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PRINCIPAIS CONSIDERAES SOBRE O ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL Aline de Farias Arajo1, Dinaika N.

Almeida Monteiro2, Flvia Queiroz de Morais3 e Rayana Almeida Arruda4, Maria Sallydelndia Sobral de Farias 5 Bacharela em Direito pela Universidade Federal da Paraba. E-mail: alinefarias88@yahoo.com.br. 2 Bacharela em Direito pela Universidade Federal da Paraba. E-mail: dinaika_almeida@hotmail.com. 3 Bacharela em Direito pela Universidade Federal da Paraba E-mail: flaviamorais@hotmail.com. 4 Bacharela em Direito pela Universidade Federal da Paraba: E-mail: rayanaarruda@hotmail.com. 5 Professora Dra. Universidade Federal de campina Grande.G. : E-mail: sallyfarias@hotmail.com
Data de recebimento: 02/05/2011 - Data de aprovao: 31/05/2011

RESUMO Ao longo da vida humana, constatou-se que a sociedade passou a conceber o meio ambiente como uma forma de explorao para garantir sua sobrevivncia, no importando, muitas vezes, os danos e impactos a ele causados. Faziam-se necessrios, dessa forma, meios que prevenissem e reparassem tais degradaes ambientais. Foi assim, com grande sabedoria, que o legislador constituinte de 1988 contemplou, nas linhas da Carta Magna, o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, e que a Lei 6.938/81, tratou da avaliao de impactos ambientais (AIA) como um dos instrumentos responsveis e aplicveis efetivao da Poltica Ambiental. Dessa forma, o objetivo do presente trabalho detalhar alguns aspectos do Estudo de Impacto Ambiental, demonstrando a sua importncia como uma das maneiras mais eficazes na proteo e na preveno do ambiente ecologicamente equilibrado. PALAVRAS-CHAVE: dano ambiental; preveno; estudo de impacto ambiental. KEY CONSIDERATIONS FOR THE ENVIRONMENTAL IMPACT STUDY ABSTRACT Throughout life, it was found that society has come to conceive the environment as a form of exploitation to ensure its survival, no matter what, often, the damage it causes and impacts. They made necessary thereby means that preventing and remedying such degradations. It was thus with great wisdom, that the constitutional legislator of 1988 included, on the lines of the Constitution, the right of everyone to an ecologically balanced, and that Law 6938/81, addressed the environmental impact assessment (EIA) as a responsible and instruments applicable to the consummation
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Bacharela em Direito da Universidade Federal da Paraba. E-mail: alinefarias88@yahoo.com.br. Bacharela em Direito pela Universidade Federal da Paraba. E-mail: dinaika_almeida@hotmail.com. 3 Bacharela em Direito pela Universidade Federal da Paraba E-mail: flaviamorais@hotmail.com. 4 Bacharela em Direito pela Universidade Federal da Paraba: E-mail: rayanaarruda@hotmail.com. 5 Professora Dra. Universidade Federal de campina Grande.G. : E-mail: sallyfarias@hotmail.com

of the Environmental Policy. Thus, the aim of this paper is detailing some aspects of the Environmental Impact Study, demonstrating its importance as one of the most effective in protection and prevention of ecologically balanced environment. KEYWORDS: environmental damage, prevention, environmental impact study. 1. INTRODUO A origem do estudo de impacto ambiental no Brasil deveu-se exigncia de rgos financiadores internacionais, posteriormente vinculando-se ao sistema de licenciamento ambiental. O EIA foi contemplado, pela primeira vez, pelo Decreto-lei n 1.413/75. O referido diploma legal introduziu em nosso ordenamento jurdico o zoneamento das reas crticas de poluio. Um momento de grande importncia foi alcanado com a edio da Lei n 6.803/80. Foi atravs desse diploma legal que se estabeleceu de forma clara e precisa a necessidade da avaliao do impacto ambiental dos empreendimentos industriais. A previso, contudo, era bastante acanhada, porque a mencionada lei limitava-se a exigir o EIA para a instalao de plos petroqumicos, cloroqumicos, carboqumicos, instalaes nucleares e outras definidas em lei para zoneamento estritamente industrial em reas crticas de poluio. A Lei n 6.938/81 marca uma mudana qualitativa no sistema legal de proteo ambiental, pois busca criar um sistema estruturado e organicamente coerente de medidas a serem adotadas para o alcance dos objetivos fixados naquele texto normativo. A Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), por fora da Lei n 6.938/81, foi elevada condio de instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente (art. 9, III). Note-se que houve, sem dvida, uma evoluo na denominada Lei da Poltica Nacional do Meio-Ambiente em relao Lei do Zoneamento Industrial, pois esta se limitava a contemplar o EIA to-somente para as atividades industriais, quando fossem implantadas em zona estritamente industrial. A Lei 6.938/81, no que tange ao EIA, teve o mrito de prever a Avaliao de Impactos Ambientais como instrumento da Poltica Nacional do Meio-Ambiente, ainda que de forma genrica, mas sem circunscrev-la ao limitado campo das atividades industriais. Alm disso, em razo da mencionada generalidade, avanou ao incluir as aes degradadoras produzidas pelas pessoas jurdicas de Direito Pblico. No entanto, a regulamentao do assunto no foi feita por Decreto, mas por Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. A resoluo mais importante no campo das avaliaes de impacto ambiental a Resoluo n. 001/86. A inovao por ela trazida foi o emprego da expresso Estudo de Impacto Ambiental. Assim, as avaliaes de impacto passaram a ser efetivadas atravs da realizao de Estudos de Impacto Ambiental. Posteriormente, a denominao estudo de impacto ambiental acabou se popularizando de tal maneira que se introduziu na prpria Constituio da Repblica. A Constituio da Repblica de 1988 significou uma profunda mudana na natureza jurdica do Estudo de Impacto Ambiental. Atualmente, o EIA instituto constitucional, cuja importncia cresce dia-a-dia. A Carta Magna, dedicando captulo prprio ao Meio-Ambiente, erigiu-o categoria de bem de uso comum do povo, considerando-o essencial qualidade de vida e determinando incumbir ao Poder

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Pblico e coletividade o dever de preserv-lo e defend-lo para as presen tes e futuras geraes. Para assegurar o direito fundamental de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 5, LXXIII), a Lei Maior determinou incumbir ao Poder Pblico a exigncia do estudo de impacto ambiental para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental, assegurada a sua publicidade (art. 225, 1, IV). O legislador constitucional procurou adotar uma viso global do tema como forma de assegurar a efetividade do direito ao ambiente ecologicamente equilibrado. Dessa forma, os parmetros previstos na Carta Magna no cominam penalidades ou sanes, mas oferecem diretrizes para o legislador infraconstitucional, que efetivamente tem poderes para criar normas, com poder coercitivo suficiente para tornar possvel a proteo ambiental. Observa-se que o objeto do direito de todos no o meio ambiente em si ou determinado ambiente. Seu objeto o equilbrio ecolgico, a qualidade do ambiente. essa qualidade que se tornou o bem da vida a ser tutelado, definido pela Constituio da Repblica como bem de uso comum do povo e essencial saudvel qualidade de vida. A Constituio Federal preceitua que para assegurar a efetividade desse direito, (ao meio ambiente ecologicamente equilibrado) incumbe ao Poder Pblico: (...) IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, Estudo Prvio de Impacto Ambiental, a que se dar publicidade (art. 225, pargrafo 1, IV). A Constituio Brasileira foi a primeira a inserir o Estudo de Impacto Ambiental. Consoante o professor Paulo Jos Leite Farias, o disposto no artigo 225 da Constituio Federal encerra, sem sombra de dvidas, normas-objetivo determinantes dos fins a serem perseguidos pelo Estado e pela sociedade, em matria ambiental, para a induo e direo de comportamentos, por meio de polticas pblicas, possibilitando, destarte, seja efetivada a nfase na preveno do dano ambiental. Diante do contexto ora exposto, o presente artigo tem por escopo realizar uma abordagem sobre os principais aspectos do Estudo de Impacto Ambiental, importante ferramenta na fiscalizao e combate aos danos ambientais no ordenamento jurdico brasileiro. 2. FUNO E NATUREZA JURDICA DO EIA O Estudo de Impacto Ambiental o instrumento que melhor atende vocao preventiva do Direito Ambiental. Nesse sentido, a criao do EIA teve por escopo prever e, a partir de ento, prevenir o dano antes de sua manifestao ou ocorrncia no mundo fenomnico. As verificaes e anlises do Estudo de Impacto Ambiental findam em um juzo de valor sobre o projeto, ou seja, a finalizao do estudo ocorre com o julgamento favorvel ou desfavorvel da atividade submetida. No admitido um EIA que se abstenha de emitir um juzo de avaliao. por tal motivo que se diz que o Estudo de Impacto Ambiental tem o objetivo de informar Administrao Pblica sobre os possveis danos ambientais que venham a nascer da prtica de atividade, possibilitando-a usufruir de uma base
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informativa que a auxilie nas tomadas de deciso, sopesando os interesses industriais e os interesses ambientais. Como oportunamente afirma dis Milar, o EIA, para bem cumprir sua funo bsica, sujeita-se a trs condicionantes basilares, quais sejam: a transparncia administrativa, a consulta aos interessados e a motivao da deciso ambiental. A primeira condicionante considera os efeitos ambientais de um determinado projeto, alcanada no momento em que o rgo pblico e o proponente liberam todas as informaes de que dispem, respeitado apenas o sigilo industrial. A consulta aos interessados consiste na efetiva participao e fiscalizao da atividade administrativa por parte da comunidade, a ponto de poder exprimir suas dvidas e preocupaes no momento adequado, ou seja, anteriormente realizao da atividade. Realmente, no basta que o procedimento do EIA seja apenas transparente, pois o desenvolvimento do instituto sem a participao da sociedade no atende ao interesse pblico. Por fim, a motivao da deciso ambiental decorre do princpio de que necessria a motivao de todo e qualquer ato que importe situao desfavorvel ao administrado. Assim, quando a Administrao opta por uma alternativa que no seja a mais adequada, sob a tica ambiental, ou at mesmo quando ela no exige a elaborao do EIA, mister se faz que haja uma motivao de sua deciso, com intuito, inclusive, de possibilitar questionamentos futuros por parte do Poder Judicirio6. Diante dos ensinamentos do ilustre doutrinador Paulo de Bessa Antunes, o EIA tem a natureza jurdica de instituto constitucional, constituindo-se em instrumento do PNMA. Na prtica, isso significa que o Estudo de Impacto Ambiental tem a finalidade precpua de auxiliar, como fonte de informao tcnica, a consecuo plena e total dos objetivos fixados pela PNMA 7. Entende, ainda, que a exigncia de estudos de impacto ambiental ou de qualquer outro mecanismo de avaliao dos impactos ambientais medida tipicamente administrativa e, portanto, passvel de prtica apenas pelo Poder Executivo. O EIA parte integrante do processo de licenciamento ambiental e, como se sabe, este uma espcie do gnero processo administrativo, devendo-se reger pelas normas aplicadas a este ltimo. Finalmente, salienta Paulo Affonso Leme Machado que o EIA um procedimento pblico, no sendo possvel entend-lo como um estudo privado, tendo em vista a imprescindibilidade da interveno do rgo pblico estatal desde o incio do procedimento, prevista em alguns artigos da Resoluo n. 01/86 do CONAMA8. Sendo assim, percebe-se que o Estudo de Impacto Ambiental requer a presena da Administrao Pblica em quase sua totalidade, satisfazendo um requisito constitucional e o tornando em procedimento administrativo, de natureza pblica. 3. A DISCRICIONARIEDADE DA ADMINISTRAO PBLICA E A VINCULAO AO EIA
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MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 6. ed. rev. atual. ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 384-385. 7 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. p. 285. 8 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16. ed. rev. atual. ampl. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 221.

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Diante da apresentao do Estudo Prvio de Impacto Ambiental, tem-se uma discusso em relao ao posicionamento que a Administrao Pblica deve adotar quanto ao resultado de tal estudo, podendo ela assumir, ou no, entendimento divergente do que foi sugerido pelo EIA. Por ser parte integrante do processo de licenciamento ambiental, alguns doutrinadores entendem-no como um limite da discricionariedade administrativa, na medida em que a Administrao estaria vinculada aos resultados do Estudo de Impacto Ambiental. Assim entende Antnio Herman Benjamin 9, quando expressa que:
O papel do EIA limitar, no plano da deciso ambiental, a liberdade de atuao do administrador. Se o EIA limite da deciso administrativa, no se confunde, pois, com a deciso administrativa em si. Sendo momento preparatrio da deciso, a orienta, informa, fundamenta e restringe, mas, tecnicamente falando, no a integra como um dos seus elementos internos [...] Confinando a discricionariedade administrativa, o EIA tem o condo de, pela via transversa, ampliar o controle judicial (e popular) dos atos administrativos ambientais10.

Diferentemente, por entender o licenciamento como uma espcie do gnero processo administrativo, que deve ser regido pelas normas a este aplicveis, Paulo Antunes afirma que a vinculao do processo administrativo ocorre na medida em que o administrador no pode exigir do administrado medidas sem a adequada previso legal. Continua salientando que as concluses do EIA no obrigam a Administrao, funcionando elas apenas como importantssimo instrumento de auxlio na tomada de deciso. Insiste em dizer, ainda, que:
Caso o EIA fosse vinculante para a Administrao, data vnia, no haveria sentido na prpria existncia do licenciamento, pois, uma vez que o EIA tivesse concludo que uma licena deveria ser dada, a Administrao no poderia neg-la, por exemplo. O EIA no um instrumento capaz de impor ao administrador uma determinada conduta positiva ou negativa com relao concesso de uma licena ambiental11.

Tal autor apresenta a idia do ilustre magistrado Passos de Freitas, que tambm comunga com o entendimento da no obrigatoriedade de seguir o resultado do EIA. Por fim, assegura que a plena limitao da discricionariedade administrativa pelo Estudo de Impacto Ambiental seria, de fato, atribuir ao Estudo um papel que no lhe foi dado pela Constituio Federal nem pela lei. O Estudo deve ser abrangente e, tendo sido os elementos fornecidos aos administradores, caber ao
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BENJAMIN, Antnio Herman V.; MILAR, Edis. Estudo Prvio de Impacto Ambiental: teoria, prtica e legislao. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1993. p. 50. 10 MINATTO, Otvio Goulart. Estudo de impacto ambiental. Disponvel em http://www.investidura.com.br/bibliotecajuridica/resumos/direito-ambiental/147-estudo deimaptoc.html . Acesso em: 30 out. 2010. 11 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. p. 288.

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governo realizar um balano entre todas as opes, consideradas, inclusive, as de natureza socioeconmica12. Contudo, importante atentar que caso as concluses do EIA no sejam adotadas pela Administrao, esta tem a obrigatoriedade de fundamentar sua deciso, devendo tal fundamentao ser verdadeira e vinculante para si. 4. ATIVIDADES E OBRAS SUJEITAS O objeto legal do Estudo de Impacto Ambiental foi institudo pela Resoluo n. 01 de 1986, do CONAMA, que assim dispe no seu art. 2.
Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; II - Ferrovias; III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de 18.11.66; V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV; VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques; VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao; X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10MW; XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos); XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI; XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental; XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes; XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia.
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Id ibdem, p. 291.

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A Constituio da Repblica de 1988 estabelece que para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiental ecologicamente equilibrado, incumbe ao Poder Pblico, conforme prev o inciso IV, 1 do art. 225, exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. Na doutrina, tem prevalecido o entendimento de que as hipteses de atividades enumeradas pela Resoluo esto regidas pelo princpio da obrigatoriedade, segundo o qual a Administrao deve, e no simplesmente pode, determinar a elaborao do EIA. Ou seja, o elenco constante do artigo 2 somente exemplificativo para possibilitar o acrscimo de atividades, sendo, porm, obrigatrio quanto quelas relacionadas. H nesses casos, por assim dizer uma presuno absoluta de necessidade, que retira o EIA do mbito de discricionariedade da Administrao. Para dis Milar, entretanto, nos termos da nova ordem constitucional, somente quando houver significativa degradao do meio ambiente poder ser exigido o referido Estudo. Apenas dessa forma est na Constituio. Qualquer outra disposio que houver na legislao infraconstitucional deve se conformar e assim ser interpretada: os casos exemplificativamente listados na Resoluo s so passiveis de apresentao de EIA se e quando houver significativa degradao ambiental13. Para que um elenco possa ser considerado obrigatrio em todos os seus termos, no admitindo o uso de critrio pelo aplicador da norma, deve ser preciso, exato, no podendo dar margens a dvidas ou interpretaes casusticas. Para contornar a divergncia e atender ao comando impositivo da norma, Milar conclui que ser necessrio considerar como relativa a presuno de gravidade do impacto nos casos enumerados no artigo 2 da Resoluo 01 de 1986. Portanto, em vez de o agente pblico ter de provar a significncia do impacto, o empreendedor quem deve provar sua insignificncia14. Por fim, acaso o Poder Pblico, atuando na esfera de sua competncia, dispensar a execuo do EIA/RIMA relativamente obra ou atividade no compreendida no art. 2 citado, mas que seja potencialmente causadora de significativa degradao ambiental, pode o Poder Judicirio ser acionado para garantir a efetividade ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, direito assegurado constitucionalmente. Conforme leciona Paulo de Bessa Antunes, nos casos de atividades ou instalaes, potencial ou efetivamente causadoras de significativa poluio ou degradao ambiental, qualquer licena cuja concesso no tenha sido precedida de Estudo de impacto ambiental nula de pleno direito, cabendo ao Poder Judicirio declarar tal nulidade, se provocado por parte legitimamente interessada 15. 5. MOMENTO DE REALIZAO DO EIA

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MILAR, dis. Direito do Ambiente: a gesto ambiental em foco. 5ed. refor.atual e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 368. 14 MILAR, dis. Direito do Ambiente: a gesto ambiental em foco. 5ed. refor.atual e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, 373. 15 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 7 ed. rev. ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2005, p. 316

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O Estudo Prvio de Impacto Ambiental est intrinsecamente relacionado com os princpios da preveno e da precauo, sendo importante instrumento administrativo preventivo, materializador das idias propostas pelos referidos princpios. Seu objetivo precpuo harmonizar o meio ambiente com o desenvolvimento socioeconmico, conciliando o equilbrio ambiental e o desenvolvimento, visando, assim, assegurar condies necessrias ao progresso com qualidade de vida coletividade. De acordo com Jos Afonso da Silva 16, o EIA tem por objetivo avaliar as propores das possveis alteraes que um empreendimento, pblico ou privado, pode ocasionar no meio ambiente. O EIA exigido em empreendimentos que modifiquem ou alterem substancialmente e negativamente o meio ambiente, capazes de causar prejuzos extensos flora, fauna, s guas, ao ar e sade humana. Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, o licenciamento ambiental no caso de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito regional ou nacional, nos termos preconizados no art. 10, pargrafo 4, da Lei n. 6.938/81. Em se tratando de defesa do meio ambiente, como j salientado nos tpicos precedentes, ganha destaque a efetiva tutela preventiva, considerando a amplitude indeterminvel de titulares desse direito difuso e, especialmente, a magnitude e irreversibilidade dos danos a serem causados pelos impactos ambientais. Corroborando com esses ditames tem-se o EIA. No Brasil, os estudos ambientais so exigveis para obter-se autorizao governamental para realizar atividades que utilizem recursos ambientais ou tenham o potencial de causar degradao ambiental. Tal autorizao, conhecida como licena ambiental um dos instrumentos mais importantes da poltica ambiental pblica. Tem carter preventivo, pois seu emprego visa evitar a ocorrncia de danos ambientais, conforme nos ensina Luis Enrique Snchez 17. Nos dizeres de Mirra18, o EIA condio para o licenciamento de obras e atividades potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente e no de qualquer empreendimento degradador. Toda atividade ou obra sujeita ao estudo de impacto ambiental est tambm sujeita ao licenciamento ambiental. Por todo o exposto, conclui-se que o EIA deve ser elaborado em momento prvio ao licenciamento. Ou seja, o EIA deve ser elaborado antes da deciso administrativa de concesso da licena ou de implementao de planos, programas e projetos com efeito ambiental no meio considerado, da o seu prprio nome, constitucionalmente previsto, estudo prvio de impacto ambiental. O EIA integra o processo de licenciamento, no podendo ser considerado um documento meramente cartorial ou burocrtico. Tem por finalidade essencial influir no mrito da deciso administrativa de concesso da licena. Diz-se que o EIA est inserido na primeira etapa do processo de licenciamento e deve ser exigido, elaborado e aprovado antes da expedio da Licena Prvia, como condio desta, j que nessa fase que se realizam os
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SILVA, Jos Afonso. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 2004. p. 286. SNCHEZ, Luis Enrique. Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos. So Paulo: Oficina de Textos, 2008. p. 80. 18 MIRRA, lvaro Luiz Valery. Impacto Ambiental: aspectos da Legislao brasileira. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002. p. 33.

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estudos de viabilidade do projeto e nenhum outro estudo mais adequado para tal finalidade do que o EIA. De qualquer sorte, em nenhuma hiptese poder ser deferida Licena de Instalao e, muito menos, de Operao, sem a necessria apreciao final do EIA/RIMA. Do contrrio, como lembra o insigne Procurador de Justia, Antnio Herman Benjamin "a finalidade do EIA se quedar impossvel de realizao e o prprio EIA se transformaria em farsa para encobrir um licenciamento irregular". O licenciamento ambiental deferido antes da apreciao final do EIA/RIMA determina responsabilidade objetiva da Administrao pelos danos advindos ao meio ambiente, nos termos do art. 37, 6 da CF. Assim, verifica-se que no se pode analisar o EIA apartado do processo de licenciamento ambiental. O vnculo entre esses dois institutos pode ser visualizado, ainda, no Decreto Regulamentador da Poltica Nacional do Meio Ambiente. O caput do art. 17 do Decreto n. 99.274/90 retoma os termos do art. 10 da Lei n. 6.938/81 e acrescenta quatro pargrafos:
Art. 17. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimento de atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem assim os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo estadual competente integrante do Sisnama, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis. 1 Caber ao CONAMA fixar os critrios bsicos, segundo os quais sero exigidos estudos de impacto ambiental para fins de licenciamento, contendo, entre outros, os seguintes itens: a) diagnstico ambiental da rea; b) descrio da ao proposta e suas alternativas; e c) identificao, anlise e previso dos impactos significativos, positivos e negativos. 2 O estudo de impacto ambiental ser realizado por tcnicos habilitados e constituir o Relatrio de Impacto Ambiental Rima, correndo as despesas conta do proponente do projeto. 3 Respeitada a matria de sigilo industrial, assim expressamente caracterizada a pedido do interessado, o Rima, devidamente fundamentado, ser acessvel ao pblico. 4 Resguardado o sigilo industrial, os pedidos de licenciamento, em qualquer das suas modalidades, sua renovao e a respectiva concesso da licena sero objeto de publicao resumida, paga pelo interessado, no jornal oficial do Estado e em um peridico de grande circulao, regional ou local, conforme modelo aprovado pelo CONAMA. .

Esse vnculo entre o EIA e a licena foi reforado pela Constituio Federal de 1988, conforme estabelecido no art. 225, I, segundo o qual incumbe ao Poder Pblico exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. 6. DIFERENAS ENTRE EIA, AIA E RIMA
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No mbito de estudo do presente trabalho, importa destacar ainda a diferenciao entre o estudo de impacto ambiental, a avaliao de impacto ambiental e o relatrio de impacto ambiental, que por impreciso tcnica so, muitas vezes, tratados como termos sinnimos, embora assim no possam ser considerados. O estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e o relatrio de impacto ambiental (RIMA) esto previstos no artigo 225, 1, IV da Constituio Federal (CF/88). Eles so instrumentos importantes para aplicao dos princpios do desenvolvimento sustentvel e da preveno. O EIA uma avaliao preliminar, necessria para a realizao de qualquer obra ou atividade que possam causar leso ao meio ambiente, e que visa diagnosticar a viabilidade de sua realizao, com a finalidade de evitar danos ou pelo menos compensar os problemas ambientais que possam decorrer da obra. Ele composto por estudos tcnicos, cientficos, sociais, econmicos e outros que possam aferir o impacto ambiental. O RIMA realizado posteriormente ao EIA. Detalha e completa o Estudo, que ser apresentado ao rgo responsvel pelo licenciamento. o instrumento de comunicao do EIA administrao pblica e ao cidado, por esse motivo, deve ter uma linguagem mais acessvel. No tem prazo para ser elaborado. A no realizao do EIA/RIMA, quando for necessrio, pode acarretar a responsabilidade, do empreendedor ou do rgo licenciador, por eventuais danos ao meio ambiente. O EIA/RIMA por cuidar de interesse pblico, deve se pautar no princpio da publicidade. O rgo licenciador com base no EIA/RIMA pode solicitar audincia pblica, de ofcio ou a requerimento de entidade civil, do Ministrio Pblico ou de 50 ou mais cidados. Se solicitada pelos legtimos interessados e no for instalada a audincia pblica, pode gerar a invalidade da licena ambiental. Reforando diferenciao entre EIA e RIMA h que se destacar que o estudo de abrangncia maior que o relatrio, englobando-o em si mesmo. O EIA compreende o levantamento de literatura cientfica e legal pertinente, trabalhos de campo, anlises de laboratrio e a prpria redao do relatrio. O RIMA destina-se especificamente ao esclarecimento das vantagens e conseqncias ambientais do empreendimento, recebendo previso no art. 9 da Resoluo n. 001/86, que assim dispe:
Artigo 9 - O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses do estudo de impacto ambiental e conter, no mnimo: I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas governamentais; II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de influncia, as matrias primas, e mo-de-obra, as fontes de energia, os processos e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados; III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de influncia do projeto;

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IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e interpretao; V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese de sua no realizao; VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao esperado; VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos; VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de ordem geral). Pargrafo nico - O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as conseqncias ambientais de sua implementao.

O contedo mnimo do EIA, por sua vez, est estabelecido no art. 5 da supra referida Resoluo, que assim prev:
Art. 5 . O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais: I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, confrontando- as com a hiptese de no execuo do projeto; II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade; III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza; lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade. Pargrafo nico. Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental o rgo estadual competente, ou a SEMA ou, no que couber ao Municpio 161, fixar as diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas necessrias, inclusive os prazos para concluso e anlise dos estudos.

Importante destacar, no entanto, que o rol descrito no aludido dispositivo no configura rol exaustivo, o que faz concluir que outras diretrizes
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adicionais,necessrias em razo das peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea objeto do estudo, podem ser estabelecidas. Podem ser objeto de anlise, inclusive, os efeitos decorrentes da no realizao do empreendimento, o que se costuma denominar de opo ou alternativa zero. Ou seja, faz-se uma anlise comparativa da situao ambiental atual da regio na qual ser implementado o projeto, com a situao futura. Como no ordenamento jurdico brasileiro a regra a utilizao equilibrada do meio ambiente, pode-se tambm analisar a questo econmica-social da rea de influncia do projeto nas hipteses de realizao e no realizao do empreendimento, conforme elucida Paulo de Bessa Antunes 19. Estudo e avaliao prvia de impactos ambientais tambm no podem se confundidos. Antnio Inag Assis Oliveira20, em artigo publicado na Revista de Direito Ambiental, n. 17, estabelece as diferenas existentes entre AIA e EIA, bem como aponta as conseqncias prticas dessa distino, anotando que a exigncia contida no inciso IV do 1 do art. 225 da CF, de forma nenhuma limitativa do emprego de tcnicas de AIA na elaborao de polticas, planos e projetos e que,embora no regulamentada convenientemente, a avaliao de impactos ambientais um instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente e como tal deve ser encarada. Isso importante, visto que, uma vez realizado o estudo de impacto no procedimento de licenciamento ambiental, em seu momento oportuno, no quer dizer que no possa o rgo licenciador exigir do empreendedor a realizao de outros estudos de avaliao de impactos ambientais, muitas vezes crucialmente necessrios. Para elucidar a diferenciao acima descrita, importante frisar que o EIA no figura sozinho no rol dos Instrumentos de Licenciamento Prvio. H tambm o PCA/RCA (Plano de Controle Ambiental e Relatrio de Controle Ambiental) e o PRAD (Programa de Recuperao de reas Degradadas). O PCA/RCA se destina avaliar o impacto de atividades capazes de gerar impacto ao ambiente, porm em grau menor e por isso dispensaria a complexidade e o aparato tcnico-cientfico para tal elaborao. J o PRAD (Decreto 97.632/89) seria um instrumento complementar ao EIA/RIMA em atividades de minerao visando garantir a plena recuperao da rea degradada. Assim, a avaliao de impacto ambiental gnero do qual uma das espcies o estudo de impacto ambiental. Este ltimo no empregado em todas as hipteses de implementao de determinado projeto com conseqncias ambientais, sendo exigido apenas nas hipteses anteriormente descritas. A avaliao, no entanto, no possui a mesma restrio de cabimento, podendo ser realizada mesma que as conseqncias do empreendimento no sejam consideravelmente relevantes. Para Herman Benjamin21:

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ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 7. ed. revista, ampliada e atualizada. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2005. p. 328. 20 OLIVEIRA. Antnio Inag Assis. Avaliao de Impacto Ambiental X Estudo de Impacto Ambiental. Revista de Direito Ambiental. So Paulo: Revista dos Tribunais, Ano 05, n. 17, p. 141-153, Jan-Mar. 2000. 21 BENJAMIN, Antnio Herman V.; MILAR, Edis. Estudo Prvio de Impacto Ambiental: teoria, prtica e legislao. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1993.

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O EIA o todo: complexo detalhado, muitas vezes com linguagem, dados e apresentao incompreensveis para o leigo. O RIMA a parte mais visvel (ou compreensvel) do procedimento, verdadeiro instrumento de comunicao do EIA ao administrador e ao pblico.

7. ELABORAO DO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL Tratando-se de um documento complexo, onde esto envolvidos diversos setores tcnicos e cientficos, no poderia o Estudo de Impacto Ambiental ficar sob a responsabilidade de uma s pessoa, um superprofissional, no dizer de dis Milar 22 . Em razo disso, a legislao brasileira optou por deix-lo a cargo de uma equipe multidisciplinar. o que estabelece o artigo 11 da Resoluo n 237/1997 do CONAMA: os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados. O uso do termo profissionais no plural deixa ainda mais clara a inteno de manter o carter multidisciplinar da equipe. Por ser elaborado por uma equipe multidisciplinar, cada profissional analisar a atividade ou obra objeto do estudo com seus prprios critrios, e isso poder causar divergncias entre eles, as quais, devidamente expressas no RIMA, sero objeto de considerao por parte do rgo licenciador. A equipe multidisciplinar estar devidamente habilitada com a inscrio de seus membros no Cadastro Tcnico Federal de Atividades, sob a administrao do IBAAM, conforme Resoluo n 01/1988 do CONAMA, que determina que somente sero aceitos EIA cujos elaboradores sejam profissionais, empresas ou sociedades civis regularmente registrados nesse cadastro. 7.1 Independncia da equipe Visando garantir a imparcialidade da equipe que iria elaborar o EIA, o artigo 7 da Resoluo n 001/1986 do CONAMA estabelecia que ela deveria ser independente do proponente do projeto a ser analisado. Este dispositivo, porm, foi revogado pelo artigo 21 da Resoluo n 237/1997 do mesmo rgo. Na prtica, a almejada independncia era ilusria, uma vez que as consultorias acabavam sendo contratadas pelo empreendedor, que tambm arcava com as despesas e todos os custos da realizao do EIA. J se noticiou, inclusive, a existncia de contratos com clusulas que exoneravam o empreendedor do pagamento da consultoria contratada caso o projeto no viesse a ser aceito. dis Milar explica que a frmula do artigo 7 da Resoluo n 001/1986, proclamando a independncia da equipe, foi alm do que queria o legislador.
Em primeiro lugar, por ter extravasado o contedo de normas de superior hierarquia, visto que nem a Constituio, bem a legislao federal regulamentadora do assunto contm a condio limitativa prevista no revogado art.7 da citada Resoluo. O art.17, 2, do Dec. 99.274/1990, que regulamentou a Lei 6.938/1981, dispe expressamente que o estudo de impacto ambiental ser realizado por tcnicos habilitados e constituir o Relatrio de Impacto
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MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 6. ed. rev. atual. ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 390.

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Ambiental RIMA, correndo as despesas conta do proponente do projeto. Nenhuma aluso, como se v, independncia da equipe. Em segundo lugar, por ensejar o florescimento da chamada indstria do EIA/RIMA pelos escritrios de consultoria privada, marginalizando os tcnicos vinculados ao empreendedor (pblico ou privado), muitas vezes os mais competentes e bem informados a respeito da situao do objeto do estudo23.

Por isso, por um bom tempo, defendeu-se a possibilidade de EIA/RIMA por equipe vinculada ao proponente do projeto, e com mais fora quando se tratava de entidade pblica, que em seus quadros de funcionrios j existiam profissionais tcnicos de grande valor, dispensando-se a contratao custosa e nem sempre confivel de consultorias particulares. Tambm h os que defendam que o prprio rgo publico fiscalizador estivesse frente da elaborao do EIA. Conforme dis Milar, uma opo complicada de se aceitar, a menos que haja uma profunda alterao legislativa, uma vez que o rgo pblica quem determina a feitura do EIA, fixando suas diretrizes, estabelecendo prazos para concluso, anlise e recebimento dos comentrios de outros rgos pblicos demais interessados, realizando audincias pblicas e se manifestando de forma conclusiva sobre o estudo apresentado. Como poderia o rgo pblico ambiental, caso estivesse frente da elaborao do EIA, ser fiscal de si mesmo? Recomenda o autor, portanto, que o rgo pblico ambiental permanea fora do processo executrio do EIA, articulado com pessoal tcnico especializado para fazer a contraface das equipes elaboradoras do EIA, contratadas pelos empreendedores. A neutralidade do estudo estaria garantida, portanto, no em razo da independncia da equipe elaboradora com relao ao proponente do projeto, mas por existir uma contra-equipe governamental. Dessa forma, teria agido corretamente o CONAMA por permitir que a equipe elaboradora esteja vinculada ao empreendedor, j que ele o mais interessado na qualidade do EIA, e, de toda forma, sempre ser possvel o questionamento por qualquer do povo, via ao popular, ou pelos legitimados para a tutela jurisdicional do meio ambiente, atravs de ao civil pblica. 7.2. Responsabilidade do empreendedor e da equipe Estabelece a Resoluo n. 237/1997 do CONAMA, no pargrafo nico de seu artigo 11, que o empreendedor e os profissionais que subscreverem os estudos necessrios ao processo de licenciamento sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais. A presente regra visa coibir sejam introduzidas nos estudos de impacto ambiental informaes inexatas ou manipuladas com a inteno de facilitar o licenciamento pretendido. Administrativamente, sujeita-se o empreendedor s sanes estabelecidas no art.72 da Lei 9.605/1998, enquanto os tcnicos, atravs de procedimentos prprios de sano, respondem perante os Conselhos Profissionais de sua respectiva categoria e ao IBAMA, j que tambm inscrito no Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental.
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MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 6. ed. rev. atual. ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009.p.397.

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Civilmente, preciso relembrar que nos casos de dano ao meio ambiente a responsabilidade objetiva, informada pela teoria do risco, sendo suficiente que o prejuzo tenha sido resultado do exerccio de determinada atividade, independente do comportamento do agente. Se o empreendedor quem recolhe os benefcios de sua atividade, h de ser ele, preferencialmente, a suportar os riscos a ela referentes, cabendo-lhe o dever ressarcitrio. No h, porm, que se falar em responsabilidade objetiva por parte da empresa de consultoria que, por falha tcnica ou humana, tenha desencadeado o evento danoso, havendo necessidade de se verificar possvel conduta culposa. reservado ao empreendedor, porm, o direito de regresso contra referida empresa se eventualmente excedeu-se ou omitiu-se no cumprimento de sua tarefa. Por fim, penalmente respondero todos aqueles que por culpa, sem sentido lato, tenham concorrido para a verificao do dano. Nesse sentido, podero tambm ser alcanadas as pessoas envolvidas com a elaborao do EIA, mesmo que integrantes de empresas privadas, uma vez que o EIA trata-se de documento pblico, integrante de processo oficial de licenciamento. Omisses ou afirmaes falsas contidas nele podem acarretar, portanto, punio por configurar crime ambiental. 8. COMPETNCIA 8.1 Competncia do CONAMA para estabelecer normas gerais A Constituio brasileira de 1988 pela primeira vez insere o tema meio ambiente em sua concepo unitria. O artigo 24 estabelece que o meio ambiente de competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, de forma concorrente, ao dispor que a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. Paulo Affonso Leme Machado afirma, suplemento o que supre, a parte que se ajunta a um todo para ampli-lo ou para aperfeio-lo. O que serve para suprir qualquer falta. Assim, no se suplementa a legislao que no exista, de modo que aos Estados restaria somente a competncia para suplementar a legislao j elaborada pela Unio. A Constituio, alm de consagrar a preservao do meio ambiente, anteriormente protegido somente a nvel infraconstitucional, procurou definir as competncias dos entes da federao, inovando na tcnica legislativa, por incorporar ao seu texto diferentes artigos disciplinando a competncia para legislar e para administrar. Essa iniciativa teve como objetivo promover a descentralizao da proteo ambiental. Assim, Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal possuem ampla competncia para legislarem sobre matria ambiental, apesar de no raro surgirem os conflitos de competncia, principalmente junto s Administraes Pblicas. A expresso "normas gerais" utilizada pelo 1 do art. 24 da Constituio Federal um conceito jurdico indeterminado, e a doutrina e a jurisprudncia tm encontrado certa dificuldade no preenchimento de seu contedo. Lus Pinto Ferreira pondera que, em vista da dificuldade na delimitao do conceito de normas gerais, tm ocorrido srios conflitos entre a legislao federal e a legislao estadual e distrital24.
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FERREIRA, Luis Pinto. Comentrios Constituio brasileira. So Paulo:Saraiva, 1990, v. 2, p. 96.

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Na verdade, as normas gerais devem ser compreendidas como aquelas que dizem respeito a interesses gerais, independentemente da especificidade a que podem chegar. Poucos interesses podem ser to gerais quanto o meio ambiente ecologicamente equilibrado, tendo em vista o carter difuso desse direito e a sua indispensabilidade manuteno da vida e da qualidade de vida. O CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) um rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). Foi institudo pela Lei n 6.938/81, que dispe sobre Poltica Nacional do Meio Ambiente, e regulamentado pelo Decreto 99.274/90. O art. 8, inciso I da referida lei incluiu entre as competncias do CONAMA a de estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetivamente ou potencialmente poluidoras. As normas podero ser especficas, se destinadas aos rgos federais, ou gerais, se destinadas aos rgos estaduais e municipais. 8.2.Competncia dos Estados e Municpios Tanto Unio, quanto Estado, Municpio ou Distrito Federal so titulares do exerccio do poder de polcia, j que todos possuem competncia para legislar na sua respectiva rea de atuao. A proteo ambiental incumbncia do Poder Pblico em todos os nveis de governo, e a nossa Constituio, inovadoramente, reservou as normas gerais de proteo do meio ambiente para a Unio (CF, art. 24, VI, e 1), deixando para os Estados-membros a legislao supletiva (art. 24, 2) e para os Municpios o provimento dos assuntos locais de salubridade urbana e de bem-estar de sua comunidade. A respeito do Estudo de Impacto Ambiental, os Estados e os Municpios tm liberdade de criar normas para sua realizao, mesmo diante da existncia de normas federais. Estas normas prevalecem em sua generalidade, mas os Estados e os Municpios tm uma ampla possibilidade de interveno porque a norma federal no pode prever tudo. Os Estados e os Municpios podem adaptar a norma federal a suas exigncias. 9.CONSIDERAES FINAIS A Constituio Federal de 1988 assegurou o meio ambiente ecologicamente equilibrado como um direito fundamental, necessrio garantia da prpria dignidade da pessoa humana. Dentre os diversos mecanismos para efetivao deste direito, v-se o Estudo Prvio de Impacto Ambiental como o mais relevante desses, uma vez que possibilita ao poder pblico, atravs de seu rgo ambiental IBAMA evitar que atividades ou obras extremamente danosas ao meio ambiente sejam realizadas. A presena humana, por si s, gera alteraes no meio, e muitas so inevitveis. O que o Estudo Prvio de Impacto Ambiental buscar assegurar que tais impactos sejam os menores possveis, e que as alteraes da decorrentes sejam aceitveis diante do bem estar que referida atividade ou obra proporcionar coletividade. Apesar de todas as consideraes apresentadas neste estudo singelo diante de to vasta temtica, fcil constatar que, na prtica, muitas violaes ocorrem, e faz-se necessrio criar uma cultura de respeito ao meio ambiente, no somente nos
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prprios rgos pblicos, com investimentos na capacitao e treinamento de seu pessoal, bem como da aquisio de instrumentos necessrios correta fiscalizao e acompanhamento das obras e atividades a que se busca estudar, mas tambm na criao de cada indivduo, na educao formal e no formal. necessria, ainda, maior participao popular nos mecanismos que lhe so garantidos para tanto, bem como maior observncia ao princpio da publicidade, viabilizando a possibilidade dessa participao. REFERNCIAS AMOY, Rodrigo de Almeida. Princpio da Precauo e Estudo de Impacto Ambiental no Direito Brasileiro. Revista de Direito da Faculdade de Campos, Ano VII, N.8, junho de 2006. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. BENJAMIN, Antnio Herman V.; MILAR, Edis. Estudo Prvio de Impacto Ambiental: teoria, prtica e legislao. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1993. FERREIRA, Luis Pinto. Comentrios Constituio brasileira. So Paulo: Saraiva, v.2, 1990. FERREIRA, Heline Sivini; LEITE, Jos Rubens Morato (orgs). Estado de direito ambiental: tendncias: aspectos constitucionais e diagnsticos. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004. FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 11.ed. rev. atual e ampl. So Paulo: Saraiva, 2010. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 10.ed. rev. atual e ampl. So Paulo: Malheiros Editores, 2008. MILAR, dis. Direito do Ambiente: a gesto ambiental em foco. 5ed. refor.atual e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. MINATTO, Otvio Goulart. Estudo de impacto ambiental. Disponvel em <http://www.investidura.com.br/biblioteca-juridica/resumos/direito-ambiental/147estudodeimaptoc.html>. Acesso em: 30 out. 2010. MIRRA, lvaro Luiz Valery. Impacto Ambiental: aspectos da Legislao brasileira. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002. OLIVEIRA. Antnio Inag Assis. Avaliao de Impacto Ambiental X Estudo de Impacto Ambiental. Revista de Direito Ambiental. So Paulo: Revista dos Tribunais, Ano 05, n. 17, p. 141-153, Jan-Mar. 2000.

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