RED VIAL RURAL ROJAS O.M. 2649/02 ROJAS Pcia. de Bs. As.

04/03/13

Asunto: Consulta - Anexos REF. Ordenanza Municipal de Rojas n 2649/2002 (ANEXO I) Declaraciones del Seor Intendente Municipal de Rojas (ANEXO II) RED VIAL RURAL ROJAS. FUNCIONES Y COMPETENCIAS DEL CONSEJO ASESOR MUNICIPAL DE PRODUCTORES RURALES. Ordenanza Municipal 2649/2002
Introduccin. Uno de los interrogantes que surgen en consulta, en relacin a declaraciones, del Sr Intendente Municipal de Rojas, recogidas por el diario local EL NUEVO del sbado 2 de marzo de 2013 (pgina 5 ANEXO II) est focalizada en cul es la funcin y competencia del Consejo Asesor Municipal de Productores Rurales (C.A.M.P.R.). No cabe duda que por el ttulo de asesor, el significado de su funcin parecera ser slo la de aconsejar, consultar, sugerir o recomendar; esta interpretacin surge de una lectura literal del ttulo del cuerpo normativo pero sin introducirse en la naturaleza jurdica de sus disposiciones. Esta primera lectura e interpretacin de ttulo es la que recoge la declaracin del Sr. Intendente Municipal de Rojas (anexo II) al expresar que un consejo asesor (en referencia al CAMPR), que tiene que entender que es un consejo asesor. En nuestro caso somos el Poder Ejecutivo, ac en Rojas hay un intendente y la parte ejecutiva la lleva adelante este gobierno. La Ordenanza Municipal 2649/2002 Sin duda uno de los aspectos de la ordenanza es la de asesoramiento y participacin dispuesta por el inciso a) del artculo 14 cuando le otorga la atribucin de participar en todo lo concerniente a planeamiento, control y gestin de obras y operacin de servicios de competencia de la Direccin(hoy Secretara) La expresin concerniente implica acciones relativas, relacionadas, perteneciente al objeto de la ordenanza dispuesto en el artculo 4 de la ordenanza vinculadas a acciones, por ejercicios anuales, de planeamiento y ejecucin operativa del servicio pblico de red vial rural, anlisis de recursos, proyeccin del presupuesto de gastos, etc. A medida que se avanza en la lectura de sus disposiciones surge claramente que el CAMPR no slo comprende las funciones de aconsejar, consultar, sugerir o recomendar a travs de mecanismos democrticos de participacin ciudadana, de proposiciones u opiniones, sino que la ordenanza municipal le asigna funciones especficas de participacin que todo Departamento Ejecutivo no
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puede ignorar ni desconocer pues implica una limitacin legal, dispuesta por ordenanza municipal, a la discrecionalidad administrativa como por ejemplo en la designacin del titular de la Secretara de Obras, Servicios Viales y Ordenamiento Hdrico de Rojas y que surge claramente de la disposicin del artculo 2 y 3 de la ordenanza vigente. De ambos artculos, de la ordenanza sancionada por el Honorable Concejo Deliberante de Rojas, surge que el CAMPR tiene facultad excluyente en proponer una terna de postulantes y que el titular del ejecutivo municipal, de esa terna, tiene la facultad excluyente de seleccionar y designar el de su preferencia; esta disposicin revela concluyentemente que el CAMPR no es slo un rgano de asesoramiento. Otro aspecto que revela que las funciones y competencias del C.A.M.P.R. no es slo la de asesor surge clara y terminantemente del artculo 14 de la Ordenanza Municipal 2649/02 bajo el enunciado que El Consejo Asesor Municipal de Productores Rurales tendr las siguientes facultades, atribuciones y deberes: La expresin facultad implica, en el Derecho Pblico, conceptual y jurdicamente que el CAMPR, por la ordenanza, resulta investido de una potestad legalmente especfica para realizar una accin normativamente dispuesta.; conceptualmente en el campo del Derecho Pblico se la ubica en las llamadas facultades legalmente regladas exenta de la discrecionalidad poltica, limitacin, obstaculizacin e interpretacin libre de otros poderes u rganos administrativos. Resulta til concentrarse, especialmente y sin menoscabar otras, en las disposiciones normativas de los incisos c), d), e) donde se le confieren al CAMPR no slo funciones de asesoramiento sino centralmente funciones de control social y vigilancia sobre el uso y aplicacin de recursos pblicos afectados al rea vial y sustrado de los llamados recursos pblicos de libre disponibilidad o no afectados que administra la Municipalidad. Facultad de Compulsar, vigilar y controlar La disposicin del c) le otorga al CAMPR la facultad de compulsar todos los libros, documentacin y balances que lleva la Municipalidad por imposicin del artculo 165 de la Ley Orgnica de las Municipalidades y artculo 99 del Reglamento de Contabilidad y/o los que se impongan en el futuro. El verbo compulsar implica una accin facultativa del CAMPR para comprobar, confrontar, verificar, examinar, auditar, documentacin contable econmica financiera municipal vinculada al rea vial, relacionada con los ingresos y egresos de recursos pblicos en el marco del Clculo de Recursos, Presupuestos de Gastos y Rendiciones de Cuentas Municipales, tales como, y a modo de ejemplo, rdenes de suministro, pago, contrataciones, remuneraciones del personal, transferencias de fondos afectados por leyes provinciales y por ordenanza municipal, detalle de movimientos de crditos y dbitos de la cuenta corriente bancaria especial de la Secretara Vial, etc. Esta accin no es de asesoramiento, esta accin es de una autntica y legtima facultad del CAMPR de vigilar y controlar asignada en la disposicin del inciso e) del artculo 14 de la Ordenanza 2649/02. Esta facultad conferida por ordenanza municipal, que es ley en sentido material dentro de la jurisdiccin de Rojas, debe ser respetada y cumplida tanto por el Departamento Ejecutivo como por el Departamento Deliberativo Municipal.
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Es deber del Departamento Ejecutivo Municipal facilitar toda informacin que el CAMPR solicite, pues as lo dispone la ordenanza municipal La facultad asignada al CAMPR es amplia, siempre vinculada al rea vial, y puede llevarla a cabo en las diversas reas municipales que guarde relacin con las funciones que se asignan en el artculo 1 de sta ordenanza(2649/2002). La amplitud de las facultades otorgadas al CAMPR por la ordenanza citada, y que deben respetar funcionarios y reas del ejecutivo municipal, es reafirmada por el texto del prrafo final del artculo 14 que establece: A todos los efectos prescriptos en ste Artculo, el Consejo Asesor Municipal de Productores Rurales podr solicitar a los funcionarios responsables de las diversas reas municipales, que se le exhiban los libros, balances y toda documentacin que se les requiera, como asimismo que emitan los informes y/o explicaciones, verbales o por escrito, que se les soliciten. Por las disposiciones normativas de la ordenanza municipal 2649/2002, los miembros consejeros del CAMPR tienen la misma facultad que los concejales del HCD de Rojas para examinar comprobantes, asientos contables y toda otra documentacin vinculada al rea vial en oportunidad del tratamiento de las Rendiciones de Cuentas Municipales y/o requerirla durante el curso de ejercicio para examinar documentadamente ingresos y egresos de los rubros del presupuesto de gastos y clculo de recursos del rea vial. Las disposiciones de la ordenanza son claras, taxativas y eximidas de comentario alguno: El CAMPR no slo es un cuerpo asesor, es tambin un cuerpo de control y vigilancia, tal taxativamente lo dispone el inciso e) del artculo 14 de la ordenanza vigente, de los fondos afectados y aplicados en el rea vial rural municipal. Consideracin final. Culturalmente transitamos una tendencia, involutiva del sistema republicano, a creer que Gobierno es slo el ejecutivo municipal, provincial o nacional. Por la Constitucin Provincial, en su artculo 190 (Seccin VII Del Rgimen Municipal-) establece: La administracin de los intereses y servicios locales en la Capital y cada uno de los partidos que formen la Provincia, estar a cargo de una Municipalidad, compuesta de un ejecutivo unipersonal y un departamento deliberativo La Ley Orgnica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires (L.O.M.), congruentemente en su artculo 1 dispone: La administracin local de los Partidos que forman la Provincia estar a cargo de una Municipalidad compuesta de un Departamento Ejecutivo, desempeado por un ciudadano con el ttulo de Intendente, y un Departamento Deliberativo, desempeado por ciudadanos con el ttulo de Concejal.; en el artculo 107, la L.O.M. establece: La administracin general y la ejecucin de las ordenanzas corresponde exclusivamente al Departamento Ejecutivo. Resulta claro que el Gobierno de la Municipalidad no es slo el Departamento Ejecutivo; tambin resulta claro que el Departamento Ejecutivo Municipal y cuyo titular como funcionario pblico electivo, tiene el deber inherente a su cargo de ejecutar las ordenanzas, tales como la ordenanza 2649/2002 bajo anlisis en el presente.

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Requerir el cumplimiento de una ordenanza municipal no constituye un desconocimiento de la autoridad municipal o suponer que pedir el cumplimiento de una ordenanza municipal es menoscabar el poder del ejecutivo municipal, si as se considerara es desatinado poltica y jurdicamente y debe ser superado racional y lgicamente. EN CONCLUSION, LA ORDENANZA MUNICIPAL 2649/2002 CONFIERE AL CONSEJO ASESOR MUNICIPAL DE PRODUCTORES RURALES NO SLO UNA FUNCION DE ASESORAMIENTO SINO TAMBIEN DE CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS RECURSOS PUBLICOS MUNICIPALES AFECTADOS A LA SECRETARIA DE OBRAS, SERVICIOS VIALES Y ORDENAMIENTO HIDRICO DE ROJAS Y CORRESPONDE AL DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL LA EJECUCION INTEGRAL DE LA ORDENANZA, PUES AS LO DISPONE EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES.

ANEXO I
O R D E N A N Z A N 2649/2.002 VISTO: Que permanece inalterable el espritu del Departamento Ejecutivo Municipal de incorporar criterios de participacin, control de gestin y asignacin de recursos afectados, tendientes a lograr mayor eficiencia en la prestacin de los servicios viales e hdricos en ste Partido de Rojas; CONSIDERANDO: 1) Que la puesta en vigencia de la Ordenanza 2587/2001 signific un punto de inflexin en aquel sentido.2) Que el accionar mancomunado de los sectores pblicos y privados posibilit superar a comienzos de ste ao una difcil situacin en la problemtica vial rural, debindose rescatar sta experiencia altamente favorable para todos los actores involucrados.3) Que es necesario avanzar en la implementacin de herramientas basadas en la plena participacin de los productores rurales, tanto en la planificacin y control operativo de actividades vinculadas a la problemtica vial e hdrica en ste Partido de Rojas, como as tambin en la asignacin de recursos afectados.Por ello el Honorable Concejo Deliberante de Rojas en uso de sus facultades sanciona la siguiente: ORDENANZA I.- De la Direccin de Obras, Servicios Viales Rurales y de Ordenamiento Hdrico de Rojas. Artculo 1: Crase en ste Municipio la Direccin 1 de Obras, Servicios Viales Rurales y de Ordenamiento Hdrico de Rojas.Artculo 2: La Direccin estar a cargo de un Director designado por el Departamento Ejecutivo de una terna de candidatos propuesta por el Consejo Asesor Municipal de Productores, que revestir en la planta poltica del municipio estando excluido del rgimen de la ley 11.757, deber cumplir con la obligacin impuesta por el Artculo 218 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, y su superior jerrquico ser el seor Intendente Municipal.Artculo 3: Los ternados debern ser profesionales con ttulo habilitante para el desempeo de las funciones explicitadas en el Artculo 4 de la presente ordenanza.Artculo 4: Sern funciones de la Direccin:
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Por Ordenanza Municipal posterior se le otorg categora de Secretara. Pgina 4

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a) El planeamiento, direccin, gestin y/o aplicacin exclusiva y excluyente de recursos afectados, y prestacin de los servicios de atencin de la red vial rural de competencia municipal.b) La cooperacin en el planeamiento, coordinacin, celebracin de convenios y control de las obras viales de competencia provincial que deban ejecutarse en jurisdiccin municipal.c) La cooperacin en el planeamiento, coordinacin, celebracin de convenios, y control de las obras hidrulicas de competencia provincial que se ejecuten en jurisdiccin municipal para el ordenamiento hdrico de las aguas superficiales en el marco de la cuenca hdrica del Ro Arrecifes.d) La cooperacin en el planeamiento, coordinacin, celebracin de convenios, y control del uso y aprovechamiento de las aguas subterrneas con destino a uso agrcola e industrial en jurisdiccin municipal, dentro de las facultades municipales propias, concurrentes o delegadas por la Autoridad Provincial del Agua y/o Comit de Cuenca del Ro Arrecifes y/u otra autoridad provincial de aplicacin.e) La formulacin y ejecucin de un Plan Maestro para el tratamiento integral y solucin a los problemas viales rurales e hdricos que afecten al Partido de Rojas.f) La promocin, organizacin y desarrollo de actividades de capacitacin en materia de gestin operativa, econmica, financiera y presupuesto participativo.g) El cumplimiento, ejercicio y ejecucin de todos los actos conducentes a una ptima, eficaz y eficiente gestin de los recursos afectados y proteccin de los intereses pblicos municipales comprendidos en l rea de su competencia.Artculo 5: Se asignar a la Direccin en carcter de recursos afectados para el cumplimiento de sus funciones, las cantidades que resulten de aplicar un porcentaje del setenta y cinco por ciento (75 %)2 sobre los fondos que recaude la Municipalidad en concepto de tasa de red vial por vencimientos que acaezcan a partir de la fecha de promulgacin de la presente ordenanza. Los fondos afectados sern aplicados a las erogaciones que, por todo concepto (remuneraciones del personal afectado a las obras y servicios de incumbencia de la Direccin y respectivas cargas sociales, insumos, mantenimiento y renovacin de equipos, etc.), se devenguen como consecuencia de la prestacin de las obras y servicios respectivos, y se irn depositando en cuenta bancaria especial que se abrir al efecto, a medida que se efectivicen pagos en concepto de tasa de red vial. El remanente ser destinado a las finalidades que disponga el Departamento Ejecutivo Municipal. Artculo 6: Sern tambin recursos afectados para el cumplimiento de las funciones de la Direccin: a) Los que procedan del Fondo Provincial de Coparticipacin Vial para las Municipalidades.b) Cualquier otra contribucin, tasa, derecho o gravmen que imponga la Municipalidad con imputacin a la Direccin.c) Los ingresos provenientes de multas impuestas por la Municipalidad en ejercicio de su competencia material propia o delegada por aplicacin de la Ley de Faltas Agrarias, Ley de Faltas Municipales y decretos reglamentarios.Artculo 7: La reglamentacin que dicte el Departamento Ejecutivo Municipal determinar la nmina del personal, mquinas, herramientas, vehculos, instalaciones, espacios fsicos y equipamiento necesarios que se destinarn para el eficaz cometido de las funciones de la Direccin.II.- Del Consejo Asesor Municipal de Productores Rurales Artculo 8: Crase el Consejo Asesor Municipal de Productores Rurales de Rojas, que estar integrado por un (1) productor representante titular y un (1) suplente de las comisiones rurales de Carabelas, Rafael Obligado, Los Indios, La Viga (Hunter - Guido Spano - Escuela La Viga - Escuela Santa Felisa), La Beba, Roberto Cano (Las Polvaredas - La Rojera - La Urbelina - Roberto Cano), y La Caldera - La Concepcin.Artculo 9: Los miembros del Consejo Asesor Municipal durarn en sus mandatos dos (2) aos, y designarn, de su seno, un (1) Presidente, un (1) Vicepresidente, y un (1) Secretario, desempendose el resto de los miembros en calidad de vocales.Artculo 10:Tanto los miembros del Consejo Asesor Municipal como el Presidente, el Vicepresidente y el Secretario, podrn ser nuevamente designados para cumplir idnticas funciones al finalizar sus respectivos mandatos, ya sea en el mismo cargo que venan desempeando o en cargos distintos.2

Por Ordenanza Municipal posterior se elev al 80% (ochenta por ciento) Pgina 5

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Artculo 11: Los miembros del Consejo Asesor Municipal de Productores Rurales cumplirn sus funciones ad-honorem.Artculo 12: El "qurum" necesario para que sesione el Consejo Asesor Municipal de Productores Rurales, ser de la mitad mas uno de la totalidad de sus miembros titulares integrantes. En ningn caso podr sesionar si no se halla presente el Presidente o el Vicepresidente.Artculo 13: Las decisiones que adopte el Consejo Asesor Municipal sern adoptadas por mayora simple de la totalidad de sus miembros titulares integrantes. En caso de empate, el Presidente, o el Vicepresidente en caso de ausencia de aqul, tendr doble voto.Artculo 14: El Consejo Asesor Municipal de Productores Rurales tendr las siguientes facultades, atribuciones y deberes: a) Participar en todo lo concerniente a planeamiento, control y gestin de obras y operacin de servicios de competencia de la Direccin.b) Proponer, participar y pronunciarse sobre la oportunidad, factibilidad y conveniencia de la celebracin de convenios y contratos con el sector pblico y/o privado, organismos pblicos estatales y/o no estatales, nacionales y/o internacionales, para el desarrollo de estudios, proyectos, obras y su financiamiento.c) Compulsar todos los libros, documentacin, y balances que lleva la Municipalidad por imposicin del art.165 de la Ley Orgnica de las Municipalidades y art.99 del Reglamento de Contabilidad y/o los que se impongan en el futuro.d) Compulsar toda documentacin y/o actuacin que se lleve a cabo en las diversas reas municipales que guarde correlacin con las funciones que se asignan en el Artculo 1 de sta ordenanza a la Direccin de Obras, Servicios Viales Rurales y de Ordenamiento Hdrico de Rojas.e) Vigilar y controlar la gestin de recursos afectados para el funcionamiento de la Direccin, a efectos que los mismos sean aplicados por la Direccin a los fines asignados.f) Dictar su reglamento interno para el desarrollo de sus reuniones, control de asistencia de sus miembros, emisin de propuestas, informes, dictmenes u opiniones y su registracin en libro de actas. El reglamento interno no podr alterar lo dispuesto en los Artculos doce (12) y trece (13) de la presente Ordenanza.g) Comunicar y/o elevar a la Direccin los informes de las Comisiones Rurales.h) Sugerir al Sr.Intendente Municipal la necesidad de remover al Director de Obras, Servicios Viales Rurales y de Ordenamiento Hdrico de Rojas, cuando razones fundadas aconsejen su reemplazo.i) Hacer conocer pblicamente por medios grficos, radiales y televisivos locales, el estado de ingresos y egresos mensuales de la Direcin de Obras, Servicios Viales Rurales y de Ordenamiento Hdrico de Rojas. Esta informacin deber publicarse trimestralmente, siendo facultad del Consejo acotar tal perodo si lo considerase conveniente.j) El seor Presidente del Consejo Asesor Municipal deber firmar las solicitudes de suministros en forma conjunta con el seor Director de Obras, Servicios Viales Rurales y de Ordenamiento Hdrico de Rojas.A todos los efectos prescriptos en ste Artculo, el Consejo Asesor Municipal de Productores Rurales podr solicitar a los funcionarios responsables de las diversas reas municipales, que se le exhiban los libros, balances y toda documentacin que se les requiera, como asimismo que emitan los informes y/o explicaciones, verbales o por escrito, que se les soliciten.III.- De las Comisiones Rurales Artculo 15: Se constituirn comisiones en Carabelas, Rafael Obligado, Los Indios, La Viga (Hunter - Guido Spano - Escuela La Viga - Escuela Santa Felisa), La Beba, Roberto Cano (Las Polvaredas - La Rojera - La Urbelina - Roberto Cano), y La Caldera - La Concepcin.Artculo 16: Las Comisiones Rurales se integrarn de cuatro (4) productores miembros, y designarn de su seno un (1) Presidente y un (1) Secretario, desempendose el resto de los miembros en calidad de vocales.Artculo 17: Los representantes productores durarn en su mandato dos (2) aos, y sern electos por voto directo no obligatorio en asamblea abierta de productores en la forma y procedimiento que determine la reglamentacin de la presente Ordenanza que dicte el Departamento Ejecutivo.Artculo 18: Tanto los representantes productores como el Presidente y el Juan Carlos Acua juridico2741@yahoo.com.ar Pgina 6

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Secretario, podrn ser nuevamente designados para cumplir idnticas funciones al finalizar sus respectivos mandatos, ya sea en el mismo cargo que venan desempeando o en cargos distintos.Artculo 19: Las Comisiones Rurales tendrn las siguientes facultades y atribuciones: a) Participar en todo lo concerniente a planeamiento, control y gestin de obras y operacin de servicios del rea a la que pertenezca.b) Elevar informes peridicos al Consejo Asesor Municipal sobre el desarrollo de obras y servicios que se ejecuten en el mbito de su rea.c) Comunicar y/o elevar al Consejo Asesor Municipal, los proyectos, inquietudes, sugerencias y/o solicitudes de la Comisin y/o vecinos rurales de su rea.d) Convocar a asamblea abierta a los productores del rea para la renovacin de autoridades de la Comisin Rural.e) Designar los representantes titulares y suplentes al Consejo Asesor Municipal de Productores.IV.- Disposiciones transitorias Artculo 20: Se asignar en carcter de recurso afectado para el cumplimiento de las funciones de la Direccin por el lapso que medie entre la fecha de promulgacin de la presente Ordenanza hasta la de finalizacin del ejercicio en curso, el setenta y cinco por ciento (75 %) de los fondos que recaude la Municipalidad en concepto de tasa de red vial por vencimientos que acaezcan en el perodo indicado. Los fondos afectados sern aplicados a las erogaciones que, por todo concepto (remuneraciones del personal afectado a las obras y servicios de incumbencia de la Direccin y respectivas cargas sociales, insumos, mantenimiento y renovacin de equipos, etc.), se devenguen como consecuencia de la prestacin de las obras y servicios respectivos. durante el perodo considerado en el presente Artculo, y se irn depositando en la cuenta bancaria especial que refiere el Artculo 5 de sta ordenanza del modo all establecido. El remanente ser destinado a las finalidades que disponga el Departamento Ejecutivo Municipal.Artculo 21: La primera convocatoria a asamblea para la constitucin de las Comisiones Rurales creadas por sta ordenanza, ser realizada por las Comisiones Viales Rurales creadas por la Ordenanza 2587/01. La asamblea deber celebrarse dentro del plazo de treinta (30) das contados a partir del da siguiente al de promulgacin de la presente.V.- Disposiciones finales Artculo 22: Sin perjuicio de la subsistencia de las actuales Comisiones Viales Rurales al slo efecto dispuesto en el Artculo veintiuno (21) de sta Ordenanza, dergase la Ordenanza N 2587/01 y toda otra que se oponga a la presente.Artculo 23: Comunquese, regstrese y archvese.-

Dado en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Deliberante de Rojas, en su Sesin Ordinaria, celebrada el da 19/09/02.Lic. Mara Fernanda Zoppi Secretaria Sr. Norberto Aloe Presidente

ANEXO II Nota Diario EL NUEVO de Rojas CONSULTAR EN:

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