supuestos cuando la privacin de libertad ha perdido su relevancia en el procedimiento. En muchas situaciones, especialmente cuando se trata de la investigacin de un delito, el arresto puede sustituirse por la prisin preventiva segn la gravedad de los delitos que advierta el juez.

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5.12.- La restitucin del perjuicio econmico a la Vctima. Derecho a la reparacin de las vctimas La reparacin de las vctimas de la que trata la presente ley comporta los Referentes a este derecho se transcriben los artculos 42-44, capitulo IX de la ley 975/05

Artculo 42. Deber general de reparar. Los miembros del grupo armados que resulten beneficiados con las Disposiciones previstas en esta ley tienen el deber de reparar a las vctimas de aquellas conductas Punibles por las que fueren condenados mediante sentencia judicial. Igualmente, cuando no se haya logrado individualizar al sujeto activo pero se compruebe el dao y el nexo causal con las actividades del Grupo Armado Ilegal Beneficiario por las disposiciones de la presente ley, el Tribunal directamente o por remisin de la Unidad de Fiscala, ordenar la reparacin a cargo del Fondo de Reparacin.

Artculo 43. Reparacin. El Tribunal Superior de Distrito Judicial al proferir sentencia, ordenar la reparacin a las vctimas y fijar las medidas pertinentes.

Artculo 44. Actos de reparacin deberes de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin y satisfaccin. Para tener derecho a gozar del beneficio de la libertad a prueba, el condenado deber proveer al Fondo para la Reparacin de las Vctimas los bienes, destinados para tal fin; realizar satisfactoriamente los

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actos de reparacin que se le hayan impuesto; colaborar con el Comit Nacional de Reparacin y Reconciliacin o suscribir un acuerdo con el Tribunal Superior de Distrito Judicial que asegure el cumplimiento de sus obligaciones de reparacin. Son actos de reparacin integral los siguientes:

45.1 La entrega al Estado de bienes obtenidos ilcitamente para la reparacin de las vctimas.

45. 2. La declaracin pblica que restablezca la dignidad de la vctima y delas personas ms vinculadas con ella.

45.3 El reconocimiento pblico de haber causado daos a las vctimas, la declaracin pblica de arrepentimiento, la solicitud de perdn dirigida a las vctimas y la promesa de no repetir tales conductas punibles.

45.4 La colaboracin eficaz para la localizacin de personas secuestradas o desaparecidas y la localizacin de los cadveres de las vctimas.

45.5 La bsqueda de los desaparecidos y de los restos de personas muertas, y la ayuda para identificarlos y volverlos a inhumar segn las tradiciones o la familia.

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5.13.- Las amonestaciones. Artculo 42 La amonestacin consiste: en la advertencia que el juez dirige al acusado, hacindole ver las consecuencias del delito que cometi, excitndolo a la enmienda y conminndolo con que se le impondr una sancin mayor si reincidiere. Esta amonestacin se har en pblico o en lo privado, segn parezca prudente al juez.

5.14.- El Trabajo en beneficio de la comunidad. Aplicabilidad de la pena Tal y como ya hemos tenido ocasin de exponer, si en algo se caracteriza la novedosa regulacin que hace el CP-95 de esta pena es por el escaso protagonismo concedido. Quizs por precaucin, quizs por su propia naturaleza y fundamento, quizs por razones materiales o de infraestructura, la cuestin es que se trata de una pena secundaria, meramente sustitutiva de otras penas privativas de libertad diferentes de la prisin. Nunca puede ser impuesta directamente, bien como pena principal o bien como pena accesoria. Adems de estas limitaciones tampoco podr ser aplicada en la penalizacin de ciertos delitos comunes (por ejemplo: algunos contra el patrimonio: hurto). Con esta filosofa comprobamos que la misma, segn la redaccin literal del Cdigo Penal de 1995, nicamente puede aplicarse en dos hiptesis: A) Los trabajos en beneficio de la comunidad como pena sustitutiva de los arrestos de fin de semana.
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El art. 88.2 CP, en relacin con la sustitucin de las penas privativas de libertad, apunta que " Tambin podrn los Jueces y Tribunales, previa conformidad del reo, sustituir las penas de arresto de fines de semana por multa o trabajos en beneficio de la comunidad. En este caso, cada arresto de fin de semana ser sustituido por cuatro cuotas multa o dos jornadas de trabajo". Con ello se confirma lo ya apuntado, esta pena nunca ser sustitutiva directa de una pena de prisin y slo podr aplicarse en sustitucin del arresto de fin de semana, pero siempre y cuando ste se constituya en pena originaria, estando vedada la posibilidad de aplicarse cuando el arresto de fin de semana sea, a su vez, sustitutivo de otra pena; el art. 88.4 prohbe lo que la doctrina ha denominado "sustitucin en cascada " ( " En ningn caso se podrn sustituir penas que sean sustitutivas de otras " ). En esta lnea, algn sector doctrinal ha querido ver la posibilidad excepcional de sustituir la pena de prisin por la de trabajos en beneficio de la comunidad, argumentando que en estos casos la pena aplicable no ser propiamente la de prisin, sino la de arresto de fin de semana, con lo cual podramos pasar directamente a la pena de trabajos en beneficio de la comunidad sin vulnerar el imperativo del art. 88.4. A nuestro entender, la propia literalidad del art. 71.2 que habla de "sustituida" y la rotundidad del art. 88.4 impiden la aplicacin real de esta posibilidad. Respecto a la propia sistemtica sustitutiva, creemos que la nica condicin impuesta es la " previa conformidad del penado "; querer encontrar, por extrapolacin interpretativa, otros requisitos o condicionantes limitadores de su aplicacin,

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significa una labor hermenutica atentatoria al principio in dubio pro reo y por tanto prohibida. Como dato objetivo y coherente se exigira que se tratase de un reo "no habitual " (art. 88.1 CP). Otra cuestin que parece criticable es la ausencia de criterios o datos legales para determinar o concretar la decisin sustitutiva. Esta parquedad del precepto puede redundar en una peligrosa arbitrariedad; ante ello, abogamos porque en cada caso concreto se razonen los motivos decisorios. En principio y lege data el nico requisito para imponer esta pena es la "previa conformidad del penado "; sobre el resto, la libertad de criterios del juzgador es absoluta y lo nico inexcusable es que sea razonada y motivada. Por lo que atae al momento y forma procesal para llevar a cabo esta labor sustitutoria, creemos que tras un estudio del art. 88 CP la sustitucin puede acordarse en la propia sentencia ( principio de economa procesal ) o, en su caso, en un auto ya en fase de ejecucin. Tampoco estara de ms el conceder un trmite de audiencia previa a las partes procesales. Por supuesto que esta decisin jurisdiccional, sea en sentencia o en auto, estar sujeta al rgimen general de los recursos respectivos. Por ltimo procede indicar que la posibilidad recogida en el art. 81.1 CP de imponer al penado reglas de conducta previstas en el art. 83, slo resultara aplicable a los casos en que la pena sustituida sea la de prisin, no al supuesto que nos ocupa.

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B) Los trabajos en beneficio de la comunidad como pena sustitutiva de la responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa. En la presente hiptesis, la pena de trabajos en beneficio de la comunidad acta como sustitutiva del denominado arresto sustitutorio en caso de impago de una multa que ha sido originariamente impuesta en la sentencia firme. En esta lnea, el art. 53.1 del CP apunta, para el caso de que la sancin se base en el sistema de "das-multa", que " Si el condenado no satisficiere, voluntariamente o por va de apremio, la multa impuesta, quedar sujeto a una responsabilidad personal subsidiaria de un da de privacin de libertad por cada dos cuotas diarias no satisfechas, que podr cumplir en rgimen de arrestos de fin de semana. Tambin podr el Juez o Tribunal, previa conformidad del penado, acordar que la responsabilidad subsidiaria se cumpla mediante trabajos en beneficio de la comunidad. En este caso, cada da de privacin de libertad equivaldr a una jornada de trabajo". En el supuesto de que la sancin econmica incumplida sea una "multa proporcional ", el art. 53.2 CP asienta que " los Jueces y Tribunales establecern, segn su prudente arbitrio, la responsabilidad subsidiaria que proceda, que no podr exceder, en ningn caso, de un ao de duracin. Tambin podr el Juez o Tribunal acordar, previa conformidad del penado, que se cumpla mediante trabajos en beneficio de la comunidad". Con esta nueva variante sustitutoria se abre el abanico de consecuencias jurdico-penales ante el impago de una multa, algo plausible de acuerdo con los arts. 9.2 ( libertad e igualdad

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del individuo ), 14 ( igualdad ante la ley ) y 17.1 ( derecho a la libertad ) de la C E. Iniciando un recorrido jurdico-procesal a lo largo de la hiptesis sustitutoria, debemos partir de un impago de la pena de multa que, directa y originariamente, se impuso en sentencia. Es decir, se exige la insolvencia procesal y patrimonial del condenado. Ntese que este aserto admite variables como las recogidas en el art. 50.6 CP (se admite variacin en el tiempo y forma del abono de cuotas, es decir: plazos ) o en el art. 51 del CP ( la posibilidad de reducir el importe de las cuotas en el caso de que " el penado empeorare su fortuna " ). Por tanto, slo y cuando el condenado no abone la multa impuesta y su exaccin por la va de apremio resulte negativa o infructuosa nos hallaremos ante este supuesto fctico. Este requisito nos permite afirmar que el momento procesal oportuno para acordar este pronunciamiento no puede ser otro que en fase de ejecucin, mediante el preceptivo auto motivado que, en cualquier caso, siempre admitira su recurribilidad para evitar arbitrariedades no deseadas. Otro detalle material que no podemos obviar radica en el hecho de que segn precepta el art. 53.3 CP " esta responsabilidad subsidiaria no se impondr a los condenados a pena privativa de libertad superior a cuatro aos ". Circunstancia limitativa que puede traer causa, entre otras, de una pena acumulada a la de multa o, incluso, de la suma de varias penas inferiores consecuencia de varios delitos unidos por una conexidad.

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Tambin debe hacerse hincapi en la necesidad de contar con la expresa y "previa conformidad del penado". Repeticin redundante e innecesaria ante la regulacin del art. 49. Por lo que atae al sistema de conversin, en la primera de las hiptesis ("das-multa" del art. 53.1.2) no se intuyen muchos problemas prcticos. En este caso, cada da de privacin de libertad, que surge de dos cuotas diarias no satisfechas, equivale a "una jornada de trabajo". Para el supuesto de "multa proporcional" se acude al "prudente arbitrio " del rgano juzgador, con la nica salvedad temporal del "ao de duracin". Esta arbitrariedad manifiesta nos parece demasiado peligrosa, por ello y para el caso de que el rgano judicial se inclinase por acordar que la responsabilidad personal subsidiaria se cumpla con la modalidad de "trabajos en beneficio de la comunidad ", nos unimos a las voces) que para mayor certidumbre y seguridad jurdica se inclinan por aplicar analgicamente el sistema legal conversor previsto para las cuotas de "dasmulta"; por tanto, "cada da de privacin de libertad equivaldr a una jornada de trabajo ". Tampoco nos dice nada la Ley sobre qu alternativa seguir ante la insolvencia y qu criterios debern tenerse presentes para tomar ("podr") una puntual decisin dentro del abanico de posibilidades que se ofrecen: prisin continuada, arrestos de fin de semana) y trabajos en beneficio de la comunidad. Ante esta laguna, los argumentos y posiciones a favor de una de ellas resultan dispares); no obstante, nosotros nos pronunciamos por conceder preferencia a la pena de trabajos en beneficio de la comunidad por resultar la ms

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acorde, en naturaleza y fundamento, para dar respuesta jurdica a un caso de insolvencia patrimonial. Todo ello bajo la salvedad, obviamente, de que proceda conceder la suspensin de la ejecucin de la pena privativa de libertad (arts. 80 y ss. CP), en cuyo caso, por ser esta posibilidad ms beneficiosa para el condenado, es la que debe prevalecer. Requisitos y Notas esenciales Como ya hemos tenido ocasin de apuntar, una de las mayores crticas que la doctrina cientfica ha levantado contra la regulacin de esta novedosa pena es su parquedad y que se deje en manos de una norma "menor" (Real Decreto ) su descripcin, desarrollo o regulacin ms exhaustiva. A pesar de ello, de la regulacin reseada intentaremos entresacar aquellas notas especficas y delimitadoras de la pena objeto de estudio. A) El consentimiento del penado Se puede decir que nos hallamos ante la gran caracterstica de esta pena. El detalle condicionante de la voluntariedad exigido escrupulosamente en el art. 49 ("... no podr imponerse sin consentimiento del penado..." ) hacen que se trate de una pena sui generis, diferente a las dems, este requisito ineludible no es otra que evitar, en cualquier caso o circunstancia, cualquier atisbo de "trabajos forzados"; circunstancia que no podemos eludir desde el momento en que el art. 25.2 de nuestra Norma Suprema afirma que " las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad..... no podrn consistir en trabajos forzados "; incluso con el propio art. 15 del mismo texto legal, al prohibir las ".... penas o tratos inhumanos

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degradantes " tambin quedaran proscritos los trabajos en beneficio de la comunidad impuestos forzosamente. De otra parte, incluyendo el matiz de la voluntariedad parece evidente que el legislador ha querido evitar que en algn caso pueda desnaturalizarse o deshumanizarse el fundamento y la finalidad de la pena; a la vez que con la voluntariedad hecha patente por medio del "consentimiento " habremos logrado que el penado se involucre ms en la pena y su sentido, lo que a todas luces deviene altamente positivo. De la propia normativa reguladora se pueden extraer unas mnimas garantas para seguridad de este requisito. As, podemos destacar que el consentimiento del penado deber ser expreso e inequvoco, por ello ser imprescindible que al penado se le informe previa y comprensiblemente de todo tipo de detalles circunstanciales y concurrentes; para el caso de que la aplicacin de esta pena sea a instancias del propio penado, podramos considerar que el consentimiento va implcito y sera vlido. El slo hecho de que el consentimiento deba prestarse en sede judicial, con la aconsejable asistencia de un Abogado o los servicios jurdicos asistenciales, creemos que ofrece suficiente garanta. Antes de dar por finalizado este apartado queremos destacar el hecho de que consideramos tan importante este requisito que si por cualquier circunstancia desaparece, es decir: el penado cambia de opinin, la pena pierde carta de naturaleza, no se puede cumplir. Tras una revocacin del consentimiento por parte del penado, no puede acordarse seguir adelante con la ejecucin de la pena, de tal suerte que hacer caso omiso al cambio de criterio por parte del mismo, nos permitira hablar de un trabajo a la fuerza ( "forzado"). Por tanto,

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el consentimiento debe ser previo, expreso y constante; su ausencia o revocacin condiciona la viabilidad de la pena. B) La gratuidad de la prestacin laboral Del art. 49 CP ( ".cooperacin no retribuida..." ) se infiere claramente que "la realizacin del trabajo no ser retribuida..." o del art. 1 del mismo texto cuando se consideran trabajos en beneficio de la comunidad "...la prestacin de la cooperacin personal no retribuida...". Su propia naturaleza o carcter de pena as lo exigen; su remuneracin ira en contra del carcter punitivo y aflictivo de la sancin penal. Adems, si uno de los fundamentos de la pena es la reparacin a la comunidad, aunque sea ms simblica o testimonial que real, su remuneracin o con un coste econmico para la sociedad dejara sin efecto este detalle. Esta pena nunca puede estudiarse bajo parmetros establecidos ( "...El condenado a pena de prisin ...tendr derecho a un trabajo remunerado...) habida cuenta que no estamos hablando de una pena privativa de libertad donde el trabajo s est remunerado ( actividad laboral ) y sujeto a normativa penitenciaria especfica. Por otra parte, debemos traer a colacin una cuestin que levant polmicas y que radica en la competencia o intrusismo laboral y la incidencia negativa que puede tener la ejecucin de la pena en este mundo). As las cosas, s la aplicacin de esta pena, per se, exige tener en cuenta diversos determinantes y condicionantes para evitar este riesgo o peligro, en el caso de ser remunerada el peligro se tornara en realidad; pudiendo surgir la hiptesis de "ser rentable delinquir para obtener un trabajo remunerado ", lo que acabara, adems, con la finalidad preventiva-general de la pena. Por tanto, la labor a desarrollar durante la ejecucin de esta pena debe estar dirigida y centrada

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en actividades que, normalmente, no estn dentro de la oferta laboral y se evite la competencia o sustitucin laboral; como ejemplo valgan todas las que comn y socialmente se conocen como " labores de voluntariado". Todo lo manifestado es compatible y coherente con la normativa (art.5.3 Real Decreto 690/96) cuando habla de que " el penado ser indemnizado por la entidad a beneficio de la cual sea prestado ( el trabajo ) por los gastos de transporte y, en su caso, de manutencin, salvo que estos servicios los preste la propia entidad ". El fundamento parece sencillo: una cosa es que el trabajo no sea remunerado, por la razones antepuestas, y otra que el penado deba correr con los gastos que origine su ejecucin; sera como manifestar que a los internos en los centros penitenciarios se les exigiese el abono de su manutencin y estancia. Lo que parece ms discutible es determinar quin debe correr con estos gastos: las entidades receptoras del trabajo (como se ha dispuesto) o la propia Administracin (Estado). Por un lado parece razonable que quien se beneficia del trabajo asuma los gastos precisos de transporte y, en su caso manutencin (25-bis); pero, por otro, tambin es cierto, que esta obligacin puede tener un efecto disuasorio a la hora de ofrecer plazas). En este sentido, defendemos una postura eclctica consistente en que se mantenga, bsicamente, el actual sistema, pero que, a su vez, se modifique en el sentido de prestar ayudas y subvenciones para que las Entidades puedan paliar o minorar estos gastos.

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C) Actividades de utilidad pblica En lnea con todo lo expuesto, la cooperacin no retribuida (trabajo) slo puede se prestada, segn la literalidad del repetido art. 49 CP, "... en determinadas actividades de utilidad pblica...", "con inters social y valor educativo, tendente a servir de reparacin para la comunidad perjudicada por el ilcito penal..." segn matiza el art. 1 del Real Decreto 690/96 y ratifica el art. 49.5 CP que " no se supeditar al logro de intereses econmicos" Este condicionante dice mucho; no nos sirve cualquier puesto de trabajo, slo el que pueda incardinarse dentro de estos parmetros: "utilidad pblica ", " inters social ", " valor educativo ", "reparacin para la comunidad " (no se habla del perjudicado por la infraccin penal o vctima de la misma), " ajeno a logros econmicos"; adems, nos hallamos ante conceptos abstractos, flexibles y difusos. La doctrina cientfica en numerosas ocasiones ha recurrido a FEUERHELM) para intentar definir o concretar el " beneficio para la comunidad ", para quien dentro de este concepto podran incluirse dos tipo de actividades: las de beneficencia o asistencia social, dirigida a los colectivos ms desfavorecidos, y otras ms heterogneas y abstractas: proteccin del medio ambiente, formacin, salud pblica, conservacin del medio ambiente, etc. En cualquier caso, este tipo de actividades deben estar muy lejanas de intenciones econmicas y lucrativas (negocio). Sirva reiterar la necesidad de que estas labores nunca pueden poner

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en peligro o tener una incidencia negativa en el mercado laboral. Ello justifica que la determinacin del puesto de trabajo, segn el art. 2 del Real Decreto 690/96 se deje en manos de la Administracin "penitenciaria" (detalle que criticaremos en su momento); sin perjuicio de que sta pueda establecer " convenios " con otras Administraciones pblicas o entidades pblicas o privadas; incluso que el propio penado oferte una actividad que deber pasar el oportuno anlisis de viabilidad y efectividad por parte de la Administracin. D) Derechos del condenado En la actualidad, haber sido penado ( condenado ) no acarrea la prdida de todos los derechos inherentes al ser humano en general y al trabajador en particular, " a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria" ( art. 25.2 CE ). Como prtico de stos, en el art. 49.2 CP se exige como una de las condiciones inexcusables de los trabajos en beneficio de la comunidad que: " no atentar a la dignidad del penado ". Exigencia que nos parece encomiable toda vez que si bien podra entresacarse del art. 15 CE ( " tratos inhumanos y degradantes " ), no est de ms recordarlo expresamente. Otra cuestin ser concretar y puntualizar lo que debe entenderse por "dignidad" del penado; circunstancia relativa que slo ser factible acudiendo al estudio de cada caso concreto y puntual. Por otro lado, el art. 49.4 se encarga de matizar que, a pesar de la gratuidad de estos trabajos, " gozar de la proteccin dispensada a los penados por la legislacin penitenciaria en materia de Seguridad Social". El propio art. 11
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del Real Decreto 690/96 repite que "durante el desempeo de la actividad, los sentenciados a la pena de trabajo en beneficio de la comunidad gozarn de la proteccin dispensada a los penados por la legislacin penitenciaria en materia de Seguridad Social y estarn protegidos por la normativa laboral en materia de seguridad e higiene en el trabajo". Derechos que parecen razonables. Lo que nos parece criticable es esa reiterada e injustificada remisin abstracta a la legislacin penitenciaria, pues el trabajo penitenciario goza de una naturaleza y fundamento diferente al que nos ocupa. A ttulo de ejemplo: la falta de retribucin del trabajo en beneficio de la comunidad hace que existan particularidades y diferencias (subsidio por desempleo, contingencias profesionales, etc.). Por ello y de legue sera deseable una regulacin especfica al respecto que evite dudas e inseguridad jurdica fruto de interpretaciones analgicas y extrapolaciones puntuales. Un detalle no se nos puede escapar en este apartado y viene referido al hecho de si en la ejecucin de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad, los condenados gozan de sus "derechos laborales colectivos" (reunin, huelga, manifestacin, sindicacin, etc.). Al respecto, entendemos que al no tratarse de una relacin laboral propiamente dicha, sino una sancin criminal con una naturaleza y finalidad especficas, pudieran resultar incompatibles; por lo que en principio no seran aplicables estos derechos. E) Connotaciones temporales A lo largo del CP de 1995 se pueden encontrar detalles que inciden, temporalmente, en la aplicacin y ejecucin de esta pena. As, y en primer lugar, nos encontramos con que el
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art. 40 in fine del CP apunta que la pena de trabajos en beneficio de la comunidad tendr una duracin de un da a un ao; es decir, se nos est indicando el tiempo o lapso temporal durante el cual se podr ejecutar esta pena; cuestin independiente y ajena a lo que son jornadas y horas de trabajo. Con ello el legislador lo que pretende es conseguir certidumbre y seguridad jurdica, evitndose dilaciones o retrasos indebidos que puedan hacer peligrar, bien seguro, la naturaleza y finalidad de la pena. De otra parte, el art. 33 CP incluye, en funcin de su naturaleza y duracin, una clasificacin de las penas. En esta lnea, el art. 33.3.j) considera como pena menos grave los trabajos en beneficio de la comunidad de noventa y seis a trescientas ochenta y cuatro horas y el punto 4.e) de este precepto califica como pena leve los trabajos en beneficio de la comunidad con una duracin De diecisis a noventa y seis horas. La duda es evidente: una sancin de noventa y seis horas, es pena menos grave o leve ? Personalmente creo que es pena leve y slo a partir de noventa y siete ser menos grave; no slo por razones de cmputo horario (como unidad) sino con una interpretacin in dubio pro reo. A pesar de que el legislador ha pretendido ser coherente en los tiempos horarios y en las conversiones, son muchas y discutibles las discordancias que se pueden apuntar al respecto, sobre todo en el momento de la conversin, sustitucin y aplicacin; por ello nos remitimos a lo destacado por la doctrina).Siguiendo con la temporalidad de la pena, el reiterado art. 49, de un modo tajante exige que su duracin diaria no podr exceder de ocho horas. Detalle que encuentra desarrollo y respeto normativo en el art. 5.1 del Real Decreto 690/96 cuando afirma que " cada jornada de trabajo tendr una
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extensin mxima de ocho horas diarias y mnima de cuatro". Ms an, el punto segundo permite que ".... cuando concurra causa justificada, podr autorizarse por el Juez o Tribunal el cumplimiento de la misma de forma partida, en el mismo o diferentes das y en perodos mnimos de dos horas. Con estas relatividad y permisividad se pretende, como dice el expositor de motivos del Real Decreto, " procurar hacer compatible el cumplimiento con el normal desarrollo de las actividades cotidianas del penado"; afirmacin que encuentra reflejo en el inicio del art. 5.2 del anterior texto cuando asienta que " la ejecucin de esta pena estar regida por un principio de flexibilidad a fin de hacer compatible en la medida de lo posible el normal desarrollo de las actividades diarias del penado con el cumplimiento de la pena impuesta ". Tras lo expuesto comprobamos cmo no es lo mismo "jornada de trabajo " que "horas diarias"; la primera tiene carcter normativo (para concretar la pena tras aplicar los mdulos conversares), las segundas se refieren al tiempo de trabajo que deben prestar durante un da natural. Tampoco es lo mismo "jornada de trabajo" que "da natural" toda vez que como hemos tenido ocasin de comprobar una jornada de trabajo puede realizarse en varios das. Resulta evidente que el legislador, en coherencia con la naturaleza y el fundamento de la pena, nunca ha dejado de lado la normativa general y bsica en materia laboral; que siempre tendr presente para fijar " la duracin de la jornada y el plazo", la circunstancias " personales y familiares " del penado; es decir, se busca humanidad, comprensin y adaptacin de la pena al penado, ms que al revs. Postura permisiva y benvola que slo nos merece elogios en aras a velar por el fin resocializador de la pena- En consecuencia, siempre al
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casuismo y a sus circunstancias especficas habr que descender para concretar y delimitar el nmero de " jornadas de trabajo, duracin horaria de las mismas y el plazo mximo en que ha de ejecutarse". 5.15.- Penas pecuniarias. Artculo 51. Dentro de los lmites fijados por la ley, los jueces y tribunales aplicaran las sanciones establecidas para cada delito, teniendo en cuenta las circunstancias exteriores de ejecucin y las peculiares del delincuente; particularmente cuando se trate de indgenas se consideraran los usos y costumbres de los pueblos y comunidades a los que pertenezcan. En los casos de los artculos 60, fraccin vi, 61, 63, 64, 64 bis y 65 y en cualesquiera otros en que este cdigo disponga penas en proporcin a las previstas para el delito intencional consumado, la punibilidad aplicable es, para todos los efectos legales, la que resulte de la elevacin o disminucin, segn corresponda, de los trminos mnimo y mximo de la pena prevista para aquel. Cuando se trate de prisin, la pena mnima nunca ser menor de tres das.

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5.16.- Crticas a los sustitutivos de las penas.

Introduccin. La importancia y significacin del tema de la pena es cada vez ms creciente y prueba de ello es el impresionante nmero de monografas, artculos y observaciones que se realizan desde el campo del derecho penal, la moderna criminologa, poltica criminal y el Derecho Ejecutivo Penal. La preocupacin reinante est plenamente justificada en la dogmtica penal porque toda la teora del delito desemboca en el problema de la sancin y esta repercute gravemente en los hombres y en la sociedad. La importancia de los elementos de aquella teora palidecen ante el la pena. Los juicios de valoracin para determinar si existe o no delito deben ser resueltos con los diferentes tipos de sanciones. Por otro lado se ha ensayado distintas soluciones que van desde medidas extremas -como la pena de muerte- hasta algunas muy tenuescomo la amonestacin y el apercibimiento.

La criminologa tradicional se ha ocupado asimismo del tema, con una fuerte influencia medica, comparando al delincuente con un enfermo al que se le debe tratar para curarlo. Todo ello ha repercutido en las sanciones y especialmente en la ejecucin de ellas y en los ltimos tiempos ha sido objeto de crticas severas a tener en cuenta.

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Desde la rbita de la poltica criminal el anlisis de las medidas de prevencin, tambin est enraizada con las formas de combatir la criminalidad y evitar su reiteracin. En el mbito de la ejecucin penal tiene plena vigencia la preocupacin apuntada porque es donde se aplican las sanciones y particularmente en la ciencia penitenciaria, porque la pena mas frecuentemente utilizada es la prisin, que analizaremos crticamente al igual que otras medidas alternativas que se reclaman con mayor insistencia. Crisis, fracaso o agona de la prisin? En los ltimos aos se ha vuelto a insistir en el tema de la inutilidad de la prisin. Para algunos, como el recordado maestro Ruiz Funes, se trata de una crisis, de una crisis especifica porque se debe a su propia organizacin y a sus mtodos tradicionales. Otros hablan de fracaso y no faltan quienes la califican de agona. Yo no comparto ninguno de esos juicios; ms bien pienso que se trata de una institucin que cumple con sus objetivos conforme a determinados intereses polticos. No es una institucin inocente si no que sus firmes y degradantes postulados, manifiestos o no, son tiles para la clase dominante. Como no creo en la utilidad de la prisin pienso en la bsqueda de medidas substitutivas y con un criterio realista. Mientras ello no suceda, soy partidario de hacer menos doloroso el paso por esta institucin. Es decir participo en la idea de los que no creen en la eficacia de los postulados humanistas de la prisin, pero entiendo que no se debe estar en una posicin nihilista. La crcel existe y los cdigos penales estn saturados con esta sancin, mostrando

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una falta absoluta de imaginacin creadora o una ignorancia lamentable en quienes elaboran las leyes, partiendo de la base de principios no estrictamente retribuidos. Las crticas a la prisin son numerosas, decisivas y no han encontrado una respuesta cientfica en sus partidarios. Solo se afirma, en respuesta que la institucin existe, que es necesario defender a la sociedad, y que no se observa ningn sntoma de que la misma tienda a desaparecer. Ms que de la existencia de la prisin de deberan probar su eficacia o utilidad y no siempre se hace. En cuanto a lo segundo no entiendo que se pueda lograr la defensa de la sociedad en base a la trituracin o aniquilamiento psquico o fsico de algunos de sus miembros. Y por ltimo, en lo que se refiere a que no hay sntomas de que desaparezca, creo que ello depender de los poderes polticos y de la energa de quienes nos oponemos decididamente a la institucin. Es decir que el nfasis deberemos ponerlo en la bsqueda de alternativas -que no sern completas, ni para todos los detenidos- pero que presume la ineficacia e inutilidad de la prisin. Es partir de una base concreta que implica la necesidad de ir reformando los Cdigos Penales. Los cambios no operaran de la maana a noche, pero es necesario profundizar el pensamiento de erradicar la prisin. Por las reflexiones antes sealadas he querido presentar al lector algunos de los argumentos que avalan nuestra posicin con la conviccin de que nuestras ideas encontraran obstculos, rechazos y criticas. Pero en buena hora que estas lleguen y podamos debatir lo mas frecuentemente posible el problema que me parece de importancia capital. En la medida que esta tarea de divulgacin alcance una dimensin mayor

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seremos optimistas en cuanto al futuro de las sanciones. Nuestro planteamiento va mucho mas all, porque muchas personas en prisin no deberan estarlo y otras que gozan de los beneficios de la sociedad (fundamentalmente econmicos) deberan ser sancionados en forma mas enrgica y no solo con leves penas pecuniarias para proteccin precisamente de los intereses sociales (casos de delitos de cuello blanco). De todos modos la prisin sigue reservada a los sectores mas pobres y marginados, a un gran numero de los que no tienen derecho a una buena defensa penal, a los que la ley castiga con ms impiedad y a los que los instrumentos del poder reprimen ms sutilmente a travs de la estigmatizacin. Se nos podr decir que no sucede ello con todos los prisioneros y es parcialmente cierto, pero no lo es menos que todo cuanto estamos afirmando lo sufren millares de personas en el mundo y que son el blanco preferido de la represin penal. Es necesario empezar a desmitificar los nobles objetivos de las leyes, los postulados que se declaman y no se cumplen y la supuesta neutralidad de los instrumentos o aparatos judiciales y administrativos de que se valen aquellas. Su importancia. Al apagarse las ltimas luces del siglo pasado, en el ao 1890, en la capital de la intelectualidad, Paris, Pedro Kropotkin, pronunciaba una slida conferencia sobre Las prisiones. Qu dijo este hombre que haba conocido en carne propia el estar encarcelado? Sealo que despus de la cuestin econmica y la del Estado esta es la ms importante y que la problemtica de saber qu debe hacerse con los que cometen actos antisociales, encierra en si la gran cuestin del gobierno y del Estado.

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La pena de prisin apareci como la gran esperanza de los hombres de ciencia al proponerla como sustituto de la pena muerte. En primer lugar porque permita la conservacin de la vida humana, evitaba la pena de muerte en lo que tiene irreparabilidad y de legalizacin del homicidio, y en segundo lugar permita establecer un mnimo y un mximo conforme a la gravedad de la ofensa cometida. Argumentos a favor de la pena de prisin. Una gran parte de la doctrina, es partidaria de la pena de privacin de la libertad, o por lo menos la justifica con diversos argumentos, como el de la efectividad de la misma en la rehabilitacin social. Otros autores la han definido en virtud del supuesto poder intimidante, lo que se encuentra plenamente desvirtuado por el vertiginoso aumento de la criminalidad y por el pronunciado porcentaje de la reincidencia. El tema esta vinculado al postulado de la prevencin que analizaremos mas adelante, por lo que no nos detenemos a contestar el argumento en este instante. Un cuarto argumento seala la necesidad ineludible de defender a la sociedad, lo que compartimos, pero a travs de otras instituciones menos oprobiosas y brutales que la prisin. En quinto lugar se indica que no se la puede substituir, lo que es una falacia como lo demostraremos al final de este captulo. Adems de lo que es la nica sancin que podra aplicarse a los llamados delincuentes peligrosos y reincidentes. Ya hemos contestado a este peligroso argumento de la peligrosidad al tratar el tema del tratamiento, porque es un termino subjetivo y poco preciso que oscila conforme a valores polticos, sociales y culturales de una sociedad en permanente cambio.

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Es adems, muy difcil por no decir imposible poder determinar o predecir la peligrosidad, que es un concepto desgraciadamente muy arraigado en muchos cdigos penales por influencia del positivismo criminolgico. Por otro lado se ha sostenido que una necesidad social ineludible, que la comunidad que renuncia a la pena es como si renunciare a si misma, que tiene un papel de prevencin especial, que al alejar al delincuente de la sociedad lo priva de la oportunidad de cometer nuevos crmenes, que no se ha probado su ineficacia en trminos de reincidencia y que no existen diferencias entre la prisin y las medidas no institucionales en trminos de la conducta posterior del delincuente. Finalidad de la prisin. En los Cdigos Penales se observan dos corrientes muy definidas y antagnicas, la retributiva y la defensiva, y en otros una posicin eclctica. Hoy en da est en discusin el carcter retributivo o de rehabilitacin social atribuido a la sancin privativa de la libertad. Encontramos dos finalidades contrapropuestas, a nuestro criterio, en la pena de prisin. Para la gran mayora de la doctrina penal tiene un fin retributivo mientras que para los criminlogos tradicionales se trata de la supuesta rehabilitacin o readaptacin del delincuente o de la persona que infringi la norma penal. La primera finalidad se encuentra explicita en los Cdigos Penales, mientras la segunda en las leyes de ejecucin penal. Ambas finalidades, en prisin se puede amalgamar y mas bien chocan entre si.

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El mito de la prevencin general. Los penalistas han insistido reiteradamente que la pena de prisin tiene un fin de prevencin general, que en otras palabras significa que la amenaza penal se presume conocida por todos y en base a esta premisa los individuos se abstendran de cometer delitos.

En primer lugar es un mito el afirmar que la ley es conocida por todos los ciudadanos de un pas, cuando la desconocen incluso quienes en razn de su profesin deberan tener un conocimiento acabado de la misma. En consecuencia, la premisa de la prevencin general falla en su base y no surte los efectos que los idelogos o doctrinarios le atribuyen. Sobre el particular habra que agregar la necesidad de un mayor conocimiento de la ley penal, publicada en el boletn oficial de los diarios de sesiones de las cmaras legislativas y que en algunos casos se difunden a travs de los peridicos cuando las reformas tienen connotaciones polticas o muy graves socialmente, pero de todos modos limitada tambin a un nmero reducido de personas en cuanto al conocimiento de la ley.

En la prevencin general se suele afirmar, sin ningn fundamento cientfico, que a mayor penalidad se producir una disminucin de los delitos cometidos. Esto es otra falacia maliciosa, ya que se ha comprobado en la pena mayor-la muerte -, que es la que debiera producir mayor intimidacin, que no provoca los efectos deseados. Desde la poca de Pedro Dorado Montero se ha demostrado que los pases con pena de

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muerte no tienen una criminalidad menor que la de aquellos abolicionistas. Tambin modernamente se ha comprobado, en investigaciones comparadas, que en dos zonas con caractersticas similares, las conductas mas severamente castigadas se producirn con mayor frecuencia que en las que tenan una sancin menor. Quiere ello decir que la inflacin punitiva no ha surtido los efectos deseados a veces por sectores de la opinin publica que infundadamente reclaman mayor penalidad como si esto fuera la varita mgica para disminuir la criminalidad.

Nuestras tesis se encuentran ampliamente corroboradas en numerosos documentos y ni siquiera en las penas largas se puede afirmar que el condenado no volver a cometer delitos. No se conocen suficientes investigaciones empricas sobre los efectos que producir la prevencin general y ello se debe a dificultades serias para llevar a cabo las mismas. La amenaza de ley y otras variables, como caractersticas de personalidad de los sujetos.

Se ha discutido la prevencin general y aun entre los que la defienden hay casi unanimidad de que en ciertas penas (pena de muerte) y en relacin a ciertos delitos (delitos econmicos) no se cumplen los fines de prevencin general; y en consecuencia sus defensores la restringen a un determinado grupo de penas, delitos o autores.

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Otras argumentaciones en relacin con la prevencin general es el caso de la invasin nazi en Dinamarca cuando los alemanes detuvieron toda la polica de ese pas, y la delincuencia aumento rpidamente a pesar de la existencia de penas severas para lo que fueran arrestados. Pero el ejemplo es falso y no tiene que ver con los fines de la pena sino con los instrumentos o instituciones de represin, que es algo distinto.

El profesor chileno Juan Bustos Objeta a la prevencin general el utilizar el miedo (o bien el terror) como fin, que en su criterio debera ser algo beneficioso, deseable de lograr, y por otro lado encuentra que ese miedo o terror es incompatible con un Estado democrtico que tiene en esencia un carcter libertario o liberador.

El mito de la prevencin especial.

Se ha indicado en doctrina que un individuo ms severamente castigado no cometer nuevos delitos. Sobre el particular, se ha comprobado que ello no es as, y que los grados de reincidencia no se deben demostrar solamente con la sancin penal, sino teniendo en cuenta numerosas variantes diferentes.

En nuestra investigacin realizada sobre ladrones hemos comprobado como la pena privativa de la libertad no logra la

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rehabilitacin social tan proclamada verbalmente en las leyes de ejecucin penal o en los propios ordenamientos sustantivos.

En otras indagaciones como las suecas- tampoco se ha podido probar que el tratamiento lograra resultados positivos. En consecuencia se sostiene que la idea de rehabilitacin se halla en profunda crisis. El cuestionamiento a que nos estamos refiriendo no proviene solo del campo de la criminologa crtica sino tambin de los propios penalistas.

En la corriente correccionalista de Roeder la pena; como lo dice la palabra, tiene por finalidad la correccin del condenado. Para el positivismo penal la sancin adquiere la caracterstica de medida de seguridad para operar como defensa social contra los individuos peligrosos. Plantean la necesidad del tratamiento para corregir a los individuos que no habran tenido libertad para determinarse. Este pensamiento es retomado fundamentalmente por la Escuela de la Criminologa Clnica encabezada por Benigno Di Tullio y hoy fuertemente cuestionado por las corrientes modernas de la Criminologa. En efecto la idea de resocializacin de los delincuentes, que aparece como un avance positivo en su momento, es substituida por la de resocializar a la sociedad y no al delincuente. Se estima que hablar de resocializacin del delincuente solo tiene sentido cuando la sociedad en la que va a integrarse el individuo (delincuente) tiene un orden social y jurdico considerando correcto. Por otra parte se plantea la relacin existente con las normas sociales a las que el individuo tendr que adaptarse. En consecuencia, para autores como Muoz Conde, no se puede hablar de resocializacin del
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individuo sin cuestionar al mismo tiempo, el conjunto normativo al cual se pretende de incorporarlo, porque significara aceptar como perfecto el orden social vigente, sin cuestionar sus estructuras ni siquiera las relacionadas con el delito cometido. Adems seala que no todos los delincuentes deben ser objeto de resocializacin, como ocurre con los ocasionales o los por delitos de poca importancia. En cuanto a los que cometen delitos de cierta importancia y gravedad plantea la cuestin de los criminales de guerra nazis y los de Cuello Blanco para los que no es necesaria la resocializacin (Schell-hoss). En conclusin las observaciones del autor mencionado contra el tratamiento son: 1) su ineficacia por las condiciones de vida actuales de la prisin; 2) por los peligros que encierra para los derechos fundamentales del delincuente la imposicin de un tratamiento obligatorio; 3) por las dificultades de las faltas de medios adecuados y de personal capacitado para llevar a cabo un tratamiento mnimamente eficaz. Agregara los problemas de la prisionalizacin, que dificultan el tratamiento y el considerar que este es un derecho y no una obligacin que pueda imponerse coactivamente.

Critica de la prisin.

Los autores que han realizado crticas demoledoras a la prisin son numerosos y lo mismo sucede en algunos Congresos de Criminologa y en los documentos de trabajo de las Naciones Unidas.

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Desde hace bastante tiempo venimos escuchando voces y leyendo escritos en contra de la pena de prisin: Luis Jimnez de Asa afirmo que la crcel es la mas absurda de todas las penas ya que la disposicin anmica a lo ilegal, a lo antisocial, se agudiza por las regulaciones anormales y contrarias a la vida del rgimen de prisiones. Para el criminlogo mexicano Alfonso Quiroz Cuaron, recientemente fallecido, la historia de las prisiones es la historia del sadismo colectivo, de la clera, de la venganza de la sociedad sobre el hombre delincuente, disidente o inconforme. Para el penitenciarita norteamericano Sanford Bates el sistema de las prisiones es anticuado e ineficaz, pues no reforma al criminal ni a la sociedad. Para el destacado filsofo alemn Gustavo Rradbruch, el presidio constituye un fenmeno paradjico y sin ningn sentido, agregando para hacer sociales a los antisociales, se los disocia de la comunidad cvica y se los asocia con otros antisociales. Para Nathaniel Hawthorne, la prisin sigue siendo la flor negra de la civilizacin, para el penalista argentino Alfredo Molinario, cualquiera sea la organizacin de las prisiones siempre supone cierto automatismo y simplificacin de la vida que hace inevitable ciertas consecuencias deplorables. Para Lpez Rey siempre sern antinaturales. Para Altmann Smythe al sujeto que antes tena familia y amigos, se lo separa de ellos, se le hace olvidar su medio habitual, se le da forzada compaa de sujetos o, se le somete a sistemas opresivos. Para los criminlogos norteamericanos Barnes y Teeters, es sorprendente que no se las haya abolido hasta ahora. Para los ingleses Sidney y Webb la reforma ms prctica seria tener a la gente fuera de la crcel. Jos Agustn Martnez y Altman Smythe si bien no discuten el fracaso de la prisin, plantea la falta de otra institucin que la reemplace.

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El Juez James E. Doyle llego a sostener en un memorable fallo (Morales Vs. Schmidt) en EE.UU., que la institucin debe desaparecer y que en muchos sentidos resulta tan intolerable como lo fue la institucin de la esclavitud, igualmente embrutecedora para todos los que participan en ella, igualmente nociva para el sistema social, igualmente subversiva para la fraternidad humana, an ms costosa en ciertos sentidos, y probablemente menos racional.

Entre los autores que negaron la supuesta eficacia de la pena clsica se encuentra Enrique Ferri para quien el delito es producto de diversos factores sociales y en consecuencia la crcel no es un instrumento para combatirlo, proponiendo los denominados sustitutos penales a los que nos referiremos ms adelante. En el mismo sentido de restarle eficacia para algunos delitos como el robo o los homicidios provocados por la miseria y por pasiones poderosas se encuentra Gabriel Tarde.

Desde el campo de la poltica criminal se han sealado desde bastante tiempo atrs los inconvenientes gravsimos de la prisin y la necesidad de transformarla o suprimirla dando paso a otras sanciones y otros medios para procurar la llamada defensa social. Lo mismo algunos penalistas reconocen los efectos nocivos de la prisin por su carcter antinatural e insisten en la necesidad de reducir sus efectos perniciosos restituyndola por otras medidas penales.

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En las ltimas dcadas se ha debatido la ineficacia o fracaso de las penas cortas de privacin de la libertad, por que resultan innecesarias, insuficientes para lograr en breve tiempo la reduccin o readaptacin social y por los efectos perniciosos del contacto con otros prisioneros. Algunos autores reconocen la justificacin de esas crticas, pero plantean que antes de sustituirlas se deben encontrar los sustitutivos adecuados y para algunos casos le conceden eficacia intimidativa y un poder de prevencin general.

Nuestras observaciones.

De nuestra experiencia como colaborador de la administracin de justicia y abogado defensor durante quince aos, y de algunas investigaciones empricas realizadas con sentenciados, podemos realizar las siguientes observaciones crticas:

1) No se obtienen los fines de rehabilitacin o de readaptacin social sealados en las leyes de ejecucin. En una investigacin por nosotros realizada en un grupo de ladrones de la crcel de Santa Martha Acatitla, Mxico, D.F. observamos que los internos percibieron a la institucin como algo temido y no modificando las conductas o valores positivamente. Por ejemplo, no hubo respuestas como: no volver a cometer ningn delito porque ahora me siento mejor, o porque tengo ms respeto a los dems o a los bienes de los dems. Tampoco percibimos un mejoramiento de la conducta en si mismo. Es decir, no manifestaron: ahora me respeto mas
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o me quiero mejor, sino en los pocos casos que mostraron arrepentimiento o deseos de no regresar a la prisin, lo hacan por temor, porque la misma era terrible, algo que les daba miedo y a la que no queran volver. Ninguno afirmo que la crcel le hubiera ayudado a modificar su conducta. Solo como contrapartida de la dura experiencia, en particular por la falta de libertad y de separaciones familiares prolongadas, sealaron el deseo de no volver a reincidir. La experiencia fue la del viejo concepto de pena como expiacin o castigo. Es decir que no hubo una suerte de terrorismo ideolgico.

Numerosos vienen a confirmar nuestra tesis, como el del profesor de Sociologa de la Universidad de Ohio, Simn Dinitz al sealar que ni aun el ms optimista argira que la prisin es o puede ser un centro de rehabilitacin en sus actuales condiciones. Lo mismo Goffman Cressey y Sykes, al afirmar categricamente que en su totalidad la institucin es inherentemente antirrehabilitadora o el ltimo de los autores, al estudiar a la prisin de mxima seguridad como uno de los tipos de rgimen totalitario, donde se intenta crear y mantener un control social total o casi total. En igual sentido el penitenciarita Sanford Bates sostiene que el sistema es anticuado e ineficaz porque no reforma al delincuente.

2) No disminuye la reincidencia. Algunas investigaciones realizadas en Estados Unidos, sealan que mas de la mitad de las personas que salen de las prisiones vuelven a la va del crimen, y un ex procurador de ese pas, el Sr. Ramsey Clark, estimo en un 80% los crmenes serios son cometidos por personas que han cumplido una sentencia anterior. Otros
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estudios observan porcentajes menores, pero altamente significativos. Sobre el particular hay que afirmar que las investigaciones sobre reincidencia no han sido suficientes, como hubiera sido deseable y que podran influir algunos factores en esa reincidencia, como ser la misma sociedad u otras instituciones. Reducir el programa sosteniendo que una institucin fracasa por los ndices de reincidencia sera muy simplista o superficial. Habra que determinar los distintos tipos de reincidencia, los delitos que se vuelven a cometer, su gravedad, el periodo de tiempo en que ocurre, las motivaciones y circunstancias que llevaron el autor a reincidir, el hecho de no ser descubierto en la segunda ocasin (cifra negra), problemas econmicos y conflictos sociales. Las investigaciones determinan una mayor reincidencia en delitos contra la propiedad y en jvenes y las realizadas en Mxico sealan que las crceles de Santa Martha Acatitla (D.F., con poblaciones urbanas) y en la de Almoloya de Jurez (Edo. Mex., de origen rural) el 43% de la poblacin es reincidente, por lo que podra pensarse que la crcel no parece ser eficaz para disuadirlos de cometer despus otros actos ilcitos.

3) Provoca aislamiento social. Las personas privadas de su libertad no solo se encuentran aisladas de la sociedad, sino que a veces tambin lo estn dentro de la misma institucin. La crcel, que debiera ser un lugar para preparar socialmente al individuo que ha cometido un delito, se encuentra separada geogrfica como psicolgicamente de la comunidad a la que supone ha de servir.

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Histricamente las prisiones comenzaron con el aislamiento total del sujeto; despus se introdujo el trabajo penitenciario, como forma de rehabilitarlo. Ms tarde, y es el ejemplo seguido en diversos pases, se introduce la clnica criminolgica, es decir, el estudio (observacin) y tratamiento como cura, del individuo, en una forma similar a la de un paciente con el mdico. Pero, de todos modos, el sujeto sigue totalmente marginado de la sociedad y el choque, el abismo que existe entre los dos tipos de sociedades (la carcelaria y la libre) es profundo.

4) Es una institucin anormal. Al visitar algunas prisiones se observa un ambiente poco agradable, hostil, o por lo menos diferente, traducido en la mirada de desconfianza del detenido, en su posicin de pararse, de ocultar las manos, de sentirse cohibido, como acarreando un peso de frustracin y desaliento. El interno se convierte en un numero mas dentro de la institucin, o en un individuo automatizado, cuyas nicas obligaciones son las de levantarse y asearse a determinada hora, ir al lugar de trabajo (cuando lo hay), volver a la hora del rancho (es decir a la hora de comer), concurrir a la escuela (cuando la misma funciona), pedir algn libro (cuando la biblioteca este abierta o cuando los tenga en existencia), practicar algn determinado deporte (si es que hay lugar y espacio en el establecimiento cenar muy livianamente y por ltimo, dormir obligatoriamente tambin a determinada hora. Ese es en lneas generales de modus viviendi de los internos. Incluso esta automatizacin se prolonga hasta los momentos ms ntimos del individuo, como cuando recibe la visita intima o

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tiene que mantener relaciones sexuales un determinado da a una determinada hora. Se puede encontrar mayor aberracin, cuando se pregona la importancia y necesidad de la visita familiar y de la conexin con el mundo exterior? Qu decir de los castigos que consisten en un mayor aislamiento dentro de la prisin en condiciones aberrantes! Es decir, que al individuo se le arranca bruscamente de la sociedad para introducir a un mundo con el que no tiene o con el que no ha tenido ninguna relacin anterior y que le es absolutamente diferente. Con que tipos de individuos tendr que convivir? Eso depende en muchas prisiones de la propia suerte, pero no sera de extraar que lo sea con sujetos que tengan valores en muchos casos antagnicos o distintos, con aspiraciones o metas sociales radicalmente opuestas, con sensibilidad diferente. En definitiva con un mundo interno y externo en el que no hay que compartir. Esta ser la forma de rehabilitar socialmente como se indica jactanciosamente en las leyes de ejecucin penal?.

En la vida dentro de la prisin, el encarcelado no debe someterse solo al reglamento y a los vigilantes y autoridades que lo custodian, sino tambin a los propios lderes de la prisin, que en caso de desobediencia a sus mandatos u rdenes son ms violentos y represivos que las propias autoridades. Son ricas, en este sentido, la experiencia o relatos de los propios internos. Con todo esto pretendemos significar que el aislamiento no solo consiste en la mera privacin de la libertad, es decir mantenerlo separado de la sociedad, sino que opera dentro de la propia anatoma de la prisin, con el conjunto de restricciones, de vigilancia, de sometimientos a los que se ve obligado casi diariamente. Podramos engrosar la

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larga lista de censura que se lleva a cabo en correspondencia, peridicos, libros, programas y pelculas.

la

5) Es un factor crimingeno. Es una institucin que crea delincuentes o a lo sumo buenos reclusos. La prueba ms acabada se encuentra en el elevado nmero de reincidentes, el predominio del ms fuerte sobre el ms dbil, los numerosos delitos que se cometen dentro de la misma por funcionarios, en perjuicio de los reclusos que generalmente quedan impunes, o inversamente los cometidos por funcionarios y particulares (como tambin por presos) contra la administracin y otros bienes o intereses jurdicos penalmente protegidos. Podramos sealar las lesiones, homicidios, violaciones o suicidios cometidos en las prisiones, y un incontable trfico humano de depravaciones y violencia. El caso ms tpico es la venta de estupefacientes, drogas que en algunas ciudades se dirigen desde la prisin.

6)

Provoca perturbaciones psicolgicas.

Alguna vez pregunte al jefe de los Servicios Mdicos de una prisin cual era la enfermedad ms frecuente y me contesto que las de tipo psicolgico. La pena de prisin produce en el interno perturbaciones psicolgicas que suelen manifestarse en descargas de actos violentos, no siempre controlados por las autoridades y no siempre externados si no que la agresin la vuelven contra ellos mismos. La ansiedad aumenta cuando estn prximos a su salida en las crceles para sentenciados y en las de procesados, esperando la resolucin de su causa.

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Los investigadores indican la existencia de psicosis carcelaria depresiones, angustias, enfermedades psicosomticas como la ulcera y el asma, e incremento de ansiedad. Sobre el primer punto, se ha manifestado que deja traumas fsicos y psquicos por la falta de libertad o dicho de otra forma por el encierro. Se advierten sntomas de inapetencia, insomnios, crisis emotivas, difusiones neurovegetativas, y un elevado nmero de esquizofrenias. Como ejemplo, se destacan las reacciones histricas, psicosis situacional, que origina delirios intensos y estados de pnico. Algunas investigaciones han determinado regresiones infantiles y alteraciones en la capacidad o relacin social, aumento se signos neurticos y disminucin de la capacidad de autoevaluacin.

7)

Provoca enfermedades fsicas.

Sin duda repercute en la salud fsica del interno por las deficientes condiciones de higiene (humedades, falta de aire, luz, etc.) y por caractersticas de la alimentacin, generalmente insuficiente, mal balanceada y con poco valor proteico. Esto trae como consecuencia enfermedades pulmonares, desnutricin y prdida de piezas dentarias que hemos analizado al estudiar el problema de la salud en las prisiones. Se agudiza por falta de tiempo necesario para la educacin fsica que no ha merecido la suficiente atencin de los investigadores.

8)

Su duracin es arbitraria y anticientfica.

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Tambin observamos que las penas impuestas son excesivamente largas. No se tiene en cuenta las caractersticas personales y las motivaciones del sujeto que infringe la ley penal, sino fundamentalmente el bien jurdico protegido. Los Cdigos Penales incluyen mnimos y mximos penales arbitrarios que aprisionan la voluntad del juez que no puede reducir ni aumentar las sanciones establecidas en la ley.

Es interesante apuntar que algunas investigaciones criminolgicas han determinado que un periodo mas largo de prisin no es ms eficaz para prevenir la reincidencia que uno corto. Tal vez esto explique la tendencia de algunos Cdigos y proyectos modernos de Cdigos Penales por reducir los topes mximos de las penas privativas de libertad, y otorga un ments rotundo a los que bregan por la penal como panacea ideal para combatir la delincuencia.

9)

Es una institucin muy costosa.

Si tenemos en cuenta los enormes costos de las nuevas construcciones penitenciarias, el mantenimiento del personal y de los internos podemos apreciar que se trata de una de las instituciones mas caras para la sociedad. El problema se agrava mucho mas si observamos que no cumple los fines humanitarios establecidos en las leyes y se reduce a una simple custodia para evitar las fugas.

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10)

Es una institucin que afecta a la familia.

La pena de prisin es una sancin trascendente ya que no solo afecta directamente al recluso sino que tiene repercusiones indirectas en el ncleo familiar, que en ocasiones se deteriora por la falta de figura importante, porque los internos deben dejar la escuela y el trabajo; porque el estigma no llega solo al condenado sino tambin a su medio familiar y porque en no pocos casos este queda en la ms absoluta miseria. La ausencia de un miembro, al estar recluido, produce o puede producir cambios negativos en la dinmica familiar, que otros miembros tomen su papel y hasta una desorganizacin de la familia que queda incompleta. Los afecta laboral y econmicamente; en la educacin de los hijos y provoca deterioro moral. El problema se agrava en algunos pases donde no se permite la visita familiar ni la intima o conyugal.

11)

Es una institucin clsica.

La pena de prisin se ha utilizado y se utiliza para reprimir a los sectores ms dbiles y marginados de nuestra sociedad. Una breve ojeada por las instituciones carcelarias nos muestra que sus pobladores son los pobres de los pobres, como deca un viejo criminlogo mexicano. A nivel legislativo, las conductas delictivas denominadas de cuello blanco correspondientes a sectores de alto status social y econmico- se encuentran castigadas generalmente con sanciones pecuniarias como la multa y cuando mas con la clausura de su establecimiento, pero rara vez aparece le pena de prisin como castigo.

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12)

Es utilizada como control de opositores polticos.

Emiro Sandoval Huerta ha indicado este control, a nivel poltico, que se ejerce a travs de la pena de prisin. Podemos afirmar que esta sancin junto a la pena de muerte (legalizada o hipcritamente negada en las leyes pero ejecutada en si) y al destierro o exilio obligado, son las instituciones a las que se ha recurrido con mayor frecuencia en los gobiernos autoritarios. Lo que se busca es el silencio de los opositores, es decir que se levanten voces de protesta contra un rgimen, y las formas de ahogar esas protestas son por los medios antes sealados. Con el agravante de que muchas dictaduras (como las del cono suramericano) apelan al denominado estado de sitio por el que se mantiene al detenido poltico privado de su libertad en forma indefinida y sin posibilidades de recurrir a la garanta de la defensa en juicio. Desde que se instauraron las ltimas dictaduras militares como la Argentina- hace ms de cinco aos que hay presos de conciencia en las prisiones sin posibilidad de ser enjuiciados legalmente, de hacerle conocer los cargos o la acusacin de delito alguno y de tener la posibilidad de ser defendido o escuchado en juicio. Es decir, que la prisin y especialmente esta prisin indebida y sui generis, ha sido uno de los recursos predilectos de los gobiernos antidemocrticos y ha motivado las protestas aisladas de ciudadanos libres, de instituciones como la Federacin de Colegios de Abogados Argentinos y de organismos internacionales como la Comisin de Derechos Humanos de la OEA y Amnista Internacional.

13)

Es estigmatizante.

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La pena de prisin imprime un sello indeleble en quienes la padecen o la han padecido, mostrndonos al recluso como un ser leproso, antisocial, que forzosamente volver a agredir a la sociedad. Este aspecto ha sido estudiado en profundidad en la moderna criminologa, por autores como Erving Goffman, Thomas Szasz, franco Basaglia, Lola Aniyar, etc.

Cuando un recluso sale de la prisin es marcado y sealado por la sociedad y la opinin pblica. Es como si se le colgara un cartel de ex recluso con innumerables dificultades para conseguir trabajo o ser aceptado como un sujeto moral. Es frecuente, que sea objeto de persecucin por los rganos represivos que no creen en su rehabilitacin o que encuentran una buena oportunidad para tener dividendos a travs del chantaje o extorcin.

14)

Provoca el proceso de prisionalizacin.

Este tema de la prisionalizacin ya lo hemos estudiado en forma separada por la importancia que tiene. De todos modos indiquemos aqu, que es otro factor negativo que se apodera del individuo para destruirlo mas, ya que se incorporan los valores crimingenos de la prisin dificultando al proceso de reinsercin social.

Critica de los substitutivos. Como el lector podr observar son numerosos los intentos para ir sustituyendo la pena de prisin, pero se podrn hacer

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objeciones y la polmica en este sentido es provechosa para hacer algunas reflexiones. 1) Estos tipos de sustitutivos se aplican generalmente a las llamadas penas cortas. En consecuencia que hacer con las llamadas penas largas?. Si bien no se ha definido bien que es una pena corta y cual es una larga, lo cierto, es que la observacin es vlida. De todos modos consideramos que es un comienzo de cambio y desmitificacin de las bondades de la pena de prisin. Es un buen comienzo para terminar con la falacia de la intimidacin que se le atribuye equivocadamente, en nuestro criterio, a la pena de privacin de la libertad y tambin a la no demostrada readaptacin social. Adems es una forma de evitar precisamente las penas cortas duramente criticadas por la imposibilidad de realizar tratamiento, brindar educacin, ensear un oficio, etc.

2) En segundo lugar se nos podr decir que no estn suficientemente probadas estas nuevas instituciones sustitutivas, pero de todos modos tambin consideramos que es mejor intentar nuevos caminos para transitar que senderos de fracaso y corrupcin.

3) En tercer lugar queremos sealar que los intentos de cambios dentro del derecho penal, o mejor dicho de la penologa, son generosos porque evitan la fosilizacin en materia de pena y nos ayudan a tener una imaginacin mas generadora y productiva.

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4) consideramos que todo lo que podemos hacer para dignificar la situacin del hombre, ya sea que delinca o no, ya sea que cometa ilcitos atrapados o no por la ley, en buena hora deben ser recogidos.

5) una ltima reflexin. Es mucho lo que se ha hablado en los gabinetes de los profesores y estudiosos de estos temas apasionantes, tal vez mucho mas lo que se ha discutido en congresos y ponencias y tambin lo que y tambin lo que se ha escrito en tratados y libros, pero que es lo que se hace en el terreno de la praxis, de la prctica cotidiana, de los das que no transcurran nunca en nuestra andrajosas prisiones< pienso que es muy poco lo que hacemos en la investigacin para conocer y divulgar lo que sucede en la realidad.

Sugerencias.

1) realizar investigaciones sobre la pena de prisin, Cuanto a los montos aplicados por los jueces, criterios individualizacin de la sancin, y resultados efectivos de aplicacin. Hay que observar que son incipientes y escasas indagaciones realizadas al respecto.

en de su las

2) Efectuar estudios sobre la conducta posterior del sujeto, despus del cumplimiento de la sentencia, para evaluar fundamentalmente al aspecto de la reincidencia. Las

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exploraciones sobre el tema son desconocidas en Amrica latina.

3) Implementar los llamados sustitutivos penales dentro de una poltica criminal alternativa.

4) Realizar estudios de reaccin social, es decir, de lo que piensan los diversos sectores de la sociedad sobre las reacciones punitivas (sanciones), conforme a delitos convencionales (establecidos en los cdigos penales) y a la llamada delincuencia de cuello blanco (generalmente en leyes especiales y con sanciones no privativas de la libertad); reaccin emocional (que tipo de sancin aplicaran) y reaccin victimolgica (lo anterior cuando el entrevistado se colocara como vctima). Este tipo de bsqueda debera complementarse con otra a nivel crnica roja (estudio en los medios periodsticos). Al respecto en Amrica Latina se han comenzado a realizar indagaciones sobre lo antes sealado, por un grupo de criminlogos e investigadores entre los que nos encontramos) auspiciados por el C.I.C. (Centro de Investigaciones Comparadas de Montreal, Canad), Instituto de Criminologa del Zulia (Venezuela) e ILANUD (Instituto Latino Americano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente).

5) Sealar la conveniencia de que las reformas a los cdigos penales, de Procedimiento Penal y a las leyes de Ejecucin penal (penitenciarias) sean avaladas con investigaciones empricas y no realizadas en gabinetes aspticos alejados de la
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realidad contempornea. En este sentido es de vital importancia la investigacin criminolgica comparada.

6) Buscar otros procedimientos en la administracin de justicia, que no sean los conocidos de tipo penal, para que las partes (autor, victima, terceros damnificados) tengan una participacin ms real y eficaz, se agilice la justicia y se eviten las sanciones tradicionales (prisin).

7) Lograr una mayor colaboracin de y en la comunidad, para solucionar los conflictos y restringir el uso de los aparatos burocrticos.

8) Divulgar ms activamente las investigaciones y sus resultados para lograr una verdadera conciencia social sobre los problemas planteados, crear movimientos de opinin y realizar presiones concretas para lograr el cambio.

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