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Logstica de transporte e o papel das ferrovias no Brasil Jos Alexandre Nogueira de Resende Diretor Geral da Agncia Nacional de Transportes

Terrestres - ANTT Consideraes Gerais Sobre a Evoluo Recente da Economia Brasileira O desenvolvimento brasileiro, nos ltimos 20 anos, quando referido pela tica do crescimento do Produto Interno Brasileiro PIB, foi medocre, j que a taxa mdia geomtrica anual de crescimento deste indicador, nesse perodo, ficou aqum de 3,0%. No obstante, durante esse mesmo perodo, grandes transformaes estruturais, espaciais e institucionais mostram um dinamismo macro (econmico, social e institucional) que geram novos processos de transformaes impactando todos os setores de atividades, entre esses, se destacando o setor de transporte, criando oportunidades e desafios na gesto desses setores. Diante disso, ressalto, a seguir, algumas transformaes por que passou a economia brasileira, influenciando a dinmica do setor e exigindo adaptao da logstica de transporte e, em especial, no transporte ferrovirio. O primeiro aspecto a observar a crescente extroverso da economia brasileira, que se caracteriza desde sempre como uma economia extremamente fechada. Em 1985, as exportaes brasileiras representavam menos de 7% do PIB, evoluiu para 8% em 1995 e deve atingir em 2005 uma participao de 15% (exportaes de 117 bilhes de dlares e PIB de 770 bilhes de dlares). Nos ltimos 10 anos, enquanto o PIB brasileiro cresceu 32%, as exportaes totais cresceram 136%, ritmo quatro vezes superior quele indicador. Dentro do processo de crescimento das exportaes, houve transformaes na sua composio que afetam diferenciadamente o setor de transporte, dentre os quais destacam-se o aumento da participao na pauta de exportao de subsetores como o de agronegcios (soja, acar, celulose, cargas frigorificadas, carnes e outras protenas animais, frutas frescas e processadas), veculos e autopeas, produtos eletrnicos e de tecnologia de informao etc. Como resultado desse processo de crescimento acelerado das exportaes brasileiras, o movimento de mercadorias de longo curso, no sentido da exportao, nos principais portos brasileiros cresceu a uma taxa superior a 8% a.a., nos ltimos 10 anos, sendo de 13% e 11% o crescimento das cargas frigorificadas e conteinerizadas, respectivamente. Do ponto de vista da dinmica espacial, se constata um crescimento mais acelerado da grande regio central do Brasil, onde se inclui o Centro Oeste e mais os Estados de Tocantins, Rondnia e partes adjacentes dos Estados de Minas Gerais, Bahia, Piau, Maranho e Par, cujo crescimento do PIB vem se fazendo a um ritmo 50% mais rpido que a mdia do Brasil, nos ltimos 10 anos (crescimento do Brasil 2,8% a.a. e da regio 4,2% a.a.). Esta regio, com uma rea total de 2,8 milhes de quilmetros quadrados um tero do espao brasileiro, que em 1970 detinha apenas 8% da populao, 5% do PIB e 27% da produo de gros agrcolas do Brasil, hoje detm 16% da populao, 11% do PIB e 64% da produo de gros agrcolas do Brasil, gerando grandes fluxos de transportes, sobretudo do agronegcio, cuja oferta desse servio precisa se ajustar. Do ponto de vista das transformaes institucionais, destaca-se, o grande ajustamento macro econmico nacional feito a partir de 1994, onde se salientam o equilbrio das contas pblicas e a reduo do processo inflacionrio, para o qual teve papel relevante o processo de privatizao e a consequente maior participao da iniciativa privada na oferta de servios pblicos, entre esses, os servios de transporte. Neste contexto, a partir de 1996, foi feita a transferncia para a iniciativa privada das ferrovias brasileiras, antes sob gide estatal, em uma extenso total de quase 28 mil quilmetros, (21.560 da RFFSA, 4.534 da FEPASA e 1.790 da CVRD). Transformaes da Economia Brasileira e os Desafios para o Setor Ferrovirio na Logstica do Transporte Brasileiro

As transformaes estruturais e espaciais por que vem passando a economia brasileira, que tende a se acelerar com o maior dinamismo macro econmico nacional (potencial de crescimento acima de 5%, se superados alguns problemas institucionais), tero implicaes agudas no setor de transporte, criando necessidades de adaptaes e aparelhamento do mesmo, sobretudo do modal ferrovirio. Admitindo um crescimento mdio anual de 5% nos prximos 10 anos, o setor de transporte dever crescer a uma taxa anual de 6%, considerando-se uma elasticidade-renda setorial de 1,2. Por outro lado, dada baixa participao do transporte ferrovirio na matriz de transporte brasileiro, se coloca o desafio de ampliar esta participao, que hoje corresponde a 24%, para uma meta de 30% de participao, em 2.015 (meta de 10 anos). Para isso o transporte ferrovirio teria que crescer a uma mdia anual de 9,5% no prximo decnio, um grande desafio, considerando-se que esta taxa s foi alcanada em um quadro de grande desenvolvimento brasileiro (perodos de 1957 a 1962 e 1967 a 1978). H que se observar, contudo, que nos ltimos 3 anos (perodo de 2002 a 2005) o transporte ferrovirio de carga passou de 170 bilhes de tku para 222 bilhes, crescimento mdio anual de 9,2%. Para alcanar esta meta e viabilizar a participao crescente da modalidade ferroviria na matriz de transporte brasileiro, colocam-se desafios de curto, mdio e longo prazo que devem ser superados. Entre os desafios de curto prazo esto:

A reestruturao operacional e empresarial em dois corredores de alimentao do Porto de Santos, o primeiro por bitola mtrica (Santos / Bauru / Trs Lagoas / Campo Grande / Corumb), operado pela Novoeste / Ferroban e o segundo por bitola larga (Santos Campinas Santa F do Sul Alto Araguaia), operado pela Ferroban / Ferronorte. A melhoria nas transposies das grandes regies metropolitanas, sobretudo em Belo Horizonte e So Paulo A recuperao das faixas de domnio das ferrovias invadidas e ocupadas por moradias precrias, destacando-se, a regio urbana de Rio de Janeiro, So Paulo, Santos e Belo Horizonte A superao de problemas de acesso e trfego compartilhado nos principais portos brasileiros, destacando-se Santos, Sepetiba, Paranagu e So Lus, entre outros A ampliao de material de transporte (vages e locomotivas) e a recuperao da malha de transporte em operao

No que concerne aos desafios de mdio prazo, se destacam entre outros a construo de variantes no Corredor de Paranagu (ALL); a construo do Ferroanel de So Paulo e a expanso da Ferronorte at Rondonpolis no Corredor de Santos; a construo das variantes em Minas Gerais (Serra do Tigre e transposio de Belo Horizonte), e a construo da Litornea Sul capixaba ao Porto de Vitria pela FCA no Corredor de Vitria. Finalmente, numa perspectiva de longo prazo, deve ser priorizada a expanso do sistema da regio do Brasil Central, onde se destacam:

A Ferrovia Norte-Sul com os ramais Estreito - Balsas e Miracema do Tocantins - Lucas do Rio Verde, grande regio produtora de gros no Mato Grosso O eixo ferrovirio Uberlndia-ItumbiaraRio VerdeJataMineirosAlto Araguaia, propiciando escoamento por ferrovia da grande produo de gros, carnes e outros produtos do agronegcio do Sul de Gois e Mato Grosso para os Portos de Santos, Sepetiba e Vitria A construo da nova Transnordestina, alimentando os portos de SUAPE e PECM

Com relao aos desafios de curto prazo, cabe salientar que um conjunto de medidas e aes vm sendo tomadas para sua superao. A reestruturao acionria, visando nova composio e futura transferncia de controle do sistema empresarial do Corredor de Santos (Novoeste, Ferroban e Ferronorte), operado pela Brasil Ferrovias, vem sendo feita com intensa participao do BNDES. Isto permitir investimentos mais

vultosos em recuperao e ampliao de vias, ptios e terminais, ampliao e melhorias de controle de trfego e aquisio de material de transporte, habilitando esse sistema a atender a evoluo da demanda de transporte nesse corredor, que apresenta intenso dinamismo. O problema do acesso do Porto de Santos - conflito caminhes/ trem e entre ferrovias (Brasil Ferrovias x MRS Logstica) - vem sendo superado com a construo de um grande ptio de estacionamento de caminhes na Baixada Santista e a implantao de um novo acesso ferrovirio na margem direita do porto. Esta ltima faz parte da soluo do conflito sobre direito de passagem entre MRS Logstica e Ferroban (Resoluo ANTT n 945, de 4 de maio de 2005). Da mesma forma, foi encaminhada a soluo do conflito entre a EFC e a CFN, no acesso ao Porto de So Lus, atravs da Resoluo ANTT, n 1250, de 21 de Dezembro de 2005. Quanto recuperao de toda a malha ferroviria e a adequao do sistema e ampliao das frotas de vages e locomotivas, os investimentos destinados a este fim pelas empresas ferrovirias vm crescendo aceleradamente nos ltimos 8 anos, tendo passado de menos de 400 milhes de reais, em 1997, para quase 1,9 milhes de reais, em 2004 (aumento de 2,3 vezes em termos reais). Em conseqncia, a frota de vages do sistema, que em 1997 era de quase 57 mil unidades, atingiu quase 75 mil unidades em 2004, devendo superar a marca de 80 mil em 2006. Da mesma forma, o parque de locomotivas, entre 1997 e 2005 aumentou em 37%, com grande parte das unidades antigas sendo modernizadas. So essas transformaes, de curto prazo, que vm garantindo o crescimento do transporte ferrovirio a taxas superiores a 9% a. a., nos ltimos anos, com agregao de novos fluxos (exemplo transporte de carga conteinerizada em 2001 8 mil toneladas; em 2004 - 531 mil toneladas), apresentando crescimento, nos ltimos anos, taxa superior a 30% a.a. com gerao crescente de receita bruta setorial. O efeito conjunto do dinamismo do trfego e aumento do produto mdio tarifrio propiciou um aumento dessas receitas de 316%, nos ltimos 8 anos (passaram de R$1.772 milhes, em 1997, para R$ 7.372 milhes, em 2004). Esses indicadores mostram que o setor ferrovirio brasileiro vem enfrentando, com xito, o desafio de aumentar o seu papel no contexto da logstica de transportes no Brasil, com alto dinamismo e com crescente atendimento da demanda. Na linha da continuidade de superao de desafios atingir a meta de 30% da participao do setor ferrovirio na matriz de transporte do Brasil e aumentar o produto mdio tarifrio e a rentabilidade do sistema para gerar fundos para sua expanso, criando se um circulo virtuoso dinmico ser imperativa a captura pela modalidade ferroviria de novos fluxos como carga frigorificada e conteinerizada, cuja participao no movimento das ferrovias incipiente, menos de 5% de gros agrcolas, e outros do agronegcio, sobretudo, na regio Brasil Central. Embora os desafios de mdio e longo prazo sejam grandes, estamos certos que o Brasil, governo e iniciativa privada, sabero enfrent-los, aumentado cada vez mais a importncia da ferrovia no processo de desenvolvimento brasileiro.