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Balano do programa de superviso, apoio, acompanhamento e avaliao ao perodo probatrio em Portugal dos eixos de interveno a uma viso prospetiva

Maria do Cu Roldo* Pedro Reis** Nilza Costa***

Resumo

Neste artigo faz-se uma anlise global do impacto do Programa de Superviso, Acompanhamento e Avaliao do Perodo Probatrio de Professores (PSAAPPP) no que respeita aos seus principais eixos de interveno superviso, formao e colaborao. Palavras-chave: Perodo probatrio. Induo. Desenvolvimento profissional. Superviso.

Balance program oversight, support, monitoring and evaluation to probation in Portugal - the axes of intervention to a vision prospective vision Abstract
This paper presents a global analysis of the impact of the Probation Period required in Portugal to acceed to a permanent teaching position (PSAAPPP) regarding its major intervention axis supervision, teacher professional development and collaboration. Keywords: Probation year. Induction. Professional development. Supervision.

Ps-Doutorado em Teoria e Desenvolvimento Curricular; Professora e Investigadora da Universidade Catlica Portuguesa. E-mail: mroldao@ucpcrp.pt ** Ps-Doutorado em Cincias Sociais-Cincias da Educao; Professor Auxiliar do Instituto da Universidade de Lisboa. E-mail: preis@ie.ul.pt *** Ps-Doutorado em Didtica e Formao e Tecnologia Educativa, Universidade de Aveiro; Coordenadora da unidade de investigao da Universidade de Aveiro. E-mail: nilza@dte.ua.pt Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 20, n. 76, p. 547-554, jul./set. 2012

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En este artculo se presenta un anlisis global del impacto del Programa de Supervisin, Acompaamiento y Evaluacin del Perodo Probatorio de Profesores (PSAAPPP) respecto a sus principales pilares de intervencin supervisin, formacin y colaboracin. Palabras clave: Perodo probatorio de profesores. Induccin. Desarrollo profesional. Supervisin.

Balance del programa de supervisin, apoyo, acompaamiento y evaluacin del perodo probatorio en Portugal de los pilares de intervencin a una visin prospectiva Resumen

Introduo

Fechado o processo de interveno e realizado o investimento investigativo que neste dossi se procurou documentar, faz sentido fechar o arco do questionamento inicial destacando as principais linhas que a equipa de investigadores considera relevantes, e que correspondem ao caminho aberto pelos eixos de interveno estabelecidos desde o incio do processo superviso, formao, colaborao. Organizamos esta leitura final em trs nveis de anlise: (1) o nvel macro significado(s) no sistema; (2) o nvel meso impacte/potencialidades no desenvolvimento organizacional da escola; (3) o nvel micro desenvolvimento profissional dos docentes envolvidos e que constitua objetivo focal do programa.

A superviso pode considerar-se praticamente inexistente no sistema educativo portugus nas ltimas seis dcadas, se excepcionarmos a superviso de futuros professores no perodo de estgio, ainda integrada na sua formao inicial, ou situaes pontuais no mbito de projetos especficos. Um sistema que transporta algumas dcadas de atraso no acompanhamento do movimento europeu de extenso da escolaridade e da exigncia de formao pedaggica de todos os docentes que s se comearam a construir como realidades com significado aps a queda do Estado Novo em 1974 no encarou durante muito tempo como centrais as lgicas de formao contextualizada e de atualizao permanente dos seus professores no quadro dos seus lugares de trabalho. Sobreps-se por muito tempo, na cultura do sistema, a viso tendencialmente aceite, da formao entendida como preparao antes do exerccio profissional, versus a sua incorporao na vida e gesto das escolas (CANRIO, 2009). Este dfice no plano do sistema desincentivou a valorizao da superviso como um dispositivo eficaz e relevante de desenvolvimento organizacional e profissional e contribuiu para reforar uma cultura individualista do exerccio da docncia, ancorada burocraticamente no reconhecimento tcito e inatacvel da qualificao inicial como
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Nvel macro - Significados no sistema

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garante de competncia do professor. A esta lgica, que permeou todo o sistema, corresponde a negatividade persistente de escolas e docentes face a dispositivos de superviso, assimilados, na cultura de senso comum dominante, a controlo por parte da administrao e a menoridade profissional dos eventuais supervisionados. Programas de interveno recentes, a nvel do sistema, criados pela administrao em colaborao com investigadores e universidades ou escolas de educao, intencionalmente dirigidos formao intensiva e contextual de professores nas escolas, nas reas de Portugus, Matemtica e Educao em Cincia1, ensaiaram alguma ruptura com esta rejeio instalada. Estes programas formativos de mbito nacional, ao introduzirem trabalho supervisionado com colaborao entre investigadores e docentes de cada escola, que se mostrou til ao desempenho dos professores envolvidos, desencadearam alguma aceitao e mostraram-se eficazes como potencial transformativo da viso instalada sobre a superviso. O Perodo Probatrio (PP), implantado pela primeira vez em 2009-10, e previsto no ECD, constituiu tambm uma tentativa de revalorizao, ao nvel do sistema, da superviso como dispositivo indutor de melhoria do desempenho, neste caso de professores em incio de funes. Procurava-se desenvolver uma ao que colhesse ensinamentos de polticas anteriores mal recebidas, como a avaliao do desempenho docente (ADD). Parte da conflitualidade gerada pelo Estatuto da Carreira Docente (ECD)2 e pelo Decreto Regulamentar n. 4/2008 (PORTUGAL, 2008), que regulamentou a ADD, centrou-se essencialmente na resistncia ao estabelecimento da observao de aulas, supervisionadas por pares com funes avaliativas, que a sucessiva contestao da classe e as sucessivas negociaes entre sindicatos e ministrio da educao acabaram por reduzir a um mnimo sem significado no plano supervisivo.3 No plano poltico, o Programa de Superviso, Acompanhamento e Avaliao do Perodo Probatrio de Professores (PSAAPPP) foi institudo pela administrao central como via para tentar reverter essa primeira experincia muito acidentada. Assim, neste outro momento avaliativo e formativo - o incio da carreira - procurou-se salvaguardar a centralidade e importncia de tais dispositivos supervisivos, para o que o Ministrio da Educao contratualizou com uma Universidade a criao de um Programa de Apoio ao processo. Todavia, como a investigao descrita documenta (ROLDO, 2010; REIS, 2006; COSTA, 2010) tal desiderato no foi plenamente conseguido, por fora das circunstncias administrativas da
1 2 Programa Nacional para o Ensino do Portugus (PNEP), Plano da Matemtica e Programa de Formao para o Ensino Experimental das Cincias. Conjunto de iniciativas ministeriais lanadas entre 2006 e 2009, com caractersticas diversas, mas assentes na formao em contexto e com apoio de superviso. Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de Janeiro Stima alterao do Estatuto da Carreira dos Educadores de Infncia e dos Professores dos Ensinos Bsico e Secundrio, aprovado pelo Decreto-Lei n. 139A/90, de 28 de Abril, e altera o regime jurdico da formao contnua de professores, aprovado pelo Decreto-Lei n. 249/92, de 9 de Novembro. Na ltima verso da legislao a que nos reportamos, 2 aulas observadas, a pedido do avaliado, e apenas se pretendesse que fosse considerada a sua avaliao nos nveis Muito Bom ou Excelente.

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operacionalizao desta primeira implementao do ano probatrio, onde desde o incio, predominaram as lgicas administrativas sobre as lgicas do desenvolvimento profissional, organizando-se, por exemplo, o processo em funo da distribuio dos formandos por grupos de recrutamento, e recorrendo o sistema a mentores necessariamente da mesma escola, o que, na prtica, veio a gerar uma disperso geogrfica excessiva, com um par formando/ mentor em cada uma das quase cem escolas. Esta disperso e isolamento de cada contexto de APP constituram parte das dificuldades da ao a desenvolver pelo PSAAAPPP. A equipa responsvel pelo PSAAAPPP procurou converter estas dificuldades em oportunidades, reforando justamente o apoio-formao aos atores mandatados para exercer a superviso (os Professores Mentores PM), na perspetiva terica que se subscreve da centralidade do processo supervisivo como fator de desenvolvimento profissional (ALARCO; ROLDO, 2008; COSTA, 2003; ROLDO, 2009, 2010; MARCELO, 2009; REIS, 2006, 2011). Do balano deste ano de investimento resultam alguns ganhos e bastantes perdas no plano do sistema. Como destaques positivos, ao nvel macro, os testemunhos recolhidos tendem a acentuar alguma ruptura na viso culturalmente dominante, assinalando abertamente a valia da superviso e o reconhecimento dos ganhos formativos aps a inicial resistncia por parte dos sujeitos envolvidos. Todavia, ao nvel da continuidade poltica da medida, e da correo dos desajustes organizativos sugerida no relatrio da equipa (COSTA, 2010) sucedeu-se, at ao momento, o abandono efetivo da implementao da medida. Por outro lado como algumas vozes dos professores envolvidos testemunham nada foi feito no plano da administrao para rentabilizar e melhorar o esforo desta primeira tentativa: qualquer repetio do processo permanece remetida para um futuro agora distante4. No eixo da superviso, o PSAAAPPP correspondeu a um reconhecimento por parte da Administrao da importncia de valorizar os dispositivos de superviso nos processos avaliativos. Introduziu alguma ruptura na viso dominante acerca da finalidade da superviso no sistema, mas com escasso impacte no sistema como um todo. No que se refere ao eixo da formao, os dados analisados nos artigos que constituem este dossi temtico permitem visualizar evidncias do reconhecimento da valia desta dimenso na efetiva implementao do apoio dos PM aos PPP. Infere-se ainda da anlise dos testemunhos dos sujeitos que o reconhecimento da utilidade da formao dos PM foi lido como resultando da lgica formativa adotada, em que
4 A progresso dos docentes na carreira, mediante subida de escalo, est congelada desde Julho de 2011, na decorrncia da crise financeira que o pas atravessa. Assim, como, na legislao mais recente sobre a carreira docente e a avaliao de desempenho (DL n 41/2012, de 21 Fevereiro, e DR n 26/2012) toda a estrutura de procedimentos de ADD est remetida para o ano que antecede a mudana de escalo, na prtica a ADD est efetivamente suspensa at que a situao se altere, o mesmo se passando com o Perodo Probatrio.

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se trabalhou, segundo um modelo terico de mtua alimentao teoria-prtica, e de equilbrio entre o apoio s dificuldades da implementao no terreno (LEITE, 2011). Observa-se alguma evoluo nos testemunhos dos PM, de uma expectativa inicial de apoio resoluo prtica de situaes problemticas para uma adeso a lgicas mais analticas e reflexivas como alimento da formao. Contudo, este efeito mitigado, nas Reflexes dos PM (ROLDO, 2010), pela retoma, por parte dos sujeitos, da afirmao da necessidade, para situaes futuras, duma formao preferencialmente prvia ao, susceptvel de securizar os atores, neste caso os PM. Mantm-se assim a tenso dialtica, expectvel, entre o reconhecimento das vantagens de uma formao assente no desenvolvimento da experincia e na sua teorizao versus uma leitura mais tcnico-aplicacionista dos processos formativos. A dimenso formao, eixo central da interveno do PSAPP, sofreu ainda as limitaes decorrentes de no ter atingido diretamente o segundo grupo de intervenientes, os PPP. Esta limitao nuclear teve, ainda assim, um tratamento positivo no desenvolvimento do processo, na medida em que, para superar essa dificuldade, se mobilizou, com sucesso, a valia do trabalho colaborativo e da mediao dos PM.

Nivel meso - Impacte/potencialidades no desenvolvimento organizacional das escolas

Esta dimenso foi a que se reconhece como menos potenciada pelo PSAAAPP, por fora das circunstncias organizativas sem dvida, mas tambm como resultado expectvel face opo estratgica que foi tomada: centrar o investimento nos atores docentes diretamente envolvidos PM e PPP remetendo para efeitos laterais parcialmente induzidos a dinamizao do impacte nas vertentes organizacionais da escola. A implicao organizacional que se tentou ainda assim dinamizar a partir do processo de formao, foi tentada atravs do aproveitamento (sugerido pelos PM mas raramente acolhido pelas lideranas das escolas) dos debates e prticas supervisivas em curso no processo de apoio aos PM aos departamentos disciplinares em que os PPP e os PM se integravam. Este esforo, traduzido, em casos pontuais, na realizao de alguns seminrios nas escolas, visava romper a lgica predominantemente burocrtica e administrativa dominante no trabalho dos departamentos em favor de uma maior focagem na ao pedaggico-didtica e sua melhoria. A pequena escala do processo (um PM e um PPP por escola, na larga maioria das situaes) foi claramente inibidora da eficcia deste esforo transformativo estrutural nas dinmicas das escolas. A equipa do PSAAAPPP desenvolveu outra via de acesso a esta dinamizao organizacional, atravs da convocao/convite aos diretores de escola/ agrupamento para que se apropriassem do processo. Para o efeito realizou-se, para alm do convite aos diretores para os seminrios nacionais de abertura e

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fecho do programa, um encontro a meio do processo, dirigido exclusivamente a todos os diretores das escolas, que teve uma afluncia relativamente baixa (menos de 40%). Recorde-se que no existia qualquer poder hierrquico por parte da equipa para esta convocao, por isso o encontro em causa foi apenas objeto de convite aos diretores. Os diretores que participaram neste encontro e nos dois seminrios nacionais manifestaram, em questionrio que lhes foi submetido (REIS, 2011), preocupao central com as dimenses organizativas e administrativas do processo e com as regras da avaliao dos PPP em articulao com a ADD. Este posicionamento indicia o predomnio de uma certa lgica gerencial por parte das lideranas, por um lado e, por outro, reflete tambm a prioridade que , no momento conturbado que se vivia, atribuam gesto das situaes de conflitualidade nas escolas relativamente ao processo de ADD. Foi muito claro o escasso interesse em se envolverem mais no processo, cujo acompanhamento lhes surgia como j garantido pela equipa da Universidade de Aveiro, no se posicionando como corresponsveis. Conclui-se assim que a dinamizao organizacional das escolas ou a contaminao de lgicas de desenvolvimento profissional em ao no APP para as estruturas das escolas/agrupamentos5 globalmente no ocorreu. Os pontos fortes referidos pelos sujeitos, no plano das escolas, situam-se sobretudo na ruptura que o processo forou entre a lgica estritamente disciplinar e as lgicas pedaggico-didticas mais transversais, que resultaram da necessidade de ultrapassar as pertenas disciplinares muitas vezes diversas, ainda que afins, dos PM e dos seus PPP. Outra linha de impacte reporta-se instaurao e adeso a modos de trabalho colaborativo, contrrios tradio de trabalho individual dominante no que se refere docncia de cada professor. Todavia este efeito limitou-se aos intervenientes. Retira-se destes factos, no plano investigativo, o reconhecimento de que a interveno transformadora efetiva ter de atender, e agir de modo intencional, face articulao do nvel do desempenho individual do profissional com o nvel da organizao que o enquadra e onde se molda a sua socializao profissional (CANRIO, 2005).

Nvel micro - O desenvolvimento profissional dos docentes envolvidos

O nvel micro dos eixos de interveno desenhados pelo PSAAAPP foi na verdade o seu foco principal de ao. Os impactes mais visveis do Programa,

5 Conjuntos de escolas de uma zona que se associam em torno de uma administrao e de projetos educativos e curriculares comuns. Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 20, n. 76, p. 547-554, jul./set. 2012

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que se analisaram ao longo dos artigos deste dossi, situam-se na transformao observada e evidenciada das atitudes e crenas dos intervenientes face ao processo formativo que, na sua larga maioria, remetem para um reconhecimento muito positivo. Como limitaes desta vertente da formao, que colocmos no centro do Programa, importa relembrar que toda a recolha foi mediada pela voz dos sujeitos, no tendo sido possvel o acesso direto s prticas ou o acompanhamento direto dos contextos, nem a formao ou outras intervenes diretas junto dos PPP. Tambm no existem evidncias que permitam inferir a permanncia dos efeitos descritos na continuidade do trabalho posterior dos sujeitos. Uma pesquisa interessante poder vir a incidir sobre os percursos subsequentes dos atores que vivenciaram esta experincia. Entre os impactes positivos mais evidenciados no discurso dos atores situam-se as aprendizagens profissionais, relativas ao ato de ensinar e sua adequao aos aprendentes, o reconhecimento de nveis de relativo dfice de saber (inicialmente no admitidos) e da necessidade permanente de melhorar, o acolhimento da componente terica do saber profissional e a aceitao muito clara da valia do trabalho colaborativo e da superviso entre pares. Foi tambm patente um crescente sentido de autonomia e de autoria, visibilizado nas prestaes dos pares PPP e PM no Seminrio final do Programa, quer atravs dos psteres e do trabalho de feedback que os antecedeu (analisados em texto de Campos e Gonalves, neste dossi) quer na participao pblica nas Mesas Redondas desse evento, lideradas pelos prprios formandos. A transformao da perspectiva dos profissionais envolvidos no processo face valia da superviso (PPP e PM) visada no PSAAAPP, e a sua traduo num apoio que fosse reconhecido pelos sujeitos como patamar de construo de saber e desenvolvimento profissional, apresenta-se aos investigadores com um nvel de consecuo bastante positivo. J a sua consolidao no plano organizacional, ou a contaminao das lgicas formativas, supervisivas e colaborativas gizadas aos pares profissionais e s estruturas ficou claramente aqum do desejvel. Esta verificao, que a investigao realizada permitiu, ilustra a necessidade poltica de abordagens articuladas (macro, meso e micro) que convoquem e intencionalizem a interveno no sentido holstico que a melhoria da qualidade educativa requer. Evidencia tambm a centralidade de processos de formao contextualizada e superviso coconstrutiva na transformao desejada de culturas e modos de socalizao profissional que se tm caracterizado pela viso individualista do ensino e por uma ausncia persistente de dispositivos analticos e avaliativos.

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Referncias

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