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Ivone Freire Costa Ricardo Brisolla Balestreri

Segurana Pblica no Brasil


um campo de desa os

Organizadores

Segurana pblica no Brasil


um camp o de des af io s

Universidade Federal da Bahia


reitora

dora leal rosa


vice-reitor

luiz rogrio Bastos leal

editora da Universidade Federal da Bahia


diretora

Flvia Goullart Mota Garcia rosa


conselho editorial titUlares

angelo szaniecki Perret serpa caiuby lves da costa charbel nin el hani dante eustachio lucchesi ramacciotti Jos teixeira cavalcante Filho alberto Brum novaes
sUPlentes

evelina de carvalho s hoisel cleise Furtado Mendes Maria vidal de negreiros camargo

editora da UFBa rua Baro de Jeremoabo, s/n - campus de ondina 40170-115 - salvador - Ba tel: +55 71 3283-6164 Fax: +55 71 3283-6160 www.edufba.ufba.br edufba@ufba.br

Ivone Freire Costa Ricardo Brisolla Balestreri


Organizadores

Segurana Pblica no Brasil


u m c a m po d e d es a fio s

edufba salvador, 2010

2010 by autores direitos para esta edio cedidos edufba. Feito o depsito legal.

caPa e ProJeto GrFico

Gabriela nascimento

reviso

Fernanda da silva Machado

sistema de Bibliotecas - UFBa segurana pblica no Brasil : um campo de desafios / ivone Freire costa e ricardo Brisolla Balestreri (organizadores). - salvador : edUFBa, 2010. 143 p. artigos e conferncias produzidos por pesquisadores do ProGesP . isBn 978-85-232-0710-6 1. segurana pblica - Brasil - administrao. 2. Brasil - Poltica social. 3. cidadania - Brasil. 4. direitos humanos. 5. organizao judiciria penal. 6. relaes policiais comunidade - salvador (Ba). i. costa, ivone Freire. ii. Balestreri, ricardo Brisolla iii. Programa de estudos, Pesquisas e Formao em Polticas e Gesto de segurana Pblica.

cdd - 353.40981

editora filiada :

SOBRE OS AUTORES

Antonio Jorge Ferreira Melo Graduado em direito pela Universidade Federal da Bahia (1980); especialista em Gesto da segurana Pblica pela Universidade do estado da Bahia (1999); especialista em direitos humanos pela Universidade do estado da Bahia (2001); especialista em Gesto da segurana Pblica pela Universidade Federal da Bahia (2006); mestre em desenvolvimento e Gesto social pela Universidade Federal da Bahia (2009). Possui os cursos regulares do oficialato da Polcia Militar do estado da Bahia, corporao em que chegou ao posto de coronel, exercendo, entre outras funes, o comando da academia de Polcia Militar e a diretoria de ensino. atualmente professor e pesquisador do ProGesP (Programa de estudos, Pesquisas e Formao em Polticas e Gesto de segurana Pblica), coordenador do curso de Bacharelado em direito e do curso de especializao em Percia criminal do centro Universitrio da Bahia FiB; professor convidado do centro de educao em direitos humanos e assuntos Penais JJ calmon de Passos (cedhaP); membro do grupo gestor do Procedh Programa de capacitao e educao em direitos humanos do Ministrio Pblico do estado da Bahia e do conselho diretivo da Fundao instituto de direitos humanos. Professor da Faculdade estcio de s e do ProGesP Mestre em desenvolvimento . e Gesto social ciaGs UFBa Csar Barreira Graduado em cincias sociais pela Universidade Federal do cear (1972); especialista em Metodologia de Pesquisa social pela UFce (1973); mestre em sociologia pela Universidade de Braslia (1977); doutor em sociologia pela Universidade de so Paulo (1987); ps-doutor cole des hautes tudes en sciences sociales (1990) e Universidade de lisboa (2008). atualmente, professor titular da Universidade Federal do cear e Pesquisador Produtividade 1a do conselho nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico e do instituto nacional de cincia e tecnologia. coordena o laboratrio de estudos da violncia e integra diversos comits cientficos (sociedade Brasileira de sociologia, conselho nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, coordenao de aperfeioamento de Pessoal de nvel superior) e editoriais no Brasil. Ivone Freire Costa doutora em sociologia econmica e das organizaes pela Universidade tcnica de lisboa Utl (2003). Mestra em administrao pela Universidade Federal da Bahia (1990) e bacharel em administrao Pblica UFBa (1974). atualmente professora adjunta da Universidade Federal da Bahia, coordenadora ProGesP Programa de estudos, Pesquisas e Formao em Polticas e Gesto de segurana Pblica, membro do Frum Brasileiro de segurana Pblica, representante da rede nacional de altos estudos em segurana Pblica renaesP na comisso organizadora nacional con, da 1 conferncia nacional de segurana Pblica

conseG. tem experincia na rea de administrao com nfase em Polticas e Gesto de segurana Pblica violncia e criminalidade Urbana. Jorge da Silva Ps-doutorado na Universidade de Buenos aires (2006). Possui doutorado em cincias sociais pela Universidade do estado do rio de Janeiro UerJ / instituto de Filosofia e cincias sociais (2005); mestrado em cincia Poltica pela Universidade Federal Fluminense (1998); mestrado em letras pela Universidade Federal Fluminense; graduao em direito e em letras pela Universidade Federal Fluminense (1970 e 1972, respectivamente). ademais, cursos regulares do oficialato da Polcia Militar do estado do rio de Janeiro, corporao em que chegou ao ltimo posto, coronel, e em que ocupou altas funes. Professor-adjunto da Universidade do estado do rio de Janeiro / UerJ, onde coordenador-executivo da coordenao Multidisciplinar de estudos e Pesquisas em ordem Pblica, Polcia e direitos humanos / reitoria. Foi coordenador, no ncleo superior de estudos Governamentais / nUseG, do curso de segurana Pblica: teoria e Gesto, realizado em convnio com Governo do estado (instituto de segurana Pblica / isP (1999-2007). pesquisador-convidado do ncleo Fluminense de estudos e Pesquisas (nUFeP) da Universidade Federal Fluminense e professor do curso de especializao em Polticas Pblicas de Justia criminal e segurana Pblica do referido ncleo. Possui tambm experincia no desenvolvimento de polticas pblicas na rea de segurana e justia, em razo, sobretudo, de sua atuao como integrante da cpula da Polcia Militar do estado do rio de Janeiro at 1994 e depois em cargos da alta administrao do estado, a saber: coordenador de segurana, Justia, defesa civil e cidadania (2000-2002), presidente do instituto de segurana Pblica (2003), e secretrio de estado de direitos humanos (2003-2006). Nbia dos Reis Ramos doutoranda do Programa de Ps-Graduao em cincias sociais da Universidade Federal da Bahia (2009). Mestra e Graduada em cincias sociais UFBa (20002003). atualmente, professora assistente da Universidade do estado da Bahia, pesquisadora do Programa de estudos, Pesquisas e Formao em Polticas e Gesto de segurana Pblica. tem experincia na rea de sociologia, com nfase em sociologia Poltica, atuando principalmente nos seguintes temas: democracia, direitos humanos, justia social, cultura poltica e ao coletiva. Ricardo Brisolla Balestreri licenciado em histria, especialista em Psicopedagogia clnica e em terapia de Famlia. atualmente exerce o cargo de secretrio nacional de segurana pblica no Ministrio da Justia. integra o comit nacional de educao para direitos humanos da secretaria especial dos direitos humanos/Presidncia da repblica e o comit nacional de combate e Preveno tortura no Brasil. atuou como especialista contratado pelo Programa da naes Unidas para o desenvolvimento (PnUd), no Grupo de arquitetura do sistema nico de segurana Pblica (susp/senasp).Participou, como consultor independente, do ncleo de acompanhamento da execuo do Programa nacional de direitos humanos, a

convite do Ministrio da Justia.Presidiu a anistia internacional seo Brasileira. nos ltimos anos esteve, a convite oficial, visitando e conhecendo experincias educativas e policiais na noruega, holanda e estados Unidos. no Brasil, prestou consultoria em formao de recursos humanos a governos, prefeituras, onGs, Fundaes e colaborou com a capacitao de professores, policiais federais, civis, militares, corpos de bombeiros e guardas municipais em diversos estados. Srgio Roberto de Abreu Possui graduao em direito pela Pontifcia Universidade catlica do rio Grande do sul (1991) e graduao em Formao de oficiais da BM Brigada Militar pela academia de Polcia Militar do rGs (1980). atualmente, oficial da policia militar (tenente-coronel) secretaria da Justia e da segurana / BM e professor assistente da Universidade luterana do Brasil, atuando, principalmente, nos seguintes temas: direito administrativo, direitos humanos, cidadania, polcia e violncia.

Nota Introdutria
Parte desta publicao fruto das contribuies de pesquisadores e professores durante os encontros dos i e ii cursos de especializao em Polticas e Gesto em segurana Pblica, integrantes da rede nacional de altos estudos em segurana Pblica renaesP/ UFBa, denominados como oficinas temticas, promovido pelo Programa de estudos, Pesquisas e Formao em Polticas e Gesto de segurana Pblica ProGesP em parceria com a secretaria nacional de segurana Pblica, do Ministrio da Justia senasP/ MJ. agradecemos a todos que contriburam para a realizao destas oficinas e deste livro.

SUMRIO

Apresentao Ivone Freire Costa Ps-graduao em Segurana Pblica e Produo de Conhecimento: a experincia da rede nacional de altos estudos em segurana Pblica renaesP/UFBa Ivone Freire Costa Participao Social no Controle Externo das Agncias de Segurana Pblica em Salvador-Ba Ivone Freire Costa e Nbia dos Reis Ramos Um novo paradigma de segurana pblica Ricardo Brisolla Balestreri Questes Atuais em Segurana Pblica Jorge da Silva Processo Civilizador, Democracia & Cidadania Csar Barreira Policiamento em comunidades de risco social Srgio Roberto de Abreu Polcia e policiamento no Reino de Momo: a governana da segurana no carnaval de Salvador Antonio Jorge Ferreira Melo

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APRESENTAO
ivone Freire costa

este livro representa o compromisso da Universidade Federal da Bahia UFBa, integrante da rede nacional de altos estudos em segurana Pblica renaesP (um espao de educao continuada da secretaria nacional de segurana Pblica senasP do Ministrio da Justia MJ) , com a disseminao do conhecimento da gesto da segurana pblica. atravs do seu Programa de estudos, Pesquisas e Formao em Polticas e Gesto da segurana Pblica ProGesP amplia, com essa publicao, , as oportunidades de acesso a estudos e pesquisas especializados na rea, tanto pelos alunos da rede como pelos interessados no tema da gesto da segurana pblica, promovendo a abertura de novos dilogos no meio acadmico sobre os fenmenos das (in) seguranas e violncias indissociveis da justia e da cidadania num processo de construo social. a temtica da gesto da segurana constitui um campo de desafios e remete, inicialmente, ao aspecto da construo social desse problema das violncias e sua problematizao sociolgica. a construo social do problema no Brasil, a partir do comeo da dcada de 80, um fenmeno complexo que ainda carece de discusses. a violncia esteve sempre presente nos processos de constituio e estruturao da sociedade brasileira, porm ela s se converteu em um problema social quando assumiu a forma de investidas predatrias crescentes contra a integridade fsica e contra o patrimnio material da populao dos grandes centros urbanos. o conhecimento sobre o campo da gesto da segurana pblica pode ser descrito como um amplo mosaico com muitos espaos vazios. essa tambm a percepo dos editores da coleo segurana com cidadania (2009), que unanimemente reconhecem que parte preponderante do que se sabe desse campo foi incorporada nos ltimos anos. o papel da senasP do Frum nacional de segurana Pblica , FnsP; do Pronasci e dos grupos de trabalho de pesquisa de segurana

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pblica que alcanaram institucionalidade no ambiente das Universidades Pblicas e Privadas no Brasil, como os Gt do cear, Bahia, rio Grande do sul, Minas Gerais, Pernambuco, so Paulo, rio de Janeiro e sergipe so exemplos na acelerao da criao de conhecimento em segurana pblica no pas. a estruturao original desse livro envolvia, basicamente, as contribuies de conferncias de especialistas convidados no mbito dos cursos de ps-graduao lato sensu em segurana pblica da renaesP/ UFBa. entretanto, ao longo da sua produo prevaleceu a ideia de mesclar as conferncias com artigos produzidos por pesquisadores do ProGesP . a opo foi estruturar este livro com duas diferentes modalidades da produo do conhecimento cientfico: a primeira, constituda de artigos produzidos pelos pesquisadores do ProGesP e a segunda, por conferncias realizadas no mbito do i e ii cursos de Polticas e Gesto em segurana Pblica da renaesP/UFBa. essas conferncias fazem parte das atividades programadas de Oficinas de Gesto e so espaos privilegiados nos cursos que permitem o aprofundamento de certos temas para o enriquecimento das abordagens conceituais selecionadas. so proferidas por profissionais de reconhecida competncia, especificamente convidados para esta finalidade. essa dualidade de formas constitui uma unidade temtica em torno dos desafios da gesto democrtica da segurana pblica. tal perspectiva contempornea de gesto dialoga diretamente com trs eixos temticos da Primeira conferncia nacional de segurana Pblica (1. conseG), em curso pelo MJ, os quais sero tratados mais adiante. apresenta-se, desse modo, com um desenho que atende ao objetivo de disseminar atravs de uma nica obra duas diferentes formas de abordagem dos fenmenos da (in) segurana social. intenta ampliar o debate sobre as mltiplas dimenses que envolvem os fenmenos das violncias nos grandes centros urbanos, entendidos como um fenmeno multicausal e complexo. o primeiro bloco compe-se por quatro artigos. Um de minha autoria aborda questes relativas ao papel das instituies de ensino superior ies na rede nacional de altos estudos em segurana Pblica renaesP intitulado Ps-Graduao em segurana Pblica e Produo , de conhecimento: a experincia da rede nacional de altos estudos em

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segurana Pblica renaesP/UFBa. o segundo artigo, Participao social no controle externo das agncias de segurana Pblica em salvador-Ba, de minha autoria, em parceria com nbia dos reis ramos, doutoranda em cincias sociais UFBa; o terceiro, de autoria de ricardo Brisolla Balestreri, atual secretrio nacional de segurana pblica, no Ministrio da Justia, intitulado Um novo Paradigma de segurana Pblica; e o artigo de antonio Jorge Ferreira Melo que trata sobre a Polcia e policiamento no reino de Momo: a governana da segurana no carnaval de salvador. Unidos na crena de que a promoo da segurana pblica, com cidadania e justia implica em educao fundada em novo paradigma da convivncia humana na nossa contemporaneidade, o primeiro artigo discute aspectos da educao permanente atravs da experincia da rede nacional de altos estudos em segurana Pblica renaesP/UFBa. o trabalho traz informaes sobre a contribuio das ies, atravs da observao do caso da UFBa, na ampliao das oportunidades de acesso a uma formao de ps-graduao pelos profissionais de segurana pblica do nvel operacional (soldados e sargentos), do policiamento ostensivo e agentes civis de atos investigatrios. so estes que mantm relaes diretas com a sociedade e criam a imagem da polcia junto a ela. reala a convivncia entre as instituies participantes, diferentes, mas idnticas na misso constitucional da promoo da segurana pblica com cidadania; mostra os aspectos favorveis dessa convivncia para a integrao das polcias no pas; discute os limites e as possibilidades de ampliao do acesso a essa formao e acena para a necessria evoluo ao nvel de mestrado como poltica pblica de estado pelo Pronasci e sua implementao pelo MJ atravs da renaesP/ senasP . o artigo Participao social no controle externo das agncias de segurana Pblica em salvador-Ba, de minha autoria, em parceria com nbia dos reis ramos, doutoranda em cincias sociais UFBa, analisa a institucionalizao do modelo de ouvidoria pblica na rea de segurana como uma organizao externa de controle do estado e de sua capacidade para responder s exigncias de respeito, confiana e proteo dos cidados. adota como premissa que a ouvidoria pode ser entendida como um dos principais instrumentos de participao democrtica e como um mecanismo para o exerccio dos direitos dos cidados. os dados obtidos revelam que preconceitos, como o racismo,

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o abuso de autoridade e a violncia fsica contra cidados, so comuns entre os policiais baianos. estas prticas refletem a complexidade das relaes entre sociedade civil e o estado democrtico e refora a ideia de que a ouvidoria de polcia precisa ser repensada como um dos essenciais mecanismos de consolidao dos espaos de reafirmao da democracia no pas. alm disso, ela pode se caracterizar mais como uma estratgia de aprimoramento do trabalho policial. o artigo chama a ateno para o paradoxo de a ouvidoria ser uma grande conquista democrtica, mas com frgil institucionalizao. isto vem implicando em resultados negativos que comprometem o seu reconhecimento junto sociedade. o texto avana no debate sobre os problemas em torno desse mecanismo de gesto, inclusive com participao direta da sociedade civil, a ampliao do acesso a informaes sobre os direitos civis e a segurana pblica como uma maneira de tratar positivamente a relao entre polcia e sociedade. o terceiro artigo de autoria de Ricardo Brisolla Balestreri, sobre Um Novo Paradigma de Segurana Pblica, discute os desafios da segurana pblica e as fontes da injustia social com viso otimista do futuro, sobre as possibilidades de encaminhamento das questes cruciais da segurana pblica. entende que o Brasil vem enfrentando e paulatinamente vencendo o desafio de modernizar, racionalizar e humanizar as foras e sistemas da segurana pblica no pas. Questiona os desafios na manuteno dos padres de qualidade, na rea da segurana passando pela superao do modelo dicotmico das polcias e para a pergunta sobre o poder que elas temem perder em lugar de assumir o desafio de adquirir o poder que a cidadania lhes poderia garantir. traz reflexes sobre as fontes da injustia social fundada nas consequncias primrias, afirmando que pobreza no gera crime e nem violncias. ao contrrio, ela heroicamente honesta. reala a importncia da dimenso simblica, com seus valores internalizados no inconsciente coletivo, sendo as causas das violncias e vitimizao um somatrio de um trip absolutamente explosivo: a pssima distribuio de renda, a ideologia consumista, e a quase ausncia do mundo adulto da condio educadora, na provocao construtiva do juzo moral autnomo, da autonomia intelectual e dos valores solidrios. tudo isto, centrado na ideia do predomnio em nossa sociedade de uma profunda desidentificao do indivduo, engendrada por um magnfico processo de perda de referenciais coletivos, substitudos pela cultura da

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lavagem do capitalismo de mercado. Por fim, reala o papel da rede nacional de altos estudos em segurana Pblica renaesP nesse processo como poltica pblica na vanguarda intelectual do Brasil. o quarto artigo, de antonio Jorge Ferreira Melo sobre Polcia e policiamento no Reino de Momo: a governana da segurana no carnaval de Salvador, conforme poder ser observado no sumrio, fecha o bloco das conferncias. esta estruturao foi uma opo dos organizadores do livro. o artigo discute as diferentes lgicas do pblico e do privado no gerenciamento de multides e busca demonstrar que para a coordenao de operaes da Polcia Militar no carnaval de salvador, o modelo de policiamento fundado em uma filosofia da articulao, integrao e cooperao entre os mltiplos atores pblicos e privados no carnaval e em qualquer atividade social de natureza semelhante eficaz. argumenta que o modelo analisado constitui-se uma resposta s necessidades concretas de segurana da sociedade e dos segmentos determinados de atores sociais do carnaval de salvador, no caso, os blocos de trio, caracterizados pela especificidade e particularidade dos seus objetivos. em relao s conferncias, este livro apresenta quatro temas que dialogam com eixos temticos da 1. conseG e com as orientaes constantes da Matriz curricular nacional senasP/MJ, produzida como diretriz da formao dos profissionais de segurana pblica. o primeiro tema trata, sob a tica da cincia poltica, as Questes Atuais em Segurana Pblica, realizada pelo professor dr. Jorge da silva. a segunda, intitulada Processo Civilizador, Democracia & Cidadania contou com a participao do professor dr. csar Barreira, coordenador do centro de Pesquisa da Universidade Federal do cear. o tema do Policiamento em comunidades de risco social, no contexto da integrao das policias no Brasil foi tratado pelo professor dr. srgio roberto abreu, da Brigada do rio Grande do sul e professor dos cursos da renaesP/UFBa. os trabalhos aqui apresentados correspondem aos eixos temticos da Matriz Curricular Nacional para a Formao dos Profissionais de Segurana Pblica, vinculados com as reas da valorizao e prtica profissional reflexiva (sociedade, poder, estado, espao pblico e segurana pblica; diversidade, conflitos e segurana pblica). dialogam com os eixos temticos da 1. conseG que apresentam ideias orientadoras sobre a gesto democrtica de controle social e externo, integrao e federalismo

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(eixo 01); valorizao profissional e otimizao das condies de trabalho (eixo 03); preveno social do crime e das violncias e construo da cultura da paz (eixo 05). a 1 conseG tem como objetivo geral definir princpios e diretrizes orientadoras da poltica nacional de segurana pblica, com a participao da sociedade civil, trabalhadores e poder pblico como instrumento de gesto, visando efetivar a segurana como direito fundamental. Fazem parte dos objetivos especficos da 1 conseG: fortalecer o conceito de segurana como direito humano; definir as prioridades para a implementao da poltica nacional de segurana pblica, conforme os eixos temticos; contribuir para o fortalecimento do sistema nico de segurana Pblica (sUsP), tornando-o um ambiente de integrao, cooperao e pactuao poltica entre as instituies e a sociedade civil com base na solidariedade federativa; contribuir para a implementao do Programa nacional de segurana com cidadania Pronasci; consolidar a participao da sociedade civil, trabalhadores e poder pblico no ciclo de gesto das polticas pblicas de segurana; fortalecer os eixos de valorizao profissional e de garantia de direitos humanos como estratgicos para a poltica nacional de segurana pblica; criar e estimular o compromisso e a responsabilidade para os demais rgos do poder pblico e para a sociedade na efetivao da segurana com cidadania; deliberar sobre a estratgia de implementao, monitoramento e avaliao das resolues da 1 conseG, bem como recomendar a incorporao dessas resolues nas polticas pblicas desenvolvidas pelos estados, municpios e outros poderes; valorizar e promover as redes sociais e institucionais articuladas em torno do tema da segurana pblica, bem como as iniciativas de educao pela paz e no violncia. trata-se de um projeto poltico que encerra como premissa o propsito de tornar-se uma ferramenta permanente do exerccio da democracia no campo da segurana pblica e cumpre o papel de contextualizar o tema da gesto democrtica da segurana pblica, luz das polticas e conquistas recentes. de modo mais especfico, o propsito desse livro realizar uma reflexo sobre o campo do conhecimento da gesto da segurana pblica, sob diversas ticas, agregando-se evidncias empricas e tericas obtidas atravs da complementao de dados de pesquisas cientficas e de um

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quadro traado com as vises de pesquisadores do campo especialmente convidados, chamando-se a ateno para alguns pontos: 1) necessidade de definir-se com clareza o que segurana pblica; 2) analisar experincias sociais com a polcia, as quais possam contribuir tanto para o conhecimento na rea de gesto da segurana pblica, quanto para o aperfeioamento das prticas socioinstitucionais e de ensino numa perspectiva democrtica; 3) a urgncia de requalificao da segurana pblica e do trabalho policial, a observar as relaes entre polcia e sociedade, e o conhecimento sobre a gesto da segurana pblica, como processo que se d entre estado e sociedade; 4) a educao como base fundamental para a preveno da segurana pblica, sobretudo, no que diz respeito aos direitos humanos e a cidadania, envolvendo a atuao policial, num novo patamar de convivncia humana comunitria, portanto humanitria. tal convivncia das relaes humanas, fundada no respeito ao outro e na confiana, leva a um novo paradigma da poltica pblica de segurana e na requalificao das prticas da gesto da segurana pblica, das polcias e das agncias de controle social, bases capilares da consolidao democrtica e linhas mestras da renaesP/senasP e do Pronasci. sem dvidas, o aumento e diversificao da oferta de cursos de formao em segurana pblica em nvel de graduao, especializao, mestrado e doutorado muito tem a contribuir na consecuo dos objetivos de qualidade de vida humana na nossa contemporaneidade.

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PS-GRADUAO EM SEGURANA PBlICA E PRODUO DE CONhECIMENTO: a experincia da rede nacional de altos estudos em segurana Pblica renaesP/UFBa
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Introduo
a contribuio da universidade na expanso da oferta de oportunidades de acesso dos profissionais de segurana pblica a uma formao ps-graduada qualificada e o desenvolvimento de estudos e pesquisas para subsidiar as aes nesta rea governamental constituem o objeto deste artigo. tal contribuio restringe-se s instituies de ensino superior ies, integrantes da rede nacional de altos estudos em segurana Pblica renaesP um espao institucionalizado na , secretaria nacional de segurana Pblica senasP do Ministrio da Justia MJ. ressalta-se que essa discusso desenvolve-se no mbito da formulao de uma poltica nacional de segurana pblica, proposta pela Primeira conferncia nacional de segurana Pblica i conseG, do Ministrio da Justia, na perspectiva da participao da sociedade civil e dos poderes pblicos como garantia de uma conduta democrtica. dentre seus objetivos, destacam-se: a efetivao da segurana como direito fundamental e o fortalecimento do conceito de segurana como direito humano. no que se refere contribuio da universidade, partese da premissa de que a expanso de oportunidades de acesso formao de ps-graduao qualificada expressa condies de garantia dos direitos humanos, princpios basilares da democracia, pautados na valorizao profissional de todos os nveis hierrquicos. como indicador, no plano operacional, a entrada na ps-graduao de praas (soldados e sargentos) e de investigadores de polcia, responsveis por atividades de policiamento ostensivo e investigatrio da segurana pblica, que mantm contatos diretos com a sociedade, cria e desenvolve a imagem da instituio policial.

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em sntese, pretende observar na experincia dos cursos, de maro de 2005 a maro de 2009, a participao de praas e investigadores entre os 160 bolsistas selecionados nos quatro cursos ofertados pela renaesP/UFBa. trata-se, portanto, de discutir a universidade na formao de agentes do sistema de segurana para melhorar os padres de relacionamento da polcia com a sociedade. alm disso, objetiva realar a participao de diferentes instituies de segurana pblica em um mesmo espao acadmico de aprendizagem, na perspectiva da poltica de integrao das polcias do sistema nico de segurana Pblica sUsP . nos cursos de ps-graduao da UFBa, as oportunidades de qualificao foram exclusivas dos ocupantes das posies hierrquicas superiores das corporaes. examina-se a oferta de oportunidades de acesso a uma formao ps-graduada qualificada aos profissionais de todos os nveis, mais sob a perspectiva das possibilidades da poltica de oferta que de seus limites. Um dos propsitos desse estudo examinar a contribuio da universidade na expanso do acesso a essa formao qualificada, como requisito democrtico de anlise, tendo como elementos o nvel hierrquico do aluno bolsista selecionado e a instituio do sistema de segurana pblica a qual pertence. apresenta-se o perfil dos grupos de pesquisa de segurana pblica na UFBa como fator das contribuies desta instituio na formao e produo do conhecimento para a rea. a insero de graduados dos nveis operacionais, de soldados, sargentos e agentes de polcia nos programas de ps-graduao da renaesP favorece a democratizao das relaes na corporao policial e implica na melhoria da qualidade do entrosamento entre os rgos de segurana pblica e a sociedade. isto se torna mais evidente ao se observar os nveis operacionais da polcia, porque eles so aqueles que criam e desenvolvem a imagem dela para a sociedade, trabalham diretamente nesses servios de segurana da populao e so por ela avaliados. o Programa das naes Unidas para o desenvolvimento PnUd, atravs dos cursos de convivncia e segurana cidad, refora a emergncia de um convvio democrtico condizente com a contemporaneidade (serrato, 2009). a ideia da polcia como a nica responsvel pelo medo social, insegurana, enfim, pelas violncias, constitui um dos paradigmas

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dominantes, j reiteradamente expresso: at hoje ainda se comete o equvoco de supor que a polcia a nica responsvel pela insegurana social em que vivem, particularmente, as camadas menos favorecidas economicamente (costa, 2005). isto no minimiza a avaliao negativa da sua forma de agir e se apresentar na relao com a sociedade, sob a tica de parcela significativa desta. Por conseguinte, o exame da experincia da renaesP/UFBa deve colaborar para o carter inovador e democrtico da renaesP reafirmando , a necessria qualificao dos padres de atuao das polcias nos nveis de graduao/tecnlogos, especializao, mestrado e doutorado e contribuir com a construo de uma nova maneira de olhar e fazer segurana pblica, fundada na valorizao do profissional de nvel operacional e na dignidade humana. Portanto, para melhores condies de possibilidades de convivncia cidad entre polcia e sociedade. a evoluo dos direitos do homem configura um marco da contemporaneidade, tanto pelo carter universalista quanto pelo aspecto do reconhecimento das identidades especficas, cuja garantia e proteo constituem um dos maiores desafios para a ampliao da cidadania (BoBBio, 1992). nas sociedades desiguais, como a brasileira, esse dilema torna-se mais complexo, em consequncia dos nveis de pobreza e de vulnerabilidade social vivenciados por amplos segmentos socais. assim, a universidade como espao diferenciado e autnomo na construo de um novo modo de fazer segurana, somente possvel num estado democrtico de direitos, inseparvel do conceito de democracia.

A RENAESP e a formao ps-graduada na universidade


a rede nacional de altos estudos em segurana Pblica constitui uma formulao recente, de carter inovador entre as alternativas de atuao do Governo Federal. a partir da dcada de 1970, com o primeiro Plano nacional de desenvolvimento i Pnd, iniciou-se a efetivao de grandes programas na tentativa de se obter uma concepo mais complexa e integrada ao desenvolvimento (costa, 1977). no ii Pnd (1975-1979), a concepo dos Programas voltou-se para a instrumentalizao de polticas capazes de alterar as condies prevalecentes no perodo caracterizado pela crise do sistema monetrio internacional e do

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comrcio exterior, inflao, crise energtica e de matrias-primas, ou mais apropriadamente, pelo contexto do ajuste fiscal. do ponto de vista institucional, diferentemente dos programas anteriores aos da dcada de 70, a renaesP tem como diretriz evitar a criao de novos organismos, utilizando as instituies pblicas preexistentes, a fim de evitar a superposio e o paralelismo institucional. Fomenta, desse modo, o desenvolvimento e o aproveitamento das estruturas existentes. a institucionalizao do Programa nacional de segurana Pblica, em finais da dcada de 1990, considerou essa poltica alicerada na descentralizao da administrao estatal. no arcabouo do sistema nico de segurana Pblica sUsP criam-se novos mecanismos de , sustentao e, entre eles, o eixo formativo, a Matriz curricular nacional para a Formao dos Profissionais em segurana Pblica (Brasil, 2003). estas constituiriam a base orientadora da poltica pblica de especializao em segurana pblica, implementada pela senasP/MJ atravs da ento rede nacional de especializao em segurana Pblica, cuja denominao prevaleceu at fins de julho de 2007. a perspectiva de ampliao da rede com a ps-graduao stricto-sensu (mestrado e doutorado) motivou a mudana de sua nomenclatura original, tendo tal ideia surgido durante as reunies regionais da senasP de avaliao da , renaesP na UFBa, onde encontrou o apoio e reforo para o novo desenho institucional da rede. o modelo, implementado pela senasP no pas atravs da renaesP , baseia-se na formao humana e tcnica de policiais, com o foco direcionado para o fortalecimento da noo de direitos humanos e respeito s diferenas (Balesteri, 2008), e ainda persistiria, no modelo atual de segurana, a herana do regime ditatorial. com isto, o Brasil optou por um padro de policiamento fortemente ligado ocupao cartorial, onde a polcia civil pouco investiga e a militar vista, mas no reconhecida pela comunidade. a participao das academias de polcias e das universidades segundo o autor fundamental para mudana desse quadro. atualmente, considerar os credenciamentos de 2007-2008, a renaesP apresenta uma oferta de 83 cursos atravs de instituies de ensino superior de cursos de especializao lato sensu na rea da segurana pblica, distribudos nas unidades da federao, conforme o Quadro 1. destas, foram contratados 72 cursos, o equivalente a 96% do

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total. Falta apenas o estado de Gois, j em fase de incluso na rede, atravs do centro Universitrio do Maranho (Brasil, 2009).
Quadro 1 - distribuio dos cursos por regio e Unidade da Federao

regio nordeste norte centro-oeste sul sudeste total

n cursos 22 10 05 15 20 72

n estados 08 07 03 03 04 25

Unidades da Federao Pe, rn, al, Ba, ce, Pi, se, PB aM, aP Pa, ro, rr, to, ac , dF, Mt e Ms rs, Pr, sc es, MG, sP rJ , -

Fonte: senasP/MJ, 2009.

com a incluso dos cursos distncia, a rede j formou 5.250 especialistas em segurana pblica por meio das ies credenciadas. como um espao institucionalizado inovador de educao permanente e um leque ampliado de aes estratgicas, o plano de ao da renaesP que , compreende a formao em nvel de mestrado, encontra-se contemplada (Barroso, 2008). destarte, o carter inovador da renaesP define-se pela sua concepo em rede, qual, no plano das relaes interinstitucionais com os estados, no admite a criao de estruturas paralelas ou superpostas. iniciou-se a sua concepo em 2004, quando o governo federal optou pela institucionalizao da experincia piloto de uma poltica pblica, formulada atravs do departamento de Pesquisa, anlise e informao e do desenvolvimento de recursos humanos em segurana Pblica. criou-se, ento, uma coordenao Geral de ensino para constituir unidade gestora de implementao desta poltica e da formao integrada das polcias. esta deciso substituiu a criao de uma estrutura central em Braslia, a escola de Formao dos Profissionais em segurana Pblica, diante da opo histrica de viabilizao de polticas pblicas pela rede, de acordo com os princpios j mencionados, apoiados pelas possibilidades que as novas tecnologias da comunicao e da informao oferecem. esta primeira experincia foi desenvolvida no estado da Bahia, por meio do Programa de estudos, Pesquisas e Formao em Polticas de Gesto em segurana Pblica ProGesP da Universidade Federal. define,

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se avaliao na literatura como um dos mais complexos e conflituosos processos da vivncia humana. no campo das polticas pblicas, utiliza-se esse processo quase sempre com o mesmo significado de expressar juzo de valor sobre alguma coisa. a variao e as imprecises do conceito decorrem do fato de o termo avaliao, para ganhar inteligibilidade, necessitar de acompanhamento de outros que informem sobre o objeto e o sujeito da avaliao, alm dos seus propsitos, objetivos e modos de proceder (GUiMares [et al] 2005). ressalte-se que essa discusso no envolve uma avaliao de poltica pblica, na definio anteriormente apresentada. o interesse maior examinar, na experincia vivenciada da renaesP/UFBa, a direo que a poltica toma na perspectiva da democratizao das oportunidades de acesso a todos os nveis de graduao das organizaes de segurana pblica. e, diante disto, refletir sobre as possibilidades de impactos positivos na relao da polcia com a sociedade, realando o papel das universidades no processo de qualificao profissional das polcias no pas, portanto no fortalecimento do eixo formativo/educativo da poltica pblica. vrios estudos que apontam nessa perspectiva podem ser revistos em publicaes de costa (2005); chaU (2003); Morin (2001); serrato (2009).

Universidade, sociedade e segurana pblica


historicamente, a experincia democrtica um fenmeno intercorrente nas sociedades latino-americanas que viveram longos perodos de ditadura e autoritarismo intercalados por fase de abertura poltica. no Brasil, a redemocratizao consagrada na constituio de 1988 prometeu enterrar de vez o passado de desrespeito aos direitos humanos com a ampliao dos direitos sociais, polticos e civis. a emergncia das redes de engajamento cvico na nossa contemporaneidade parte importante no fomento da relao entre direitos humanos, desenvolvimento e promoo da justia. alm disto, a segurana pblica tem sido percebida como inclusa no mais fundamental rol dos direitos humanos. diante disso, pode-se questionar: o que significa exatamente o compromisso da universidade com a formao e expanso das oportunidades de ensino na segurana pblica para todos os nveis/ graduaes das corporaes de segurana pblica? antes de tudo,

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precisa-se entender que a prpria palavra formao indica a existncia de uma relao com o tempo: introduzir algum ao passado de sua cultura (no sentido antropolgico do termo, isto , como ordem simblica ou de relao com o ausente); sensibilizar algum para as questes que esse passado engendra para o presente e estimular a passagem do institudo ao instituinte (chaUi, 2003). Para a autora, ao instituir o novo, mediante esse processo, o presente apreendido como aquilo que exige de ns o trabalho da interrogao, da reflexo e da crtica, de tal maneira que nos tornamos capazes de elevar ao plano do conceito o que foi experimentado como questo, pergunta, problema, dificuldade. a imbricao dos conceitos de universidade e segurana pblica se fortalece ao se considerar que a legitimidade da universidade est fundamentada na sociedade, uma vez que por esta constituda e constituinte. nesse sentido, a educao e a cultura so concebidas como caractersticas de um estado de cidadania e, portanto, como direitos dos cidados. a formao em segurana pblica ser aqui discutida a partir da considerao de elementos fundamentais que envolvem as relaes entre universidade, sociedade e segurana pblica, num necessrio dilogo intersetorial. a misso da universidade, para alm dos trs pilares bsicos ensino, pesquisa e extenso a de promover mudanas de paradigmas da sociedade a partir de reflexes aprofundadas e crticas. nessa perspectiva, a segurana pblica vem demandando o alargamento do seu conceito em vrias direes: no plano da formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas e no plano das prticas de atuao tradicional da polcia, fundamentada na represso, por uma prtica de preveno, destarte de policiamento democrtico, baseada na formao humana e no fortalecimento das noes de direitos humanos, isto , em uma prtica de respeito ao outro, como cidado. a segurana pblica no Brasil ainda conserva traos repressivos e uma viso social limitada s dimenses do reaparelhamento policial. como se a polcia fosse a nica responsvel pela segurana pblica e pelos problemas do avano das violncias, particularmente nos grandes centros urbanos no pas (costa, 2005). a viso da segurana pblica precisa ser alargada no pas. essa ideia resultou da pesquisa da autora realizada em 2003, pesquisa esta delimitada ao bairro da liberdade, em salvador, quando foram entrevistados 108 chefes de famlia de domcilios

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permanentes e 30 policiais do contingente operacional da polcia que atuavam na rea selecionada. a anlise dos dados obtidos com esta pesquisa permite que se faam os comentrios que se seguem: 1. Para as camadas populares, segurana pblica no apenas um problema de Polcia e so trs as dimenses de segurana que emergem das respostas: a) institucional direitos do indivduo proteo, a contar com o reaparelhamento da Polcia; b) social emprego, salrio, educao, moradia, sade e; c) alteridade relaes de confiana com o outro, dentro e fora do plano familiar.
tabela 1 - dimenses conceituais da segurana pblica

dimenses conceituais segurana pblica institucional: do direito individual, da ordem pblica com polcia; social: emprego, educao, sade, moradia alteridade: confiana e respeito ao outro
Fonte: Pesquisa de campo, 2000.

% 67,59 23,15 9,26

observou-se que a dimenso institucional a que emerge com maior fora, uma vez que 67% das respostas aludem ao direito individual ordem pblica com polcia. em relao s declaraes, ainda do mbito institucional, de ser necessrio mais polcia, pode-se afirmar, como se demonstrar a seguir, que isso no significa necessariamente que se deseje apenas um aumento quantitativo do contingente, mas, sobretudo, mudanas de atitudes e comportamento do policial no exerccio das suas funes. Por outro lado, dizem desejar mais polcia, em termos estritamente quantitativos, com frases como um policial em cada esquina; a cada 100 metros uma dupla; duplas e rondas policiais dia e noite, tambm rejeitam a Polcia pela forma de agir. Portanto, o que deve ser prioritariamente considerado pelas polticas pblicas de segurana no estado o desenvolvimento de competncias orientadas por uma qualificao fundada na responsabilidade social do exerccio da ao policial. isto , um sentido que orienta a capacidade de saber discernir o certo e o errado; o culpado e o inocente, na perspectiva dos direitos humanos e da cidadania. assim, a questo que se apresenta a de uma Polcia qualificada, tica e responsvel, de uma Polcia a ser trabalhada qualitativamente e no apenas quantitativamente. em relao

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predominncia do paradgma quantitativista de abordar a segurana pblica, a universidade tem um papel crucial na mudana desse quadro, na soluo dos problemas da insegurana social e na melhoria dos padres de relacionamento da polcia com a sociedade.

Segurana pblica, polcia e sociedade


os resultados das aes da Polcia na Bahia so questionados tanto pelos elevados ndices de criminalidade e violncia urbanas quanto pelo agravamento das tenses sociais. embora, historicamente, a atuao dessa entidade merea ressalvas, principalmente nos regimes ditatoriais, reconhece-se que numa sociedade que exercita a plena cidadania uma instituio importante e necessria pela possibilidade de limitar o poder dos mais fortes, oferecendo garantias aos mais fracos. tambm preciso que a ideia de gesto democrtica prevalea em relao autoritria, conduzindo ao reconhecimento da importncia de novas formas de pensar e de agir de todos nessa instituio, e que seus integrantes possam contar com condies suficientes para manter uma boa qualidade de vida. a relao da Polcia com a sociedade manifesta-se na insegurana, no medo e na falta de confiana dos estratos de baixa renda, o que paradoxal, dadas as funes de proteo social que so a competncia dessa entidade (costa, 2005). duas amplas questes aparecem entre os fatores que vm contribuindo para esse baixo nvel de eficcia da Polcia, sob a tica dos chefes de famlia, no local em estudo: a primeira com 82,35% das respostas mencionam a conduta do policial (dizendo respeito mais diretamente s atitudes e comportamentos do policial na comunidade durante o exerccio da sua funo); e os 17,64% referem ao aspecto poltico-institucional (relativamente estratgia, estrutura organizacional e s polticas administrativas da corporao). em relao ao aspecto conduta do policial, observou-se que a expresso alude a problemas de naturezas distintas, porm interrelacionados, como questes que pertencem ao campo da gesto e da anlise organizacional, mais especificamente ao comportamento ticomoral da Polcia, envolvendo a responsabilidade social da entidade, do policial e das polticas pblicas. entre os aspectos referidos na questo conduta do policial, destacaram-se: a) negligncia e descuido do policial, expressa em apatia deste e falta de interesse em proagir junto

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populao, no sentido de proteg-la; b) agressividade, pois agridem sem critrios e pegam s inocentes, so truculentos, violentos, no respeitam o cidado. no agem com honestidade. do ponto de vista filosfico, no agem dentro de uma tica que reconhea e diferencie culpados e inocentes. agem, assim, cegamente, sem bom senso. no que concerne ao aspecto poltico-institucional, as questes dizem respeito mais diretamente estrutura policial inadequada, ao posicionamento estratgico das unidades operacionais, delegacias e Mdulos; falta de policiamento, rondas, e de salrios dignos para os policiais. Quando comparadas s medidas de segurana, sugeridas pelos chefes de famlia entrevistados na pesquisa mencionada, com as perspectivas de anlise emergentes da discusso conceitual da segurana conclui-se que h uma tendncia de as pessoas visualizarem os meios de combater a violncia apenas atravs de um nico ngulo, ou da quantidade ou o da qualidade. Portanto, percebe-se que h dificuldades de as pessoas entrevistadas identificarem simultaneamente dois diferentes fatores. esse um limite do exclusivismo das anlises equidistantes de uma viso ampla da segurana, que precisa ser mais bem compreendida. argumenta-se que, no quadro da desestruturao e crise do estado, ao mesmo tempo em que a violncia urbana desfaz antigos hbitos comunitrios nas camadas populares, cria comportamentos negativos da Polcia, que recompe espaos sociais atravs de redes de cumplicidades do mundo da ilegalidade, criando novos cdigos de segurana, ordem e controle social. alm disso, a Polcia agiria com base em estigmas reforados pelo autoritarismo corporativo e pela lgica da dominao, usando a fora fsica para dominar o outro, exibindo sinais de autoridade e poder, em situaes de desigualdades sociais. essa lgica reduz a qualidade da ao da Polcia junto comunidade, comprometendo sua eficcia. no caso concreto da Bahia, a ausncia dessas condies vem restringindo mudanas no comportamento dos policiais que favoream uma atitude norteada pelo respeito ao outro, isto , pela alteridade. a insegurana social no vem sendo resolvida e, desse modo, novos mecanismos de controle do social, fora do domnio do estado, vm sendo desenvolvidos, como modalidades de resistncia social, criando novos padres de controle na atualidade.

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dessa forma, o desvio da ordem no provoca somente desagregao moral ou social. conduz, tambm, recomposio do tecido social sob diferentes formas. Uma associada organizao do crime e, outras, nas formas de cumplicidade como a lei do silncio; negociaes ou alianas estratgicas entre Polcia, traficantes, comerciantes, assaltantes e ladres, atores sociais que configuram a realidade cotidiana das reas pobres da cidade. a luta contra a delinquncia no pode ser vista como uma guerra, mas como um complexo problema de educao continuada, da qual a comunidade e o governo no podem se omitir. importante reiterar que os processos de mitificaes justificadoras de aes repressivas da Polcia na sociedade precisam ser urgente e seriamente enfrentados pela sociedade e pelas polticas pblicas de segurana. Passados quase dez anos desses achados da pesquisa mencionada, tais questes persistem, ainda que mais discutidas e compreendidas nos mbitos institucionais das polticas de segurana pblica, a exemplo da Primeira conferncia nacional de segurana Pblica i conseG e na sociedade como um todo, em particular no campo dos grupos de pesquisas das Universidades e Fruns especficos do campo da segurana pblica. Portanto, o que deve ser prioritariamente considerado pelas polticas pblicas de segurana no estado o desenvolvimento de competncias orientadas por uma poltica de qualificao fundada na valorizao profissional, nos direitos humanos e no respeito s diferenas. isto , um sentido que oriente a capacidade de o policial reduzir os seus preconceitos sabendo discernir o certo e o errado; o culpado e o inocente, valorizando a vida humana. assim, a questo que se apresenta a necessidade de existir uma Polcia com uma formao tica e responsvel, de uma Polcia a ser trabalhada qualitativamente e no apenas quantitativamente.

A ps-graduao para os profissionais de segurana pblica


a Universidade Federal da Bahia foi a primeira ies brasileira a realizar o projeto piloto para a formao de ps-graduao de profissionais da

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segurana pblica, fundado na Matriz curricular nacional, que inaugurou a renaesP o marco histrico ocorreu em 18 de dezembro de 2004, . ocasio da aula inaugural do Primeiro curso de Polticas e Gesto em segurana Pblica i ceGesP proferida pelo conferencista, consultor , das naes Unidas, Prof. dr. Manuel Bernalles, abordando o tema: crise internacional da segurana pblica. este curso foi financiado pelo escritrio das naes Unidas contra drogas e crimes Unodc, sob a coordenao da senasP/MJ, na pessoa de dr. ricardo Brisolla Balestreri, ento diretor departamento de Pesquisa, anlise de informao e desenvolvimento de recursos humanos em segurana Pblica da senasP/MJ. as aulas da renaesP/UFBa foram iniciadas em maro de 2005, por adequao ao calendrio da UFBa. Portanto, o perodo de execuo dos cursos, foco desta anlise, concentra-se de maro de 2005 a maro 2009. nesse perodo, esta instituio desenvolveu 04 (quatro) cursos de especializao em Polticas e Gesto em segurana Pblica (um deles de Preveno da violncia, Promoo da segurana e da cidadania) cada um com 40 bolsas, num total de 160 bolsistas. Foram admitidas matrculas especiais, selecionadas entre interessados da comunidade. os alunos ocupantes destas vagas participaram do processo seletivo nas mesmas condies e exigncias dos bolsistas. em caso de desistncia de bolsista e verificada a vacncia, o aluno especial poderia ser includo na relao de bolsista, quando atendesse ao perfil dos profissionais de segurana pblica, das organizaes definidas pela senasP/MJ, a saber: Polcia Federal, Polcia rodoviria Federal, Polcia Militar (inclusive corpo de Bombeiros), Polcia civil e Polcia tcnica, Guardas Municipais e agentes Penitencirios. a renaesP definida como alternativa para viabilizar a entrada de novos atores, sustentando uma base democrtica de controle e participao social, na perspectiva de uma formao fundamentada na diversidade tnica, cultural e social e, portanto, no compromisso com a mudana de conceitos e prticas em rede. visualiza desdobramentos para a reduo da cultura da violncia verificada no pas e ainda a produo do conhecimento no campo do modelo de gesto e cooperao em rede, um exemplo de esforos neste sentido. a diversidade das instituies de segurana pblica participantes nos cursos da renaesP/UFBa, conforme pode ser observado na tabela

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02, caracteriza a proximidade do perfil da clientela ao dispositivo 144, da constituio brasileira que dispe sobre os rgos responsveis pela segurana pblica e define segurana pblica. ela exercida, de acordo com a constituio de 1988, em vigor, para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: i - polcia federal; ii - polcia rodoviria federal; iii -polcia ferroviria federal; iv - polcias civis; v - polcias militares e corpos de bombeiros militares (...) guardas municipais. alm desses rgos, integra o perfil da clientela dos cursos os agentes penitencirios.
tabela 2 - instituies participantes dos cursos da Ps-Graduao Presencial / renaesP/ UFBa/ senasP/MJ - 2005/2009

organizaes Polcia Militar Polcia civil Polcia tcnica departamento Penitencirio Polcia Federal Polcia rodoviria Federal outros (alunos especiais) total

2005 16 12 5 0 0 0 7 40

2007 16 17 5 0 0 0 2 40

2009 37 23 9 3 3 1 4 80

total 69 52 19 3 3 1 13 160

% 43,1 32,5 11,9 1,9 1,9 0,6 8,1 100

Fonte: renaesP/ProGesP/UFBa, 2009.

tal perfil evidencia um novo padro da poltica definida pela senasP com impactos positivos que precisam ainda ser melhor avaliados. a ampliao da oferta para a Polcia Federal, Polcia rodoviria Federal e agentes Penitencirios expressou um avano da poltica de acesso a todas as categorias responsveis pela segurana pblica no pas. no obstante tais dimenses, o papel das ies na renaesP precisa ser melhor compreendido, para no se cometer erros e equvocos de anlise em relao a sua contribuio na rede. o primeiro quesito diz respeito participao na ampliao das oportunidades de formao ps-graduada para as polcias no pas que requer, preliminarmente, a incorporao da ideia de que nesta mesma possibilidade contm o seu limite: o da exigncia de nvel superior para os profissionais de segurana pblica.

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diante de tal circunstncia e considerando que 50% dos policiais na Bahia possuem nvel superior completo e, ainda, que at fins da dcada de 90, esse cenrio era desenhado pelo segundo grau completo, a oferta da ps-graduao, para esse novo perfil, praticamente, iniciou no pas com a renaesP indicando insuficincias no padro da oferta da rede para , o atendimento da nova demanda das corporaes de segurana pblica no pas. bem verdade que os cursos de ead apresentam-se como um das alternativas para esse atendimento, contudo, delimitado ao nvel na extenso e no da ps-graduao. outro aspecto a considerar so os indicadores do avano da oferta da ps-graduao para os profissionais da segurana no pas atravs da renaesP importante destacar que o foco no ser o nmero de vagas/ . bolsas ofertadas para os profissionais de segurana pblica. Portanto, o foco qualitativo no sentido das representaes polticas, sociais e institucionais das categorias praa e investigador. no mbito da estrutura hierrquica das organizaes militar e civil, em contraposio s categorias dos oficiais e delegados de ambas as organizaes. conforme mencionado na introduo desse trabalho, o valor atribudo presena ou no das categorias de praa e investigador de polcia nos cursos da reanesP como indicador de avano da rede, na direo da , democratizao das instituies de segurana pblica no pas, tem por base a premissa de que so os profissionais investidos de tais funes que mantm relaes pessoais e diretas com os cidados nos espaos sociais onde atuam, seja no policiamento ostensivo ou nos atos investigatrios. refora essa ideia o fato de que, nas origens da rede, somente os oficiais dos escales superiores tiveram o direito ao acesso aos cursos de ps-graduao ofertados. alis, esse um dos paradigmas histricos que vem sendo mudado atravs da rede no pas. Mesmo diante disso, e reconhecendo que o tempo e os nmeros so insuficientes para uma maior aproximao do que se est querendo demonstrar, a opo discutir os possveis significados envolvidos nesse indicador, de presena do nvel operacional da polcia, compreendido por praa e investigador, na rede de formao ps-graduada renaesP . no limite, poder-se- indicar reforo ou retrocesso, desse quesito, no contexto da poltica de formao dos profissionais de segurana pblica no Brasil.

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observa-se, com base na anlise do quadro da evoluo da oferta dos cursos da renaesP/UFBa, no perodo 2005-2008, o seguinte desenho:
Quadro 2 - evoluo da oferta cursos renaesP/UFBa / 2005-20091

Perodo/oferta tipos de alunos Bolsistas alunos especiais total 2005 40 10 50 2007 40 10 50 20091 80 20 100 total de alunos 160 40 200

Fonte: ProGesP/UFBa, 2009.

em 2005, ocorre uma ausncia total de praa e investigadores nos cursos. em 2007, se registra uma tmida presena de 02 pessoas desta posio nos cursos, cujo significado ser tratado mais adiante. no ano de 2009 a anotao foi de uma presena numericamente significativa de 27 praas da Polcia Militar, sendo 11 soldados e 16 sargentos, evidenciando uma mudana positiva da poltica de formao atravs da rede, anteriormente exclusiva aos oficiais da Polcia Militar. na polcia civil, ocorreu o mesmo. a hierarquia dos cargos responde a trs posies: delegado, investigador e escrivo. seguem a estes, os peritos que compem o quadro da Polcia tcnica. do total de 52 profissionais da polcia civil que participaram no perodo considerado, o cargo de investigador de polcia aumentou sua participao, do mesmo modo como aconteceu com a polcia militar. retomando a anlise no primeiro ano de 2005, chama ateno a presena da categoria de oficiais superiores, como ocupantes das vagas de bolsista da renaesP em 100%. isto, contudo, no se constitui numa novidade. ao contrrio, confirma o padro tradicional da poltica naquele perodo, exclusiva para os nveis superiores das corporaes de segurana pblica do pas. naquela ocasio, a prioridade do acesso a formao foi estabelecida pela senasP e atribuda para docentes das academias de
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em 2009 foram oferecidos dois tipos dois curso: a continuao do iii curso de Polticas Pblicas e em segurana Pblica e o curso de Preveno a violncia, Promoo da segurana e da cidadania.

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Polcia, como reforo aos princpios da implantao da Matriz curricular nacional. alm disso, o direito gratuidade no curso era restrito a uma nica Polcia a estadual, compreendida pela Militar, civil e tcnica. de acordo com o perfil traado pela poltica de acesso da coordenao de ensino, Unodc/senasP em 2005, foram selecionados , 40 profissionais no sistema de segurana da Bahia, dos seguintes nveis hierrquicos: Polcia Militar: coronel (1), major (3), capito (8), tenente (4). Polcia civil: delegado (a) (12). Polcia tcnica: perito (a) criminal (5) e outros (7). o quadro no ano de 2007 ir apresentar uma pequena variao na composio original, com a entrada no processo de um sargento e um agente de polcia. ele ficou assim composto: Polcia Militar: coronel (1), tenente-coronel (1), major (1), capito (6) tenente (5) sargento (1), soldado (1); Polcia civil: delegado (a) (15), investigador (2); Polcia tcnica: perito (a) criminal (5), outros (2). conforme poder ser observado nas observaes acima, no quadro de 2007, a presena de 01 praa e de 01 agente de polcia civil, entre os alunos selecionados, constituiu o marco de referncia da mudana na poltica de acesso aos cursos da renaesP na UFBa. de fato, esses dois personagens do policiamento operacional ostensivo e investigatrio da polcia estadual vo fazer a diferena, constatada pelo expressivo aumento dos inscritos no processo seletivo posterior. a demanda por vagas na ps-graduao em nvel de especializao, a partir de 2007, teve um crescimento significativo, ampliando consideravelmente a participao dos praas e agentes. divulgaes positivas do curso foram realizadas no ambiente da associao dos Praas, de acordo com depoimentos constantes da avaliao de processo do curso de alunos. outros fatores estiveram envolvidos na mudana do perfil da demanda e dos alunos selecionados dos cursos da renaesP/UFBa. hoje existe um percentual significativo de praas na Polcia Militar com nvel superior, diferentemente do quadro da dcada de 80/90, quando o segundo grau completo foi o definido para o ingresso na corporao (costa, 1998). entretanto, nos interessa, em 2008, chamar a ateno, no apenas para o nmero, mas para o significado da participao dos praas e investigadores na renaesP simultaneamente entrada de , profissionais da Polcia rodoviria Federal, da Polcia Federal e agentes penitencirios, na condio de bolsista. eles vo configurar, no ambiente

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acadmico da universidade, um laboratrio de prticas do quadro institucional desenhado pelo artigo 144 da constituio Brasileira. nesse desenho, observou-se um aspecto positivo, uma possibilidade de convivncia e de cooperao entre tais atores da segurana pblica. contudo, registrou-se em 2008 a ausncia de coronel, assim como de tenente coronel e Major. tal ausncia precisa ainda ser explicada, mas a hiptese a possibilidade do preconceito da convivncia com os praas num mesmo espao de exposio de competncia, sem a devida equilavncia na carreira. as patentes que assumiro a formao a partir desse perodo sero constitudas na Polcia Militar por: capito (06), tenente (14), sargento (07) e soldado (10). na Polcia civil por: delegado (a) (19) e agente (03). na Polcia tcnica: perito (a) criminal (08) e outros (13). nos cursos da renaesP/UFBa o nmero de profissionais em posies hierarquicamente inferiores ampliou e, em contrapartida, o nmero de oficiais foi reduzido nesses mesmos cursos. isto significa que no h um equilbrio da poltica pblica de concesso das bolsas de formao da ps-graduao. este argumento precisa ser ainda melhor trabalhado. contudo, o problema das equivalncias dos cursos na carreira policial, ainda no est estabelecida. sendo uma hiptese que precisa, ainda, ser comprovada. outro aspecto a ser destacado o limite dessa anlise em relao aos impactos no desempenho da polcia junto sociedade, proporcionado pelos cursos da renaesP em relao ao desempenho da Polcia na . sociedade, independente da relao com a formao, a autora desse artigo, realizou pesquisa avaliando dimenses de eficcia dessa relao. alguns dos achados esto expostos no item 02 desse artigo. Por outro lado, mesmo diante do conhecimento do novo perfil do policiamento ostensivo e investigatrio, na Bahia, por exemplo, 50% dos policiais possuem nvel superior, o dimensionamento da demanda por curso de ps-graduao na renaesP ainda estar por realizar. Uma das premissas , desse trabalho que a ampliao das oportunidades de acesso aos cursos de ps-graduao deve estar condicionada s demandas da instituio e da sociedade como um todo.

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o responsvel pela experincia piloto da renaesP foi o ProGesP , representando um esforo concreto de intercmbio intersetorial e de Gesto da segurana Pblica. o programa assume o campo da segurana pblica como objeto de acmulo cientfico, reconhecendo o carter complexo e transdisciplinar dos conhecimentos que o fundamenta como espao de atuao poltico-institucional. com isto, o escopo e mbito das pesquisas universitrias sobre a problemtica envolvida foram ampliados com novas discusses sobre a qualidade e perspectivas da segurana pblica brasileira. neste contexto, a UFBa entende a renaesP como um espao institucionalizado de interao entre estes setores sociais universidade, sociedade e segurana Pblica, sobretudo, na condio de um espao democrtico que amplia o acesso a oportunidade de ensino da ps-graduao lato-sensu aos praas, conforme analisado. a evoluo dessa participao ocorre a partir da seleo de 2006 no mbito do ii ceGesP da rede na UFBa, considerado por um praa, integrante do curso, em importante depoimento que consta no relatrio de avaliao do curso, como um momento histrico da sua qualificao profissional. ele reconheceu, vivenciou e disseminou entre os praas que a renaesP garante um processo democrtico no acesso ao curso a todos os profissionais da segurana pblica da ativa, ocupantes de cargo sem distino do nvel hierrquico da funo, sem distino de raa, cor e religio e gnero (carvalho, 2007). essa avaliao foi unanimemente compreendida e responsvel pelo aumento significativo da procura do curso por praas e agentes de polcia, um marco histrico do processo de sua expanso, objeto dessa discusso. Um dos depoimentos mais frequentes foi aquele que expressou os aspectos positivos do trabalho conjunto entre soldados, capites, majores e coronel em sala de aula. com algumas reservas, mas todos respeitando o processo de trabalho de produo coletiva no aprendizado. segundo este mesmo relatrio, para muitos, a participao no curso foi marcante pelo reconhecimento do seu valor como praa, autonomia e iseno, no discriminao dos soldados e sargento. h de se reconhecer que os dados analisados so insuficientes para descrever e analisar as dimenses que um processo de democratizao de oportunidades de acesso a formao de ps-graduao exige, contudo, esse no foi o nosso intento. a natureza das polticas pblicas do campo

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do conhecimento da segurana pblica, como sugere soares (2008), complexa e exige, no mnimo, uma abordagem sistmica e dilogos intersetoriais para que no sejam desconsideradas variveis e atores que se conectam diretamente s causas e efeitos de problemticas relativas aos fenmenos da rea.

As bases institucionalizadas de pesquisa e produo do conhecimento em segurana pblica na Universidade Federal da Bahia-UFBA
a contribuio da UFBa na produo e acelerao do conhecimento na rea segurana pblica vem se expressando tanto na criao de novos grupos de trabalho de pesquisa, como pelo fortalecimento dos atuais. isto vem ocorrendo no campo da pesquisa pela cooperao mtua dos pesquisadores com desenvolvimentos de atividades comuns. o ambiente da 1. conseG favoreceu vnculos de cooperao entre os componentes e lideres dos Gt. alis, foi com o fortalecimento a partir desses vnculos que ocorreu a congregao de esforo para o mestrado profissional em segurana pblica, justia e cidadania, com trs linhas de pesquisa: a) polticas e gesto de segurana pblica; b) direitos humanos e cidadania e; c) criminalidade e vitimizao. o ProGesP existe desde 2004 como um programa da ps-graduao em administrao da UFBa. acolheu a renaesP nas suas origens e constitui-se em um espao acadmico de construo e articulao dos saberes, na rea de poltica e gesto de segurana pblica, produzidos por instituies universitrias e rgos dos sistemas de segurana pblica e justia criminal. a perspectiva do Programa consolidar, por meio da produo de estudos e pesquisas, e pela formao qualificada dos profissionais que atuam na rea de segurana pblica e justia criminal, uma participao efetiva nas problemticas locais de segurana da sociedade, foco de preocupao deste programa. este programa integra atividades de ensino, pesquisa e extenso, em nvel de graduao e ps-graduao. apoiado financeiramente pela secretaria nacional de segurana Pblica do Ministrio da Justia senasP/MJ na condio de credenciado pela rede nacional de altos estudos em segurana Pblica renaesP/senasP/MJ. alm do apoio do Ministrio, o programa tem recebido apoio da Fundao de apoio Pesquisa do estado da Bahia FaPesB e cnPq. tal empreendimento

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representa um esforo concreto de interao entre a Universidade Federal da Bahia e as diversas instncias do sistema de segurana pblica e justia criminal, de acordo com orientaes contidas no documento da Matriz curricular nacional para a formao em segurana Pblica da secretaria nacional de segurana Pblica senasP/MJ. Por outro lado, o Programa potencializa o compromisso com a cidadania e a educao para a paz, articulando os avanos cientficos e os saberes acumulados sobre os fenmenos da criminalidade e das violncias, atendendo forte expressividade das demandas sociais. assim, formulado em 2004, o ProGesP um programa novo, de carter interdisciplinar que nasce fundado no princpio da integrao dos quatro nveis inter-relacionados do processo de formao e qualificao universitria: graduao, ps-graduao lato sensu (especializao) e ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado). lidera as aes da renaesP da formao em nvel de especializao. so estratgias para elevar os nveis de capacitao das instituies parceiras, e, sobretudo, viabilizar sua autonomia, atravs de um corpo docente prprio capaz de mobilizar-se num processo de quebra de paradigmas e para a adoo de uma viso crtica das relaes que se estabelecem entre a segurana, as polcias e a sociedade. tudo leva a crer que a UFBa est a passos largos na direo correta e progressivamente redesenhando a segurana pblica nos direitos humanos e consolidao dos princpios democrticos. na UFBa, os grupos de pesquisa no campo da segurana pblica esto consolidando-se com base na cooperao, confiana e respeito pelas diferenas. atuam juntos mantendo suas respectivas identidades institucionais. o laboratrio de estudos de segurana Pblica, cidadania e sociedade lassos, grupo criado recentemente, primeiro semestre de 2009, um ncleo de pesquisa, extenso e cooperao tcnica da Faculdade de Filosofia e cincias humanas FFch da UFBa. embora esteja sediado na FFch e congregue professores/pesquisadores desta e de outras unidades da UFBa, o lassos possui membros de universidades pblicas e privadas do estado da Bahia. Por esta razo e pela natureza inter e multidisciplinar o tema segurana pblica e cidadania, o lassos tem um carter interinstitucional. seus integrantes oferecem disciplinas especficas em cursos de graduao, ps-graduao, onde tambm orientam monografias, dissertaes e teses de doutorado. Quanto s linhas

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de pesquisa, o laboratrio concentra suas atividades de investigao e publicao nos seguintes temas: (1) criminalidade e vitimizao; (2) controle social, vigilncia e Policiamento; (3) direitos humanos e cidadania; e (4) sociologia da Priso. ao lado disso, o laboratrio tem uma participao ativa em reunies, seminrios e congressos acadmicos na regio nordeste, no pas e no exterior e est em vias de assinar um acordo de intercmbio, prevendo a troca de professores e estudantes, com uma universidade europeia. Por outro lado, o Programa de Ps-Graduao em cincias sociais da Universidade Federal da Bahia, implantado em 1999, a partir da experincia consolidada do Mestrado em cincias sociais, criado em 1989, responsvel pela formao de pesquisadores e de quadros docentes nas reas de sociologia, antropologia e poltica, respondendo crescente demanda das universidades e faculdades pblicas e privadas situadas na capital, em outros municpios baianos e outros estados. alm disso, atende demanda de pesquisadores oriundos de outras instituies pblicas e privadas. dessa forma tem contribudo para a formao de doutores e mestres, tornando-se, progressivamente, um programa de referncia nacional. enfim, com base na extensa e rica experincia acumulada pela Faculdade de Filosofia, sobretudo pelos professores de sociologia, que o departamento de sociologia considera-se habilitado para assumir a responsabilidade pela criao e administrao do curso de Mestrado Profissional em segurana Pblica, Justia e cidadania. o laboratrio de estudos em violncia, sade e sociedade laviss instituto de sade coletiva isc/UFBa tem por objetivo desenvolver propostas de ensino, pesquisa e cooperao tcnica de carter multidisciplinar e intersetorial que visem fornecer subsdios formulao de polticas pblicas de controle e reduo de diversas modalidades de violncia. os trabalhos acadmicos realizados no laviss inserem-se em trs linhas de pesquisa: 1) estudos de vitimizao que visam conhecer os efeitos da violncia urbana sobre as condies de sade de segmentos populacionais, considerando os atributos de gnero, raa, idade e insero ocupacional, dentre outros; 2) Polticas Pblicas de Preveno da violncia que se concentraram em estudar planos, medidas e aes do estado, voltados para o controle dos nveis de violncia em contextos especficos, avaliar estratgias e contribuir para o aperfeioamento destas experincias;

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3) segurana Pblica e Qualidade de vida pesquisas sobre os modelos de ao dos rgos do sistema de justia criminal, a fim de compreender as formas de participao social na rea da segurana pblica e analisar as inter-relaes entre segurana, promoo da qualidade de vida e sociedade. entre 1998 a 2005, os pesquisadores fundadores do laviss foram membros do diretrio de Pesquisa Modo de vida e sade, da Ps-Graduao em sade coletiva/UFBa. os referenciais tericos do grupo podem assim serem sintetizados: focaliza a violncia como um problema de sade coletiva, de natureza interdisciplinar e intersetorial; resgata contribuies das pesquisas epidemiolgicas nacionais e regionais (isc) sobre as mortes violentas; centra-se na necessidade de compreender as dinmicas produtoras da morbidade e mortalidade por causas externas, bem como formular estratgias de preveno. o grupo tambm dialoga com as correntes sociolgicas do interacionismo simblico, etnometodologia, e construcionismo, visando compreender os papis, as interpretaes e as definies dos atores envolvidos com atos violentos; incorpora contribuies da criminologia crtica para entender as causas dos delitos violentos, suas consequncias sobre as vtimas e as prticas de controle social.

Consideraes finais: limitaes e desdobramentos do dilogo


o objetivo dessa discusso foi analisar a contribuio da universidade na expanso das oportunidades de acesso dos profissionais da segurana pblica a uma formao de ps-graduao qualificada e no desenvolvimento de estudos e pesquisas no campo da segurana pblica, delimitada s ies integrantes da rede nacional de altos estudos em segurana Pblica-renaesP observando-se a experincia da UFBa , nessa rede. a experincia da UFBa no contexto da poltica pblica de formao ps-graduada em segurana pblica para as polcias no pas, atravs da renaesP representou um avano no tocante expanso das oportunidades de acesso dos profissionais da segurana pblica a uma formao de ps-graduao qualificada. tal avano, no mbito do processo de redemocratizao do Brasil, representa, a partir da ampliao da abrangncia da renaesP para todos as graduaes das corporaes e

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para todas as instituies responsveis pela segurana pblica, de acordo com dispositivo constitucional 144 em vigor, uma direo da poltica de bases democrticas e cidad. de fato, as graduaes de praa e investigador de polcia tm sido historicamente excludas de programas de estudos e formao ps-graduados, atribudos aos oficiais superiores e aos delegados. o estudo mostra atravs da entrada, via processo seletivo, que praas e investigadores de polcia detm as mesmas condies intelectuais e de desenvolvimento pessoal e profissional para estudos ps-graduados. contudo, ainda persistem preconceitos institucionais e sociais no avano acadmico da participao das categorias de praas e agentes nos programas de ps-graduao da Universidade. nessa perspectiva, a Universidade no mbito da renaesP joga um papel fundamental na formao e mudana do paradigma da represso para o de preveno e na construo de um novo olhar da segurana pblica. alm disso e principalmente, na qualificao na relao da polcia com a sociedade, fundada no respeito, na confiana, na cooperao, enfim numa relao que preserve o valor pela dignidade humana e pela vida, isto a condio de cidado. convivncia cidad e dilogos entre Polcia e sociedade so condies cruciais para requalificao dela junto sociedade. Para isso, necessrio o fortalecimento da renaesP como poltica de estado e de aes que visem no apenas coibir os excessos das prticas policiais, atravs de uma formao qualificada, mas garantir um olhar crtico sobre a vida e a segurana pblica na sociedade embora seja possvel desenhar o papel histrico da universidade na formao dos policiais e democratizao das oportunidades de acesso a uma formao qualificada em segurana pblica, indicando as principais aes no campo do ensino, da pesquisa e da extenso, o conhecimento existente no permite precisar como de fato se deu esse processo e quais as suas implicaes sociais. contudo, e para alm dos avanos alcanados, preciso pensar na ampliao acadmica e consolidao deste campo de conhecimento, a partir da criao de cursos de ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado) e de mecanismos de financiamento e disseminao dos resultados alcanados. observa-se, tambm, a necessidade de intensificar as relaes entre os ncleos/centros de produo cientfico-tecnolgica na rea, nacionais e

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internacionais. necessrio, sobretudo, refletir e analisar as dificuldades que permeiam este dilogo, no sentido de indicar revises de modelos tericos e prticos sobre o fazer segurana pblica numa sociedade moderna e democrtica, ressaltando os papis complementares, mas insubstituveis de cada agente social inserido no processo de formao e disseminao de uma cultura de paz. a renaesP pode ser entendida como um democrtico mecanismo de participao nas polticas pblicas e de produo do conhecimento social, que interage em duas vias simultaneamente. em uma, a universidade pode utilizar os recursos disponveis para acesso s orientaes de formao de cidadania das polcias. em outra, os atores participantes da rede podem interagir, dispondo elementos para formular polticas pblicas na rea. isto j se constitui numa das pretenses de rgos governamentais ligados ao ensino e educao. representa uma modalidade de estruturao do espao de relaes interinstitucionais de atores governamentais de naturezas diferentes, mas com misses semelhantes no que diz respeito ao eixo da educao/formao, tangenciado pela formao de lideranas culturais na rea de segurana pblica. avaliaes contnuas da renaesP apresentam a possibilidade de contribuir para a reflexo sobre o modelo de gesto da poltica pblica de integrao das polcias no pas, adotado pela secretaria nacional de segurana Pblica do Ministrio da Justia. a Universidade, no mbito da rede, reforada como espao social de conhecimento e poder, um territrio de aprendizagem e de troca entre diferentes atores sociais e como uma possibilidade de avano para a cultura da paz. diante de tais perspectivas e entendendo que as possibilidades da contribuio das ies esto circunscritas garantia de direitos humanos e justia social, pautadas no respeito, confiana e proteo dos cidados e que se defende o resgate pela educao de tais condies de cidadania. nesse sentido, Balestreri (2005) reafirma que no h como ter prevalncia de uma cultura dos direitos humanos, da paz e da justia sem educao. Por fim, o que se pretendeu trazer para este debate a questo da insuficincia dos aportes da oferta de acesso a formao qualificada na ps-graduao por todos os profissionais da segurana pblica, em particular, daqueles do contingente operacional das polcias. Portanto, a oferta deve ser alargada a todos os nveis das corporaes porque permite

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convivncia entre as diferentes posies hierrquicas, promovendo a comunicao dialgica e a gesto criativa de conflitos, como laboratrio nos espaos acadmicos. alis, um dos objetivos da reanesP a formao de liderana capaz de efetuar as mudanas de paradigmas. nessa perspectiva, os institutos de ensino superior da renaesP tm um papel fundamental, no apenas agregando evidncias empricas e tericas, mas, sobretudo, chamando ateno para a urgncia da necessidade de requalificar a segurana pblica e, principalmente, para a mudana para um olhar cidado do fazer a segurana pblica.

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PARTICIPAO SOCIAl NO CONTROlE EXTERNO DAS AGNCIAS DE SEGURANA PBlICA EM SAlVADOR-BA


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este trabalho analisa a institucionalizao do modelo de ouvidoria na rea de segurana pblica, tendo como premissa central que, em um contexto democrtico, ele configura um instrumento de participao e mecanismo de controle da sociedade civil sobre as atividades do estado. Busca compreender em que medida a ouvidoria capaz de garantir a vigncia dos direitos humanos nas e das atividades policiais, que devem ser pautadas no respeito, confiana e proteo dos cidados. a democracia contempornea marcada pela evoluo dos direitos do homem tanto no aspecto universalista, quanto no aspecto do reconhecimento das identidades especficas. sua garantia e proteo constituem um dos maiores desafios para a ampliao da cidadania na atualidade (BoBBio, 1992). em sociedades desiguais, como a brasileira, este dilema se torna ainda mais complexo tendo em vista o grau de pobreza e vulnerabilidade social vivenciadas por uma larga parcela da sociedade. historicamente, a experincia democrtica um fenmeno intercorrente nas sociedades latino-americanas que viveram longos perodos de ditadura militar e autoritarismo poltico. no Brasil, a redemocratizao consagrada na constituio de 1988 prometeu enterrar de vez o passado de desrespeito aos direitos humanos, com a ampliao dos direitos sociais, polticos e civis. nesse perodo inicial da construo da cidadania, a segurana pblica ainda conservava traos mais repressivos e menos cidados. nos anos noventa, com o processo de reestruturao do estado e as experincias de participao da sociedade civil na remodelagem do perfil da segurana pblica, algumas iniciativas foram criadas como, por exemplo, o conselho de segurana Pblica e as ouvidorias de polcia, que embora no funcionem plenamente, lanam a semente do fazer ou ser polcia dentro de parmetros cidado e democrtico.

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na atualidade, com o aumento da criminalidade violenta, a expanso do narcotrfico, do crime organizado e dos grupos paramilitares (milcias), a sociedade civil organizada tem se mobilizado e pressionado o estado na direo de criar aes polticas de segurana pblica que contenham os altos ndices de violncia. suas reivindicaes oscilam entre uma posio mais conservadora que busca no aumento do efetivo da polcia nas ruas, na instaurao da pena de morte, na criminalizao dos menores de 16 anos e no endurecimento das leis, a soluo para o problema; e uma posio mais contemporizadora que v no fortalecimento da polcia cidad, a consolidao dos conselhos de segurana Pblica (participao social) e polticas pblicas que amparem crianas e adolescente, principais autores e vtimas desse processo de fragilizao dos laos sociais, a maneira pela qual possvel construir a paz social. a resposta do governo a essas demandas tem sido, por um lado, a busca pela reformulao da estrutura organizacional das polcias civil e militar, num movimento de modernizao seletiva nos termos propostos por souza (2000). isto , uma reestruturao institucional que combina modernizao da infraestrutura, equipamentos e qualificao profissional, mas que ainda conserva prticas sociais e polticas tradicionais e clientelsticas, formando um hbrido institucional que compromete a cooperao, a eficcia e a eficincia de suas aes. h tambm um esforo no sentido da implementao de polticas pblicas focalizadas como, por exemplo, o Programa nacional de segurana Pblica com cidadania Pronasci2 (Brasil, 2009). Por outro lado, atendendo ao clamor da populao que no suporta mais tanta violncia, o governo tem intensificado as aes policiais, o controle social e o uso da fora, materializados nas estatsticas de mortes em confrontos policiais, constituindo um paradoxo acerca da garantia e proteo aos direitos humanos. dessa forma, a segurana pblica e seus mecanismos de controle interno e externo so aspectos relevantes para medir o grau de justia social, a materializao institucional dos direitos humanos e a consolidao dos princpios democrticos.

Programa de segurana pblica presente em 17 estados, no distrito Federal e seu entorno, que prev desde a modernizao dos equipamentos, formao continuada dos agentes at a participao da sociedade civil na elaborao de polticas pblicas na rea.

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Ouvidoria de polcia
de acordo do lyra (2008), o contexto de expanso das ouvidorias pblicas no Brasil est diretamente relacionada com o protagonismo e as aes da sociedade civil, vinculada a uma nova forma de sociabilidade poltica forjada no calor da redemocratizao. sua criao foi inspirada pelas experincias de participao cidad que foram apropriadas pelo ordenamento jurdico-insitucional, nas dcadas de 1980 e 1990. ainda conforme o autor, as ouvidorias pblicas constituem um autntico instrumento da democracia participativa, tendo em vista que ela possibilita ao cidado comum conhecer, agir e controlar a administrao pblica. nesse espao so elaboradas crticas e denncias, encaminhadas sugestes, contribuindo para a eficincia e eficcia das aes governamentais. embora a literatura nacional sobre ouvidoria no permita precisar, a rigor, o seu papel como instncia de controle externo e participao social, pode-se atravs dela traar linhas gerais que permitem identificar quais so as caractersticas mais marcantes da ouvidoria brasileira. de modo geral, ele pode variar de uma central de atendimento, no modelo voltado para a modernizao do servio pblico e para a satisfao do cliente-cidado ou, como sugere lyra (2008), pode revelar-se como um espao de aes voltadas para a concretizao da justia e da cidadania, sem deixar de buscar a eficcia da prestao de servio pblico. no caso especfico das ouvidorias de polcia no Brasil, de modo geral, pode-se afirmar que elas foram criadas por decreto, ou seja, de cima para baixo, sem uma interlocuo com a sociedade civil ou movimentos de direitos humanos; sua autonomia tolhida pelas ingerncias polticas ou limitaes oramentrias; a nomeao do seu titular est subordinada a atos governamentais, diminuindo a legitimidade e a independncia do (a) indicado (a); a estrutura organizacional , geralmente, integrada como unidade interna da corporao policial. dessa forma, os modelos, salvo algumas poucas excees, podem no mximo ser definidos como espao interno das policas e no espao de atendimento de proteo dos cidados (lYra, 2008; ZaverUcha, 2008). no caso da Bahia, a ouvidoria surge no processo de modernizao do estado e, mais especificamente, da segurana pblica, com a implementao de uma gesto organizacional e estratgica da polcia,

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iniciada nos anos 90 e que vem sendo aperfeioada nos ltimos anos. ela foi institucionalizada em 1998 numa parceria entre a Polcia Militar e a Universidade Federal da Bahia UFBa, com a implementao da lei n 7.251/1998. Foi concebida no bojo das estratgias voltadas para a articulao e estreitamento da relao entre a polcia militar e a comunidade, cujo modelo contm as seguintes competncias: atuar e processar denncias, reclamaes e representaes sobre a prtica de atos comprometedores do regular funcionamento do servio por parte dos integrantes da corporao, adotando medidas necessrias para sua apurao (Frederico, 1999, p. 188). a ouvidoria, como unidade do comando Geral, manteve-se nessa posio da estrutura hierrquica atravs da lei 9.848/2005 que reorganiza a Polcia Militar da Bahia, dispe sobre o efetivo e d outras providncias. alm da ouvidoria, o conselho comunitrio de segurana tambm foi criado para uma melhor interao da polcia com a comunidade. o seu formato institucional muito similar ao da maioria das ouvidorias de polcia do Brasil. tem como funo primordial receber denncias, queixas e sugestes, encaminh-las corregedoria e acompanhar estes processos. desse modo, as atividades da ouvidoria esto muito mais voltadas paras as atividades-fins da ao policial do que para a preveno ou mesmo para uma atuao mais proativa de uma ao conjunta com a comunidade (leMGrUBer, et al., p. 2003). na atualidade, a ouvidoria na Bahia que outrora j tinha um papel mais circunscrito a um espao institucionalizado de denncias de violaes de direitos, passa por um retrocesso. Primeiro, ela passou a integrar a vala comum da ouvidoria Geral num projeto de modernizao e eficcia do servio pblico nos moldes da satisfao do cliente-cidado, passando a funcionar na estrutura geral do estado. alm disso, permanece como unidade da estrutura organizacional integrada ao comando Geral da Polcia Militar e presidida por um oficial seguindo na contramo das diretrizes do Frum de ouvidores que defende sua autonomia e desvinculao da estrutura da Polcia no pas. esse quadro favorece a ausncia da confiana da sociedade na atuao da ouvidoria, posto que esses fatos podem gerar corporativismo na apurao das denncias, tendo como consequncia o aumento de cultura de violncia no pas (costa, 2005). em contraposio, chama-se

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a ateno para o novo posicionamento do Ministrio Pblico da Bahia na fiscalizao mais efetiva da ao policial podendo repercutir, em longo e mdio prazos, no aumento da confiana da sociedade nas instituies pblicas brasileiras.

Anlise de dados
os resultados que sero analisados neste tpico foram obtidos mediante uma pesquisa eminentemente qualitativa, realizada na cidade de salvador-Bahia, Brasil, no perodo de 2005-2006. teve como interlocutores 11 (onze) representantes de organizaes de grupos socialmente vulnerveis (negros, mulheres, homossexuais, crianas e adolescentes e de direitos humanos). nela, buscou-se, por um lado, compreender a relao estabelecida entre a sociedade e a polcia no que diz respeito ao cotidiano vivenciado pelos moradores de bairros populares em que estas instituies e os sujeitos da ao policial esto localizados. Por outro lado, procurou-se compreender qual o papel da ouvidoria de polcia na melhoria das condies de segurana e respeito ao cidado, foco deste trabalho. Quanto ao primeiro aspecto, os dados revelam que o preconceito (racismo), o abuso de autoridade e a violncia fsica contra cidados so prticas recorrentes entre os policiais baianos. Posto dessa maneira observa-se um hiato entre a funo de proteo pelos agentes do estado e um habitus que expressa prticas institucionalizadas socialmente excludentes. o cenrio assim apresentado indica que as aes policiais, na perspectivas dos entrevistados, interferem no aprimoramento democrtico e possibilita o aprofundamento da cultura de violncia e de uma economia do crime e do desvio social (costa, 2005). no que diz respeito compreenso de qual o papel ou a contribuio das atividades da ouvidoria de polcia na condio de segurana do cidado, buscou-se inicialmente analisar qual seriam, na avaliao dos entrevistados, as suas atribuies. como pode ser observado no Quadro 1, a maioria dos entrevistados indicou que a principal atribuio da ouvidoria ouvir denncia e reclamaes da populao, com oito menes. em segundo lugar, est o controle e fiscalizao da atividade policial, diretamente relacionada ao combate ao crime e arbitrariedades cometidas por policiais, sendo mencionada por 4 entrevistados. acolher

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sugestes/buscar solues e ter autonomia para agir, ambas mencionadas por trs entrevistados. empatados em ltimo lugar ficaram: imparcialidade na apurao das denncias, aproximar a populao da polcia, qualificar a polcia, mencionados por 2 dos entrevistados, respectivamente. ante o exposto, a percepo dos entrevistados sobre o papel da ouvidoria tem sua centralidade numa ao mais reativa, a posteriori do que uma ao, a priori, proativa que garanta e proteo dos direitos humanos.
Quadro 1 atribuies da ouvidoria

atribuies controle/fiscalizao da atividade policial ouvir denncia e reclamaes imparcialidade na apurao das denncias aproximar a populao da polcia Qualificar a polcia acolher sugestes/buscar solues autonomia total
Fonte: Pesquisa de campo, 2005-2006.

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o Quadro 2 revela a percepo dos entrevistados no que tange ouvidoria como instncia mediadora da relao entre a polcia e a sociedade. os dados revelam que essa mediao ocorre tanto para contribuir com a eficcia da atividade policial, quanto para a publicizao das suas atividades e dos inquritos instaurados, ambos com trs menes. nota-se uma nfase e uma relao direta da funo de controle da atividade policial pela ouvidoria. com menos intensidade, mas com destaque, aparece uma maior aproximao com a sociedade civil e a credibilidade da ouvidoria na execuo de seu trabalho. verifica-se aqui que um maior entrosamento com a sociedade civil daria uma maior legitimidade s suas atividades. apenas um entrevistado relacionou a funo mediadora da ouvidoria com a questo da autonomia. a partir do exposto, infere-se que o papel de mediadora da ouvidoria passa por aes prticas e aes que a aproxime da comunidade na qual est inserida, garantindo sua autonomia poltica e financeira e a legitimidade de suas aes.

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Quadro 2 ouvidoria como mediadora da relao polcia e sociedade

atribuies contribuir para eficcia da atividade policial autonomia Publicizar atividades e inquritos aproximao com a sociedade civil credibilidade total
Fonte: Pesquisa de campo, 2005-2006.

n 3 1 3 2 2 11

no Quadro 3, podem ser observados quais os mecanismos apontados pelos entrevistados para garantir a eficincia da ouvidoria. empatados com 04 menes esto a qualificao profissional do ouvidor e dos funcionrios da ouvidoria e a garantia de acessibilidade, sem presses institucionais, s dependncias e servios do rgo. esse dado aponta para o fato de que a localizao da ouvidoria nas dependncias da polcia intimida e compromete a confiana e cooperao do cidado face s aes da ouvidoria. referese tambm ao desenho institucional da ouvidoria e est diretamente vinculado a questes como a integrao e mudana da estrutura da polcia, investimento e maior transparncia nos gastos e autonomia mencionada por dois entrevistados. o segundo mecanismo trata da relao da ouvidoria com a sociedade, apontada pela publicizao de suas atividades, criao de ouvidorias civis, indicando a necessidade da construo de relao mais proativa, consagradora de uma legitimidade a partir da interlocuo com as bases sociais e o pblico demandante.
Quadro 3 Mecanismos para eficincia da ouvidoria

Mecanismos Qualificao profissional Publicizar atividade integrao/mudana na estrutura das polcias investimento/maior transparncia nos gastos acessibilidade ouvidorias civis autonomia total
Fonte: Pesquisa de campo, 2005-2006.
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n 4 2 2 2 4 2 2 18

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no Quadro 4 possvel visualizar como a questo da autonomia poltica na indicao ou eleio do titular da ouvidoria uma questo relevante para os entrevistados. os dados mostram uma tendncia a retirar das mos do estado (polcia) o controle efetivo das atividades e funcionamento da ouvidoria. a maioria expressiva deles (6 menes) aponta para a necessidade de se ter um ouvidor que seja um representante da sociedade civil com experincia em direitos humanos. Uma parcela significativa aponta para uma representao colegiada entre sociedade civil, Ministrio pblico, oaB. essas indicaes, de acordo com os estudos de lemgruber et al. (2003), esto em sintonia com as diretrizes gerais do Frum de ouvidores que estabelecem que o ouvidor deve ser um representante da sociedade civil organizada, comprometido com a defesa dos direitos humanos e no pleno gozo de seus direitos polticos. apenas um entrevistado se manifestou a favor do modelo atual, ou seja, o ouvidor ter sua origem na corporao policial.
Quadro 4 Participao da sociedade civil na indicao do ouvidor

representao representante da sociedade civil com experincia em direitos humanos representao colegiada (sociedade civil, Ministrio pblico, oaB) Membro da corporao policial total
Fonte: Pesquisa de campo, 2005-2006.

n 6 5 1 12

Concluses preliminares
inicialmente, dentro do contexto da redemocratizao, a ouvidoria de polcia no Brasil representou um avano no tocante criao de um mecanismo institucional de controle das atividades policiais pela sociedade civil. contudo, a natureza de sua misso denncia, reclamao, queixas etc., compromete uma atuao proativa em contraposio a um modelo reativo constrangendo a possibilidade de emancipao dos sujeitos na esfera pblica na condio de cidado. a autonomia poltica e financeira e a consolidao do papel de mediadora da relao entre sociedade e polcia so condio sine qua non para repensar as suas funes para alm do post fato. Para isso,

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necessria a criao, conjuntamente com o conselho comunitrio de segurana, de aes que visem no apenas coibir os excessos das prticas policiais por meio da corregedoria, mas que acima de tudo, possibilite uma participao social mais efetiva e propositiva da sociedade civil. embora as anlises feitas sobre a ouvidoria na Bahia no possam ser extensivas para todos os segmentos sociais, infere-se que ela fornece boas pistas para entender a complexidade da relao entre polcia e sociedade; a necessidade de reformulao das competncias da ouvidoria assentada na autonomia, na legitimidade e na cooperao, aspectos fundamentais e pressupostos para consolidao da democracia e; a incapacidade estrutural e logstica da ouvidoria em oferecer ao cidado a garantia de seus direitos consagrados constitucionalmente.

Referncias
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UM NOVO PARADIGMA DE SEGURANA PBlICA


ricardo Balestreri

hoje vivemos um forte drama no campo da segurana Pblica no Brasil, herdado, particularmente, das trs ou quatro ltimas dcadas. obviamente, sabemos que esse drama uma consequncia primria no mbito da anlise sociolgica da injustia social e no da pobreza, ao contrrio do que afirma o senso comum. Pobreza no gera crime e nem violncia. a pobreza heroicamente honesta, de forma geral, e criminosos h entre os pobres e entre os ricos. Por evidncia emprica, do ponto de vista proporcional, fcil perceber que a situao at mais grave entre os segmentos abastados. J a injustia social , sem dvida, um elemento predisponente da insegurana pblica, da violncia e da criminalidade. isso uma verdade particularmente em culturas perifrico-dependentes da grande economia de mercado, como a brasileira, submetidas a um predomnio da ideologia consumista e com uma classe consumidora numericamente considervel. tal fato agravado pela dimenso simblica, com seus valores internalizados no inconsciente coletivo. desse ponto de vista simblico, a religio predominante em nosso mundo o consumismo. os produtos tm um carter totmico. os templos no so as igrejas nem as catedrais, mas os shoppings, onde simplesmente adoramos ou, se tivermos poder de compra, interagimos com os deuses contemporneos, com os dolos que l esto. no mais bezerros de ouro, mas tnis, celulares, computadores, ipods. a idolatria do mundo contemporneo profundamente relacionada ao consumismo tecnolgico. a causa mater da violncia o somatrio de um trip absolutamente explosivo: a pssima distribuio de renda, a ideologia consumista (especialmente predominante nos segmentos mais jovens, independentemente de classe social, os mais vitimizados e mais perpetradores de crimes) e a

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quase ausncia do mundo adulto na condio educadora (que , sempre e necessariamente, a da provocao construtiva do juzo moral autnomo, da autonomia intelectual e dos valores solidrios) . fcil olhar para a juventude brasileira e perceber seu abandono no campo moral (no na perspectiva do moralismo, mas do compromisso com a dignidade de si mesma e do outro), pela ausncia de autoridade (e no de autoritarismo) do mundo adulto, muito possivelmente porque o mundo adulto, ele mesmo, no possua quase nenhuma compreenso do sejam valores morais. h uma enorme anomia , uma inexpressividade de contedos paterno-maternos, uma reduo do papel dos professores a meros transmissores de matrias, uma ausncia significativa de genunas vivncias espirituais-religiosas que se possam contrapor religio materialista do consumo, uma sensao crescente de despertencimento de qualquer comunidade, seja ela de cultura popular, seja ela poltica, seja ela religiosa, seja ela benemerente, seja ela esportiva (exceto, neste ltimo caso, pelas torcidas organizadas de futebol, na maior parte das vezes entremeadas de fanatismo, violncia e, por vezes, crime organizado). de forma geral, predomina em nossa sociedade uma profunda desidentificao do indivduo, engendrada por um magnfico processo de perda de referenciais coletivos, substitudos pela cultura da lavagem do capitalismo de mercado. tal afirmao pode ser entendida tanto como metfora dos restos de alimentos com que se mantm os porcos na engorda quanto, mais literalmente, como lembrana da lavagem cerebral cotidiana a que somos submetidos atravs da mdia, da propaganda, da ocupao eletrnica de nosso tempo, da alienao do trabalho sem sentido pessoalmente assumido. no veja-se, aqui, nesta observao, nenhum rano ideolgico anacrnico, seja contra o consumo, seja contra o conforto, mas sim contra o consumismo, erigido como sentido ltimo da vida. a onipresena da ideologia do consumo em pases mais desenvolvidos no , por si mesma, fundamento da exploso de crime ou violncia. , sim, fundamento de insatisfao individual, de falta de sentido existencial, de depresso, de perda de significado para a vida. isso porque, nos pases desenvolvidos, a onipresena do consumismo paradoxalmente ansiogenicamente alimentada, mas tambm aplacada pelo consumo. neles, pelo menos, o sujeito (ou objeto?) tem recursos para consumir.

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ao consumir subsumido na passividade triste. nos pases perifricos, como o nosso (emergente, sim, mas perifrico, bom que no se esquea), a onipresena ideolgica do consumismo se encurrala no beco sem sada da falta de poder aquisitivo da maioria. o resultado a violncia e o crime. se o sistema passa a vida inteira dizendo para o indivduo que viver ter, comprar, e a maioria no tem poder de compra, a esquizofrenia entre desejo e realidade vai se perfazendo em violncia, particularmente quando, como no nosso caso, h apenas uma dbil formao no campo tico-moral, seja na famlia, seja na escola, seja atravs da mdia. sem essa formao moral, o sujeito mata por um tnis. e ns nos escandalizamos, com razo, mas alienadamente porque sem percepo que esse foi um comportamento aprendido. o mesmo fenmeno acaba tambm com a vida interior de quem tem dinheiro, do adolescente ou do jovem que vive em um nicho rico, porque fecha sua perspectiva exclusivamente em torno do ter. contudo, como regra, isso no o empurra para a delinquncia (exceto quando no caso do consumo de certos tipos de drogas ou da coadjuvncia de psicopatia) porque ele tem vazo no consumo. J o menino que vive no nicho pobre, se eventualmente no teve presena moral marcante de adultos em sua vida, est sendo inconscientemente estimulado delinquir. sem o tnis de marca e sem uma formao de valores ticos, poder ir atrs do que lhe mostraram ser indispensvel, a ponto de matar ou morrer. hoje sabemos que o ingresso na vida criminosa juvenil se d mais pela necessidade de reconhecimento e pertencimento do que propriamente para ganhar dinheiro. os smbolos do reconhecimento e do pertencimento, em nosso mundo, so os produtos de griffe, todos os parmentos do glamour, atravs dos quais o sujeito se notabiliza para deixar o ptio dos gentios e ingressar nos crculos de pureza dos escolhidos. temos, nessa dinmica, portanto, a grande mquina geradora de violncia em nossa sociedade. Mas no quero fugir da raia. s vezes, o gestor comea a dar explicaes histricas e sociolgicas e no fala do prprio fazer, da gesto. eu, contudo, creio que preciso reconhecer que a tragdia da violncia brasileira somatrio dessa ideologia acima citada em descompasso conflitivo com a realidade, mais o tipo de gesto da segurana

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Pblica que se fez na vida contempornea do pas, exceto por este ltimo perodo que estamos vivendo, em que se procura desconstruir equvocos e edificar alternativas sistmicas. o que significa esse agravamento pela gesto? significa que, por mais que haja uma predisposio ao crime e violncia na sociedade, pelos fatores acima elencados, a m gesto, a incompetncia, o amadorismo, o empirismo, a demagogia que, ao longo de dcadas, prevaleceram na segurana Pblica brasileira, potencializaram o fenmeno causal medida que trabalharam mal tambm com as consequncias. ou seja, alm de no se enfrentar com suficincia as causas, enfrentouse equivocadamente os efeitos dessas, de maneira retroalimentadora. Misria econmica, moral e cultural gerando crime e violncia que geram mais misria econmica, moral e cultural e assim por diante. o resultado: um pas com uma mdia de mais de 45 mil homicdios por ano, sem falarmos em todos os outros dados da criminalidade, difusa e organizada. essa a herana assumida por nossa gerao de gestores. Uma herana reveladora de descaso, politicagem, ignorncia, autoritarismo, cartorialismo, clientelismo, impunidade, administraes com rarssimas excees tpicas, emocionais, demaggicas, convulsivas, assistmicas, acientficas, espetaculosas. o mais grave que se pode inferir da anlise da insegurana da populao a certeza de que ela produz um aprofundamento da injustia social, uma vez que h correlao direta entre segurana Pblica e desenvolvimento. sem segurana no h ambincia para os trs principais elementos desencadeadores do desenvolvimento (aqui, sempre tomado no como mero progresso linear mas como construo de bem-estar para todos): o primeiro, tal como se afigura nas pesquisas do professor robert Putnam, da Universidade de harvard, um dos referenciais tericos da onU na abordagem do tema, revela que os pases e as regies do planeta que se desenvolveram passaram por um perodo histrico significativo de formao de redes de engajamento cvico (ou seja, de soerguimento de lideranas populares autnomas, de grupos de presso, de movimentos de voluntariado social). onde no h segurana Pblica, obviamente, no h garantias mnimas para a formao de redes de engajamento cvico. dizendo de outra forma, onde os bandidos predominam, as mulheres e os homens simples do povo no podem

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constituir livremente teias de militncia, de voluntariado popular. no h liderana autnoma minimamente estvel e respeitada onde a nica forma de comando admitida aquela proveniente do crime. os territrios dominados por narcotraficantes, por exemplo, so enclaves de tirania. no h qualquer verdadeira liberdade de organizao e de expresso onde reina o narcotraficante. o segundo fator predisponente ao desenvolvimento, em correlao com o primeiro e o terceiro, a possibilidade de livre empreendedorismo econmico popular. erguer pequenos negcios, investir poupanas feitas ao longo da vida, produzir em famlia, gera empregos, mobilidade social, expanso dos mercados internos. Mas se na vila operria, na favela, no complexo popular, domina o narcotraficante, o dono de banca, o miliciano, os negcios do povo se tornam inviveis. as organizaes delinquenciais so sempre monopolistas e s admitem atividades econmicas convergentes ou muito inexpressivas. no mnimo cobram pedgios ou exigem socializao de pontos de distribuio e venda. Mas mesmo a delinquncia difusa, no organizada, desestimula, por exemplo, a atividade comercial (assaltos, atemorizao da clientela, explorao de benefcios cotidianos pelos delinquentes, so desestmulos suficientes para qualquer comerciante). o professor david landes, tambm pesquisador de harvard, afirma que a falta de ambincia ao empreendedorismo econmico popular entrava as possibilidades de desenvolvimento, porque a riqueza no frutifica de baixo pra cima, mas se mantm apenas no topo. o terceiro e ltimo (mas no menos importante) grande portal para o desenvolvimento o acesso democrtico a uma educao de qualidade. consenso nos meios empresariais e acadmicos, do planeta inteiro, que no possvel haver desenvolvimento sem educao. tambm nisso, a segurana pblica fundamental: no se pode educar sob o imprio do medo. Pode-se at escolarizar a populao, mas no educ-la. educao pressupe liberdade para criticar, para dizer no, para empreender, para criar, para ousar, para construir valores solidrios, para ser diferente, para questionar o pensamento hegemnico. a ditadura do crime no admite nada disso. infelizmente, a tecnocracia estatal, de maneira geral, de todos os governos, de todos os estados, ainda no compreendeu suficientemente

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a relao entre segurana Pblica e educao, empreendedorismo, civismo, desenvolvimento. por isso que se trata a segurana como uma questo de palanque poltico, mas de importncia secundria no mundo real da economia. enquanto isso, o crime organizado e as organizaes delinquenciais continuam se expandindo e representando a nica real ameaa de obstruo democracia e ao processo de desenvolvimento. aqui, importa um esclarecimento conceitual: no Brasil confunde-se organizao delinquencial com crime organizado. ao contrrio do que se pensa e do que se afirma pelo senso comum, o crime organizado no representado, via de regra, pelas organizaes criminosas que atuam nas favelas brasileiras. tecnicamente, essas so apenas organizaes delinquenciais, entes servis, fragmentos operativos dos interesses do crime organizado. Poderosas e violentas, precisam ser combatidas, mas nem por isso deixam de ser to somente varejo. o crime organizado no habita em favelas, no transporta drogas, no se limita a presdios, de maneira geral. crime organizado, por definio, de elite. lava dinheiro e tem gordas contas internacionais, alm de negcios lcitos de fachada, na maioria das vezes. a natureza do crime organizado transversal, no paralela. se o crime organizado fosse o tal estado paralelo de que se fala, conseguiramos identific-lo e combat-lo com muito maior facilidade. Mas , por sua obliquidade, por sua presena contaminante nas mais glamourosas instituies pblicas e privadas, que to difcil combat-lo. esse, alis, um dos campos de conhecimento que expressam carncia de melhor gesto histrica no Brasil. Por confundir-se crime organizado com organizaes delinquenciais que se perdeu tanto tempo em aes invasivas espetaculosas em favelas, com polcias entrando e saindo, pedalando portas, tiroteando, eventualmente matando inocentes e no alterando em nada o quadro da triste realidade. o crime organizado, obviamente, continua inclume, porque no l que ele est. terminado o espetculo, aciona seus exrcitos industriais de reserva e tudo continua como dantes. isso no quer dizer que devamos ser lenientes ou fracos com os delinquentes que esto maltratando e explorando os pobres nas vilas e favelas brasileiras. contudo, somente uma ao sria e persistente, no fundada em polticas demaggicas e miditicas, pode ser consequente

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na reduo do crime e da violncia em territrios por eles dominados. se for inevitvel uma interveno mais contundente, evidente que a essa deve se seguir uma ocupao por policiais de proximidade, que permaneam em uma relao dialogal e confivel pelo tempo com a comunidade. o que comea a ocorrer nos territrios da Paz, do Programa nacional de segurana com cidadania, do Governo Federal, e nas Unidades de Polcia Pacificadora, do rio de Janeiro, bem como em dezenas de outras experincias de polcia comunitria espalhadas pelo territrio nacional. o exemplo acima mostra como o quadro dramtico da segurana Pblica brasileira tem sido agravado pelo amadorismo, pelo empirismo, pelo conhecimento da ponta, das ruas (que no pode ser desprezado, mas tampouco maximizado), pela mera intuio. as polticas intuitivas constituem-se em um verdadeiro desastre histrico para a segurana do povo brasileiro. Gesto de segurana Pblica, um tema complexo, tem que ser feita com conhecimento cientfico. na linha contrria, h um acmulo de dcadas de demagogia e m politizao (salvo raras e honrosas excees). nesse tempo, frotas e frotas de viaturas desfilaram pelas ruas das grandes cidades, sirenes ligadas, giroflex acesos, como se, enfim, por isso, alguma coisa fosse mudar. Mas, por detrs da cena para aplacar o clamor pblico, nenhum sistema, nenhuma proposta. apenas mais do mesmo para obter os mesmos resultados. nossa proposta, portanto, ao lado de uma boa gerao nova de gestores estaduais e municipais, modificar radicalmente o paradigma desastrado confirmado pelos nmeros das pesquisas. obviamente no h milagres nesse campo, no h transformaes da noite para o dia. estamos, contudo, em marcha acelerada, com programas inditos e sistmicos. contrariamente ao predomnio absoluto e circular do pensamento ttico-operacional, que sempre vigorou solitrio na segurana pblica do Brasil, inauguramos um perodo de pensamento estratgico. tenho sempre dito que o grande desafio do Brasil cuidar da sua segurana Pblica menos com o fgado e a blis e mais com o crebro e os neurnios. o presidente lula foi muito feliz, desde o incio, porque ofereceu-nos um roteiro excepcional para transformar o sistema, no Plano segurana Pblica para o Brasil. se no nos esquecermos dele, temos um bom caminho a percorrer. ali encontramos um mapa, um

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roteiro seguro das principais reformas que precisamos fazer para alterar a qualidade do modelo. extramos dele algumas coisas que se tornaram programticas e hoje tm vida real. Por exemplo, a capacitao e, mais do que ela, a educao de nossas polcias. se o policial tem que ser tambm um educador, um lder no seio da comunidade, preciso que se eduque esse educador. Mas h, tambm, outras questes igualmente relevantes: a polcia predominante que ns precisamos a comunitria, a de proximidade; as academias de polcia tm que ser uma referncia; preciso reduzir a letalidade em confrontos; devemos aliar uma boa preveno represso qualificada. Preveno um tema que sempre foi marginal nas discusses, mas nossa gerao de gestores o trouxe para a centralidade. em educao de operadores (policiais, guardas, bombeiros, agentes penitencirios) temos hoje e o digo sem qualquer ufanismo, mas fazendo justia realidade o maior programa de educao de operadores de segurana pblica do mundo, com 200 mil alunos cursando os mdulos formativos distncia a cada quatro meses. nele, abordamos esses operadores como tcnicos, mas tambm como humanistas. eles precisam estar entre os protagonistas das transformaes sociais. no so meros ordenadores das predisposies balizadoras do estado, mas sobretudo agentes de transformao. o mais humilde operador na mais humilde das ruas representa uma forte liderana e para isso que temos que educ-lo. ningum os procura para jogar conversa fora. Procuramos os policiais, os bombeiros e os guardas quando necessitamos de orientao ou quando estamos vivendo dramas e por isso seu impacto social to grande. Qualificar, pois, 200 mil operadores a cada quatro meses, significa multiplicar essa qualidade na liderana sobre a populao atendida. desses 200 mil, em torno de 170 mil esto recebendo Bolsa Formao do governo federal, r$400,00 por ms a mais no seu salrio para estimul-los aos estudos. Parece pouco? no . h estados onde (lamentavelmente, pelos baixos salrios) isso significa 50% a mais no contracheque. o Governo Federal, que paga essa bolsa no por obrigao legal, mas por compromisso moral, tem hoje condies de dialogar de cabea erguida com a polcia brasileira.

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outro ponto a mencionar: nossos alunos, a par de estudarem as boas tcnicas, tm que aprofundar as questes relacionadas tica. nesse contexto, elegemos alguns temas de direitos humanos. todos os policiais, bombeiros e guardas municipais que esto nas nossas redes de ensino na universidade e no ensino a distncia tm que estudar pelo menos quatro questes relacionadas a direitos humanos: direitos de gnero, igualdade racial, combate homofobia e direitos etrios. J passaram pelos nossos cursos mais de 500 mil policiais, para citar uma, apenas uma, das categorias que os frequentam. Mas, o que almejamos com isso, como meta qualitativa, no quantitativa? Queremos realmente formar uma nova cultura e uma nova liderana na segurana pblica brasileira. Firme, enrgica, mas respeitadora e promotora dos direitos humanos e da cidadania. o cidado que olhar de fora para toda essa movimentao poder perguntar-se: mas, ento, por que as coisas ainda no mudaram? Porque o processo , historicamente, muito recente. essa transformao (mais at do que mera mudana), com certeza, ser uma das decorrncias do Pronasci, em sua maior parte executado pela secretaria nacional de segurana Pblica, que no segundo mandato do presidente lula conferiu-nos o maior salto sistmico de qualidade que a segurana Pblica brasileira j teve. praticamente o nico programa prtico e articulado de segurana Pblica que o pas conheceu (evidentemente como uma decorrncia do excelente passo terico que estruturou o sistema nico de segurana Pblica). trata-se de uma revoluo silenciosa (porque sem grande alarde) na cultura da segurana Pblica brasileira. essa revoluo se constitui, por exemplo, na acima citada transversalidade dos direitos humanos perpassando toda a aprendizagem. como precursora de tudo isso, est a rede nacional de altos estudos em segurana Pblica renaesP com uma mdia anual de 80 cursos de ps-graduao latu sensu em segurana Pblica, gratuitos, financiados pelo governo federal, em todo o pas. Quando surgiu, parecia a muitos um lirismo, um sonho de primeiro mundo destinado ao fracasso, to logo se enfrentasse com os renhidos preconceitos da academia em relao segurana pblica e da segurana pblica em relao academia. hoje me regozijo, com Juliana Barroso e toda a nossa equipe,

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em no havermos desistido, em termos tido e coragem de sonhar juntos e de transformar o sonho em realidade. d-me orgulho, como cidado brasileiro, pensar que construmos algo que exemplo para o mundo: a maior rede nacional permanente de formao acadmica para operadores de segurana pblica. igualmente me encanta pensar nos milhares de estudos cientficos produzidos pelos responsveis diretos pela gesto e execuo do sistema: os policiais, os bombeiros, os guardas, os agentes penitencirios. nada mais tivssemos realizado, seria isso o suficiente para que, humildemente, nos sentssemos civicamente plenificados. tenho a certeza de que essa uma herana inestimvel para o processo civilizatrio do Brasil, da qual participa, desde a primeira hora, a Universidade Federal da Bahia, nos cursos capitaneados por essa visionria da democracia que a professora ivone Freire costa. a UFBa foi a primeira, o grande e bem sucedido laboratrio, e a Bahia, sempre ousada, sempre criativa, sempre cheia de f nos valores democrtico-republicanos, mais uma vez ajudou-nos a gerar novos bons paradigmas para o pas. Muitas outras frentes sistmicas ora em implementao poderiam aqui ser citadas como novidades histricas, correlatas ao foco das transformaes acima citadas, no campo da educao do nosso capital humano: o policiamento especializado em fronteiras PeFron, a primeira malha de aviao em segurana pblica e a constituio de sua normativa, a conferncia nacional e a rearticulao do conselho nacional de segurana Pblica, as regras e polticas para o uso de armas de fogo e expanso das tecnologias menos letais, a Fora nacional consolidada em atuaes de cunho social e de preservao ambiental, o Portal nacional de segurana cidad, os Procedimentos operacionais Padro, especialmente na abordagem a grupos vulnerveis, as Jornadas nacionais de educao em direitos humanos para Policiais, Bombeiros e Guardas, entre tantas outras. Quais so os nossos desafios? Mantermos esses padres de qualidade, aumentarmos as inverses de recursos, impedirmos qualquer contingenciamento na rea da segurana e comearmos uma discusso sobre as reformas estruturais previstas no programa segurana Pblica para o Brasil, das quais cito, como exemplo, as reformas das polcias, passando pela superao do modelo dicotmico, com duas meias polcias que, na incompletude, se encontram interssubmetidas e se atrapalhando

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mutuamente. sabemos, contudo, que muito difcil mexer nas estruturas, porque as reaes corporativistas so danosas e potentes. Mas, assim mesmo, precisamos convencer as corporaes a se perguntarem menos a respeito do poder que temem perder e mais a respeito do poder que a cidadania vai ganhar. concluo, dizendo que entendo, com humildade, mas sem falsa modstia institucional, que a nossa gerao vem marcando significativamente a histria da segurana pblica brasileira, com a construo de polticas sistmicas, fundadas no pensamento estratgico. isso, o digo, sem prejuzo das muitas belas iniciativas que se realizaram em perodos anteriores. estamos enfrentando e paulatinamente vencendo o desafio de modernizar, racionalizar e humanizar as foras e sistemas da segurana pblica brasileira, a fim de guarnecer e dar melhor ambincia ao nosso povo para que possa trabalhar produtivamente e se desenvolver em paz. contudo, com isso, no nos podemos acomodar. h muito por fazer, por corrigir, por construir. a renaesP continuar, como poltica pblica, na vanguarda intelectual desse processo e, nela, a Bahia, como uma das vanguardas intelectuais do Brasil.

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QUESTES ATUAIS EM SEGURANA PBlICA


Jorge da silva

antes de mais nada, eu quero dizer de minha a satisfao de estar aqui na Bahia, em salvador. eu j venho aqui h algum tempo para participar de cursos, eventos e debates. eu estive, duas ou trs vezes, na Polcia Militar. todas as vezes em que a gente vai falar em algum lugar, principalmente em um lugar novo, a grande preocupao do palestrante ser simptico com a plateia, principalmente as pessoas que j trabalham h muitos anos. ento, aqui na Bahia eu tenho um recurso infalvel. eu me casei duas vezes na vida... as duas vezes com baianas. lgico que eu acho uma boa indicao e eu sou persistente, inclusive a minha esposa est aqui. aproveitou para rever os familiares dela e eu penso que com esse argumento ningum vai ter uma maior antipatia com o palestrante. ns estamos falando que o Brasil , na verdade, um continente, e sendo um continente, a sociedade brasileira um sistema social amplo, dentro do qual encontramos diversos sistemas sociais. a Bahia um sistema social parte, contida num sistema social mais amplo que a sociedade brasileira. Mas, a Bahia tambm tem dentro de si esquemas sociais e subsistemas sociais diferenciados. com certeza, a sociedade de salvador no representa a sociedade de toda a Bahia, assim como eu no poderia ter a pretenso de imaginar que as coisas que acontecem no rio de Janeiro, ou uma crtica, anlise ou reflexo que se possa fazer do rio de Janeiro seja aplicvel a todo lugar. contudo, de qualquer maneira, eu tenho que fazer essa advertncia e no tem jeito, tudo ou muito do que eu vou falar aqui tem a ver com a minha experincia no rio de Janeiro, ento tem que ocorrer um filtro. ou seja, tudo que eu estou falando aqui tem que ser filtrado e transposto para essa realidade social da Bahia, e de salvador. e mais, os sistemas sociais menores, por exemplo, o do rio de Janeiro, no qual temos uma questo sria que se trata de uma cidade pequena, cheia de morros e favelas prximas, convivendo com comunidades abastadas. eu vou mostrar para vocs daqui a pouco uma foto de so conrado com a favela da rocinha. ou seja, ns temos

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uma concentrao de pobreza muito grande em um mesmo espao, praticamente de maior concentrao de riquezas do rio de Janeiro, que so conrado. Para quem conhece o rio de Janeiro, trata-se da Zona sul. Quer dizer que esta configurao geogrfica muito peculiar, ento a margem que se faa dali no aplicvel a outros lugares. Mas de qualquer maneira, como o que eu conheo e eu at acho que quando acontece esses cursos, o correto seria colocar o rio para aprender as coisas, para poder comparar com o que a gente faz em outros lugares, mas de qualquer maneira, durante essa semana, vocs vo perceber que eu vou preferir ouvir muito, pois ns vamos conversar, discutir, refletir. essa abordagem que costumo fazer tem a ver com o fato de que ns temos a pretenso de imaginar que sabemos do que falamos e que isso uma construo nossa. ns no construmos nada, ns somos frutos da realidade produzida pelas pessoas de uma maneira geral. Muita coisa de que vou falar aqui tem relao com o que outras pessoas falaram, com a minha vivncia, com minha infncia, minha famlia, meus vizinhos, meus valores. assim, cada um vai receber o que eu vou falar em funo do seu perfil social. eu fao essa advertncia porque quem que est falando aqui? eu vou dizer ento quem que no est falando aqui. algum que no acha que o Brasil um pas harmonioso que se construiu sem grande derramamento de sangue. no acha que ns no temos racismo no Brasil, no acha que ns temos um grande problema de machismo no Brasil. ento, falando isso fica mais fcil para compreender que o que ser falado uma escolha, ainda que no consiga ficar nesse lugar. Mas, eu estou dizendo que prefiro ficar neste lugar, eu estou aqui com a pretenso de falar deste lugar, onde as pessoas tm dificuldades financeiras. Podemos falar de um lugar no qual as pessoas no tm oportunidade de falar. se quem estivesse aqui, possusse a ideia de que ns vivemos em uma democracia racial, de que o Brasil foi construdo sem grande derramamento de sangue, que aqui at as diferenas e o conflito so fundamentais para a integrao social. se aqui tivesse uma pessoa com esse pensamento e com essa ideia, tudo o que se falasse seria ao contrrio. ento, acho que este filtro fundamental a partir do que ns vamos falar. outro ponto: estamos falando de polticas pblicas. o curso de polticas pblicas e gesto em segurana. e muito comum de um tempo para c se falar em polticas pblicas, de segurana, de educao

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etc. o que as pessoas esto querendo dizer quando falam em polticas pblicas? interessante, algum um dia falou isso e as pessoas comearam a reproduzir. o que quer dizer Polticas Pblicas de segurana? e ns vamos chamar a ateno para uma caracterstica muito interessante da sociedade brasileira, vis a vis outras sociedades pretensamente mais avanadas, pelo menos do ponto de vista econmico e social. o que pblico? Pblico o que pertence ao Governo, bens pblicos so bens pertencentes ao Governo. Pblico tambm pode ser aquilo que pertence coletividade, ou seja, pblico porque de todos. e pblico pode ser o inverso. muito comum no Brasil, e isso um dado interessante, que voc reclame que algum jogou lixo no cho e que esse algum pergunta: a rua sua? o que a pessoa est dizendo? olha, aqui no Brasil ou aqui neste sistema social, a rua no tem dono. h uma inverso muito importante que a seguinte: ao invs da rua, de o espao ser de todos, pessoas acham que o espao no de ningum, e se no de ningum, cada qual pode se apropriar do espao de forma particularizada. isso que vai explicar o motivo de as pessoas fazerem da rua a extenso de sua casa, fazendo lava a jato na sua calada, comrcio na rua. as pessoas que vendem automveis, os vendem na rua. aquelas pessoas que tm um armazm ou um restaurante, mas no se conformam com o espao que tm e colocam mesas na calada, fazem um quiosque, cobram e voc tem que passar pela rua a p. o espao no de ningum, logo, quem chegar primeiro se apropria. e esta apropriao articulada do espao pblico j que no uma questo de direito, uma questo de fora. a lei do mais forte, de quem chega primeiro. ento, esta questo da diferena entre pblico pertencente ao governo, pblico da coletividade e pblico que no de ningum uma diferena muito importante no Brasil. Porque os recursos no so pblicos, as pessoas no tm a noo de que os recursos no so pblicos. Pblicos em sentido da coletividade. o pblico para aquelas pessoas pblico que do governo, e se pblico do governo, ento eu posso me apropriar privadamente dos recursos, eu posso me apropriar particularizadamente, para fins que no so fins pblicos, no sentido de serem fins da coletividade. eu acho que essa leitura est muito clara. e a ficam as pessoas querendo trabalhar com uma coisa chamada modelo moralista individualista da profisso. todos ns aqui nesta sala somos

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honestos, independentemente de algum de ns sermos ladres. enquanto no nos pegarem, somos honestos. assim, a honestidade tem a ver com o fato de voc no ser pego. voc no honesto porque honesto, e sim porque no te pegaram ainda. ento, este modelo moralista individualista da profisso responde por isso, ou seja, quem foi o ladro. o ladro, ele tem um problema moral, de carter. temos que separar as mas podres das boas. este raciocnio est totalmente errado, pois o princpio que rege a profisso o princpio sistemtico, uma profisso sistmica. h uma srie de fatores: primeiro, pensar que os recursos no so pblicos (no sentido dos recursos da coletividade); segundo, pensar que os recursos so do governo, e sendo dele, quem estiver associado ao governo tambm participa dos recursos. logo uma lgica muito clara tambm. agora, se quisermos, realmente, combater a corrupo, seja na poltica, no sistema de justia criminal ou na polcia, o que temos que fazer pensar que so todos bons e que s h desvio de conduta por falta de carter. Mesmo porque h muitas pessoas que no se corrompem, no por terem algum carter e sim por medo. eu, s vezes, me pergunto se meu problema medo. vou me considerar uma pessoa relativamente honesta, porque as pessoas ficam imaginando que a honestidade s voc no pegar o dinheiro e botar no bolso. h vrias maneiras de corromper uma pessoa do ponto de vista simblico, valendo-se do seu poder, do poder poltico, econmico ou de qualquer outro poder que tenha. assim, voc est sendo desonesto. tanto que ns temos o chamado assdio moral. at pouco tempo atrs, ns tnhamos o assdio sexual e hoje j existe uma legislao ampla. Ficamos sempre presos ideia de que a honestidade tem a ver com no colocar o dinheiro no bolso e tambm ficamos presos ideia do modelo moralista individualista da profisso. Qual a contrapartida desse modelo? o modelo sistmico. vamos admitir a hiptese de que o que estamos assistindo na televiso na questo de policiais envolvidos em conflitos, acusados de corrupo deve ser punido. vai modificar alguma coisa se voc no pensar na corrupo em termos sistmicos? no vai. ningum pensa em no continuar praticando esses atos, seja na poltica, na polcia, na justia, ningum pensa em parar de praticar os atos. s pensa em tomar mais cuidado da prxima vez seja mais cuidadoso, cauteloso preciso armar isso direito para que no d errado. ento voc fica sempre

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naquela do cachorro correndo atrs do rabo, sem nunca encontrar um fim. Bom, por que eu dei essas voltas todas? Polticas Pblicas de segurana: quais so os dois cruciais problemas? ns estamos aqui em um curso de gesto. algum que seja gestor na rea de segurana pblica, quais so os dois problemas fundamentais de um gestor da rea de segurana pblica? Por que ns todos raciocinamos que o gestor da rea gestor para fora: ns temos que ter tantos carros, tantos policiais aqui, temos que fazer um bom policiamento em tal lugar. no, antes de qualquer coisa tem que ser gestor para dentro, tem que ser gestor das pessoas, do ser humano que o policial e das pessoas que trabalham com ele. a questo das condies de trabalho muito importante. Quais so os dois problemas fundamentais dos gestores na rea da segurana pblica? a corrupo e a truculncia policial. estes so os dois problemas com os quais os gestores da rea de segurana se defrontam internamente. como controlar os policiais, os atores da segurana, da polcia e do sistema penitencirio? como controlar para que eles no se corrompam e para que eles no pratiquem violncia, ou seja, exceda-se na rea da violncia? como fazer? ns temos que pensar que a corrupo no desvio individual, porque seno est todo mundo absolvido. todos os policiais da Polcia Militar e civil da Bahia so honestos, at que algum ateste o contrrio. e quando algum atesta, voc pode dizer: ns no compactuamos com pessoas que se comportam dessa forma dentro da organizao. a organizao no compactua com esse indivduo porque ns no convivemos com uma srie de coisas. e a? Quais so os mecanismos internos e externos que possibilitam e facilitam? vou dar um exemplo aqui. o que ns podemos dizer de um sistema penal que tem uma norma que diz assim trfico de entorpecentes, artigo 12: trazer consigo substncia entorpecente etc. artigo 16: trazer consigo, para o uso prprio, substncia entorpecente etc. Qual a diferena entre trfico e uso? s essa vrgula. Quem vai aferir que se trata de trfico ou de uso, logo de sada, quem vai dizer? o policial. ele mete medo, depois vai para a delegacia, depois vai para o promotor, para o juiz. e em uma sociedade hierrquica, vai depender da cara da pessoa, se de traficante ou usurio, independentemente da quantidade. Mas ser que isso to difcil de perceber como realidade? isso um convite aos

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policiais para que faam abstenes e levem alguma vantagem. um convite do sistema para que os policiais se corrompam. e ainda que em toda sequncia haja corrupo, no corrupo s por dinheiro. ou seja, o sistema montado para no funcionar direito, ele montado para que haja discriminao racial, para que os policias se aproveitem da hierarquia social brasileira. no se quer isso uma opinio que os policiais trabalhem de uma forma igualitria. a elite dirigente do Brasil, seja no rio de Janeiro ou no Brasil inteiro, seja em salvador ou em qualquer lugar, no quer que os policiais trabalhem de forma igualitria, tratando todas as pessoas igualmente. e o pior, depois coloca a culpa nos policiais, quando eles fazem o que esperado deles. eu pergunto: deseja-se honestamente no Brasil que os policiais sejam imparciais e que tratem a todos com igualdade? esse o desejo de toda a nao? Que haja respeito aqui e ali, que haja respeito com um favelado da mesma forma que haja com uma pessoa que mora em uma rea nobre? a fala a minha experincia de 33 (trinta e trs) anos trabalhando na polcia: no querem! no querem que a polcia trabalhe igualitariamente. e como que muda isso? com um curso como esse aqui, para trazer reflexo outros que esto na contramo da ideia tradicional. eu sou especialista em levantar contradies, pois meu trabalho esse, levantar contradies em torno do que ns imaginamos o que deve ser o trabalho da polcia. vamos voltar para o rio de Janeiro porque a fica mais fcil identificar o que eu estou dizendo. eu no sei se vocs viram que o governo federal reuniu policiais militares de vrios estados da federao e anunciou que criou uma Fora nacional. no criou, porque so policiais militares de vrios estados que esto nos seus estados e se, por exemplo, o estado da Bahia precisar de uma ajuda, a o governo federal descentraliza essa orientao, chama, e os estados continuam pagando. o governo manda uma ajuda e ento viria uma fora aqui para a Bahia para ajudar a resolver um problema grave em um dado momento. Bom, mas essa fora precisa ser treinada e qual foi o lugar escolhido para ela treinar? rio de Janeiro. eu fao parte do governo do rio, sou secretrio dos direitos humanos do estado do rio de Janeiro. Qual foi a unidade que foi treinar essa fora? o Batalho de operaes especiais. Muito bem, a fora de elite, mas qual foi o primeiro lugar em que essa fora teve treinamento prtico? em duas favelas do rio de Janeiro. como

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foram fazer treinamento prtico em duas favelas? e os integrantes da Fora nacional foram como? inclusive as mulheres da Fora nacional foram armadas de fuzil, com uniforme de campanha e colete prova de balas. agora, o recado est dado. e depois no querem que a polcia seja truculenta, violenta, que discriminem os pobres. Quer dizer, a prpria forma como esse assunto conduzido uma sinalizao clara de quem o alvo e de como esse alvo deve ser combatido. ento, em um clima como esse, a gente no pode simplesmente tirar de uma violncia praticada por um policial l na favela, que todos os policiais so bons. as autoridades da administrao, da polcia da segurana, so todos bons. Mas aquele policial, ele extrapolou, ento deve ser execrado. vamos expuls-lo e se ficar comprovado que ele praticou um crime, vamos puni-lo e coloc-lo na cadeia. Bom, mas cadeia ele pode ir se no tiver curso, mas se for um coronel, est tudo bem, porque o coronel e o major tm priso especial. Mas, enquanto sargento da base, ele viria para estes depsitos de gente que ns temos no Brasil. todavia, a no pode porque voc tem que criar em cada lugar da federao um presdio para policiais. ou seja, aqueles que no foram parar nos cemitrios nessa insanidade, tm um presdio especial, para ex-policiais e para policiais que esto respondendo a processos. isto uma covardia com essas pessoas desumanas da base, que arriscam suas vidas e deixam suas famlias preocupadas em casa. ns no temos esse direito. ns das camadas mdia e alta da sociedade, no temos o direito de fazer isso, pois uma covardia o que fazemos com estas pessoas, com os policiais e com as pessoas, de maneira geral, das camadas populares. eu acho que ns devemos refletir muito sobre a forma como vem sendo concebida a segurana pblica no Brasil. ou seja, qual o problema da segurana? falta de empenho do governo, do secretrio de segurana, de viatura, falta de efetivo, o salrio pago para os policiais, etc. h trs setores da sociedade brasileira em torno dos quais o discurso sempre o de apoio. se voc ouvir a classe poltica, em todos os nveis, voc vai ouvir que os policiais, os professores e os profissionais da sade precisam ganhar bem. eu ainda no ouvi nenhum poltico, empresrio, acadmico, enfim, nenhuma pessoa dizer ao contrrio. ora, se h um consenso em torno da ideia de que os professores universitrios e aqueles

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que lidam com as crianas, os profissionais de sade pblica precisam ganhar bem para trabalhar com amor, carinho e dedicao com as pessoas, os policiais, enfim, se h esse consenso, porque exatamente essas classes so as mais mal pagas do Brasil? claro que tudo discurso da boca para fora. ento, neste sentido, preciso que comecemos a questionar esses discursos baixos. vou dar um exemplo aqui a respeito da coletividade policial: existe uma receita de bolo circulando no Brasil inteiro sobre como se forma uma polcia: 1) tem que fazer uma reciclagem geral em todos os policiais; 2) separar as mas podres das boas; 3) Melhorar os salrios; 4) incorporar novas tecnologias; 5) selecionar bem as pessoas que vo entrar na polcia, ou seja, uma seleo-formao. vou fazer aqui o advogado do diabo. algum que entra para a polcia tem, no mnimo, 18, 19 ou 20 anos de idade, em mdia 20 anos. se o rei salomo est com a razo, depois dos doze anos fica difcil voc modificar a personalidade de algum. e como que voc v o papel da polcia na cabea das pessoas? eu acabei de fazer uma tese h pouco tempo e ouvi muitos favelados: sobre qual a concepo que estas pessoas das camadas populares e isso no dever ser diferente aqui no estado da Bahia, em salvador tm do que ser um policial. Um garoto de 15 ou 16 anos tem a ideia do que ser um policial. ele est vendo como que a polcia trabalha. ele tem contato com policiais que, ao invs de atuarem honestamente, atuam favorecendo desordem, crimes etc. ele conhece porque essas coisas acontecem mais no seu espao. ento ele tem uma ideia do que ser policial. e ele entra para a polcia. como que voc vai modificar a concepo que ele tem do que ser policial? como que voc vai modificar essa concepo em um cidado que quer ser poltico desde quando ele viu que ser poltico aquilo? se voc passa a ter a ideia de que ser poltico isso que voc assiste na televiso, voc no pode exigir que uma pessoa entre na poltica com bons propsitos. claro que existe, desde que seja a maioria, mas voc no vai imaginar que h um desvio de carter. sistmico. ns temos aqui policiais da Polcia Militar e civil e tambm temos pessoas da comunidade. Uma preocupao que devemos ter com relao a esse esquema que h, da parte dos policiais, assim como dos juzes e promotores, uma grande resistncia em discutir sua atividade com algum de fora. no, ns que sabemos, o qu que esse doutor, esse

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socilogo vem ensinar a gente? ensina nada, pois sou delegado j h dez anos, eu fiz a escola de formao da polcia, fiz academia da Polcia Militar.... esta uma confuso interessante, pois o seguinte, entre a teoria e a prtica, entre profissionais e leis, o policial militar que fez um concurso, fez uma escola de dois ou trs meses, ele um profissional? seis meses, ele um profissional? no. no rio de Janeiro, h dez anos incorporaram dezenove delegados de polcia e o que era um delegado de polcia? era uma pessoa que tinha o curso de direito e depois fez uma prova onde se apresenta milhares de candidatos para poucas vagas e essa pessoa estuda, estuda, estuda... Mas estuda direito, pois tudo que estudou na faculdade estudado de novo. a, entra na academia da Polcia e estuda tudo de novo. este curso ao qual estou me referindo foi feito em um ms. ento, voc percebe que fez curso de direito, passou no concurso e ficou na academia um ms. so profissionais? em minha opinio, no. esta uma diferena muito grande, porque o momento de refletir sobre a profisso possibilita algum se tornar um profissional. logo, profissional no aquela pessoa que tem uma carteira da polcia e diz aqui minha carteira, sou um profissional, no isso que transforma algum num profissional. lamentvel. e a fundamental para quem est na polcia construir isso aqui, para que voc se pergunte o seguinte: tocou uma sirene ou o telefone l na delegacia ou na Polcia Militar e algum atende. do outro lado uma senhora apavorada porque h dois ladres dentro da casa dela e mesmo apavorada chama a polcia porque ela conseguiu um jeito. e eu pergunto: como a polcia deve chegar casa dessa senhora? como que a patrulha deve chegar casa dessa senhora? deve chegar com a sirene ligada ou desligada? preciso entender que a polcia brasileira no diferente da sociedade. a polcia brasileira trabalha com o foco no bandido, ela no trabalha com o foco no cidado ou na comunidade. e isto explica e muito as chamadas balas perdidas, porque o meu cliente, o cliente do meu trabalho o bandido, a polcia existe por causa dos bandidos. ento voc deixa de ser um mediador dos conflitos sociais, voc deixa de ser um protetor da coletividade porque voc est atrs dos bandidos. e em uma hora que a pessoa pede socorro, voc no vai socorrer a pessoa, voc a deixa e vai para o bandido. este exemplo que estou dando explica que neste ponto, a questo do foco, h um desdobramento interessante, ou seja, voc trabalhando

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com ele, voc transforma a segurana em meta. e a polcia, em uma sociedade dividida como a brasileira em que voc tem vrios estratos, qual teria que ser a misso da polcia? Um papel de mediadora dos conflitos entre diferentes segmentos. ela no pode se envolver nos conflitos. e o que ns vemos aqui exatamente isso, a polcia se envolve no conflito a favor do segmento, imaginando que ela existe para defender um segmento contra o outro. ela se envolve no conflito, se envolve na camada alta, se coloca dona e participante do poder e esse poder tem suas caractersticas. Quais so os sinais do poder no Brasil? temos alguns: sinal patrimnio, da violncia, da condio social, da cor da pele, ou seja, o poder tem algumas caractersticas. Um jovem favelado que no da polcia sabe que est em um lugar e quando ele entra para a polcia ele se autopromove ao outro lugar. a se explica, por exemplo, o que tem aparecido em pesquisas no rio de Janeiro, apareceu na minha e me assustou, pois eu j sabia disso, mas no achava que isso fosse mentalizado pelas pessoas que sofrem discriminao. os favelados tremem de medo da polcia. agora, quando o policial negro a a coisa piora. Quando um policial negro, eles tm mais medo ainda, porque dizem que tudo pode acontecer. no estou dizendo que eles no tm medo dos policiais brancos, e sim que esse fato apareceu na minha pesquisa comentada por alguns colegas. eu acho que uma indicao de que h essa identificao com o poder, e se o poder tem cor, eu estou do lado do poder. eu estou falando isso com toda a tranquilidade para os policiais que esto aqui e que me do um crdito em funo da minha experincia. Quando um policial fala que teoria bobagem, ele vai ficar trinta anos fazendo a mesma coisa e no querendo repensar no seu trabalho, e quem que pode ajudar? os acadmicos, os pesquisadores. ns procuramos a academia porque voc que est ali dentro no tem mais a capacidade de ver o que voc est fazendo, quem j viu fora tem essa possibilidade. ento no faam isso, na prtica a teoria outra. eu sou um prtico porque para mim segurana isso, e no existe desastre maior do que um prtico teorizante. ele quer discutir com quem est estudando ou pesquisando o seu prprio trabalho. isso um apelo que eu fao aqui aos companheiros das polcias Militar e civil: que pensem nisso que ns estamos falando aqui. Quem sabe aqui qual a taxa de elucidao de homicdios no Brasil? ou seja, de cada cem

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homicdios acontecidos no Brasil quantos so apurados? em 1991 a cada 100 homicdios a taxa de elucidao no passava dos 4%. vocs so muito bons investigadores e claro que quando voc tem uma massa muito grande de homicdios, fica muito difcil de apurar. Mas de qualquer maneira, uma taxa muito pequena se voc considerar que voc est incluindo ali os homicdios por flagrante. logo, s se apura crime no Brasil dependendo de quem a vtima. se matarem um grande empresrio, vai haver uma gritaria geral, canal de televiso, todos os jornais, a polcia toda, os secretrios de segurana, todos vo apurar quem vai cair, o governo que vai ser reeleito, porque a televiso no vai apoiar, a imprensa no vai apoiar, ento est todo mundo ali cercado para apurar aquele crime. ns entramos na repblica imaginando-nos na monarquia. o Brasil no tem mais duques, bares, condes e princesas. claro que isso no se modifica do dia para a noite, mas preciso pensar nisso. Um pas que tem priso especial um pas que se pensa em uma monarquia. logo, nesse pas no cabe ficar falando em repblica e em procedimentos republicanos. republicano no sentido de coisa de todos, coisa geral da sociedade quando se trata do sistema de segurana pblica, que, como se sabe, at onde consegui demonstrar, no Brasil o sistema de segurana pblica no pblico no sentido de que seja da coletividade. com relao ingerncia poltica na polcia, inicialmente, eu falei que ns temos um sistema social para uma sociedade, ento no podemos imaginar que temos uma polcia ruim, uma justia boa, um sistema poltico ruim. constitumos um povo mais ou menos uniforme, ns temos coisas boas e coisas ruins, a academia no um lugar s de coisas boas e tem muita coisa boa. o sistema poltico brasileiro quer o que a polcia hoje, agora no h a mnima possibilidade de que voc tenha uma polcia que no seja regulada pelo sistema poltico. como que voc pode ter uma polcia autnoma? a autonomia da polcia tem que ser dada pela constituio e pelas leis. ento, chega o governador e quer que a polcia faa isso, faa aquilo. a polcia tem que sair prendendo todo mundo. chega o outro e j acha que a polcia tem que ser humanitria. e onde que ficam os profissionais? a comea a fazer sentido aquilo que eu falei inicialmente: se voc no tem uma consistncia profissional, qualquer um chega e pode fazer o que quiser. preciso criar uma consistncia profissional com muito conhecimento para que voc possa chegar e

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contradizer alguns posicionamentos polticos visivelmente eleitorais. isso no Brasil, nos estados Unidos, na inglaterra, no existe essa possibilidade de impostos entre a polcia e o mundo poltico. a questo da falta de qualificao se voc no est sente despreparado porque depende do que voc esteja querendo saber. despreparado para qu? Polcia tem aos montes, discrimina bem, na hora de prender ela sabe quem pode prender e quem no pode, na hora de dar tapa na cara sabe onde pode dar e onde no pode, como que ela no deficiente? deficiente, mas aos olhos de determinados setores ela muito eficiente, ela deficiente aos olhos de outros. veja o sistema penitencirio, ele catico? ele fbrica de crime? ele est falido? Para quem? Para ns no. ele no deficiente para ns. ou seja, se ns achamos que deve persistir no Brasil o instituto da priso especial, se ns achamos que determinadas pessoas no devem ser julgadas pelo jri popular, diferentemente do que acontece no mundo inteiro. como que o sistema ineficiente se ns no achamos isso? se achamos que no devemos ir para l, ns no vamos, se ns achamos que determinadas pessoas no devem ir a jri e no vo, o sistema muito eficiente, porque ele s atinge as pessoas que so destinadas ao seu controle. ento, quando pensarmos em eficincia temos que fazer esse raciocnio, eficiente para quem? no rio de Janeiro, a relao de poltica e polcia, essa ideia de que houve um espao para que o narcotrfico entrasse, isso, eu acho que foi uma viso colocada contra o ento governador Brizola. eu raciocino o contrrio, alis, estou sempre tentando raciocinar o contrrio. as pessoas no perguntam se no rio de Janeiro o nmero de usurios de drogas aumentou. Passou-se a consumir cocana em larga escala, porque se a quantidade de cocana consumida aumenta, preciso que o comrcio se estruture para oferecer a cocana, se a quantidade de maconha consumida aumenta em progresso geomtrica, preciso que algum se estruture para oferecer maconha. como que passa pela cabea de algum que possvel acabar com trfico enquanto h uso? isso maluquice. como possvel conter o consumo na vertente da oferta? isso um atentado lgica da economia, a economia capitalista funciona dessa forma: h demanda, h oferta. e se a demanda clandestina, a oferta tem que ser clandestina. e quem inventou o crime organizado, quem foi? os americanos, na chamada lei seca na dcada de 20.

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com a chamada lei seca eles federalizaram o combate ao consumo e o fabrico de lcool e inventaram o crime organizado nacionalmente, um modelo que exportado hoje em dia para o mundo todo e que, no nosso caso, ficamos aqui nos matando. Bandido pouco, bandido morto, sim, mas um traficante da favela no brasileiro, no? eu s sei dizer que no rio de Janeiro, e eu acredito que isso acontea em qualquer capital do Brasil, h policiais morrendo, traficantes morrendo em grande quantidade, pessoas da comunidade morrendo... ento, vamos concordar com voc, ele brasileiro. traficante brasileiro ou no ? . ento, eu posso dizer que brasileiros esto matando brasileiros de c para l e de l para c. ento, nesse caso, no houve essa ideia de que estava ausente, eu quero chamar a ateno aqui tambm para essa ideia: a forma de o estado brasileiro se fazer presente junto s massas despossudas sempre foi deix-las sua prpria sorte, ou seja, isso deliberado, a ausncia forma de estar presente. preciso pensar nisso, o estado no ausente no, ele est ali dessa forma, ele est ali no estando, para que as coisas ocorram desta forma. Para aqueles que insistem em citar o caso da polcia inglesa e sua falha diante da priso do brasileiro Jean charles: eu visitei a polcia inglesa, pelo menos umas trs ou quatro vezes, estive l, e veja bem, houve um fato. ns aqui reclamamos demais da mdia porque ela generaliza, nos estamos generalizando em torno de um fato. ou seja, a polcia inglesa, eu no estou justificando o ato, pois ele abominvel, s que ns aqui ficamos muito indignados com o que acontece l e no nos indignamos com as centenas de pessoas que esto morrendo hoje no Brasil daquela mesma forma, massacrados pela polcia. ns nos indignamos com a discriminao, porque aquele rapaz que morreu l no tinha um fentipo ingls. se ele fosse loiro no teria morrido. ele morreu por causa do fentipo dele e aqui no Brasil h muita gente morrendo na calada da noite e mesmo durante o dia por causa do fentipo, mas ns nos escandalizamos com as coisas que acontecem em outros lugares. todos ns, quando fazemos uma coisa, ocupamos um espao vazio. voc fala sempre de algum lugar. em relao questo sobre a polcia inglesa, de divulgar ou no os fatos nos escndalos policiais, preciso compreender que a polcia inglesa uma polcia de uma sociedade homognea, ou seja, no h grandes discrepncias sociais na inglaterra.

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l a quantidade de pobres minscula e a quantidade de pessoas muito ricas tambm minscula. o que existe na inglaterra uma enorme classe mdia. no prprio de um sistema como o da inglaterra que o cidado queira ser rico, o cidado no deseja estar fora da mdia, como o caso do sonho americano. num pas assim, a polcia no um instrumento de combate e sim um instrumento de mediao e proteo, e preciso ento que todos vejam a polcia como esse instrumento de proteo. no Brasil, a polcia no assim, a polcia no vista como um instrumento de proteo, ou seja, as pessoas que tm mais poder e posses na sociedade querem a polcia particularizada, uma polcia para si, para combater aqueles que eles acham que so os perigosos ou inconvenientes. ento, em uma sociedade assim, voc v o tempo todo, voc manda a polcia morrer e matar combatendo l na favela e depois voc esquece isso. sobre o meu livro Brasil segurana Mxima que escrevi com o ento governador Garotinho: no prefcio voc pode ver que um programa do candidato Garotinho presidncia da repblica. Um programa para a segurana pblica do Brasil, ou seja, naquele momento, o meu lugar era o lugar poltico. era um escriba, ou seja, um professor que ajuda a escrever. agora, este livro tem as minhas ideias. nada que est ali corrige o que eu penso. eu no sou o dono da verdade, voc no , ningum dono da verdade, no o que estamos discutindo. ns estamos lutando contra uma ideologia, e se voc, que comandante da companhia de cadetes, se voc no seguir a marcha tradicional vai acabar sendo to certo como um subversivo dentro da academia. ou seja, o sistema te empurra para fazer o que sempre foi feito, qualquer mudana no sentido de imprimir nova direo, novos valores, inclusive para atender dinmica da sociedade, voc vai ter muita dificuldade. ento, na academia ns temos essas dificuldades todas. darei um exemplo: voc sabe que assim como est acontecendo aqui no estado da Bahia, no rio Grande do sul, na Paraba, ns temos l no rio de Janeiro a professora ivone conhece isso um curso de especializao em Polticas Pblicas e segurana Pblica na Universidade Federal Fluminense. o que foi feito l? Um pouco da participao dos oficiais que pensavam dessa forma, o curso superior de Polcia Militar foi dividido em cargas horrias. Metade foi

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entregue a Universidade Federal Fluminense para que ela planejasse um complemento ao curso, um curso de especializao nos moldes da Universidade. Pessoas internas PM, mesmo achando que eu sou um bundo, pelo menos eles no acham que sou burro, essa uma grande vantagem, e acham at que eu tenho umas ideias interessantes s vezes. havia muita dificuldade entre eles de contestarem o curso, ento acabavam fazendo. eu sa da rea de segurana e fui para a rea de direitos humanos... piorou tudo. a que voc diz que pas esse. ou seja, um coronel da Polcia Militar, que tambm um acadmico, livros publicados, com uma histria de defesa dos direitos humanos, num pas em que voc defende os direitos humanos e contra a polcia no d para entender. voc imagina o que tentar modificar isso? o que est acontecendo com relao a esses oficiais? Querem acabar com o curso. e porque tem que acabar com o curso? Porque acabou o argumento. o pessoal que eu chamo de teoria X da polcia, eles no tm mais argumentos porque pararam de estudar, porque eles so contra a teoria. Quem contra a teoria no pode colocar o livro debaixo do brao, seno fica mal perante os colegas: rapaz voc agora tambm est com essa histria de andar com livro?. Quer dizer, como voc pode participar de uma corporao em que h preconceito contra os livros da sua profisso? voc comanda na escola, me diga quantos livros sobre segurana pblica e polcia so adotados na sua academia? Pasmem, um estudo sem livro. o que eu estou me referindo na Bahia, um estudo sem livro, s com apostila. eu fiz um curso de formao de oficiais que s tinha apostila. vou fazer um curso de aperfeioamento de oficiais e descubro que os instrutores no so aqueles que fizeram o curso antes de mim, mas eles tm as mesmas apostilas do curso que feito na escola. vou fazer um curso superior e as apostilas so as mesmas do curso de aperfeioamento de oficiais da escola. ou seja, ns no temos um estudo reflexivo e vou dizer aqui que isso cmico, se voc tiver um pouco mais adiantado aqui, parabns! Mas eu tenho a intuio de que muito difcil avanar. eu falei aqui inicialmente que a sociedade brasileira, assim como sistema social, no uma sociedade homognea. dizem por a, eu ainda no conferi, que nos pases centrais a diferena entre o menor e o maior salrio varia em torno de 10 (dez) a 15(quinze) vezes, ou seja, ningum

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ganha cem ou duzentas vezes mais que o outro, isso no comum. ento, so sociedades mais harmoniosas, ou seja, no ponto de vista econmico e no ponto de vista tnico. a inglaterra uma terra de ingleses, h uma coeso humanitria e tnica. no Brasil, ns no temos essa configurao social e isso gera uma sociedade hierarquizada com base naqueles indicadores que eu falei anteriormente. se for assim, essa hierarquia transposta para todas as configuraes. h hierarquia dentro da Polcia Militar, do Ministrio Pblico. na Polcia Militar, o sargento sabe mais do que o cabo, o capito sabe mais do que o tenente e o coronel o senhor de todas as verdades, ele no precisa estudar porque ele superior. voc pode estudar filosofia ou que voc quiser, mas eu sou o coronel, e no vem para c com essas baboseiras. assim na Polcia Militar, civil, no Ministrio Pblico, na academia. eu tirei o ttulo de doutor, e depois cheguei para a minha mulher brincando e disse: olha, agora voc est falando com um doutor, ou seja, ns somos a sociedade do voc sabe com quem est falando?, ento, para responder agora se ideologia ou medo, so as duas coisas: ideologia, mas eu acho que mais medo de saber, porque voc mistura a preguia de estudar com o medo de saber, ento o saber uma ameaa para determinadas pessoas e ns temos que saber cada vez mais, ou seja, quanto mais eles me criticam, mais eu estudo. Fui fazer um doutorado aos 60 (sessenta) anos de idade, me tornei doutor. isso pode soar como ridculo para algumas pessoas. vamos fazer aqui s uma colocao rpida. o que eu estava querendo dizer sobre a Polcia civil que ela uma polcia vtima e mais vtima ainda do que a Polcia Militar. a Polcia Militar vtima por causa de uma sobrecarga, uma corporao que igual a Bombril, mil e uma utilidades. em funo desta demanda por visibilidade, no se d Polcia civil o que ela precisa para que possa prestar os servios populao, o que eu observo, eu sou mais velho e venho acompanhando essa discusso h muitos anos. eu participei, em Braslia, antes da assembleia nacional constituinte, do grupo que observa a Polcia Militar e com vrios militares da poca. eu percebi uma coisa: nesses movimentos, todos que so delegados se unem para lutar pela Polcia civil, e quando coronis, promotores, enfim quando todos se unem para lutar pelos seus deuses, no h interesse pblico. ns temos hoje no Brasil essa dicotomia Polcia Militar x Polcia civil, sem uma definio clara de que a Polcia civil uma

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polcia cientifica e investigativa e que precisa ser instrumentalizada para fazer isso. a Polcia civil no precisa de coletes a prova de balas, de fuzil, mas a demanda para que ela tenha fuzil e coletes a prova de balas. ento, essa mecanizao foi conduzida pelos interesses corporativos dos coronis da Polcia Militar, esses delegados que lutaram muito para que as coisas ficassem como estavam, e a grande conquista da Polcia civil na assembleia nacional constituinte, qual foi? os delegados queriam integrar o chamado mundo jurdico e esta foi a grande luta dos delegados. e at hoje a Polcia Militar precisa ser estruturada num modelo diferente do atual. Quer dizer que eu tenho que vestir o uniforme cqui, olhar a mim no espelho e meter medo? eu tenho que vestir o uniforme azul, olhar no espelho e meter medo? Quer dizer, ento esta ambiguidade gerou uma vitimizao das polcias. isso quer dizer o seguinte: a Polcia civil vive uma tremenda crise de identidade e no sabe o que . a Polcia Militar tambm vive uma tremenda crise de identidade e no sabe o que . no sabe se meio exrcito, meio polcia, meio tropa de combate, os policiais no sabem nem o que so. ou seja, esta uma discusso que poderia ter sido resolvida na assembleia nacional constituinte e no se resolveu porque os interesses corporativos de coronis e delegados prevaleceram. Quando lancei o meu livro, em 1990, realizei uma pesquisa para a publicao que mostrou o seguinte: a quantidade de homicdios crescia na mesma proporo em que as armas de fogo eram registradas na polcia. eu comecei a verificar o seguinte: o livro foi escrito em 1989 e vi uma coisa interessante: ns da polcia ainda trabalhamos com a ideia de que se voc fizer um trabalho intenso de apreenso de armas de fogo, se os bandidos estiverem desarmados, ns vamos ter menos assaltos e mortes com armas de fogo. essa a nossa presuno e podemos diminuir o nmero de armas em circulao. essa a nossa ideia. Quanto mais armas voc apreende, mais armas circulam e mais pessoas so mortas por armas de fogo. Uma pesquisa recente, publicada pela Unesco com base em dados do sUs, mostrou que precisa ser revisto esse projeto. o Brasil um dos primeiros pases em morte no mundo, s perdendo para um pas que fica na frica. ou seja, quando voc vai verificar de que morrem as pessoas no Brasil, voc verifica um percentual enorme de mais de 50% que morrem por armas de fogo. Foram mais de 55 mil brasileiros que

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morreram em 2003 vtimas de armas de fogo. veja bem, quando voc tem um quadro como esse e no consegue acionar a PM, no consegue modificar o quadro, voc comea a desconfiar do seguinte: como ns estamos aquecendo o mercado internacional, aquecendo os traficantes? Bom, a ideia de que a polcia brasileira est em uma guerra uma ideia antiga, independentemente do coro. no se esquea de que a Polcia Militar, historicamente, fora auxiliar e reserva do exrcito. a Polcia Militar organizada, matadora de caadores, uma fora auxiliar que organizada nos moldes do exrcito. como que se constituiu a Polcia Militar no Brasil? Foi a polcia da corte. vieram trs ou quatro mil pessoas para o rio de Janeiro com o rei, pois, em uma cidade cheia de escravos, era preciso proteger aquelas pessoas. ento, vem de Portugal aquela tropa real que servir para proteger a corte dentro do rio de Janeiro. no rio de Janeiro, hoje, vocs sabem qual o smbolo da Polcia Militar? a coroa Portuguesa. Quer dizer ento que h uma tendncia no Brasil, um corte na histria, e ns temos uma histria muito longa. como que foram formados na repblica? a ordem, qual ? Matar tudo. no tem esse negcio de tremer no, a ordem matar, e isso j na repblica. e a gente comea a entender o porqu que faz muito sentido a lei de muitas pessoas, de que bandido bom bandido morto. ora, eu no tenho procurao dos bandidos, o que eu estou vendo aqui o seguinte: como que a cara do bandido? Qual a cara do bandido? onde o bandido mora? se ns conseguirmos responder essas perguntas, a vai comear a fazer sentido o que as pessoas esto dizendo quando afirmam que bandido bom bandido morto. elas no esto se referindo os bandidos de concreto e sim bandidos abstratos. ou seja, eu vou dizer: o bandido tem cara, ele mora em tal lugar, ele tem cor... eu vou ento e coloco as foras para agirem neste local. o que o BoPe, como qualquer fora deste tipo? voc conhece muito bem e eu j cansei de falar isso, que uma unidade como a sWat, por exemplo, que so policiais altamente qualificados, policiais que mergulham e tem condies de ficar submersos por muito tempo, so policiais que possuem uma grande rigidez fsica e que se acostuma a sobreviver em situaes inspitas, para estas situaes especiais. ento, esses policiais so especiais para lhe dar com situaes especiais. e o que eu estou observando que vocs esto

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formando grupos especiais para lidarem com situaes diversas, isso uma bobagem. Porque voc acaba absorvendo os vcios dos generalistas. h uma grande legitimidade atribuda a esse modo de ser. Qual o policial valorizado no Brasil internamente e fora da polcia? o combatente, o roto, o operacional. sabe qual a diferena entre operacional e burocrata? a aparncia. ento, fcil ser operacional na Polcia Militar, por exemplo, eu coloco um revlver na cintura, estufo o peito e no aturo conversa no. independentemente do que eu faa, ou no assim na Polcia Militar? a pose. eu pergunto aos meus colegas aqui presentes: ou no assim? eu estou querendo dizer que voc no pode diferenar quem operacional e quem no pela aparncia. voc pode ter um policial que no fale muito, seja retrado, e ele ser extremamente operacional do ponto de vista dos resultados. e voc pode ter um policial todo espalhafatoso que um tremendo bobo, que, por sinal, existem muitos. ento, a aparncia no critrio para estabelecer quem operacional de quem no . eu tinha um colega Major que foi amigo meu. eu escrevi um livro uma vez que dizia qual a diferena entre operacional e o no operacional. eu dizia que o operacional aquele que tem cabelos brancos, etc. e ele me disse Jorge no leva a mal no, mas quando eu vi essa descrio eu me lembrei de voc. eu sugiro que, se vocs puderem, passem para seus colegas o filme notcias de uma guerra particular, um documentrio de Joo salles que mostra o rio de Janeiro, para verificar a insanidade que essa coisa. ento, ns vamos verificar nesse documentrio que um oficial se orgulha de dizer somos especializados. esse depoimento dele foi antes daquele evento do nibus 174, no rio de Janeiro, onde teve um festival de erros. ns nos especializamos, somos hoje as principais tropas de combate urbano do mundo, inclusive, somos especializados em combate s favelas. verifica-se o seguinte: das 200 ou 216 operaes que tivemos ano passado, todas foram em favelas. sabe-se que essas organizaes especiais so criadas para essas situaes de grande risco da polcia e o documento de criao daquela unidade diz exatamente isso. claro que a situao do rio de Janeiro demanda uma srie de mudanas, mas voc no pode vir de repente e dizer essa unidade aqui uma tropa de combate urbano. ento, outra coisa e no mais o que era. logo, o estado precisa criar alguma coisa para voltar a ser o que era. a no ser

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que algum imagine que no preciso mais haver, dentro das estruturas policiais, um grupo extremamente especializado para situaes em que existem vrias pessoas de bem correndo risco de morte. o que aconteceu depois dessa afirmao do oficial? no caso do nibus 174, um integrante da polcia, no momento em que o bandido estava com a refm e j descia do nibus, preparando-se para se entregar, (todos viram isso) ele atira tentando acertar o bandido e acerta na vtima. ser que este fato no tem nada a ver com aquele depoimento do capito? eu tenho minhas dvidas. Mas, eu arrisco dizer que pode ser que tenha. Que aquilo ali tenha sido um sinal de despreparo para aquela situao, ou seja, uma organizao que foi criada para aquele tipo de situao estava sendo treinada para outra. Bom, acho que esse complemento esclarece melhor tudo aquilo que eu estava querendo dizer quanto ideologia da operacionalidade. o que, na cabea de um oficial, um soldado tem como ideia de ser um operacional? ser que muito diferente do que existe na cabea de um policial federal? ser operacional o qu? eu acho que este ponto especificamente o que ser operacional deve ser discutido na academia da polcia. os jogados, os operacionais e os no operacionais so uns bobos e quando aqui dentro da polcia comea a se falar em direitos humanos, em respeitar as pessoas, trabalhar com respeito, a so estes uns bobos. a ideologia do que ser operacional est muito ligada a ser valente, ser combatente. no rio de Janeiro, e eu quero ouvir um pouco mais como que as coisas funcionam por aqui para aprender um pouco mais, h alguns anos foi inventada uma lei concedendo promoo por bravura e aumento no salrio em situao de confronto. Quer dizer ento, que se voc demonstrou que matou em servio, ora, quem que vai matar que no seja em servio? voc tem que admitir a hiptese de que algum vai inventar confronto e bravuras para ser promovido ou obter aumento no salrio. eu no estou dizendo que isso aconteceu, mas, sinceramente, h muitas acusaes de que isso aconteceu. no foram comprovadas, mas conhecendo bem a corporao como eu conheo, sou tentado a admitir que isso tenha acontecido muito. eu queria dizer que nesse sentido, operacionalidade isso. agora, voc imaginar que ser operacional ser combatente, voc acaba com o preconceito com relao a esse tipo de atividade. isso muito comum na PM, principalmente, aquele

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preconceito contra esse tipo de ao. Polcia Militar no assistncia social, ns no estamos aqui para lidar com as causas, mas sim com os efeitos. nas polcias, todas elas, sobretudo no rio de Janeiro, existe um cdigo de ocorrncia chamado as criminais e as no criminais, ou seja, os policiais que se dizem operacionais s querem trabalhar com as chamadas criminais e os bobes trabalham com tudo. com as criminais e com as que no so criminais. eles trabalham com as ocorrncias porque ns no estamos em londres, o Brasil no a inglaterra nem a sucia. um Brasil que precisa de um estatuto da criana e do adolescente e a sucia e a inglaterra no. ento, num pas com essa estrutura social, como que voc pode ser uma polcia operacional esquecendose do lugar onde voc atua? esse o nosso Brasil, com todos esses problemas. e se ns somos o primeiro momento do estado presente ali, ns no podemos nos omitir dizendo que tal situao pertence a outro departamento. no h a mnima possibilidade de sermos operacionais nesse sentido, preciso compreender que existe um mentor. a diferena aqui no Brasil entre as polcias no quer dizer nada. esta uma diviso clssica da polcia no mundo inteiro e voc tem uma polcia urbana que corresponde a essa polcia ostensiva e o estado de fragrante. como que um policial militar chega a ver um cara batendo no outro e dando um tiro, ele prende e tem que levar para outro lugar. ou seja, uma polcia urbana incompleta. e as polcias judicirias desses pases como Frana, itlia so polcias para investigaes e situaes complexas, crimes insolveis casos graves neste sentido. e voc tem que ter outro tipo de polcia chamada polcia de ordem. voc tem a polcia de choque, de estado, de operaes especiais, que so outras coisas. Quando voc no consegue discernir entre essas diferentes funes, voc mistura tudo, e a ocorre uma tremenda confuso quanto ao que ser operacional. a polcia urbana faz isso. achei um absurdo destinar o BoPe para treinar a Fora nacional, e disse que o BoPe se desviou totalmente das funes tradicionais das foras especiais no mundo inteiro. Falei que eles esto tentando criar uma lista em torno de um conceito de operacionalidade totalmente associado na base do combate. eu no sei se vocs perceberam, mas sempre fao questo de citar alguma coisa. Quando voc fala com algum, voc pode dizer no, eu me especializei no exterior. ou seja, voc est querendo dar credibilidade ao

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que est falando ou fazendo. eu visitei israel h dois anos, durante quase 15 dias, estive na fronteira de israel com o lbano. e o que acontece l? ns no estamos falando de israelenses matando israelenses. no rio de janeiro, estamos falando de brasileiro matando brasileiro. so coisas distintas. Pois, ns no temos uma guerra ideolgica religiosa no Brasil, mas combatemos nossos problemas com chumbo, mesmo que o sistema estruture as coisas desta forma. no questionamos essa realidade, apenas executamos ordens. e estas ordens esto nos destruindo.

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eu gostaria de agradecer o convite, pois tenho o prazer de poder participar desses cursos de especializao da senasP considerando, os como uma das grandes ocupaes desses espaos democrticos. interessante reletir sobre essa dificuldade que as universidades tinham em manter o contato com rgos de segurana pblica. Mas, eu digo tambm que os rgos de segurana pblica tinham certa dificuldade com a universidade, e eu acho que ns avanamos nesse dilogo. o que eu quero dizer, nesse sentido, rene um pouco dessa aula inicial de vocs. que a reflexo que eu vou trazer hoje para vocs sobre o papel civilizador, democracia, direitos humanos, cidadania, est muito colada a tal reflexo, trajetria terica que ns temos e reflexo terica sobre estes temas. contudo, tambm essa reflexo terica muito embasada em toda essa pesquisa que eu tenho sobre violncia, direitos humanos e segurana pblica, e, nessa pesquisa, de certa forma, os grandes informantes meus so vocs. eu aprendo com vocs. os contatos com Polcia civil, Polcia Militar, Polcia Federal, corpo de Bombeiros, agentes de trnsito, pessoas que esto l com a mo na massa e que de certa forma vo fazer essa aula prosseguir. e interessante para que vocs me conheam um pouco eu inicio muito essa minha trajetria com uma preocupao que surgiu de pesquisas que realizei sobre problemas agrrios, com os movimentos sociais camponeses. ao final da dcada de setenta, no incio dos anos oitenta, comeou a existir uma violncia muito forte no campo, com o assassinato de alguns lderes camponeses. teve o assassinato de chico Mendes, um lder do acre, o assassinato de Margarida alves, na Paraba, o Padre Josinho, no Maranho... ento, eu fiquei me preocupando um pouco com essa violncia, uma violncia muito fsica, que era a eliminao dessas pessoas de um sistema que, de certa forma, a gente achava que estava um pouco fora da moda, que no tinha espao nessa conjuntura democrtica na qual

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vivamos. comeava a surgir, muito colado aos crimes por encomenda, a pistolagem que, inclusive, foi o tema de minha tese para professor titular de sociologia da Universidade Federal do cear, na qual discuti os crimes por encomenda e a pistolagem no Brasil. a partir de ento, surge uma cPi ligada a pistolagem que apresentou resultados preocupantes porque tinha uma certa participao, em alguns estados brasileiros, de pessoas ligadas aos rgos de segurana pblica. ento, a minha reflexo foi nesse sentido de vir tentar dar uma contribuio para o momento pelo qual passava a segurana pblica, voltando para questes especficas do estado do cear. o estado do cear tem uns aspectos interessantes que vocs, de certa maneira, devem acompanhar. consiste num estado que, a partir de alguns anos, comeou a ter uma marca muito forte de modernizao, mas ao mesmo tempo, traz um forte componente dessas questes de legado muito rural. a cultura de parte dos grandes proprietrios de terra deixa um trao um tanto quanto arcaico na segurana pblica moderna, imprimindo grandes entraves. ento, a minha reflexo muito unida a estas questes. no, ele um professor de gabinete. eu no sou um professor de gabinete, eu vou l e pesquiso, converso. aqui na Bahia, eu cheguei at a fazer uma entrevista sobre essa discusso, sobre crimes por encomenda. eu entrevistei alguns presos que estavam detidos na priso daqui do estado da Bahia. acho que um momento igualmente interessante para realizar essa nossa reflexo sobre o processo civilizador, democracia e cidadania esse em que ns vivemos, o momento eleitoral. um momento muito forte porque quando os antroplogos colocam como sendo o da poltica. Um momento em que voc pensa vinte quatro horas sobre poltica, porque voc tem toda a discusso, o ritual, no s sobre a luta por ocupao de espaos no poder, mas quando voc tem essas discusses sobre esse apelo social, e muito forte, sobre segurana. e o apelo social sobre segurana, a diminuio da violncia, de certa forma, nos preocupa, uma vez que todas as questes quando so resolvidas nesse calor da hora e fortemente coladas a esse apelo social, produzem solues mirabolantes. solues estas que podem descambar para um lado autoritrio. so medidas autoritrias, geralmente, em que a gente sempre est pedindo mais punio, mais priso, estamos pedindo mais policiais na rua. ento, muito rica essa discusso, esse curso que se

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inicia nesse momento. isso tudo tambm interfere nesta oficina porque, de certa forma, ns vamos trabalhar muito sobre isso, pois faz referncia a esse momento do tempo da poltica. aqui que surge a necessidade de se trabalhar essas palavras mgicas da poltica de segurana pblica ordem e lei e o sentido que essa ordem e lei entram nesse momento do tempo da poltica que coincide com a experimentao de situaes muito inquietantes. ns temos, em pleno sculo XXi, problemas no campo da cidadania, direitos humanos, aumento da violncia e criminalidade. deparamonos com fortes violaes dos direitos humanos, com o desrespeito cidadania, o aumento da violncia e da criminalidade, gerando um clima de insegurana e intranquilidade, e esse clima nos traz um problema muito forte que a formao de uma cultura do medo. essa cultura do medo muito importante para ns, inclusive eu sou socilogo, ns cientistas sociais, porque temos que colocar muitas aspas quando se usa essa palavra cultura do medo, porque a cultura do medo gerida fundamentalmente nesses momentos de insegurana e intranquilidade. e hoje ns podemos at definir o que essa cultura do medo. e isso, inclusive, porque fala de cultura do medo, voc pega um cientista social falando em cultura do medo, pode colocar algumas interrogaes. Mas interessante que essa cultura do medo traz, em contrapartida, o aumento das barreiras sociais, o aumento dos esteretipos e os preconceitos, e nessa situao da cultura do medo, onde ns temos a construo, o fosso so as barreiras sociais. ento, ns temos sempre o outro como nosso inimigo, o outro passa a nos preocupar. ao invs do outro, o vizinho, ser uma pessoa que a gente discute e troca ideias, ele passa, de certa forma, a nos trazer medo. ento, nesse bojo da cultura do medo, entra isso que eu j tinha colocado um pouco, que a necessidade de mais punio, fundamentalmente, de uma lgica que trabalhada, a lgica da tolerncia zero. eu acho que deveramos trabalhar um outro plano de tolerncia, ns falamos dessa palavra mgica, que a discusso da tolerncia zero. ns trabalhamos no s com essa tolerncia zero, mas tambm com a diminuio da maioridade e com a questo do aumento da segregao social. assim, eu gostaria muito, nessa minha fala, que a gente tentasse refletir sobre outra lgica. eu gostaria muito de poder trabalhar no s em

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outra lgica, mas trabalhar um pouco na contramo dessa tolerncia zero e do aumento da segregao social. eu gostaria de trabalhar, na minha fala, com mais tolerncia e respeito s diferenas sociais. nesse sentido de mais tolerncia e respeito, a gente poderia, de certa forma, trazer uma reflexo que , para mim, baseada em trs autores que eu vou tentar trabalhar um pouco mais nessa relao de estado e violncia, ou poder e violncia. e a, ns temos muito esse dado, que um praticamente naturalizado, uma mxima que a gente poderia dizer: a questo do monoplio legtimo da violncia fsica por parte do estado. e essa frase mgica, que sei, todos vocs j ouviram, essa palavra no vm do nada. ela surge, fundamentalmente, dessa necessidade que ns temos de ter uma concentrao de armas e homens armados sob uma autoridade, que mais ou menos o trao que o nobert elias vai definir como o processo civilizador, que a gente vai tentar trabalhar um pouco mais. contudo, antes do nobert elias, eu gostaria de trazer para reflexo de vocs um socilogo alemo famoso, o Max Weber. ele define sociologicamente o estado moderno, como tambm a toda associao poltica, por um meio especifico que lhe prprio, que seria o lugar da coero fsica. isso, para Max Weber, no um meio normal ou nico do estado, mas o seu meio especifico. e a ele vai dizer que o estado Moderno uma associao de dominao institucional que, dentro de determinado territrio, pretendeu, com xito, monopolizar a coero fsica legtima como um meio de dominao. nesse sentido, Max Weber traz para nossa reflexo essa frase que eu j havia dito, mas eu repito, que uma mxima: o monoplio legtimo da violncia fsica por parte do estado. Um outro autor, muito afim ao Max Weber, outro socilogo, o Wright Mills. o Wright Mills faz coro discusso de Max Weber dizendo que toda poltica uma luta pelo poder, e a forma bsica do poder a violncia. e a tem um autor que eu gostaria de trazer para vocs que o nobert elias. o nobert elias um socilogo, tambm alemo, e se torna muito conhecido no domnio das cincias humanas por essa frase, que sobre o processo civilizador. e no processo civilizador ele trabalha nessa palavra, o processo, que uma questo que est em construo. voc v, basicamente, dois aspectos. o primeiro isso que eu j fiz referncia, que o monoplio dos homens armados e das armas

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sob uma autoridade, e o outro um lugar onde ele vai trabalhar que as pessoas deveriam ter um autocontrole. ele fala muito no processo civilizador, dessa discusso sobre a reas pacificadas. ento como se a gente tivesse uma sociedade na qual, por um lado, existem os homens e as armas concentradas em uma mo, sob as ordens da autoridade, e por outro lado, essas reas pacficas. e nessas reas definidas voc teria lugares onde pudesse extravasar sua agressividade, sua violncia, seu mau humor, e voc, por outro lado, teria esse autocontrole. muito interessante essa anlise do nobert elias porque traz tona essa discusso muito recente que tivemos aqui no Brasil, aquele referendo sobre o desarmamento. vou dizer logo para vocs, no quero deixar nenhuma dvida, eu fui voto vencido, perdi, briguei muito, at entendi um pouco, e hoje ficou muito mais claro porque que ocorreu essa minha derrota. Mas, eu acho que aquele momento era um momento muito rico para a gente discutir esse processo civilizador do nobert elias. naquele momento, para mim, as pessoas que de certa forma defendiam o referendo sobre o desarmamento, era o lugar onde voc tinha o estado, que deveria ser responsvel pela segurana pblica do cidado. e muito interessante que a gente possa refletir que esse momento, de certa forma, representou que o cidado no se sentia seguro sob o estado. como se ele no pudesse transferir para o estado esse direito nosso, da nossa segurana. eu sou um desses que almoa, janta, dorme, pesquisa. eu aproveito as oportunidades para estar entrevistando algum. eu entrevistando algum que estava tomando conta do meu carro: o senhor a favor do desarmamento porque no mora em favela, se o senhor morasse em favela... a polcia tem que saber que existe pelo menos a possibilidade de eu estar armado, ento a polcia j entra com mais cuidado nas nossas casas. ento, muito interessante essa desigualdade de perspectivas, essa segregao social que ocorre. eu acho que essas ideias do Max Weber, do Wright Mills e do nobert elias so muito interessantes para que a gente possa ter a oportunidade de discutir, em todo esse curso de especializao, esses lugares que vo ocupar a discusso de leis, ordem e democracia, e processo civilizador. Por outro lado, em contraponto a esses trs pesquisadores, surge uma filsofa, a hannah arendt. Uma filosofa alem que traz uma discusso muito interessante para ns.

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ela discorda, fundamentalmente, de equacionar o poder poltico com a organizao dos meios de violncia. e a hannah arendt se coloca muito tentando trabalhar essas grandes categorias. eu no sei se vocs ouviram ou trabalharam essa discusso sobre a hannah arendt, mas ela trabalha muito com discusses sobre vrias categorias, poder, violncia, autoridade. e interessante porque nessas discusses sobre poder, violncia e autoridade, ela primeiro discorda dessa relao que o Weber faz sobre uma certa continuidade entre poder e violncia. a hannah arendt acha que no, ela acha que quando voc est usando da violncia, em vez de estar demonstrando fora, voc est demonstrando fragilidade. ela diz que o uso da violncia so os momentos de fissuras do poder, ao invs de serem momentos de fortalecimento de poder. tem alguns autores que discutem o lugar que a violncia pode ocupar. e isso muito complexo discutir aqui, mas que eu acho que vocs vo ter, ao longo do curso, a oportunidade de aprofundar sobre esse lugar. o filsofo francs Michel Foucault, ao tratar desse lugar, fala da positividade da violncia. eu acho que para todos ns estranhssimo trabalhar com essa palavra, positividade da violncia, mas, o Michel Foucault trabalha com essa discusso sobre positividade, colocando em cena o que se pode construir. ento, no necessariamente a violncia destri, mas a violncia pode construir tambm, a violncia pode trazer o novo, e muito difcil a gente imaginar que a violncia pode construir alguma coisa. Para Michel Foucault existe essa positividade, principalmente quando a gente trabalha com a construo de laos sociais, se a gente puder trabalhar em um plano de comunidades menores onde, de certa forma, atos violentos s vezes fazem com que essa violncia construa novos laos sociais. contudo, tem outros autores que trabalham com a palavra positiva que ainda mais complicado: a violncia positiva. e eu estou me lembrando, novamente, de outro autor francs que o Michel Maffesoli. ele trabalha com uma situao interessante, diz que a violncia, de certa forma, aparece como um escudo. na medida em que existe aumento da violncia, ento a violncia poderia ser um escudo dessa violncia. ele trabalha muito essa palavra como se fosse uma assepsia do social. ento, voc faz isso usando da violncia. e outro autor, eu acho que vocs vo ter condio tambm de discutir no curso, trata tambm de uma violncia produtiva, que uma

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violncia que perpassa tambm a teoria marxista. interessante a violncia produtiva, que muito a teoria do Marx, do lnin, do engels. tem aquelas frases famosas tambm, a violncia a parteira da histria. vocs j ouviram isso? a violncia a parteira da histria. ento, como se voc tivesse um novo surgindo, e por isso que ele usa essa metfora do Marx. o Marx usa essa metfora de que a violncia seria a parteira da histria. e a, ento, voltando para a discusso da hannah arendt. ela discorda muito dessa discusso. ela diz que a violncia s poderia ser positiva se ela fosse uma coisa muito efmera, se ela fosse uma coisa muito passageira. ela ainda aponta dois lados que a gente poderia ainda observar sobre violncia positiva. Um seria esse lado da violncia efmera, ou seja, passageira, e d o exemplo dos movimentos estudantis. Muitos no presenciaram os movimentos estudantis de 68, ocorridos no mundo inteiro, principalmente na europa e aqui. ela acha que um dos exemplos seria esse movimento estudantil, mas, mesmo assim, ela se apresenta muito preocupada, pois pode ser que descambe tambm, repetindo essa palavra, para o lado da violncia descontrolada. e outra sada que a hannah arendt coloca sobre a possibilidade de voc discutir um pouco a positividade da violncia quando voc tem por detrs da violncia um estado forte. Mas a ela, logo em seguida, arremata com uma frase que diz que se voc tem um estado forte, no teria uma democracia, mas voc teria um totalitarismo. ento, nesse sentido a hannah arendt trabalha muito na contramo do Weber, Wright Mills e nobert elias. e o interessante que ela vai definir a violncia como ausncia do dilogo, a ausncia da fala. e nesse sentido, eu acho que d para a gente discutir aqui. Quando voc no tem mais a possibilidade de usar a palavra, voc tem a ausncia do dilogo, e a que voc usa a violncia. isso, ns professores e pais sabemos que temos que usar da nossa autoridade, s vezes. certo limite das nossas tolerncias, uma falta de um dilogo. outro dado de interesse para vocs que so gestores, atores tambm de polticas de segurana pblica, o trazido por hannah arendt: que tambm bom a gente trabalhar, que o limite entre a violncia e autoridade bastante tnue. eu acho que, nesse sentido interessante para entender o uso da fora na aplicao da lei, da ordem. e tenho tido esses dilogos com vrios policiais, sobre a necessidade que a gente tem da aplicao da lei e da ordem dentro

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dos princpios do estado democrtico de direito. do mesmo jeito que ns professores, ou ns pais, de certa forma estamos, em alguns momentos, atravessando um pouco o samba, como se diz, eu acho tambm que nesse momento da aplicao da lei e da ordem, de vez em quando, estamos tambm atravessando o samba e aplicando, de certa forma, a violncia sem estar dentro dos princpios democrticos de direito. e a entra essa relao que eu estou sempre tentado fazer aqui com vocs, que a relao entre violncia e cidadania, ou entre violncia e direitos humanos, ou entre democracia e ordem, ou mesmo, quem poderia falar, entre democracia e segurana pblica. diante disso, eu trago para vocs uma frase do autor noberto Bobbio, um historiador italiano, que faz uma distino muito interessante entre o estado de direito e o estado desptico. ele diz uma frase assim a violncia no s pode ser justa, no s deve ser exercida por quem tem o poder legitimo, mas deve ser investida s em casos extremos, quando no possvel atingir o objetivo desejado com outros meios. esse o princpio bsico, certamente, no mbito do direito estatal, ainda que no seja sempre observado tal princpio que permite, entre outras coisas, distinguir estado de direito do estado desptico. ento, interessante porque trazemos essa reflexo no tempo da poltica. Momento no qual vamos estar muito prximos da discusso sobre estado e , ento, interessante porque novamente, nos baseando um pouco numa discusso sobre democracia que o noberto Bobbio traz, ele diz que o mtodo democrtico a mais ousada tentativa, at agora realizada, de substituir de vez os meios no violentos, os tradicionais meios violentos nas disputas dos diversos grupos pela posse do supremo poder. interessante que essa discusso porque o mtodo democrtico substitui o mtodo violento pelo no violento. tem outros autores, e eu gosto especialmente de um deles, o Pierre Bourdieu. socilogo francs, falecido recentemente, um dos grandes pensadores que ns tinhamos. o Bourdieu discute muito como que o mtodo democrtico nega toda essa discusso sobre uma violncia, que colocada nos momentos eleitorais, e coloca muito fortemente a discusso do dilogo. Mas, ele traz uma discusso muito boa para a gente poder, dar conta, que essa sobre um modelo simblico e a prpria violncia simblica. Uma violncia introjetada. no explicita enquanto violncia fsica, mas uma violncia fortemente definida pelo poder de classificar o outro.

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e eu acho muito interessante essa discusso do Boudieu porque ele tambm traz tona o fato de estarmos sempre classificando o outro, a gente est sempre classificando o outro como incompetente, como grosseiro, como malandro, como bandido, independente de a gente dar a oportunidade para que essas pessoas sejam julgadas. e a, ento, novamente, a gente queria trabalhar com essas discusses sobre insegurana e intranquilidade, que seria a ineficincia de uma politica de segurana pblica nacional, entrando em discusses que as solues totalitrias ferem exatamente o estado democrtico de direito. ento, encontramos nesse segundo plano, nas nossas reflexes mais tericas, o estado democrtico de direito. Poderamos dizer que o estado submetido ao direito, ou que o estado submetido aos princpios democrticos, aos princpios da legalidade, ou aos princpios da democracia. de certa forma, o estado democrtico de direito poderia ser definido a partir desses princpios. ento, nesse sentido, ns teramos uma atuao conforme a lei ou de acordo com o direito, e teramos, como contrapartida de tudo isso, que a autoridade pblica deve agir em consonncia com o direito, encontrando com o direito. assim, entramos em um princpio capital que descreve que o verdadeiro direito do cidado seria o direito de ser respeitado pelo poder pblico e pela administrao. em ltima instncia, quando falamos em estado democrtico de direito damos um exemplo dessa pauta, dessa gesto do estado de muito tempo, dessa legalidade, da lei e da ordem. ento interessante, porque de certa forma, eu acho que existe uma grande incompreenso por parte da sociedade, mas tambm, eu acho, por parte de uma incompetncia nossa, que seria a questo dos defensores dos direitos humanos aparecerem para a nossa sociedade como defensores de bandidos, defendendo a impunidade. isso uma mxima, e sobre isso, inclusive, eu j participei e organizei encontros na Universidade Federal do cear. Foi interessante porque nesse encontro eu fiz vrias oficinas, uma com policiais, outra com representantes de grupos de direitos humanos, outra com pessoas vinculadas a associaes comunitrias que trabalham na defesa da segurana pblica. associaes comunitrias, muito vinculadas s associaes de bairros e favelas que, de certa forma, trabalham muito unidas poltica. ento, nesse encontro, que iniciava s oito horas da manh e durava at as dezoito horas, eu

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estava empenhado em interferir pouco na resposta do entrevistado. eu me segurei at as dezoito horas. alguns contra os direitos humanos falaram dos possveis candidatos a deputado: ah, fulano de tal s defende bandido, por isso que registramos o crescimento da criminalidade do Brasil, so essas entidades de direitos humanos. s dezoito horas, encerrei dizendo assim: agora vocs vo me ouvir, eu acho que no nada disso que vocs trabalham. eu acho que, no mximo, a gente poderia ter se colocado como incompentente porque no conseguimos, realmente, trabalhar fortemente ou claramente, fazer com a sociedade uma discusso sobre direitos humanos, cidadania e democracia. eu acho um dado muito difcil. inclusive aqui, vo ter um ano para apronfundar um pouco essas categorias, mas que, de certa forma, devemos trabalhar muito fortemente com uma situao de que todo momento de intranquilidade, insegurana, vai gerando essa leitura da impunidade. ento, na impunidade a gente pode at discutir um pouco mais, no nesse plano de colocar essa culpa to grande nos representantes, defensores dos direitos humanos, como defendendo bandido e impunidade. eu digo sempre que a gente tem que deixar bem clara essa discusso da punio de acordo com a lei. e essa punio de acordo com a lei, um dado que define claramente o estado democrtico de direito. ento, isso interessante porque a preocupao com os direitos humanos comea com o estabelecimento da ordem burguesa associada com a ideia de liberdade e de igualdade. e a vamos encontrar os estados Unidos, primeiro pas a formular uma declarao dos direitos dos homens em 1776. vamos gravar essa data. e , entretanto, a declarao dos direitos do homem e do cidado de 1789, logo em seguida, que obteve maior expresso, devido repercusso da revoluo Francesa. a gente, de certa forma, um pouco filho da revoluo Francesa quando se discute os direitos humanos. ns vamos ter novamente a hannah arendt questionando um pouco esse lugar da revoluo Francesa nessa discusso de explicar, ou ser defensora dos direitos humanos. e ela coloca muito mais um peso na revoluo norte-americana, ou na revoluo americana. interessante porque a hannan arendt nos traz um dado muito bom porque ela diz que a revoluo Francesa, como foi fortemente macada por aqueles anos de trevas no sei se vocs j assistiram anos de luz e anos das trevas momento das grandes descobertas dos direitos

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humanos, da liberdade, da igualdade e o outro momento era o momento de toda aquela violncia. ela acha que esse momento de violncia negou, de certa maneira, praticamente o avano que poderia ter nos direitos humanos. e interessante porque tivemos isso em 1776 e 1788 e vai marcar muito fortemente os direitos do homem e do cidado. Passado mais de um sculo, vem a onda nazi-fascista que invadiu a europa e mostrou a fragilidade dos dispositivos constitucionais relativos proteo da pessoa. essa fragilidade s foi apresentada depois de mais de um sculo. surgindo da um grande debate no sculo passado, que vai ser comandado pela onU. na assembleia Geral da onU, em 1948, feita a declarao universal dos direitos humanos. e a, nesse sentido, o dado novo, ou um dos dados novos dessa declarao Universal dos direitos humanos o embasamento jurdico-institucional. a partir disso, surgiram algumas crticas, mas a grande crtica que feita declarao Universal dos direitos do homem na disputa entre a soberania estatal e a proteo internacional dos direitos humanos. infelizmente, tem prevalecido o poder do estado. e interessante que, no bojo dessa discusso se situam grandes correntes, ou dois grandes aspectos, que seria justamente a discusso da soberania dos estados e a autodeterminao dos povos. novamente, para ficar clara essa ideia da soberania dos estados e a autodeterminao dos povos, um caso bem visvel temos recentemente, a discusso sobre a Bolvia, relacionada a essa tentativa de o governo federal se valer muito dessa questo da soberania dos povos. interessante que tambm nesse momento da discusso da soberania dos estados e da autodeterminao dos povos, novamente surge o noberto Bobbio. ele vai fazer uma excelente discusso sobre a conscincia atmica, fundamentalmente, sobre o progresso tcnico que levaria a um forte instrumento da morte, uma grande preocupao do noberto Bobbio com essa ampliao constante da possibilidade da guerra atmica. voltamos para nossa discusso de que os direitos humanos deixam de ser vistos pela tica liberal, ganhando peso as condies sociais, polticas e econmicas dos pases. hoje eu estava olhando uma propaganda de uma palestra da Marilena chaui, filsofa brasileira, na qual ela discute uma situao muito rica: o lugar do conflito na democracia. esse lugar do conflito social no como uma coisa negativa, mas como uma coisa positiva. e ns temos at outro socilogo, que o George simmel, alemo tambm. ele fala

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muito que o conflito fundante das relaes sociais. ns no podemos ter uma sociedade sem conflitos, ns temos que ter controle sobre o conflito, no podemos deixar que esses conflitos se exacerbem e virem, se tornem, ou gerem a violncia. assim o lugar do conflito na democracia. a Marilena chaui diz assim, a democracia mais que o respeitar s leis estabelecidas, o conflito. a democracia a sociedade aberta ao tempo, ao possvel e ao novo. no est fixada numa forma para sempre determinada. Marilena chaui diz que podemos afirmar que a democracia a unica forma da poltica que considera o conflito legtimo. Para afirmar a superioridade da democracia sob qualquer outro regime, contrapondo-se posio liberal da experincia democrtica. Para os liberais, a democracia o regime da lei e da ordem para a garantia das liberdades individuais, o que resultaria na tentativa de conter os conflitos sociais. Mas, somente a democracia permite aos indivduos a afirmao das suas virtudes sem medo. ento, muito interessante essa questo da virtude sem medo, porque numa pesquisa que eu fiz com crianas e adolescentes l no cear, um adolescente me disse uma frase muito forte, muito importante sociologicamente, ele disse que viver com medo viver pela metade. essa discusso da Marilena chaui traz esse lugar da esperana, essa negao do medo. a partir da dcada de 70, vai surgir um amplo debate que busca estabelecer o equilbrio entre a questo democrtica e os direitos humanos. no sentido da busca desse equilbrio, o debate sobre a construo da declarao Universal dos direitos humanos, existem duas frentes. a primeira frente na europa comandada por um filsofo francs, o claude leffort que, de certa forma, traz uma crtica sobre o socialismo real e basicamente sobre aquelas crises dos governos dos pases do leste, a discusso sobre a repblica tcheca, a albnia e iugoslvia. e a outra frente, pouco mais prxima a ns, uma frente que foi feita aqui na amrica latina e teve vrias participaes. eu poderia apontar duas: as Mes das Praas de Maio, na argentina, e tambm o movimento pela anistia aqui no Brasil. eu acho que esses dois movimentos foram importantes para a gente rever, um pouco, o lugar do estado autoritrio. Por exemplo, na europa, o claude leffort criticou muito a europa no leste, e aqui na amrica latina ns tinhamos, no Brasil, na argentina, no chile e

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no Uruguai tambm mas basicamente esses trs pases, Brasil, chile e argentina uma forte violao dos direitos humanos. e foi nesse sentido que atuaram os movimentos da anistia e das Mes da Praa de Maio. interessante que nesses dois planos, no s na europa como na amrica latina, existe a figura da proteo da pessoa, em ltima instncia, a proteo pela vida. e a ento, nessa proteo pela vida surge as garantias da pessoa em relao ao poder poltico. Mas, existem algumas diferenas. na europa, ocorre uma proteo contra o abuso do poder. na amrica latina vamos ter no s um abuso pelo poder, mas tambm a discusso sobre a modernizao da nossa sociedade. importante essa necesidade que a gente tem na amrica latina, no s de ser contra o abuso do poder, mas de pleitear mais modernizao na sociedade. de certa forma, ns vamos ter muito uma relao com essa poltica de segurana pblica mais moderna, mais racional, na qual teramos mais moralidade. Podemos, em seguida, para finalizar, discutir um pouco o conceito de cidadania, o qual pode ser aprendido em dois sentidos, o individual e o coletivo. no sentido individual, a cidadania est referida ao conjunto de direitos que habilita o indivduo a participar de forma plena da vida pblica. e no sentido coletivo, reflete os graus de tolerncia com as desigualdades, expressando o reconhecimento dos limites, alm dos quais as diferenas entre os indivduos no possam ser justificadas. muito interessante a gente reter um pouco isso: no vamos tirar todos os conceitos hoje. Mas, eu acho que um bom mote para deixar no curso de vocs, a discusso do sentido individual e coletivo da cidadania, pois temos muito fortemente a ideia de que a liberdade do outro vai at onde voc est ultrapassando os limites da tolerncia da igualdade. ento, surge um terceiro conceito: os direitos coletivos constitudos legalmente, que cuidam da defesa de grupos especficos ou de direito at da coletividade como um todo. ento, esses direitos coletivos deveriam ser constitudos legalmente e deveriam cuidar da defesa de grupos especficos e do direito da sociedade com um todo. nesse plano dos direitos coletivos, temos uma discusso que muito atual, a defesa da proteo das pessoas em situao de risco. eu uso esse termo pessoas em situao de risco porque eu acho que politicamente um pouco mais correto do que falar hoje em minoria, porque a gente est falando de negros, de mulheres, de crianas, de adolescentes, de presos. nesse sentido, os direitos coletivos que, de

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certa forma, dariam conta da proteo dessas categorias, dos negros, dos ndios, das crianas, dos adolescentes, das mulheres, dos presos e tudo mais. dai, surge outra discusso pela voz de noberto Bobbio. ele diz que nessas situaes de no pacificao, contrrio s categorias do nobert elias, existiriam trs formas de possveis pacifismos. a primeira forma um pacifismo instrumental, basicamente definido pela poltica de desarmamento. o segundo, uma forma institucional que, basicamente, a gente poderia definir como a paz atravs do direito, ou paz atravs da revoluo social. e a terceira, seria uma forma pacifista finalista. ele coloca muito a guerra como consequencia de uma doena que deve ser curada. e a ento, no caso, a gente vai ter muito forte a guerra como uma consequencia de necessidade de uma doena a ser curada, uma discusso muito forte que at hoje ns temos, essa questo tnicoreligiosa. Penso que seja interessante apontar algumas discusses para a situao brasileira. ns vivemos ainda em uma situao de transio democrtica, a outra essa discusso que ns temos muito presente que a constituio de 1988. a constituio de 1988 classificada como uma constituio cidad. e ento, nesse sentido de uma reflexo do estado brasileiro, a gente poderia fazer toda essas discusses sobre violaes dos direitos humanos, mas interessante que a gente possa reter como uma discusso desse momento brasileiro, para ento, novamente, discutir esse tempo da poltica, que eu acho que a gente teria como um dado de positividade. Uma grande campanha de mobilizao por uma nova cultura fsica. eu acho que teremos essa discusso sobre uma nova cultura fsica no Brasil, passando pela discusso que eu fiz logo no incio, de mais tolerncia para a gente reverter um pouco, dentro do possvel, essa cultura do medo, em uma luta por uma poltica de segurana pblica pautada nos princpios de estado democrtico de direito. eu acho que a gente no pode mais pensar em somente agir contra essa violncia quando essa violncia nos incomoda. e ns temos alguns dados histricos sobre o Brasil, sobre a discusso da criana e do adolescente. ns apenas comeamos a nos importar com eles na medida em que estavam nos incomodando. Quando eles dormiam na rua, e eu, inclusive, j fiz pesquisas com eles sobre isso, brincavam com suas madames, termos prprios: no, eu adoro brincar com as madames.

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elas passam e pensam que vou roubar, no vou no, naquela hora. eu nem ia roubar no, mas ela correu tanto que me deu vontade de roubar. isso deve dar uma discusso muito forte. a gente precisa criar essa discusso porque somos to intolerantes com a desigualdade? Por que no trabalhamos, no Brasil, enfrentando fortemente toda essa discusso sobre a violncia para entrar um pouco na realidade? eu discuto e pesquiso muito sobre violncia na sociedade brasileira. Gosto muito de dizer que o roberto daMatta foi muito feliz naquela escolha dele, quando ele fala voc sabe com quem est falando?. eu acho que a psicanlise ajudaria muito o roberto daMatta, apontando aquela frase. voc faz uma hierarquia, mas voc transfere para o outro o lugar de ser classificado enquanto superior. ento, eu acho que essa discusso a gente vai ter que fazer: Porque que fulano de tal tem que me achar superior?. discutir isso uma sada. ampliar esse movimento de tolerncia, aumentar a tolerncia e entrar no tema do medo. Que medo esse? eu fao conferncias em colgios particulares e muito interessante os diretores dos colgios me chamarem. eu acho que eles no me chamam mais porque eu discordo radicalmente das classificaes que eles fazem sobre violncia. Por exemplo, um diretor de um grande colgio estava me pagando muito bem, mas no me chamou mais porque eu disse: olhe, o que o senhor trata como violncia no pode ser discutido como violncia. a gente tem que discutir porque so jeitos de entrar nessa cultura juvenil e depois passar uma ideia sobre o que no violncia. como a gente poderia trabalhar essas reas de pacificao? ns s podemos trabalhar nessas reas de pacificao se discutimos uma situao de controle em que as coisas so controlveis. eu tive uma discusso na semana passada com vrios policiais, principalmente pessoas que so agentes penitencirios, e eles pegam uma sada que eu acho muito interessante: o Brasil s deveria financiar, a partir de hoje, pequenos presdios, e os grandes presdios, a metade dos presdios, deveriam ser transformados em escolas no interior das prises. todas as prises deveriam ter uma escola no interior delas. outra discusso interessante respeitar ou trabalhar na contramo desses processos de mundializao, desses processos de globalizao, e discutir as situaes especificas. Uma vez eu participei de um congresso

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no estado do rio de Janeiro onde, em uma mesa, estava se discutindo direitos humanos. todas as pessoas falaram ou fizeram referncia violao dos direitos humanos na frica e a ltima pessoa a falar foi uma sociloga de Moambique. ela disse que concordava com tudo o que tinham dito, mas ela disse que no entende como as pessoas, literalmente, no rio de Janeiro, para entrarem na Universidade precisam passar por cima de uma famlia que est dormindo. voc tem que atravessar, voc passa, literalmente, por cima de uma famlia. ela disse que isso era violao dos direitos humanos, est entendendo? eu acho que a gente s vai interferir, a gente s vai ter um controle da tolerncia, da pacificao, do respeito s diferenas, se a gente puder trabalhar um pouco com essas discusses. a violncia, nesse sentido, construda social e culturalmente. ns no podemos dizer, e eu acho que tem professor aqui que vai bater nessa tecla para todos vocs, ns no temos um lugar especfico do que seria a violncia. a violncia construda social e culturalmente. ns temos muitos exemplos, os rituais de passagem indgenas, olhe, aquilo ato violento, para a gente no , um ritual de passagem. a escolha de vtima sacrifical, ns temos novamente um dado onde voc no vai trabalhar muito fortemente com essa situao. e outro voc ver como socialmente ela construda. outro exemplo a discusso hoje sobre violncia contra a mulher. anteriormente, as coisas eram muito naturalizadas, a mulher apanha, mulher gosta de apanhar. hoje as coisas no so mais colocadas desse jeito. eu tenho alunos e alunas que esto trabalhando nas delegacias das mulheres e no possvel ter isso mais como uma coisa dada. outro exemplo, como a prpria sociedade requer que a polcia seja truculenta. claro que, tambm, temos injustia, temos a polcia que ns queremos. a sociedade quem define a polcia que quer, ento por isso h situaes em que voc vai ver que a prpria sociedade est requerendo uma polcia mais violenta. Mesmo que a polcia queira trabalhar no estado democrtico de direito, s vezes dela exigida uma mudana. eu j presenciei cenas quando estava uma vez na delegacia pesquisando. Uma cena onde entra uma senhora com um senhor literalmente alcoolizado, e ela disse, olhe, eu quero que o senhor o prenda, eu quero que o senhor abra um boletim de ocorrncia. e o delegado disse muito calmamente:

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no minha senhora, pode ir embora que eu dou um jeito. ela disse: de jeito nenhum, eu s saio daqui quando o senhor me der um boletim de ocorrncia. eu s saio daqui quando ele estiver atrs das grades. e ele fez isso e me disse que essa uma situao corriqueira l na delegacia. como se a gente pudesse trabalhar, no primeiro plano, tambm na construo dessa discusso da violncia, uma das grandes contribuies que os cientistas sociais deram para o esclarecimento da violncia e dos conflitos sociais, no pode fazer a relao entre pobreza e violncia. a gente pode fazer uma relao entre desigualdade social e violncia, mas ns no podemos fazer entre pobreza e violncia e isso constitui vrios exemplos no Brasil e no mundo que esclarecem muito isso. eu acho que os dados mais impressionantes so os de que a violncia se constri, como essa discusso do assassinato do ndio Galdino em Braslia cometido por trs jovens de classe mdia alta, filhos de juizes, pessoas ligadas ao campo jurdico. a partir desse momento, foi interessante porque a prpria resposta deles foi muito esclarecedora: eu pensei que fosse um mendigo. ento, um mendigo pode morrer. nesse sentido, logo aps, no sei se vocs acompanharam vrias situaes de voc queimar mendigos na rua, apareceram casos no rio, em so Paulo, na Bahia. essa relao que a gente teria que fazer nas discusses sobre violncia, porque a, a gente achava, at aquele momento, que a violncia s violncia da criana e do adolescente pobre e negro. naquele momento, foi outra violncia que surgiu. a gente parou para discutir violncia dos que no so pobres, no so de escolas pblicas, so de escolas privadas. no cear, temos um exemplo horrvel de crianas em cadeiras de rodas por causa de brigas que ocorreram na escola. h ocorrncias de professores ameaados em escolas privadas. nesse sentido, a discusso da falta de oportunidade a violncia maior, essa luta por uma sociedade mais justa, eu acho que encerra de forma muito interessante essa minha fala porque amplia cada vez mais a importncia do papel do policial. a gente tem que trabalhar dentro dessa complexidade, em que a gente tem que estar, de certa forma, trabalhando com uma sociedade que est se tornando cada vez mais complexa. hoje, o policial no mais policial s de um determinado tipo de delito, o policial hoje tem que se preparar para situaes de violncia contra o turista, de violncia contra criana e o adolescente, violncia contra a mulher. voc se depara

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com a questo dos conflitos sociais. a administrao dos conflitos sociais. Para mim, o policial tem que estar habilitado para trabalhar o plano da administrao dos conflitos sociais. e a nesse sentido, a gente tem que estar trabalhando por uma construo de uma sociedade mais justa. voc tem que deixar de encarar o outro como inimigo, encarar o outro como uma pessoa que bandida, como um elemento. eu digo sempre nos cursos que eu dou para a polcia: aqui so proibidos alguns termos, alguns deles elemento, porque essa pessoa que vocs prenderam tem nome, nem fale, porque seno voc no vai passar no meu curso. como se a gente tivesse uma construo de uma nova cultura. eu acho que vocs, no final desse curso, vo ter que dizer assim: hoje ns temos uma outra linguagem, ns temos que nos deparar com uma outra realidade. o problema da segurana uma coisa to sria que tem que ser discutida na sociedade como um todo, e eu no admito que o estado transfira a responsabilidade para sociedade, mas tambm no admito que a sociedade se omita diante desse quadro de segurana pblica. Para finalizar, eu gostaria de usar uma frase que de um jurista francs, o Gerard soulier, que diz assim: a finalidade dos direitos do homem no resolver todos os problemas postos em sociedade, impedir que eles sejam invocados sem os homens e resolvidos contra eles. os direitos do homem so de essncia poltica. so os meios de resistncia ao poder e de interveno na poltica prpria a fazer obstculos dominao total do estado.

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vamos conhecer um pouco da realidade desta cidade que discutirei com vocs hoje. a cidade, ento acompanhada de favelas, acabou alargando, crescendo e vem basicamente obstruindo parte do comrcio. Mas, muito tenso este comrcio de pequeno porte, carne, fruteiras, videolocadora e assim por diante, esto espalhadas por todas as regies. as inmeras associaes e centros comunitrios so caractersticas dessa cidade que atrai muita gente devido ao grau econmico-social relativamente baixo. ento, h atuao de muitas igrejas, de muitas aes sociais de igrejas que proliferam. a vida escolar muito bem organizada, com um porte razovel para atender s comunidades. so quarenta e oito escolas municipais e estaduais; as escolas so muito numerosas. ns temos muitas crianas na cidade, ento as escolas tm uma mdia de dois mil alunos, mil e quinhentos, trs mil alunos por escola. so escolas que tem uma grande movimentao de alunos. h uma rede de sade bsica para esta comunidade. Bom, ento esses so aspectos gerais para conhecermos essa cidade, o ambiente por onde esta palestra vai transitar. Por outro lado, esta cidade tida como de uma extrema violncia. tanto que quando eu fui para l, todos os meus amigos perguntavam: aonde est trabalhando agora?. eu dizia: alvorada. as pessoas no acreditavam. a primeira pergunta que as pessoas fazem. isso causa uma expresso de estranheza nas pessoas. aqui na Bahia deve ter um lugar assim. claro que l, em um ano, a mdia centralizou muito suas armas nesta cidade, dando muita nfase nas situaes de criminalidade deste municpio. ou seja, se colocou nestes ltimos quatro anos que o nico lugar que tem criminalidade no estado, o nico lugar onde h criminalidade, onde h homicdios e violncia na cidade de alvorada. ento, todas as pessoas no rio Grande do sul, quando se fala em alvorada j liga a cidade questo da criminalidade. isso leva a problemas sociais grandes, porque as pessoas jovens da cidade quando procuram

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por emprego e percisam preencher formulrios, acabam omitindo, ou mudando, ou pedindo emprestado ou alterando o endereo de residncia para outra cidade, porque sabem que se colocarem na inscrio que de alvorada podem no ser aceitos no servio, porque h uma discriminao, um preconceito muito grande. isso faz os residentes sofrer porque houve uma carga muito forte da mdia, dando sempre destaque questo da violncia em alvorada, sendo que hoje, em Porto alegre, um outro lado deste bairro, que um grande bairro de Porto alegre, o grau de violncia muito mais elevado, diferentemente da cidade de alvorada propriamente dito. claro que quando eu digo isto as pessoas falam que o pessoal de alvorada que vai para Zona norte, mas no isso o que acontece. Por opo da mdia, alvorada foi colocada na opinio pblica como uma cidade violenta, de alta criminalidade. isso aos poucos a gente vai esclarecendo. a partir de 1988 tivemos uma grande transformao, pelo menos na parte jurdica, ou seja, de concepo de estado, que foi a redemocratizao do pas. a constituio de 88 uma constituio redemocratizadora e que constitui um estado que procurou o bem, orientando os princpios para a construo do estado democrtico de direito. ento, a democracia um processo ainda em construo no nosso pas, ou seja, ns estamos ainda passando por uma transio democrtica. certamente ns j obtivemos o voto direto, temos eleies regulares, elegemos prefeitos, vereadores, senadores, presidentes, ou seja, o sistema eleitoral est funcionando, o que um grande passo. agora, a questo da democracia ainda precisa ser vista em termos de como ela se insere dentro da estrutura do estado e, principalmente, da sociedade. Grande parte da sociedade ainda no domina o exerccio democrtico, e na gesto pblica, na administrao pblica, importante que se verifique qual o grau de institucionalizao nas prticas democrticas dentro das instituies de estado. ou seja, ainda, na administrao pblica, ns estamos conhecendo o perodo de transio democrtica, ainda no temos consolidado certamente nas prticas, seja na rea da universidade, seja na rea da sade, nos hospitais, seja nas escolas e tambm no campo da segurana pblica. Precisamos revisitar os princpios democrticos para verificar at quando estamos andando em uma transio em que leve as instituies de segurana pblica ao caminho de exercer plenamente uma segurana

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em um ambiente democrtico, como estabelece claramente a nossa constituio Federal. a democracia tem alguns pressupostos que so fundamentais. a proteo dos direitos humanos um pressuposto fundamental da democracia. Uma democracia tem como esteio a proteo dos direitos humanos. o ambiente democrtico o mais adequado e mais orientado para a valorizao dos direitos fundamentais e sem proteo dos direitos humanos no se pode ter uma democracia consolidada. Por isso importante a questo do debate dos direitos humanos, das garantias dos direitos fundamentais, principalmente no campo da segurana pblica, porque este um esteio fundamental do regime democrtico. Pressupe participao da comunidade, pressupe transparncia, prestao de contas, a garantia da liberdade pblica e principalmente aes afirmativas garantindo a possibilidade a direitos fundamentais das chamadas pessoas da sociedade que esto em situao de vulnerabilidade. estes so os pressupostos bsicos do sistema democrtico. nesse campo da segurana pblica, ns vamos nos defrontar com a questo da violncia. a violncia um campo que atinge diretamente a nossa comunidade e nos traz uma forte mobilizao da opinio pblica. a comunidade que bate direto com o campo da segurana pblica uma pauta hoje fundamental para a sociedade, uma pauta que vem j h algum tempo sendo uma pauta poltica, embora uma pauta poltica muitas vezes sem consistncia; os governos apontam a pauta poltica, mas no efetivam as aes com uma poltica sria e fundamentada no campo da segurana pblica. Mas essa violncia vai atender e vai afligir todas as camadas da sociedade e principalmente aquelas que esto situadas na periferia. Muitas vezes, essa violncia se torna a mediao principal das relaes sociais cotidianas, abandonando as comunidades prpria sorte em matria de segurana, deixando espao onde impera a lei dos mais fortes. as camadas da periferia so afligidas diretamente em relao ao desenvolvimento da violncia na comunidade. e por que ocorre na periferia? Porque o eixo dessa exposio est no municpio que na periferia da regio de Porto alegre. ns pegamos aqui uma afirmao em que diz o crime organizado, em especial o narcotrfico, captura os jovens moradores dos conjuntos habitacionais e favelas, ou seja, a criminalidade, no momento em que se organiza, passa a influenciar no

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modo de desenvolvimento das vidas nas favelas, nas comunidades das periferias, e a trazendo, cooptando, retirando os jovens do seu caminho natural de formao de personalidade e formao educacional e trazendo, cooptando para o lado da criminalidade. em relao ainda violncia dos bairros perifricos, algumas pesquisas realizadas num bairro de Porto alegre de periferia, constatou que a prpria polcia tem dificuldade de atuao nestas comunidades em que o crime est mais estruturado, onde ele est mais organizado. eu no diria at o crime organizado, mas onde a criminalidade est instalada, porque o crime organizado um conceito bem mais amplo. Muitas vezes uma quadrilha que est atuando em determinada localidade, em um bairro, talvez no caracterize um crime organizado, mas onde ele est estruturado, est atuando, onde ele tem algum comando, onde ele est coordenando as aes. na semana passada houve uma atuao da polcia em um bairro de Porto alegre em que encontraram uma casa na qual os criminosos tinham um computador, alm de ter um banco de dados com o controle de pagamento, a parte contbil do grupo, e no meio de uma favela tinham um controle de monitoramento de cmera dos acessos, para controlar os acessos da polcia. no sei se j entrou essas tecnologias nas vilas daqui de salvador e da regio, mas eles colocam cmeras nos principais acessos e monitoram e ainda utilizam o recurso de geoprocessamento, com fotografias do Google earth. eles pegaram as fotografias de todo bairro e foram em cada ponto, nos locais que eles achavam um alvo importante e fizeram um mapeamento com GPs. estavam todos os locais marcados com GPs e as rotas de fuga estavam todas estudadas. esses grupos esto hoje mais sofisticados, e foi uma surpresa para a polcia quando identificou o grau de sofisticao. nessa vila, eles acabam vivendo situaes que prejudicam o trabalho dos rgos policiais desta localidade e acabam criando situaes de hostilidade junto quela comunidade, que impedem, muitas vezes, que aquela comunidade apoie as aes dos rgos da polcia, seja a Militar ou a Polcia civil e tambm da Polcia Federal, embora mais distante nas suas aes de implantar um trabalho ou de tentar entrar com a preveno em relao ao crime naquela localidade.

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Percebe-se isso nessas regies e est muito claro aqui na fala de Paulo srgio Pinheiro, no sentido que nestas comunidades, e a comunidade de alvorada muito afetada com isso o grau de desemprego. Grande parte da populao trabalha no emprego informal, aquele emprego que vai procurar de manh e volta tarde para casa sem ter vnculos. comum por parte das residncias terem quatro, cinco, seis, sete crianas durante o dia sem ningum cuidando, elas tm que se virar por si. em um trabalho junto a uma senhora que faz um sopo comunitrio, o sopo da tia lcia, ela comenta que recebe muitas que esto machucadas, feridas inclusive com marcas de cigarro e os pais fazem essas marcas. ento o que acontece? a pessoa sai para trabalhar o dia todo, levanta de madrugada porque tem um longo caminho a ser seguido, passa no seu trabalhos ou s vezes no consegue trabalho, volta noite e a criana, que ficou o dia todo desassistida, naturalmente, quer um afago, ela quer brincar com o pai, ela quer uma ateno. ento a pessoa chega cansada, quer ver um jornal, quer assistir uma televiso, quer ver um jogo e acaba a criana incomodando, ento para a criana no incomodar, maltrata-a, inclusive, com graus de crueldade e at com tocos de cigarros. ento, este um cenrio de coisas que vo aparecendo em um ambiente de uma cidade de periferia da regio metropolitana que sofre com um elevado grau, inclusive de discriminao, em relao a esta pecha de ser uma cidade violenta e de elevada criminalidade. o desafio ento est colocado para a segurana pblica, ou seja, hoje a presso, a preocupao, a pauta o controle da violncia da criminalidade. tanto que cada fato mais grave a mdia coloca na pauta e as pessoas imediatamente j so tomadas com uma emoo, as pessoas j querem os extremos, inclusive de penalizao para as pessoas que cometem estes delitos. o desafio para a sociedade democrtica justamente como incorporar a legtima atuao do cidado, em termos de que haja o controle da criminalidade e da violncia compatvel com um grau de eficincia em que a atuao da segurana pblica seja transparente, profissional, inteligente, humana e que garanta os direitos fundamentais de cada cidado. ento h uma presso que existe em todos os lugares hoje e essa presso existe entre um controle efetivo da criminalidade e, ao mesmo tempo, o dever de garantir o respeito aos direitos fundamentais. esses desafios esto colocados para a segurana pblica da amrica latina, porque o

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grau de violncia de extrema elevao. e como a segurana pblica deve se comportar e como deve dirigir seus planejamentos, suas capacitaes para em um ambiente democrtico, que um ambiente em que o respeito aos direitos humanos, os direitos fundamentais, eles, que so o esteio para a manuteno do regime democrtico? esse um desafio que est posto e um desafio que est procurando suplantar na medida em que h questo, na medida em que h pesquisas, na medida em que h cursos nas universidades, na medida em que h maior capacitao dos profissionais, novos projetos, novas teorias, novas orientaes, novas evidncias para realmente chegar a este ponto. preciso equilibrar tanto a necessidade de proteo do cidado frente ao delito, como a aplicao dos mecanismos de justia, garantindo sempre, em qualquer situao, o respeito aos direitos fundamentais. ou seja, no se pode perder de vista, em um ambiente democrtico e frente aos desafios da finalidade e da aplicao dos mecanismos de justia, ou seja, a ao policial e a ao do judicirio, que esteja tambm presente os direitos fundamentais. e eu acrescentaria tambm, aqui neste esquema, que antes da aplicao dos mecanismos de justia ns temos um grande campo que se chama o campo da preveno, ou seja, evitar que os danos oriundos de fatos delituosos sejam cumpridos, que eles aconteam. ou seja, em uma frase mais simples e mais direta, em um ambiente democrtico, o remdio nunca pode ser pior que o mal que pretenda erradicar. ento, deve haver uma dose de equilbrio que seja socialmente aceitvel, efetivo, mas que garanta uma atuao firme e os direitos fundamentais. em primeiro lugar, h a necessidade de profissionais capacitados. deve haver uma maior capacitao destes profissionais, melhor elevao da capacitao destes profissionais, melhores condies de trabalho, melhor qualidade na prestao dos servios concedidos dentro do regime democrtico, em relao atuao dos gestores de segurana pblica. segundo, a adoo de novos enfoques de modelos em matria policial e preveno, ou seja, sair do modelo tradicional da reao e partir para um leque mais amplo de atuao na rea da segurana pblica. no somente a perseguio criminal, o regime penal da perseguio, mas trabalhar nos campos onde h outros atores agindo conjuntamente em um sistema de complementaridade com os rgos da segurana.

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neste sentido, procurou-se, na cidade de alvorada, construir algumas estratgias de atuao, porque na mdia h um conceito definido para aquela comunidade. alguns delitos realmente so expressivos e a mdia os evidencia na opinio pblica como marca naquela cidade que so os homicdios. a mdia criou o que se chama de contador de homicdios, ento, quando um homicdio acontece na cidade de alvorada ela colocava um nmero, ou seja, quantos homicdios tm naquela cidade: quando se encontrava algum homicdio na cidade de Porto alegre ou na regio metropolitana, a mdia dizia assim: em Porto alegre aconteceu um homicdio em um bairro tal, na cidade de canoa, tambm da regio metropolitana, houve um homicdio em tal lugar ou uma pessoa morre vtima de um assalto em tal local. e em alvorada: o quadragsimo homicdio. ento ela criou um contador e quando voc questionava a algum reprter: por que que s na cidade de alvorada tem contador? Porque se voc v alguma matria um homicdio em Porto alegre e em alvorada o trigsimo homicdio qual matria que chama ateno? Quase toda a populao do rio Grande do sul j sabia que alvorada tinha o trigsimo, quadragsimo homicdio enquanto Porto alegre passava de cem, em canoas de passava de oitenta, em outra cidade do interior caxias do sul, que tem um plo industrial muito importante, uma das cidades mais ricas do estado o nmero de homicdios j tinha ultrapassado em muito os de alvorada, mas a mdia centralizava somente nesta cidade. ento, era preciso estabelecer uma srie de estratgias que no somente a estratgia tradicional focalizada no atendimento de ocorrncias ou chegar aps os eventos para tomar alguma medida. Foi preciso estabelecer uma estratgia na rea do funcionamento comunitrio, uma estratgia organizacional comunitria, porque h todo um ambiente para isso: cidade de periferia, cidade de pessoas pobres, cidades de trabalhadores e trabalhadoras; essa cidade constituda, a origem das pessoas do interior do estado, ento ela originria da migrao de pessoas do interior de estado, ento estas pessoas tm um lao de afetividade maior, estas pessoas so solidrias, as pessoas do interior, pelo menos l no rio Grande do sul, elas tem aquele lao de vizinhana, de receber alguma pessoa, de conversar, de se abrir mais, ento h esta caracterstica.

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Portanto, h a necessidade da segurana pblica, as pessoas esto incomodadas com alguns problemas de segurana, as pessoas querem participar. um campo propcio, h condies, h existncia de uma rede de associaes comunitrias, h redes de grupos organizados em termos de comerciantes, h um conjunto de fatores que exigem que a polcia se abra mais e procure estabelecer um trabalho mais direcionado a estas comunidades. Quando falo aqui policiamento comunitrio, eu coloquei duas estratgias. o policiamento comunitrio tem um corte mais associativo de colaborao entre as comunidades. assim, na medida em que voc trabalha no corte comunitrio, voc assegura a parceria com a comunidade para discutir com ela sobre as suas reivindicaes, demonstrar um alto conhecimento entre as organizaes policiais e o funcionamento daquela comunidade e, a partir da, projetar aes conjuntas para minimizar os efeitos. um trabalho de um dilogo aberto, transparente, franco, no qual a comunidade e os agentes policiais quebram uma barreira de estranhamento, que s vezes acontece, e podem, frente a frente, discutir conversar, esclarecer pontos. a sociedade passa a conhecer o funcionamento da polcia e a polcia passa a conhecer o funcionamento da sociedade. Parece-me que grande parte das populaes no sabe como funcionam os rgos policiais. ela no sabe a quem se dirigir, ela no sabe como funciona a segurana pblica. Principalmente na periferia, ela tem aquela noo de que quando algum preso e ela vai l delegacia para ver o cara preso para ver se solta, ela tem mais ou menos essa noo. Mas, o que ela pode conseguir nos rgos policiais, enquanto prestadores de servios pblicos, a comunidade no sabe, grande parte dela no sabe. ela sabe aquele aspecto tradicional da polcia enquanto dominadora, enquanto dona do poder, mas no a polcia enquanto prestadora de servio. os rgos policiais so prestadores de servio, no so dominadores e centros de poder; so prestadores de um servio fundamental para a sociedade, que a segurana pblica. ento, o estabelecimento dessas relaes em que h um dilogo amplo com as bases comunitrias, com as pessoas, fundamental para se buscar uma melhor qualidade de vida para essa comunidade. Por motivos fortes, o militar tem esse ensinamento, ou seja, estabelecer o lao de cooperao e de associao, de parceria

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com as comunidades. no concentracional, s no patrulhamento, o que os policiais fazem? eles pegam suas viaturas e fazem seu patrulhamento, do-lhes os roteiros ou so despachados pelo 190 nas situaes de urgncia, ou algum vai l na delegacia e chama um policial para atender uma emergncia, ou alguma coisa assim. agora, quando um policial passa em um bairro, em uma vila, e h pessoas na rua, por que ele no pra aquela viatura conversa dois, trs minutos com aquelas pessoas, por que no se apresenta, pergunta alguma coisa, estabelece um dilogo, deixa um telefone de contato da unidade? ou seja, pequenas coisas que comeam a serem formatadas para estabelecer melhores laos de relao com essas comunidades. voltando aqui um pouco para a teoria americana, a questo do policiamento orientado para resoluo de problemas tambm uma estratgia importante porque h momentos de crise nas comunidades, h momentos em que voc precisa fazer aes mais imediatas, buscar resolver um fato que est causando certa crise na comunidade. Por exemplo, quando h incidncia de assaltos em minimercados, ou em videolocadoras, ou quando h um homicdio naquela localidade, preciso estabelecer uma estratgia imediata, que ns colocamos aqui para a questo de resoluo de problemas. ou seja, no se vai atuar to somente em cima dos fatos, pode acontecer um homicdio, mas preciso fazer um trabalho alm do fato o que est acontecendo, preciso fazer uma anlise situacional do fato. o fato o homicdio, mas o que gerou esse homicdio? a precisa tambm de uma investigao das relaes com a comunidade para se verificar quais os laos e quais fenmenos esto acontecendo ali para gerar um alto grau de fatalidade, e isso um problema em que preciso verificar caminhos de soluo de atuao ativa com essa comunidade. Foi preciso rever uma cultura policial existente, fortemente limitada a atendimentos que ocorrem. ou seja, tem um fato e despacha um policial para atender esse fato e buscar ampliar o dilogo com as pessoas, conversar com as pessoas, transitar nos bairros, nas vilas e conversar com as pessoas em via pblica, estabelecer laos de relacionamento com as comunidades. Quando a preveno no funciona, ento uma atuao exercida, que foi comentada, buscando a soluo imediata. atuao imediata e mobilizao popular frente a essas crises.

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houve uma situao de um latrocnio em um bairro, e o latrocnio um dos crimes mais preocupantes nas comunidades, ento uma crise. no comum, na comunidade, um latrocnio, foi na vspera de natal tarde, foi um vendedor de jias que foi fazer uma entrega e, ao sair da casa, ele foi assaltado e acabou resultando em sua morte. ento, est ali uma crise que afeta aquela comunidade e precisa ento tomar medidas imediatas de resoluo daquele problema. a primeira coisa a ser feita: um contato com todos os moradores daquelas regies at no sentido de uma investigao atrs de autorias, indcios, saber quem poderia ter matado, quem conhece esta pessoa. claro que nessas situaes as comunidades no participam diretamente se no h um lao previamente estabelecido com essas pessoas. elas, at por medo, muitas vezes sabem as autorias, mas no querem participar, inicialmente. Mas, foi feito um contato de casa em casa e j disponibilizados vrios telefones de acesso. noite j havia ligaes j indicando a possvel autoria. Quando se foi atrs desses indicativos de autoria, essa pessoa j havia empreendido fuga para outra cidade. Quer dizer, ento, a partir dali, h um monitoramento daquela regio e uma semana depois, uma outra ao da polcia e com ligaes, e comunicaes dessa comunidade, foi possvel identificar o praticante desse homicdio, que estava em um grupo de jovens situados em uma esquina, se no me engano, no dia 2 de janeiro deste ano. Qual foi o fato? Quando a polcia chegou neste local, fez a identificao das pessoas e no havia nada de irregularidade. Quando os policiais j estavam desistindo, pois no haviam encontrado nenhum fato, a comunidade ligou, as pessoas ligaram dizendo que aquele grupo estava com armas, mas deixaram as armas no interior do ptio da casa, onde eles estavam frente, em uma casinha de boneca, e as armas estavam l dentro. ento eles deram informao, os policias entraram naquele terreno e encontraram as armas todas dentro de uma sacola que estava escondida ali, justamente porque eles sabiam que se a polcia fosse fazer uma abordagem eles estariam ento desarmados, mas as armas estavam ali. ora, algum pode estar perguntando, isso uma coisa que pode ser rotineira? Por que a comunidade teve a coragem de ligar mesmo que anonimamente?. Para mim isso est muito claro isso. na medida em que os policiais no foram l fazer operao policial, eles no foram l para

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entrar nas casas e exigir das pessoas informaes eles foram l e estabeleceram laos de relao, laos no sentido de buscar a confiana daquelas pessoas. no sentido de: olha se ns ligarmos, vamos ter uma contraprestao, ns vamos ter uma resposta, uma atuao. ento isso uma questo fundamental quando se trabalha com questo de polcia comunitria, ou seja, de estratgia de polcia comunitria, que uma estratgia fundamental dentro de uma concepo de uma polcia democrtica, respeitadora dos direitos fundamentais, e que estabelece esses laos que faz com que a populao sinta que, quando chamar os policiais, eles no vo l com a ao de represso, mas que eles vo l para garantir um servio e constantemente apoiaro esta comunidade. Mesmo que ela esteja l na periferia, mesmo que ela esteja afastada e desassistida, mas naquele acerto com a comunidade, ela pode passar a contar com esses policiais. a democracia necessita, ainda, de conhecimento especfico dos delitos frente a complexidade da violncia. ora gente, nossa dinmica na sociedade extremamente complexa, ou seja, ns no temos mais frmulas prontas, ou remdios prontos para enfrentar as questes de complexidade que a sociedade nos coloca para segurana. ento necessrio que haja um amplo desenvolvimento e conhecimento da segurana pblica. Por isso que o papel das universidades hoje fundamental no momento quando comeam a enfrentar uma srie de pesquisas aprofundando os estudos sobre as questes da segurana pblica. Mais ainda, preciso que as instituies utilizem sua capacidade intelectual, sua capacidade de inteligncia, alm da inteligncia formal, aquele sistema de inteligncia, mas a inteligncia do estado, a sua capacidade de pensar de raciocinar, de debruar, estudar, aprofundar sobre a questo da segurana pblica, isso fundamental. normalmente, quando a questo de criminalidade comea a perder o controle, as alternativas que se colocam so mais policiais ou mais armamentos. claro que as deficincias materiais, humanas, nas polcias, isso sem dvida o que h, embora os oramentos da segurana sejam altamente elevados. Porm, mais do que isso, o estado tem inteligncia para enfrentar, tem capacidade intelectual de organizar suas foras, seus raciocnios, montar estratgias para vencer. na verdade, papel do estado fazer um combate, estabelecer um enfrentamento sem arma. no h

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como ficarmos na paridade arma por arma. nem em Bagd os americanos conseguem equilibrar a disputa de armas! ns precisamos realmente ter estratgias de ao e estratgia s se efetiva com afinamento de estudo, pesquisa, buscas de alternativas, de raciocnio e no uma atitude simplesmente de ao e reao. ao e reao muito imediata, ns precisamos trabalhar na segurana pblica, aprofundar mais a questo da lgica de interpretao e principalmente aprofundar o conhecimento neste campo e a trazer novos processos. neste espao, deve existir a democracia como quesito. ter o tratamento efetivo para a finalidade no deve ser uma questo de golpe ou de sorte, coisa simplesmente superficial. esse golpe quer dizer uma pancada; vamos l, agiu l, pum! chega l revira toda vila, faz toda uma reviravolta, procura quem foi que matou e pronto, depois sai e nunca mais volta para aquela comunidade. um golpe, uma pancada, e no age mais e no tem mais uma outra ao. ou ento de sorte, quem sabe se pega, quem sabe prende, quem sabe volta e se der sorte pega em flagrante em uma atuao policial. preciso que haja aes planejadas estrategicamente. comea a pensar em aes planejadas, mas principalmente aes planejadas em todos os rgos que compem uma estrutura oficial do poder pblico e principalmente unindo a sociedade de uma forma geral. preciso que se comece a estabelecer uma atitude sistmica, ou seja, comece a praticar aquilo que a nossa segurana desenhou, ela no quer a segurana de um rgo a e um rgo B, e que o rgo a melhor e o rgo B pior. ela quer que os rgos se integrem e atuem como um sistema, que busquem unir as suas inteligncias, as suas capacitaes, para garantir um direito fundamental que a segurana pblica. preciso ento estabelecer estratgias de atuao dos mais diversos rgos para que possam planejar, pensar, estabelecer estratgias conjuntas. essa pauta aqui no muito significativa porque eu coloco uma ideia de uma operao conjunta e integrada. Mais do que isso, no simplesmente sentar em uma mesa e dizer: olha ns vamos entrar em um bairro e vamos fazer uma operao integrada, construir todo um planejamento em conjunto, definir objetivos e estratgias de atuao comuns para que se possam enfrentar problemas especificados existentes dentro de uma comunidade. eu tenho uma observao que acredito ser muito importante: em um ambiente democrtico, as instituies policiais

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mais destacadas e eficientes no esto em termos da questo s da estrutura e finanas nas aes, mas principalmente na definio de um objetivo em comum. ou seja, que todos busquem realizar um objetivo bem claro e estabelecido, que seja o mesmo para todos os integrantes do sistema de segurana pblica e que haja uma inteligncia cientfica para que os objetivos sejam levados inteligncia da capacitao cientifica e tambm capacitao dos seus integrantes. ento essa equao, ou seja, o objetivo comum e a capacidade de inteligncia tendo com fundamento o respeito cidadania o que torna ento as instituies existentes capazes de enfrentar esses graus de criminalidade que hoje ns vivenciamos na nossa sociedade. a democracia necessita que se faa um processo de rompimento dos espaos de transgresso e resistncia, ou seja, necessita da construo de espaos de adeso s condutas e atitudes normatizadas. muito comum, l no rio Grande do sul, dizer: olha, aquela praa no d para ir porque os traficantes a dominaram. a populao tem que tomar conta, tem que tomar uma atitude, ou seja, ela que tem que dominar a praa. se tem algum praticando crime naquela praa, a populao tem que movimentar aes e ocupar, ou seja, assumir o espao pblico, dominar o espao pblico, criar aes no espao pblico porque o espao pblico da cidadania, dos cidados. o espao pblico essa comunidade. ento famlias, os amigos, vizinhos, peguem sua cuia, sua trmica com gua quente e vo fazer uma roda de chimarro no meio da praa, coloquem as crianas para brincarem na praa, organizem torneios de futebol, de brincadeiras. agora, nesta poca, comea, aqui muito mais famosa, a festa Junina. o so Joo, que vinte e trs para vinte e quatro, l no rio Grande do sul a noite mais longa e mais fria tradicionalmente, mas a noite mais longa, a poca do ano em que o sol dorme mais cedo e acorda bem tarde e a noite mais fria. ento tradio l pular fogueira, tomar quento, que o vinho aquecido, tomar chimarro, comer um pinho bem quente para poder suportar essa noite, porque a noite mais fria do estado. ento, fechando parnteses, as pessoas tm que assumir o espao pblico, mas as pessoas vo se recolhendo, entrando para suas casas e vo saindo das ruas, mas preciso que elas assumam esses espaos pblicos. tambm preciso que haja movimentao da comunidade em criar orientaes de como assumir toda a questo do

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porte das drogas, mobilizarem setores da comunidade, lideranas, para conhecerem o tema e buscarem estratgias para suas comunidades. Uma alternativa adotada, justamente para dar apoio em relao ocupao do espao pblico, foi a criao de um posto mvel que possibilita registros, espaos para reunies comunitrias, prestao de exames, mapeamento das ocorrncias daquele bairro, trazer as pessoas para conhecer quais so os seus problemas, fazer a radiografia do seu bairro, fazer reunies comunitrias dentro do nibus, principalmente. eu acho que essa parte bastante simblica neste sentido, porque este nibus est em um bairro extremamente pobre, um lugar que normalmente acho que ambulncia no vai socorrer, os policiais s vo quando acontece algum homicdio. a polcia s entra no atendimento da chamada. e a neste horrio, meia-noite, os meninos esto na praa e as crianas e os familiares de criana esto todas, meia noite, uma hora da manh, na rua. elas esto correndo e eles esto transitando meia noite na rua. e onde esto os pais? esto em casa. ento aqui um espao, nesse nibus aqui as crianas podem entrar nibus, a eles fazem parcerias com onGs, passam filmes educativos, ou seja, as trazem para o mbito de uma racionalidade normativa. traz-las para que elas tenham acessos a espao de adeso a condutas. Muitas vezes essas crianas no tm nem acesso escola, ou porque os pais no orientam, ou porque elas tiveram algum problema e foram tiradas da escola, ou por evaso escolar, ou uma srie de coisas. ento, criar espaos para absoro de orientao um trabalho fundamental, principalmente nessas comunidades que esto nas periferias da cidade. aqui, essas crianas tambm j comeam a ter outro contato com o estado, outro contato com o agente policial, que no somente ver o policial atendendo uma ocorrncia, prendendo algum, abordando algum, passa a ter outro carter indicativo de relao at mesmo uma compreenso do trabalho que aquele policial faz naquela vila onde est atuando. nesse nibus, ns mapeamos locais e horrios estratgicos para atender a esse fim. neste bairro, meia noite, as crianas esto na rua isso em poca de vero, no inverno recolhe mais cedo, mas em poca de clima quente elas ficam na rua. inclusive, as crianas podem brincar dando uma volta na quadra e se consegue fazer todo um trabalho de aproximao, enfim. ento, preciso estabelecer esses laos com a

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comunidade, laos que propiciem a participao das pessoas, o apoio da comunidade. e os policiais devem entender que precisam agir com o apoio da comunidade, e uma comunidade aterrorizada no vai dar apoio em nada. fundamental ento o apoio com a comunidade, e realmente, se a comunidade est temida com aquelas colocaes, com aqueles estragos, de algum distrbio terico, a ausncia do estado d lugar para que a governana da criminalidade estabelea ali, que a criminalidade estabelea uma nova forma de governana local. esses espaos tm que ser eliminados dentro da comunidade, e a partir da preciso buscar a confiana das comunidades a partir da garantia de que a segurana dos rgos policiais estar ali para atender os seus direitos. so aes comuns, mas estes atos de abordagem passaram a ser distribudos tambm. as polcias fazem isso tambm, ento comum, no uma coisa inovadora. Mas todos devem se aproveitar dessas outras experincias e no s das abordagens, mas abordagens orientativas, onde se estabeleceu ali a instituio de um guia, telefones, documentos, isso muito comum para a utilizao das polcias. Bom, polcia, comunidade, preveno, intermediao e no violncia. a polcia passa a ter, neste ambiente, um papel importantssimo em buscar orientar a resoluo dos conflitos, tentando utilizar mtodos no violentos. so os mtodos de preveno, conciliao, interveno antecipada, de forma que no haja o uso da fora pelos policiais. o papel precisa ento ser garantido l, junto com as comunidades. o papel de orientao, de preveno em relao s prticas de delito. a funo policial, neste sentido, assume uma atuao. eu no consigo ver outra funo hoje em um estado democrtico sem ter a polcia l na comunidade, criando mecanismos de participao social, que seja inspiradora. a comunidade v e espera que isso seja feito, ento a segurana que est dando a ela vai se expressando, ela vai se construindo atravs da preveno com a comunidade e atravs do instrumento de parceria. ou seja, a preveno buscando criar mecanismo para que no haja danos provocados pela prtica do crime e a comunidade se unindo quelas pessoas de interesse dentro das localidades. essa parceria une comunidade e rgos pblicos, estabelecendo espaos de participao. isso a aplicao das estruturas tericas para buscar estabelecer um campo de efetivao de seguranas dentro desta

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comunidade de alvorada. Questes fceis que se colocam nesse campo. Primeiro: polcia x comunidade. importante sempre a definio de um fato comum. ento, quando se fala na relao comunitria, deve-se estabelecer uma pauta, um objetivo e um delineamento igual nas aes, nas participaes e qual o papel de cada um ali que est participando. preciso que haja um compromisso real das instituies pblicas, e esse o problema da oficialidade, a questo que hoje e muitas vezes os agentes pblicos assumem o compromisso na reunio, mas fica s para aquele momento. encerrada a reunio, desfeitos os laos com a comunidade, no h uma continuidade, uma permanncia, um compromisso real do poder pblico. tambm, as rotatividades que existem nas instituies pblicas trazem srios prejuzos no estabelecimento dessas relaes com a comunidade. ento, aqui preciso que haja polticas pblicas estruturais, efetivas e muito srias no sentido de que haja uma institucionalizao de uma poltica de relao com a comunidade. o que se v na prtica que essas estratgias so muito isoladas, elas no partem de uma concepo maior. as instituies no se definem como uma pauta poltica, como uma estratgia da ao organizacional. ento ns temos, no Brasil, milhares de experincias, milhares de projetos, milhares de programas, mas estes programas esto soltos, dependem da iniciativa, do interesse do oficial, do delegado, do agente. isso acaba trazendo uma srie de dificuldades de relao com essa comunidade. deve-se ensejar as questes bsicas ainda, ensejar a participao cidad, ou seja, a ampla representatividade das pessoas nas propostas, nfase no local para a formulao dos projetos. alm disso, a comunidade participar da resoluo dos problemas. Frente complexidade da sociedade, no h mais como obter do rgo a e do rgo B uma inteira responsabilidade, como se fosse o detentor da soluo para esta questo da criminalidade e sem a contrapartida direta da comunidade, ele tem que se sentir parte da resoluo do problema. ento, as pessoas comeam a ligar e dizer em que local as armas esto escondidas, ou em que casa est morando tal pessoa, ou falam quando passa uma pessoa foragida frente. elas se sentem parte da soluo do problema. no uma questo de dedo duro, de criarem informantes dentro da comunidade. a informao tem de ser natural e a pessoas tem de se sentir que ela parte da soluo

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do problema. e o estado quando vem muitas vezes de fora para ingressar naquela comunidade, no tem todos aqueles elementos, e a comunidade sabe quais so os seus problemas, ela sabe quais so os caminhos para aquela soluo. Mas, para isso, ela precisa saber que embora seja vtima, seja o alvo dos problemas locais, ela prpria um elemento que tem as respostas e faz parte para a soluo dos problemas. os problemas da comunidade esto em permanente mudana, ento, como garantir essa ordem pblica? Buscando o equilbrio, que s atingido com a participao das comunidades.

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POlCIA E POlICIAMENTO NO REINO DE MOMO: a governana da segurana no carnaval de salvador


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Introduo
a sociedade ocidental moderna imagina ter ultrapassado a fase do uso da violncia na soluo de conflitos, visto que estes devem ser solucionados por meios pacficos, civis (oliveira, 2005). concebe a si mesma como pacificada (elias, 1993), aspira a um mundo sem violncia, mas obrigada a reconhecer que ela pode eclodir a qualquer momento e ter que ser contida pela fora. com o objetivo de eliminar a utilizao da violncia privada como meio de resoluo de conflitos, o corpo social criou uma corporao destinada a gerir a fora coercitiva na intermediao de atritos. (oliveira, 2005) nesse sentido, desde a sua gnese, na europa do sculo Xvii, os estados modernos tm, como um de seus pilares, o princpio de que a autoridade central deve ter o monoplio legtimo do uso da fora e da violncia, tornando-se responsvel pela segurana de todos. o fato de a segurana coletiva ser atribuda ao estado, no entanto, no elimina o direito de autodefesa do cidado para preservar a prpria vida. Uma festa de rua como o carnaval de salvador no exclui predadores em busca de vtimas e pessoas com outras agendas psicolgicas e sociais. Portanto, produzir segurana se constitui em um empreendimento altamente complexo, impensvel sem a coordenao de rgos pblicos e privados, configurando um campo de aplicao de uma concepo multidimensional de manuteno da ordem pblica que compreende muitos atores e instituies especficas. (JarMan; BrYan, 2000, trevor; neWBUrn, 2002, apud Maia, 2008)

Polcia e policiamento: conhecendo os conceitos


na interao entre a sociedade e o seu instrumento de coero fsica, a polcia, esta apresentada de uma forma assimilvel pelo ideal de pacificao, isto : o seu papel proteger o cidado. o corpo social

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parece olvidar que a proteo de uma pessoa implica, no raro, na necessidade do uso da fora, at mesmo da fora letal. a polcia, como principal instrumento do estado, como empresa de dominao de uns sobre outros, por meio do recurso violncia ou ameaa de seu emprego, materializa a violncia legtima, porque autorizada pelo direito. isto que faz com que seja possvel diferenciar a ao da polcia como fora coatora do estado do puro e simples recurso violncia para impor a vontade de uns sobre outros. (adorno, 2002) nesse sentido, ainda que as instituies policiais estejam sob a responsabilidade do governo, que deve garantir a segurana da populao, no se pode deixar de perceber que uma lenta e gradual descaracterizao do monoplio da violncia vem se tornando cada vez mais visvel no ocidente. (Giddens, 2001). Mesmo que esta descaracterizao no esteja to clara para os pases de lnguas latinas como est para o mundo anglo-saxo, os seus efeitos refutadores da teoria weberiana, quanto ao monoplio do exerccio legtimo do constrangimento fsico pela instituio policial, as mudanas que se produziram no campo da segurana nos ltimos tempos tornam-se mais visveis atravs da distino entre os conceitos de police e policing, ainda que o termo policing no tenha traduo em portugus. enquanto police se refere polcia, como uma particular agncia de controle social que existe na maioria das sociedades ocidentais como forma nica de estabelecimento da ordem pelo monoplio do estado (FraMis, 2002; stenninG, 2006 apud Maia, 2008), policing compreende uma atividade geral que no est restrita a uma instituio especfica; fazendo referncia s funes de segurana necessrias em todas as sociedades para manter a ordem e s diferentes formas de implement-las, seja por funcionrios do estado, empregados de uma empresa de segurana, cidados que se organizam voluntariamente para ajudar polcia, pela tecnologia, etc. (FraMis, 2002) nesse sentido, policing pode ser entendido como policiamento. (FraMis, 2002; JarMan; BrYan, 2000; trevor; neWBUrn, 2002 apud Maia, 2008)

Policiamento pblico e privado


segundo silva (2003) as atividades privadas de segurana so exercidas segundo quatro modalidades principais:

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(a) servios de segurana privada, prestados por particulares a particulares. ( a modalidade clssica de segurana privada); (b) servios de segurana privada, prestados por rgos pblicos a empresas privadas ou pblicas. (como no caso de efetivos extraordinrios em grandes eventos explorados comercialmente, como corridas automobilsticas, desfiles de escola de samba, competies esportivas, etc., e de convnios com estabelecimentos financeiros pblicos para prestao de servios de segurana privada); (c) servios de segurana pblica, com homens, mulheres e veculos, prestados por empresas particulares, sob contrato do poder pblico. (no existente no Brasil, pois tais servios no vo alm da vigilncia de bens, servios e instalaes pblicas, e de outros servios terceirizados, diferentemente, como mais uma vez nos informa Fitzgerald, de alguns governos locais nos estados Unidos e em outros pases); (d) servios de segurana pblica, prestados por particulares contratados por particulares, com autorizao do poder pblico. ( o caso dos vigilantes autnomos de so Francisco e dos saudosos guardas-noturnos brasileiros, autnomos ou pertencentes a associaes sem fins lucrativos). (p. 232) silva (2003) se incumbe tambm de chamar ateno para o fato de que, se a modalidade clssica, entre ns, j fruto de profundas controvrsias, o que no dizer das outras trs? na mesma linha de raciocnio de silva (2003), torna-se foroso reconhecer a existncia de uma quinta modalidade:
[...] os servios de segurana pblica prestados por particulares a outros particulares, revelia da lei e do poder pblico, como tem acontecido, com a contratao de seguranas para policiar ruas, quarteires e bairros inteiros na cidade, ou regies controladas por poderosos locais, no campo, servio frequentemente prestado informalmente (para no dizer clandestinamente) por policiais. (p. 233)

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independentemente do fato de a segurana privada se desenvolver muito mais rpido em pases onde a polcia no cumpre efetivamente as suas funes, variados estudos apontam como razes ou justificativas para a sua expanso os seguintes fatores: a) a crise do estado do Bem-estar social e a necessidade de privatizar bens que tradicionalmente foram pblicos; b) a lgica capitalista que, para seguir uma postura legtima, acode segurana privada para lutar contra a criminalidade; c) mudanas na configurao do espao pblico e privado, ocorridas desde os anos 50; d) o crescimento dos espaos privados de uso pblico como shopping centers, centros comerciais e de lazer, lugares estes onde a polcia no est habituada a atuar e onde se tem encarregado a vigilncia privada de controlar; e) a mercantilizao do bem segurana ou a existncia de uma oferta que aproveita a demanda gerada pelo aumento do sentimento de insegurana e oferece produtos relativamente acessveis para determinados setores da populao. no Brasil, a segurana privada exerce atividades como: preservao da incolumidade das pessoas e do patrimnio (vigilncia); seguro e servios contra sinistros e defesa civil (servios anti-incndio e salva-vidas); investigao (detetives particulares); transporte e guarda de valores; venda e adestramento de ces; servios de guarda-costas; e venda, instalao, manuteno e reparo de equipamentos de segurana. (MUsUMeci, 1998; Zanetic, 2006) nos termos da lei n 7.102, de 20 de junho de 1983, a segurana privada no Brasil compreende qualquer atividade particular dirigida vigilncia patrimonial ou segurana fsica de pessoas (armada ou desarmada), transporte de valores e escolta armada. (Brasil, 1983) em linguagem coloquial, a distino entre a segurana pblica e a segurana privada pode ser estabelecida a partir do pressuposto de que a segurana pblica no entra em casa (sem o seu acionamento por algum ou sem um mandado) e a segurana privada no vai rua. (Maia, 2008) todavia, a realidade das cidades brasileiras se encarrega de

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mostrar que as ruas esto sendo vigiadas por uma segurana ilegal e clandestina que, na omisso e na ausncia do estado, nasceu, cresceu e hoje floresce em todos os cantos, e que as casas esto sendo policiadas pela segurana pblica, que ultrapassou as soleiras das portas. na viso de andrea Gimenez-salinas Framis (2002), nos encontramos diante de um perodo parecido com o da consolidao ou criao das polcias modernas, mas em sentido inverso. no entanto, esta mudana, diferentemente daquela, tem sido muito mais silenciosa ao ponto de ser denominada, por cliford shearing, de revoluo tranquila, j que no tem comportado mudanas fundamentais nem legislativas. (shearinG, 2003)

Policiamento: uma segurana em rede


na linha de pensamento da revoluo silenciosa (shearinG apud FraMis, 2002), uma anlise das transformaes sofridas pelo processo de produo do bem segurana ocorridas ao longo dos ltimos 20 anos mostra que a segurana privada assumiu posio preponderante no conjunto dos mecanismos contemporneos de controle social. essa mesma anlise, em uma perspectiva internacional, evidencia que alguns pases (estados Unidos, frica do sul, Brasil) realizaram uma transferncia macia de responsabilidades relativas oferta de segurana para o setor privado, ao passo que outros, a exemplo da Frana, desestimularam qualquer forma de delegao, preferindo manter um estado centralizado relativamente forte. Basicamente, os estudos a respeito deste processo de privatizao da segurana refletem trs ngulos de anlise. a primeira corrente de pensamento vem acompanhada de uma viso dicotmica: os fornecedores so vistos como parceiros de menor importncia das instituies pblicas, ou evoluem em total isolamento sem nunca interagir com elas. essa abordagem admite a existncia da segurana privada, mas minimiza as interdependncias e os numerosos vnculos existentes entre os dois setores. (Waard, 1999 apud dUPont, 2006) Um outro enfoque mostra que o mercado passou a constituir o mecanismo privilegiado de distribuio da segurana, em detrimento dos valores democrticos de justia, equidade e imputabilidade. (loader, 2001 apud dUPont, 2006) Finalmente, uma terceira corrente de

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pensamento, associada aos trabalhos de Bayley e shearing (2001 apud dUPont, 2006) e de Johnston e shearing (2003 apud dUPont, 2006), concentra-se na complexidade das novas estruturas organizacionais que caracterizam a produo da segurana nas sociedades contemporneas. essa ltima corrente trata da multilateralizao da segurana ou da governana nodal da segurana, em referncia rede descentralizada de atores pblicos, privados e mistos que autorizam ou produzem a segurana. (dUPont, 2006) se os elos que unem esses atores podem ser de natureza mercantil, outros tipos de relao so igualmente aplicveis: o dom, a delegao, a conscrio ou, ainda, a abdicao pura e simples da responsabilidade. (GraBosKY, 2002 apud dUPont, 2006) se, como estabelece a constituio da repblica Federativa do Brasil em seu art. 144, segurana pblica direito e responsabilidade de todos, a renovao do pensamento em torno da produo da segurana possibilita, alm de promover a superao da oposio clssica entre o estado e o mercado, reafirmando que esses dois modos de organizao social esto inexoravelmente em estreita ligao, possibilita o pensar a segurana no mais como um monoplio, mas como uma rede, um conjunto, de relaes de um tipo especfico (colaborao, apoio, conselho, fiscalizao ou influncia) entre um conjunto de atores. (laZeGa, 1994 apud dUPont, 2006) nesse sentido, uma rede de segurana pode ser conceituada como todo conjunto de atores institucionais, organizacionais, comunitrios ou individuais conectados direta ou indiretamente a fim de autorizar e/ou de produzir a segurana por conta dos interesses coletivos (a populao) ou particulares (um cliente). (dUPont, 2006) as redes de segurana so construdas em torno das prticas rotineiras de seus atores e os termos do intercmbio entre os seus membros evidenciam, principalmente, a necessidade de melhorar sua eficcia e de reduzir sua vulnerabilidade aos riscos e s contingncias externas. assim, os membros das redes de segurana no partilham dos mesmos objetivos: eles so bem unidos por uma infinidade de interesses particulares que coincidem. nesse sentido, so semelhantes s vastas redes sociais e econmicas que surgem espontaneamente da base. (dUPont, 2006)

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dado o nosso interesse no conhecimento das redes locais de segurana desenvolvidas para o policiamento de multides festivas, vale a pena reproduzir a conceituao delas por dupont:
as redes de segurana locais so, como o prprio nome indica, primordialmente, voltadas para o compartilhamento de recursos pblicos e privados com o intuito de solucionar os problemas complexos de criminalidade. essas redes constituem um reconhecimento tcito, por parte do estado, dos limites representados por suas estratgias de interveno fragmentadas e monopolsticas. entre os atores que compem as redes de segurana locais esto a polcia, os magistrados locais, os servios sociais, mas tambm comunidades de moradores, comunidades de interesse (associaes de comerciantes, minorias visveis, etc.), representantes eleitos, fornecedores de segurana privada, etc. essas redes atuam como plataformas para o intercmbio de informaes sobre os problemas de criminalidade local e os recursos que podem ser mobilizados para solucion-los. elas so movidas a conhecimento local e a solues que transcendem as fronteiras institucionais. (dupont, 2006, p. 711).

O policiamento no Reino de Momo


analisando a lgica de atuao dos atores pblicos e privados da rea da segurana, percebe-se que existe uma notvel distino entre essas organizaes. diferente do setor pblico, a segurana privada leva a uma maior preocupao a questo do risco. assim, enquanto a polcia persegue a preveno, a dissuaso e a represso do crime e da violncia, a segurana privada persegue a preveno de riscos (que algo diferente, pois o risco, por exemplo, no est definido penalmente, so condutas pr-delituais, ameaas, etc.). essas duas lgicas opostas no impediram que esses dois grupos de atores fizessem intercmbios de recursos, conhecimentos e servios, estruturando uma rede de segurana particular, segundo uma lgica da apropriao bastante diferente da lgica de integrao, normalmente, desejada e perseguida, a partir da contestao de dois mitos que, em verdade, no resistem anlise emprica: os mitos complementares de uma polcia pblica onipotente e de uma segurana privada de contribuio marginal, a despeito de seus abundantes efetivos.

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o mecanismo, segundo Magaloni (2000 apud ZaverUcha, 2003), o seguinte: com o incremento dos conflitos cresce a demanda pelos servios de polcia. como o estado fraco para prover universalmente tais servios, os policiais tratam de oferecer servios atravs do mercado formal (abertura de firmas de segurana), informal (oferecimento da estrutura da polcia para firmas privadas de vigilncia, ou seguradoras de automveis ou, simplesmente, atravs de corrupo). Qualquer que seja o mtodo, esta situao promove a desigualdade perante a lei, pois tais servios de segurana sero obtidos de acordo com o nvel de renda dos indivduos. Foi essa lgica que prevaleceu quando, na dcada de 80, ocorreu a reintroduo da hierarquia social no circuito do carnaval, como consequncia do fortalecimento e crescimento dos blocos de classe mdia (MiGUeZ, 1996), e a corda passou a representar o instrumento simblico dessa separao. com o crescimento e a profissionalizao do carnaval espetculo, so constitudas verdadeiras milcias para manter o bem-estar dos associados dos blocos. assim, o atual modelo de carnaval foi incrementado por verdadeiros exrcitos privados, os quais passaram a ser formados para garantir a alegria e a segurana dos folies que podiam pagar o preo desse privilgio. nesta contextualizao, novos atores comeam a despontar na coordenao destes grupos de segurana privada: policiais militares e civis so recrutados por empresrios para montar e gerir todo este aparato durante o reinado de Momo. desta forma, levou-se para o mbito destas entidades carnavalescas toda uma roupagem policial no desencadeamento das atividades particulares que, por vezes, so confundidas como pblicas. rico & salas (1992) defendem que um dos fatores a que se deve o crescimento da indstria da segurana o fracasso do estado em exercer um controle eficaz sobre o sentimento de insegurana da populao. todavia, tal assertiva no deve ser interpretada como a ausncia da polcia. tomando-se como referncia o carnaval de salvador teremos um exemplo do pensamento dos autores a respeito da incapacidade do estado sozinho, sem o apoio de um esquema de segurana privado, manter a

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ordem nessa festa de rua que, durante seis dias, concentra multides em uma rea de 25 km de extenso. assim, na festa momesca soteropolitana esto presentes os servios de segurana pblica e privada, mas, apesar de serem apresentados como compatveis, a diferena est nas pessoas que sero beneficiadas por eles. aqueles que se sentem inseguros com os servios prestados pelo estado passam a ter o direito de pagar para ter sua segurana garantida. aos demais, resta o servio pblico. nesse sentido, a necessidade de uma melhor segurana impulsionada pelo sentimento das elites de uma invaso indevida da cidade e do espao da cidadania pelas camadas populares. (caldeira, 1991) Para cubas (2005), no se trata apenas do ato da separao, mas a manuteno de uma ordem privada e seus privilgios de classe:
a segurana vira ento sinnimo de excluso, de distino e de status, pois o estado fica incumbido de cuidar dos direitos coletivos, enquanto os ricos cuidam de si mesmos, em seus espaos excludentes e seguros, partindo da condio de que o espao da sociabilidade entre 'iguais'. Formam-se assim os enclaves fortificados que so espaos privatizados, fechados e monitorados para residncia, consumo, lazer ou trabalho. (cUBas, 2005, p. 124)

nessa lgica, o espao da rua destinado aos pobres, aos marginais e aos sem teto. consequentemente, o carter do espao pblico fundamento para a estruturao das cidades modernas passa a ser modificado, pois, os novos esquemas de segurana no proporcionam apenas a proteo contra o crime, mas, tambm, criam espaos segregados e excludentes, pois a sensao de segurana passa a ter fundamento maior na distncia social do que na ausncia de crimes. (cUBas, 2005) a complexidade das misses e a proximidade dos seus atores levaram a que uma atividade auxiliasse a outra na manuteno da ordem pblica, visto que a baixa taxa de visibilidade da segurana privada possibilitava a deteco da prtica de infraes e a identificao dos seus autores, informaes de fundamental importncia para que a segurana pblica possa prevenir e coibir a ocorrncia de crimes. Por outro lado,

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a segurana privada no possui poder de polcia e no realiza detenes ou condues sem a presena policial. nesta contextualizao, novos atores comeam a despontar na coordenao destes grupos de segurana privada: policiais militares e civis foram recrutados por empresrios para montar e gerir todo este aparato durante o reinado de Momo, levando para o mbito destas entidades carnavalescas toda uma tecnologia policial no controle e gerenciamento de multides. no incio, eram contratadas por uma pequena ajuda de custo, no entanto as exigncias cada vez maiores pela regulao da atividade foraram os grandes empresrios de bloco a contratarem empresas de segurana devidamente registradas. as empresas de segurana privada, para funcionar, precisam de autorizao da Polcia Federal e, no caso especfico da Bahia, o controle e fiscalizao da atividade de segurana privada atribuio da delesP/sr/dPF/Ba delegacia de controle de segurana Privada da superintendncia da Polcia Federal no estado da Bahia. todavia, at o ano de 2006, a grande maioria das empresas que atuavam na segurana dos blocos e camarotes no preenchia as formalidades legais necessrias a sua existncia, o que explica o fato de a maioria dos seus membros serem policiais. a questo que, sendo o carnaval uma festa que se realiza em espao pblico, no caberia a prestao de servios de segurana privada. assim, no intuito de facilitar a realizao do evento, muitas medidas so tomadas mediante tratativas entre as diversas entidades pblicas e privadas envolvidas, a exemplo dos acordos entre o conselho do carnaval coMcar e o departamento de Polcia Federal. nessa linha, no final de 2006, objetivando o planejamento do carnaval de 2007, a Polcia Federal, atravs da delegacia de controle de segurana Privada da superintendncia regional da Polcia Federal no estado da Bahia delesP/sr/dPF/Ba, d continuidade ao que chamado por ela de campanha permanente de esclarecimento, promovendo reunies com representantes de blocos carnavalescos no sentido de orientar a contratao de segurana privada regular para o carnaval, uma vez que as empresas de segurana privadas que prestavam servios nos blocos e eventos carnavalescos, na sua maioria, no estavam regulares junto ao departamento da Polcia Federal. os representantes de Blocos,

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aps discusso em uma das reunies convocadas pela Polcia Federal, constituram um grupo de trabalho que chegou a um entendimento, com a padronizao das equipes de controle de todos os blocos, traando uma mesma descrio funcional para todos. Porm, foi destacado que a funo de segurana somente poderia ser exercida se contratada por empresas regulamentadas pela Polcia Federal, conforme prev a Portaria n. 387/2006 dG/dPF, de 28 de agosto de 2006, publicada no dirio oficial da Unio, n. 169, seo 1, p. 80, de 1 de setembro de 2006. os representantes dos blocos que compunham o grupo de trabalho encaminharam uma circular para todos os blocos e definiram as funes e quantidade aproximada de pessoas para a composio das equipes envolvidas diretamente no controle do desfile das entidades carnavalescas. os representantes dos blocos que compunham o grupo de trabalho firmaram uma carta de acordo e encaminharam uma circular para todas as agremiaes, definindo as funes e a quantidade aproximada de pessoas para a composio das equipes envolvidas diretamente no controle disciplinar para o desfile daquelas entidades carnavalescas. conforme esta circular, a atuao de empresas de segurana privada em espaos pblicos proibida, assim como o segundo emprego dos policiais na segurana destas agremiaes. Mas, no carnaval e na vida real, vivese um mundo de fantasia legal: muitos policiais civis e militares tm um segundo emprego e, quase sempre, na segurana privada. nessa interao laboral, durante o carnaval, no raro, verifica-se uma relao de trabalho informal interessante, pois policiais graduados, desempenhando uma atividade particular, ficam subordinados ao empresrio, tambm policial, mas hierarquicamente inferior. Mas, na quarta-feira de cinzas, ocorrer uma drstica inverso: todos se reencontraro nos quartis e delegacias, s que como superiores hierrquicos do mesmo cidado que, durante o carnaval, era e, voltar a ser, em outros carnavais, o seu patro. a esse respeito, luiz eduardo soares (2001, p. 2) alerta para o fato de que:
Para evitar flagrar os policiais nessas atividades ilegais, na medida em que essa ilegalidade, de um certo ngulo, parte de sua luta legtima pela sobrevivncia, as autoridades estaduais da segurana terminam por fazer vista grossa, tolerando o ilcito

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e aceitando o corpo mole da Polcia Federal e do Ministrio da Justia, fiscais omissos da segurana privada. a hipocrisia tem tornado esse sistema cruel com os policiais (que arriscam a vida sem qualquer proteo institucional e trabalham sem as garantias formais elementares) e confortavelmente til para os executivos estaduais, pois a atividade privada acaba financiando a segurana pblica, garantindo aquilo que os marxistas denominariam a reproduo da fora de trabalho. as consequncias so as seguintes: na segurana privada, alm das empresas srias, prosperam a picaretagem e a cumplicidade com o crime, graas a esse vu de clandestinidade que deriva da tolerncia paternalista.

nesse prspero negcio da segurana privada prestada por agentes pblicos no carnaval, nas micaretas, nos shows ou no cotidiano da vida da cidade, h muitos oficiais e delegados que agenciam a ilegalidade de seus subalternos, disfarados sob os nomes das esposas, de scios ou de parentes. (soares, 2001) no incomum observar-se durante o trajeto de alguns blocos famosos a presena ciosa de oficiais em funo de comando nos circuitos acompanhando todo o desfile dos blocos que, paralelamente, so responsveis pela segurana. como advertem Jarman (2006) e trevor e newburn (2002 apud adorno, 2002), essas redes de policiamento, muitas vezes, escapam ao controle do estado ou atuam de modo paralelo, complementar ou, at mesmo, em oposio polcia. nessa tica, sem poderes para regular a festa, o poder pblico assiste de camarote, a partir do final da dcada de 90, consolidao da rede descentralizada de atores pblicos, privados e mistos que autorizam ou produzem a segurana no carnaval de salvador. ao longo dos anos, a Polcia Militar da Bahia desenvolveu um mtodo de acompanhamento dos trios eltricos focando o policiamento em blocos que so puxados por atraes que levam muito pblico para as ruas. na estratgia adotada, em comum acordo com a direo das agremiaes, alm do monitoramento por cmeras de cFtv e do policiamento distribudo pelos circuitos, os desfiles so acompanhados por patrulhas que circulam em torno das cordas durante todo o seu deslocamento at depois do arriar das cordas, devido ao risco dos seus associados, na grande maioria turistas, se tornarem alvo de arrastes perpetrados, at mesmo, por grupos de cordeiros dos prprios blocos.

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Para a coordenao de operaes da Polcia Militar, poca, esse tipo de policiamento surgiu como resposta s necessidades concretas de segmentos determinados de atores sociais do carnaval de salvador, no caso os blocos de trio, caracterizados pela especificidade e particularidade dos seus objetivos. atravs dos inmeros depoimentos colhidos nesta pesquisa3, ficou claro que esse esquema de policiamento especial foi pensado porque a experincia de anos anteriores demonstrou que esses blocos, arrastando multides, propiciam que delinquentes, infiltrados no meio dos folies e valendo-se do nvel crtico de adensamento da massa humana, perpetrem inmeros furtos, roubos e outros tipos de violncia, principalmente nos pontos de estreitamento das vias ou de maior concentrao de folies. de um modo geral, a privatizao dos servios de segurana apontada, por inmeros especialistas, como uma expresso da tendncia eroso da autoridade estatal de controle do crime e da violncia (christie, 1993; Garland, 2001; shearinG, 1992 apud adorno, 2002), fazendo com que, no carnaval, o estado, mais do que nunca, abdique da sua capacidade de integrao social atravs do servio pblico, privatizando e concedendo o direito de explorao do bem pblico segurana ou selecionando aqueles que sero beneficiados pelo servio pblico em detrimento de outros. dos depoimentos colhidos durante a fase de entrevistas, depreendese que, independentemente da relao de proximidade entre as foras de segurana e as empresas de segurana dos blocos de trio, na sua quase totalidade exercida por policiais civis e militares, essa modalidade de policiamento privilegiado esconde acordos comerciais ligados prestao de servios de consultoria por empresas pertencentes a mulheres ou parentes de oficiais e praas.

a populao do estudo compreendeu profissionais de segurana pblica da ativa e da reserva ou aposentados que atuaram no policiamento do carnaval nos ltimos sessenta anos. obedecendo a uma estrutura formal, preestabelecida, o autor utilizou um roteiro com os principais tpicos relativos ao assunto da pesquisa para ouvir oficiais, soldados e sargentos da Polcia Militar da Bahia, delegados e agentes da Polcia civil e ex-guardas civis. no total, foram 60 pessoas com experincia em policiamento do carnaval em diversos momentos da histria da festa, com o objetivo de obter dados e informaes relativas ao processo de sua reconstituio.
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em verdade, com base nos relatos dos entrevistados, essas especificidades e particularidades alegadas para o estabelecimento de um padro de policiamento diferenciado escondiam lucrativas consultorias, sendo notrio o caso de um dos mais famosos artistasempresrios baianos que, satisfeito com a soluo encontrada para controlar a violncia que era gerada fora das cordas durante sua passagem no circuito da festa, contratou os servios de uma dessas empresas, que passou a assessor-lo e em todos os shows e carnavais fora de poca que realizava pelos outros estados brasileiros. a legalidade vem sendo confrontada diariamente, e anualmente no carnaval, debaixo dos olhos complacentes das autoridades, muitas delas beneficirias diretas dessa modalidade de segurana clandestina que nasce e cresce no ventre da segurana pblica, e a recobre com seus interesses privados, escondendo-se sob a formalidade de fardas e patentes. (soares, 2001) essa perda do poder de regulao por parte dos rgos governamentais tem levado integrantes do aparato de segurana a adotar posicionamentos institucionais e, at mesmo, iniciativas individuais objetivando minimizar os riscos de um evento com tal magnitude, que extrapolam a competncia da prpria organizao, como o caso da ordenao da entrada e sada dos blocos no circuito da festa. numa sociedade marcada por iniciativas privadas para a resoluo de questes pblicas, tambm no carnaval, a segurana privada surge como uma alternativa inevitvel para suprir a ineficincia do servio pblico. no entanto, nesse oceano de ilegalidade instaurada pela simbiose entre segurana pblica e privada, perdeu-se a legitimidade para definir os limites entre o pblico e o privado. (liMa, 1995 apud Paes-Machado, 2006)

Concluso
contra o risco preciso se proteger, e disso resulta a ampla oferta de servios de proteo pessoal visando a dificultar ou impedir ameaas de qualquer espcie, partam de onde possam partir. Por outro lado, cada vez mais, reconhecido que os perigos se encontram difusos pelos mais distintos espaos do carnaval de salvador por onde circulam multides e o fluxo de atividades frentico, pondo em cheque a capacidade do aparato de segurana estatal de realizar o policiamento.

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Quando o assunto o policiamento do carnaval necessrio compreender que o rei Momo no tem a obrigao de resolver os problemas que marcam o cotidiano da segurana pblica na Bahia, mas, com certeza pode servir como conselheiro para muitos, em termos de como prover segurana, para muitos governantes de mandato longo e secretariado robusto. (Miguez, 2007) Para ser eficiente junto aos folies que brincam nos blocos e nos camarotes, Momo, comandando um reinado efmero e sem nenhum ministrio, precisou estabelecer vnculos entre os integrantes do aparato de segurana pblico e privado e desenvolver seus prprios instrumentos de ao, sobretudo seus sistemas hbridos e privados de lei e ordem, a respeito dos quais o poder pblico no dispe de qualquer controle e nem mesmo tem o interesse de t-lo. os elos que unem esses atores so de diversas naturezas: o dom, a delegao, a conscrio ou, ainda, a abdicao pura e simples da responsabilidade, mas o certo que, no geral, como observado por dupont, (2006) possuem natureza mercantil, pois o mercado passou a constituir o mecanismo privilegiado de distribuio da segurana, em detrimento dos valores republicanos de justia, equidade e imputabilidade. nessa lgica, tanto os servios formais e informais de segurana privada como a contratao de guardas privados no profissionalizados e a particularizao dos servios policiais, passam a ser considerados como mecanismos de autodefesa, explicitando uma gigantesca e multifacetada teia de interdependncias, em termos de produo do bem segurana, nos blocos, camarotes, arquibancadas, estacionamentos, bares, restaurantes e barracas. tal situao demonstra que a Polcia hoje no atua mais sozinha na produo do bem segurana no carnaval de salvador, o que pe em cheque no mais o monoplio weberiano, mas a prpria ideia de uma separao entre os setores privado e pblico. se o modelo weberiano de estado no mais atende realidade, em que os limites entre pblico e privado no so mais ntidos, cabe ao estado democrtico salvo se desejar pr um fim a dois sculos de consolidao de seu monoplio sobre o legtimo emprego da fora, a aplicao da lei e a manuteno da ordem buscar manter o cerne que o justifica e representa a sua essncia, que assegurar a toda e qualquer pessoa proteo e garantia dos direitos reconhecidos e declarados como

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fundamentais. cabe-lhe, portanto, em mdio e curto prazo, promover a ampliao do mandato da Polcia de modo a conter uma funo de coordenao dessas redes de segurana que emergem da simbiose entre a segurana pblica e a privada.

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antonio Jorge Ferreira Melo

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segurana pblica no Brasil

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este livro foi publicado no formato 160 x 230mm utilizando a fonte FrnkGothitc Bk Bt 10/14 pt impresso no setor de reprografia da edUFBa Papel alta alvura 75 g/m2 para o miolo e carto supremo 300g/m2 para a capa impresso de capa e acabamento da cian Grfica tiragem de 600 exemplares salvador, 2010

Este livro representa o compromisso da Universidade Federal da Bahia UFBA, integrante da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica RENAESP (um espao de educao continuada da Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, do Ministrio da Justia MJ) com a disseminao do conhecimento da gesto da segurana pblica. Atravs do seu Programa de Estudos, Pesquisas e Formao em Polticas e Gesto da Segurana Pblica PROGESP, amplia, com essa publicao, as oportunidades de acesso a estudos e pesquisas especializados na rea, tanto pelos alunos da rede como pelos interessados no tema da gesto da segurana pblica, promovendo a abertura de novos dilogos no meio acadmico sobre os fenmenos das (in) seguranas e violncias indissociveis da justia e da cidadania num processo de construo social.

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