A eficcia jurdica dos princpios constitucionais O princpio da dignidade da pessoa humana Ana Paula de Barcellos Concluso.

O mnimo existencial como ncleo vindicvel da dignidade da pessoa humana. Uma proposta de concretizao a partir da constituio de 1988 O princpio da dignidade humana comporta vrias modalidades de eficcia jurdica em faixas diferentes de sua extenso. O chamado mnimo existencial, formado pelas condioes materiais bsicas para a existncia, corresponde a uma frao nuclear da dignidade da pessoa humana qual se deve reconhecer a eficcia jurdica positiva ou simtrica. A dignidade da pessoa (incluindo seu aspecto material) constitui o valor mais fundamental. possvel falar de um consenso material acerca da prioridade do home e de sua dignidade tanto no direito interno, especial mente depois da constituio de 88, como na ordem internacional. A fundamental idade jurdica do princpio tambm pode ser extrada das concepes procedimentalistas, uma vez que se adote como premissa a igualdade dos indivduos. Se os indivduos so iguais, qualquer deliberao publica exigir que cada participante seja reconhecido um conjunto bsico de direitos sem os quais o procedimento no poder funcionar adequadamente. Esse conjunto de direitos merece proteo prioritria, j que opera como condio para o prprio procedimento. A diginidade da pessoa humana tornou-se o principio fundante da ordem jurdica e a finalidade principal do Estado, com todas as consequncias hermenuticas que esse status jurdico confere ao princpio. Uma constituio democrtica procura realizar, ao menos, dois grandes objetivos: assegurar um consenso mnimo e garantir o pluralismo poltico. Em primeiro lugar, cabe a constituio tomar determinadas decises politicas fundamentais, dentre as quais a de garantir um mnimo de direitos aos indivduos, que so colocados pelo poder constituinte fora do alcance de deliberao poltica e das maiorias. A ideia que est no substrato dessa concepo que a democracia mais do que a simples aplicao da regra majoritria. Assegurar o pluralismo poltico significa garantir a abertura do sistema e o exerccio democratico de modo que o povo possa, a cada momento, decidir

qual caminho seguir. Os dois objetivos se encontra na medida em que qualquer opo que o povo faa ter necesariamente que respeitar aquele consenso mnimo assegurado pela constituio. Essas normas bsicas intangiveis tm tambm um papel fundamental de garantir o regular funcionamento do proprio mecanismo democratico, de modo a impedir que uma maioria venha a destrui-lo. O princpio, em funo de sia amplitude, ocupa espaos nesses dois campos: o do consenso mnimo e o da liberdade democratica. Na esfera poltica, a eficcia jurdica do princpio da dignidade da pessoa humana funciona como um limite ultimo, uma barreira de conteno apta a obstar aes politicas que o violem ou restrinjam - modalidade de eficacia negativa e vedativa do retrocesso- ou ainda como um imperativo interpretativo- eficacia interpretativa- pelo qual as disposies normativas e atos do poder publico devem ser interpretados sempre da maneira que realize de forma mais ampla e consistente a dignidade. Ao lado do campo meramente poltico, seu contedo mais essencial, est contida naquela esfera do consenso mnimo assegurada pela constituio e transformada em matria jurdica. precisamente aqui que reside a eficcia jurdica positiva ou simtrica e o carater de regra do princpio contitucional Ou seja, a no realizao dos efeitos compreedidos esse mnimo constitui uma violao ao princpio constitucional, no tradicional esquema do tudo ou nada, podendo-se exigir judicialmente a prestao equivalente. No possivel ponderar um princpio de forma irrestrita. No necessrio determinar todo o contedo do princpio e todas as suas pretenes, uma vez que o princpio da dignidade humana contm, de fato, um campo livre para a deliberao poltica. possvel e fundamental, toda via, investigar esse nucleo mnimo de efeitos pretendidos, de moda a maximizar a normatividade do princpio pela identificao do espao de aplicao da eficacia positiva ou simetrica. (o que est no nucleo mnimo pode ser normatizado) O problema consiste precisamente em determinar que contedo mnimo esse, que efeitos concretos o princpio pretende produzir, de modo que, casos eles no se realizem, seja possvel impor seu cumprimento coativamente. Embora no se tenha qualquer pretenso de exaustividade ou definitividade. Ningum minimamente racional pode acreditar que uma pessoa tem sua dignidade respeitada se no tiver o que comer, onde dormir, o que vestir e oportunidade de ser alfabetizada. Os direitos de liberdade tambm fazem parte do contedo mnimo da dignidade. (a normatividade desses direitos j estao consolidadas, existindo todo um instrumental processual especifico para a sua

tutela.) Na linha do que identificou no exame sistematico da propria carta de 88, o mnimo existencial que ora concebe composto de quatro elementos, tres materiais e um intrumenta, a saber: a educao fundamenta, a sade bsica, a assistncia aos desamparados e o acesso justia. Esses 4 pontos correspondem ao nucleo da dignidade da pessoa a que se reconhece a eficcia jurdica positiva, o status de direito subjetivo exigvel diante do Poder Judiciario. Educao e saude forma um primeiro momento da dignidade humana, no qual se procuram assegurar condies iniciais tais que o individuo seja capaz de construir, a partir delas, a sua propria dignidade autonomamente. A assistencia aos desamparados, por sua vez, identifica um conjunto de pretenses cujo objetivo evitar a indignidade em termos absolutos, envolvendo particularmente a alimentao, o vesturio, o abrigo. O acesso a justia, por fim, o elemento instrumental e indispensvel da eficcia positiva ou simtrica reconhecida aos elementos materiais do mnimo existencial. Educao Fundamental A educao constitui, modernamente, pressuposto bsico para a participao no mbito o Estado, apara o exerccio da cidadania e para o ingresso no mercado produtivo. Alm das consequencias atpicas previstas na constituio de 88 (como a responsabilizao da autoridade negligente, interveno federal etc.) a eficacia positiva ou simetrica que se rconhece a esse direito significaque o particular poder pedir, e o judiciario detreminar, que o pder publico seja obrigado a custear a educaao fundamental do interssado em uma instituio de ensino particular. (paragrafi 1 do artigo 213)