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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA PROGRAMA DE FORMACION DE GRADO EN ESTUDIOS JURDICOS

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA MISION SUCRE

TRATAMIENTO POSTPENITENCIARIO

Colaborador: Abg. Willdomar Montesinos U.C: Penitenciarismo

Triunfadores: Raiza Varela.V-7.268.276 Gregoria Mijares. V-11.000.028 Anny Moncayo. V-14.183.898 Hernndez Daniel V-14.691.829 Maracay, Octubre/ 2012

INTRODUCCIN La realidad penitenciaria en Venezuela hace propicio desarrollar los lineamientos de un cuerpo normativo con el objeto de involucrar a la Sociedad conjuntamente con el Estado, en la ejecucin de sus polticas sociales, al tiempo de canalizar la premisa de reinsercin social del recluso como objetivo fundamental de la pena. Se entiende por insercin a: la capacidad que tiene una persona para desenvolverse en la vida. Es un proceso de construccin de la identidad personal sin separar lo social y lo cultural con lo profesional y lo laboral. La Asistencia Post-penitenciaria o Reinsercin Social conceptualizada se refiere: conjunto de acciones de ayuda material y moral, dirigidos fundamentalmente para asistir de manera integral a las personas que egresan de una Institucin Penitenciaria, en condiciones de libertad y cuya finalidad es una reincorporacin efectiva a la sociedad. Se recomienda establecer una poltica penitenciaria a largo plazo y concientizar a la sociedad, respecto a la trascendencia de su participacin protagnica en la ejecucin de las polticas penitenciarias y en la necesaria integracin e inclusin del recluso en la vida social, lo cual desemboca en la necesidad de llevar a cabo una gran consulta nacional, para la redaccin y promulgacin de una Ley sobre Trabajo Penitenciario y Postpenitenciario, en la finalidad de reinsercin social del sistema penitenciario.

EL TRATAMIENTO POSTPENITENCIARIO En Venezuela, la situacin de las condiciones de reclusin y el resguardo de los Derechos Humanos sigue en una situacin crtica para la mayora de los reclusos, en especial los derechos a la vida y a la integridad personal. Las denuncias sobre la insalubridad; la ausencia y deficiencia en el acceso a servicios bsicos; la aplicacin de maltratos fsicos y vejaciones como imposicin de disciplina; las prcticas denigrantes y las vejaciones que sufren los familiares y visitantes de los centros de reclusin; una infraestructura, que en muchos casos, atenta contra la seguridad de reclusos y autoridades; las deficiencias de los operadores del sistema de administracin de justicia en los procesos judiciales y aplicacin de beneficios; el comercio de bienes y servicios y los ilcitos dentro de los recintos, continan presentes en la agenda carcelaria. En este sentido, pese a los sostenidos esfuerzos de la administracin de prisiones para mejorar las condiciones de vida de la poblacin reclusa, las medidas implementadas no parecen tener el efecto deseado, por lo que la situacin de las personas privadas de libertad no ha experimentado cambios sustantivos. Esto confirma una vez ms, que el problema penitenciario no se resuelve dentro de las crceles, sino por el contrario, utilizando cada vez menos la privacin de libertad como recurso frente al delito, mientras se acude a otras medidas cautelares y penales, como se deriva del mandato constitucional, que impone a la prisin un carcter subsidiario. El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), establece la garanta de un "sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno y el respeto de sus derechos humanos", prefiriendo ante todo el "rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias, adems de las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de libertad antes que las medidas de naturaleza reclusoria", postulado ste que es cnsono con el objetivo de reinsercin social que se le asigna a la pena, el cual se encuentra establecido en el artculo 2 de la Ley de Rgimen Penitenciario, para lo cual se establecen sistemas y tratamientos gradualmente progresivos, encaminados a fomentar en el penado el respeto de s mismos, los conceptos de responsabilidad y convivencia social y a la voluntad de vivir conforme a la ley, establecido en el artculo 7 de la Ley de Rgimen Penitenciario. Esta premisa constitucional incluye entre los fines del sistema penitenciario, la asistencia post-penitenciaria, lo cual no es otra cosa que la obligacin del Estado, a colaborar con el proceso de reinsercin que vive el privado de libertad

una vez que es puesto en libertad, abriendo as el camino hacia la minimizacin de los efectos negativos de la prisin. Las medidas de pre-libertad o cumplimiento alternativo de la pena, han significado un primer intento de reintegrar al recluso a la sociedad, minimizando los efectos negativos de la prisin, llevando consigo una funcin de integracin familiar, laboral y social, como paso anterior a la libertad del penado. De este modo, siendo el factor trabajo uno de los elementos fundamentales para el otorgamiento de una medida de pre-libertad, y consecuentemente un eje esencial para el reingreso del recluso a la vida en sociedad, no cabe duda que el apoyo inter y post-penitenciario que debe brindar el Estado como parte de su objetivo de reinsercin del penado, es facilitar mecanismos de acceso a un empleo formal. Al respecto, en seguimiento del rgimen de progresividad que establece la Ley de Rgimen Penitenciario, en su artculo 15, es de entender que ese mejoramiento laboral debe continuarse a travs del destacamento de trabajo, como primera frmula alternativa de cumplimiento de la pena privativa de libertad, desarrollando las habilidades del reo, formando su sentido de responsabilidad para lograr un ingreso digno. Establece el Artculo 15 de la Ley de Rgimen Penitenciario lo siguiente: Artculo 15. El trabajo penitenciario es un derecho y un deber. Tendr carcter formativo y productivo y su objeto primordial ser la adquisicin, conservacin y perfeccionamiento de las destrezas, aptitudes y hbitos laborales con el fin de preparar a la poblacin reclusa para las condiciones del trabajo en libertad, obtener un provecho econmico y fortalecer sus responsabilidades personales y familiares. Sin embargo, ese objetivo significa un gran reto, tanto para el Estado como para el reo, en una economa caracterizada por niveles relativamente altos de desempleo, subempleo y empleo informal, y en una sociedad que tiende a mantener la exclusin de aquellos que ya han sido segregados en el sistema penitenciario. Es por ello, que si para un ciudadano comn resulta cuesta arriba ingresar al mercado laboral formal, cuanto ms a un individuo que ha sufrido los efectos crimingenos de la crcel y el estigma social que lleva consigo haber sido sujeto

activo de un hecho punible, por lo que la posibilidad de empleo de la poblacin penal intramuros, se ve influenciada por la depresin del sistema, existiendo as, factores organizativos y resultantes del clima imperante que influyen negativamente en su desarrollo armnico. Adems de esto, se suscita el hecho cierto de que el trabajo penitenciario no abarca a la mayora de la poblacin reclusa y es realizado en franca violacin de los derechos laborales contemplados para las personas libres, sobre todo en cuanto a remuneracin y condiciones de salud y seguridad se refiere. Aunado a ello, la mayora de los internos son personas subescolarizadas, es decir, con escasos recursos intelectuales que les permitan concebir y desarrollar estrategias individuales para revertir su situacin, se trata de sujetos carentes de una adecuada capacitacin para la vida laboral, sin preparacin especializada, mayoritariamente ejecutores de actividades de poca especialidad, tales como: carpintero, cocinero, plomero, jardinero, albail, electricista, mecnico, barbero, artesano, entre otras. Todo ello refleja, que el Estado Venezolano, mantiene a la poblacin reclusa marginada de su derecho al trabajo, al limitar las opciones de acceso al mercado laboral y no brindar mecanismos idneos para la satisfaccin de esta necesidad social del penado, la cual resulta fundamental en la finalidad de reinsercin social que persigue el sistema penitenciario, al tiempo que le permite contribuir con su sustento econmico y el de su grupo familiar. Ante este escenario, la realidad penitenciaria plantea la necesidad de cambios y alternativas, pues la finalidad de una reintegracin del condenado en la sociedad no debe ser abandonada, sino que debe ser reinterpretada y reconstruida sobre una base diferente, por lo cual la apertura de la crcel a la sociedad y recprocamente, resulta un principio poltico importante, ms an si se considera que en la actualidad los muros de la crcel representan una violenta barrera que separa la sociedad de una parte de sus propios conflictos, por lo que la reintegracin del condenado significa, antes que la transformacin de su mundo separado, la transformacin de la sociedad que reasuma aquella parte de sus problemas y conflictos que encuentra segregados en la crcel. Es as, que la reintegracin social del condenado significa, corregir las condiciones de exclusin de la sociedad activa de los grupos sociales de los que provienen, para que la vida postpenitenciaria no signifique simplemente, el regreso de la marginacin secundaria a la primaria del propio grupo social de pertenencia, y desde all una vez ms a la crcel.

LA IMPORTANCIA DE LA REINSERCIN La importancia que tiene la reinsercin social en un Estado de Derecho, es trascendente, por cuanto se le ve como una eficiente forma de prevencin del delito, mediante la atencin y asistencia del penado; reconocindolo como un sujeto de derecho, capaz; que reclama de la comunidad atencin y asistencia suficiente como para desarrollar los fines transcendentes de su vida, que merece oportunidades reales de participar en la sociedad y cuya integracin es responsabilidad de todos. Es por ello que, en el marco de la obligacin y fin estatal de resocializacin del penado y de la sociedad en coadyuvar a la resolucin de los problemas que le son propios participando activamente en la vigilancia, prevencin y control de la delincuencia, se propone la redaccin de los lineamientos base para un cuerpo normativo tendente a promover la colaboracin del sector empresarial pblico y privado, en la provisin de puestos de trabajo a penados que tienen derecho a acceder a algn beneficio de libertad anticipada o cumplimiento alternativo de la pena, as como a aquellos que por haber cumplido su pena en los trminos impuestos por el Estado han alcanzado la libertad y su regreso a la vida social.

LA RESOCIALIZACIN DEL RECLUSO COMO FIN DEL SISTEMA PENITENCIARIO. La resocializacin aparece como la funcin ms importante que ha llevado a cabo el sistema penitenciario en su conjunto, con finalidad de la penatratamiento, y sta a su vez como parte de la accin de proteccin social en la lucha contra la criminalidad, respondiendo a la conviccin de que tratar a un individuo no consiste en curarle, como si de un enfermo se tratara, sino en aplicar ciertos mtodos psicosociales, con vista a moderar su sistema de valores, para lo cual se ha reconocido que resulta ms idneo las medidas llevadas a cabo en rgimen de libertad que las interpuestas en su privacin. Al trmino resocializacin se ha unido otros como el de reeducacin, reinsercin, readaptacin, rehabilitacin y reintegracin, usados indistintamente. En el sistema venezolano, se concibe el sistema penitenciario como una va progresiva para alcanzar la rehabilitacin del interno, a travs del trabajo, el estudio, deporte y recreacin. En este sentido, la reinsercin social del penado se convierte en el objetivo fundamental y justificacin de la pena; siendo el tratamiento concebido "para su desarrollo gradualmente progresivo, encaminados a fomentar en el penado el respeto a s mismo, los conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a la ley". Artculo 7 de la Ley de Rgimen Penitenciario. La funcin resocializadora asignada a la pena, no siempre es posible en virtud de la realidad vivida en el sistema penitenciario y de los medios disponibles, por el contrario, la poblacin penitenciaria queda a merced del ocio y la violencia interna, sin posibilidad de acceder a programas laborales y educaciones, lo que trae como consecuencia, que una vez cumplida la pena, no disponga de condiciones mnimas para reinsertarse en el mundo exterior al penal, quedando en muchos casos la reeducacin y la reinsercin social supeditadas a finalidades puramente de custodia o de seguridad. El objetivo de rehabilitacin del penado y su futura reinsercin social, reseado en la Ley de Rgimen Penitenciario, como fin del tratamiento "implica la necesidad de abordar durante el mismo, la creacin de valores cuando estos no existan y el fortalecimiento de los existentes, teniendo especial inters en la convivencia social y el estado de derecho", para lo cual, "se involucrara al penado en actividades educativas, deportivas, de orientacin espiritual y de relacin familiar, teniendo en cuenta que por medio de lo cual se beneficia a la sociedad al

rescatar a uno de sus miembros y al propio sujeto al facilitar su crecimiento personal". Se trata pues, de que la preparacin para la vida en libertad del penado, sea vista como un tratamiento individualizado y voluntario, no como una pena accesoria, impuesta al detenido conforme a las normas legales, reconociendo que no son un reservorio aislado sino que son seres humanos, sujetos de derechos, deberes y obligaciones, que aunque estn limitados en el ejercicio de algunos de estos, son iguales a cualquier persona en condiciones de libertad, y ms importante an se trata de involucrar a la sociedad en la solucin de sus problemas para rebasar las barreras de la exclusin y marginacin social.

ROL DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD EN LA REINSERCIN DEL RECLUSO. La relacin que habitualmente ha caracterizado a la sociedad y al detenido, viene dada por el vnculo de quien excluye, la sociedad; y quien es excluido, el detenido; aun ante la latente realidad demostrada cientfica, tcnica y pedaggicamente, del choque del objetivo de reinsercin del detenido contra la naturaleza misma de esta relacin de exclusin, toda vez que es imposible excluir e incluir al mismo tiempo, por lo que: Antes de hablar de educacin y de reinsercin es, pues, menester hacer un examen del sistema de valores y de modelos de comportamiento presentes en la sociedad en que se quiere reinsertar al detenido. Tal examen no puede, sino llevar a la conclusin de que la verdadera reeducacin debera comenzar por la sociedad antes que por el condenado. Antes de querer modificar a los excluidos es preciso modificar la sociedad excluyente, llegando as a la raz del mecanismo de exclusin. De otro modo subsistir, en quien desee juzgar de modo realista, la sospecha de que la funcin verdadera de esta modificacin de los excluidos es la de perfeccionar y volver pacfica la exclusin, integrando, ms que a los excluidos en la sociedad, a la relacin misma de exclusin en la ideologa legitirnadora del estado social". En este sentido, siguiendo el concepto de reintegracin social del detenido, se precisa la importancia de internalizar en la sociedad el papel participativo que se le otorga jurdica y moralmente en la asuncin de los problemas que envuelven su entorno a fin de involucrarse en su solucin. No obstante, esto supone necesariamente la asuncin por parte del Estado de su cuota de responsabilidad y la bsqueda del consenso nacional respecto a la inclusin de los reclusos y su necesaria preparacin a la vida en libertad, de reconocer que lo indispensable no son ms crceles, sino la apertura de un proceso de comunicacin e interaccin entre aquella y la sociedad, en que los ciudadanos recluidos se reconozcan en la sociedad externa y sta a su vez se reconozca en la crcel. Al respecto, lo primero es reconocer que: El problema penitenciario hace tiempo que dej de ser un tema exclusivo de los actores institucionales directamente involucrados en l, para abrirse a la discusin pblica, como lo muestra el crecimiento inters que suscita y el intenso activismo de organizaciones e individuos relacionados con el

mismo. Por otro parte, solo la consonancia de la sociedad frente al tema permitira tomar medidas que, de lo contrario, seran incomprendidas y rechazadas. Hasta ahora, la sociedad ha visto la pena como una retribucin por el mal causado con la conducta delictiva, considerando a los delincuentes como malos y anormales, razn por la cual ante su actuacin no pueden formar parte de la sociedad, debiendo ser excluidos tras su reclusin en establecimientos penitenciarios. Al respecto, urge cambiar la mentalidad de seguridad colectiva que pretende reconocer la pena como un justo castigo del mal causado, por transitar una va hacia el desarrollo de un programa serio de alternabilidad, demostrando que los sustitutivos a la prisin no son medidas indulgentes o perdones; por lo que para que la sociedad empiece a comprender la importancia de su participacin debe saber, que se encuentra antes verdaderas penas.

En efecto, la sociedad debe ser sensibilizada ante la problemtica de la criminalidad para comprender que la pena privativa de libertad per se, no resuelve el conflicto social; siendo sin duda su participacin de entes pblicos, empresas, sindicatos de trabajadores y empresarios, asociaciones privadas, entre otros, un paso fundamental para dar apertura a la disminucin de la prisin, llamndolos a desempear los trabajos de control y de insertamiento social de los condenados, comenzando por el campo de trabajo o la forma de buscarlo. De esta manera, la comprensin y cooperacin de la sociedad incluye como premisas:

Alentar a los organismos pblicos, al sector privado y a la comunidad en general para que apoyen a las organizaciones de voluntarios que fomenten la aplicacin de medidas no privativas de la libertad. Organizar regularmente conferencias, seminarios, simposios y otras actividades para agudizar la conciencia de la necesidad de la participacin de la sociedad en la aplicacin de las medidas no privativas de la libertad. Utilizar todos los medios de comunicacin para favorecer el nacimiento de una actitud constructiva en la comunidad, que d lugar a actividades que propicien la aplicacin ms amplia del rgimen no privativo de la libertad y la reinsercin social de los delincuentes. Hacer todo lo posible por informar a la sociedad acerca de la importancia de su funcin en la aplicacin de las medidas no privativas de la libertad.

El Estado, como personificacin jurdica de la Nacin, es el principal responsable de propiciar la inclusin, igualdad, convivencia social, y en general

todo aquello que conlleven a la reintegracin del recluso a una vida en libertad en condiciones propicias al desenvolvimiento de su personalidad, y en cumplimiento de sus derechos y deberes fundamentales, en correspondencia con la premisa constitucional contenida en el artculo 2, al consagrar a Venezuela como "un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico". No obstante, al lado de esta responsabilidad concurre el protagonismo de la sociedad de participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz social, coadyuvando con el Estado en propulsar los fines esenciales que enuncia en el artculo 3 constitucional, que textualmente refiere: "El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin.

LA EDUCACIN Y EL TRABAJO PROCESOS FUNDAMENTALES PARA ALCANZAR DICHOS FINES Como es evidente, la propia Constitucin como norma suprema y fundamento del ordenamiento jurdico, regulador de la convivencia social, marca el rol protagnico que tienen el Estado y la Sociedad en el cumplimiento del fin de reinsercin social que le es asignado al sistema penitenciario, abarcando incluso el perodo postpenitenciario, facilitando al exrecluso las herramientas necesarias para una vida en libertad bajo el amparo de la legalidad. Se trata de entender que la sociedad es un sistema conformado a su vez por subsistemas, que para un ptimo funcionamiento necesitan trabajar en conjunto hacia la consecucin de un mismo objetivo, cual es nivel mnimo de calidad de vida, de respeto de derechos y cumplimiento de deberes. En consecuencia, no se trata de adoctrinar y someter al recluso, sino de educarlo para respetar los valores socialmente compartidos y jurdicamente establecidos para la convivencia social. Es por ello, que como lo concibe la Ley de Rgimen Penitenciario, la resocializacin, como objetivo fundamental de la pena debe llevar implcito un tratamiento o servicio destinados a propiciar condiciones de vida, salud, educacin, trabajo, contacto con el exterior, asistencia religiosa, entre otros; enmarcados en el sistema de progresividad, establecido en la legislacin, dirigidos a concientizar al penado sobre cmo y por qu deben adaptarse a la institucin, con el objetivo de procurar el sustrato necesario para la posterior reinsercin social. De esta manera, ms que precisar un concepto, llamase resocializacin, reeducacin, reinsercin, readaptacin, rehabilitacin, reintegracin o cualquier otro, lo importante es internalizar su alcance, en el sentido de que el Estado, ms all del contenido de una norma que muchas veces es vista como letra muerta, por un lado, desarrolle acciones, a travs de programas, planes y polticas apegados a las modernas concepciones de la criminologa crtica y de los derechos humanos, que aboga por menos crcel y mayores medidas alternativas a la prisin y consecuentemente todo un conjunto de servicios destinados a preparar al penado para su vida en libertad, y por el otro, que propicie un cambio de cultura social e incorpore a las comunidades a participar activamente en esta labor. No cabe duda, que la realidad penitenciaria, la cual ha sido un arrastre de problemas acumulados en el tiempo, plantean la necesidad inminente de cambios

y alternativas, iniciando por polticas de acercamiento de la sociedad a la crcel, brindndoles servicios y oportunidades laborales y sociales que le proporcionen un futuro de posibilidades para corregir las condiciones de exclusin y estigma en las cuales se ubica a los reclusos, de modo que la vida postpenitenciaria no signifique simplemente, el regreso de la marginacin secundaria a la primaria del propio grupo social de pertenencia, y desde all una vez ms a la crcel. En efecto, se trata pues de contribuir con la humanizacin del sistema, de modo que la crcel no sea vista como un simple depsito de personas aisladas de la sociedad y consideradas como una amenaza para su subsistencia; siendo para ello necesario reconocer al penado y al ex recluso como parte de la vida comunitaria, como un ser que reclama integracin, solidaridad y respeto de sta, que procura no ser marginado, sino que ms bien acogido y reconocido como elemento social. Ante este escenario, la consideracin del detenido como un ser normal, en su mayora carente en la satisfaccin de las necesidades bsicas de cualquier ser humano (alimentacin, salud, educacin, trabajo, relaciones sociales), resulta esencial para disear una poltica de inclusin, en la cual la comunidad y la familia juegan un papel fundamental para cohesionar las fuerzas tendentes a alcanzar el fin resocializador. Esto requiere adems, transformar la crcel desde adentro, en cuanto a sus vicios, barreras y obstculos, lo cual supone, ver el tratamiento penitenciario no como parte de la condena sino como un servicio social; incluir a todos los internos (sean procesados o condenados) en los programas penitenciarios y postpenitenciarios, pues todos padecen de igual manera los efectos negativos de la prisin y el estigma que esta produce; cambiar la visin de los funcionarios penitenciarios, resaltando tambin su rol en la humanizacin del sistema, procurando su desarrollo profesional y ciudadano; en fin, generar un proceso de apertura, aprendizaje, comunicacin, participacin e interaccin entre los reclusos, funcionarios, el Estado como ente jurdico, la familia, y la sociedad en general. Para esto, la tan prometida y anhelada descentralizacin del sistema penitenciario es fundamental, pues resulta idnea -sin descartar cualquier tipo de iniciativa favorable- que la participacin social se realice desde las comunidades circunvecinas a los reclusos y a los establecimientos penitenciarios, siendo una experiencia comprobada en otras reas de ejecucin de polticas pblicas los efectos positivos de la descentralizacin en contraste con la burocracia que supone la centralizacin de los recursos y toma de decisiones para el avance y mejora de los servicios pblicos.

No queda ms que afirmar, que la transformacin de la cuestin carcelaria supone un proceso de aprendizaje y de toma de conciencia poltica sobre la cuestin social; pues solo una sociedad que logre manejar y resolver sus propios conflictos y que supere la violencia estructural, puede afrontar con xito el problema de la violencia individual y del delito. Una fase posterior, implica necesariamente educar, a los reclusos a los fines de potenciar sus destrezas y capacidades para desarrollar competencias que le permitan incursionar en el mercado laboral y a la sociedad, para brindarles a stos quienes estn en una situacin de debilidad social, oportunidades para su desenvolvimiento bajo los parmetros de la ley y la moral.

ANTECEDENTES JURDICOS Y SOCIALES EN LA ASISTENCIA LABORAL PENITENCIARIA Y POST-PENITENCIARIA Desde la ptica jurdica, en el contexto mundial hay un amplio espectro que sirve de marco a la legislacin nacional en materia de asistencia laboral penitenciaria y postpenitenciaria a los reclusos y exreclusos, resaltando el derecho de todo ciudadano al trabajo y a recibir una remuneracin en relacin con sus capacidades y destrezas, que le permita dar sustento a sus necesidades y las de su familia. Con ello, se enfatiza el rol protagnico del Estado y la Sociedad en la gestin de la justicia penal y el sistema penitenciario, concentrada en proporcionar herramientas para facilitar la reinsercin social del recluso, fortaleciendo los vnculos entre stos, sus familias y la comunidad, conjuntamente con las polticas que debera llevar a cabo la administracin penitenciaria. Esto, a nivel nacional, responde al modelo de Estado establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como al papel otorgado a la sociedad como factor corresponsable en la ejecucin de las polticas pblicas y en la garanta de los derechos fundamentales consagrados en el ordenamiento jurdico venezolano. No cabe duda, que el texto constitucional concibe un sistema penitenciario modelo intra y extramuros, como elementos bsicos para alcanzar el normal desenvolvimiento de quien ha sido sujeto activo de un delito, en la vida social, y de la sociedad misma, no solo en cuanto a su necesaria participacin en este proceso, sino incluso respecto a la seguridad pblica, pues en la medida en que el sistema progresivo de tratamiento proporcione los resultados deseados -valga decir, que el recluso se incorpore a la comunidad con destrezas y oportunidades para permanecer en una actitud de respecto frente a la ley al salir de prisin- se evitar la reincidencia criminal. El trabajo como derecho humano, ha jugado un papel muy importante en el desarrollo de los pueblos; tal es el caso, que incluso al factor de produccin y a la necesidad de mano de obra se le atribuye el nacimiento de la crcel moderna, y como tal es objeto de proteccin internacional y nacional, no solo para quienes estn en condiciones de libertad, sino adems para aquellos que se encuentran privados de ella, por lo que la filosofa penitenciaria plasmada en la legislacin, apuntan hacia el desarrollo de un trabajo productivo que fortalezca las relaciones sociales del recluso y le permita desarrollarse como individuo y como ciudadano,

no como una pena accesoria, sino como parte del tratamiento penitenciario hacia la reinsercin social. No obstante, pese a ser el trabajo un derecho que goza de proteccin constitucional y un amplio desarrollo legislativo, contenido principalmente en la Ley Orgnica del Trabajo y respecto al tema que ocupa esta investigacin, en la Ley de Rgimen Penitenciario, la realidad ha mostrado que las condiciones de encarcelamiento no han dado lugar al desarrollo de una actividad productiva como es concebida a los efectos de la reinsercin. Es por ello, que en funcin de la experiencia venezolana en la proteccin de quienes el derecho del trabajo considera como dbiles jurdicos y en el marco de la obligacin del Estado de garantizar el ejercicio de este derecho humano y deber de todo ciudadano, proporcionando fuentes de empleo para el acceso a una ocupacin productiva dentro del mercado laboral formal; se concibi la idea de precisar el alcance de la normativa regulada en la legislacin nacional en resguardo de los derechos de algunas categoras de personas para as traspolar esta vivencia al mbito penitenciario. En principio, la Constitucin prev la libertad de contratacin englobada en los postulados que suponen el principio de libertad econmica consagrada en el artculo 112, en concordancia con lo dispuesto en el articulo 1.133 y siguientes del Cdigo Civil, sin ms limitaciones que las establecidas por el texto constitucional y legal, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social. No obstante, siendo el trabajo un hecho social que goza de la proteccin del Estado por ser un derecho y deber de toda persona, sin ningn tipo de discriminacin, en situaciones especiales el Estado ha intervenido para procurar el cumplimiento de esta garanta y de esta obligacin de proteccin. Conducidos como han sido otros esfuerzos por parte del Estado para brindar asistencia a personas consideradas en situacin de vulnerabilidad por circunstancias especiales, es preciso en el marco de lo establecido en el artculo 272 constitucional, de toda la normativa penitenciaria, y de los resultados de investigaciones cientficas anteriores, las cuales han enfatizado las consecuencias de la prisionizacin, adems de la necesidad de desarrollar programas de empleos dirigidos a la poblacin reclusa como elemento fundamental de tratamiento progresivo, as como para el acceso a beneficios procesales como son la suspensin condicional de la ejecucin de la pena, el destacamento de trabajo, establecimiento abierto, libertad condicional e incluso la redencin de la pena por

el trabajo y el estudio; la promocin de oportunidades a los internos y ex internos en las mismas condiciones en las que son dadas a personas en pleno goce de su libertad. De esta manera, es pertinente desarrollar un marco normativo, que adecue la poltica penitenciaria y postpenitenciaria al contexto socio-jurdico del pas, como punto de partida para alcanzar la tan necesaria humanizacin del sistema penitenciario propuesta tericamente, sin haberse plasmado hasta ahora, las perspectivas de los resultados esperados; para as dignificar y proteger los derechos de las personas privadas de libertad. Lamentablemente en Venezuela, adems del reconocible esfuerzos de algunas pocas organizaciones no gubernamentales entre las cuales est el Observatorio Venezolano de Prisiones, guiadas ms hacia la situacin de los derechos humanos, especialmente respecto a las personas privadas de libertad; que si bien en algunos casos brindan asesora al recluso, sus programas estn bsicamente orientados hacia la accin y defensa, educacin, investigacin, promocin y vigilancia de los Derechos Humanos.

DISEO DE LOS LINEAMIENTOS DE UNA PROPUESTA DE ASISTENCIA LABORAL PENITENCIARIA Y POSTPENITENCIARIA La realidad penitenciaria en Venezuela hace propicio desarrollar los lineamientos de un nuevo cuerpo normativo con el objeto de involucrar a la Sociedad conjuntamente con el Estado, en la ejecucin de sus polticas sociales, al tiempo de canalizar la premisa de reinsercin social del recluso como objetivo fundamental de la pena. Al respecto, aunque modernamente no pareciere existir una justificacin a la pena, desde el punto de vista criminolgico, lo cierto es que sea cual sea la teora que pretenda imponerse, su ejecucin siempre ha buscado, entre otros aspectos, evitar la reincidencia, es decir, evitar que el condenado vuelva a delinquir en el futuro, tras su puesta en libertad. No obstante, como se ha afirmado en innumerables oportunidades la crcel resulta un lugar desocializador y estigmatizante, por lo que la perspectiva es idear mecanismos que minimicen los efectos negativos de la prisin, fomenten la integracin del recluso y eviten la reincidencia. Las normas internacionales y nacionales, parten de la consideracin del recluso como un ciudadano que sigue formando parte de la sociedad, y que aunque transitoriamente este privado de su libertad, no debe ser privado de otros derechos humanos fundamentales reconocidos y garantizados por la Constitucin y por los Tratados y Convenios Internacionales, razn por la cual deben ser respetados y reconocidos por la administracin penitenciaria. Ya se ha referido suficientemente, el papel que juega la sociedad en el tema carcelario, asumiendo aquel sector de su propia integracin, que ha sido excluido desde siempre de su contexto, por considerarse un dao social. No obstante, esto es una perspectiva que debe ser transformada hacia una cultura de responsabilidad y de asuncin de los problemas que le son propios en el escenario de su evolucin y desarrollo. Las tendencias internacionales apuntan en la actualidad hacia una efectiva integracin social de la poblacin reclusa mediante la implementacin de sistemas de rehabilitacin. Por ello se ha dado especial importancia al trabajo y capacitacin de reclusos dentro de las crceles, lo que se ha establecido en la experiencia internacional como un mecanismo eficaz para dotar a los infractores de conocimientos y habilidades aprovechables al momento de salir en libertad,

permitindoles acceder a trabajos remunerados que los alejen de una posible reincidencia o nueva vinculacin con el mundo delictivo. En este contexto, una propuesta legislativa dirigida a brindar asistencia laboral penitenciaria y postpenitenciaria, debe considerar, que la disposicin de principios y polticas que aseguren a reclusos y ex reclusos su derecho al trabajo, en las mismas condiciones en las cuales las ejecutan en libertad, tiende a reconocerle como ciudadanos, sujetos de derechos y obligaciones, colaborando con su familia y porque no, con su propio mantenimiento en el recinto carcelario (durante su tiempo de reclusin), pues de lo que se trata es de fortalecer sus relaciones familiares y sociales y, de crearle un sentido de responsabilidad, acentuando su rol social. No obstante, es preciso entender que no se trata de diferenciar entre los derechos laborales de las personas en libertad y de quienes se encuentran encarcelados, sino de incluir a estos ltimos en las polticas sociales del Estado, por estar demostrada la debilidad social que supone haber estado en prisin; es decir, no se trata de crear ms exclusin, sino por el contrario de plasmar una propuesta incluyente de todos los actores sociales, representando el derecho y las relaciones que regula como un sistema. Por lo que, esta poltica supone la integracin del sector empresarial (pblico y privado), como fuente detentadora de los medios y factores de produccin y consecuentemente generadora de empleo. Asimismo, es esencial asistir a los ex reclusos en la etapa inmediatamente despus a su liberacin, a fin de brindarles las herramientas necesarias para la bsqueda y colocacin en un empleo formal, que le permita vivir en condiciones dignas y plenas de libertad y respeto a la ley.

CONCLUSION. La poltica social en Venezuela, se evidencia carente de mecanismos de inclusin de la poblacin reclusa, tan necesarios tras el estigma y las consecuencias individuales y sociales que la prisin; como colorario de las condiciones de encarcelamiento, de la cultura de la sociedad venezolana y la actitud del Estado y de su gobernabilidad, reflejado asimismo en la insuficiencia de las polticas penitenciarias y su desviacin hacia la construccin de nuevas y mejores crceles ante situacin de colapso coyuntural, antes de la concepcin de modelos provistos de menos crceles y mayores oportunidades de reinsercin social. Se hace necesario disear una poltica penitenciaria a largo plazo, que incluya la asistencia postpenitenciaria, acorde con la realidad nacional, a los fines de avanzar en la humanizacin del sistema penitenciario acorde con los postulados garantistas contenidos en el ordenamiento jurdico nacional y los avances de la criminologa crtica. Concientizar a la sociedad respecto a la importancia de su participacin protagnica en la ejecucin de las polticas penitenciarias y en la necesaria integracin e inclusin del recluso en la vida social, es imprescindible, jugando aqu el Estado, los medios de comunicacin y las organizaciones no gubernamentales un papel divulgador y de orientacin. Las condiciones jurdicas estn dada, en el marco de un texto constitucional garantista y protector de los derechos humanos, considerando entre ellos el trabajo como un derecho social de primer orden para el desarrollo social, siendo la experiencia internacional en materia de asistencia laboral penitenciaria y postpenitenciaria un paso hacia delante en el sistema carcelario y en la participacin social. Finalmente, supone la asuncin de un compromiso por parte de los reclusos en asumir un rol, enmarcado en el cumplimiento de las expectativas sociales que sobre l se tienen, educndose para el trabajo y aprovechando legal y legtimamente las oportunidades que le brinda el sistema.

BIBLIOGRAFIA. 1. 2. 3. 4. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley de Rgimen Penitenciario Declaracin Universal de los Derechos Humanos. BARATTA, Alessandro (1990). Resocializacin o Control Social. Por un Concepto Crtico de Reintegracin Social del Condenado. Universidad del Saarlan, R.F.A. Traducido por Mauricio Martnez. Ponencia presentada en el Seminario Criminologa Crtica y Sistema Penal, organizado por la Comisin Andina de Juristas y la Comisin Episcopal de Accin Social, en Lima del 17 al 21 de septiembre de 1990.