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Teoria Geral do Direito

Normas Jurdicas Eficcia das Normas Normas primrias / Normas Secundrias Eficcia / Hierarquia

Normas primrias A primazia da CF Princpio da Simetria Constitucional Recepo de tratados constitucionais Atualizao da Constitucional Restries s atualizaes Clusulas Ptreas Teoria da Dupla Reviso Ministro Gilmar Ferreira Mendes

Normas Secundrias Instruo ministerial Decreto regulamentar Portarias Circular Ordem de servio Resoluo

NORMAS PRIMRIAS Toda lei uma norma, nem toda norma uma lei. Norma Jurdica (lei, decreto, tratado) a clula do ordenamento jurdico. um imperativo de conduta, que coage os sujeitos a se comportarem da forma por ela esperada e desejada.

Normas primrias so normas autnomas, que possuem vida prpria, no dependem de outra para existirem.

Normas Secundrias dependem de outras, de hierarquia superior primrias para existirem. (A extino da norma primria automaticamente leva extino da secundria, mas o contrrio no ocorre.) As normas secundrias s tero eficcia se respeitarem o mbito das primrias, ou seja, os assuntos tratados nas normas secundrias no podero ultrapassar os assuntos que so tratados pela primria que estejam vinculadas. Desta forma, uma norma secundria jamais poder alterar, acrescentar, suprimir assunto tratado em norma primria, de forma que a secundria do pode garantir a exectoriedade, explicar, detalhar ou complementar a norma primria.

Tanto em relao s normas primrias e s secundrias preciso observar a hierarquia entre as normas jurdicas de forma que a norma de hierarquia inferior jamais poder contrariar ou revogar norma de hierarquia superior. Alem disso, toda e qualquer norma jurdica no poder contrariar a Constituio Federal sob pena de inconstitucionalidade. Da mesma forma, as demais leis que extrapolarem as matrias de sua competncia ou no observarem o processo Legislativo pertinente sero consideradas ilegais, sendo, portanto, destitudas de eficcia ou exigibilidade jurdica.

A primazia da Constituio Federal: reflete o pacto estabelecido entre o poder originrio (povo) e o poder constitudo ou delegado (Estado). Logo, a CF espelhar a organizao deste Estado e as obrigaes deste Estado para com o poder originrio (povo). Assim, a CF mostra a estrutura do Estado e a organizao do mesmo, mas no ser objeto da CF a regulao de relaes entre particulares, a CF regular a relao entre o Estado e o poder originrio. Desta forma, a CF a norma primria (norma pice, norma me, norma fundamental ou carta magna), disto decorre a sua primazia em relao a todas as outras normas.

Em decorrncia da primazia constitucional surge o principio da Simetria Constitucional. Por este princpio todos os demais micros sistemas jurdicos devem equivaler ao macro sistema jurdico, que a CF. Assim, mesmo relaes de direito privado no podem contrariar os princpios e valores estampados na CF.

Atualizaes Constitucionais: A Constituio de 88 previu em seu texto original duas formas de atualizao da mesma. A primeira denominada de reviso constitucional, que foi previsto no Art.3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), essa forma de atualizao j se esgotou, no havendo mais possibilidade de ocorrer uma nova reviso no texto constitucional. O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias previu que esta reviso ocorreria uma nica vez, insto porque estvamos em processo de redemocratizao que culminou com a promulgao da Constituio cidad, porm, como havia ainda no pas um rano de ditadura militarista, houve a necessidade de serem estabelecidas regras de transio, que uma vez transpostas no retroagiriam. Assim, cinco anos aps a promulgao da CF (1993) ocorreu a reviso de todo o texto constitucional, esgotando-se assim essa modalidade de atualizao. A segunda forma de atualizao constitucional e que ainda hoje vigente e pode ser manejada a chamada Emenda Constitucional. As Emendas Constitucionais atualmente so a nica forma de atualizar o texto constitucional suprimindo, acrescentando ou modificando os artigos da CF. preciso observar que este poder de alterao previsto no Art.60, obedece a vrias limitaes e inibem tentativas de alterar a essncia da ordem constitucional. O poder de Emenda sofre limitaes formais e matrias. As limitaes formais so aquelas que dizem respeito aos procedimentos pelos quais uma proposta de Emenda constitucional deve passar para ser apreciada. J as limitaes materiais dizem respeito ao objeto do que pode ou no ser emendado, logo, as limitaes matrias se refere ao contedo e no a forma. - Limitaes formais ao poder de emenda: para que uma proposta de Emenda Constitucional seja analisada pelo Congresso Nacional necessria que a mesma seja proposta por uma das seguintes formas: a) Proposta enviada pelo Presidente da Republica; b) Proposta enviada por, no mnimo, um tero dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; c) Proposta enviada por mais da metade das assemblias legislativas dos estados, sendo que, em cada um deles, a proposta deve ter obtido aprovao por maioria relativa de seus membros. Mesmo tal proposta sendo enviada por um destes entes legislativos, a mesma no poder ser apreciada se o pas estiver em estado de

defesa ou estado de stio, que so situaes que no h normalidade democrtica. Estando o Estado brasileiro dentro da normalidade poltica, as propostas de Emenda podero ser apreciadas desde que seja discutida e votada separadamente em cada casa legislativa, cuja votao ocorrer em dois turnos. A Emenda s ser aprovada se obtiver em ambas as casas trs quintos dos respectivos membros (Art.60, 1 e 2). - Limitaes materiais ao poder de emenda: A CF apresenta em seu corpo um conjunto de valores e regras que visam nortear o Estado brasileiro. Ao possibilitar formas de atualizao, a mesma tem como finalidade ser eficaz e adequada sociedade que pretende regular. Porm este poder de atualizao, ou seja, de Emenda Constituio no pode permitir que sejam suprimidas ou diminudas as bases de organizao do Estado brasileiro e seus princpios fundamentais. Se o poder de emenda fosse irrestrito no haveria garantia de que a essncia da CF permanecesse. Para evitar isso existe um conjunto de direitos que so considerados um ncleo duro essencial da CF que no pode ser alterado, a fim de garantir a estabilidade constitucional. Este conjunto de Direitos denominado pela doutrina como Clusulas Ptreas. As Clusulas Ptreas previstas no 4 do Art.60 da CF constituem uma limitao material ao poder de emenda.

As Clusulas Ptreas esto concentradas no 4 do Art.60 da CF, porm, alguns doutrinadores admitem a existncia das chamadas clusulas ptreas implcitas, que, segundo estes doutrinadores, seriam direitos e garantias que se encontram espalhadas pelo corpo da CF e tem como finalidade assegurar o cumprimento dos direitos e garantias citados no 4 do Art.60. Clusulas ptreas explcitas: I. Forma federativa de Estado: a utilizao da forma federativa resulta no pacto federativo no qual h a existncia de estados membros, municpios e Distrito Federal, que possuem autonomia poltica, administrativa e financeira, mas que no possuem soberania. Logo h o ordenamento jurdico nacional, nico que vincula todos os Estados Membros e municpios. Assim toda e qualquer norma jurdica estadual ou municipal no pode contrarias o disposto na CF. Voto direto, secreto, universal e peridico: o voto garantia da manuteno da democracia e da continuao do pacto entre o poder originrio e o poder derivado. O fato de ser universal prestigia o principio da igualdade de todos perante a CF, a forma secreta garante a liberdade poltica necessria democracia, e, por fim, a periodicidade permite a renovao

II.

dos representantes do povo e do Estado, visando assim manter a delegao de poderes do poder originrio para o delegado de acordo com as suas convices polticas e ideolgicas. III. Separao dos poderes: decorre da adoo pelo Estado brasileiro da teoria de Montesquieu. Dessa forma, qualquer tentativa de usurpar funes consideradas precpuas de cada poder consiste em uma afronta Constituio, em seu ncleo essencial. Cada poder possui funes tpicas que so as suas principais e funes atpicas consideradas secundrias e que tambm so desenvolvidas pelos outros poderes. A interferncia de um poder em relao competncia precpua do outro geraria um desequilbrio entre os poderes e feriria a teoria de freios e contrapesos adotados pelo Estado brasileiro. Uma emenda que pretendesse alterar estas competncias ou limitar-se ao exerccio dos trs poderes estaria ferindo uma Clusula Ptrea. Direitos e garantias individuais: previsto no Art.60 4 inciso IV como clusula ptrea, os mesmos trazem uma profunda discusso terica constitucional. notrio que os direitos e garantias individuais esto previstos no Art.5 da CF, porm, para a concepo de muitos desses direitos h a necessidade de observncia de outros direitos que esto fora do rol do Art.5, mas que teriam previso no ttulo II da CF dos direitos e garantias fundamentais. O ttulo II compreende, no captulo I, direitos e garantias individuais, e no captulo II, direitos e garantias sociais. Analisando a pertinncia temtica e a organizao do ttulo, percebe-se que direitos e garantias individuais e direitos sociais so espcies do gnero Direitos Fundamentais,e, assim sendo, alguns doutrinadores vem sustentando que o Constituinte originrio fala menos do que pretendia dizer ao utilizar a expresso direitos e garantias individuais, quando, na verdade, deveriam ter utilizado Direitos e garantias fundamentais. Utilizando essa linha de raciocnio, poderia se estender a proteo das clusula ptreas tambm aos direitos sociais. Corrente contraria no v essa possibilidade de ampliao aos direitos sociais, por dois argumentos: 1) o constituinte fez uma opo que retrata sua preocupao com o ncleo essencial, no sendo possvel ampliao da Mens Legis do constituinte. 2) os direitos sociais so reflexos da sociedade sofrendo alteraes em funo da evoluo do tempo das polticas pblicas e da prpria sociedade, no podendo, por isso, serem considerados imutveis ou estticos. Pacifico o entendimento de que os direitos e garantias individuais retratam a inspeo do poder constituinte, e,

IV.

portanto, constituem uma face da Constituio, que no deve ser alterada sob pena de alterao da essncia da constituio. Desta forma, no h possibilidade de supresso ou reduo destes direitos, porm, haveria a possibilidade de ampliao desses direitos sem prejuzo de afronta a imutabilidade das clusulas ptreas.

Questo interessante seria se, uma vez criado um novo direito individual via emenda constitucional, se este novo direito tambm seria clausula ptrea. Para responder a esta intrigante pergunta se faz necessria a discusso quanto ao poder de reviso constitucional;

Existem trs teorias em relao ao poder de reviso constitucional. A primeira sustenta que a constituio deve retratar a realidade social, desta forma, a evoluo constitucional necessria para que a mesma continue atendendo aos anseios sociais. Dessa forma, existiria um poder amplo de reviso, e a petrificao de certos direitos teria muito mais uma garantia poltica que jurdica. Por este entendimento, as Clusulas Ptreas no seriam obstculo reforma. Sendo possvel a ampliao, supresso e todo e qualquer direito previsto na CF, tendo em vista que a garantia poltica representa a vontade social. Esta corrente no encontra muitos adeptos no Brasil sendo, portanto, minoritria. A segunda corrente, defendida por Gilmar Ferreira Mendes, sustenta que as Clusulas Ptreas no esto protegidas em relao ao poder de reviso. Isto, por um aspecto formal. As clusulas ptreas esto inseridas no 4 do Art.60 da CF, que, por sua vez, est inserido no ttulo IV do poder Legislativo. Desta forma ocorre a impossibilidade da chamada dupla reviso constitucional, e seria a possibilidade do poder de emenda alterar o contedo do ttulo IV, no que tange ao poder legislativo, e, por conseqncia, haveria a possibilidade de alterar as regras pertinentes ao prprio processo legislativo. Como a emenda constitucional est inserida no processo legislativo, a mesma tambm poderia ter suas limitaes alteradas e, consequentemente, as clusulas ptreas tambm poderiam sofrer reviso. Embora o raciocnio apresentado por esta teoria seja matematicamente lgica, h um risco poltico e institucional em se aceitar a validade jurdica dessa teoria. Isso porque o ncleo essencial da CF no apresentaria mais nenhuma garantia de imutabilidade. A terceira teoria, que tambm a majoritria no Estado brasileiro, sustenta que as clusulas ptreas seriam uma garantia de estabilidade institucional, mostrando a funo social e poltica que o

constituinte originrio pretendeu proteger ao petrificar determinados direitos. Esta teoria a que consagra a imutabilidade das clusulas ptreas. Assim, a questo acima colocada, em relao criao via emenda constitucional, de um novo direito, pode ser respondida com os seguintes argumentos: se a clusula ptrea retrata um direito a ser respeitado, no haveria possibilidade de supresso destes, mas, a criao de novos direitos seria possvel, entretanto, estes novos direitos no seriam considerados clusulas ptreas por no retratarem a vontade do constituinte originrio.

Classificao das normas constitucionais: A Constituio apresenta um conjunto de regras, porm, devido natureza e pretenso dessas regras, h diferentes tipos de normas constitucionais. A doutrina estabelece inmeras classificaes quanto aos tipos de normas constitucionais, variando as mesmas em funo do critrio adotado pelo legislador e, em alguns casos, o mtodo de estudo do doutrinador. Abordaremos a classificao mais tradicional, que foi elaborada pelo professor Jos Afonso da Silva, que leva em considerao o plano de eficcia da norma constitucional I. Norma de eficcia plena: tambm conhecidas como auto executveis, so aquelas normas que, desde o momento que a CF entrou em vigor, podem ser invocadas pelo cidado. Desta forma, podemos afirmar que essas normas no dependem de nenhuma outra para terem eficcia. Alem disso, constituem direitos lquidos e certos apresentando a imediatividade como caracterstica.

Quando se torna vigente, se torna eficaz. No precisa de II. Normas de eficcia limitada: so normas constitucionais que, mesmo vigentes, no apresentaram ou ainda no apresentam eficcia, pois dependem da criao de uma norma infraconstitucional para que sejam produzidos os efeitos pretendidos, ou seja, as normas de eficcia limitada sempre vo depender da criao de uma lei, assim foi previsto pelo constituinte originrio. Muitas das leis previstas pelo constituinte originrio j foram criadas, sendo que, nesses casos, a norma constitucional se tornou eficaz, porm, a classificao leva em considerao o momento em que a Constituio foi promulgada. Para se ter eficcia precisa que uma lei

III. Normas de eficcia contida: as normas constitucionais de eficcia contida so normas vigentes, eficazes, mas que a sua abrangncia e eficcia, por vontade do constituinte originrio, pode ser restrita por uma norma infraconstitucional. Tem eficcia, j produz efeitos, mas sofre IV. Normas problemticas: so normas constitucionais vigentes mas que, por si s, no so executveis. Indicam o objetivo do Estado brasileiro, um caminho a seguir, muito se assemelhando uma carta-programa. Logo, percebe-se que a produo de efeitos dessas normas ser diferida no tempo.

Caminho que o Estado pretende seguir, V. Perambulo constitucional: no parte obrigatria para elaborao de constituio, porm, quando existente, a parte introdutria do texto constitucional. Desta forma, serve como uma apresentao do conjunto constitucional, indicando valores e crenas que nortearam a redao de todo o texto constitucional.

Introduo ( que veio). Quais os valores a VI. ADCTS: so normas que servem de pedgio, passagem. So normas que estabelecem regras de transio entre uma ordem jurdica anterior para outra. Logo, percebe-se que a sua vigncia limitada no tempo (possibilidade de reviso constitucional), mas sua eficcia se apresenta de imediato desde que no haja outra previso constitucional limitando seus efeitos.

Transio (regras transitrias): uma vez produzidos os

Constituio Federal e Tratados Internacionais: O ordenamento jurdico nacional tambm se utiliza de normas internacionais, pois o exerccio do direito nacional sempre observar o princpio da territorialidade, porm, no podemos desconsiderar que o exerccio de soberania de um Estado deve se harmonizar com a soberania dos demais Estados. Assim, surge a necessidade de tratados e

convenes internacionais que possam ser aplicados em territrio nacional. A recepo de tratados e convenes internacionais passa tambm pela anlise do Poder Legislativo, uma vez ratificados estes diplomas internacionais, passam a vigorar no pas com fora de lei ordinria, exceto quando estes tratados e convenes internacionais visarem sobre direitos humanos fundamentais. Neste caso, por fora de previso constitucional, tais diplomas ingressam no ordenamento jurdico nacional com fora de Emenda constitucional ( 3 Art.5 CF). o caso do pacto So Jos, da costa Rica Conveno interamericana de Direitos Humanos que, dentre outras previses, estabeleceu que s existe previso civil em caso de dbito alimentar. Questo essa que gerou grande controvrsia no mundo jurdico, pois a nossa CF previu, alm da priso para dvida alimentar, tambm a priso para depositrios infiis.

Leis complementares: topograficamente, as leis complementares aparecem no Art.59 da CF, inciso 2, logo aps a Constituio. A partir deste critrio, possvel dizer que, hierarquicamente aps a CF, esto as leis complementares. So objetos de leis complementares assuntos indicados constitucionalmente. Levando em considerao essa particularidade para a aprovao das leis complementares, se faz necessrio a aprovao por maioria simples. Diante da diferena de qurum para aprovao, uma lei ordinria no pode revogar uma lei complementar, pois o qurum da complementar considerado qualificado em relao ao da lei ordinria. Leis ordinrias: topograficamente, as leis ordinrias vm aps as leis complementares, no inciso 3 do Art.59 da CF. Toda matria que no for de lei complementar, de ordem constitucional ou de competncia privativa, pode ser objeto de lei ordinria. Assim, usual falarmos que as leis ordinrias possuem competncia residual. O qurum para aprovao de uma lei ordinria de maioria simples. H duas correntes acerca da existncia, ou no, da hierarquia entre leis complementares e leis ordinrias. 1) A primeira corrente sustenta que existe hierarquia, primeiro em funo da localizao topogrfica estabelecida no Art.59 e, tambm pelo fato das leis complementares necessitarem de qurum qualificado superior ao das ordinrias. 2) A segunda corrente sustenta a ausncia de hierarquia entre normas ordinrias e complementares. Argumentam que o fato do qurum ser diferenciado por si s no estabelece a hierarquia, e, o que existe, na verdade, so esferas relacionadas de competncia m razo da matria.

Leis Delegadas: Constituem uma exceo ao processo legislativo, pois, nesta modalidade, a criao da norma inicia-se no poder executivo e somente posteriormente ser apreciado pelo poder legislativo. As leis delegadas so aquelas as quais o chefe do executivo solicita competncia ao congresso nacional para a sua elaborao. O congresso, ao autorizar esta requisio, est delegando poderes de sua competncia para o chefe de um outro poder, da o termo lei delegada, pois houve uma delegao de poderes. A delegao concedida mediante resoluo do Congresso Nacional e se d atravs de delegao externa corpus. Existem dois tipos de delegao: a) Delegao imprpria: o Congresso concede poderes ao Presidente para a elaborao da lei, porm, uma vez elaborada, a lei deve voltar ao Congresso Nacional que a apreciar em votao nica. Esta delegao chamada de imprpria, pois o Congresso delega o poder, mas se reserva ao direito de examinar o que foi criado atravs da sua delegao. b) Delegao prpria: nesta modalidade, o Congresso autoriza o Presidente a elaborar projeto de lei se que, posteriormente, este projeto seja reexaminado pelo Congresso. A delegao prpria tambm conhecida como delegao plena, pois, uma vez concedido o poder, no h limitao. A delegao, independentemente de seu tipo, ser feia atravs da resoluo do Congresso Nacional. Esta resoluo fixar o tempo da delegao, o objeto da delegao, os limites da matria delegada, bem como a necessidade ou no do reexame por parte do Congresso Nacional. De toda sorte, no ser possvel delegao de assuntos que sejam de competncia privativa do poder legislativo, do poder judicirio ou do ministrio pblico. Tambm no ser possvel a delegao de assuntos que sejam constitucionalmente atribudos lei complementar. Tambm no p possvel delegao de competncia em relao assuntos, afetos, a cidadania, nacionalidade, direito eleitoral, direitos polticos, direitos individuais e oramento. Ocorrendo a delegao, a lei produzida entrar em vigor aps a sano e promulgao pelo Presidente do Senado aps haver a publicao na imprensa oficial. A lei delegada, embora tenha sua origem diferenciada, ingressa no ordenamento jurdico nacional com status de lei ordinria. Assim, lei posterior de patamar ordinrio pode revogar lei delegada. Pode tambm ocorrer uma outra situao, na qual legislativo caar os poderes dados ao Presidente atravs de delegao, isso pode ocorrer quando o chefe do executivo extrapola os limites impostos delegao, tanto do ponto de vista temporal, quando do ponto de vista material.

Medidas provisrias: tambm constituem uma forma anormal de criao legislativa, pois surge atravs de iniciativa do Presidente da Republica. As medidas provisrias surgiram no ordenamento jurdico brasileiro, inspiradas nos pavimentos de urgncia previstos na constituio italiana. Porm preciso lembrar que a Itlia uma republica parlamentarista, fato que justifica a concesso de pavimento de urgncia ao primeiro ministro. A importao do modelo italiano para o Brasil trouxe inmeras seqelas para o sistema jurdico nacional, pois a ausncia de limitaes e a falta de adaptao ao presidencialismo, fez com que, num dado momento histrico nacional, nosso pas tenha sido governado via medida provisria em flagrante desrespeito ao equilbrio entre poderes. O requisito constitucional para a utilizao das medidas provisrias so urgncia e relevncia, porem, a falta de critrios quanto ao elemento relevncia e a ausncia de limitao temporal em relao urgncia dez com que assuntos dos mais variados (como a criao da ICP Brasil, a liberao dos transgnicos e a criao do IPNF) tenham se dado atravs de medida provisria. Diante desse cenrio de caos legislativo surgiu a Emenda Constitucional nmero 32, de 11 de setembro de 2001. Esta emenda trouxe uma serie de limitaes possibilidade de utilizao das medidas provisrias, que so as seguintes: a) A medida provisria deve observar os requisitos constitucionais da urgncia e relevncia. Entendido o requisito da urgncia como evento temporal, que, se no implementado imediatamente, pode causar ameaa de leso a outro direito. J a relevncia critrio subjetivo presente no poder discricionrio do administrador. O Supremo tem entendido que o administrador tem aptido legal para exercer seu juzo de convenincia e oportunidade, e este juzo valorativo determina o critrio de relevncia. b) No podero ser objeto da medida provisria meterias relativas a nacionalidade, cidadania, direitos polticos, direito partidrio e eleitoral, direito pena, direito processual, direito penal e civil, organizao do ministrio publico e do judicirio, carreira de seus membros, normas oramentrias, como os planos plurianuais, diretrizes oramentrias e crditos e oramentos adicionais e suplementares. Tambm no sero objeto de medida provisria matrias que sejam destinadas a leu complementar, que visem a deteno ou seqestro de bens e que importem em criao ou majorao de tributos, salvo os impostos extraordinariamente previstos no Ar.t153 inciso 1,2,4 e 5 e Art.154 inciso 2. c) Uma vez criada s medidas provisrias, as mesmas devero ser objeto de apreciao pelo Congresso Nacional, sendo que

aps 45 dias de publicao da medida provisria, a mesma passa a trancar a pauta, pois a mesma s foi criada tendo em vista o seu requisito de urgncia. d) O prazo de urgncia das medidas provisrias de 60 dias, podendo ser prorrogada uma nica vez, importante ressaltar que antes da emenda constitucional numero 32 no havia limitao quanto as reedies das medidas provisrias. e) Submetida ao Congresso Nacional, a medida provisria depender de sua apreciao, do atendimento dos requisitos constitucionais. Uma vez atendidos, prossegue-se a votao iniciada da Cmara dos Deputados e reexaminada pelo Senado Federal. f) No poder ser apreciada medida provisria que j tenha sido rejeitada ou tenha perdido sua eficcia durante o seu prazo de vigncia na mesma sesso legislativa. g) No sendo aprovada, a medida provisria, ou perdendo a mesma, a sua eficcia decreto legislativo, dispor sobre as situaes jurdicas constitudas e abarcadas pela medida provisria que deixou de existir. Atendidos estes requisitos, a medida provisria tem seu texto convertido em lei, esta tambm de status ordinria, visto as limitaes materiais ao poder de criao legislativa via medida provisria. Porm, preciso lembrar que as medidas provisrias produzem efeito com fora de lei desde a sua publicao. DECRETOS LEGISLATIVOS E RESOLUAO DO SENADO: As duas espcies legislativas diferem das demais pelos seguintes aspectos: a. Decretos legislativos e resolues do Senado no passam pelo processo legislativo ordinrio, no havendo sano presidencial. b. Estas espcies versam sobre matrias exclusiva da Cmara e do Senado. de competncia

c. So aprovados por maioria simples e a promulgao ocorre por ato do Presidente do Senado ou da Cmara. d. So normas primarias que passam a vigorar imediatamente aps sua publicao.

NORMAS SECUNDRIAS

Normas secundrias so normas cuja aplicabilidade depender da existncia de uma norma primria, ou seja, so normas que vo complementar, regular, especificar outra norma j existente. a) Instruo ministerial: editada pelos ministros do Estado e visam dar exectoriedade a polticas pblicas afetas a sua pasta. b) Decreto regulamentar: editado pelo chefe do executivo para regular uma lei devidamente aprovada e vigente. c) Portarias: tratam de assuntos da competncia de quem as editou e tem como finalidade das exectoriedade uma norma primria. Apresentam contepudeo impositivo e de carter geral. d) Circular: tem como finalidade dar cincia de algo j estabelecido em outra norma. Tem carter informativo e geral. e) Ordem de servio: a materializao de um comando dado por um superior hierrquico. Tem carter impositivo, determinado e individual. f) Resoluo: tambm tem carter especificativo, e, como a portaria, geral. complementar e

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