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Lei 12767- Protesto de CDA

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LEI 12767/2012 – PROTESTO DE CERTIDÃO DE DÍVIDA ATIVA O que é um protesto de título?

Protesto de título é o ato público, formal e solene, realizado pelo tabelião, com a finalidade de provar a inadimplência e o descumprimento de obrigação constante de título de crédito ou de outros documentos de dívida. Regulamentação: o protesto é regulado pela Lei n. 9.492/97. Quem é o responsável pelo protesto? O tabelião de protesto. Quais são as vantagens do credor realizar o protesto? Existem inúmeros efeitos que decorrem do protesto, no entanto, as duas principais vantagens para o credor são as seguintes: a) Serve como meio de provar que o devedor está inadimplente; b) Funciona como uma forma de coerção para que o devedor cumpra sua obrigação sem que seja necessária uma ação judicial (como o protesto lavrado gera um abalo no crédito do devedor, que é inscrito nos cadastros de inadimplentes, a doutrina afirma que o receio de ter um título protestado serve como um meio de cobrança extrajudicial do débito; ao ser intimado do protesto, o devedor encontra uma forma de quitar seu débito). Qual é o procedimento do protesto? 1) O credor (ou outra pessoa que esteja portando o documento) leva o título até o tabelionato de protesto e faz a apresentação, pedindo que haja o protesto e informando os dados e endereço do devedor; 2) O tabelião de protesto examina os caracteres formais do título; 3) Se o título não apresentar vícios formais, o tabelião realiza a intimação do suposto devedor no endereço apresentado pelo credor (art. 14 da Lei de Protesto); 4) A intimação é realizada para que o apontado devedor, no prazo de 3 dias, pague ou providencie a sustação do protesto antes de ele ser lavrado; Após a intimação, poderão ocorrer quatro situações: 4.1) o devedor pagar (art. 19); 4.2) o apresentante desistir do protesto e retirar o título (art. 16); 4.3) o protesto ser sustado judicialmente (art. 17); 4.4) o devedor ficar inerte ou não conseguir sustar o protesto. 5) Se ocorrer as situações 4.1, 4.2 ou 4.3: o título não será protestado; 6) Se ocorrer a situação 4.4: o título será protestado (será lavrado e registrado o protesto).

vamos relembrar o que é uma CDA: Imagine que determinado contribuinte realizou o fato gerador do tributo (exs: adquiriu renda. O lançamento confere exigibilidade à obrigação tributária. Antes de prosseguirmos. Dessa inscrição extrai-se a CDA – Certidão de Dívida Ativa.492/97 inovou o tratamento jurídico sobre o tema e permitiu. VII. A inscrição será feita por meio do termo de inscrição na dívida ativa e é realizado no “Livro da Dívida Ativa” (atualmente. iniciou-se uma intensa discussão acerca da possibilidade e conveniência do protesto da certidão de dívida ativa da Fazenda Pública. por óbvio. Com a CDA. 1º. trata-se de um sistema informatizado). a dúvida que havia na doutrina e jurisprudência era a seguinte: A Fazenda Pública poderia levar a CDA para ser protestada? . 9. que é um título executivo extrajudicial (art. esse crédito tributário será inscrito na dívida ativa. a obrigação tributária transforma-se em crédito tributário. Voltando ao tema principal. 1º da Lei n. tornou-se proprietário de um bem imóvel). O Fisco irá realizar o lançamento calculando o montante do tributo devido e notificando o contribuinte para pagar. 585. 1º Protesto é o ato formal e solene pelo qual se prova a inadimplência e o descumprimento de obrigação originada em títulos e outros documentos de dívida. certa e exigível. Se o sujeito passivo não adimplir o débito. fez uma doação. Com o lançamento. tornando-se sujeito passivo de uma obrigação tributária principal (pagar o tributo). a Fazenda Pública pode ajuizar uma execução fiscal contra o devedor.Qual é o objeto do protesto? O que pode ser protestado? Segundo o art. Assim. conclui-se que podem ser levados a protesto: a) Títulos de crédito b) Outros documentos de dívida O que é um documento de dívida? Documento de dívida é todo e qualquer meio de prova escrita que comprove a existência de uma obrigação líquida. do CPC). que o protesto fosse realizado não apenas sobre títulos como também com relação a outros documentos de dívida.492/97: Art. em seu art. 9. Protesto extrajudicial de certidão de dívida ativa (CDA) Como a Lei n.

2) O protesto da CDA seria abuso de direito da Fazenda Pública uma vez que o protesto confere ampla publicidade ao inadimplemento. é possível o ajuizamento. não se questiona que . 3) O princípio constitucional da eficiência (art. mesmo com a CDA protestada. Logo. como o CADIN (Lei nº 10. nos termos do art. j. ganhe algum tempo sem perder a disponibilidade sobre seus bens para reorganizar suas finanças e quitar seus débitos (princípio da preservação da empresa). 17/05/2011. por ser título executivo. Arnaldo Esteves Lima. sendo que o protesto extrajudicial reúne todas essas características. os títulos de crédito também podem ser executados desde logo e. extrajudicial. Min. trata-se de um documento de dívida. Desse modo. da execução fiscal (STJ AgRg no Ag 1316190/PR. mesmo assim. Ademais. DJe 25/05/2011).492/97 (Ermínio Ararildo Darold). 9. 2) Não há abuso de direito da Fazenda Pública porque a execução fiscal também gera a publicidade do inadimplemento – às vezes até mais ampla que o protesto – considerando que é possível a consulta do processo pelo nome das partes nos sítios do Poder Judiciário na internet. Rel. desde logo. o que configuraria constrangimento desnecessário ao devedor (Hugo de Brito Machado). 1º da Lei n. 37. pois permite que o empresário. o protesto é menos drástico. sendo mais rápido e barato que a execução fiscal. CF/88) e a LRF exigem que o administrador público valha-se dos mais efetivos e céleres e menos custosos meios de cobrança dos créditos fiscais. 3) Não haveria interesse jurídico em se realizar o protesto da CDA considerando que.522/2002) (Emanoel Macabu Moraes). além do fato de que as muitas Fazendas Públicas possuem cadastros de devedores. 1ª Turma.NÃO SIM 1) Haveria violação ao princípio da 1) Havia sim previsão legal porque a legalidade por ausência de previsão CDA constitui-se em título executivo legal.

se não é juridicamente indispensável tal providência. as alegações contrárias. SERASA etc. na maioria das vezes não estão atualizados. A necessidade do protesto da CDA. diariamente. certamente o é sob o ponto de vista da efetividade na arrecadação dos créditos fiscais com os quais a União. devendo ser buscado mecanismos para se aprimorar esses cadastros e não deixar de utilizá-los pelo risco de haver incorreções. mais credores vêm se utilizando. b) dispensa o devedor dos gastos com honorários advocatícios e custas processuais (que são maiores que as cartorárias). apontam milhares de títulos em clarividente e sintomática opção pela cobrança extrajudicial. dos serviços do tabelionato de protesto. satisfatoriamente. 235) considerando que. as instituições financeiras têm obtido elevadíssimo grau de recuperação de seus créditos.podem ser protestados. 4) Com a informatização. Ademais. o que poderia gerar protestos indevidos e condenações por danos morais (Carlos Henrique Abrão). como atualmente já existe o CADIN e outros cadastros de pessoas inscritas na dívida ativa. Além disso. que os argumentos favoráveis ao protesto da CDA são muito mais extensos e consistentes. não é jurídica. a maioria das Fazendas Públicas possui um cadastro atualizado. 202. Parece-me. Vale mencionar ainda outras vantagens adicionais do protesto da CDA: a) interrompe o prazo prescricional (art. Estados e Municípios auferem recursos que são aplicados nos programas e políticas públicas que atendem aos cidadãos. além de refutarem. . d) revela-se de grande coercibilidade porque permite a inscrição do devedor nos serviços de proteção do crédito (SPC. É ilógico não incentivar que a Fazenda Pública se utilize desse eficiente instrumento em franca desvantagem em relação aos credores particulares. portanto. não se pode trabalhar com a presunção de que o Estado é sempre ineficiente. 2001. mas sim social (BUENO. com extrema eficiência. Trata-se de completa inversão do princípio da supremacia do interesse público. A cada dia. com destaque para os bancos que. CC). caso haja algum erro a condenação em danos morais será possível mesmo que a CDA não seja levada a protesto. p. 4) Os cadastros das Fazendas Públicas. III.). portanto. c) torna economicamente viável para a Fazenda Pública a cobrança extrajudicial de valores considerados ínfimos para fins de execução fiscal. Não estranhamente.

DJe 15/12/2008 RDDT vol. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES. cito Lei Estadual nº 13.04. 2. dispensa o protesto. considerando que esta já goza de presunção de certeza e liquidez: TRIBUTÁRIO. PRECEDENTES. PROCESSUAL CIVIL. 1. A CDA. Precedentes. 1.CDA. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. Correto. o STJ possui julgados no sentido de que não haveria sentido em se realizar o protesto de CDA. Segunda Turma. 162. SEGUNDA TURMA. portanto. (AgRg no Ag 1316190/PR. julgado em 17/05/2011. julgado em 18/11/2008. DJe 03/09/2010) Vale ressaltar que o STJ. 2. Rel. DESNECESSIDADE. EXECUÇÃO FISCAL. o entendimento da Corte de origem. Ministra Eliana Calmon. PROTESTO. necessariamente. PROTESTO. segundo a qual o Ente Público sequer teria interesse para promover o citado protesto.876/2012 (Espírito Santo). Rel. Leis estaduais Diversos Estados aprovaram leis permitindo expressamente o protesto de certidões de dívida ativa. DJe 25/05/2011) PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTÁRIO. (AgRg no Ag 1172684/PR. AGRAVO NÃO PROVIDO.2010). DESNECESSIDADE. Como exemplos. recomendou aos tribunais estaduais a edição de ato normativo para regulamentar a possibilidade de protesto de CDA (102ª sessão plenária do CNJ realizada em 06. Conselho Nacional de Justiça O CNJ. CERTIDÃO DA DÍVIDA ATIVA . CDA. Agravo regimental não provido. AUSÊNCIA DE INTERESSE MUNICIPAL. 109. PRIMEIRA TURMA. condenação em danos morais caso ele seja levado a efeito. p.Qual era o entendimento do STJ? A despeito dos inúmeros argumentos favoráveis. julgado em 05/08/2010. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA. Rel. . além de já gozar da presunção de certeza e liquidez. título que já goza de presunção de certeza e liquidez e confere publicidade à inscrição do débito na dívida ativa. de sorte que não haveria prejuízo ao ente público: REsp 1093601/RJ. entende que não deve haver. reconhecendo as vantagens do protesto. apesar de reputar que o protesto da CDA não é juridicamente necessário. 9. Agravo regimental não provido. A jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça tem afirmado a ausência de interesse em levar a protesto a Certidão da Dívida Ativa.160/08 (São Paulo) e a Lei Estadual n.

.99.. Parágrafo único....... A Lei n.. Lei n.. b) 5.. 9..89% dos valores.. dos Municípios e das respectivas autarquias e fundações públicas. o que equivale a 96. 37..084 efetivamente protestadas.484... 3ª ed.086. 9. dos Estados. R$ 20...... Carlos Henrique.201. Confira: Art. 9.. agora existe expressa previsão do protesto de CDA na Lei n. do Distrito Federal. Bibliografia ABRÃO. enviadas a protesto desde outubro de 2010 até junho de 2012...257 pagas..56 enviados a protesto.. reunindo todas as CDAs referentes a tributos de responsabilidade da PGFN. 2004.767/2012 que alterou a Lei de Protesto (Lei n. por meio do qual se permite que a PGF encaminhe a protesto as certidões de dívida ativa das autarquias e fundações públicas federais sem o pagamento dos emolumentos prévios. c) 2..492.174 CDAs enviadas a protesto... Do protesto. São Paulo: Juarez de Oliveira. f) R$ 6. o STJ reveja seu entendimento e se sensibilize da necessidade e importância jurídica e social do protesto das certidões de dívida ativa.... órgão da AdvocaciaGeral da União que representa judicial e extrajudicialmente autarquias e fundações públicas federais..767/2012 Foi publicada ontem a Lei n.078. medida racional de recuperação de créditos e de desopilação do Poder Judiciário... que são cobrados apenas dos devedores.663..013 em três dias. celebrou convênio com o Instituto de Estudos de Títulos e Protestos do Brasil (IEPTB).” Desse modo.065... Incluem-se entre os títulos sujeitos a protesto as certidões de dívida ativa da União.. 2012) informa que.....492/97). e) Recuperados R$ 7.. das quais 2.. 25. 12. .. 1º . ou seja..32. os números são os seguintes: a) 8.........80% em três dias... O Procurador Federal Fábio Munhoz (MUNHOZ........492/97 de forma que se espera que. de 10 de setembro de 1997.. passa a vigorar com as seguintes alterações: “Art. a Procuradoria-Geral Federal (PGF). permitindo expressamente o protesto de certidões da dívida ativa...Procuradoria-Geral Federal Em agosto de 2010. Os resultados dessas experiências têm sido impressionantes com uma altíssima capacidade de recuperação de créditos em curto espaço de tempo e com um mínimo de custo.. 12.. d) Em valores.. com a inovação legislativa.

O Protesto de Certidões de Dívida Ativa. Macabu Emanoel. Protesto de certidão de dívida ativa. Acesso em: 29 dez. Disponível em: http://www. Acesso em: dd mm aa . MORAES.com. Brasilia-DF: 20 nov.br/artigos/148.br.. Fabio. Lei 12. MACHADO. DAROLD. Protesto Notarial. 2010. 2ª ed. Curitiba: Juruá. Artigo elaborado em 29/12/2012 Como citar este texto: CAVALCANTE. Disponível em: http://www. 3ª ed. 2011. 2009. 2012. Sérgio Luiz. A Lei n. Ermínio Ararildo.pdf. Hugo de Brito. 2012.767/2012 prevê expressamente a possibilidade de protesto das certidões de dívida ativa (CDA.dizerodireito. Márcio André Lopes. Porto Alegre: Sérgio Antonio Fabris Editor. Títulos de Crédito e Documentos de Dívida.idtl..com. Conteúdo Jurídico. Rio de Janeiro: Lumen Juris. Protesto Cambial. Disponivel em: .BUENO. MUNHOZ. O protesto de títulos e outros documentos de dívida. Acesso em: 27 jul 2011.

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