A Construção Do Perfil Do Assistente Social No Cenário Educacional - Maria Cristina Piana

a construo do perfil do assistente social no cenrio educacional
maria cristina piana
A CONSTRUO DO
PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL
MARIA CRISTINA PIANA
A CONSTRUO DO
PERFIL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CENRIO EDUCACIONAL
2009 Editora UNESP Cultura Acadmica Praa da S, 108 01001-900 So Paulo SP Tel.: (0xx11) 3242-7171 Fax: (0xx11) 3242-7172 www.editoraunesp.com.br feu@editora.unesp.br
CIP Brasil. Catalogao na fonte Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ P643c Piana, Maria Cristina A construo do perl do assistente social no cenrio educacional / Maria Cristina Piana. So Paulo : Cultura Acadmica, 2009. Inclui bibliograa ISBN 978-85-7983-038-9 1. Servio social escolar. 2. Servio social Orientao prossional. 3. Educao e Estado. 4. Poltica social Barretos (SP). I. Ttulo. 09-6244. CDD: 361.38 CDU: 364.4:37
Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP)
Editora aliada:
minha famlia e amiga Lcia pela conquista.
AGRADECIMENTOS
Ao professor Jos Walter Canoas, pelas orientaes com grande sabedoria, incentivo, apoio e dedicao durante o percurso dessa conquista. A todas as pessoas que participaram direta e indiretamente da construo de minha histria pessoal e prossional. A meus mestres e professores que, desde a minha tenra idade, contriburam para minha paixo pelo conhecimento e a busca incansvel. A meus amigos que garantiram presena sensvel e amorosa nos momentos mais difceis. amiga Lcia, um ser humano bondoso e uma profissional competente e comprometida na busca da transformao social. A meu pai, minha me e meus irmos, que marcam minha vida pela experincia do amor recproco no seio familiar. E infalvel presena e inspirao de Deus.
Pedras no caminho? Guarde todas; um dia construir um castelo. Fernando Pessoa
SUMRIO
Introduo 13 1 As polticas sociais no contexto brasileiro: natureza e desenvolvimento 21 2 As polticas educacionais: dos princpios de organizao proposta da democratizao 57 3 O Servio Social na contemporaneidade: demandas e respostas 85 4 A construo da pesquisa documental: avanos e desaos na atuao do Servio Social no campo educacional 119 5 A pesquisa de campo 167 Concluso 211 Referncias bibliogrcas 219
INTRODUO
Viva como se fosse morrer amanh, mas estude como se voc no fosse morrer nunca Santo Izidoro
A proposta da presente pesquisa consiste em conhecer e compreender o trabalho do Servio Social na Educao brasileira para explicar o percurso do trabalho desenvolvido pelo Servio Social, desde 2003 na Secretaria de Educao da cidade de Barretos/SP. O estudo sobre a atuao do Servio Social na Educao e o perl prossional no cenrio educacional, com olhar para o trabalho desenvolvido no municpio de Barretos, vem responder curiosidade cientca da pesquisadora em desvendar o trabalho desenvolvido pelo Servio Social nessa poltica social garantida como direito social a todo cidado e o objeto de estudo e interveno dos assistentes sociais desde a origem da prosso no incio do sculo XX. A preocupao em torno da no efetivao da educao como um direito social garantido a todas as crianas, a adolescentes e jovens de baixa renda do Pas, justica-se, inicialmente, pela inquietude da pesquisadora, desde o incio de sua atuao prossional, durante esses 20 anos, com crianas e adolescentes e suas famlias, em vrios projetos socioeducativos de diferentes municpios brasileiros onde a
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pesquisadora morou, culminando em sua atuao como conselheira tutelar na gesto 1999 a 2002, no municpio de Barretos/SP. Esse trabalho despertou o interesse pelo estudo sobre essa temtica, a educao, vindo se concretizar com o trabalho de mestrado, sobre a anlise da atuao do Conselho Tutelar frente evaso escolar de adolescentes no municpio de Barretos/SP, no ano de 2003. A experincia da pesquisadora, no rgo municipal, colocou-a frente ao srio questionamento da educao, como arma Demo (2000d, p.58), [...] deparamo-nos com um povo que no sabe pensar, escrever nem to pouco ler a realidade politicamente, impedindo de tornar-se sujeito da histria. Tantos adolescentes e jovens sem perspectiva de vida, sem uma carreira prossional de sucesso e sem formao acadmica. Diante dessas interrogaes e apelos prossionais, surgiu junto enriquecedora sugesto da Banca Examinadora de Mestrado, a proposta de continuar a pesquisa na rea da educao, culminando nesse estudo. Assim, acredita-se que, nessa tarefa da educao como responsabilidade do Estado, das instituies escolares e da sociedade em geral, inserem-se o pensamento e a ao interdisciplinar, ressaltando-se o compromisso fundamental do trabalhador social, ou seja, do assistente social nesse trabalho. Por meio da realizao de pesquisas por meio dos cursos de psgraduao, especializao/lato sensu e mestrado/stricto sensu, a pesquisadora conseguiu desenvolver investigaes sobre o Servio Social na Educao revelando a importncia da atuao desse prossional na rea de gesto, elaborao e implementao dessa poltica social, a educao. A concretizao da dissertao de mestrado trouxe um impulso e motivao pesquisa. Esse estudo mostrou a necessidade de os prossionais construrem um perl prossional no cenrio educacional, de agregarem maior conhecimento dessa poltica social de direito pblico, da anlise do contexto social, poltico e econmico em que se insere a Educao, visando garantir a competncia da atuao prossional, alm de garantir o Servio Social denitivamente, nas legislaes nacionais e buscar o espao de trabalho nas instituies de ensino e na elaborao das diretrizes e planos municipais, estaduais e federais to complexos.
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No ano de 2007, a pesquisadora, enquanto docente do curso de Servio Social do Centro Universitrio da Fundao Educacional de Barretos (Unifeb) Barretos/SP, ministrando disciplinas pertencentes ao Ncleo de Fundamentos do Trabalho Prossional, interpelada com questes relacionadas ao trabalho prossional e a partir de solicitaes de dirigentes da educao municipal, precisamente dos projetos socioeducativos relacionados a uma poltica educacional de perodo integral, elaborou um projeto social propondo a atuao do Servio Social nessas modalidades, objetivando conquistar outro espao na poltica educacional de Barretos. O trabalho encontra-se em construo, porm revelado como importante, segundo os gestores dessa poltica, recebendo apoios irrestritos para sua possvel ampliao. Nesse sentido, a pesquisadora tornou-se supervisora de estgio de campo, desenvolvendo com vrios alunos do curso de Servio Social um trabalho de conquista de espao, um conhecimento da prosso por parte dos prossionais da educao e seus usurios e a efetivao do trabalho. Outro aspecto relevante nesse trabalho a realizao de dois Fruns de discusso sobre a importncia do Servio Social na Educao de Barretos, realizados no ano de 2008, por meio da coordenao do curso de Servio Social da Unifeb Barretos/SP, do qual a pesquisadora faz parte. Tais eventos objetivaram fomentar a discusso e a proposta da elaborao de uma lei municipal que garanta a atuao do Servio Social na Educao de Barretos. Assim, a pesquisadora deu incio a outras sondagens em direo ao universo educacional. Tendo em vista que os resultados do trabalho do assistente social na poltica educacional brasileira dependem do conhecimento sobre a organizao e a estrutura do sistema de ensino no Brasil, dos acordos polticos nacionais e internacionais nessa rea e dos investimentos governamentais nas polticas sociais populao, decidiu-se, ento, iniciar nova investigao com o propsito de conhecer o trabalho do Servio Social na Secretaria Municipal de Barretos, desde os primrdios da institucionalizao do Servio Social no Brasil e no mundo. Dando incio investigao, deniu-se o objeto de estudo da presente pesquisa: o Servio Social na Secretaria Municipal de Barretos/
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SP, estando vinculado ao trabalho que os prossionais sociais vm desenvolvendo nesse campo de atuao prossional nas vrias localidades do Pas e o perl do assistente social que est sendo traado no cenrio educacional. A pesquisa sobre o trabalho do Servio Social na educao pode oferecer elementos importantes para o meio acadmico, na construo do conhecimento, alm de contribuir para o processo de formao prossional a partir de reexes sobre a realidade do Brasil e da cidade de Barretos/SP. Essa temtica ganha especial signicado por tratar de um estudo voltado para o mundo da educao que representa hoje uma exigncia do sistema vigente em termos de qualidade, novos empreendedorismos, investimentos em pessoal, formao continuada e generalista. O estudo foi realizado por meio de pesquisa terica, documental e de campo o que possibilitou a caracterizao da cidade de Barretos, em seus avanos e peculiaridades, e o trabalho desenvolvido pelo prossional de Servio Social na educao, alm dos projetos de lei que esto sendo construdos nas trs esferas para a implementao de um aparato legal ao trabalho social e a busca da construo do perl do assistente social na educao. O universo da pesquisa cou constitudo pela Secretaria de Educao do municpio de Barretos/SP. E a pesquisadora julgou importante buscar uma realidade complementar que objetivou acrescentar informaes e proposies ao trabalho de Barretos, por tratar-se de um trabalho incipiente e em construo. O municpio de Osasco/ SP foi escolhido pela pesquisadora e seu orientador para contribuir nas anlises da atuao do Servio Social, visto que este conta com um trabalho estruturado e com avanos nessa rea. A presena do Servio Social na Poltica Educacional surgiu, historicamente no mundo, em 1906, nos Estados Unidos e no Brasil, com os primeiros trabalhos que os prossionais realizavam nas dcadas de 1940 e 1950, embora voltados para os trabalhos realizados com os menores carentes assim denominados pelo contexto social vigente. O trabalho teve seus avanos e, dessa forma, muitos estados e municpios brasileiros organizaram e sistematizaram trabalhos
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de atuao do assistente social nas escolas, em projetos sociais no escolares, na educao superior e em equipes interdisciplinares de assessoria e elaborao de diretrizes, de normas e de planos de ao para a atuao na educao. Busca-se hoje um redimensionamento da atuao do Servio Social na educao, visando, a partir das diversas experincias de atuao prossional, extrapolar o ambiente escolar, ampliando a concepo que se tem de educao hoje, do processo pedaggico em geral, do ensino-aprendizagem, da gura da escola e da articulao da educao com as demais polticas sociais. O assistente social deve propor uma ao coletiva interdisciplinar com outros prossionais do ensino, com os familiares dos alunos e com a comunidade em geral. Dessa forma, a escolha pela cidade de Barretos, como lcus privilegiado da pesquisa, justifica-se porque a pesquisadora reside neste municpio e desenvolveu vrios trabalhos com a populao infanto-juvenil, alm do Conselho Tutelar e atualmente iniciou um trabalho, como supervisora de campo, com os adolescentes e jovens dos bairros So Francisco e Santa Ceclia para a elaborao do projeto de primeiro emprego junto a essa populao de baixa renda. Para a realizao da pesquisa, foi necessrio selecionar a amostra no probabilstica, intencionalmente constituda pelo Servio Social da Secretaria Municipal de Educao. Os sujeitos foram selecionados a partir de critrios pr-elaborados como: prossionais que exercem cargos de chea na Secretaria de Educao e esto ligados ao setor ou departamento de Servio Social. Ficaram representados pela secretria da Educao, pela supervisora geral de educao infantil e pelo prossional social que executa o trabalho. Para a seleo dos prossionais que contriburam no acrscimo da pesquisa, foram seguidos os mesmos critrios. Na continuidade do processo de pesquisa, deniu-se o recorte temporal, determinado pelo ano de 2003, por ser o incio do trabalho do Servio Social na Educao de Barretos, quando foi chamada uma prossional pelo concurso pblico em vigncia, at o ano de 2008 e foram concludas as aplicaes das pesquisas para a presente investigao.
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O estudo partiu da hiptese de que o Servio Social uma prosso fundamental para trabalhar a garantia da educao como direito social preconizado nas leis brasileiras, independentemente de raa, gnero, crena, poder econmico, poltico e cultural a todo cidado. Dessa forma, a prosso de Servio Social pode contribuir na efetivao desse direito social para todos, por meio da atuao direta nas unidades de ensino e em propostas e elaboraes de diretrizes e normas que determinem as polticas educacionais no Pas e em seu empenho em conhecer a complexidade do campo educacional e preparar-se para tal. Porm, tem-se como grande obstculo o desconhecimento dos prossionais da educao no trabalho do assistente social e consequentemente a no aceitao desse prossional nos espaos escolares e tambm, muitas vezes, o despreparo dos prprios assistentes sociais para o trabalho educacional. O assistente social um prossional que trabalha a realidade social e, diante dessas reexes, faz-se necessrio que construa um perl diferenciado, crtico, reexivo, criativo, propositivo, inovador e estratgico para as negociaes e conquistas no campo educacional. Na tentativa de facilitar a organizao dessa pesquisa, a tese cou estruturada em cinco captulos. O primeiro objetivou contextualizar as polticas sociais, por meio da sua origem, caractersticas e organizao ao longo do processo histrico brasileiro. Tambm a questo social foi analisada como grande desao para a implementao de polticas sociais de direito. No segundo, buscaram-se reexes sobre as polticas educacionais, abordando dados histricos de sua estruturao e organizao at os dias de hoje, por meio das reformas que calcaram propostas de participao e de educao de qualidade. O terceiro captulo teve a nalidade de apresentar reexes acerca da importncia do Servio Social na contemporaneidade. Para isso, o legado histrico da prosso evidencia sua importante existncia, perpassando pela qualidade na formao prossional o que refora seu compromisso tico-poltico diante das desigualdades sociais do sculo XXI. No quarto captulo, a pesquisa documental destaque, pois revela dados primordiais da atuao histrica do Servio Social nas
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escolas, nos projetos comunitrios, nas secretarias estaduais por meio de assessorias aos rgos estatais, nos conselhos de educao e no ensino superior. A dimenso educativa e pedaggica do Servio Social ressaltada como resposta ao trabalho especializado na rea educacional. So relevantes ainda os projetos de lei em nveis federal, estadual e municipal que foram aprovados e outros em tramitao para aprovao na pretenso de garantir legalmente a insero do Servio Social na Poltica Educacional brasileira. No ltimo captulo, a construo e o desenvolvimento da pesquisa de campo. Inicialmente, houve a preocupao em reetir sobre o cenrio da investigao, a cidade de Barretos, a opo metodolgica que parte de uma perspectiva crtico-dialtica, como primeiro momento um estudo exploratrio e investigativo da realidade, e a caracterizao pela abordagem qualitativa. Tambm a opo dos sujeitos e dos prossionais entrevistados que acresceram pesquisa informaes de uma outra experincia do Servio Social na educao. Enm, tem-se a preocupao em revelar todo percurso metodolgico para garantir a coleta de dados e informaes acerca do objeto de estudo. A anlise e a interpretao de dados contaram com categorias tericas e a construo de subcategorias que permitiram pesquisadora o tratamento qualitativo dos dados na busca de contedos expressos ou no nos dilogos com os sujeitos. Finalizando esse estudo, foram apresentados resultados e discusses, destacando resposta ao problema da pesquisa.
1 AS POLTICAS SOCIAIS
NO CONTEXTO BRASILEIRO: NATUREZA E DESENVOLVIMENTO
O que transformou o mundo no foi a utopia. Foi a necessidade. Jos Saramago
O presente captulo tem como proposta apresentar algumas reexes sobre o tema complexo, muito discutido e trabalhado pelo Servio Social brasileiro, que so as polticas sociais. A partir dos anos 80 (sculo XX), a prosso passou a ter uma consistente produo sobre o tema. A anlise das polticas sociais tem muitos caminhos a percorrer. Este estudo intenciona apresentar a dinmica das polticas sociais, bem como suas caractersticas, organizao e gesto no desenvolvimento do capitalismo e das lutas prossionais e sociais. Por ora, abordar a articulao entre poltica e economia na sociedade capitalista. As polticas sociais no Brasil esto relacionadas diretamente s condies vivenciadas pelo Pas em nveis econmico, poltico e social. So vistas como mecanismos de manuteno da fora de trabalho, em alguns momentos, em outros como conquistas dos trabalhadores, ou como doao das elites dominantes, e ainda como instrumento de garantia do aumento da riqueza ou dos direitos do cidado (Faleiros, 1991, p.8).
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O Servio Social, como prosso inserida na diviso sociotcnica do trabalho, deve ser entendido a partir das conguraes expressas pelas relaes de classe estabelecidas pelo modelo societrio, o capitalismo. Dessa forma, o Servio Social como uma das prosses responsveis pela mediao entre Estado, burguesia e classe trabalhadora na implantao e implementao das polticas sociais destinadas a enfrentar a questo social, que emergiu na primeira metade do sculo XIX, com o surgimento do pauperismo, na Europa Ocidental (Pastorini, 2007, p.16), que ganha hoje, novos contornos a partir do complexo cenrio formado pelos monoplios e pelo iderio neoliberal.
Origem, caractersticas e funes das polticas sociais

O estudo das polticas sociais, na rea de Servio Social, vem ampliando sua relevncia na medida em que estas tm-se constitudo como estratgias fundamentais de enfrentamento das manifestaes da questo social na sociedade capitalista atual. No se pode precisar um perodo especco do surgimento das primeiras identicaes chamadas polticas sociais, visto que, como processo social, elas se originam na conuncia dos movimentos de ascenso do capitalismo como a Revoluo Industrial, das lutas de classe e do desenvolvimento da interveno estatal. Sua origem relaciona-se aos movimentos de massa socialmente democratas e formao dos estados-nao na Europa Ocidental do nal do sculo XIX, porm sua generalizao situa-se na transio do capitalismo concorrencial1 para o capitalismo monopolista,
1 Capitalismo concorrencial fase do capitalismo que teve incio com aparecimento de mquinas movidas por energia no-humana. Inicia-se na Inglaterra com a mquina a vapor, por volta de 1746 e nda com o incio dos monoplios (Behring, 2000, p.32).
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especialmente em sua fase tardia, aps a Segunda Guerra Mundial (Behring & Boschetti, 2006, p.47). Historicamente, o estudo das polticas sociais deve ser marcado pela necessidade de pensar as polticas sociais como concesses ou conquistas, na perspectiva marxista (Pastorini, 1997, p.85), a partir de uma tica da totalidade. Dessa forma, as polticas sociais so entendidas como fruto da dinmica social, da inter-relao entre os diversos atores, em seus diferentes espaos e a partir dos diversos interesses e relaes de fora. Surgem como [...] instrumentos de legitimao e consolidao hegemnica que, contraditoriamente, so permeadas por conquistas da classe trabalhadora (Montao, 2007, p.39). A poltica econmica e a poltica social esto relacionadas intrinsecamente com a evoluo do capitalismo (conforme proposta de reexo), fundamentando-se no desenvolvimento contraditrio da histria (Vieira E., 2007, p.136). Tais polticas vinculam-se acumulao capitalista e verica-se, a partir da, se respondem s necessidades sociais ou no, ou se mera iluso. Segundo Vieira E. (1995, p.15), a acumulao o [...] sentido de concentrao e de transferncia da propriedade dos ttulos representativos de riqueza. As transformaes ocorridas nas revolues industriais acarretaram uma sociedade com um vasto exrcito de proletrios. A poltica social2 surge no capitalismo com as mobilizaes operrias e a partir do sculo XIX com o surgimento desses movimentos populares, que ela compreendida como estratgia governamental. Com a Revoluo Industrial na Inglaterra, do sculo XVIII a meados do sculo XIX, esta trouxe consequncias como a urbanizao exacerbada, o crescimento da taxa de natalidade, fecunda o germe da conscincia poltica e social, organizaes proletrias, sindicatos, cooperativas na busca de conquistar o acolhimento pblico e as primeiras
2 A expresso poltica social teve origem entre pensadores alemes de meados do sculo XIX que criaram, em 1873, uma associao para seu estudo. A partir da, a expresso passou a ser amplamente utilizada, muitas vezes sem uma clareza conceitual.
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aes de poltica social. Ainda nesta recente sociedade industrial, inicia-se o conito entre os interesses do capital e os do trabalho. Para Vieira E. (1992, p.81), a histria do capitalismo testemunha contradio fundamental, de um lado, ininterrupto crescimento do mercado e do consumo e de outro, sua gradativa monopolizao. Com isso,
o processo de acumulao do capital impe indstria a necessidade de alargar o mercado e de aumentar o consumo, mas o resguardo e o incremento da rentabilidade do capital j invertido exigem de quando em quando limitaes de carter monopolizador, entravando o prprio mercado e tolhendo as novas possibilidades de sua expanso. O abaixamento do nvel de vida da populao garante ao mesmo tempo uma taxa mdia de lucro e tambm a reduo do mercado imprescindvel produo.
Dessa forma, pode-se armar que no h poltica social desligada das lutas sociais. De modo geral, o Estado assume algumas das reivindicaes populares, ao longo de sua existncia histrica. Os direitos sociais dizem respeito inicialmente consagrao jurdica de reivindicaes dos trabalhadores. Certamente, no se estende a todas as reivindicaes, mas na aceitao do que conveniente ao grupo dirigente do momento (Vieira, E., 1992, p.23). E com Faleiros (1991, p.8), pode-se armar que:
As polticas sociais ora so vistas como mecanismos de manuteno da fora de trabalho, ora como conquista dos trabalhadores, ora como arranjos do bloco no poder ou bloco governante, ora como doao das elites dominantes, ora como instrumento de garantia do aumento da riqueza ou dos direitos do cidado.
O perodo que vai de meados do sculo XIX at os anos de 1930, marcado predominantemente pelo liberalismo e sustentado pela concepo do trabalho como mercadoria e sua regulao pelo livre mercado.
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O estado liberal caracterizado pelo indivduo que busca seu prprio interesse econmico proporcionando o bem-estar coletivo, predomina a liberdade e competitividade, naturaliza a misria,3 mantm um Estado mnimo, ou seja, para os liberais, o Estado deve assumir o papel neutro de legislador e rbitro, e desenvolver somente aes complementares ao mercado e as polticas sociais estimulam o cio e o desperdcio e devem ser um paliativo, o que signica que a pobreza deve ser minimizada pela caridade privada. , portanto, o mercado livre e ilimitado que regula as relaes econmicas e sociais e produz o bem comum. Mediante esses princpios defendidos pelos liberais e assumidos pelo Estado capitalista, o enfrentamento da questo social, neste perodo, foi sobretudo repressivo, e seguido de algumas mudanas reivindicadas pela classe trabalhadora que foram melhorias tmidas e parciais na vida dos trabalhadores, sem atingir as causas da questo social. Tambm as reformas sociais ocorridas no perodo ps-Segunda Guerra no atingiram esse objetivo. Assim as primeiras aes de polticas sociais ocorrero na relao de continuidade entre Estado liberal e Estado social. Ambos tero um ponto em comum que o reconhecimento de direitos sociais sem prejudicar os fundamentos do capitalismo. Isso porque no houve ruptura radical entre o Estado liberal (sculo XIX) e o Estado social capitalista (sculo XX). Mas, sim, uma nova viso de Estado, pressionado por mudanas (lutas das classes trabalhadoras), o velho liberalismo foi cedendo espao a um liberalismo mais social (Pereira, 2000a, p.110) e incorporando orientaes social-democratas em um novo contexto socioeconmico e da luta de classes, possibilitando uma viso social e, consequentemente, investimentos em polticas sociais (Behring & Boschetti, 2006, p.63). O Estado europeu liberal do sculo XIX reconheceu direitos civis tais como: o direito vida, liberdade individual e os direitos de se-
3 Os liberais veem a misria como natural e insolvel, pois decorre da imperfectibilidade humana, ou seja, a misria compreendida como resultado da moral humana e no como resultado do acesso desigual riqueza socialmente produtiva (Behring & Boschetti, 2006, p.62).
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gurana e de propriedade, mas com caractersticas de Estado policial e repressor (Pereira 2000a, p.108-9) e assim a populao usufruiu especialmente do direito liberdade e propriedade. O fortalecimento e a organizao da classe trabalhadora foram determinantes para a mudana da natureza do Estado liberal no nal do sculo XIX (idem), e os ganhos sociais e polticos obtidos mais precisamente no sculo XX pelos trabalhadores. A busca da classe operria pela emancipao humana, a socializao da riqueza e uma nova ordem societria garantiram algumas conquistas importantes na dimenso dos direitos polticos tais como: o direito de voto, de organizao e a formao de sindicatos e partidos, de livre expresso e manifestao, e de ampliar os direitos sociais. Desta forma, segundo Behring & Boschetti (idem, p.64),
a generalizao dos direitos polticos resultado da luta da classe trabalhadora e, se no conseguiu instituir uma nova ordem social, contribuiu signicativamente para ampliar os direitos sociais, para tencionar, questionar e mudar o papel do Estado no mbito do capitalismo a partir do nal do sculo XIX e incio do sculo XX.
Ainda segundo as autoras, o surgimento das polticas sociais foi gradativo e diferenciado entre os pases, com base nos movimentos e organizaes reivindicatrias da classe trabalhadora e na correlao de foras no mbito do Estado. A histria relata que no nal do sculo XIX o perodo em que o Estado capitalista passa a assumir e a realizar aes sociais mais amplas, planejadas e sistematizadas sob carter de obrigatoriedade (idem). Assim o sculo XX vive transformaes globais desenfreadas que alteram a vida de bilhes de pessoas no mundo. As transformaes no mundo do trabalho determinaram novos padres de organizao e gesto da indstria, novos tipos de relaes e contratos de trabalho e comercializao, altos ndices de investimentos em avanos tecnolgicos e de automao. O padro dominante taylorista/fordista, surgido nos anos 30 (sculo XX), aps a chamada Grande Depresso, fundamentado na
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produo macia de mercadorias em grandes fbricas, concentradas e verticalizadas, com rgido controle do processo de trabalho que reunia grande nmero de trabalhadores manuais, especializados, relativamente bem pagos e protegidos pela legislao trabalhista, passa a ser substitudo ao entrar em crise, e substitudo pela chamada acumulao exvel, ou seja, a descentralizao da economia, com o chamado modelo japons toyotista que supe um processo de modicaes enfeixadas no mote da exibilizao. Este modelo apresenta uma nova racionalidade produtiva como arma Antunes (1996, p.79-81):
tem-se um sistema que responde imediata e diretamente s demandas que so colocadas e que possui a exibilidade para alterar o processo produtivo de modo que no se opere com grandes estoques, mas com estoque mnimo; de modo que se tenha um sistema de produo ou de acumulao exvel, que se adeque a essas alteraes cotidianas de mercado. Enm, um processo produtivo exvel que atenda esta ou aquela rigidez caracterstica de produo em linha de montagem do tipo fordista [...]. ento um processo de organizao do trabalho fundado numa resposta imediata demanda, numa organizao exvel do trabalho, numa produo integrada e que supe necessariamente o envolvimento do trabalho, acarretando o estranhamento do trabalhador, sua alienao do trabalho que se torna menos desptico e mais manipulatrio [...]. Um sistema de produo exvel supe direitos do trabalhador tambm exveis, ou de forma mais aguda, supe a eliminao dos direitos do trabalho [...].
Estas transformaes afetam as relaes de trabalho e o cotidiano do trabalhador, em seus direitos como a educao, a sade, a habitao, o lazer, a vida privada. Contudo, o que permanece o modelo societrio capitalista sob o qual ocorrem tais modicaes. E assim, este se estabelece, no nal do sculo XX, no mais como concorrencial. E com a Era Imperialista, tem-se uma hegemonia que se efetiva a partir da consolidao de grandes grupos monopolizados (concentrao do capital). O capitalismo monopolista intensica suas contradies oriundas da organizao da produo capitalista, ou seja, sua produo cada
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vez mais socializada restrita pela concentrao mundial de renda por meio de apropriao privada dos produtos do trabalho. E assim, como arma Netto (1996b, p.15),
o capitalismo monopolista recoloca, em patamar mais alto, o sistema totalizante de contradies que confere ordem burguesa os seus traos basilares de explorao, alienao e transitoriedade histrica [...].
A fase monoplica rma-se por meio do controle dos mercados, garantindo maiores lucros aos capitalistas. Com isso ocorrem diversas variaes nas instituies capitalistas, tais como: ampliao do sistema bancrio e creditcio, acordos empresariais para o aumento do lucro por meio do controle dos mercados, formando os chamados cartis. Surge grande acumulao de lucro, diminuio da taxa mdia de lucro e a tendncia ao subconsumo aumenta. Os setores de grandes concorrncias aumentam em seus investimentos demandando o surgimento de novas tecnologias e diminuindo os postos de trabalho. Tais contradies geram uma concorrncia acirrada de vrios grupos monopolistas que disputam o mercado nacional e o mercado internacional. Contudo, criam-se mecanismos extraeconmicos de controle, por meio do Estado, na perspectiva neoliberal ou na perspectiva social-democrtica, para controlar as ameaas aos lucros dos monoplios. Todas essas modicaes estendem-se em nvel planetrio no chamado mundo de globalizao, que se expressa como nova modalidade de dominao imposta pelo capital por meio da intensicao do intercmbio mundial de mercadorias, preos, ideias, informaes, relaes de produo, proporcionando mudanas signicativas nas relaes humanas. Para Netto (1996b, p.91):
A globalizao, ainda, vem agudizando o padro de competitividade intermonopolista e redesenhando o mapa poltico-econmico do mundo: para assegurar mercados e garantir a realizao de superlucros, as grandes corporaes tm conduzido processos supranacionais de integrao, os megablocos (Unio Europeia, Nafta, APEC)
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que, at agora, no se apresentam como espaos livres de problemas para a concentrao dos interesses do grande capital.
Dessa forma, o fenmeno da globalizao se por um lado permite o intercmbio mundial por meio da maior interao entre os povos, por outro, tem trazido uma srie de contradies e divergncias: o aumento do desemprego estrutural,4 a excluso social, o aumento da pobreza, guerras polticas e religiosas e outros, raticando a lgica do capital, que trazem a concentrao da riqueza nas mos dos setores monopolizados e o acirramento da desigualdade social. Para atenuar as contradies postas pelas crises cclicas de superproduo, superacumulao e subconsumo da lgica do capital (Behring & Boschetti, 2006, p.71) e manter a ordem, ocultar as consequncias nefastas do capitalismo, criam-se mecanismos polticos e econmicos que garantem a reproduo do sistema e formam um amplo aparato ideolgico que procura naturalizar e perpetuar este modelo de sociedade. Aps a Segunda Guerra Mundial, consolidouse o chamado Estado de Bem-Estar Social (Welfare State)5 e posteriormente o neoliberalismo.6
4 O desemprego estrutural resultante da forma de organizao da produo capitalista que gera um excedente de trabalhadores que cam disponveis como exrcito industrial de reserva. Na sociedade com a potencializao do trabalho decorrente da automao e tecnicao da economia, o desemprego estrutural toma vulto ainda maior (Behring, 2000, p.35). 5 Segundo a literatura especializada, foram trs os pilares do Estado de Bem-Estar Social e das polticas sociais correspondentes, no seu perodo de ouro, 1945 e 1975: 1. o pleno emprego (masculino), respaldado na propriedade econmica de psguerra, na doutrina keynesiana e no esquema beveridgiano de seguridade social; 2. a universalizao dos servios sociais, visando atingir a todos indistintamente, de forma incondicional; e 3. a assistncia social como forma de proteo, cuja principal funo seria a de impedir que segmentos socialmente vulnerveis resvalassem para baixo de uma linha de pobreza legitimada pela sociedade (Pereira, 2000a, p.55). 6 Neoliberalismo, como arcabouo terico e ideolgico no algo novo. Nasce com o combate implacvel, no incio da dcada de 1940, s teses keynesianas e ao iderio do Estado de Bem-Estar, sobretudo aos direitos sociais e aos ganhos de produtividade da classe trabalhadora. Seu postulado fundamental de que o mercado a lei social soberana. Friederich Hayek, terico principal
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O iderio do Estado de Bem-Estar Social proposto pela teoria keynesiana em pases da Europa e nos Estados Unidos da Amrica que tinha como princpio de ao o pleno emprego e a menor desigualdade social entre os cidados. erigido pela concepo de que os governos so responsveis pela garantia de um mnimo padro de vida para todos os cidados, como direito social. baseado no mercado, contudo com ampla interferncia do Estado que deve regular a economia de mercado de modo a assegurar o pleno emprego, a criao de servios sociais de consumo coletivo, como a educao, sade e assistncia social para atender a casos de extrema necessidade e minimizar a pobreza. Assim arma Faleiros (1991, p.20),
pelo Estado Bem-Estar que o Estado garante ao cidado a oportunidade de acesso gratuito a certos servios e a prestao de benefcios mnimos para todos. Nos Estados Unidos, esses benefcios dependem de critrios rigorosos de pobreza e os servios de sade no so estatizados, havendo servios de sade para os velhos e pobres. O acesso geral educao, sade e justia existente na Europa decorre de direitos estabelecidos numa vasta legislao que se justica em nome da cidadania. O cidado um sujeito de direitos sociais que tem igualdade de tratamento perante as polticas sociais existentes.
Com essa realidade, ampliaram-se as funes econmicas e sociais do Estado que passou a controlar parcialmente a produo e a assumir despesas sociais. Essas transformaes do Estado foram de acordo com a fora do movimento trabalhista e ocorreram nos chamados pases desenvolvidos da Europa e nos Estados Unidos.
do neoliberalismo expe suas teses bsicas no incio da dcada de 1940. A ele se juntam, entre outros, M. Friedman, e K. Popper. A adoo das teses neoliberais e a implementao econmica e poltico-social tm incio, todavia, apenas no contexto da crise e do colapso do socialismo real. uma ideologia capitalista que defende o ajuste dos Estados nacionais s exigncias do capital transnacionalizado, portanto, contrria aos pactos que subordinam o capital a qualquer forma de soberania popular ou instituies de interesse pblico.
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O Estado de Bem-Estar Social buscou assegurar um acordo de neutralidade nas relaes das classes sociais e amortecer a crise do capitalismo com a sustentao pblica de um conjunto de medidas anticrise. Entretanto, foram beneciados os interesses monoplicos. E como armam Behring & Boschetti (2006, p.71),
As polticas sociais se generalizam nesse contexto, compondo o rol de medidas anticclicas do perodo, e tambm foram o resultado de um pacto social estabelecido nos anos subsequentes com segmentos do movimento operrio, sem o qual no podem ser compreendidas.
Nos chamados pases pobres e dependentes da Amrica Latina, especialmente no Brasil, nunca ocorreu a garantia do bem-estar da populao por meio da universalizao de direitos e servios pblicos de qualidade.7 Segundo Faleiros (1991, p.28),
Nos pases pobres perifricos no existe o Welfare State nem um pleno keynesianismo em poltica. Devido profunda desigualdade de classes, as polticas sociais no so de acesso universal, decorrentes do fato da residncia no pas ou da cidadania. So polticas categoriais, isto , que tem como alvo certas categorias especcas da populao, como trabalhadores (seguros), crianas (alimentos, vacinas) desnutridas (distribuio de leite), certos tipos de doentes (hansenianos, por exemplo), atravs de programas criados a cada gesto governamental, segundo critrios clientelsticos e burocrticos. Na Amrica Latina, h grande diversidade na implantao de polticas sociais, de acordo com cada pas [...].
A dcada de 1970 enfrentou o declnio do padro de bem-estar por meio da crise capitalista agravada pelos reduzidos ndices de crescimento com altas taxas de inao. A regulamentao do mercado
7 No ser aprofundada essa realidade brasileira, considerando que o objetivo deste captulo apresentar sucintamente a trajetria das polticas sociais no Brasil, no visando aprofundamento.
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por parte do Estado e o avano da organizao dos trabalhadores passam a ser considerados entraves livre acumulao de capitais. Na dcada seguinte, com a queda dos regimes socialistas8 do leste europeu, a crise scal do Estado de Bem-Estar e a estagnao da economia ganham foras e os argumentos neoliberais recuperando as ideias liberais propem a mnima regulamentao do mercado e a ampla liberdade econmica dos agentes produtivos. Com o avano das ideias neoliberais, ganha espao o discurso vitorioso do capitalismo. Tem-se uma realidade ideolgica em defesa dos interesses do capital, favorecendo grupos monopolizados, em detrimento dos trabalhadores, realidade essa, velada por um discurso de direitos individuais, tem-se a naturalizao da desigualdade social, a busca pela ecincia e competitividade no mundo da globalizao. O que segundo Sposati (2000, p.64):
O maior impacto da globalizao se manifesta na desregulamentao da fora de trabalho, no achatamento de salrios e no aumento do desemprego. Esta a face perversa da globalizao, pois em vez de traduzir melhores condies aos povos, ela vem trazendo a globalizao da indiferena com os excludos.
O neoliberalismo passou a ditar o iderio de um projeto societrio a ser implementado nos pases capitalistas para restaurar o crescimento estvel. Tendo como assertivas a reestruturao produtiva, a privatizao acelerada, o enxugamento do Estado, as polticas scais e monetrias sintonizadas com os organismos mundiais de hegemonia do capital como o Fundo Monetrio Internacional (FMI).
8 O modelo socialista estruturou-se a partir de uma ideia de sociedade em que os principais recursos econmicos estivessem sob o controle das classes trabalhadoras; em que a gesto do Estado tinha como objetivo promover a igualdade social e to somente a igualdade poltica e jurdica; em que o direito de propriedade passava a ser fortemente limitado; em que houvesse uma rgida planicao da economia, com a manuteno de servios sociais bsicos e a minimizao do desemprego; em que o iderio socialista fosse propagado por uma estrutura de educao, de meios de comunicao social e do partido nico (Behring, 2003).
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Para essa realidade, vive-se o desmonte da cidadania social, uma das maiores conquistas democrticas e o abalo da utopia de construo de uma sociedade livre de incertezas e desamparos sociais (Estado de Bem-Estar Social). Como arma Pereira (2000a, p.56), tem-se em quase todo o mundo, o desmonte das polticas nacionais de garantias sociais bsicas, cujas principais implicaes esto voltadas aos cortes de programas sociais populao de baixa renda, diminuio dos benefcios da seguridade social e criminalizao da pobreza com o incentivo s prticas tradicionais de clientelismo, lantropia social e empresarial, solidariedade informal e ao assistencialismo, revestidos de prticas alternativas e inovadoras para uma realidade de pobreza e excluso social.9 No que diz respeito ao Estado Capitalista, este sempre assumiu historicamente os interesses da burguesia, da classe dominante assegurando muitos favorecimentos e benefcios para a primazia do lucro. Arma Netto (1996, p.100) que [...] a desqualicao do Estado tem sido, como se sabe, a pedra-de-toque do privatismo da ideologia neoliberal: a defesa do Estado Mnimo pretende fundamentalmente o Estado Mximo para o Capital. O enfrentamento do Estado Nacional mediante as exigncias da globalizao capitalista, em transferir as responsabilidades e as decises do mesmo para o mercado, o bem comum dos cidados para a iniciativa privada, a soberania da nao para a ordem social capitalista dominante no cenrio mundial (Abreu, 2000, p.41) vm acompanhados de desregulamentao e de extino de direitos sociais, mas com uma proposta de modernizao, liberdade, democracia e cidadania.
9 Excluso Social aqui entendida como uma situao de privao coletiva que inclui pobreza, discriminao, subalternidade, a no equidade, a no acessibilidade, a no representao pblica como situaes multiformes. Expressas entre outras situaes como: o crescimento da populao nas ruas, nas cidades nos abrigos, os sem-teto, o crescimento da violncia, o desemprego de longa durao, a fragilizao das estruturas familiares, o crescimento do uso indevido de drogas, a mudana do sistema produtivo entre outros (Sposati, 1999, p.67-8).
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Os rebatimentos do neoliberalismo (ideologia capitalista) nas polticas sociais so desastrosos. Estas passam a ter um carter eventual e complementar por meio de prticas fragmentadas e compensatrias, como arma Laurell (1997, p.163):
o Estado s deve intervir com o intuito de garantir um mnimo para aliviar a pobreza e produzir servios que os privados no podem ou no querem produzir, alm daqueles que so, a rigor, de apropriao coletiva. Propem uma poltica de benecncia pblica ou assistencialista com um forte grau de imposio governamental sobre que programas instrumentar e quem instruir, para evitar que se gerem direitos. Alm disso, para se ter acesso aos benefcios dos programas pblicos, deve-se comprovar a condio de indigncia. Rechaa-se o conceito dos direitos sociais e a obrigao da sociedade de garanti-los atravs da ao estatal. Portanto, o neoliberalismo ope-se radicalmente universalidade, igualdade e gratuidade dos servios sociais.
O cumprimento do iderio neoliberal pelos diversos pases ter inuncia sobretudo por sua tradio histrica e cultural, pelo regime poltico vigente inserido no mundo globalizado, bem como pelo enfrentamento da questo social (que ser abordado no ltimo item deste captulo) e pelo nvel de organizao da classe trabalhadora. No ser aprofundada essa questo, seno apresentada a implementao das polticas sociais no Brasil destinadas a minimizar a questo social que, nas primeiras dcadas do sculo XX, foi tratada como questo de polcia. As polticas sociais brasileiras esto diretamente relacionadas s condies vivenciadas pelo Pas em nveis econmico, poltico e social. Esto, portanto, no centro do embate econmico e poltico deste incio de sculo, pois a insero do Brasil (pas perifrico do mundo capitalista) no mundo globalizado, far-lo- dependente das determinaes e decises do capital e das potncias mundiais hegemnicas. Para entender o real signicado das polticas sociais, deve-se relacion-las estreitamente a suas funes, que, segundo Pastorini
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(1997, p.85), partindo da perspectiva marxista, as polticas sociais devem ser entendidas como produto concreto do desenvolvimento capitalista, de suas contradies, da acumulao crescente do capital e, assim, um produto histrico, e no consequncia de um desenvolvimento natural. As polticas sociais desenvolvem algumas funes primordiais no mundo capitalista: funo social, econmica e poltica (Pastorini, 2006, p.84-92). A comear pela funo social, arma-se que as polticas sociais tm por objetivo o atendimento redistributivo dos recursos sociais, por meio de servio sociais e assistenciais, para um complemento salarial s populaes carentes. Contudo, esta funo dissimula as verdadeiras funes que as polticas sociais desempenham no mundo capitalista ao apresentarem-se como mecanismos institucionais que compem uma rede de solidariedade social que objetiva diminuir as desigualdades sociais, oferecendo mais servios sociais queles que tm menos recursos (Pastorini, 1997, p.88). Neste sentido, como analisa Iamamoto (2002, p.97-8), so devolvidos aos usurios os servios sociais de direito: sade, educao, poltica salarial, trabalho, habitao, lazer e outros, como benesse, assistncia, lantropia, favor, ou seja, medidas parcelares e setoriais que o Estado oferece nas questes sociais para manter o controle e a ordem social. Essa ao paternalista do Estado tende a inibir crises sociais e legitimam seu discurso demaggico de cooperao entre as classes sociais e o ajustamento da classe trabalhadora s regras do modelo neoliberal.
Do ponto de vista da classe trabalhadora, estes servios podem ser encarados como complementares, mas necessrios sua sobrevivncia, diante de uma poltica salarial que mantm aqum das necessidades mnimas historicamente estabelecidas para a reproduo de suas condies de vida. So ainda vitais, mas no sucientes, para aquelas parcelas da fora de trabalho alijadas momentaneamente do mercado de trabalho ou lanadas no pauperismo absoluto. Porm, medida que a gesto de tais servios escapa inteiramente ao controle dos trabalhadores, no lhes sendo facultado opinar e intervir no rumo
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das polticas sociais, as respostas s suas necessidades de sobrevivncia tendem a ser utilizadas como meio de subordinao dessa populao aos padres vigentes [...] Do ponto de vista do capital, tais servios constituem meios de socializar os custos de reproduo da fora de trabalho, prefervel elevao do salrio real, que afeta diretamente a lucratividade da classe capitalista [...] A lantropia redenida na perspectiva da classe capitalista: a ajuda passa a ser concebida como investimento. No se trata de distribuir mas de construir, de favorecer a acumulao do capital. esta a lgica que preside a organizao dos servios sociais.
Ficam portanto, evidentes, a partir da autora, as funes das polticas sociais (e pblicas) que so: econmica, poltica e social. No que diz respeito funo econmica, tem-se a ao do Estado por meio da transferncia direta ou indireta (pagos pela populao por meio de impostos) de bens, recursos e outros, aos usurios mais carentes da populao, oferecidos em forma de prestao de servios sociais como a sade, a educao e a assistncia social, visando ao barateamento da fora de trabalho e consequente acumulao ampliada do capital (Pastorini, 2006, p.87). Essas aes apresentam-se como formas compensatrias s quedas do salrio real, desobrigando o capitalista a atender exclusivamente as necessidades de sobrevivncia e reproduo da fora de trabalho. Com isso, no contexto atual, parte desses custos so retirados das empresas e designadas ao Estado que possui a tarefa de suprir as necessidades bsicas da classe trabalhadora, por meio das polticas sociais (idem, p.88). Deve-se reconhecer, ento que o Estado assume o papel de anticrise por meio das polticas sociais, que contribuem para a subordinao do trabalho ao capital, com a fora da mo de obra ocupada e excedente e tambm pela adequao e controle da populao trabalhadora que pode ter condies de consumo contra a tendncia nefasta do subconsumo. Como arma Netto (1996a, p.26-7):
Atravs da poltica social, o Estado burgus no capitalismo monopolista procura administrar as expresses da questo social de
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forma a atender s demandas da ordem monoplica conformando, pela adeso que recebe de categorias e setores cujas demandas incorpora, sistemas de consenso variveis, mas operantes [...] a funcionalidade essencial da poltica social do Estado burgus no capitalismo monopolista se expressa nos processos referentes preservao e ao controle da fora de trabalho ocupada, mediante a regulamentao das relaes capitalistas/trabalhadoras [...].
Neste sentido, as polticas sociais apresentam-se como estratgias governamentais de integrao da fora de trabalho na relao de trabalho assalariado, destinadas a atender problemticas particulares e especcas apresentadas pela questo social (produto e condio da ordem burguesa), contribuindo para uma subordinao dos trabalhadores ao sistema vigente e reproduzindo as desigualdades sociais decorrentes das diferentes participaes no processo de produo (Pastorini, 1997, p.90). Por m, a funo poltica das polticas sociais diz respeito ao contexto de lutas entre as classes sociais opostas, no podendo ser vistas como meros favores das classes dominantes para os dominados, nem como conquista das reivindicaes e presses populares. Na concepo geral de Estado,10 tem-se interesses e disputas das classes, no sendo exclusivamente instrumento da classe dominante. Com isso, as polticas sociais apresentam-se como expresso da correlao de foras e lutas na sociedade civil, e concesses dos grupos majoritrios no poder objetivando obter legitimidade e controle social (Pastorini, 2006, p.89). Segundo Faleiros (1991, p.45 e 80), as polticas sociais devem ser entendidas como produto histrico concreto a partir do contexto da estrutura capitalista; com isso:
As polticas sociais so formas de manuteno da fora de trabalho econmica e politicamente articuladas para no afetar o processo
10 O Estado a ordem jurdica e poltica que regula um sistema de dominao: do homem pelo homem, segundo Weber e de uma classe por outra, segundo Marx & Engels.
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de explorao capitalista e dentro do processo de hegemonia e contrahegemonia da luta de classes. [...] as polticas sociais, apesar de aparecerem como compensaes isoladas para cada caso, constituem um sistema poltico de mediaes que visam articulao de diferentes formas de reproduo das relaes de explorao e dominao da fora de trabalho entre si, com o processo de acumulao e com as foras polticas em presena.
Mediante esse breve entendimento das funes das polticas sociais h que se considerar que estas no podem ser entendidas como um movimento linear e unilateral, ou seja, do Estado para a sociedade civil como concesso ou da sociedade civil para o Estado como luta e conquista, contudo tm de ser analisadas como um processo dialtico entre as classes sociais, como arma Pastorini (1997, p.97). As polticas sociais no Brasil tiveram, nos anos 80, formulaes mais impactantes na vida dos trabalhadores e ganharam mais impulso, aps o processo de transio poltica desenvolvido em uma conjuntura de agravamento das questes sociais e escassez de recursos. No obstante, as polticas sociais brasileiras sempre tiveram um carter assistencialista, paternalista e clientelista, com o qual o Estado, por meio de medidas paliativas e fragmentadas, intervm nas manifestaes da questo social, preocupado, inicialmente, em manter a ordem social. So elas formatadas a partir de um contexto autoritrio no interior de um modelo de crescimento econmico concentrador de renda e socialmente excludente. Assim arma Vieira, E. (1997, p.68):
A poltica social brasileira compe-se e recompe-se, conservando em sua execuo o carter fragmentrio, setorial e emergencial, sempre sustentada pela imperiosa necessidade de dar legitimidade aos governos que buscam bases sociais para manter-se e aceitam seletivamente as reivindicaes e at as presses da sociedade.
Nos anos 80, o Pas viveu o protagonismo dos movimentos sociais que contribuiu com uma srie de avanos na legislao brasileira no que diz respeito aos direitos sociais.
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A Constituio Federal, promulgada em 1988, chamada Constituio Cidad, pauta-se em parmetros de equidade e direitos sociais universais. Consolidou conquistas, ampliou os direitos nos campos da Educao, da Sade, da Assistncia, da Previdncia Social, do Trabalho, do Lazer, da Maternidade, da Infncia, da Segurana, denindo especicamente direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, da associao prossional e sindical, de greve, da participao de trabalhadores e empregadores em colegiados dos rgos pblicos, da atuao de representante dos trabalhadores no entendimento direto com empregadores (artigos 6 a 11, do Captulo II, do Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais). Assim, pela primeira vez na histria brasileira, a poltica social teve grande acolhimento em uma Constituio. Entretanto, duas dcadas depois pode-se armar que nunca houve tantos desrespeitos sociedade brasileira, como hoje, por meio de violaes, fraudes e corrupes explcitas do Estado, da classe hegemnica, dos representantes do poder e do povo, na legislao vigente, nos repasses dos recursos nanceiros, nas relaes de trabalho, com um mercado altamente seletivo e excludente e outros. E com Vieira, E. (1997, p.68), pode-se armar que se tem no Brasil uma poltica social sem direitos. Como exemplo nacional, algumas leis complementares foram regulamentadas a partir da proposta constitucional de 1988,11 como a Lei n. 8.069 de 1990 o Estatuto da Criana e do Adolescente a Lei n. 8742 de 1993 Lei Orgnica da Assistncia Social resultantes de uma ampla mobilizao dos segmentos da sociedade representantes de diversas categorias sustentados pelo paradigma da cidadania que, segundo Boff (2000, p.51), entende-se por cidadania
o processo histrico-social que capacita a massa humana a forjar condies de conscincia, de organizao e de elaborao de um
11 No se trata aqui de realizar um estudo detalhado de tais leis, mas ressaltar sua importncia no cenrio nacional e ainda que outras leis complementares foram conquistadas nas dcadas posteriores, como a Lei n. 10.741 de 2003 e outras.
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projeto e de prticas no sentido de deixar de ser massa e de passar a ser povo, como sujeito histrico plasmador de seu prprio destino. O grande desao histrico certamente este: como fazer das massas annimas, deserdadas e manipulveis um povo brasileiro de cidados conscientes e organizados. o propsito da cidadania como processo poltico-social e cultural.
Na realidade vigente, o desrespeito s leis complementares da Constituio tem sido a tnica de vrios governos, consequentemente temos o descaso com a populao trabalhadora e assim as polticas sociais continuam assistencialistas e mantm a populao pobre, grande parte miservel, excluda do direito cidadania, dependente dos benefcios pblicos, desmobilizando, cooptando e controlando os movimentos sociais. O que se pode constatar diante do exposto, que a efetivao de polticas sociais (pblicas ou privadas) reete a realidade marcante de um pas dependente e est condicionada ao modelo neoliberal, que prev que cada indivduo garanta seu bem-estar em vez da garantia do Estado de direito. Outro aspecto a destacar que os avanos da legislao no podem negar seus limites. O fundamento das desigualdades sociais est alicerado na forma de produo da riqueza que, na sociedade capitalista, se sustenta sobre a propriedade privada dos meios de produo e nas contradies de classe. Diante disso, o homem torna-se sujeito coletivo e transformador das relaes existentes. Ento, a busca pela transformao social um processo que necessita do fortalecimento da populao e de protagonistas na conquista de direitos, na participao, que segundo Marx (1982, p.1985), a histria dos homens a histria de suas relaes sociais, e capitalismo expresso da luta de classe entre burguesia e proletariado. Cabe aos sujeitos sociais a construo e a transformao das relaes sociais. So diversos os segmentos presentes nesta luta, especialmente os prossionais, assistentes sociais, que tm o compromisso de mediar as relaes entre Estado, trabalhadores e Capital e gerir as polticas sociais. Neste incio de milnio, o cenrio colocado pelo capi-
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talismo em seu modelo neoliberal, coloca para o Brasil questes agravantes como alto ndice de desempenho, aumento da concentrao de renda/riqueza, empobrecimento e miserabilidade da populao. E, nessa dinamicidade da histria, o novo milnio traz em seu bojo o desejo de um novo projeto societrio com referncia a conquista dos direitos da cidadania. Da o redimensionamento das polticas sociais que podero sinalizar uma distribuio de renda equitativa. Tal realidade tem um impacto direto na atuao do Servio Social que atua na elaborao, na organizao e na gesto das polticas sociais, tema do prximo item.
Organizao e gesto das polticas sociais

Conforme discutido anteriormente, as polticas sociais no Brasil emergem no nal da Repblica Velha, especialmente nos anos 20 (sc.XX), e comeam a conquistar espao no perodo getulista. Contudo, at a Constituio Federal de 1988, o Pas no tinha um aparato jurdico-poltico que apontasse para a formao mnima de padres de um Estado de Bem-Estar Social. Na dcada de 1980, foram reorganizadas as polticas sociais contra a ditadura militar e tm sido, nos ltimos anos, ocasio de debates no contexto das lutas pela democratizao do Estado e da sociedade no Brasil. Novos interlocutores e sujeitos sociais surgiram no campo das polticas sociais por meio da participao de segmentos organizados da sociedade civil na formulao, implementao, gesto e controle social destas polticas. Esse fenmeno ocorre a partir da crise dos anos 80 (sc. XX), que se depara com realidades determinantes de ordem poltica, vinculada crise da ditadura e transio marcada pela democratizao do Brasil, e de ordem econmica e social, decorrentes do processo de reorganizao mundial do capitalismo. Situao essa consequente da crise do chamado Estado de Bem-Estar Social, em meados da dcada de 1970 e da derrocada do Leste Europeu, nos anos 80, que se abriram s propostas neoliberais, ndando as concepes do Estado, enquanto instncia mediadora da universalizao dos direitos sociais.
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Neste cenrio de redenies das relaes entre Estado e sociedade civil, acontecem muitas mobilizaes de grupos e protagonistas sociais por meio de debates e propostas no enfrentamento da crise social, que desencadearam no processo constituinte resultando na reforma Constitucional em 1988. Neste contexto da chamada dcada perdida de 1980, em funo da crise da ditadura, do agravamento da questo social, do aumento da pobreza e da misria e da luta pela democratizao do Pas, Estado e sociedade, intensicam-se as discusses sobre as polticas sociais de carter pblico. importante ressaltar que, embora seja um perodo intenso das desigualdades sociais, tambm marcado dialeticamente por conquistas democrticas sem precedentes na histria poltica brasileira. As polticas sociais no perodo de 1964 a 1988, eram polticas de controle, seletivas, fragmentadas, excludentes e setorizadas. Da a necessidade de questionar esse padro histrico das polticas sociais e propor a democratizao dos processos decisrios na denio de prioridades, na elaborao, execuo e gesto dessas polticas. Nesse sentido, a elaborao e a conquista das polticas sociais passam ainda por processos de presses e negociaes entre as foras polticas vigentes e uma relativa transparncia das articulaes (Faleiros, 1991, p.70). Nessa dinmica, travou-se, a partir de 1985, com a Assembleia Constituinte, uma luta na sociedade em torno da denio de novos procedimentos e de regras polticas que regulassem as relaes do Estado com a sociedade civil, objetivando criar um novo posicionamento democrtico. Dados histricos, segundo Raichelis (2000, p.62), revelam intensa participao da sociedade brasileira
em funo da Assembleia Constituinte, reuniram-se na Articulao Nacional de Entidades pela Mobilizao Popular na Constituinte, cerca de 80 organizaes, algumas de mbito nacional, compostas por associaes, sindicatos, movimentos sociais, partidos, comits plenrias populares, fruns, instituies governamentais e privadas,
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que se engajaram num amplo movimento social de participao poltica que conferiu visibilidade social a propostas de democratizao e ampliao de direitos em todos os campos da vida social.
No cenrio das relaes entre Estado e sociedade civil, surgiram neste perodo novos espaos em que foras sociais foram protagonistas na formulao de projetos societrios para o enfrentamento da crise social que assolou o Brasil nos anos 80 e a disseminao da pobreza e da misria, que colocou o Pas em alto nvel de desigualdade social. A Constituio Federal de 1988 deniu instrumentos de participao da sociedade civil no controle da gesto das polticas sociais, estabeleceu mecanismos de participao e implementao destas polticas, apontou canais para o exerccio da democracia participativa, por meio de decises direta como o plebiscito, referendo e de projetos de iniciativa popular. Nesta perspectiva, a Carta Constitucional instituiu a criao de conselhos integrados por representantes dos diversos segmentos da sociedade civil para colaborar na implementao, execuo e controle das polticas sociais. Hoje, esses conselhos, que expressam uma das principais inovaes democrticas no campo das polticas sociais, organizam-se em diferentes setores destas polticas e assumem uma representatividade nas diferentes esferas governamentais. Possuem uma composio paritria entre representantes da sociedade civil e do governo e funo deliberativa no que se refere denio da poltica em cada setor e ao controle social sobre sua execuo. Por meio dessa concepo dinmica da sociedade, possvel acreditar que os espaos de representao social na organizao e gesto das polticas sociais devem ser ampliados, buscando a participao de novos e diferentes sujeitos sociais, especialmente, os tradicionalmente excludos do acesso s decises do poder poltico. Vrias so as experincias hoje, de organizao dos conselhos, nas reas da sade, da criana e do adolescente, da educao, da assistncia social e de outras; so novas formas de participao da sociedade civil na esfera pblica com uma proposta de democrati-
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zao das polticas sociais, porm muitas vezes na contraposio do modelo neoliberal legitimado pelos governos vigentes. Para Raichelis (2000, p.63):
O termo pblico-estatal (publicizao) tem despertado uma polmica poltico-ideolgica pela apropriao do seu signicado, que remete ao carter das relaes entre o Estado e sociedade na constituio da chamada esfera pblica [...] adotado numa viso ampliada de democracia, tanto do Estado quanto da sociedade civil, e na implementao de novos mecanismos e formas de atuao, dentro e fora do Estado, que dinamizem a participao social para que ela seja cada vez mais representativa da sociedade, especialmente das classes dominadas.
Neste sentido, busca-se romper com a subordinao histrica da sociedade civil frente ao Estado, por meio da construo de espaos de discusso e participao da sociedade civil na dimenso poltica da esfera pblica, rumo universalizao dos direitos de cidadania. A conquista de novos espaos de participao da sociedade civil consolidou-se na construo de descentralizao das aes, com maior responsabilidade dos municpios na formulao e na implantao de polticas sociais, na transferncia de parcelas de poder do Estado para a sociedade civil organizada. Os conselhos paritrios e deliberativos no mbito das polticas pblicas foram a estratgia privilegiada. Ou seja, so compostos por representantes de entidades da sociedade civil e representantes do governo que devem, em conjunto, participar do planejamento, das decises e do controle de polticas sociais setoriais. Os conselhos so espaos pblicos de discusso, deciso, acompanhamento e scalizao de aes, programas e distribuio de recursos. E para Raichelis (2000, p.66), os conselhos so expresses de novas relaes polticas entre governos e cidados e um processo de interlocuo permanente:
Os conselhos signicam o desenho de uma nova institucionalidade nas aes pblicas, que envolvem distintos sujeitos nos mbitos
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estatal e societal. A constituio de tais espaos, tornou-se possvel, tambm, em virtude das mudanas que se processavam nos movimentos populares que, de costas para o Estado no contexto da ditadura, redeniram estratgias e prticas, passando a considerar a participao institucional como espao a ser ocupado pela representao popular.
Por meio dos conselhos, objetiva-se propor alternativas de polticas pblicas, criar espaos de debates entre governos e cidados, buscar mecanismos de negociao, conhecer a lgica burocrtica estatal para socializar as aes e deliberaes, ultrapassar interesses particulares e corporativistas em atendimento s demandas populares. Tem-se uma realidade dinmica que busca a construo de esferas pblicas autnomas e democrticas em relao s decises polticas e assim, rever as relaes entre espao institucional e prticas societrias. Hoje, tm-se nos municpios brasileiros um grande nmero de conselhos implementados em diferentes setores, o que revela um novo modelo de participao da sociedade na gesto pblica, oriundo das lutas sociais das ltimas dcadas, que propem uma redenio das relaes entre espao institucional e prticas societrias, como foras antagnicas e conitantes que se completam na busca de uma sociedade democrtica. evidente que a garantia legal da criao e da implementao desses conselhos, no garante a efetivao e a operacionalizao de todos, assim como a participao popular no pode to pouco ser reduzida apenas ao espao dos conselhos, sejam eles de assistncia social, criana e adolescente, educao, sade e outros. Tal participao apresenta-se como forma de participao poltica da sociedade civil organizada e que precisa ser devidamente acompanhada e avaliada. Com um acompanhamento sistemtico das prticas dos conselhos, nas diferentes polticas sociais e nos diversos nveis governamentais, sinaliza para o perigo da burocratizao, da rotina e da cooptao pelos rgos pblicos, centralizando as decises nas mos do poder governamental, neutralizando ou fragilizando a autonomia dos conselhos em suas aes e decises.
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Tem-se na realidade dos muitos municpios brasileiros essa interferncia dos rgos governamentais principalmente no que diz respeito s decises relativas ao oramento, processo eleitoral dos conselheiros, a escolha das presidncias e outros. Apresenta-se como desao, ento, a formao dos conselheiros, sobretudo da sociedade civil, nas competncias polticas, econmicas, ticas, sociais, e outras, para o exerccio de seu papel com seriedade e compromisso social na gesto pblica. Diante disso, o prossional de Servio Social tem se inserido com frequncia nos conselhos em suas diferentes reas. Se por um lado sua contribuio tem feito avanar a esfera pblica no campo das polticas sociais, por outro, tem-se apresentado prosso a urgncia da qualicao em seu aspecto terico-prtico e tico-poltico, para atuar na elaborao dos planos nas esferas governamentais. No que diz respeito participao e descentralizao12 polticoadministrativa no campo das polticas sociais, essas estratgias revelam um recente processo de redemocratizao vivenciado no Brasil, para integrar a relao entre Estado e sociedade. Conforme arma Stein (1997, p.75):
A descentralizao adquiriu um ar de modernidade e recentemente constituiu palavra de ordem no mundo poltico e administrativo, especialmente no Brasil, a partir do processo constituinte de 1987. Dentre os princpios enumerados pela nova Constituio de 1988, o da descentralizao poltica-administrativa demarca uma nova ordem poltica na sociedade, a partir do momento que sociedade garantido o direito de formular e controlar polticas, provocando um redirecionamento nas tradicionais relaes entre Estado e sociedade.
A descentralizao implica transferncia de poderes, atribuies e competncias, baseia-se em uma diviso de trabalho social entre
12 No se tem a pretenso de discutir sobre o processo de centralizao-descentralizao previsto na Constituio Federal, apenas reforar a importncia na redenio de papis normativos, reguladores e redistributivos nas responsabilidades dos Estados e Municpios.
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a Unio, o Estado e o Municpio, onde este responde pela formulao, organizao e implementao das aes, sem abrir mo do apoio tcnico-nanceiro dos nveis supramunicipais de governo, de acordo com o que determina a Constituio Federal. O processo de descentralizao pressupe a existncia da democracia, da autonomia e da participao, entendidas como medidas polticas que passam pela redenio das relaes de poder, como componentes essenciais do desenvolvimento de polticas sociais voltadas s necessidades humanas e garantia de direitos dos cidados. Contudo, o que se sabe nacionalmente, que os princpios proclamados no alcanaram o plano das intenes, ou seja, no existiu uma verdadeira poltica nacional de descentralizao que orientasse a reforma das diferentes polticas sociais, salvo a rea da sade, como tem sido destaque em sua reforma que resultou em uma poltica deliberada e radical de descentralizao, no obstante, com resultados positivos comprometidos, tendo em vista as diculdades de relacionamento entre as diferentes esferas de governo e o setor privado prestador de servio, por meio dos graves problemas de nanciamento (Silva, 1995, p.23). Outros fatores, como: a ausncia de redistribuio de competncias e atribuies, a crise scal (crise do capitalismo) associada s indenies do governo federal, interesses particulares em manter uma estrutura de centralizao, ausncia de um programa nacional planejado de descentralizao na consecuo e articulao de programas e projetos nas polticas sociais contriburam para a no efetivao desta proposta constitucional. Com essa realidade acima apresentada, v-se que as estratgias de implementao das polticas sociais so vrias. Vo desde um Estado provedor de bens e servios at um Estado que responsabiliza a sociedade civil, por meio de suas redes de lantropia e solidariedade, no enfrentamento das expresses das questes sociais e colocando-a diante do desao de discutir e decidir a importncia da descentralizao e participao como estratgia de democratizao das relaes de poder e de acesso a bens e servios pblicos (Stein, 2000, p.83). Diante disso, a formulao, o acesso e a qualidade das polticas sociais tarefa difcil, pois pressupe a existncia de recursos
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nanceiros e nanciamentos sucientes para atender s demandas da populao e s responsabilidades do poder pblico, bem como a gesto nanceira de instrumentos que assegurem a democratizao e a transparncia na concepo das polticas sociais. Hoje, a Unio arrecada impostos sobre renda, produtos industrializados, importao, exportao, operaes nanceiras, contribuies sociais e outros, sendo parte transferidos para os fundos de participao dos Estados e dos Municpios,13 que, por sua vez, possuem tambm suas arrecadaes prprias, segundo a legislao. No que tange s polticas sociais, a Constituio Federal, em seu artigo 194, traz inovaes, dentre elas o conceito de seguridade social,14 com oramento prprio para cada rea (previdncia social, sade e assistncia social) e com recursos diferenciados dos que nanciariam as demais polticas sociais. Segundo Behring & Boschetti (2006, p.165):
Os recursos permanecem extremamente concentrados e centralizados, contrariando a orientao constitucional da descentralizao. Alm de concentrados na Unio o ente federativo com maior capacidade de tributao e de nanciamento , tambm h concentrao na alocao dos recursos nos servios da dvida pblica, juros, encargos e amortizaes, rubrica com destinao sempre maior que todo o recurso da seguridade social e para as polticas sociais que so nanciadas pelo oramento scal, a exemplo da educao, reforma agrria e outras, as quais no esto contempladas no conceito constitucional restrito de seguridade social do Brasil.
Entretanto, mesmo diante do aumento da arrecadao tributria, no tem ocorrido aumento de recursos para as polticas sociais de
13 Ressalta-se aqui somente a realidade de que existem impostos e contribuies sociais cobrados pela Unio, sem pretenso de aprofundamento, que para isso necessrio consultar a Constituio Federal de 1988, em seu Captulo I (Do Sistema Tributrio Nacional) do Ttulo VI. 14 Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativas dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
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modo geral e especialmente para a seguridade social, que tem sofrido desvios de recursos nos ltimos anos e que, por meio desses recursos, poderiam ampliar os direitos relativos s polticas de previdncia, sade e assistncia social. Embora com alguns avanos observados no nanciamento das polticas sociais, com a busca da democratizao da gesto nanceira, a implementao de fundos especiais e de participao popular, aprofundamento do processo de descentralizao de recursos com relao ao montante transferido, novas formas de repasse e outros, no so suficientes para atender s demandas da populao. E o que se tem o aumento da misria, da la dos desempregados, dos excludos e de outros. Conforme armam Behring & Boschetti (idem, p.172):
A sustentao nanceira com possibilidade de ampliao e universalizao dos direitos, assim, no ser alcanada com ajustes scais que expropriam recursos das polticas sociais. A consolidao da seguridade social brasileira, e da poltica social brasileira de uma forma geral, j que essa direo atinge tambm polticas que esto dentro do oramento scal, depende da reestruturao do modelo econmico, com investimentos no crescimento da economia, gerao de empregos estveis com carteira de trabalho, fortalecimento das relaes formais de trabalho, reduo do desemprego, forte combate precarizao, transformao das relaes de trabalho exibilizadas em relaes de trabalho estveis, o que, consequentemente, produzir ampliao de contribuies e das receitas da seguridade social e, sobretudo, acesso aos direitos sociais.
Diante de tudo o que foi exposto, o que se percebe que as polticas sociais so denidas e operacionalizadas a partir das reformas de cunho neoliberal e legitimadas pelas agncias internacionais; o projeto neoliberal privilegia a defesa das privatizaes e a constituio do cidado consumidor. Nessa realidade de defesas de privatizaes, sentido um impacto direto, por exemplo, na seguridade social e, assim, as polticas
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referentes infncia, juventude e famlia revelam o aspecto da mercantilizao da sade e da previdncia social, dificultando o acesso universal a esses sujeitos sociais e a proteo de direitos do adolescente trabalhador. Tambm na assistncia social, observa-se a ampliao do assistencialismo, de programas focalizados, a nfase nas parcerias com a sociedade civil e a famlia, atribuindo a elas aes de responsabilidade do Estado; e ainda a desconsiderao da assistncia social como poltica pblica. Assim, as polticas sociais devem ser defendidas como instrumento estratgico das classes subalternas na garantia de condies sociais de vida aos trabalhadores para sua emancipao humana e a luta organizada para a conquista da emancipao poltica. Com isso, a busca da ampliao dos direitos e das polticas sociais essencial, porque envolve milhes de brasileiros espoliados em qualidade de vida, dignidade humana, condies de trabalho. O prossional assistente social chamado, ento, a atuar nas expresses da questo social, formulando, implementando e viabilizando direitos sociais, por meio das polticas sociais, como ser abordado no prximo item.
A questo social e desaos para a implementao de polticas sociais de direito

No que diz respeito questo social, a presente reexo parte do princpio relacional da questo social com o modo de produo capitalista, no bojo do processo de industrializao e do surgimento do proletariado e da burguesia industrial. Historicamente, a questo social nominao surgida na segunda metade do sculo XIX, na Europa ocidental, a partir das manifestaes de misria e de pobreza oriundas da explorao das sociedades capitalistas com o desenvolvimento da industrializao. neste contexto que iniciam as respostas para o enfrentamento desse novo jeito do capitalismo surgido naquela poca. Segundo Cerqueira Filho (1982, p.21):
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Por questo social, no sentido universal do termo, queremos signicar o conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos que o surgimento da classe operria provocou na constituio da sociedade capitalista. Logo, a questo social est fundamentalmente vinculada ao conito entre capital e trabalho.
No capitalismo concorrencial, a questo social era tratada de forma repressiva pelo Estado, ou seja, a organizao e a mobilizao da classe operria para a conquista de seus direitos sociais, eram casos de polcia. J no incio do sculo XX, com o contexto de emergncia do capitalismo monopolista, a questo social torna-se objeto de resposta e de estratgia do Estado, por meio de polticas sociais como mecanismo bsico de controle das classes trabalhadoras e, ao mesmo tempo, legitima-se como representativo de toda a sociedade. Passa a exigir interveno dos poderes pblicos nas questes trabalhistas e a criao de rgos pblicos que pudessem se ocupar dessas questes. So criados no Brasil novos aparelhos e instrumentos de controle como o Ministrio do Trabalho e a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) que objetivavam mais a desmobilizao e despolitizao da classe operria emergente do que a eliminao de conitos. Pensar a questo social na contemporaneidade um desao, pois esta reproduzida pela mundializao da economia e pelo retorno forado do mercado autorregulado. Esses fatores intensicam-se pela competio e pela concorrncia nos Estados por meio de presses internas e entre os Estados pela intensidade das presses externas e pela capacidade de proteo e direitos contra o mercado. No Brasil, isso no ocorre, pois as protees de trabalho no possuem razes de sustentao e sucumbem rapidamente (Arcoverde, 2000, p.77). No Brasil hoje, a questo social apresenta-se de forma grave, porque atinge intensamente todos os setores e classes sociais, sendo constantemente ameaada pelo pauperismo do sculo XX e pelos excludos do sculo XXI e, dessa forma, a realidade vigente de uma poltica salarial injusta diculta a construo de uma sociedade coesa e articulada por meio de relaes democrticas e interdependentes.
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O que se tem no Pas uma desmontagem do sistema de proteo e garantias do emprego e, consequentemente, uma desestabilizao e uma desordem do trabalho que atingem todas as reas da vida social. Como arma Arcoverde (idem, p.79), a questo social brasileira assumiu variadas formas, tendo como caractersticas orgnicas a desigualdade e a injustia social ligadas organizao do trabalho e cidadania. Resultante da estrutura social produzida pelo modo de produo e reproduo vigentes e pelos modelos de desenvolvimento que o Pas experimentou: escravista, industrial (desenvolvimentista), fordista taylorista e o de reorganizao produtiva. Assim, as expresses da questo social, tais como: as desigualdades e as injustias sociais so consequentes das relaes de produo e reproduo social por meio de uma concentrao de poder e de riqueza de algumas classes e setores dominantes, que geram a pobreza das classes subalternas. E tornam-se questo social quando reconhecidas e enfrentadas por setores da sociedade com o objetivo de transformao em demanda poltica e em responsabilidade pblica. Com tudo isso, tem-se que a questo social, que deve ser enfrentada enquanto expresso das desigualdades da sociedade capitalista brasileira, construda na organizao da sociedade e manifesta-se no espao societrio onde se encontram a nao, o Estado, a cidadania, o trabalho. Como arma Iamamoto (2001, p.28) o Servio Social tem como tarefa decifrar as formas e expresses da questo social na contemporaneidade e atribuir transparncia s iniciativas voltadas sua reverso ou enfrentamento imediato. Dessa forma, indispensvel decifrar as novas mediaes, por meio das quais se expressa a questo social hoje, ou seja, importante que se possam apreender as vrias expresses que assumem na atualidade as desigualdades sociais e projetar formas de resistncia e de defesa da vida (Iamamoto, 2004, p.268). Continuam questionamentos para o Servio Social, suas possibilidades e seus limites, frente aos desaos do mundo contemporneo. A busca da implementao de polticas de direito sinaliza como grande
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desao ao prossional assistente social que luta pelo protagonismo das classes subalternizadas. A dcada de 1980, no Brasil, pde ser marcada pela busca da democracia, pela organizao e pela mobilizao de diversos segmentos da sociedade civil e pela luta por direitos sociais, polticos e civis contra governos ditadores. Aps a declarao constitucional em 1988, do direito participao popular e descentralizao poltico-administrativa, foram ampliados os espaos pblicos, por meio de experincias da sociedade civil em conselhos comunitrios, conselhos deliberativos das polticas sociais, associaes, sindicatos. Segmentos da sociedade civil reivindicaram inovaes de prticas polticas do Pas ao exigir o direito participao na gesto das polticas pblicas. O cidado passa a entender que possui direitos e reivindica por sua efetividade. A democracia passou a conviver com o ajuste estrutural da economia e com as limitaes dos gastos pblicos, alm da necessidade de preparo dos conselheiros e dos gestores para a prtica da gesto democrtica e participativa. Embora o pacto federativo previsse a corresponsabilidade do poder nas esferas governamentais, Unio, Estados e Municpios, este ltimo tornou-se um ente federado, fortalecendo o processo de municipalizao das polticas sociais e passou a ser o principal responsvel pela oferta dos servios sociais, como a sade, a educao, a assistncia social, ampliando a complexidade da gesto das polticas sociais em nvel local. Com isso, o municpio criou vrios mecanismos para efetivar as determinaes constitucionais no que diz respeito participao e gesto das polticas sociais. Surgiram os Conselhos de Polticas Pblicas na rea da criana e do adolescente, do idoso, da assistncia social, da educao, da sade e de outros. Entretanto os Conselhos necessitam ainda aprender a ser deliberativos, pois essa democracia participativa enfrenta o desao histrico de uma cultura clientelista e autoritria, pautada no mando e no no direito. As polticas sociais podem ser mecanismos ecientes para a democratizao do acesso a bens e servios para a populao e tambm
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atuam como condies necessrias ao desenvolvimento econmico e social (Costa, 2006, p.68). Dessa forma, propor a construo da igualdade social no Brasil, visando conquista da cidadania, exige a efetivao da promessa da universalizao dos direitos sociais, polticos e civis, desaando um discurso liberal que isenta o Estado das responsabilidades sociais e restringe as polticas sociais classe social menos favorecida, ou seja, os pobres mais pobres, reduzindo-as a medidas compensatrias, paliativas e focalizadas. As polticas sociais devem possibilitar servios para os cidados, como exemplo, a educao pblica deve ser para o cidado, independentemente de classe social, embora, o quadro nacional e o mundial revelem a emergncia de atendimento das polticas bsicas populao mais empobrecida e excluda. Conhecer essa realidade social e econmica que gera grande instabilidade nanceira, imenso endividamento dos pases pobres, especialmente o Brasil, com progressiva reduo nos investimentos produtivos e reduo nos ndices de crescimentos econmicos em todo mundo, torna-se importante para se lutar por direitos, por trabalho, por democracia e por possibilidades de emancipao humana. Tais situaes caracterizam-se como grandes desaos, especialmente para o Servio Social, que possui um Projeto tico-Poltico Prossional, pautado nesses princpios. Assim arma, Boschetti (2008, p.20):
O Servio Social ao se constituir como uma prosso que atua predominantemente, na formulao, planejamento e execuo de polticas pblicas de educao, sade, previdncia, assistncia social, transporte, habitao, tem o grande desao de se posicionar criticamente diante da barbrie que reitera a desigualdade social, e se articular aos movimentos organizados em defesa dos direitos da classe trabalhadora e de uma sociedade livre e emancipada, de modo a repensar os projetos prossionais nessa direo. Esses so os compromissos ticos, tericos, polticos e prossionais que defendemos no Brasil e em nosso dilogo com o mundo (on-line).
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A complexidade da sociedade atual exige um repensar contnuo do saber terico e metodolgico da prosso, da ampliao da pesquisa no conhecimento da realidade social, na produo do conhecimento sobre a organizao da vida social e na busca da consolidao do projeto tico-poltico, por meio do exerccio profissional nas atividades dirias, na insero e participao poltica nas entidades nacionais de Servio Social (CFESS/Cress, ABEPSS, Enesso), na articulao com outros movimentos sociais em defesa dos interesses e necessidades da classe trabalhadora e em luta permanente contra as imposies do neoliberalismo, contra o predomnio do capital sobre o trabalho, da violncia, do autoritarismo, da discriminao e de toda forma de opresso e de explorao humana. A busca dessa organizao poltica exige a recusa pelo prossional do conservadorismo, do assistencialismo e das prticas funcionalistas, como parte de uma construo histrica, humana, intencional e criativa, capaz de possibilitar uma reexo crtica, voltada para a construo do pacto democrtico no Brasil, com a ampliao da cidadania por meio da implementao de polticas sociais de direito. Outro aspecto importante para um projeto prossional e societrio comprometido com uma nova sociabilidade o trabalho que o assistente social cotidianamente formula e desenvolve, projetos que viabilizam o acesso aos direitos, que questiona o fundo pblico a favor dos grandes oligoplios, que luta pela socializao e pela democratizao da poltica, que implementa servios com qualidade aos usurios, envolvendo-os em seu planejamento, que se contrape s regras institucionais autoritrias e tecnocrticas (Boschetti, 2008, p.17). Assim, um desafio para o Servio Social incorporar em sua formao terico-crtica e prtico-operativa a compreenso das diferentes dimenses da questo social na complexa vida moderna. O que para Costa (2006, p.73):
Pensar o conjunto de necessidades sociais que se colocam como campo potencial para a atuao do prossional do Servio Social exige um prossional mais renado, capaz de compreender para alm da
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brutalidade da pobreza, da excluso social, da violncia, as possibilidades emancipatrias dos desejos e das escolhas signicativas.
tarefa inerente prosso compreender a lgica de formao e o desenvolvimento da sociedade capitalista e os impasses colocados pelos conitos sociais, tendo como campo de atuao as expresses da questo social. E nessa perspectiva, o assistente social defende a luta pela democracia econmica, poltica e social, busca a defesa de valores ticos para o coletivo em favor da equidade, defende o direito ao trabalho e o emprego para todos, a luta pela universalizao da seguridade social, com garantia de sade pblica e previdncia para todos os trabalhadores, uma educao laica, pblica e universal em todos os nveis, enm, luta pela garantia dos direitos como estratgia de fortalecimento da classe trabalhadora e mediao fundamental e urgente no processo de construo de uma sociedade emancipada.
2 AS POLTICAS EDUCACIONAIS:
DOS PRINCPIOS DE ORGANIZAO PROPOSTA DA DEMOCRATIZAO
O retorno da boa educao alto para os cidados e mais alto ainda para a sociedade. Jos Pastore
A Educao, nos ltimos tempos, ocupou lugar de destaque nas esferas econmica, poltica e cultural e um campo da vida social de tenso pelas disputas dos projetos societrios de diferentes grupos e segmentos sociais, especialmente para conquistar-se a hegemonia poltica e cultural na sociedade. Legislaes brasileiras reformuladas tm defendido uma educao de acesso a todo cidado, de qualidade e uma iminente insero no mercado prossional e no mundo do trabalho. Mas nem sempre se tornam realidade esses discursos, no passando de meras iluses e uma pseudoeducao. Pois milhares de crianas, adolescentes e jovens, mesmo matriculados em uma escola, permanecem excludos de uma educao participativa, democrtica, conscientizadora, dialgica, autnoma e afetiva. Nesse captulo, ser possvel reetir a histria de uma educao ainda em construo, com marcas profundas da excluso social, econmica e cultural, de uma classe menos favorecida; uma educao sem investimentos e oportunidades a essa parcela da populao e sob
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o domnio de organismos nacionais e internacionais que direcionam os rumos da educao brasileira para uma ao mercantilista. Mas tambm possvel pensar que uma educao diferenciada, participativa e de qualidade ser construda com o compromisso tico, com a paixo em socializar conhecimentos, a criatividade e a dinamicidade na construo do conhecimento pelos educadores.
Histria da estrutura e organizao do sistema de ensino no Brasil

Freitag (1980, p.46) em seu livro Escola, Estado e Sociedade apresenta a Histria da Educao em trs perodos, correlacionando-os a trs modelos especcos da economia brasileira, ou seja, o agroexportador, o de substituio de importaes e o de internacionalizao do mercado interno, que estariam assim divididos: a) 1 perodo de 1500 a 1930, abrangendo a Colnia, o Imprio e a Primeira Repblica; b) 2 perodo de 1930 a 1960 aproximadamente; c) 3 perodo de 1960 em diante. A Histria da Educao no Brasil inicia com a chegada dos padres jesutas, responsveis pelas bases de um vasto sistema educacional, ocorrendo por esse intermdio o desenvolvimento de um sistema educacional que seria o marco da educao brasileira, que evoluiu, progressivamente, com a expanso territorial da colnia, ou seja, com o predomnio da Igreja Catlica na denio do sistema educacional. E, por dois sculos, eles foram quase exclusivos educadores no Pas. Dessa forma, a Igreja Catlica divulgava o cristianismo e a cultura europeia nos colgios e seminrios dos jesutas, atingindo com facilidade os objetivos da colonizao portuguesa. O modelo agroexportador implementado na Colnia teve como funo, oferecer lucro metrpole, sendo atingido por meio da produo de produtos primrios como acar, ouro, caf e borracha. A economia brasileira estava organizada para produzir e exportar
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gneros de expresso econmica no comrcio europeu. O objetivo da poltica portuguesa era alcanar grandes lucros, por meio da produo da Colnia americana. Mas a produo para exportao dependia diretamente das oscilaes do mercado externo, comprometendo desastrosamente o desenvolvimento econmico da Colnia. A estrutura social era formada basicamente por escravos, incluindo os trabalhadores, os senhores de engenho, os grandes latifundirios e os funcionrios da coroa. Obviamente, por meio dessa formao da estrutura social em que inexistente uma poltica educacional de carter estatal, pois a Colnia tinha um sistema educacional de elite e no havia interesse em ampliar a escolarizao para atingir a classe subalterna. Por meio dessas reexes, verica-se que, desde o incio, o sistema educacional organizado e estruturado de forma excludente e seletiva. Mas a ausncia de um sistema educacional apontada por alguns estudiosos como um entrave ao desenvolvimento econmico at nos tempos atuais. Segundo Prado Jr. (1983, p.91), [...] no se pode considerar sistema de ensino as magras cadeiras de primeiras letras, Latim e Grego, que havia em alguns dos maiores centros da Colnia, criadas somente depois de 1776. Ainda, por meio dessas reexes, pode-se deduzir que o nvel cultural da Colnia era muito baixo, e a ignorncia dos colonos portugueses reetia-se na falta de habilidade e de conhecimentos tcnicos, inclusive para o aprimoramento e o desenvolvimento das atividades produtivas, tanto para a agricultura quanto para a minerao (ouro, diamantes), sendo apontado tambm como causa de sua decadncia. Os mtodos rudimentares, utilizados na agricultura pelos portugueses, eram devastadores, predatrios e orientados para o proveito imediato dos colonos, ou seja, os portugueses vinham para a Colnia em busca de riqueza e fortuna. Nesse perodo, o objetivo dos portugueses era exclusivamente explorar e usufruir de toda a riqueza deste Pas, mas sem se preocupar com a estruturao econmica, poltica e educacional do povo que residia no Brasil.
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Consequentemente, essa ignorncia reetia-se na falta de preocupao com o sistema educacional. Ainda, os colgios e seminrios dos jesutas que funcionavam em toda a Colnia satisfaziam as necessidades educacionais que a vida econmica impunha para a poca. Em 1808, Portugal invadido e a famlia real e a corte transferemse para o Brasil, e, obviamente ocorrem modicaes no plano econmico, poltico e social, determinados pela instalao do governo portugus na Colnia. Esse fato signicou uma reorganizao administrativa expressiva que geraria uma crise na estrutura econmica da Colnia, porque o Pas produzia para exportao e no para atender a suas prprias necessidades de acordo com os interesses dos portugueses, pois a funo da Colnia era enriquecer o colonizador, mas, agora os donos estavam residindo no Pas; era o incio da derrocada dos portugueses, do declnio do poder e do controle de Portugal sobre a Colnia, pois com a abertura dos portos, o comrcio foi subitamente ampliado, a indstria tornou-se livre, e a economia modernizou-se. No obstante, com a expulso dos jesutas, em 1759, at a transferncia da corte portuguesa para o Brasil, em 1808, a educao na colnia passou por um perodo de desagregao e de decadncia. Mas, com a chegada de D. Joo VI, modicou-se a poltica educacional que o governo portugus adotava em relao ao Brasil. Foram inauguradas diversas instituies educativas e culturais e surgiram os primeiros cursos superiores de Direito, Medicina, Engenharia, mas no universidades. Diante da nova realidade, surgiu a necessidade da formao de novos quadros tcnicos e administrativos para atender demanda dos servios criados, em funo das inovaes introduzidas por D. Joo VI. Fundaram-se escolas tcnicas e academias, para atender demanda, pois com a abertura dos portos, intensicou-se o contato com outros pases e outras culturas. Nesse perodo, foram criadas: a Academia Real da Marinha, a Academia Militar, o curso de cirurgia, anatomia e, depois, o curso de Medicina. E ainda, foram criados os cursos de Economia, Agricultura, Botnica, Qumica Industrial,
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Geologia e Mineralogia, e outros. Mas, cabe ressaltar, que a maioria dos cursos eram rudimentares em sua organizao, pois focava somente a prossionalizao (Freitag, 1980, p.48). Em 1822, a partir da Independncia surgiram novos ideais e a Assembleia Constituinte discutiu a importncia da educao popular, e, em 1827, foi determinada em lei a criao de escolas primrias em todas as cidades e vilas mais populosas. Entretanto, essas leis no foram implementadas, passando, em 1834, para as provncias a responsabilidade da educao primria (Guiraldelli Junior, 2003, p.11). Aps a Independncia, na Constituio outorgada, a ideia de um sistema educacional torna-se embrionria, quando se pretendeu garantir escolas primrias e at universidade, pois deve-se considerar que a educao no era um assunto de interesse geral. E ainda a qualidade dos cursos era insatisfatria. A instruo secundria limitou-se ampliao das aulas avulsas e particulares de Latim, Retrica, Filosoa, Geometria, Francs e Comrcio, mas, ainda sem a scalizao do Estado. Mesmo a educao sendo para a elite, o atendimento sociedade aristocrtica era deciente com relao quantidade. Os liceus foram criados nas provncias visando amenizar o pauperismo da organizao e do funcionamento escolar. Em 1825, foi criado o Ateneu do Rio Grande do Norte. Em 1836, o Liceu da Bahia e da Paraba e, em 1837, o Colgio Pedro II, na corte (Pinto, 1986, p.59). A desconsiderao com os problemas educacionais foi to grande que se conrma com a lei de 15 de outubro de 1827 que teve vigncia at 1946 como a nica lei geral para o ensino elementar. Um dos fatos mais marcantes ocorridos no setor educacional, durante o perodo de 1834 a 1889, foi a criao do Colgio Pedro II, pois tinha o papel de servir como padro de ensino. No perodo de 1860 a 1890, a iniciativa particular no sistema educacional cresceu em oposio situao de total abandono pelo Estado. A Constituio de 1891 adotou em parte a forma de administrao do sistema escolar do Imprio.
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Em 1890, foi criado o Ministrio de Educao, Correios e Telgrafos, tendo curta durao, sendo passados os assuntos educacionais para o Ministrio da Justia (Berger, 1976 apud Pinto, 1986, p.59). Entre 1889 a 1930, foram fundadas algumas escolas superiores e construdas muitas escolas primrias e secundrias, mas substancialmente pouco se alterou o quadro do sistema educacional. Neste perodo, o Estado apenas procurou garantir a manuteno dos estabelecimentos considerados como padro para as demais escolas secundrias do Pas, mas no conseguiu atender aos anseios republicanos de ampliao das oportunidades educacionais, permanecendo ainda um sistema elitista, excludente e seletivo (idem). A expanso do ensino foi lenta e irregular, por falta de uma formulao da poltica educacional e mesmo com a proclamao da Repblica, em 1889, quase no alterou esse cenrio, mas houve somente investimento e expanso no ensino superior, por meio da criao de muitas escolas para a formao de prossionais liberais, em ateno aos interesses de uma classe dominante para a permanncia no poder. A iniciativa particular assumiu a responsabilidade sobre o ensino secundrio, em funo da ausncia escancarada do Estado nesse nvel educacional. As transformaes ocorridas no setor econmico, poltico e social na Primeira Repblica introduziram mudanas no setor cultural, pois a ideia de que a escolarizao deve responder aos anseios das transformaes sociais do sculo XX levou a um entusiasmo pela educao e a um otimismo pedaggico. A preocupao com a ampliao da escola primria, na dcada de 1920, foi o ponto principal das reexes e das discusses dos educadores e polticos. Assim, a poltica educacional comea a modificar-se aps a Primeira Guerra Mundial, quando surge uma gerao de grandes educadores, em destaque Ansio Teixeira; ocorrem, nesse perodo, vrias reformas do ensino nos Estados. Na dcada de 1930, surgem as primeiras universidades brasileiras e amplas reformas do ensino nos demais nveis, consideradas importantes, embora decorrentes
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da implementao de um regime autoritrio (Guiraldelli Junior, 2003, p.21). Em 1932, acontece o Manifesto dos Pioneiros da Educao (Movimento Escolanovista), trazendo aspectos centrais de uma ampla reforma nacional que inuiu fundamentalmente nas mudanas posteriores e denunciou o atraso do sistema educacional brasileiro e a no incluso da populao a um amplo processo de educao escolarizada. Nesse perodo, a cultura do bacharelismo, ou seja, a mania da classe mdia em sonhar com o ttulo de doutor como meio de enriquecimento e/ou ascenso social, foi uma constante, por este motivo que, j em 1916, existiam 16 faculdades de Direito, com uma produo exagerada de bacharis. Sendo o Pas era essencialmente ligado agricultura, isso conrma o grande distanciamento entre a escola e o trabalho. Com a criao, em 1924, da Associao Brasileira de Educao (ABE) pelos educadores, intelectuais, polticos e guras de expresso da sociedade brasileira, foi possvel impulsionar as discusses em torno dos problemas educacionais, por meio desta organizao, sendo promovidos cursos, palestras, semanas da educao e conferncias, principalmente, as Conferncias Nacionais de Educao. No perodo de 1927 a 1929, foram realizadas trs grandes Conferncias Nacionais de Educao, ocorridas em Curitiba, Belo Horizonte e So Paulo. Com a crise mundial de 1929, os anos 30 foram para o Brasil um perodo de srias diculdades, principalmente em relao superproduo do caf, o maior produto de exportao, pois com a queda dos preos do mercado internacional entrou em colapso e ocorreu o esgotamento das reservas cambiais, com o agravamento da crise nas nanas pblicas. Os anos 30 caracterizaram-se pelo desenvolvimento industrial. O governo Vargas adotou medidas para diminuir o prejuzo dos cafeicultores em decorrncia da crise, sendo imposta a restrio das importaes dos bens de consumo, pela falta de divisas, contribuindo consideravelmente com o fortalecimento da produo industrial. A substituio das importaes resultou no fortalecimento de grupos econmicos, a nova burguesia urbano-industrial, provocando mu-
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danas no poder do Estado, em especial, na dimenso poltica e social. O Pas foi assumindo desta forma, uma poltica de industrializao e, consequentemente, esta mudana evidenciou uma reestruturao no seio da sociedade poltica e da sociedade civil, pois ao lado dos aristocratas e latifundirios do caf, emergiu a burguesia nanceira e industrial, e o operariado tambm sofreu ampliaes (Freitag, 1986, p.50). Nesse perodo, Getulio Vargas assumiu o poder, contando com o apoio da classe mdia dos grandes centros urbanos, com o auxlio de alguns grupos militares e a burguesia cafeeira. No campo educacional brasileiro surgiram mudanas considerveis, pois teve incio um perodo em que se desenhou uma certa democratizao no ensino, principalmente, em virtude de alguns fatores, entre eles, a discusso em torno da escola ativa de Dewey, tendo como seguidores no Brasil, Ansio Teixeira, Loureno Filho, Fernando de Azevedo e Francisco Campos. Todos foram nomes renomados no Brasil e ocuparam cargos governamentais. E, mesmo por meio das inuncias estrangeiras, foi possvel propiciar a discusso dentro dos parmetros da realidade brasileira (Pinto, 1986, p.62). Foi por meio das Conferncias Nacionais de Educao que surgiu em 1932 o Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova, contendo uma nova proposta pedaggica e trazendo em seu bojo uma proposta de reconstruo do sistema educacional brasileiro, visando a uma poltica educacional do Estado. A criao do Ministrio da Educao e Sade em 1930 foi a medida educacional mais importante, pois tinha como papel fundamental, orientar e coordenar, como rgo central, as reformas educacionais que seriam includas na Constituio de 1934, tendo como seu titular Francisco Campos (idem, p.63). Essas reformas levaram o nome de Reforma Francisco Campos e, de fato, contou com elementos importantes, como a integrao entre as escolas primria, secundria e superior, e ainda, com a elaborao do estatuto da universidade brasileira. Nesse perodo, tambm foram introduzidos o ensino primrio gratuito e obrigatrio e o ensino religioso facultativo.
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A Constituio de 1937 absorveu parte dessa legislao e introduziu o ensino prossionalizante e tornou obrigatria para as indstrias e sindicatos a criao de escolas na esfera de sua especialidade para os lhos de seus operrios ou associados. O foco, nesse perodo, era essencialmente preparar os lhos dos operrios para as indstrias e tal fato, concretiza-se, pois, no ano de 1942, foi criado o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), e em 1946, o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac). E, em 1942, foi decretada a Reforma Capanema, relativa ao ensino secundrio (idem, ibidem). A chamada redemocratizao do Brasil, no ps-Segunda Guerra Mundial, em 1945, com a promulgao da Constituio de 1946 e o surgimento do Estado populista desenvolvimentista, trouxe novas reformas, um longo perodo de reivindicaes, surgindo um movimento em prol da escola pblica, universal e gratuita, que repercutiu diretamente no Congresso Nacional e culminou com a promulgao, em 1961, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. As discusses em torno dessa Lei contriburam para conscientizar o poder poltico sobre os problemas educacionais. O primeiro projeto de lei encaminhado para Cmara foi o do Clemente Mariani, ministro da Educao, considerado progressista, mas que foi engavetado e sua discusso retomada apenas em 1957 (Freitag, 1980, p.58). Um novo projeto de lei foi encaminhado, agora conhecido como substitutivo Lacerda. A Lei n 4.024/61 resultou dos dois projetos de lei e estabeleceu que o ensino no Brasil de nvel primrio poderia ser ministrado pelo setor pblico e privado, extinguindo a obrigatoriedade do ensino gratuito nesses anos escolares. Permitiu tambm ao Estado subvencionar os estabelecimentos de ensino particulares, por meio de bolsas de estudo e emprstimos, e a construo, as reformas e a infraestrutura da escola. Nesse sentido, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional passou a ser compreendida como a medida mais importante assumida pelo Estado em relao poltica educacional. Em 1961, o presidente Jnio Quadros renuncia ao cargo, em funo das presses de grupos representados por banqueiros, gran-
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des indstrias comprometidas com o capital e o capitalismo norteamericano e executivos encarregados de defender os interesses das indstrias junto ao governo brasileiro. Com isso, assume a presidncia, nesse mesmo ano, Joo Goulart e apesar das diculdades permanece no poder at 1963. O quadro do Pas em 1963 marcado pela acentuada queda do crescimento econmico, agravada pelo aumento da inao, diminuio do poder aquisitivo do povo e um cenrio poltico bastante conturbado. E nesse contexto econmico, poltico e social, a situao da educao tambm no era diferente, pois os educadores, estudantes, sindicatos e partidos polticos exigiam reforma de base, consolidado por meio do Movimento de Educao de Base (MEB) que nasceu em 1958 e ampliado pelo governo Jnio Quadros, ao lado dos Centros de Cultura Popular (CCP) e dos Movimentos de Cultura Popular (MCP), que iniciaram uma campanha de mobilizao nacional contra o analfabetismo (Pinto, 1986, p.65). Esses movimentos foram marcados pela presena e interesse dos intelectuais, polticos e estudantes que favoreceram o engajamento do povo no processo de participao poltica e na tomada de conscincia dos problemas vividos pelo Brasil no nal da dcada de 1950. A partir de 1964, com o incio da ditadura militar, o debate popular arrefece, entretanto, o Estado amplia o sistema de ensino, inclusive o superior. Criam-se agncias de apoio pesquisa e psgraduao. Amplia o ensino obrigatrio de quatro para oito anos. So promulgadas vrias leis que introduzem reformas importantes nos diferentes nveis de ensino. Despontava nessa poca Paulo Freire, como educador imprescindvel para o Brasil, principalmente, com um novo mtodo pedaggico de alfabetizao e a educao de base que visava a um processo de conscientizao e de participao poltica por meio da aprendizagem das tcnicas da leitura e da escrita. O pensamento de Freire exerceu profunda inuncia nos prossionais da educao, pois seu mtodo fundamentava-se na prtica pedaggica no diretiva, que consistia em passar o homem da condio de objeto para a de sujeito (Freire, 1980 apud Pinto, 1986, p.66).
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O perodo da transio do autoritarismo para a democracia marcado por foras sociais presentes no cenrio poltico da transio democrtica brasileira, como as propostas educacionais no mbito do Estado, as propostas educacionais no mbito da sociedade civil, a Constituio de 1988 e a eleio direta para a Presidncia da Repblica em 1989. Nesse sentido, evidenciam-se as tendncias vigentes nesse perodo, identicando o projeto hegemnico de poltica educacional do Brasil contemporneo, representado pelos iderios neoliberais, o que assinala sua maturidade por meio da privatizao do sistema, especicamente para o ensino de terceiro grau. A Lei de Diretrizes e Bases para a Educao Brasileira de 1996 a primeira lei geral da educao promulgada desde 1961 e tem ampla repercusso sobre o sistema escolar. O governo assume a denio da poltica educacional como tarefa de sua competncia, descentralizando sua execuo para Estado e municpios. O controle do sistema escolar passa a ser exercido por meio de uma poltica de avaliao para todos os nveis de ensino. O que para Demo (2001, p.12) no se pode falar em inovaes, no sentido de ser a lei dos sonhos do educador brasileiro, trouxe sim, alguns dispositivos inovadores permitindo avanar em certos rumos, mas para quem no quer mudar permanece como est.
Polticas Educacionais: proposta de uma gesto participativa e uma educao de qualidade

importante considerar que as reformas educacionais no Brasil ocorreram mediante as crises nacionais e internacionais do sistema capitalista. Com isso a educao, em muitos momentos, foi relegada a segundo plano pelos dirigentes polticos. Dicilmente se pensou em democratizar o ensino, torn-lo acessvel classe menos favorecida economicamente e, sobretudo, priorizar a qualidade do mesmo, por questo ideolgica, visto que a educao sempre esteve a servio de um modelo econmico de natureza concentradora de rendas e socialmente excludente.
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A educao nos anos da ditadura militar sofreu o estrangulamento interno da economia com altas taxas inacionrias, com o endividamento externo, com queda na qualidade de ensino motivada por baixos salrios e investimentos pblicos, com grande ndice de evaso escolar e consequente crescimento da escola privada e com preferncia ao ensino prossionalizante em detrimento do ensino mdio. A crise estrutural do capital, que se abateu no conjunto das economias capitalistas, a partir especialmente do incio dos anos 70 (sc. XX), levou o capital a desenvolver sua lgica destrutiva. Nesse contexto, o mundo passa a iniciar profundas transformaes e sem ordenamento poltico, econmico e social ocorrem inicialmente alteraes no processo produtivo e, consequentemente, no mundo do trabalho em funo da substituio do padro produtivo taylorista e fordista1 pelas formas produtivas exveis e desregulamentadas denominadas toyotismo.2 Assim o mundo vivencia uma aguda destrutividade, que, no fundo, a expresso mais profunda da crise estrutural que assola a (des)socializao contempornea: destri-se a fora humana para o trabalho; destroam-se os direitos sociais, brutalizam-se enormes contingentes de homens e mulheres que vivem do trabalho; torna-se predatria a relao produo/natureza, criando-se uma monumental sociedade do descartvel, que joga fora tudo que serviu como embalagem para as mercadorias e seu sistema, mantendo-se, entretanto, o circuito reprodutivo do capital.
1 Taylorista/fordista: padro produtivo capitalista desenvolvido ao longo do sc. XX e que se fundamentou basicamente na produo em massa, em unidades produtivas concentradas e verticalizadas, com um controle rgido dos tempos e dos movimentos, desenvolvidos por um proletariado coletivo e de massa sob forte despotismo e controle fabril (Antunes, 1996, p.79). 2 Toyotismo: expressa a forma particular de expanso do capitalismo monopolista do Japo no ps-45, cujos traos principais so: produo exvel, existncia de grupos ou equipes de trabalhos utilizando-se crescentemente da microeletrnica e da produo informatizada. A produo bastante heterognea, os estoques so reduzidos, e h forte processo de terceirizao e precarizao do trabalho (idem, ibidem).
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No nal dos anos 80 (sc. XX), um outro fator importante o desmoronamento da Unio Sovitica e do Leste Europeu, crise essa que desestruturou os partidos comunistas tradicionais e desarticulou o movimento operrio e sindical em funo do poder e fora da nova ideologia poltica, econmica e cultural. Essa categoria cou merc de seus interesses, garantindo a sobrevivncia e enfraquecendo sua fora de luta contra a implantao desse novo projeto societrio. ainda fator predominante da crise atual que, com a enorme expanso do neoliberalismo a partir de ns de 70 (sc. XX) e a consequente crise do Welfare State,3 se deu em um processo de regresso da social-democracia, que passou a atuar de maneira muito prxima da agenda neoliberal. O neoliberalismo passou a deter o iderio e o programa a serem implementados pelos pases capitalistas, contemplando a reestruturao produtiva, a privatizao acelerada, o enxugamento do Estado, as polticas scais e monetrias, sintonizadas com os organismos mundiais de hegemonia do capital com o Fundo Monetrio Internacional (FMI). E com isso:
A desmontagem dos direitos sociais dos trabalhadores, o combate cerrado ao sindicalismo classista, a propagao de um subjetivismo e de um individualismo exacerbados em que a cultura ps-moderna, bem como uma clara animosidade contra qualquer proposta socialista contrria aos valores e interesses do capital, so traos marcantes deste perodo recente. (Harvey, 1992)
Nessa contextualizao, so percebidas as mudanas no mundo do trabalho e nas relaes sociais por meio da precarizao da maioria da populao que vive do trabalho que, por sua vez, passou a viver da lgica destrutiva imposta pelo capital. Com a diminuio da absoro de mo de obra no h necessidade de se empregar grandes contingentes de funcionrios.
3 Welfare State: Estado de Bem-Estar Social, ou intervencionista, surgindo aps Segunda Guerra mundial, na Europa e nos Estados Unidos. Garante mnimos sociais como sade, educao, habitao etc.
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Os servios so terceirizados e retira-se do trabalhador todos os seus direitos assegurados por lei, criando-se assim um exrcito de reserva descartvel e a exacerbao das contradies entre as exigncias, a competitividade e a qualicao prossional exigidas do trabalhador para ser absorvido no mercado de trabalho. Em funo do avano tecnolgico e da falta de preparo para essa empregabilidade, os trabalhadores encontram srias diculdades para incluir-se nesse processo e a degradao do meio ambiente com acelerao da produo sem controle da relao com a natureza, criando-se a sociedade descartvel. Essas transformaes na produo e nas relaes sociais buscam camuar e neutralizar as desigualdades e as lutas de classes geradas pelo capitalismo que so aprofundadas pelo neoliberalismo. Contudo, surgem foras que se opem por meio da prtica social, das lutas populares, dos movimentos sindicais, dos grupos de presses da sociedade civil, dos partidos polticos, idealizando uma sociedade justa. Mediante essa rpida abordagem da situao em que a populao mundial est inserida, depara-se com o desmonte de direitos sociais seguido do aumento da pobreza, do desemprego estrutural, predominando assim polticas sociais casuais, seletivas e compensatrias, minando as condies de vida de milhes de pessoas. O padro de bem-estar consolidado nos anos de 1940 entrou em declnio a partir de meados dos anos 70 (sc. XX), evidenciando o desmonte da cidadania social e o abalo da utopia da construo de uma sociedade de incertezas e de desamparos sociais (abordados no captulo anterior). Para Pereira (2001):
Atualmente, o que importa saber como lidar com ex-sujeitos ou ex-potenciais sujeitos de direito que, embora impedidos de agir como atores sociais (porque no so mais considerados socialmente teis) esto presentes na vida social problematizando-a e exigindo ateno.
Frente a todos esses acontecimentos, faz-se necessrio analisar como o Brasil vem enfrentando essas transformaes.
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Dados estatsticos conrmam a posio do Brasil a favor desta poltica neoliberal, por meio de sua posio poltica, econmica e ideolgica: um pas situado na Amrica do Sul, subdesenvolvido, caracterizado com forte concentrao de renda e sem condies reais de sair das margens de excluso que lhes so impostas. O Banco Mundial, no relatrio sobre Indicadores do Desenvolvimento Mundial, no nal de dcada de 1990, registrou dados que, no Brasil, 37,7 milhes de pessoas ganham menos de 1 real por dia ou 30 reais por ms. O Pas abriga 4% dos pobres do mundo. E ainda 20% da populao (cerca de 30 milhes de pessoas) concentram em suas mos 67% da renda nacional, que est atualmente em torno de 860 milhes de dlares. Signicando que 32 milhes de brasileiros tm em mos cerca de 576 bilhes de dlares, sendo uma mdia de 18 mil dlares anuais por pessoa (Benedito, 2000). No cenrio mundial, o capitalismo contemporneo marcado pela crescente e desigual repartio da riqueza mundialmente produzida, j que os 20% mais ricos do mundo cam com mais de 80% do PIB mundial e na ampliao da pobreza, j que o nmero de pobres cresce ao ritmo do crescimento da populao, 2% ao ano, o que faz que um bilho e meio de seres humanos vivam em condio de mera sobrevivncia (Diesse, 2007). O prprio Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada do governo federal enfatiza que a desigualdade de renda brasileira permanece extremamente elevada, muito acima de outros pases com grau de desenvolvimento ao Brasil. Ainda o Pas continua com as mais elevadas taxas de concentrao de renda, de riqueza e de propriedade: os 10% mais pobres cam com apenas 1,1% da renda do trabalho, enquanto os 10% mais ricos cam com 44,7% (Diesse, 2007). inaceitvel que o Pas que se situa entre as dez naes mais ricas do mundo mantenha uma estrutura econmica e social na qual 13% da renda do trabalho se concentram nas mos de apenas 1% da populao, ou seja, nesse pas de 184,3 milhes de pessoas, 13% da riqueza esto no poder de apenas 1,84 milhes de pessoas (Boschetti, 2008, p.12). O que se vive hoje a denominada globalizao do capital que tem por fundamento os ideais neoliberais que transformam a sociedade
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em sociedade de risco. Rompem-se as garantias sociais como fato e como expectativa. O resultado maior o crescimento da excluso social. Portanto, consequncias dessa excluso imposta aos brasileiros podem ser facilmente visualizadas no crescente nmero de crianas e de adolescentes em risco, no incio do novo sculo, com 34,6 mortes por mil nascimentos, nas ruas, explorados pelo trabalho infantojuvenil, fora da escola (13,3% de analfabetos na faixa etria de 15 anos ou mais) e com uma educao sem qualidade, pedintes, vtimas de violncia sexual. Nota-se ainda um elevado ndice de crimes cometidos por adolescentes, e outros decorrentes de uma poltica neoliberal e por esse sistema vigente de acumulao (Informativo da Pastoral do Menor, maio/junho 2001, n 36). Nesse sentido, de um modo geral, as polticas sociais brasileiras esto diretamente relacionadas s condies vivenciadas pelo Pas em nvel econmico, poltico e social. A insero passiva e dependente do mundo globalizado faz que o Brasil assuma as determinaes ditadas pelo grande capital e pelas naes hegemnicas, principalmente os Estados Unidos. Em geral, reconhece-se que a existncia de polticas sociais um fenmeno associado constituio da sociedade burguesa, ou seja, do especco modo capitalista de produzir e reproduzir-se. No Brasil, as polticas sociais pblicas4 sempre foram sinnimo de assistncia, lantropia ou benesse. O Estado intervm nas questes sociais por meio de medidas parcelares, com o objetivo em primeiro lugar, de manter a ordem social.
4 Poltica Social (Pblica) : linha de ao coletiva que concretiza direitos sociais declarados e garantidos em Lei. mediante as polticas pblicas que so distribudos ou redistribudos bens e servios sociais, em resposta s demandas da sociedade. Por isso, o direito que as fundamenta um direito coletivo e no individual. Embora as polticas pblicas sejam de competncia do Estado, no representam decises autoritrias do governo para a sociedade, mas envolvem relaes de reciprocidade e antagonismo entre essas duas esferas (Pereira, 1996, p.130 apud Raichelis, 2000 p.59).
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A poltica social brasileira compe-se e recompe-se, conservando em sua execuo o carter fragmentrio, setorial e emergencial, sempre sustentada pela imperiosa necessidade de dar legitimidade aos governos que buscam bases sociais para manter-se e aceitam seletivamente as reivindicaes e at as presses da sociedade. (Vieira, E., 1995, p.68)
No que diz respeito s polticas educacionais, mesmo que se tenha respondido com algumas reformas legais aos direitos da populao infanto-juvenil, depois da reforma Constitucional de 1988, por meio do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei Federal 8.069/905 e a Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional Lei Federal 9394/96, depara-se com uma enfraquecida poltica educacional e os programas existentes no superam a demanda e to pouco garantem o direito educao previsto nas leis brasileiras. A Constituio Federal de 1988, promulgada aps amplo movimento de redemocratizao do Pas, marca um novo perodo. Ampliam-se as responsabilidades do Poder Pblico e da sociedade em geral para com a educao, a partir das novas demandas do mundo moderno e globalizado, em atendimento ao iderio neoliberal. Essa Lei apresenta o mais longo captulo sobre a educao de todas as Constituies Brasileiras, pois apresenta dez artigos especcos (art. 205 a 214) que detalham a matria, que tambm gura em quatro artigos do texto constitucional (Art. 22, XXIV; 23, V; 30,VI e Art. 60 e 61 das Disposies Transitrias.
5 Lei Federal 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente Art. 53: A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualicao para o trabalho, assegurando-se-lhes: I- igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II- direito de ser respeitado pelos seus educadores; IIIdireito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer a instncias escolares superiores; IV- direito de organizao e participao em entidades estudantis; V- acesso a escola pblica e gratuita prxima a sua residncia. Pargrafo nico: direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo pedaggico, bem como participar das propostas educacionais.
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Apesar dos poucos avanos no texto promulgado, reconhecidos pelos educadores, h de se ressaltar algumas conquistas defendidas pela categoria, tais como: a consagrao da educao como direito pblico subjetivo (Art. 208 1); o princpio da gesto democrtica do ensino pblico (Art. 206, VI); o dever do Estado em prover creche e pr-escola s crianas de 0 a 6 anos de idade (Art. 208,IV); a oferta de ensino noturno regular (Art. 208,VI); o ensino fundamental obrigatrio e gratuito inclusive para os que a ele no tiveram acesso em idade prpria (Art. 208,I); o atendimento educacional especializado aos portadores de necessidades especiais (Art. 208,III). Antes mesmo da promulgao da Constituio Federal, em 5 de outubro de 1988, inicia-se o debate em torno da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional por parte das organizaes de educadores. E apesar de toda esta movimentao por parte dos educadores, o deputado Octvio Elsio d entrada na Cmara dos Deputados do primeiro projeto de LDB, conhecido como Projeto n 1258/88, de sua autoria. No perodo de 1990 a 1992, com Collor de Mello frente da presidncia do Brasil, a poltica educacional relegada a segundo plano. E ainda vista pelos educadores, especialistas e a imprensa em geral, como a educao um dos pontos fracos do governo, tornando-se manchetes de jornais. Em seguida, com a presidncia de Itamar Franco, ocorre a tentativa de retomada da denio da poltica educacional e tal inteno se materializa por meio de um processo de mobilizao nacional, acontecendo em dois momentos importantes. A educao nos dias atuais assume novos contornos na sociedade brasileira e especialmente entre os educadores, que, por excelncia, buscam assumir o compromisso de socializar, construir e desvendar novos conhecimentos. A Constituio de 1988 demarca na realidade brasileira, uma nova ordem poltica quando declara como um de seus princpios, o da descentralizao poltico-administrativa que garante sociedade o direito de formular e de controlar polticas, congurando um redimensionamento nas tradicionais relaes entre Estado e sociedade civil.
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Assim, nos anos 90, o tema descentralizao passa a ser estudado na educao brasileira, e a temtica gesto na educao tem ocupado vrios espaos de debates, por diversos segmentos conservadores e progressistas com suas reexes e proposies ideolgicas, polticas e sociais. Nesse sentido, arma Lck et al. (2000, p.9):
O ensino pblico no Brasil est experimentando transformaes profundas. Reformas nacionais juntamente com iniciativas em mbito estadual e municipal esto alterando as prticas pedaggicas e a organizao escolar, na tentativa de dar eccia escola e universalizar o seu acesso. Nunca antes na histrica do Brasil a questo da educao pblica foi to evidente na mdia, na vida poltica e na conscincia do cidado comum. Vem-se reconhecendo amplamente que a educao um elemento fundamental no desenvolvimento social e econmico e que o ensino no Brasil, especialmente aquele oferecido por setores pblicos insatisfatrio diante dos padres internacionais, tanto na sua quantidade, quanto na sua qualidade.
Com essa poltica de descentralizao educacional e de gesto na escola pblica, tem-se dado nfase participao da comunidade escolar, como as famlias, os alunos, funcionrios da escola, educadores em geral, para a elaborao da proposta pedaggica de cada escola. E um espao privilegiado para a experincia desse processo participativo o Conselho Escolar. Entretanto sua constituio e o funcionamento no determinam uma efetiva participao cidad. Mas a sociedade civil organizada espera uma verdadeira representatividade poltica dos conselheiros e que possam inuenciar nas decises e na dinmica cotidiana das escolas. Busca-se por meio dos conselhos a abertura de espao para o exerccio da cidadania, o aprendizado das relaes sociais democrticas e a formao de cidados participativos na luta por uma escola exvel, aberta e sensvel aos interesses da comunidade e que rompa com uma cultura autoritria, centralizadora e dominante. O Conselho Escolar um dos mais importantes mecanismos de democratizao da gesto de uma escola. Assim, quanto mais ativa e
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ampla for a participao dos membros do conselho na vida da escola, maiores sero as possibilidades de fortalecimento dos mecanismos de participao e de deciso coletivos. Pensar a democratizao do ensino e/ou da escola implica denir objetivamente sua funo social, para que e a quem serve, e propor uma educao de qualidade. Armam Lck et al. (2000, p.13) que:
A institucionalizao da democracia e, simultaneamente, o aprimoramento da ecincia e da qualidade da educao pblica tm sido uma fora poderosa a estimular o processo de mudanas na forma de gerir escolas no Brasil. A participao da comunidade escolar, incluindo professores, especialistas, pais, alunos, funcionrios e diretor, parte desse esforo que promove o afastamento das tradies corporativas e clientelistas, prejudiciais melhoria do ensino por visarem ao atendimento a interesses pessoais e de grupos.
A educao implica todas as buscas do humano para apropriar-se da cultura produzida pelo prprio ser humano. A escola o espao privilegiado de produo e socializao do saber e deve se organizar por meio de aes educativas que busquem a formao de sujeitos ticos, participativos, crticos e criativos. Isso signica que compete escola o papel de contribuir para a disseminao do saber historicamente acumulado e tambm a produo de novos saberes. Nesse sentido, a participao dos diversos atores um aspecto relevante para e efetivao da democratizao da escola e da gesto. No que diz respeito gesto, Lck et al. (2000, p.13-4) apresentam que:
O movimento pela gesto democrtica em educao reconhece a necessidade de unir mudanas estruturais e de procedimentos com nfase no aprimoramento escolar; por meio de um projeto pedaggico compromissado com a promoo de educao em acordo com as necessidades de uma sociedade moderna e justa.
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A gesto democrtica pode ser considerada como meio pelo qual todos os segmentos que compem o processo educativo participem da denio dos novos rumos que a escola deve imprimir educao e do modo de implementar essas decises, por meio de um processo contnuo de avaliao de suas aes. Pode-se apontar como elementos constitutivos dessa forma de gesto, a participao, a autonomia, a transparncia e a pluralidade, viabilizados por meio de instrumentos diretos de sua ao nos conselhos escolares como espaos de participao e de decises. importante considerar que a democratizao da educao, aqui apresentada, extrapola as aes voltadas para a ampliao do atendimento escolar. por meio dessa postura assumida pelos sujeitos e dirigentes educacionais que participam do processo educativo, que se inaugura o sentido democrtico da prtica social da educao.
A poltica educacional e as diretrizes do ensino em Servio Social

Para pensar o Servio Social como parte integrante da poltica educacional brasileira, necessrio considerar o modelo econmico adotado pelo Pas no incio do sculo XX e raticado pelo movimento de 1964 pautado na internacionalizao do capital. Alteraram-se os padres do desenvolvimento econmico, que passaram a ser sustentados pela hegemonia dos consrcios internacionais (Furtado, 1972 apud Pinto, 1986, p.115). Diante disso, o Pas precisou criar um padro de consumo para atender demanda do mercado interno com tecnologia mais avanada segundo as exigncias internacionais, alm de investir no crescimento de mo de obra qualicada para atender a essas exigncias tecnolgicas e burocrticas. Com a vinda das empresas multinacionais ao Pas e o investimento na iniciativa privada, o Pas criou mo de obra excedente, com salrios baixos, visando a uma grande lucratividade. E para essa
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implantao da tecnologia mais avanada, o governo buscou recursos no capital estrangeiro. Nesse sentido, arma Pinto (1986, p.116) que a dvida externa aumentou assustadoramente, desencadeando avassaladora crise econmica no Pas.
A desmisticao do milagre da dcada de 1970, o endividamento externo crescente devido alta da taxa dos juros do sistema nanceiro internacional, a inao galopante em trs dgitos e os acordos com o FMI (Fundo Monetrio Internacional), sobretudo a partir da dcada de 1980, acarretaram uma drstica recesso econmica, aprofundando o empobrecimento da classe trabalhadora, quer pelo arrocho salarial (via autoritarismo do Estado), quer pelo alto ndice de desemprego e subemprego.
J na dcada de 1980, as polticas sociais, bem como a poltica educacional, foram ajustadas ao modelo econmico e em tempos de incertezas foram desvalorizadas. Se por um lado a educao aliou-se ao projeto ideolgico, como instrumento de desenvolvimento e capacitao da classe trabalhadora para o acesso estrutura dominante, por outro, o Estado valorizou a educao como salvao nacional (idem, ibidem), colocando-a a seu servio, para realizar o projeto poltico e econmico, tendo-se, consequentemente, uma desvalorizao da educao, especialmente no que diz respeito crescente privatizao do ensino em nvel superior. A recesso econmica trouxe ao Pas altas taxas de desemprego e de subemprego, a luta pela manuteno do emprego a qualquer custo e atingiu diretamente o sistema educacional, desmisticando o desejo do jovem em conquistar um diploma e o ttulo para enfrentar o desemprego ou assumir as mesmas atividades que exercia antes de ingressar no ensino superior. Nas dcadas posteriores, a crise nanceira assume novos formatos, o Brasil tem vivido um fenmeno educacional com o aumento desordenado de instituies de ensino superior presencial e a distncia, vislumbra-se um exrcito intelectual de reserva, e muitas vezes
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sem qualicaes, um alto ndice de concorrncia ocasionando a queda do nvel salarial dos docentes e a irrelevncia pelos diversos ttulos de qualicao. No que diz respeito ao ensino do Servio Social, a formao prossional marcada por toda essa realidade brasileira e pelas presses do sistema educacional brasileiro. Entretanto, sua histria, desde os anos 80, pautada por denncias dos descasos polticos, pela falta de investimento na estrutura das organizaes e do corpo docente e discente das instituies de ensino, e pela precarizao do ensino superior que tem sido alvo de uma poltica mercantilista, injusta e excludente nos mercados nacionais e internacionais. O Servio Social impulsionado pelos problemas econmicos gerados pelas crises nanceiras mundiais e profundamente questionado pela situao de miserabilidade e de excluso da classe trabalhadora e de baixo poder econmico, desde a dcada de 1960, questiona sua identidade prossional por meio do Movimento de Reconceituao (ser exposto no Captulo 3). Essa inquietude na categoria prossional repercute em vrios aspectos da prosso, especialmente na formao prossional com uma primeira reviso curricular nos anos 80 efetivada pela elaborao do Currculo Mnimo de 1982 e pelas atuais diretrizes curriculares de 1996. A discusso da reforma curricular de 1982 expressou uma reorientao radical da formao prossional, motivada pelo movimento de democratizao do Pas com a marca de politizao nos debates sociais e pela reviso tica, poltica e terico-metodolgica do prprio Servio Social. O que segundo Almeida (2000, p.8), [...]o currculo de 1982 representou uma profunda reorganizao da formao prossional alicerada social, ocupacional e academicamente em mudanas no cenrio poltico e institucional tanto na sociedade brasileira quanto da prosso. a partir dos anos 80 que a prosso estabeleceu uma interlocuo com a teoria social de Marx como referncia analtica. Com isso, torna-se [...] hegemnica no Servio Social a abordagem do Servio Social como totalidade social que participa do processo de
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reproduo das relaes contraditrias da sociedade capitalista (Yazbek et al., 2008, p.19). Tal referencial marxista avana para os anos 90 e imprime um direcionamento no pensamento e ao do Servio Social no Brasil, com rebatimento na formao prossional, na elaborao dos trabalhos acadmicos e cientcos (congressos, convenes, seminrios e outros), na regulamentao do exerccio prossional e no novo Cdigo de tica de 1993 (Netto, 1996, p.111). Na dcada de 1990, a categoria prossional, impulsionada pelas mudanas da realidade social, trabalhando cotidianamente com as mazelas da pobreza e as diversas faces da excluso social, busca a construo de seu projeto tico-poltico pautado na justia social, na igualdade e na garantia de direitos sociais a todos os cidados. Com isso, a proposta de uma implementao do novo currculo em Servio Social trouxe o rompimento com prticas conservadoras da prosso desde sua origem, a reviso de sua identidade e o compromisso com a formao tica frente s exigncias do mercado de trabalho. Nesse sentido, Iamamoto (2005, p.16) arma a evoluo histrica da prosso e os novos posicionamentos ticos e polticos frente realidade brasileira.
O Servio Social, no marco de sua renovao crtica, vem armando o compromisso prossional com os interesses dos usurios e com a qualidade dos servios prestados, afirmando uma nova forma de pensar e realizar o trabalho prossional, em contraposio herana conservadora do passado, orientada por uma perspectiva terico-metodolgica apoiada na teoria crtica, e em princpios ticos de um humanismo radicalmente histrico. A prosso apresenta uma grade acadmica e social renovada, voltada defesa dos direitos de cidadania e dos valores democrticos, na perspectiva da liberdade, da equidade e da justia social. O assistente social tem demonstrado um compromisso efetivo com os interesses pblicos, atuando na defesa dos direitos sociais dos cidados e cidads brasileiros e na sua viabilidade junto aos segmentos majoritrios da populao.
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O Servio Social viveu nos anos 1993 a 1996 o processo de elaborao do novo Currculo Mnimo, sendo aprovado pela Assembleia Geral Extraordinria no dia 8 de dezembro de 1996 na Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Aps sua aprovao pelo frum mximo da entidade, a proposta comeou a tramitar no Ministrio da Educao e do Desporto (MEC) e, seguindo as orientaes da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei de dezembro de 1996) teve de alterar a expresso currculo mnimo, vigente at ento, requerida pela nova legislao Diretrizes Gerais. O processo de aprovao das Diretrizes Gerais para o curso de Servio Social teve mais que uma alterao de ttulo, comeou a depender de novas leis complementares que regulamentam a educao superior no Pas. Apesar dessas mudanas, a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS) teve como princpio poltico e acadmico aguardar a aprovao nal do documento enviado ao Ministrio da Educao (MEC), enfatizando, contudo a validade e pertinncia das orientaes pedaggicas e de contedos aprovados em assembleia da entidade como parmetro para os processos de discusso sobre ajustes, revises e alteraes dos currculos plenos (ABESS/CEDEPSS, 1997). Para Almeida (2000, p.14), a proposta contida nas Diretrizes Gerais tem como ideia principal que o desao para qualquer projeto de formao prossional nos dias de hoje o de assegurar sociedade a entrada no mundo do trabalho de prossionais solidamente embasados em seu ofcio e que sejam capazes de aliar a competncia tcnica e poltica a um explcito sentido tico. Tal objetivo deve ser concretizado por meio de um processo de acmulo intelectual adquirido pela prosso em um processo dialtico contnuo de atualizao, impedindo que as diretrizes bsicas da formao prossional se percam. O tema central do processo de construo desse novo currculo para o curso de Graduao em Servio Social foi a questo social, entendida no mbito da produo e reproduo da vida que tem no trabalho seu elemento fundante. Tal perspectiva articula organicamente a prosso e a realidade (ABESS/CEDEPSS, 1997).
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A nova abordagem dessa proposta curricular implica reetir a prtica prossional como processo de trabalho, considerando que a prosso est inserida no trabalho coletivo responsvel pelo movimento de produo e reproduo da vida social, determinada pelas condies macrossociais, e concretizada historicamente pelos sujeitos que a realizam e a concretizao das polticas sociais como elementos constitutivos do trabalho do assistente social, enquanto possibilidade de respostas ao enfrentamento da questo social. Esta como expresso das desigualdades e lutas sociais, em suas mltiplas manifestaes, constitui a matria-prima sobre a qual incide o trabalho prossional. Segundo a Associao Brasileira de Ensino em Servio Social6 (1996), na dcada de 1990, o prossional construiu bases para sua formao profissional em uma matriz materialista histrica. As Diretrizes Curriculares da formao do Assistente Social no Brasil gestam-se como fruto de um amadurecimento do debate terico na produo de conhecimento da rea que busca razes no Movimento de Reconceituao Prossional da dcada de 1960. Essas Diretrizes contm indicativos tico-polticos, terico-metodolgicos e tcnico-operativos que encaminham a anlise da realidade a partir do mtodo dialtico marxista. O fundamento dessas diretrizes est na anlise da relao capital e trabalho como essncia do processo de desenvolvimento social. As atuais Diretrizes Curriculares apontam a formao em Servio Social para a capacitao do prossional em: apreender criticamente o processo histrico como totalidade, conhecer a formao histrica e social brasileira por meio do desenvolvimento do capitalismo e da prosso, apreender o signicado social da prosso, bem como suas demandas para desvelar novas possibilidades de articulao entre o pblico e o privado e formular respostas prossionais que possibilitem o enfrentamento da questo social (Yazbek et al., 2008, p.24). Diante dessa realidade conquistada pelos assistentes sociais, muitos desaos so colocados ao prossional no rduo movimento
6 A ABESS mudou sua designao para ABEPSS Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social no ano de 1998 por exigncias estatutrias.
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de construo de direitos sociais, tais como: o incansvel exerccio da consolidao do projeto tico-poltico por meio de aes que concretizem seus valores, a busca contnua pela qualicao prossional em combate mercantilizao e precarizao do ensino brasileiro e do ensino no Servio Social, a insero do prossional nos processos de construo de uma sociedade democrtica e participativa, a organizao da categoria na busca da regulamentao dos vnculos contratuais e melhores condies salariais e de trabalho ao prossional. Finalmente, segundo Yazbek et al. (2008, p.31), o assistente social tem a difcil tarefa de propor e possibilitar uma nova cultura que torne indeclinveis os direitos da populao com a qual trabalhamos.
3 O SERVIO SOCIAL NA CONTEMPORANEIDADE: DEMANDAS E

RESPOSTAS
Ensinar no transmitir certezas. Arnold Schenberg
O Servio Social uma prosso inserida na diviso social e tcnica do trabalho, realiza sua ao prossional no mbito das polticas socioassistenciais, na esfera pblica e privada. Neste sentido, desenvolve atividades na abordagem direta da populao que procura as instituies e o trabalho do prossional e por meio da pesquisa, da administrao, do planejamento, da superviso, da consultoria, da gesto de polticas, de programas e de servios sociais. Segundo Jos Filho (2002, p.56): O Servio Social atua na rea das relaes sociais, mas sua especicidade deve ser buscada nos objetivos prossionais tendo estes que serem adequadamente formulados guardando estreita relao com objeto. Essa formulao dos objetivos garante-nos, em parte, a especicidade de uma prosso. Em consequncia, um corpo de conhecimentos tericos, mtodo de investigao e interveno e um sistema de valores e concepes ideolgicas conformariam a especicidade e integridade de uma prosso. O Servio Social uma prtica, um processo de atuao que se alimenta por uma teoria e
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volta prtica para transform-la, um contnuo ir e vir iniciado na prtica dos homens face aos desaos de sua realidade. O assistente social um prossional que tem como objeto de trabalho a questo social com suas diversas expresses, formulando e implementando propostas para seu enfrentamento, por meio das polticas sociais, pblicas, empresariais, de organizaes da sociedade civil e movimentos sociais. Para Netto (1992, p.71), a questo social, como matria de trabalho, no esgota as reexes. Sem sombra de dvidas, ela serve para pensar os processos de trabalho nos quais os assistentes sociais, em uma perspectiva conservadora, eram executores terminais de polticas sociais, emanadas do Estado ou das instituies privadas que os emprega. No processo de ruptura com o conservadorismo, o Servio Social passou a tratar o campo das polticas sociais, no mais no campo relacional demanda da populao carente e oferta do sistema capitalista, mas acima de tudo como meio de acesso aos direitos sociais e defesa da democracia. Dessa forma, no se trata apenas de operacionalizar as polticas sociais, embora importante, mas faz-se necessrio conhecer as contradies da sociedade capitalista, da questo social e suas expresses que desaam cotidianamente os assistentes sociais, pensar as polticas sociais como respostas a situaes indignas de vida da populao pobre e com isso compreender a mediao que as polticas sociais representam no processo de trabalho do prossional, ao deparar-se com as demandas da populao. A atuao do assistente social realiza-se em organizaes pblicas e privadas e em diferentes reas e temticas, como: proteo social, educao, programas socioeducativos e de comunidade, habitao, gesto de pessoas, segurana pblica, justia e direitos humanos, gerenciamento participativo, direitos sociais, movimentos sociais, comunicao, responsabilidade social, marketing social, meio ambiente, assessoria e consultoria, que variam de acordo com o lugar que o prossional ocupa no mercado de trabalho, exigindo deste um conhecimento terico-metodolgico, tico-poltico e tcnico-operativo. Esse profissional busca a incluso social e a participao das classes subalternas, por meio de formas alternativas e estratgicas
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de ao. Pois procura conhecer a realidade em que atua e possuir compromisso tico com a classe trabalhadora e com a qualidade dos servios prestados. Para uma reexo do Servio Social na atualidade, com suas demandas e perspectivas nesse momento histrico, necessrio situ-lo em sua trajetria histrica e revelar o legado desse momento com seus rebatimentos no contexto do sculo da globalizao. Tempos em que a economia e o iderio neoliberal intensicam as desigualdades sociais com suas mltiplas faces. Tempos em que crescem as massas descartveis, sobrantes e margem dos direitos e sistemas de proteo sociais. Tempos, portanto em que crescem as demandas por polticas sociais, de um modo geral e, particularmente, por polticas de proteo social (Yazbek, 2000, p.95-8), entre as quais se destaca, neste estudo, a Educao, como campo privilegiado e desaador para o exerccio prossional, o que ser discutido a seguir.
Do legado da histria aos desaos atuais da prosso

O surgimento e desenvolvimento do Servio Social como prosso resultado das demandas da sociedade capitalista e suas estratgias e mecanismos de opresso social e reproduo da ideologia dominante. Como prosso que surge de uma demanda posta pelo capital, institucionaliza-se e legitima-se como um dos recursos mobilizados pelo Estado e pelo empresariado, mas com um suporte de uma prtica crist ligada Igreja Catlica, na perspectiva do enfrentamento e da regulao da chamada questo social que, a partir dos anos 30 (sc. XX), adquire expresso poltica pela intensidade das manifestaes na vida social cotidiana. Conforme arma Yazbek (2000b, p.92):
Ter particular destaque na estruturao do perl da emergente prosso no pas a Igreja Catlica, responsvel pelo iderio, pelos contedos e pelo processo de formao dos primeiros assistentes
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sociais brasileiros. Cabe ainda assinalar, que nesse momento, a questo social vista a partir de forte inuncia do pensamento social da Igreja, que a trata como questo moral, como um conjunto de problemas sob a responsabilidade individual dos sujeitos que os vivenciam, embora situados dentro de relaes capitalistas. Tratase de um enfoque individualista, psicologizante e moralizador da questo, que necessita para seu enfrentamento de uma pedagogia psicossocial, que encontrar no Servio Social efetivas possibilidades de desenvolvimento.
O surgimento do Servio Social est intrinsecamente relacionado com as transformaes sociais, econmicas e polticas do Brasil nas dcadas de 1930 e 1940, com o projeto de recristianizao da Igreja Catlica e a ao de grupos, classes e instituies que integraram essas transformaes. Essas dcadas so marcadas por uma sociedade capitalista industrial e urbana. A industrializao processavase dentro de um modelo de modernizao conservadora, pois era favorecida pelo Estado corporativista, centralizador e autoritrio. Assim, a burguesia industrial aliada aos grandes proprietrios rurais, buscava apoio principalmente no Estado para seus projetos de classe e, para isso, necessitavam encontrar novas formas de enfrentamento da chamada questo social. O Estado Novo visando garantir o controle social e sua legitimao, apoia-se na classe operria por meio de uma poltica de massa, capaz ao mesmo tempo de defender e de reprimir os movimentos reivindicatrios. Ele se constitui na verso brasileira atenuada do modelo fascista europeu, ou seja, as diretrizes assumidas pelo governo Vargas baseavam-se nos modelos corporativos europeus (Yazbek, 1980, p.24). Esta ao vai desde uma legislao social protetora at uma estrutura sindical, o Estado lhe concede o direito potencial reivindicao e lhe concede a cidadania (idem, p.25), mas em contrapartida, subtrai-lhe a possibilidade de uma organizao poltica autnoma e com isso cria um aparato institucional assistencial que ir atender muito mais ao elevado nvel econmico do mercado do que s necessidades da populao. A poltica Vargas tem duas posturas
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contraditrias em relao aos operrios, a conciliao e a represso, ou seja, o ditador buscava obter apoio das classes trabalhadoras, inicialmente, pela legislao da Previdncia Social, depois pelo controle das estruturas sindicais, controle esse que assumiu diversas formas repressivas. A implementao dessas aes governamentais ocorre no momento em que a proposta de institucionalizao do Servio Social comea a existir. Na Amrica Latina, bem como no Brasil, a Igreja ainda desenvolvia quase que exclusivamente sua interveno no campo de ao social por meio das chamadas obras de caridade e assistncia, que envolviam em suas aes a burguesia e especialmente o segmento feminino. A formao prossional dos primeiros assistentes sociais brasileiros d-se a partir da inuncia europeia, por meio do modelo franco-belga que, tendo como base princpios messinicos (tomistas) de salvar o corpo e a alma, e fundamentava-se no propsito de servir ao outro. Como arma Silva (1995, p.40):
O modelo franco-belga, limitou-se, portanto, a uma formao essencialmente pessoal e moral sendo, nesse perodo, o Servio Social assumido como uma vocao, e a formao moral e doutrinria, enquanto cerne da formao prossional, visou, sobretudo, formar o assistente social para enfrentar, com subjetividade, a realidade social.
A partir dos anos 40, abre-se um novo horizonte no campo da prossionalizao da assistncia, que, mesmo ainda estreitamente ligada a sua origem catlica, com as ideias e princpios da caridade, da benevolncia e da lantropia, prprios do universo neotomista, tem sua atividade legitimada pelo Estado e pelo conjunto da sociedade, por meio da implementao de grandes instituies assistenciais. Nesse quadro, o Servio Social busca uma instrumentalizao tcnica, valorizando o mtodo e desvinculando-se dos princpios neotomistas para se orientar pelos pressupostos funcionalistas da sociologia e assim poder responder s novas exigncias colocadas pelo mercado.
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A linguagem do investimento, da tcnica, do planejamento passa a ser um referencial importante, constituindo-se com isso, uma das bases para o processo de prossionalizao do Servio Social. O processo de institucionalizao e de legitimao do Servio Social desvencilha suas origens da Igreja, contudo no supera o rano conservador, quando o Estado passa a gerir prioritariamente a poltica de assistncia, efetivada direta ou indiretamente pelas instituies por ele criadas ou a ele associadas. A assistncia deixa de ser um servio prestado exclusivamente pelas instituies privadas, tendo novos parceiros como o Estado e o empresariado. O desenvolvimento do capitalismo e a insero da classe operria no cenrio poltico da poca cria o fundamento necessrio institucionalizao da prosso. A chamada questo social manifesta-se por meio de vrios problemas sociais (fome, desemprego, violncia e outras) que exigem do Estado e do empresariado uma ao mais efetiva e organizada. A demanda do trabalho prossional (assistente social), portanto, vem no bojo de uma demanda apresentada pelo setor patronal e pelo Estado. Tambm se diferencia no que diz respeito populao atendida, quando antes uma pequena parcela da populao tinha acesso aos servios das obras assistenciais privadas, agora um maior nmero do proletariado tem acesso s incipientes polticas sociais criadas pelo Estado. Essa mudana substancial altera tambm o vnculo prossional, pois o Estado e o empresariado passam a ser os grandes empregadores de Assistentes Sociais, dando um contorno diferenciado ao exerccio prossional. Sob a gide do pensamento da Igreja, a atuao prossional estava impregnada da ideia de fazer o bem, de legitimar a doutrina social da Igreja. O Servio Social no Brasil, assim como na Europa, frente fragilidade terica, com uma formao mais moral e tica, e complexidade da realidade social, fez uso dos ensinamentos da Igreja para executar sua prtica, e esta usava o Servio Social para expandir sua doutrina, sua viso de homem e de mundo. Com isso, o pensamento conservador e a inuncia da doutrina catlica traaram um perl de ao para os prossionais de Servio
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Social atrelados ao pensamento burgus, atribuindo-lhes tarefas de amenizar conitos, recuperar o equilbrio e preservar a ordem vigente, com frgil conscincia poltica, pois envolvida pelo fetiche da ajuda, no conseguia ter claro as contradies do exerccio prossional (Martinelli, 2000, p.127). Essas caractersticas do Servio Social brasileiro, no perodo inicial de sua existncia, so marcantes, e dizem respeito a uma prosso aceita no s pela Igreja, mas principalmente pelo Estado e pela burguesia. Seu componente tcnico-operativo incorpora formas tradicionais de assistncia social e da prpria ao social, tais como: estudo das necessidades individuais, triagem dos problemas, concesso de ajuda material, aconselhamentos, insero no mercado de trabalho, triagem, visitas domiciliares, encaminhamentos, aulas de tric e outros trabalhos manuais, atividades voltadas educao ou a orientaes sobre moral, higiene, oramento, entre outros. Nos anos 40, surgem os mtodos importados dos Estados Unidos, Servio Social de Caso e, ainda que este predomine, tambm h espao para a abordagem grupal, com o Servio Social de Grupo, cujo enfoque de ambos a soluo dos problemas pessoais, de relacionamento e de socializao. S nos anos 60, o Servio Social no Brasil amplia seu campo de atuao para o chamado Servio Social de Comunidade, legitimando com esta forma de interveno o atendimento do projeto de inuncia norte-americano. No perodo ps Segunda Guerra Mundial, a prosso que antes era composta quase que exclusivamente por elementos da elite, passa a receber agentes que procediam da pequena burguesia, no mais movidos apenas por motivaes religiosas, mas incentivados e interessados pela qualicao prossional que poderia garantir acesso ao mercado de trabalho. Em 1942, a era Vargas possibilitou estreitar relaes com os Estados Unidos, em nome de interesses econmicos e polticos cujo principal objetivo era fortalecer o capitalismo na Amrica Latina e combater o comunismo. Esta relao estendeu-se para alm das relaes econmicas e envolveu um forte processo de ideologizao norte-americana no Pas. A Amrica do Norte passa a ser o novo
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prottipo de ideias, a nova referncia de aes, especialmente na esfera das polticas pblicas. O Servio Social, inserido neste contexto social, sofre forte rebatimento da ideologia da poca e passa a buscar no modelo de prosso norte-americano uma nova referncia losca, o suporte terico e cientco necessrio para responder s demandas postas ao exerccio prossional. O iderio dominante requeria uma crescente interveno tcnica (organizada e planejada) e fazia que o Servio Social desencadeasse uma busca de recursos tcnicos para superar aes espontneas e lantrpicas. As exigncias de tecnicao do Servio Social so atendidas, mantendo-se a mesma razo instrumental: busca-se uma maior qualicao dos procedimentos interventivos, utilizando-se, inclusive, fundamentos advindos da Psicologia, na expectativa de que os prossionais, assistentes sociais fossem capazes de executar programas sociais com solues consideradas modernizantes para o modelo desenvolvimentista adotado no Brasil. Esse um perodo importante para consolidao da prosso, pois ela se estabelece de forma significativa no mago das instituies pblicas e privadas. As escolas de formao profissional multiplicam-se, ao nal da II Guerra Mundial j se encontravam em funcionamento cerca de duzentas escolas distribudas pela Europa, pelos Estados Unidos e pela Amrica Latina, onde se instalaram a partir de 1925 (Martinelli, 2000, p.108). O Servio Social com sua formao terico-metodolgica sustentava as aes modernizadoras, pois respondia de forma particular s necessidades e exigncias determinadas pelo capital. Os assistentes sociais comeam a assumir, no mercado de trabalho, funes de coordenao e de planejamento de programas sociais. A ao prossional tem por objetivo, orientada pela matriz positivista, eliminar os desajustes sociais por meio de uma interveno moralizadora de carter individualizado e psicologizante, revelando uma ideia e imagem falsas de reforma social. O conservadorismo continua presente no universo ideolgico da profisso e passa a conceber uma poltica tcnico-burocrtica a partir desse perodo. E como expressa Barroco (2003, p.96), o Servio Social traduz sua ao
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prossional por meio, de uma tica vinculada moral conservadora e dogmtica segundo a base ideolgica neotomista:
os problemas sociais so concebidos como um conjunto de disfunes sociais, julgados moralmente segundo uma concepo de normalidade dada pelos valores cristos. A tendncia ao ajustamento social, a psicologizao da questo social, transforma as demandas por direitos sociais em patologias; com isso, o Servio Social deixa de viabilizar o que eticamente de sua responsabilidade: atender s necessidades dos usurios, realizar objetivamente seus direitos. (idem, p.94)
A abordagem individualizada, com predominncia de uma ao psicologizada, ainda era a mais utilizada pelo Servio Social, caracterizada pela perspectiva de responsabilizao do indivduo com seu destino social, embora alguns segmentos prossionais estivessem atuando em planejamentos e aes de maior amplitude. Em meados de 1960, surge um momento importante no desenvolvimento do Servio Social como profisso. a primeira crise ideolgica em algumas escolas de Servio Social, com o aparecimento, na Amrica Latina, da proposta de transformao da sociedade, em substituio desenvolvimentista adotada at o momento. Nessa dcada, o mundo passa por grandes transformaes, especialmente na Amrica Latina, com a Revoluo Cubana que, criticando as estruturas capitalistas, mostra-se ao continente como alternativa de desenvolvimento, libertando-se dos Estados Unidos. grande o inconformismo popular com o modelo de desenvolvimento urbano industrial dominante. Toda essa agitao poltica acompanhada pelas reexes e pela inquietao das cincias sociais que, por meio da introduo do marxismo, comeam a questionar a dependncia externa, especialmente a norte-americana, por meio do enfoque dialtico. Essa crise no poderia deixar de atingir as Universidades e, especialmente, o Servio Social que comea a questionar sua ao, conforme apresenta Netto (2001, p.128):
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Trata-se de um cenrio, em primeiro lugar, completamente distinto daquele em que se moveu a prosso at meados dos anos sessenta. Sem entrar na complexa causalidade que subjazia ao quadro anterior da prosso, inconteste que o Servio social no Brasil, at a primeira metade da dcada de sessenta, no apresentava polmicas de relevo, mostrava uma relativa homogeneidade nas suas projees interventivas, sugeria uma grande unidade nas suas propostas prossionais, sinalizava uma formal assepsia de participao poltico-partidria, carecia de uma elaborao terica signicativa e plasmava-se numa categoria prossional onde parecia imperar, sem disputas de vulto, uma consensual direo interventiva e cvica:
Assim o Servio Social comea a perceber a dimenso poltica de sua prtica, e o modelo vigente baseado na viso funcionalista do indivduo e com funes integradoras no mais de interesse da realidade latino-americana que passava por transformaes sociais, polticas e econmicas. O modelo importado de Servio Social torna-se inoperante e tem incio um processo de ruptura terico-metodolgico, prtico e ideolgico. A ruptura com o Servio Social tradicional se inscreve na dinmica de rompimento das amarras imperialistas, de luta pela libertao nacional e de transformaes da estrutura capitalista excludente, concentradora, exploradora (Faleiros, 1987, p.51). Nos anos posteriores, a prosso busca uma concepo crtica e um vnculo com a classe trabalhadora, embasado em uma percepo do exerccio prossional para alm da mera razo instrumental, ou seja, a busca de uma transformao na intencionalidade dos prossionais que se identicavam como agentes de mudanas (Barroco, 2003, p.108). Na dcada de 1960, o modelo de desenvolvimento entra em crise, provocando uma agitao poltica e muitas mobilizaes populares, e, o Servio Social inuenciado por este clima poltico, quando d incio a um processo de discusso poltica no interior da categoria. necessrio, portanto, buscar caminhos e que aconteam, no interior da categoria, reexes, como apresenta Netto (2001, p.146):
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indagando-se sobre o papel dos prossionais em face de manifestaes da questo social, interrogando-se sobre a adequao dos procedimentos prossionais consagrados s realidades regionais e nacionais, questionando-se sobre a eccia das aes prossionais e sobre a ecincia e legitimidade das suas representaes, inquietando-se com o relacionamento da prosso com os novos atores que emergiam na cena poltica (fundamentalmente ligados s classes subalternas) e tudo isso sob o peso do colapso dos pactos polticos que vinham do ps-guerra, do surgimento de novos protagonistas sociopolticos, da revoluo cubana, do incipiente reformismo gnero Aliana para o Progresso, ao mover-se assim, os assistentes sociais latino-americanos, atravs de seus segmentos de vanguarda, estavam minando as bases tradicionais da sua prosso.
Assim, em plena vigncia da Ditadura Militar, instaurada no Pas desde os anos de 1964, que o Servio Social vai passar por processo de renovao amplo que mudar de forma signicativa sua base terico-conceitual. Conrma Faleiros (2005, p.26):
A mobilizao social e poltica da sociedade e a mobilizao interna dos assistentes sociais pem em relevo a crise da prosso em meados dos anos 60: sua desqualicao no mundo cientcoacadmico, sua inadequao metodolgica com a diviso em servio social de caso, servio social de grupo e desenvolvimento de comunidade e a ausncia de uma teorizao articulada. Suas prticas mais signicativas faziam-se longe dos graves problemas sociais, sem consonncia com as necessidades concretas do povo. As aes de transformao cavam margem.
O Movimento de Reconceituao do Servio Social, iniciado na dcada de 1960, representou uma tomada de conscincia crtica e poltica dos assistentes sociais em toda a Amrica Latina, no obstante, no Brasil as condies polticas em que ele ocorreu trouxe elementos muito diversos dos traados em outros pases. As restries
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da Ditadura Militar, principalmente depois do Ato Institucional n 5 (Barros, 1997, p.42), trouxeram elementos importantes nos rumos tomados pelo Servio Social em seu processo de renovao. Esses prossionais, mediante o reconhecimento de intensas contradies ocorridas no exerccio prossional, que se apoiava na corrente losca positivista, de Augusto Comte, questionavam seu papel na sociedade, buscando levar a prosso a romper com a alienao ideolgica a que se submetera. Suas expectativas e desejos voltavamse para a busca da identidade prossional do Servio Social e sua legitimao no mundo capitalista. Para tanto, uma nova proposta terico-ideolgica deveria alicerar o ensino da prosso, originando uma prtica no assistencialista, mas transformadora, comprometida com as classes populares. Quando o modelo losco elaborado por Karl Marx, passou a embasar o referencial terico-metodolgico do Servio Social, o chamado materialismo Histrico Dialtico. no marco desse movimento que o Servio Social, abertamente, apropriase da tradio marxista e o pensamento de raiz marxiana deixou de ser estranho no universo prossional (Netto, 2001, p.148). Nesse modelo, o referencial terico-cientco o Materialismo Histrico e o referencial losco e a Lgica Dialtica (ou a dialtica materialista), que tem por objetivo estudar as relaes que envolvem homem e sociedade, ou seja, a prtica concreta, afirmando que, nesta interao, h uma constante transformao, com crescimento quantitativo e qualitativo. O Materialismo Histrico Dialtico situa a sociedade determinada historicamente e em constante transformao, dividida em classes sociais distintas: a burguesia, como detentora do capital e de todo o lucro, e a classe trabalhadora ou o proletariado que dispe da fora de trabalho vendida por um nmo salrio, no garantindo condies dignas de sobrevivncia. Assim, como arma Jos Filho (2002, p.57), que o Servio Social,
no decorrer das ltimas dcadas, evoluiu no processo de pensar-se a si mesmo e sociedade, produzindo novas concepes e autorrepresentaes como tcnica social, ao social modernizante
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e posteriormente processo poltico transformador. Atualmente pe nfase nas problematizaes da cidadania, das polticas sociais em geral e, particularmente, na assistncia social.
Netto (2001, p.151-64) apresenta trs vertentes que se zeram presentes no processo de renovao do Servio Social no Brasil e instauraram o ecletismo ou o pluralismo prossional: a tendncia modernizadora, a reatualizao do conservadorismo e a inteno de ruptura. A vertente modernizadora teve hegemonia at os anos 70, iniciando-se no Seminrio de Arax em 1967 e se consolidando no Seminrio de Terespolis em 1970. Buscou modernizar o Servio Social a partir da mesma razo instrumental vigente na prosso (neopositivismo), com isso, faz a reviso de mtodos e tcnicas para adequar-se s novas exigncias postas pelo contexto. O Servio Social tido como elemento dinamizador e integrador do processo de desenvolvimento. A vertente da reatualizao do conservadorismo (ou fenomenolgica) buscou desenvolver procedimentos diferenciados para a ao prossional, a partir do que seus tericos conceberam como referencial fenomenolgico. Esta vertente recupera o que h de mais conservador na herana prossional, com um enfoque psicologizante das relaes sociais e distante do verdadeiro legado fenomenolgico de Husserl. Segundo Barroco (2003, p.138):
A fenomenologia se apresenta como um mtodo de ajuda psicossocial fundado na valorizao do dilogo e do relacionamento; com isso, reatualiza a forma mais tradicional de atuao prossional: a perpectiva psicologizante da origem da prosso. [...] e o marco referencial terico dessa metodologia constitudo por trs grandes conceitos: dilogo, pessoa e transformao social.
A terceira vertente do movimento de reconceituao nos anos 80 foi a marxista, denominada de inteno de ruptura com o Servio Social tradicional (Netto, 2001, p.247). Por meio de um pequeno grupo
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de vanguarda, essa perspectiva remeteu a prosso conscincia de sua insero na sociedade de classes, gerou um inconformismo tanto em relao fundamentao terica quanto prtica, fazendo emergir momentos de debates e questionamentos que se estendem no exclusivamente ao que ocorre dentro da prosso, mas principalmente sobre as mudanas polticas, econmicas, culturais e sociais que a sociedade da poca enfrentava, consequncia do desenvolvimento do capitalismo mundial que imps Amrica Latina seu modelo de dominao, da explorao e da excluso. Essa vertente de ruptura no ocorreu sem problemas, pois estes relacionam-se viso reducionista e equivocada do marxismo presente no marxismo althusseriano (Louis Althusser), que recusou a via institucional e as determinaes scio-histricas da prosso, (Yazbek, 2000, p.25), porm tais problemas no sero aqui detalhados. Tal vertente adquire maior consistncia, quando surgem os estudos que procuram aprofundar as formulaes tericas da prosso. Fundamentadas nessa nova perspectiva, especialmente no que se refere dimenso poltico-ideolgica, explicitam o carter contraditrio de sua prtica e vinculam sua ao prossional transformao social. Essas tendncias, que expressam matrizes diferenciadas de fundamentao terico-metodolgicas da prosso, acompanharam a trajetria do pensamento e da ao prossional nos anos seguintes. nos anos 80 (sc. XX) que a teoria social de Marx inicia sua efetiva interlocuo com a prosso. Outras estratgias passam a compor a prtica prossional: educao popular, assessoria a setores populares, investigao e ao e principalmente a redenio da prtica da Assistncia Social. no bojo deste debate que o Servio Social consegue, ao longo dos ltimos 30 anos, ir denindo uma concepo mais crtica de sua prpria insero no mundo do trabalho, como especializao do trabalho coletivo. E ser esse referencial marxista que,
a partir dos anos 80 e avanando nos anos 90, ir imprimir direo ao pensamento e ao do Servio Social no Brasil. Permear as aes
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voltadas formao de assistentes sociais na sociedade brasileira (o currculo de 1982 e as atuais diretrizes curriculares); os eventos acadmicos e aqueles resultantes da experincia associativa dos prossionais, como suas convenes, congressos, encontros e seminrios; estar presente na regulamentao legal do exerccio prossional e em seu Cdigo de tica. (Yazbek, 2000, p.26)
Essa realidade ganha visibilidade possibilitando um novo processo de recriao da prosso, em busca de sua ruptura com o histrico conservadorismo e do avano da produo de conhecimento, nos quais a tradio marxista aparece hegemonicamente como uma das referncias bsicas (idem, ibidem). Obviamente que esse percurso da prosso no aconteceu sem dificuldades, limites e desafios, pois inicialmente a apropriao equivocada do referencial terico fez que o Servio Social negasse a dimenso instrumental da prosso e mesmo a atuao no mbito do Estado. Mais tarde, com o retorno s fontes do pensamento de Marx, a perspectiva dialtica pde ir subsidiando uma anlise de realidade mais coerente, possibilitando a apreenso das mediaes necessrias para uma anlise em uma perspectiva de totalidade. Com isso, o Servio Social foi construindo seu projeto tico-poltico que possibilita uma nova perspectiva em sua dimenso interventiva. Na dcada de 1990, as consequncias da lgica capitalista excludente e destrutiva, desenhadas no modelo de globalizao neoliberal, contribuem para a precarizao e a subalternizao do trabalho ordem do mercado, para a desmontagem dos direitos sociais, civis e econmicos, para a eliminao da estrutura e responsabilidade do Estado em face da questo social, para a privatizao dos servios pblicos e empresas estatais e atingem diretamente a populao trabalhadora, rebatendo nos prossionais de Servio Social enquanto cidados trabalhadores assalariados e viabilizadores de direitos sociais. A prosso, como especializao do trabalho coletivo, traz em si as contradies e as determinaes do contexto social mais amplo possibilitando a superao do carter conservador do Servio Social,
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que expressa uma viso mecanicista da prosso e da perspectiva que lhe atribua um carter revolucionrio, fruto de um militantismo que superestimava a capacidade prossional (Barroco, 2003, p.109). o grande debate entre a postura fatalista e a messinica, que tanto incomodou os prossionais de Servio Social. A primeira desconsiderava as contradies do sistema, das instituies e das prprias relaes sociais, no sendo possvel fazer nada para ser modicado, e a segunda subestimava o contexto social, as classes sociais, as organizaes polticas, os movimentos sociais, os homens como sujeitos histricos, enfim, os limites da realidade social e do profissional (Iamamoto, 2001, p.21-2). No exerccio prossional cotidiano, o Servio Social mantm o desao de conhecer e interpretar algumas lgicas do capitalismo contemporneo, especialmente em relao s mudanas no mundo do trabalho e sobre as questes de desestruturao dos sistemas de proteo social e das polticas sociais em geral. E como arma Iamamoto (2000, p.113), ao prossional assistente social apresenta-se um dos maiores desaos nos dias atuais:
desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e construir propostas de trabalho criativas e capazes de preservar e efetivar direitos, a partir de demandas emergentes no cotidiano. O perl predominante do assistente social historicamente o de um prossional que implementa polticas sociais e atua na relao direta com a populao usuria. Hoje exige-se um trabalhador qualicado na esfera da execuo, mas tambm na formulao e gesto de polticas sociais, pblicas e empresariais: um prossional propositivo, com a slida formao tica, capaz de contribuir ao esclarecimento dos direitos sociais e dos meios de exerc-los, dotado de uma ampla bagagem de informao, permanentemente atualizada, para se situar em um mundo globalizado.
Mediante essa afirmao da autora, no desenho do perfil do prossional de Servio Social, como coparticipante do processo de transformao, dever contribuir, por meio de uma prxis educativa
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e transformadora, para a construo de sujeitos histricos respeitados e valorizados como seres humanos livres capazes de pensar, agir, decidir, optar e, nessa perspectiva dialtica, transformar a realidade e por ela ser transformado. Dessa forma, o exerccio da prosso envolve a ao de um sujeito prossional que tem competncia para propor, para negociar com a instituio seus projetos, defender seu campo de trabalho, suas qualicaes e funes prossionais que extrapolem aes rotineiras e decifrem realidades subjacentes, revertendo-as em aes concretas de benefcios populao excluda. Suas aes vo desde a relao direta com a populao at o nvel do planejamento, tendo inclusive a rdua tarefa de priorizar os que tm e os que no tm direitos de acesso aos servios e equipamentos sociais. Diante do legado histrico da prosso, pode-se ressaltar o protagonismo crescente dos assistentes sociais na prestao de servios sociais, no campo do planejamento, da gesto e execuo das polticas, dos programas, dos projetos e servios socioassistenciais, no avano da rea acadmica, na avaliao do processo de formao prossional, na rea da pesquisa, na rea de produo de conhecimento e na prpria organizao poltica da categoria. O Servio Social aparece atualmente como uma prosso consolidada na sociedade brasileira, ganhando visibilidade no cenrio atual e sustentado por um projeto tico-poltico que o habilita a formular respostas prossionais qualicadas face questo social. Esse projeto comprometido com valores e princpios que apontam para a autonomia, a emancipao, a defesa da liberdade e da equidade, a socializao da poltica e da riqueza socialmente produzida e o pleno desenvolvimento de seus usurios, vem se concretizando nas aes cotidianas de trabalho dos Assistentes Sociais, seja qual for o espao de atuao, permitindo-lhes compreender o Servio Social na diviso sociotcnica do trabalho e no encaminhamento de aes que contribuam para a ultrapassagem do discurso da denncia para o mbito das prticas institucionais e da contribuio formulao de novas polticas sociais. A efetivao do projeto tico-poltico do Servio Social exige que os prossionais, cada vez mais, recriem seu perl prossional e sua
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identidade, ultrapassem limites institucionais e superem a ideologia do assistencialismo e avancem nas lutas pelos direitos e pela cidadania. o que ser discutido no prximo item.
O Servio Social e a consolidao do projeto tico-poltico frente s desigualdades sociais do sculo XXI
A partir dos anos 80, as mudanas ocorridas na prosso foram pautadas na necessidade de conhecer e acompanhar as transformaes econmicas, polticas e sociais do mundo contemporneo e da prpria conjuntura do Estado e do Brasil. As duas ltimas dcadas do sculo XX foram determinantes nos novos rumos acadmicos, polticos e prossionais para o Servio Social. No Pas, as intensas e crescentes manifestaes de expresses da questo social, decorrentes das inmeras crises econmicas e polticas, exigiram da prosso sua adequao a essas demandas sociais. Esse perodo marca profundamente no Pas o desenvolvimento da prosso por meio de um dos seus momentos importantes que a recusa e a crtica do conservadorismo prossional. Foi implantado, na dcada de 1990, o Projeto tico-Poltico do Servio Social, fruto de uma organizao coletiva e de uma busca de maturidade que possibilita prosso a formular respostas qualicadas frente questo social. Trata-se de um projeto que, para Neto (2000, p.104), um [...] processo em contnuos desdobramentos, exvel, contudo sem descaracterizar seus eixos fundamentais. Ele comprometido com valores e princpios que tm em seu ncleo o reconhecimento da liberdade como possibilidade de escolher concretamente alternativas de vida, buscando o compromisso com a autonomia, a emancipao, a defesa da equidade, a socializao da poltica e da riqueza socialmente produzida e o pleno desenvolvimento de seus usurios. Para Santana (2000, p.80):
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Os assistentes sociais, preocupados com a modernizao do Pas e da prosso, assumem posies predominantemente favorveis reproduo das relaes sociais. Porm, a partir da dcada de 1980, os setores crticos (em geral, respaldados na teoria marxista) assumem a vanguarda da prosso. no bojo desse processo de renovao do Servio Social que o pluralismo se institui e inicia a construo do que hoje chamamos de projeto tico-politico da prosso.
A construo coletiva desse projeto prossional aglutinou assistentes sociais de todos os segmentos e materializou-se no Cdigo de tica Prossional do Assistente Social, aprovado em 13/3/1993, na Lei de Regulamentao da Prosso de Servio Social (Lei 8.662 de 7/6/1993) e na proposta das Diretrizes Curriculares para a Formao Prossional em Servio Social (8/11/1996). Conrma Guerra (2007, p.37) que:
A dcada de 1990 confere maturidade terica ao Projeto tico Poltico Profissional do Servio Social brasileiro que, no legado marxiano e na tradio marxista, apresenta sua referncia terica hegemnica. Enfeixa um conjunto de leis e de regulamentaes que do sustentabilidade institucional, legal, ao projeto de prosso nos marcos do processo de ruptura com o conservadorismo: a) o Novo Cdigo de tica Prossional de 1993; b) a nova Lei de Regulamentao da Prosso em 1993; c) as Diretrizes Curriculares dos cursos de Servio Social em 1996; d) as legislaes sociais que referenciam o exerccio prossional e vinculam-se garantia de direitos como: o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA de 1990, a Lei Orgnica da Assistncia Social Loas de 1993, a Lei Orgnica da Sade em 1990.
Esse projeto de prosso expresso de um momento histrico e fruto de um amplo movimento de lutas pela democratizao da sociedade brasileira, com forte presena das lutas operrias que impulsionaram a crise da ditadura, coroando esforos coletivos e a politizao progressista da vanguarda da categoria (Netto, 1996,
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p.108). A categoria dos assistentes sociais foi sendo questionada pela prtica poltica de diferentes segmentos da sociedade civil, no contexto do crescimento dos movimentos sociais e das lutas em torno da elaborao e aprovao da Carta Constitucional de 1988 e pela defesa do Estado de Direito, no cando como mera expectadora dos acontecimentos. Mas avanou com maturidade sendo protagonista na construo desses momentos histricos e em sua participao efetiva em gerir polticas sociais e viabilizar a construo dos direitos sociais das classes subalternizadas da sociedade, conquistando o que Netto (idem, ibidem) denominou, maturao prossional. possvel atestar que a prosso nas ltimas dcadas deu um salto qualitativo em sua formao acadmica e em sua presena poltica na sociedade. Intensicou-se a produo cientca e o mercado editorial; os assistentes sociais constituram-se uma categoria pesquisadora, reconhecida nacional e internacionalmente (tema do prximo item). E ainda amadureceram em suas representaes polticas e corporativas, por meio de rgos acadmicos e prossionais reconhecidos e legitimados. Travou-se um amplo debate em torno das polticas sociais pblicas, especialmente da seguridade social, contribuindo para a rearmao da identidade prossional. A prosso, como arma Yazbek (2000, p.29), enfrenta o desao de decifrar algumas lgicas do capitalismo contemporneo, especialmente em relao s mudanas no mundo do trabalho, os processos desestruturadores dos sistemas de proteo social e da poltica social em geral e o aumento da pobreza e a excluso social. O Servio Social v-se confrontado e desaado a compreender e intervir nessa sociedade de transformaes conguradas nas novas expresses da questo social: a precarizao do trabalho, a penalizao dos trabalhadores, o desemprego, a violncia em suas vrias faces, a discriminao de gnero e etnia e tantas outras questes relativas excluso. Como observa Barroco (2003, p.180),
se na entrada dos anos 90 evidente o amadurecimento de um vetor de ruptura, isso no signica que essa vertente tenha alcanado uma nova legitimidade junto s classes subalternas. Alm disso,
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a ruptura com o conservadorismo prossional, consolidada em 80, no signica que o conservadorismo (e com ele o reacionarismo) foi superado no interior da categoria.
Nesse cenrio, no incio da dcada de 1990, que a questo tica apresentava-se como tema relevante para a profisso. Surgiram as mobilizaes reivindicatrias da tica na poltica e como tema privilegiado de cursos, encontros, publicaes, invadem os meios de comunicao de massa atingindo a vida cotidiana da populao. E para a prosso, apareceram desaos e questionamentos tericoprticos e tico-polticos para o enfrentamento das consequncias do iderio neoliberal que acirravam as desigualdades sociais. A prosso passou a explicitar com maior clareza seu projeto tico-poltico que foi gestado em duas dcadas anteriores. Essa construo caracterizou-se pela busca do rompimento com a vertente conservadora do Servio Social e pela proposio de um novo projeto prossional que se aproxima dos projetos societrios. Segundo Netto (2000, p.94), os projetos societrios so projetos coletivos; mas seu trao peculiar reside no fato de se constiturem projetos macroscpicos, em propostas para o conjunto da sociedade. Com isso, o projeto tico-poltico do Servio Social caracteriza-se pelos determinantes scio-histricos, pela dimenso poltica pautada no compromisso com a classe trabalhadora e pelos interesses, aspiraes e demandas do projeto coletivo dos assistentes sociais. Ento, a categoria com a aprovao do Cdigo de tica em 1993, conseguiu articular compromissos ticos, polticos e o exerccio da prtica prossional, reconhecendo as mediaes necessrias entre projeto societrio e projeto prossional. Para os projetos prossionais, Netto (2000, p.95) apresenta como construo coletiva de uma categoria, (ou sujeito coletivo) que retrata sua imagem prossional:
Os projetos profissionais apresentam a autoimagem de uma prosso, elegem os valores que a legitimam socialmente, delimitam e priorizam os seus objetivos e funes, formulam os requisitos
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(tericos, institucionais e prticos) para seu exerccio, prescrevem normas para o comportamento dos prossionais e estabelecem as balizas da sua relao com os usurios de seus servios, com as outras prosses e com as organizaes e instituies sociais, privadas e pblicas (entre estas, tambm e destacadamente com o Estado, ao qual coube, historicamente, o reconhecimento jurdico dos estatutos prossionais).
Nesse sentido, a formulao de um projeto prossional crtico sociedade capitalista uma demanda dos segmentos da sociedade que recebem os servios prestados pelo assistente social, e no apenas uma condio de grupos ou do coletivo prossional (Guerra, 2007, p.9). Este projeto prossional rearma o compromisso da categoria com um projeto societrio que prope a construo de uma nova ordem societria, sem dominao, explorao de classe, etnia e gnero. Ele tem como aspecto central a liberdade, ou seja, a possibilidade de o ser humano fazer concretamente suas escolhas, e com isso comprometer-se com a autonomia, a emancipao e a plena expanso dos indivduos. A partir desses princpios, o projeto ratica a intransigente defesa dos direitos humanos e contra qualquer forma de preconceito, o arbtrio, o autoritarismo, culminando no exerccio do pluralismo na sociedade em geral e no exerccio prossional (Netto, 2000, p.104-5). Como analisa o autor (idem, p.105), a dimenso poltica do projeto evidenciada pela equidade e pela justia social, por meio da busca universal do acesso aos bens e aos servios nos programas e nas polticas sociais. Com isso, tem-se a consolidao da cidadania por meio da viabilizao de todo esse processo democrtico, garantido a todas as classes trabalhadoras. A efetivao desses valores preconizados pelo projeto-tico poltico do Servio Social ocorrer por meio do protagonismo da classe trabalhadora na insero e na participao nos espaos pblicos, com poderes de deciso no que lhe diz respeito, na ampliao do conhecimento de direitos e interesses em jogo, da viabilizao de meios para a implementao de decises coletivas, do acesso s regras
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de negociao com transparncia, e com isso o trabalhador social, possa contribuir para a incluso social da classe trabalhadora na real construo da cidadania e no fortalecimento da democracia. Assim, Iamamoto (2000, p.126) explica:
Uma aproximao, por meio da pesquisa criteriosa, s condies de vida e de trabalho das classes subalternas um requisito indispensvel para a efetivao daqueles valores e princpios mencionados. Esta aproximao deve permitir captar interesses e necessidades em suas diversas maneiras de explicitao, englobando formas diferenciadas de organizao e luta para fazer frente pobreza e excluso econmica, social e cultural. Formas de lutas que passam por partidos polticos, sindicatos e movimentos sociais organizados; mas que passam, tambm, por reivindicaes em torno de melhorias parciais de vida, alm do conjunto de expresses associativas e culturais que conformam o modo de viver e de pensar das classes e seus segmentos sociais. O desao captar os ncleos de contestao e resistncia, as formas de imaginao e interveno do cotidiano, de defesa da vida e da dignidade do trabalhador.
Esse compromisso tico-poltico assumido pela categoria nas ltimas dcadas, tem revelado o desao da competncia prossional, que deve embasar-se no aprimoramento intelectual do assistente social, com nfase em uma formao acadmica qualicada, alicerada em concepes terico-metodolgicas crticas e slidas, capazes de viabilizar uma anlise concreta da realidade social e possibilitar um processo de formao permanente e estimular uma constante postura investigativa (Netto, 2000, p.105). No que diz respeito aos usurios dos servios, faz-se necessrio que este projeto prossional priorize uma nova relao de compromisso com a qualidade dos servios prestados populao, bem como a publicizao, democratizao e universalizao dos recursos institucionais a ela direcionados. Contudo, a consolidao desse projeto depende da organizao da categoria dos assistentes sociais e de sua articulao com outras
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categorias que partilhe dos mesmos compromissos e princpios fundamentais. Depende ainda da mobilizao que se trave com a sociedade civil na luta pela garantia dos direitos civis, sociais e polticos de todos os cidados. Requer, segundo Iamamoto (2001, p.141) remar na contracorrente, andar no contravento, alinhando foras que impulsionem mudanas na rota dos ventos e das mars na vida em sociedade. Trata-se de um projeto que est se consolidando hegemnico no interior da categoria, isto porque, ele tem razes efetivas na vida social brasileira, vinculando-se a um projeto societrio antagnico ao das classes possuidoras e exploradoras, como explica Netto (2000, p.106):
Neste sentido, a construo deste projeto prossional acompanha a curva ascendente do movimento democrtico e popular que, progressista e positivamente, tensionou a sociedade brasileira entre a derrota da ditadura e a promulgao da Constituio de 1988 (referida como Constituio Cidad), um movimento democrtico e popular que, colocando-se inclusive como alternativa nacional de governo nas eleies presidenciais de 1989, forou uma rpida redenio do projeto societrio das classes possuidoras.
Na contramo da busca pela efetivao do projeto tico-poltico do Servio Social, existem duras ameaas de mudanas estruturais propostas pelo capital e obviamente opostas aos princpios do projeto prossional. O neoliberalismo instituiu uma poltica de desmantelamento do Estado, privatizao das instituies pblicas, precarizao de direitos e garantias sociais e a sobreposio do econmico em relao ao social ou s expresses da questo social e consequente aviltamento da pessoa humana. importante considerar que o aprofundamento e a manuteno do projeto tico-poltico do Servio Social na contemporaneidade, em tempos de tantas adversidades, depende da vontade majoritria da categoria prossional e junto a ela, o revigoramento das lutas e movimentos democrticos e populares, garantindo os direitos a programas e a polticas sociais estabelecidas pelas conquistas das classes trabalhadoras. Junto a isso, arma Santana (2000, p.90) que
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a relevncia do processo formativo, torna-se um determinante para a consecuo do projeto tico-poltico da prosso. Explica que:
medida que o prossional assume o compromisso com a transformao dessa ordem societria e institui como estratgia de ao, no atual momento histrico, a luta por direitos sociais, comprometendose com a qualidade dos servios prestados e com o fortalecimento do usurio, seu perl tem que ser necessariamente crtico e questionador. preciso, tambm, que este esteja munido de um referencial terico-metodolgico que lhe permita apreender a realidade numa perspectiva de totalidade, e construir mediaes entre o exerccio prossional comprometido e os limites dados pela realidade de atuao.
O Servio Social ao longo de sua histria, conforme abordado anteriormente, convive com o sistema capitalista, no qual nasceu enquanto prosso, buscou criar estratgias de minimizao das manifestaes da misria e empobrecimento da classe trabalhadora, por meio de aes distributivas de servios assistencialistas e clientelistas, sem questionar as estruturas que geram as desigualdades sociais. Para a categoria prossional a releitura do trabalho do assistente social exigiu a ruptura com posicionamentos ideolgicos e aes restritas, endgenas e focalistas do Servio Social, transpondo as determinaes da classe dominante. Com isso, faz-se necessrio um prossional propositivo, reexivo, crtico, que aposte no protagonismo dos sujeitos sociais, versado no instrumental tcnico-operativo, com competncia para aes prossionais em nvel de assessorias, de negociaes, de planejamentos, de pesquisa e de incentivo participao dos usurios em gesto e da avaliao de programas sociais de qualidade (Iamamoto, 2001, p.144). Continua a mesma autora que, para responder a esse perl prossional traado:
Exige uma competncia crtica que supere tanto o teoricismo estril, o pragmatismo, quanto o mero militantismo. Competncia que no se confunde com aquela estabelecida pela burocracia da
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organizao, conforme a linguagem institucionalmente permitida e autorizada; que no reica o saber fazer, subordinando-o, antes, direo social desse mesmo fazer. Competncia que contribui para desvelar os traos conservantistas ou tecnocrticos do discurso ocial, recusa o papel de tutela e controle das classes subalternas em seus diferentes segmentos e grupos, para envolv-las nas teias e amarras do poder econmico, poltico e cultural. (idem, ibidem)
Nesse sentido, surge um desao histrico aos assistentes sociais, frente ao sistema vigente, em atingir a conscincia humano-genrica importante ao exerccio crtico da prosso, pois implica em criar condies para vencer a alienao em um mundo marcado pela reicao social (Santana, 2000, p.90). O cenrio atual com a idolatria da moeda, o fetiche do mercado e do consumo, o culto ao individualismo, a lgica do mercado nanceiro, refora o desao dos assistentes sociais em manter seu caminho pautado pelos valores e princpios ticos e polticos que iluminaram suas aes durante as ltimas dcadas. Percebe-se que o prossional de hoje precisa se requalicar, ter viso crtica da realidade, por meio de uma atitude reexiva, analtica, investigativa e propositiva frente realidade. Exige-se um prossional ousado, atento e disposto a apropriar-se e a decifrar novas propostas de trabalho apresentadas ao Servio Social. Arma Guerra (2007, p.27) nesse contexto que
os valores e princpios do atual projeto prossional remetem a um novo modo de operar a prosso o que pressupe a crtica sobre as condies e relaes do seu exerccio prossional [...] claro ao prossional que no basta se indignar contra a moral burguesa, no basta o senso moral. necessrio que se desenvolva a conscincia moral, que se aproprie da tica como reexo crtica sobre a moral para se estabelecer quais as escolhas e aes tcitas e estratgicas que nos permitam organizar aes e sujeitos histricos para intervir no processo de democratizao da sociedade, visando a uma sociedade justa e equitativa, o que passa pela defesa da vida humana.
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Neste sentido, possvel entender que o prossional social, de posse desse projeto crtico, percebe que as possibilidades de transformao no esto na prosso, mas na prpria realidade, na qual, certamente, por meio de uma interveno prossional competente, podero se estabelecer devidas mediaes entre interesses da classe trabalhadora e da classe dominante. Competncia essa que dinmica, no esttica e adquirida de uma vez por todas, construda social e historicamente e que ultrapasse saberes e conhecimentos, mesmo se constituindo por eles. fundamental que haja uma interveno reexiva e ecaz no sentido de articular dinmicas de conhecimentos, saberes, habilidades, valores e posturas. O projeto prossional hegemnico, por sua perspectiva crtica, torna-se um instrumento capaz de permitir aos assistentes sociais uma anteviso da demanda, a captao de processos emergentes e histricos que se conguram e requisitam uma interveno prossional a curto, mdio e longo prazos, o signicado social e poltico da prosso e da interveno que desenvolve. Tais projetos tm razes na vida social e respondem aos anseios de setores e foras da sociedade por meio de valores, princpios, estratgias que se reportam a uma sociedade justa, democrtica, equnime (Guerra, 2007, p.30). Assim, o projeto prossional tem de oferecer respostas concretas para uma democracia social, poltica e econmica, indicando os meios de concretiz-las. Enm, possvel admitir que o projeto tico-poltico do Servio Social se consolidar a partir do momento em que este clarique os objetivos da prosso, que com seu referencial terico-metodolgico permita que o prossional faa a crtica ontolgica do cotidiano, da ordem burguesa e dos fundamentos conservadores que persistem na prosso, que lance luzes sobre as novas escolhas e orientaes para direcionamentos sociais e, assim, o assistente social estar apto a ocupar os diversos espaos institucionais, privados, pblicos e prossionais; a questionar critrios de escolha e elegibilidade para o direcionamento de servios sociais, a democratizar o acesso informao; a pesquisar e conhecer os sujeitos que demandam as aes prossionais e realizam alianas com eles; a estabelecer compromisso com as denncias e efetivar o trabalho de organizao popular.
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A formao prossional: do ensino pesquisa

A dcada de 1980 foi extremamente importante nas denies de rumos terico-metodolgicos, tcnico-acadmicos e polticos para o Servio Social. Tem-se hoje um projeto prossional tico-poltico, construdo coletivamente em dcadas anteriores, que selou o compromisso da categoria com a universalizao dos valores igualitrios e democrticos, conforme j apresentado. Os princpios norteadores desse projeto desdobraram-se no Cdigo de tica do Assistente Social, de 1993, na Lei de Regulamentao da Prosso de Servio Social Lei 8662/93 e na nova Proposta de Diretrizes Gerais para o curso de Servio Social. O novo Cdigo de tica Prossional de 1993 um marco histrico na trajetria do Servio Social por sua legitimidade terico-prtica alcanada pela categoria prossional. A partir desse momento de discusso e de construo coletiva, destacam-se na prosso a relevncia e o reconhecimento da tica como componente fundamental do projeto prossional que, nos ltimos vinte anos, tem construdo uma hegemonia na prosso. Um olhar retrospectivo para as dcadas anteriores no deixa dvidas de que o Servio Social foi sendo questionado pela prtica poltica de vrios movimentos sociais e segmentos da sociedade civil, encontrando a sua base social de reorientao da prosso nos anos 80. Com isso, a prosso deu um salto de qualidade, de atuao e de formao prossional. Com o novo Cdigo de tica, ganhou visibilidade pblica e maior credibilidade junto populao usuria. Houve tambm um avano no mercado editorial e de produo acadmica impulsionada pela ps-graduao e pela interlocuo terica com reas conexas de maior tradio na pesquisa social. Os assistentes sociais ingressaram, na dcada de 1990, como uma categoria pesquisadora e reconhecida pelos rgos de fomento pesquisa. Tiveram ainda um amadurecimento em suas formas de representatividade poltico-corporativas, por meio de rgos de representao acadmica e prossional reconhecidos e legitimados. E amplas dis-
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cusses e debates em torno das polticas sociais pblicas, especialmente a assistncia social, como direito social, na teia das relaes entre o Estado e a sociedade civil, contriburam para intensicar e propagar a reexo e o debate sobre a identidade prossional, na busca do fortalecimento de seu autorreconhecimento e para traar criticamente os rumos da prosso. A reforma curricular aprovada em 1979 pela assembleia da Associao Brasileira de Escolas de Servio Social, implementada a partir de 1982, desmontou a estrutura tradicional dos chamados processos de interveno em caso, em grupo e em comunidade pela orientao terico-metodolgica da prtica prossional pautada nas principais tendncias que, at ento, embasavam teoricamente o Servio Social: o funcionalismo, a fenomenologia e o marxismo. Defendeu a prosso na busca de uma viso crtica e comprometida com a transformao social e a formao dos futuros assistentes sociais a partir de anlises crticas da realidade capitalista. A nova reforma do projeto de formao prossional, ocorrida em 1998, foi motivada pela participao e pela mobilizao vivenciada na reviso curricular de 1982, fruto do debate coletivo. Sobretudo no meio universitrio, buscou a formao de um prossional generalista, em ruptura com as especializaes e contribuiu para o avano do entendimento das debilidades e de suas consequentes inadequaes metodolgicas do pensar e do fazer prossional, a prtica formulada como um processo de trabalho, como uma atividade com ns, meios e resultados em torno da questo social, denida formalmente como objeto do Servio Social (Faleiros, 2005, p.32). A partir de ento, na dcada de 1990, a formao prossional passa a ser primordial, e o projeto curricular foi elaborado e aprovado pelos rgos competentes da categoria, especialmente pela Associao Brasileira de Ensino em Servio Social (ABESS), com um novo currculo, hoje em vigor. Segundo a ABESS 7 (1997, p.63):
Este currculo traduz, em uma perspectiva histrico-crtica, os seguintes ncleos de fundamentao na constituio da formao prossional: 1. ncleo de fundamentos terico-metodolgicos da
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vida social; 2. ncleo de fundamentos da formao scio-histrica da sociedade brasileira; 3. ncleo de fundamentos do trabalho prossional.
Diante dessas mudanas ocorridas no campo da formao prossional, duas caractersticas decorrentes desse processo tornaram-se pontos de reexo e do desenvolvimento da prosso: a preocupao com a investigao como dimenso constitutiva da formao e do exerccio prossional e a armao das polticas sociais como campo de interesse terico-prtico para os assistentes sociais. Contudo, o processo de implementao do currculo mnimo do Servio Social, ao longo dos anos, no ocorreu de forma tranquila, mas foi objeto de crticas, de dvidas e de debates por parte de diferentes segmentos intelectuais e prossionais ligados ao Servio Social e pelos prprios assistentes sociais, pois muitos deles sentiam-se despreparados e distantes de uma proposta inovadora. Entretanto, no ser discutida aqui essa questo, mas o registro dessas informaes evidencia os limites da prosso e os permanentes questionamentos da identidade prossional. Assim arma Koike (2000, p.107):
As alteraes na congurao sociotcnica da prosso evidenciam ser a formao prossional um processo dinmico, continuado, inconcluso, em permanente exigncia de apropriao e desenvolvimento dos referenciais crticos de anlise e dos modos de atuao na realidade social. E o ato de avaliar a prosso (formao e trabalho prossionais) em suas conexes com as necessidades sociais de onde derivam as demandas ao Servio Social, expe com radicalidade as exigncias de uma profunda, cuidadosa e continuada capacitao prossional. Essa radicalidade marcou o processo de construo das novas diretrizes curriculares que se inicia com a denio dos critrios norteadores do trabalho coletivo.
Para Iamamoto (2001, p.52), diante dos avanos qualitativos que o Servio Social viveu nas ltimas dcadas, no que diz respeito
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formao prossional e ao trabalho de Servio Social, travaram-se fortes embates e discusses no que diz respeito relao dialtica entre teoria e exerccio prossional (prtica) ou seja, a busca de estratgias do prossional que vo mediar as bases tericas acumuladas com a operatividade do trabalho prossional. O caminho longo, mas foi dado um longo voo terico, aproximando o Servio Social ao movimento da realidade concreta, s vrias expresses da questo social. O desao na atualidade, segundo a autora, transitar da bagagem terica acumulada ao enraizamento da prosso na realidade, atribuindo, ao mesmo tempo, uma maior ateno s estratgias, tticas e tcnicas do trabalho profissional, em decorrncia das particularidades dos temas que so objetos de estudo e de ao do prossional. Nesse contexto, situa-se o mundo da pesquisa cientca que a categoria prossional enveredou nas dcadas passadas, e fortalecese, nos dias atuais, a aproximao do prossional e o cientco, do prossional e do poltico e do prossional com as condies e relaes de trabalho (Faleiros, 2005, p.28). Herdeira da ditadura militar e de seu projeto de modernizao conservadora, a categoria dos assistentes sociais emerge na cena social no processo de transio democrtica com um novo perl acadmico-prossional, que representa um salto de qualidade na trajetria do desenvolvimento prossional (Iamamoto, 1998, p.103). O Servio Social insere-se, nos anos da ditadura, nos quadros universitrios, passando a formao prossional a ser paulatinamente articulada pesquisa e extenso. A profisso implementa nos anos 70 e 80 (sculo XX) a psgraduao em Servio Social com os cursos lato sensu e strictu sensu, rapidamente ampliados, tendo nesse perodo a consolidao acadmica do ensino ps-graduado nos cursos de especializao, no nvel de mestrado (nos anos de 1970, a existncia de seis cursos de mestrado) e com desdobramentos no nvel de doutoramento, atualmente todos ampliados e com intercmbio nacional e internacional. Hoje, no Brasil, possvel reconhecer a credibilidade cientca que o Servio Social veio conquistando junto aos rgos ociais de
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fomento pesquisa e o apoio, o incentivo e o trabalho de seus rgos competentes, especialmente a ABEPSS (2004, p.78) que
Rearma seu empenho em contribuir no sentido de que a formao da graduao e ps-graduao em Servio Social substancie e respalde cada vez mais a plataforma emancipatria da prosso, na resistncia s mais diversas formas de excluso, opresso e violncias que no tempo presente se adensam e atualizam como demanda privilegiada ao ensino de qualidade e pesquisa no Servio Social.
Diante dessa realidade apresentada, surge como desao formao prossional o iderio neoliberal, que busca como ao predominante o enfraquecimento das lutas das classes sociais e sua subordinao ao capital. Tal ideologia fortalecida especialmente pela queda do socialismo real e com o orescimento da ps-modernidade, sobretudo em sua verso neoconservadora, inuenciando muitos docentes, pesquisadores e pensadores do meio acadmico levando muitos a desistirem e reverem seus trabalhos (Koike, 2000, p.114). Outro aspecto a ser considerado a concepo de educao para o sculo XXI, por organismos internacionais como o Fundo Monetrio Internacional FMI e o Banco Mundial, para responderem aos interesses econmicos da globalizao; ainda depositada a tarefa de oferecer solues aos problemas do desemprego, das lutas tnicas, da violncia, do meio ambiente e da prpria excluso, que se apresentam na atualidade. Enm, para a educao, ca a tarefa conciliadora e pacicadora de conitos, ou seja, a existncia de uma poltica educacional mundial que no questione a distribuio de riquezas e do poder, mas oferea reformas e solues a partir da prpria ordem interna do capital. O que para Koike (idem, p.115), no existe outro enfrentamento, a no ser desvendar a
concepo ilusria de que poderia humanizar o capital em sua prpria ordem e faz-lo por meio de uma educao danicada funcional, pragmtica e despolitizada e compreender o carter e o signicado
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das transformaes sociais em curso, colocando as classes sociais no centro dessa apreenso como condio de atribuir inteligibilidade ao processo social contemporneo.
Por m, tem-se uma reforma da educao superior direcionada para a lgica mercantil, na busca dos negcios lucrativos, calcada na adaptao dos pers prossionais ao novo paradigma da sociedade moderna, no conhecimento tecnolgico, por meio da expanso da educao a distncia e consequente precarizao, especialmente, do ensino pblico superior pblico. categoria prossional do Servio Social, ca o desao de preparar prossionais aptos para lidar com as contradies do presente apresentadas pela ordem neoliberal e pelo neoconservadorismo no conhecimento, e o compromisso com a qualidade na formao que, consequentemente, perpassa todo o trabalho prossional evitando que o Servio Social que burocrtico, tecnicista, mercantil e sem vida. Tal desao para os assistentes sociais , portanto, a busca de um posicionamento tico e poltico que se insurja contra os processos de alienao vinculados lgica capitalista, impulsionando-os a trabalhar na busca de romper com a dependncia, a subordinao, a despolitizao, e assim poder manter vivas as foras sociais motivadoras da esperana de uma nova sociedade e da capacidade de luta no cenrio social e prossional. Efetivamente, o Servio Social pode interferir na construo de direitos sociais e sujeitos polticos contribuindo com movimentos sociais e lutas da categoria como garantia legal da prosso na Poltica Educacional das trs esferas nacionais: Unio, Estados e Municpios. o que ser trabalhado nos prximos captulos por meio dos dados documentais (pesquisa documental) e empricos da pesquisa de campo.
4 A CONSTRUO
DA PESQUISA DOCUMENTAL: AVANOS E DESAFIOS NA ATUAO DO SERVIO SOCIAL NO CAMPO EDUCACIONAL
A mente que se abre a uma nova ideia, jamais voltar ao seu tamanho original. A. Einstein
Aspectos metodolgicos e o contexto da pesquisa

Segundo Chizzotti (1995, p.11), a pesquisa investiga o mundo em que o homem vive e o prprio homem. Contudo, a pesquisa s existe com o apoio de procedimentos metodolgicos adequados, que permitam a aproximao ao objeto de estudo. Para a construo desse estudo investigativo, foram adotados vrios procedimentos metodolgicos necessrios para se obterem respostas aos questionamentos e aos objetivos propostos inicialmente pela pesquisadora: compreender e explicar a importncia do Servio Social na Poltica Educacional, garantindo o conhecimento tcnico-cientco de uma equipe interdisciplinar na efetivao da formao de cidados. So apresentados, nesses prximos captulos, os dados obtidos pela pesquisa documental e de campo orientados durante esse estudo, pela pesquisa bibliogrca.
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Segundo Gil (2002, p.44), [...] a pesquisa bibliogrca desenvolvida com base em material j elaborado, constitudo principalmente de livros e artigos cientcos. A principal vantagem da pesquisa bibliogrca est no fato de permitir ao investigador a cobertura de uma gama de fenmenos muito mais ampla do que aquela que poderia pesquisar diretamente (idem, p.45). Sua nalidade colocar o pesquisador em contato com o que j se produziu e se registrou a respeito do tema de pesquisa. Tais vantagens revelam o compromisso da qualidade da pesquisa. Assim, alm de permitir o levantamento das pesquisas referentes ao tema estudado, a pesquisa bibliogrca permite ainda o aprofundamento terico que norteia a pesquisa. Foram utilizados autores que se fundamentam no referencial crtico-dialtico e apresentam reexes sobre a legitimao da prosso de Servio Social no cenrio brasileiro, sua representatividade no mundo da pesquisa e sua interveno nos diversos campos sociais, com destaque poltica educacional como espao a ser conquistado. Como primeiro momento, realizado um estudo documental dos dados histricos do trabalho desenvolvido pelo Servio Social na Educao (captulo 4) e, em seguida, um estudo exploratrio e investigativo da realidade, que tem como objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo mais explcito ou a construir hipteses (Gil, 2002, p.41). Dessa forma, a pesquisa de campo dever contribuir para a concretizao dos objetivos propostos (captulo 5). A pesquisa vista como um dilogo crtico e criativo com a realidade, culminando com a elaborao prpria e com a capacidade de interveno. Em tese, pesquisa a atitude de aprender a aprender, e, como tal, faz parte de todo processo educativo e emancipatrio (Demo, 2000c, p.128). Com base em uma abordagem qualitativa, buscar-se-, segundo Minayo (2000, p.21) respostas a questes particulares que no podem ser quanticadas como o universo de signicados, de motivos, de aspiraes, de crenas, de valores e atitudes da atuao do Servio Social no campo educacional, no cenrio brasileiro.
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Para Martinelli (1999, p.115):

A pesquisa qualitativa se insere no marco de referncia da dialtica, direcionando-se fundamentalmente, pelos objetivos buscados. O desenho da pesquisa qualitativa deve nos dar uma visibilidade muito clara do objeto, objetivo e metodologia, de onde partimos e onde queremos chegar.
A pesquisa documental foi realizada por meio dos dados fornecidos pelo Conselho Regional de Servio Social da 9 Regio do estado de So Paulo. Foram levantados alguns estudos documentais por meio dos registros realizados pela categoria aps vrios encontros, seminrios, congressos, e tambm outros como: artigos de jornal, tas de vdeo, diversas produes cientcas e acadmicas produzidas em captulos de livros, artigos em revistas prossionais e material on-line, em alguns sites das universidades que possuem cursos de graduao em Servio Social (PUC/SP, UEL/PR, Unesp/Franca). Todo esse material data o incio da atuao do Servio Social no campo educacional durante a dcada de 1940, no Brasil. A primeira obra sobre o Servio Social Escolar no Brasil foi da Assistente Social Maria Tereza Guilherme, rea na qual tambm desenvolveu inmeras atividades como pioneira nesse trabalho. A prossional escreveu um livro intitulado Servio Social Escolar,1 como resultado do trabalho de concluso de curso apresentado Escola de Servio Social, para obteno do ttulo de assistente social, em 1945. E como introduo de seu trabalho de concluso de curso, destaca-se: No tivemos que vacilar na escolha do tema Servio Social Escolar, pois nenhum outro abraaramos com maior entusiasmo. Nenhum outro seria capaz de fazer-nos lutar com tanta energia como o zemos aqui, pela educao da criana na harmonia social entre a famlia e a escola (Fonte: Jornal Cras/SP/264 Janeiro/ Fevereiro/1984).
1 O referido livro foi editado pelo Departamento de Educao daquela poca e com prefcio do prof. Sud Mennucci, um destaque no magistrio paulista.
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De acordo com Gil (2002, p.62-3), a pesquisa documental apresenta algumas vantagens por ser fonte rica e estvel de dados: no implica altos custos, no exige contato com os sujeitos da pesquisa e possibilita uma leitura aprofundada das fontes. Ela semelhante pesquisa bibliogrca, segundo o autor, e o que as diferencia a natureza das fontes, sendo material que ainda no recebeu tratamento analtico, ou que ainda pode ser reelaborado de acordo com os objetivos da pesquisa. Segundo Pdua (1997, p.62 ):
Pesquisa documental aquela realizada a partir de documentos, contemporneos ou retrospectivos, considerados cienticamente autnticos (no fraudados); tem sido largamente utilizada nas cincias sociais, na investigao histrica, a m de descrever/comparar fatos sociais, estabelecendo suas caractersticas ou tendncias [...]
Trata-se de uma pesquisa aleatria, intencional, pois a pesquisadora permaneceu durante um dia na Sede Administrativa do Conselho Regional de Servio Social (Cress) do estado de So Paulo2 (A pesquisa documental foi realizada em 2006). O material foi xerocopiado para a devida anlise e reexes para a concretizao desse estudo.
2 O Conselho Regional de Servio Social de So Paulo, Cress SP, 9 Regio integra o Conjunto CFESS/Cress, criado quando a prosso de Assistente Social foi regulamentada, pela Lei n 3.252/57 e pelo Decreto n 994/62 (hoje alterada para Lei 8.662/93), uma exigncia constitucional para todas as atividades prossionais regulamentadas por lei. uma entidade de direito pblico, e tem como competncias: orientar, disciplinar, scalizar e defender o exerccio da prosso de Servio Social; zelar pelo livre exerccio, dignidade e autonomia da prosso; organizar e manter o registro prossional dos assistentes sociais e das pessoas jurdicas que prestam servios de consultoria e zelar pelo cumprimento e observncia do Cdigo de tica Prossional (on-line). (Dados obtidos do site www.cress-sp.org.br, acesso em: 21 ago. 2008).
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Dados histricos da insero do Servio Social no campo educacional

Neste captulo, so reetidas atuaes histricas do Servio Social na rea da educao. Pode-se armar uma presena do prossional, assistente social, na poltica educacional brasileira? E/ou um Servio Social Escolar? Em que diferenciam essas expresses ou atuaes? Fatos histricos revelam que houve a tentativa da atuao da prosso nesta poltica social pblica e privada, por meio de vrios trabalhos isolados, em municpios do Brasil sem muitos avanos, contudo uma histria tende a ser traada no incio desse terceiro milnio e escrita novamente, com apelos de organizao da categoria na elaborao de leis que garantam efetivamente a atuao do Servio Social na poltica educacional brasileira. O Servio Social do incio do sculo XX, nasceu como uma prosso prtico-interventiva, por meio de vrias instituies prestadoras de servio que atendiam s necessidades sociais de uma sociedade excluda do acesso riqueza. Tem-se, a partir de ento, condies histricas e materiais que justicam e ampliam essas aes sociais, determinando a legitimidade de uma prosso. A presena de um Estado, que se redenia politicamente e assumia a tarefa de prestador de servios sociais populao de baixa renda, fortalecia a dependncia de uma parcela da populao que se tornava destinatria dependente dos servios sociais assistencialistas. No campo educacional, o Servio Social surgiu em 1906, nos Estados Unidos, quando os Centros Sociais designaram visitadoras para estabelecer uma ligao com as escolas do bairro, a m de averiguar por que as famlias no enviavam seus lhos escola, as razes da evaso escolar ou a falta de aproveitamento das crianas e a adaptao destas situao da escola. O mesmo trabalho ocorria na Europa junto ao campo assistencial que atendia a crianas abandonadas ou rfs, mes solteiras, colocao em lares substitutos ou para adoo e servios em instituies fechadas. Em vrios pases, ocorria o atendimento s crianas em suas famlias que no recebiam orientaes necessrias para seu desenvolvimento e muitas eram
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vtimas de maus-tratos por parte dos pais ou responsveis. Outros trabalhos na rea escolar eram especializados no setor da sade, resolvendo problemas de aprendizagem relacionados sade dos alunos (Vieira, B., 1977, p.67). O trabalho desenvolvido pelo Servio Social Escolar (assim intitulado) integrava a equipe multidisciplinar juntamente com psiclogos e professores. O objetivo era atender os alunos com problemas de aprendizagem. A tendncia do Servio Social era atender as diculdades de carter individual e familiar, congurados como problemas sociais, apresentados no espao escolar. Na Amrica Latina, o trabalho prossional na rea escolar embora atendesse individualmente, buscava a relao da escola com a comunidade por meio da famlia dos alunos. O Servio Social, at recentemente, no privilegiava a rea da educao como campo de trabalho, sua histria aponta para os congressos internacionais e nacionais que estudavam a prosso em sua aplicao na sociedade para resolver os problemas apresentados dentro de determinado campo (Vieira, B., 1977, p.66). No Brasil, h relatos histricos de que os estados de Pernambuco e Rio Grande do Sul no ano de 1946, foram pioneiros no debate e no incio do trabalho acerca do Servio Social Escolar. No estado do Rio Grande do Sul, o Servio Social foi implementado como servio de assistncia ao escolar na antiga Secretaria de Educao e Cultura. Suas atividades eram voltadas identicao de problemas sociais emergentes que repercutissem no aproveitamento do aluno, bem como promoo de aes que permitissem a adaptao dos escolares a seu meio e o equilbrio social da comunidade escolar. Os assistentes sociais eram requisitados a intervir em situaes escolares consideradas desvio, defeito ou anormalidade social (Amaro, 1997, p.51). E, em 1957, ocorre em Porto Alegre um seminrio com o tema: Educao para Adultos e Desenvolvimento de Comunidade, realizado pela Conferncia Internacional de Servio Social (C.I.S.S.) e a Unio Catlica Internacional de Servio Social (U.C.I.S.S), reetindo que a interveno no espao educacional seguia a lgica desenvolvimentista voltada preparao social dos indivduos a m
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de torn-los, segundo suas aptides, cidados produtivos e teis ao capital (Vieira, B., 1977, p.178). At meados da dcada de 1970, o Servio Social teve uma vinculao ideolgica por subordinao ou opo ao projeto poltico do Estado legitimando a ordem vigente. Mas com o Movimento de Reconceituao fundamentado nos desdobramentos crticos da identidade prossional e no rompimento com um Servio Social conservador e tradicional, que a interveno no contexto educacional ganhou novas perspectivas e destaque, especialmente na dcada de 1980. Tem-se, hoje, muitas vezes, um Servio Social restrito educao infantil em creches e pr-escolas (centro de educao infantil), desenvolvido pelas Secretarias Municipais de Educao no Brasil. E no ensino fundamental voltado tambm para populao de baixa renda, no qual surgem vrias expresses da questo social, que invadem o cenrio escolar, tais como violncia domstica, diculdades socioeconmicas das famlias, o uso indevido de drogas e o trco por familiares, crise de valores ticos e morais, que geram a indisciplina, o baixo rendimento escolar da criana e do adolescente, a evaso escolar e a falta de perspectiva de um futuro educacional. Existem ainda algumas iniciativas universitrias que ocorrem no mbito de Projetos de Extenso Universitria, por meio de superviso de estgios na relao aluno e professor e na concesso de bolsas a alunos universitrios de baixa renda. Contudo, ainda um trabalho incipiente, pela ausncia de prossionais nessa rea. A educao no um campo de trabalho novo para o Servio Social, como conhecido, mas, nos ltimos anos, percebe-se um crescente interesse dos assistentes sociais por esta rea, em seu aspecto terico-metodolgico, como objeto de pesquisa e como campo interventivo, sobretudo na esfera pblica, por meio de muitas contrataes desse prossional para integrar a equipe prossional da educao nas escolas, em assessorias e consultorias no mbito da poltica educacional estadual e nacional. O Servio Social, recentemente, tem sido reconhecido como prosso fundamental na perspectiva curricular da educao e ocupado
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espaos importantes no processo de execuo da poltica educacional. Com isso, tende a deixar o servio de aes complementares, paliativas e emergenciais. Seu trabalho consiste em identificar e propor alternativas de enfrentamento aos fatores sociais, polticos, econmicos e culturais que interferem no sistema educacional, de forma a cooperar com a efetivao da educao como um direito para a conquista da cidadania. Foram pesquisados vrios documentos como: os primeiros Projetos de Lei, da dcada de 1970 at os dias atuais, porm, vale ressaltar aqui, a existncia de outros Projetos de Lei no relatados, visto que no se encontravam disponveis no Cress, no perodo da pesquisa, relatos de experincia dos prossionais em vrios lugares do Pas, produes cientcas publicadas em anais de congressos, seminrios nacionais e internacionais, revistas cientcas, estudos dos rgos representativos, como Cress e CFESS, livros e trabalhos de graduao e ps-graduao (que sero apresentados nesse captulo), porm no se trata aqui de fazer um estudo detalhado sobre todos eles, mas uma referncia sobre sua importncia na histria da prosso de Servio Social, sobretudo no campo da Educao. Diante desse estudo, perceptvel que a diversidade de Projetos de Lei (no ser citada a autoria dos projetos visto ser irrelevante) nas esferas federal, estadual e municipal revelem, muitas vezes, o desconhecimento da profisso de Servio Social, bem como as competncias e atribuies do assistente social. No se tem claro o conhecimento de como ou se a categoria dos assistentes sociais participou na elaborao desses projetos, assim como os investimentos necessrios para uma composio de uma equipe mais ampla de prossionais que possam atuar de forma interdisciplinar nas unidades educacionais. importante destacar que h uma nfase na atuao dos assistentes sociais nas escolas em torno do trip escola- famliacomunidade, ainda que abordada de forma diferenciada e limitada da interveno prossional. O Projeto de Lei Federal n 837/2003 em sua ltima verso (Anexo A), que se encontra em tramitao no Congresso Nacional, dispe sobre a prestao de servios de psicologia e de servio social
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nas escolas pblicas de educao bsica, assim arma no Art. 1: O Poder Pblico dever assegurar atendimento por psiclogos e assistentes sociais a alunos das escolas pblicas de educao bsica que dele necessitarem. Refere a um universo mais amplo de unidades de ensino, da criana ao jovem, de no se limita perspectiva do Servio Social Escolar no ensino fundamental, e em seu pargrafo 2 expressa Os sistemas de ensino, em articulao com os sistemas pblicos de sade e de assistncia social, devero prever a atuao de psiclogos e assistentes sociais nos estabelecimentos pblicos de educao bsica ou o atendimento preferencial nos servios de sade e assistncia social a alunos das escolas pblicas de educao bsica [...] (Quadro 1). Trata-se de um texto equivocado, com desconhecimento da prosso de Servio Social, pois apresenta o trabalho do Servio Social como uma ao complementar tanto na rea da sade como na poltica de assistncia social. O atendimento dos prossionais na rea da sade possibilitar melhor desempenho do aluno no processo de aprendizagem, bem como a orientao aos prossionais da educao e familiares nesse resultado positivo. Os Projetos de Leis Federais expem a atuao de um Servio Social Escolar, restrito a aes emergenciais, paliativas e assistencialistas, com uma interveno reducionista da prosso, conforme o quadro 1. Todos os projetos foram vetados, salvo o projeto acima citado que se encontra em exame. O Projeto de Lei Federal n 2.006/74 prope a modicao de um artigo da LDB de 1971, instituindo a obrigatoriedade do Servio Social Escolar nos 1 e 2 graus das escolas pblicas. Art. 10 Ser instituda obrigatoriamente a Orientao Educacional, incluindo aconselhamento vocacional e Servio Social Escolar, em cooperao com os professores, a famlia e a comunidade. Esse projeto foi vetado. Compreende-se uma atuao scio-ocupacional do prossional limitada, o que para Almeida (2004, p.25), importante analisar
Os limites de uma especializao e os alcances do exerccio prossional nos marcos das polticas sociais setoriais e das instituies
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sociais, ou seja, se arma a possibilidade de um Servio Social especco para cada rea: o Servio Social Escolar, o Servio Social da Sade e o Servio Social Jurdico entre outros [...] outro aspecto a considerar o de reduzir a possibilidade de insero dos assistentes sociais na poltica educacional aos estabelecimentos educacionais do ensino fundamental [...].
O quadro abaixo apresenta os resultados das buscas realizadas nos Projetos de Lei Federal apresentados para aprovao no Congresso.
Quadro 1 Projetos de Lei Federal Projetos de Lei Projeto de Lei n 2.006 Ano Proposta para o Servio Social na Educao Justicativa Os problemas presentes no universo escolar em torno das expresses da questo social justicam a atuao do assistente social. Situao Atual Vetado
Art. 10 Ser institu1974 da obrigatoriamente a Orientao Educacional, incluindo aconselhamento vocacional e Servio Social Escolar, em cooperao com os professores,a famlia e a comunidade. 1976
Projeto de Lei n 1.995 Projeto de Lei n 2.349
Reapresentao do Reapresentao da projeto anterior justicativa anterior A justif icao do Projeto se d pela importncia da poltica de assistncia social no Brasil, que deve deixar de ser compensatria, e passar a ser poltica pblica de valorizao e incentivo ao trabalhador e atendimento adequado aos usurios, em um pas de imensas demandas sociais.
Vetado Vetado
1996 Art. 1 Todas as instituies ou empresas urbanas e rurais que atuam na produo, prestao de servios, assistncia social, planejamento, previdncia, habitao, educao, sade e ao comunitria, devem contratar e manter em seus quadros o Assistente Social.
Continua
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Quadro 1 Continuao Projetos de Lei Projeto de Lei n 3.689 Ano Proposta para o Servio Social na Educao Justicativa A justif icativa do projeto ca circunscrita ao enfrentamento dos processos de evaso e repetncia escolar. Situao Atual Vetado
2000 O texto limita a atuao do profissional de Servio Social aos problemas de evaso escolar e repetncia, bastante conciso e no faz referncia s competncias dos assistentes sociais nas escolas pblicas. 2003 Art. 1 O Poder Pblico dever assegurar atendimento por psiclogos e assistentes sociais a alunos das escolas pblicas de educao bsica que dele necessitarem.
Projeto de Lei n 837
A presena e atuao Em da equipe prossio- tramitao nal justica-se pelos problemas vivenciados por tantas famlias, objetivando contribuir para um melhor desempenho dos alunos no processo de aprendizagem.
Fonte: Elaborado pela pesquisadora para ns didticos
Para o Projeto de Lei Federal n 1.995/76, no houve alteraes, mas trata-se de uma reapresentao do projeto anterior (n 2006/74), para dar continuidade aos mesmos objetivos anteriores e imprimir uma marca ideolgica dos tempos da ditadura interveno que se desejava produzir com a insero dos assistentes sociais nas escolas. O Art. 10 apresenta: Ser instituda obrigatoriamente a Orientao Educacional, inclusive aconselhamento vocacional, e Servio Social Escolar, em cooperao com os professores, a famlia e a comunidade. A justicativa que a assistncia social escolar enfrentar o mal que est na vida dos alunos e de suas famlias e no na vida escolar, como: inclinao delinquncia, m frequncia s aulas, comportamento sexual irregular, carncias emocionais, irregularidades no lar e outros. O Projeto de Lei Federal n 2.349/96 estabelece a importncia dos prossionais assistentes sociais em todas as instituies prestadoras de servio populao, em seu Art. 1 Todas as instituies
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ou empresas urbanas e rurais que atuam na produo, prestao de servios, assistncia social, planejamento, previdncia, habitao, educao, sade e ao comunitria, devem contratar e manter em seus quadros o Assistente Social. A justicao do Projeto d-se pela importncia da poltica de assistncia social no Brasil, que deve deixar de ser compensatria, e passar a ser poltica pblica de valorizao e de incentivo ao trabalhador e atendimento adequado aos usurios, em um pas de imensas demandas sociais. O Projeto de Lei Federal n 3.689/00 limita a atuao do prossional de Servio Social aos problemas de evaso e de repetncia escolar; bastante conciso e no faz referncia s competncias dos assistentes sociais nas escolas pblicas. Responsabiliza as famlias pelos problemas de desajustes comportamentais dos estudantes, dando ao assistente social o foco de trabalho, a m de apoi-las na superao das diculdades. Segundo Almeida (2004, p.38), a famlia hoje tem sido o alvo de todas as contradies e conitos do sistema vigente, ou seja,
A partir da hegemonia do pensamento neoliberal no mbito do Estado, os programas sociais dirigidos famlia tendem a transferir para elas uma srie de responsabilidades das quais o Estado tem se isentado, ou seja, se retira da esfera pblica e do campo do reconhecimento dos direitos sociais uma srie de cuidados e os desloca para a esfera privada, para o campo da dinmica familiar. Assim, todo o processo de mudanas sofrido pela famlia ao longo das ltimas duas dcadas, tem sido acompanhado de aes pblicas que combinam de forma desigual uma variedade de estratgias de amenizao de algumas de suas necessidades com o aumento das suas responsabilidades do ponto de vista legal e das expectativas sociais quanto ao seu papel.
possvel observar nos diversos textos das leis federais apresentadas a ausncia de uma anlise mais aprofundada da realidade educacional por parte dos legisladores, a reduo da atuao do prossional de Servio Social nas escolas pblicas e o no enfrentamento das causas dos problemas que assolam o processo educacional dos cidados.
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No quadro abaixo so apresentados os Projetos de Lei propostos por alguns estados brasileiros.
Quadro 2 Projetos de Lei Estadual Projetos Ano/ de Lei Estado Projeto de Lei n 2.514 1998 Rio de Janeiro Proposta para o Servio Social na Educao Art. 1 Autoriza o Poder Executivo a instituir o Servio Social nas Escolas Estaduais de 1 e 2 graus do Estado do Rio de Janeiro Justicativa Atuao investigativa da prof isso no que diz respeito aos problemas que atingem o jovem no seu processo educacional. Situao Atual Vetado
Projeto de Lei n 1.297
2003 Minas Gerais
Art.1 Fica institudo o Servio Social na rede pblica de ensino do Estado, voltado ao atendimento s comunidades escolares e a ser desenvolvido de forma integrada s demais polticas setoriais. Art. 1 Fica criado o Servio Social Escolar nas escolas pblicas do Estado, com objetivo de prestar assistncia social aos alunos e seus familiares.
Dever atender Aprovado ao aluno para sua em 2005 permanncia na escola e integrar famlia, escola e comunidade.
2005 Cear
Em Necessidade de conhecer os tramitao problemas que atingem o desempenho do aluno na escola, diagnosticar as causas e atuar de forma preventiva e curativa.
No estado de So Paulo existem vrios Projetos de Lei com pareceres favorveis que esto passando por diferentes redaes (Quadro 3), contudo ainda nenhuma Lei foi aprovada, diferente de outros estados, como o estado de Minas Gerais com o Projeto de Lei n 1.297/03, aprovado em 2005, institui, ainda que de forma operacional e limitada, a presena do Servio Social na rede pblica de ensino do estado, voltado ao atendimento s comunidades escolares e a ser desenvolvido de forma integrada s demais polticas setoriais. Dever atender diretamente o aluno na escola, trabalhar sua permanncia na escola e integrar famlia, escola e comunidade.
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Outro exemplo o estado do Cear que cria o Servio Social Escolar nas escolas pblicas do estado com o Projeto de Lei n 161/05, objetivando prestar assistncia social aos alunos e a seus familiares. As atribuies do Servio Social compreendem desde a pesquisa socioeconmica e familiar, elaborao de programas em atendimentos aos problemas sociais at as que esto contempladas nos artigos 4 e 5 da Lei Federal 8.662/93, que dispe sobre a profisso de assistente social. O Projeto justicado pela necessidade de conhecer os problemas que atingem o desempenho do aluno na escola, diagnosticar as causas e atuar de forma preventiva e curativa. Outro estado a apresentar uma proposta da atuao do Servio Social Escolar nas escolas de 1 e 2 graus, o Rio de Janeiro, com o Projeto de Lei n 2.514/98, que prope uma atuao investigativa da prosso no que diz respeito aos problemas que atingem o jovem em seu processo educacional e suas famlias, at as atribuies previstas na Lei Federal 8.662/93 que dispe sobre a prosso de Assistente Social. Entretanto tal projeto foi vetado pelo governador alegando desconformidade com a vigente ordem jurdica e a inobservncia da Constituio Federal. No estado de So Paulo, so vrios os municpios que zeram e fazem a histria do Servio Social na Educao, mesmo na ausncia de legislaes que legitimem essa interveno: Leme, Barretos (cenrio da pesquisa de campo), Osasco (1996), Cosmpolis, Dracena, Itatiba, Limeira (1997), Franca (1978), Mato, Serrana, Tup, Votuporanga, Marlia, Mau, So Jos dos Campos, Presidente Prudente (1991) e outras experincias que esto surgindo no estado, mas no foram registradas ocialmente. Os Projetos de Leis do estado de So Paulo apresentam a atuao de um Servio Social Escolar, na maioria deles dentro das unidades de ensino e diretamente com o aluno mediante o comportamento de ausncia nas aulas, a rebeldia, a agressividade, a improdutividade, o desajustamento e a marginalizao. Apontam uma prosso curativa, detentora de um conhecimento para sanar os problemas de ordem emocional e social, conforme segue quadro a seguir.
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Quadro 3 Projetos de Lei do estado de So Paulo Projetos de Ano Lei Projeto de Lei n 59 Proposta para o Servio Social na Educao Justicativa A criao do setor de Servio Social Escolar enaltece os problemas de ordem psicolgica com o argumento mais adequado para criao do setor de psicologia da Educao. Situao Atual Vetado
1978 Art. 3 Sero atribuies do Setor de Servio Social Escolar o tratamento psicosocial aos membros do corpo discente, a promoo da interao de grupos, a orientao social, a integrao escolacomunidade, a assessoria s associaes ligadas s unidades de ensino, o desenvolvimento de campanhas, seminrios e ciclos de estudos, o incremento das atividades de lazer e a formao de grupos voltados para a prtica cultural e desportiva, dentre outras. 1981 Reitera a abordagem do projeto anterior, enfatizando a atuao dos assistentes sociais nos programas de lazer, esporte e cultura. 1983 Art. 4 objetivo geral do Servio Social na Escola concorrer para a plena realizao desta instituio educadora, socializadora, integradora, transformadora e conscientizadora, com vistas ao Desenvolvimento Social.
nfase na ao voltada para a relao escola-famlia-comunidade (art. 3).
Vetado
A justificativa apresentada quanto presena dos assistentes sociais nas escolas de 1 e 2 graus ainda conserva a noo de que os problemas so decorrentes da etapa da juventude em que se encontram esses alunos e de responsabilidade da famlia, sendo esses o alvo da ao prossional.
Vetado
Continua
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Quadro 3 Continuao Projetos de Ano Lei Projeto de Lei n 268 Projeto de Lei n 09 Proposta para o Servio Social na Educao Justicativa Situao Atual Vetado
1983 Reapresentao do Sua relevncia justiProjeto de Lei n ca-se. 374/81 1984 Art. 2 O Servio Social tem como seu campo de trabalho as relaes entre os agentes do processo educativo: estudantes, pais, trabalhadores da escola e representantes da comunidade. Justifica-se pela importncia da participao da populao nas polticas sociais na perspectiva de seus direitos.
Vetado
Projeto de Lei n 517 Projeto de Lei n 442
1987 Reedio do Projeto Reedio do Projeto de Lei n 336/83 de Lei n 336/83 1995 Segundo o art. 2 as competncias do Servio Social Escolar esto previstas na Lei 8662/93 que regulamenta a prosso. 2003 Art.1 Institui o Servio social nas Escolas Estaduais de 1 e 2 graus. Mantm a mesma base de justificao do Projeto de Lei n 336/83.
Vetado Vetado
Justifica-se pela importncia da formao educacional da criana e do adolescente que no se reaReitera as propostas liza somente na sala dos projetos anteriores. de aula [...].
Vetado
2003 Art. 1 Fica institudo o Programa Escolar de Acompanhamento Domiciliar. (PEAD) [...] na rede estadual, no combate dependncia qumica e sanar os problemas domsticos que interferem no aproveitamento escolar [...].
A equipe profissio- Aprovado nal dever aprimorar o processo de aprendizagem, por meio da melhoria das relaes familiares (no determina a equipe prossional, justica que ser utilizado o concurso de pedagogos, psicopedagogos e assistentes sociais.
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Assim destaca o Projeto de Lei n 59/78 em seu artigo 3:

Art. 3 Sero atribuies do Setor de Servio Social Escolar o tratamento psicossocial aos membros do corpo discente, a promoo da interao de grupos, a orientao social, a integrao escola-comunidade, a assessoria s associaes ligadas s unidades de ensino, o desenvolvimento de campanhas, seminrios e ciclos de estudos, o incremento das atividades de lazer e a formao de grupos voltados para a prtica cultural e desportiva, dentre outras.
O texto apresenta os mtodos tradicionais de interveno do Servio Social: caso, grupo e comunidade, e amplia o trabalho dentro das escolas para as reas da cultura, esporte e lazer. Tambm no questionada a organizao do sistema educacional e as determinaes sociais colocam-se como objeto de atuao dos assistentes sociais (Almeida, 2004, p.27). O Projeto de Lei n 374/81 reitera a abordagem do projeto anterior, enfatizando a atuao dos assistentes sociais nos programas de lazer, esporte e cultura, com nfase em uma ao voltada para a relao escola-famlia-comunidade (art. 3). importante ressaltar que h uma nfase dos projetos na atuao dos assistentes sociais em torno desse trip (escola-famlia-comunidade), mesmo que apresentem perspectivas de interveno diferenciadas. O Projeto de Lei n 336/83 apresenta alguns elementos novos em relao ao anterior, mas conserva o trabalho assentado na relao escola-famlia-sociedade. A implementao de um Servio Social na Escola pode expressar uma mudana em curso na prpria prosso, pois tem-se um redirecionamento da abordagem da prosso, saindo da perspectiva psicossocial para uma anlise mais poltica da atuao dos prossionais (Almeida, 2004, p.28). O artigo 4 em seu Pargrafo 1 diz: [...] participar da formulao e implementao das polticas sociais e seus respectivos planos que forem formados ao nvel da educao sistemtica e assistemtica. A justicativa apresentada quanto presena dos assistentes sociais nas escolas de 1 e 2 graus ainda conserva a noo de que os
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problemas so decorrentes da etapa da juventude em que se encontram esses alunos e de responsabilidade da famlia, com isso alvo da ao prossional. O Projeto de Lei n 268/83 a reapresentao do Projeto de Lei n 374 de 1981 com a esperana de ser aprovado, considerando sua relevncia como justicativa. Para o Projeto n 09/84 apresenta um signicativo avano em relao aos anteriores, pois elaborado por uma assistente social que ocupou um cargo poltico. O Projeto enfatiza a dimenso poltica do trabalho dos assistentes sociais e assinala uma relao entre os objetivos do Servio Social e as lutas sociais realizadas pela educao pblica. Apresenta a atuao do prossional junto ao segmento estudantil, s famlias e aos trabalhadores da escola. Em seu Art. 2 apresenta: O Servio Social tem como seu campo de trabalho as relaes entre os agentes do processo educativo: estudantes, pais, trabalhadores da escola e representantes da comunidade. Segundo o artigo 3, inova com o trabalho prossional na perspectiva de vida e de trabalho da populao: O Servio Social na Escola tem por objetivo geral, contribuir para que o processo educacional corresponda aos direitos, necessidades e melhores condies de vida e trabalho da populao [...] cumprir plenamente suas nalidades de formao e transformao social. O projeto apresenta ainda a importncia da participao da populao nas polticas sociais na perspectiva de seus direitos fundamentais. Outro Projeto de Lei apresentado o n 517/87, uma reedio do Projeto de Lei n 336/83, j exposto aqui. O Projeto de Lei n 442/95, elaborado por um parlamentar, contou com a iniciativa da organizao de vrias instituies pblicas e particulares (Escolas de Servio Social) e o Cress-SP, na elaborao de um documento para instituir o Servio Social nas escolas. justicado pelas bases do Projeto 336/83, mas com alteraes nas competncias do Servio Social nas escolas de 1 e 2 graus do estado de So Paulo, buscando um ajuste com a Lei 8662/93 que regulamenta a prosso de assistente social e retornando s concepes do trabalho prossional nos espaos escolares. Esse um projeto vetado pelo governador na poca, justicando inconstitucionalidade.
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Em 2003, apresentado o Projeto de Lei de n 925/03, que visa assegurar nas escolas estaduais de 1 e 2 graus a presena de assistentes sociais. Segundo pargrafo nico do artigo 1:
Pargrafo nico Compete ao Servio Social Escolar: I Efetuar levantamento de natureza socioeconmico e familiar para caracterizao da populao escolar; II Elaborar e executar programas de orientao sociofamiliar visando a preveno da evaso escolar e melhorar o desempenho do aluno; III Integrar o Servio Social Escolar a um sistema de proteo social mais amplo, operando de forma articulada outros benefcios e servios assistenciais, voltado aos pais e alunos no mbito da Educao em especial, e no conjunto das demais polticas sociais, instituies privadas e organizaes comunitrias locais, para atendimento de suas necessidades; IV Coordenar os programas assistenciais j existentes na escola, como a merenda escolar e outros; V Realizar visitas domiciliares com o objetivo de ampliar o conhecimento acerca da realidade sociofamiliar do aluno, possibilitando assisti-lo adequadamente; VI Participar em equipe multidisciplinar, da elaborao de programas que visem a prevenir a violncia, o uso de drogas e o alcoolismo, bem como o esclarecimento sobre doenas infectocontagiosas e demais questes de sade pblica; VII Elaborar e desenvolver programas especcos nas escolas onde existam classes especiais [...].
Trata-se de um Projeto que ratica as propostas dos anteriores, considerando a importncia do Servio Social no trabalho da educao pblica, ocupando espaos dentro da escola e atendendo aos problemas vivenciados pelos alunos, familiares, professores e funcionrios da educao. Ainda no ano de 2003, o Projeto de Lei Estadual n 1119 institui o Programa de Acompanhamento Domiciliar, destinado a promover a integrao dos alunos da rede estadual e seus familiares, de forma a otimizar o binmio ensino-aprendizagem (art. 1). Justica-se pela importncia de uma equipe prossional de assistentes sociais, pedagogos, psicopedagogos, docentes e corpo administrativo da
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escola no trabalho da melhoria das relaes familiares, visando ao aprimoramento do processo de aprendizagem. Esse Projeto teve sua data de aprovao com a publicao no Dirio Ocial no dia 31/10/2003, p.34. Por m foram pesquisados alguns Projetos de Lei Municipal (Quadro 4), como: Projeto de Lei n 13.780 de 2004, do municpio de So Paulo, para a criao do Programa de Ateno Sade do Escolar, o Servio Social como suporte teraputico interdisciplinar; o Projeto de Lei n 1.455 de 1996, do municpio de Ribeiro Preto/ SP, propondo um Servio Social Escolar e sua redao no muito diferente dos Projetos aqui elencados, contudo dene o trabalho a ser realizado pelo Servio Social dentro das escolas, desde conhecer o universo de todos os alunos, at desenvolver trabalhos especcos com classes especiais; o Projeto de Lei n 7.630, de 1997, tambm do municpio de Ribeiro Preto/SP, contendo o mesmo teor do anterior. O texto legal foi aprovado havendo a regulamentao do Servio Social na educao escolarizada; o Projeto de Lei sn/2003, do municpio de Vitria/ES, que destaca a atuao de um trabalho interdisciplinar e articulado com as outras polticas setoriais apresenta em seu artigo 2:
Art. 2 Pargrafo nico As aes do Servio social na educao sero executadas de forma interdisciplinar e integrada s demais polticas setoriais, visando compreender e mediar os aspectos econmicos, sociopolticos e culturais da realidade social que interferem nas relaes da comunidade escolar.
Como ltimo projeto levantado, o Projeto de Lei n 7.438/03, do municpio de Campos de Goitacazes/RJ, diferente dos demais projetos, pois institui o Servio Social nas escolas e vincula o Secretaria da Sade, e no s secretarias da educao como todos os projetos apresentados. uma lei aprovada e que tem suas escolas da rede municipal, creches, centros de qualidade de vida, postos de sade e mini-hospitais de assistentes sociais lotados Secretaria da Sade.
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No quadro abaixo so apresentados os Projetos de Lei existentes em algumas cidades brasileiras.

Quadro 4 Projetos de Lei Municipal Projetos de Lei Projeto de Lei n 09 Ano/ Estado 1984 So Paulo (capital) Proposta para o Servio Social na Educao Art. 2 O Servio Social tem como seu campo de trabalho as relaes entre os agentes do processo educativo: estudantes, pais, trabalhadores da escola e representantes da comunidade. Estabelece as competncias do Servio Social, mesclando com as atribuies previstas na lei 8662/93 que regulamenta a prosso de Servio Social. Institui Servio Social na educao pblica. Justicativa Justica-se pela importncia da participao da populao nas polticas sociais na perspectiva de seus direitos. Situao Atual Vetado
1996 Ribeiro Preto/SP.
Luta pela am- Analisado pliao e conpara a quista dos di- aprovao reitos sociais e fortalecimento de uma educao cidad.
1997 Ribeiro Preto/SP.
A Lei contm o teor Justica-se pelo Aprovado do projeto anterior e projeto anterior. regulamenta o Servio Social na educao escolarizada. Apresenta a atuao de um trabalho interdisciplinar e articulado com as outras polticas setoriais. No detalha as competncias do assistente social relacionadas aos problemas nas escolas. Institui o Servio Social nas escolas e vincula-o Secretaria da Sade, e no Secretaria da Educao. Importncia de Aprovado um trabalho interdisciplinar e articulao com as demais polticas sociais.
Projeto de Lei s/n
2003 Vitria/ES.
Projeto de Lei n7.438
2003 Campos dos Goitacazes/ RJ.
A participao Aprovado dos assistentes sociais ocorrer nos vrios programas desenvolvidos pelas prefeituras. Continua
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Quadro 4 Continuao Projetos de Lei Projeto de Lei n 13.780 Ano/ Estado 2004 So Paulo (capital) Proposta para o Servio Social na Educao Criao do Programa de Ateno Sade do Escolar. Consiste em uma parceria da Secretaria da Educao com a Secretaria da Sade, atendendo aos alunos com apoio s famlias. Justicativa Situao Atual
Servio Social Aprovado atua como su- em 2005 porte teraputico interdisciplinar.
importante considerar que vrios desses Projetos de Lei, aqui apresentados, esto em tramitao. Contudo, faz-se necessrio um longo estudo e acompanhamento dos projetos de Lei que esto surgindo. importante considerar que haja um amplo conhecimento da prosso de Servio Social, bem como suas competncias e atribuies a partir do projeto tico-poltico prossional, na elaborao dos novos projetos e que sejam devidamente acompanhados pelos prossionais envolvidos. Aos parlamentares e polticos em geral cabe a vontade poltica, prioridade mediante as demais polticas sociais e interesse em oferecer uma educao de oportunidades, participao e qualidade populao infanto juvenil. importante considerar que a maioria dos projetos apresentados limita-se viso de que os problemas com os quais o assistente social deve trabalhar nas unidades de ensino esto relacionados ao comportamento do aluno, decorrentes de diculdades de ajuste, em seu aspecto familiar, social ou econmico. Com isso torna-se difcil ao assistente social reetir o prprio processo educacional com seus interesses escusos e contradies, bem como as particularidades do seu trabalho prossional. Nessa pesquisa documental, observa-se que a insero dos assistentes sociais nas instituies de ensino, especialmente as escolas de educao bsica, tem representado o desejo dessa categoria prossional e o resultado de sua atuao poltica e prossional na defesa
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dos direitos sociais, e revelado uma necessidade socioinstitucional cada vez mais reconhecida no mbito do poder legislativo de muitos estados e municpios. Essa presena tem contribudo para a ampliao do processo educacional de um modo geral, para o acesso e a permanncia da criana e do jovem na escola e estabelecer relaes sociais, familiares e comunitrias visando a uma educao cidad. Nesse sentido, mediante uma concepo ampla da atuao do Servio Social na Educao, so fundamentais uma mobilizao da categoria prossional em torno do tema, uma assessoria na elaborao dos projetos de lei e a prpria elaborao de um projeto pela categoria, um acompanhamento dos trabalhos desenvolvidos juntos s secretarias de educao, prefeituras e prossionais da educao, alm de se considerar um trabalho a partir das particularidades de cada regio do Pas e dos diferentes nveis de educao, de se reetir as possveis fontes de custeio do trabalho (questo polmica apresentada pelas prefeituras) e de um conhecimento amplo das estruturas de organizao da poltica educacional em seus diferentes nveis. Por m, nesse estudo destacam-se a importncia da participao da famlia, no s em seu papel complementar no processo educativo, mas em seu papel poltico por meio da participao na construo de uma escola democrtica e da ampliao dos direitos sociais e ainda reetir a amplitude da insero do Servio Social na Educao: na educao bsica (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio) e na poltica educacional como um todo.
A construo de uma identidade prossional no cenrio educacional

O Servio Social vive hoje a expanso prossional por meio de novos espaos scio-ocupacionais e a (re) insero no cenrio da poltica educacional tem revelado um grande desao prosso, pois aos assistentes sociais apresenta-se a necessidade de engajar-se nas instituies escolares, de elaborar e de implementar projetos de integrao dos aspectos sociais e educacionais vividos pelos destina-
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trios dessa poltica social, de inserir-se profundamente na dinmica do conhecimento pedaggico e de suas legislaes que marcaram a construo de polticas educacionais nesse pas. O assistente social hoje busca fundamentar sua formao prossional a partir das novas Diretrizes Curriculares, com uma exibilidade das disciplinas, podendo contemplar especicidades regionais e demandas geradas pelas necessidades, por meio de interlocues com outras reas do saber (pluralismo), a indissociabilidade nas dimenses ensino, pesquisa e extenso e a adoo de uma teoria social crtica que possibilite a apreenso da totalidade social em suas dimenses de universalidade, particularidade e singularidade. Nessa perspectiva, que o Servio Social busca construir um perl prossional na poltica educacional, conquistando espaos, protagonizando aes que possibilitem intervenes prossionais criativas, propositivas, estratgicas, ousadas, destemidas e comprometidas com a transformao social. o que se prope a reetir nesse item, luz do passado, da prtica prossional histrica do Servio Social no campo da educao desde a sua origem no Brasil, ao presente e o futuro a ser pensado, construdo e conquistado pela prosso de Servio Social nesse campo de interveno.
A dimenso educativa e pedaggica do Servio Social

Pensar a dimenso pedaggica e educativa do Servio Social remeter-se a um trabalho desenvolvido pelos prossionais na perspectiva de desmisticar e desvelar a realidade produtora e reprodutora de desigualdades, visando autonomia, participao e emancipao dos indivduos sociais. Traar um perl prossional educativo, representa prosso a construo de meios para a superao da condio de opresso e de dominao das classes oprimidas e dominadas. Mediante essa realidade, o Servio Social uma prosso que vem se construindo h sete dcadas de existncia no Brasil e no mundo; com seu carter sociopoltico, crtico e interventivo, tem ampliado
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a ao em todos os espaos em que ocorrem as diversas refraes da questo social, ou seja, no conjunto de desigualdades que se originam do antagonismo entre a socializao da produo e a apropriao privada dos frutos do trabalho. Est inserido nas diversas reas de direitos, no universo da famlia, no mundo do trabalho, nas polticas sociais pblicas e privadas, nas questes ambientais, nos grupos tnicos, em diversos segmentos da sociedade brasileira: da criana, do adolescente, do jovem, do idoso e outras formas de violao dos direitos sociais. Tais situaes demandam um trabalho de planejamento, de gerenciamento, de administrao, de assessoramento s polticas, a programas e servios sociais, de anlise da realidade social e institucional, a aes incisivas e transformadoras junto populao usuria. Trabalha essencialmente as relaes sociais por meio de uma ao global de cunho socioeducativo e de prestao de servios. Seu fazer prossional exige um conhecimento amplo sobre a realidade em sua complexidade e em criar meios para transform-la na direo de seu projeto poltico-prossional. por meio da mediao que o assistente social realiza esse enfrentamento no complexo tecido das organizaes sociais em que atua (Pontes, 2000, p.43). Segundo Martinelli (1993, p.136):
Mediaes so categorias instrumentais pelas quais se processa a operacionalizao da ao prossional. Expressam-se pelo conjunto de instrumentos, recursos, tcnicas e estratgias e pelas quais a ao prossional ganha operacionalidade e concretude. So instncias de passagem da teoria para a prtica, so vias de penetrao nas tramas constitutivas do real.
Dessa forma, por meio da mediao que o prossional tem condies de traar um direcionamento a sua prtica de forma crtica e no alienada, a partir do seu projeto tico-poltico, o que possibilita uma ao transformadora. A prosso sempre acompanhou as transformaes da sociedade brasileira e construiu um projeto prossional, denominado projeto tico-poltico, a partir das dcadas de 1970 e 1980, e que expressa
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o compromisso da categoria com a construo de uma nova ordem societria com justia, democracia e garantia de direitos universais. Tal projeto tem seus princpios pautados na Lei 8662/93, no Cdigo de tica Prossional de 1993 e nas Diretrizes Curriculares com o redimensionamento em seu referencial terico e metodolgico, adequando criticamente a prosso s exigncias dos novos tempos. O Cdigo de tica veio nos ltimos anos se atualizando ao longo da trajetria prossional. Em 1993, aps um rico debate com o conjunto da categoria em todo o Pas, foi aprovada a quinta verso do Cdigo de tica Prossional, instituda pela Resoluo 273/93 do CFESS. O Cdigo representa a dimenso tica da profisso, com seu carter normativo e jurdico, delineia referenciais para o exerccio prossional, dene direitos e deveres dos assistentes sociais, buscando a legitimao social da prosso e a garantia da qualidade do trabalho desenvolvido. Ele expressa a renovao e o amadurecimento terico-poltico do Servio Social e evidencia em seus princpios fundamentais o compromisso tico-poltico assumido pela categoria. A identidade da prosso no esttica. construda historicamente desde o sculo XIX e hoje envolve as contradies sociais que conguram uma situao de barbrie, decorrentes da atual relao capital e trabalho, em suas fases de decadncia monopolista, nanceira e globalizada, com graves consequncias na fora de trabalho. Para Cardoso & Maciel (2000, p.142):
incontestvel a funo educativa desempenhada pelos assistentes sociais nos diferentes espaos ocupacionais. Tal funo caracteriza-se pela incidncia dos efeitos das aes prossionais na maneira de pensar e agir dos sujeitos envolvidos nas referidas aes, interferindo na formao de subjetividades e normas de condutas, elementos estes constitutivos de um determinado modo de vida ou cultura.
Dessa forma, importante considerar que a funo pedaggica e educativa do assistente social ocorre por meio dos vnculos estabelecidos pela prosso com as classes sociais e se materializa, especialmente, por meio dos efeitos do trabalho prossional na maneira
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de pensar e de agir dos sujeitos envolvidos nos processos da prtica. Essa funo mediatizada pelas relaes entre Estado e a sociedade civil no enfrentamento da questo social, integrada a estratgias de racionalizao da produo e reproduo das relaes sociais e do exerccio do controle social. (Abreu, 2001, p.17). O Servio Social desenvolve estratgias objetivadas pelas polticas sociais pblicas e privadas, especialmente a assistncia social, atendendo, sim, s necessidades de subsistncia fsica do trabalhador, mas tambm nos processos de luta e de resistncia das classes subalternas em contraposio ordem do capital. importante considerar que a funo educativa da interveno do assistente social junto s classes subalternas, atende, em algumas vezes, as determinaes dos donos do capital, pois tais servios so demandados por estes para garantir a xao de valores e normas de comportamento junto ao trabalhador e sua famlia para o enquadramento nos padres de sociabilidade s exigncias do processo de acumulao capitalista (Cardoso & Maciel, 2000, p.143). No obstante, o movimento da sociedade, mediante as conituosas relaes sociais e tenses, revela as contradies do sistema vigente e altera o pseudoequilbrio revelado pelas foras dominantes e d abertura s crticas, negao e superao da ordem estabelecida. nessa perspectiva que a solicitao dessas classes pelo trabalho do assistente social demonstra a necessidade das frentes de lutas que caracterizam o projeto interventivo prossional. Tais frentes de luta indicam as possveis respostas para atender as necessidades materiais e imediatas da populao em seu pleno desenvolvimento humano, e s necessidades de formao e organizao poltica. Esses processos demonstram uma dimenso real de luta pela defesa e pela conquista dos direitos sociais e a busca da hegemonia no processo da construo de um novo projeto societrio em detrimento da sociedade capitalista. Nesse sentido, para Maciel (2000, p.144):
A funo educativa dos assistentes sociais integra o amplo processo de elaborao de uma ideologia prpria desenvolvido por essas
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classes, como elemento constitutivo de uma nova cultura. Supe compromisso poltico consciente com o projeto societrio das classes subalternas e competncia terica, metodolgica e poltica para a identicao e apropriao das reais possibilidades postas pelo movimento social para o redimensionamento da prtica prossional no horizonte da luta pela emancipao das referidas classes.
Assim, essa funo educativa, contida no projeto tico-poltico da prosso, contribui para novas relaes pedaggicas entre o assistente social e o usurio de seus servios. Tais relaes favorecem uma maior participao dos sujeitos envolvidos por meio do conhecimento crtico sobre a realidade e dos recursos institucionais para a construo de aes estratgicas, atendendo aos interesses das classes subalternas e mobilizao, organizao, ao fortalecimento e instrumentalizao das lutas para a conquista de uma classe hegemnica. O aspecto educativo da prosso perpassa por todo contato do prossional com o usurio de seu trabalho. E o que espera desse prossional que esteja devidamente habilitado para analisar e intervir na realidade social desenvolvendo sua formao terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa de forma crtica; saiba denir estratgias de interveno para a garantia dos direitos do cidado; saiba desenvolver trabalhos de parceria para assumir trabalhos de gesto pblica na rea das polticas sociais em geral; compreender a questo social bem como suas expresses na realidade social e estabelecer relaes efetivas entre prossional e classe trabalhadora para um trabalho com perl educativo e pedaggico comprometido.
O Servio Social na poltica educacional brasileira

A educao no Brasil tem se destacado nas ltimas dcadas no cenrio internacional por meio de eventos mundiais3 que resultaram
3 Eventos Mundiais: 1990: Declarao para Todos; 1994: Declarao de Salamanca sobre Educao Especial; 1997: Educao de Jovens e Adultos.
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em diretrizes educacionais a serem observadas por todas as Naes, reforando a importncia que a educao ocupa na sociedade globalizada. No Brasil, a Constituio Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1996 declaram a educao como um direito social a ser garantido pelo Estado a toda sociedade, mas ainda no se constituiu efetivamente como uma poltica pblica universal. A realidade brasileira apresenta dados alarmantes na educao:
No existe escola para todos em todos os nveis; 41% dos jovens no terminam ensino mdio; 2/3 dos jovens entre 15 e 17 anos no esto na escola; so elevados os ndices de evaso e repetncia escolar e analfabetismo. O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica mostra que, entre 1995 e 2001, o desempenho discente piorou. Em 2002, 74% dos que se submeteram avaliao do Ensino Mdio (Enem) tiveram desempenho insuciente. Vale lembrar que, para o Ensino Mdio, de cada cem estudantes, sessenta no o concluem, e que 53% dos alunos esto atrasados na escola. (Backx, 2008, p.122)
Embora a educao seja declarada legalmente como direito humano prioritrio, inalienvel e de obrigao do Estado, ela expressa tambm os reexos do mundo do trabalho e sofre as inuncias do mercado, da nova poltica de emprego do mundo moderno e da relao pblico e privado. Com isso, sua qualidade e efetivao atendem aos interesses do mercado e impe desaos na conquista da cidadania. necessrio buscar uma educao que objetive a formao de sujeitos capazes de pensarem por si mesmos, ou seja, que assumam sua condio de sujeitos na dinmica da vida social, sem perder de vista um projeto coletivo de sua transformao (idem, p.122). Diante disso, trata-se de educar para o exerccio de cidadania, proposta essa que ultrapassa o ambiente escolar, embora tendo a escola papel importante no processo ensino e aprendizagem de seus alunos. Para Almeida (2000, p.158), a mais grave caracterstica dessa poltica social, a educao,
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a no universalizao do acesso da populao educao escolarizada, decorrente, sobretudo, de um confronto de interesses alimentado e realimentado por uma cultura poltica excludente e elitizada, que no consegue incorporar a participao das massas nos ciclos de alternncia do poder e desenvolvimento econmico.
Outro aspecto relevante dessa poltica setorial sua descontinuidade, sendo muitas vezes apresentada como soluo de problemas sociais emergentes, sem planejamento, imediatista e condicionada a interesses polticos e econmicos. Essa caracterstica de descontinuidade ocorre em nvel federal, estadual e municipal, por meio de montagem e desmontagem de programas e estruturas educacionais, como acontece com o ensino mdio, o ensino prossionalizante, as escolas de perodo integral, os sistemas por ciclos, com acessos diretos e sem reprovao (Almeida, 2000b, p.158). Tem ainda gerado muitos conitos polticos e administrativos a denio constitucional dos percentuais oriundos da arrecadao de impostos da Unio (no menos que 18%), estado e municpios para a educao (nunca menos que 25% da receita) e consequente exigncia desse cumprimento, o que, na prtica, essa legislao , muitas vezes, burlada. A educao enquanto poltica tem sido prioritria, em escala mundial e nacional, decorrente de uma evidente alterao de forma hegemnica nos padres de organizao social da produo. Para isso, destaca-se que
A interveno do Banco Mundial na conduo das polticas de educao apoiada por um diagnstico que aponta excessivos e desnecessrios gastos pblicos com educao superior, insucincia de investimentos no ensino fundamental, ineccia do ensino mdio e necessidade de dinamizao de um ensino prossional mais direcionado para as novas exigncias do mercado de trabalho. O diagnstico se completa com a eleio da educao como estratgia central para superar o atraso social e diminuir as desigualdades econmicas. (Tomasi et al. 1996 apud Almeida, 2000a, p.156)
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Os interesses escusos dessa ao do Banco Mundial, por meio de nanciamentos diretos e de reorganizao dos recursos pblicos, diz respeito insero do Brasil como pas perifrico, na nova ordem mundial de padres de consumo e produtor de mo de obra basicamente qualicada, de baixo custo e de atendimento s novas exigncias de produo globalizada. Dessa forma, desde a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9.394, de dezembro de 1996, o Brasil colocou seu projeto educacional disposio das necessidades sociais, tcnicas e poltico-ideolgicas da atual fase de expanso do capitalismo (Almeida, 2000a, p.21). Especialmente quando substituiu o primeiro projeto de 1994, da LDBEN, discutido e negociado com muitas entidades e os movimentos sociais do campo educacional, por outro projeto do Ministrio da Educao (MEC), articulado s diretrizes do Banco Mundial. E desde ento, o MEC tem imposto vrias reformas educacionais sem o dilogo e a participao da sociedade civil organizada e de prossionais do campo educacional. Conrma Almeida (2000a, p.161) quando expe que
A poltica desenvolvida pelo MEC nos ltimos anos foi orientada, sobretudo pela necessidade de elevar o nvel de escolaridade mnima da mo de obra no Pas e de empreender reformas no sentido de garantir sua integral adequao s novas exigncias da esfera da produo e da cultura sem grandes investimentos, visto que deveria ser tambm funcional ao processo de ajuste scal imposto pela nova ordem econmica mundial. [...] A LDB contm um arcabouo geral de organizao e orientao da poltica educacional referenciado pelas principais balizas do Estado neoliberal: a reforma administrativa e gerencial do Estado; a exibilizao das legislaes exigida pela exibilizao da produo no mundo do trabalho; a substituio da lgica do pleno emprego pela da empregabilidade; a valorizao ideolgica da supremacia do mercado e da individualidade [...].
As reformas no campo educacional tm respondido s exigncias do paradigma da empregabilidade e do interesse pblico e privado,
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ou seja, a insero no mundo do trabalho segundo os interesses do mercado, atendendo sua lucratividade e a busca da supremacia dos setores privados para uma educao mercantilizada e gerenciada pelo Estado, sem aes executivas, mas incorporando institucionalmente, a lantropia e o assistencialismo rede de servios pblicos para a populao de baixa renda, no equacionando a excluso educacional e social (idem, p.21). Enm, tem-se hoje um amplo conjunto de mudanas acontecendo no sistema educacional brasileiro, desde a educao inicial at a educao superior. E nesse vasto e complexo campo de atuao que o Servio Social tem redefinido sua interveno. So muitos assistentes sociais trabalhando diretamente com as instituies de ensino (pblicas e privadas): nos Centros Municipais de Educao Infantil e Ensino Fundamental, nos conselhos municipais de educao, na assessoria e elaborao dos planos municipais e estaduais de educao, nos projetos de educao no formal, nas universidades por meio do estgio curricular, projetos de extenso universitria e a insero do jovem de baixa renda no ensino superior e nas equipes interdisciplinares por meio da formao continuada dos prossionais da educao, ou seja, no campo da educao enquanto poltica social e como dimenso da vida social. Como exemplo, tem-se o Projeto de Extenso Educao Pblica e Servio Social da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. A categoria prossional tem-se destacado nesses trabalhos e ampliado suas aes realizando uma interface com outras polticas sociais previstas em leis, como o Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/90 e a Lei Orgnica de Assistncia Social, Lei n 8742/93 e pela importncia estratgica que tem a educao nesse novo milnio. Para Almeida (2000a, p.19-20), a relao terico-prtica no campo educacional pelo Servio Social ocorreu com o reconhecimento da atuao do assistente social por meio da dimenso educativa de seu trabalho:
Durante muitos anos a associao entre Servio Social e Educao esteve, quase que de forma automtica, relacionada ou ao campo
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da formao prossional ou dimenso educativa do trabalho dos assistentes sociais. As razes no nos so desconhecidas: uma franca alterao no perl do mercado de trabalho, no que se tange efetiva atuao dos assistentes sociais no mbito dos estabelecimentos e da poltica educacional ao longo dos anos 70 e parte dos 80, a armao do debate e das prticas sobre educao popular que se estenderam para alm dos muros institucionais, alm do reconhecido avano terico e poltico que as abordagens sobre a formao dos assistentes sociais ganharam no nal deste sculo, particularmente face atuao da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa (ABEPSS).
Entretanto, tal realidade amplia-se, segundo Almeida (2000a, p.20), pelos avanos tericos de discusso da prosso em torno das polticas sociais como campo privilegiado da ao prossional e pela articulao poltica da categoria com movimentos sociais para a construo de um novo projeto societrio pela conquista da cidadania. Embora o trabalho do assistente social na educao ainda no se tenha ampliado de forma expressiva no mercado de trabalho em seu aspecto terico e interventivo, como se observa pelas pesquisas, documental e de campo, o prossional tem realizado um trabalho que no se restringe escola, com o denominado Servio Social Escolar, mas vem passando por um processo de reconhecimento da prosso com seu trabalho fundamental nas secretarias de educao municipal e estadual mediante o assessoramento na elaborao da poltica educacional. E, como exemplo, tem-se o Projeto Poltico Instrumental, desenvolvido pelo Servio Social na Secretaria de Estado da Educao e Superintendncia do Ensino Especial no estado de Gois, de assessoria e consultoria para a educao especial. Mesmo que seja uma imposio da legislao, a LDBEN, na adequao a outros projetos sociais para a reduo de gastos pblicos e para o atendimento aos problemas sociais repercutidos na escola, pode ser concebida como um avano o trabalho dos assistentes sociais nessa rea, vista como possibilidade de reexo da ampliao do conceito de educao hoje, das instituies de ensino que recebem desde a criana at a terceira idade para os ensinamentos convencionais e
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obrigatrios, das possibilidades de desenvolvimento de programas e aes educacionais relacionados s mudanas da sociedade ampliando a temtica da educao escolarizada como: discusses sobre a cidadania, a tica, o trabalho, a sexualidade, as drogas, a violncia, o lazer, a adolescncia. Temas esses que vm fazendo parte do trabalho dos assistentes sociais que atuam e elaboram os mais diferentes programas e projetos institucionais. Essa realidade expressa os limites e os desaos da escola e dos prossionais da educao em trabalhar efetivamente com esses temas. Os Parmetros Curriculares Nacionais, criados pelo MEC a partir 1998, para a educao bsica buscaram expressar os avanos do ensino, propondo uma nova forma de educar alunos para o novo milnio, aproximando o que se ensina na sala de aula do cotidiano dos alunos e do mundo nos dias de hoje, trazem os chamados temas transversais que so: tica, sade, meio ambiente, pluralidade cultural, orientao sexual, trabalho e consumo. No so novas matrias, mas assuntos que devem permear as disciplinas ministradas aos alunos durante o ano letivo. Tais parmetros revelam uma educao antidemocrtica, alienante e controladora pelo sistema vigente, a m de padronizar a educao no Brasil. No conseguiram sair do papel e expressaram o despreparo e o desinteresse dos educadores em incorporar esses temas a sua rotina de ensino. Nessa decincia que muitos assistentes sociais foram incorporados s secretarias de educao municipal, no ensino bsico, como mostram as pesquisas, por meio de projetos de extenso compreendendo a poltica de perodo integral, trabalhos de atendimento direto e indireto nos espaos de educao formal com a populao usuria, como os alunos e suas respectivas famlias, em projetos de assessoria e consultoria e o trabalho com os prprios professores. Tal realidade pode ser exemplicada pelo Projeto Servio Social Escolar em Campo Grande, estado do Mato Grosso do Sul, vinculado Secretaria Municipal de Educao e Cultura; o Programa Municipal de Educao Infantil da Secretaria Municipal de Porto Alegre, estado do Rio Grande do Sul (1991) com a funo de um trabalho de assessoria equipe de prossionais das escolas; o trabalho dos assistentes sociais
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nas escolas pblicas de Campina Grande, estado da Paraba (1980); e nas escolas pblicas e privadas do municpio de Natal, no estado do Rio Grande do Norte (1999). Por meio dessa insero na educao, tem-se um campo de atuao promissor e estratgico, pois possvel reetir a natureza poltica e prossional da funo social da prosso em relao s estratgias de luta pela conquista da cidadania atravs da defesa dos direitos sociais por meio das polticas sociais (Almeida, 2004, p.3). Continua Almeida (2004, p.3):
A poltica educacional aparece no cenrio das preocupaes prossionais hoje de uma forma diferenciada da que tnhamos h alguns anos. No se trata mais de uma aproximao saudosista quanto ao campo de atuao prossional que minguou com tempo, mas de um interesse ancorado na leitura do papel estratgico que esta poltica desempenha do ponto de vista econmico, cultural e social. As mudanas ocorridas ao longo das ltimas trs dcadas do sculo XX no mundo de produo capitalista forma decisiva para um conjunto diversicado de requisies ao campo educacional.
A ao conjunta dos assistentes sociais com o campo da educao, mediada pelos programas e projetos socioeducativos, possibilita aos prossionais atuar dentro da poltica educacional, com questes que lhes so centrais, como a formao permanente dos educadores e com a ampliao das prticas educacionais e pedaggicas em uma perspectiva curricular e no mais com uma viso complementar ou paralela. E, hoje, entendem-se prticas curriculares inseridas em um contexto histrico, social e cultural que buscam a qualidade da educao e do ensino, em processos de aprendizagem para os alunos (Sacristn, 2000, p.15-6). A organizao da categoria prossional tem empreendido vrias iniciativas no que tange regulamentao do Servio Social na Educao e, especicamente, um Servio Social Escolar. Recentemente, em 2003, tramitava na Cmara dos Deputados (ainda aguarda
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aprovao) um Projeto de lei que defende a presena do assistente social na educao bsica. um tema que vem ganhando espao no legislativo, como vem ocorrendo tanto no nvel federal, quanto no plano estadual e municipal, o que indica um certo grau de reconhecimento e de necessidade (conforme apresentado nesse captulo). No obstante, considerando a viso limitada dessas propostas e do real conhecimento da prosso de Servio Social, por parte dos legisladores e prossionais da educao, esse nvel de ensino , muitas vezes, o nico ao qual se tem acesso e uma possibilidade de expanso como frente de trabalho para o assistente social (Backx, 2008, p.121). importante que, diante dessa conquista de espaos prossionais, no campo da educao, o assistente social participe ativamente da construo desse momento histrico, pois conhecedor de sua trajetria nesse campo e dos prossionais da educao, dever estrategicamente buscar alianas com esses prprios educadores, sobretudo nos espaos de debate e de organizao que lhes so prprios, como as universidades, as associaes acadmicas e os sindicatos. Dessa forma necessrio que a categoria, representada pelos Conselhos Federal (CFESS) e Regional (Cress) de Servio Social, priorizem movimentos e organizaes temticas para conhecer todos os seus prossionais e respectivos trabalhos realizados direta e indiretamente no campo da educao. E assim estabelecer um plano estratgico para um trabalho prossional orgnico, rompendo com aes e prticas prossionais isoladas. Outro aspecto a ser considerado pelos prossionais de Servio Social na insero em determinadas polticas sociais (setoriais) no consagradas em termos de mercado de trabalho, como o caso da assistncia social, pensar que a atuao dos assistentes sociais na poltica educacional requer muito conhecimento, competncia, criatividade, ousadia do prossional na compreenso da dinmica e da complexidade desse campo de atuao do Estado e da sociedade civil. entender os diferentes nveis e modalidades de educao de ensino, os papis incorporados pelos diversos prossionais da educao como outrora, autoridades mximas e legtimas do conhecimento, e consequente dispensa de outros prossionais que comporiam um trabalho
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interdisciplinar, inclusive o assistente social. ainda importante reconhecer que a poltica educacional uma das expresses das disputas protagonizadas pelos sujeitos sociais no campo da cultura, mas no encerra todas as particularidades da educao enquanto dimenso da vida social. (Almeida, 2004, p.2). Arma ainda Almeida (idem, p.2-3) que
Os assistentes sociais devem, ao mesmo tempo, tomar a poltica educacional como um modo historicamente determinado de oferta e regulao dos servios educacionais que organiza diferentes formas de trabalho coletivo e modalidades de cooperao entre os profissionais que atuam nesta rea, como considerar a educao como um fenmeno social, cujas prticas e seus sujeitos envolvem processos que embora se relacionem com a poltica educacional a ela no necessariamente se inscrevem. Pensar a educao para alm da poltica educacional , deste modo, uma outra exigncia posta aos assistentes sociais e que requer um olhar sobre a prpria dimenso educativa de sua interveno como constitutiva desses processos mais amplos e no necessariamente vinculada a essa rea de atuao do Estado via poltica social.
Essa tarefa fundamental ao exerccio prossional de reetir a educao em sua dimenso mais ampla tem contribudo para o entendimento dessa poltica social como tarefa vasta e complexa, pois envolve a formao dos cidados em seus diversos aspectos como: social, econmico, poltico, cultural, intelectual e psicolgico. A poltica educacional reete as expresses da questo social, impondo desaos aos sujeitos que participam de seu planejamento, da implementao, da execuo e apresenta demandas ao Servio Social. Segundo o Parecer Jurdico 23/00 de 22 de outubro de 2000 do CFESS, ao assistente social est sendo solicitado colaborar de forma consistente e efetiva com o processo de planejamento, de elaborao e de implementao da poltica educacional, das seguintes formas: no enfrentamento dos fatores sociais, culturais e econmicos que interferem no processo educacional; na cooperao da efetivao
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da educao como direito e como elemento importante cidadania; na elaborao e execuo de programas de orientao sociofamiliar, visando prevenir a evaso, a qualidade do desempenho do aluno; na realizao da pesquisa socioeconmica e familiar para caracterizao da populao escolar; na participao em equipes interdisciplinares (e/ou mutidisciplinares), por meio da elaborao de programas e projetos que objetivem orientar, prevenir e intervir nas realidades: da violncia, do uso de drogas, do alcoolismo, de doenas infectocontagiosas e demais questes de sade pblica; na realizao dos instrumentais tcnico-operativos como: visitas domiciliares, estudos e pareceres sociais, plantes sociais, atendimentos diversos para a interveno na realidade educacional; na busca da integrao das polticas sociais como a sade, educao, assistncia social, a ateno s crianas, ao adolescente, ao jovem, terceira idade e outras, com vistas ao encaminhamento e ao atendimento das necessidades do trinmio: famlia, escola e comunidade; na possibilidade de uma formao e qualificao permanentes junto aos profissionais da educao, visando ampliar as prticas pedaggicas no atendimento s demandas do cenrio nacional e globalizado; na produo de estudos acadmicos, materializando os conhecimentos tericos e metodolgicos das experincias e das reexes do Servio Social e da Educao; na prestao da assessoria s equipes prossionais da rea da educao; na superviso e na coordenao de grupos de estgio em Servio Social na rea da educao; na insero do prossional nos espaos de educao formal (escola) e no formal (projetos socioeducativos). Nessa perspectiva de atuao prossional no campo da educao, so inmeras as possibilidades de interveno do assistente social e no se esgotam aqui. Em suma, mediante essas reexes, cabe ao assistente social a tarefa de traar objetivos e nalidades a sua ao de forma crtica e consequente, a partir das determinaes gerais e particulares de seu campo prossional. Dessa forma, fundamental que tenha como parmetro da ao profissional em suas diferentes dimenses, o Projeto tico-Poltico-Prossional.
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O assistente social na Escola: uma demanda necessria

Conforme j abordado, o Servio Social teve um grande destaque na educao, ou seja, marcou presena ao longo de sua existncia, especialmente no ensino formal, e, mais recentemente, na educao no formal por meio dos projetos socioeducativos, no ensino superior, na elaborao de diretrizes polticas para a educao, na assessoria a projetos educacionais, nos conselhos de educao, e hoje intervm para assegurar a educao como direito social a toda a populao. Sem dvida, a escola tornou-se um espao importante e fundamental de atuao do assistente social, por ser ela espao de incluso social, garantindo a universalidade e a qualidade de seu atendimento e instncia de gesto democrtica, reconhecendo a importncia e necessidade de viabilizar diferentes formas de participao da comunidade, em seu processo de organizao e de funcionamento. O direito educao, assim como o acesso ao ensino formal e a permanncia na escola com qualidade tem sido exigncias legais reiteradas, seja na Constituio Federal de 1988, no Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990 e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996, dentre outras, tendo como objetivo o pleno desenvolvimento da criana e do adolescente para o exerccio da cidadania (art. 53 da Lei 8.069/90), a preparao para o trabalho e sua participao na sociedade. A escola uma das instituies mais presentes no cotidiano dos indivduos e da comunidade; ela tem a tarefa de preparar membros jovens para sua insero futura na sociedade e para o desempenho de funes que possibilitem a continuidade da vida social. Ela desempenha um papel importante na formao do indivduo e do futuro cidado. Cabe escola a obrigao de ensinar os contedos especcos de reas do saber, escolhidos como fundamentais para instruo de novas geraes. Deve criar um ambiente de respeito, de conana e de responsabilidade a m de que o cidado possa percorrer dignamente sua trajetria na sociedade, construindo relaes humanas estveis, amorosas e servidoras do bem comum.
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Arma Demo (2000b, p.59) que

A qualidade da educao consiste numa escola voltada para a cidadania, onde assume o compromisso de gestar nos alunos o saber pensar e o aprender a aprender, de teor poltico. Orienta-se, no sentido pedaggico, para formao do sujeito crtico e criativo, capaz de histria prpria. A educao bsica de qualidade ensina a ler, escrever e contar, para podermos ler a realidade politicamente, descobrir que somos vtimas de privilgios de minorias, surpreender nossa misria como produto histrico e descortinar alternativas que dependem sempre, em primeiro lugar, dos prprios excludos. A qualidade da educao depende da qualidade dos professores e do desempenho dos alunos.
Em um mbito geral, a educao fundamental para a humanizao e a socializao do homem. Pode-se dizer que se trata de um processo que dura a vida inteira, e que no se restringe mera continuidade, mas supe a possibilidade de rupturas para as quais a cultura se renova e o homem faz a histria. Nos ltimos anos, a educao no Brasil passou por mudanas, ocupando um lugar de destaque no conjunto das aes governamentais federais que redesenham hoje a arquitetura institucional e o papel do Estado brasileiro com a LDBEN. Mudanas essas vinculadas s funes econmicas e ideolgicas, estratgicas no atual estgio de desenvolvimento do capitalismo: a garantia de uma formao tcnica exvel, adequada s exigncias dos novos padres de produo e de consumo e s variaes do mercado de compra e venda da fora de trabalho, assim como a garantia de uma formao ideologicamente funcional ao paradigma da empregabilidade. Na Carta Constitucional de 1988, os programas de atendimento ao educando so concebidos como deveres do Estado para garantir a universalizao do ensino fundamental, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa para o exerccio da cidadania e qualicao para o trabalho. E no que diz respeito concepo, princpios e ns da educao, a LDBEN repete a lgica Constitucional, armando
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sua abrangncia para alm da casa e da escola e sua vinculao com o mundo do trabalho. Diante dessa realidade, pode-se armar que a caracterstica mais grave deste campo da poltica social a no universalizao do acesso da populao educao escolarizada, decorrente, sobretudo, de um confronto de interesses por uma cultura poltica excludente e elitista, que no consegue incorporar a participao das classes subalternas nos ciclos de alternncia do poder e de desenvolvimento econmico (Coutinho, 1992). A tarefa de educar visa formao integral, personalizada, harmnica, integrada e crescente da pessoa humana; e visa formao do homem novo, inserido em uma ordem social nova e em um mundo novo. Portanto, o marco referencial da educao a pessoa humana do aluno, e no apenas seus rendimentos intelectuais ou seus resultados quanticados em notas ou conceitos. O aluno a pessoa inserida em um projeto novo de sociedade, e um projeto novo que aponta para novas relaes sociais. Conforme j discutido, o ensino de qualidade, antes, comea com uma legislao de qualidade, com uma escola de qualidade, com seus objetivos, estratgias, programas, contedos, metodologia e convivncia humana e humanizadora, socializada e socializadora; com um quadro de professores comprometidos com a causa do ser humano, com a escola, seus ns e seus princpios e com sua qualicao permanente. necessrio entender a educao no apenas como fonte do saber, do conhecimento humano, do entendimento e da compreenso; no apenas como processo necessrio que encaminha a pessoa humana para uma prosso e para vencer na vida, em que h competncia e concorrncia, vencedores e vencidos. A educao, acima de tudo, deve ser compreendida como experincia de mudanas e como fonte de transformao das mentalidades, das relaes sociais, dos regimes sociais e da superao das lutas por interesses, mas por causas libertadoras. Nesse sentido, importante considerar alguns questionamentos, incertezas e desconhecimentos sobre o papel do assistente social na escola que ocorrem por parte dos prossionais do social e da educao.
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A imputao legal de mais um prossional na escola, sem argumentaes fundadas em uma histria de poltica educacional e uma reexo conjunta com os prossionais da educao, tem muitas vezes revelado uma invaso de espao e uma sobreposio de funes e habilidades nas aes educativas que objetivam a construo da cidadania. ainda muito negativo para o Servio Social vincular a presena do assistente social consolidao de prticas assistencialistas, paliativas e emergenciais no universo escolar. No cenrio nacional da educao, que apresenta avanos tecnolgicos e novos paradigmas sobre a educao ao Servio Social, muito importante reetir os motivos que demandam a presena do assistente social na educao e no s expressar de um desejo prossional em ocupar mais um campo. Um aspecto relacionado presena do assistente social na escola o aumento dos programas e projetos sociais governamentais em todas as esferas, de enfrentamento da pobreza e da garantia de uma renda mnima, o que exige a insero e a participao no ensino regular das crianas e adolescentes das famlias atendidas. Tem contribudo para um trabalho conjunto das secretarias municipais em ateno ao ensino formal. Outro aspecto a considerar so as refraes da questo social que se manifestam no cotidiano escolar e interferem no processo de ensino e aprendizagem, como a evaso escolar, o baixo rendimento, a indisciplina, a agressividade do aluno e de prossionais, o uso de drogas, a violncia, o preconceito, o despreparo dos educadores, exigindo dilogo e aproximao dos prossionais da educao com os setores e as categorias prossionais das demais polticas sociais: a sade, a segurana, a assistncia social, a cultura, ganhando contornos especficos a partir das realidades regionais e municipais do Pas. A articulao entre as polticas sociais e o campo educacional tem sido uma tendncia contempornea para o enfrentamento das questes sociais presentes hoje na sociedade brasileira. Os percursos das polticas sociais no Brasil sempre foram marcados por traos assistencialistas, tutelares e autoritrios e, alm de no conseguirem
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alterar o quadro de pobreza e de excluso no Pas, s contriburam para o aumento da concentrao de renda. Portanto, entend-las sob a lgica da regulao social em um mundo globalizado, requer apreender a quem se destinam e quais estratgias de enfrentamento so possveis em um contexto to complexo (Almeida, 2003, p.7). O prossional deve ter claro o objetivo nal de sua ao de forma crtica e consequente, a partir das determinaes mais gerais e particulares de seu campo prossional. Nesse sentido, sua ao profissional no espao escolar dever ser fundamentada em seu compromisso tico e poltico. A atuao do Servio Social na escola tem revelado muitas experincias positivas, possibilitando a conquista do espao, por meio de uma interveno interdisciplinar, valorativa e reexiva. So muitas as experincias nos municpios brasileiros onde o Servio Social atua nas escolas de ensino bsico, mdio e superior e educao de jovens e adultos, j apresentados aqui. Em um passado muito prximo, as primeiras atuaes dos assistentes sociais na rede de ensino tinham essencialmente um carter funcionalista, que atendia as prticas de ajustamento comportamental dos alunos s normas da instituio. Mas, hoje, o pensar da prxis prossional no contexto de uma crise estrutural do sistema educacional brasileiro e do acesso escola no ter se universalizado efetivamente, tem exigido do prossional a proposio de novas formas de atuao. O papel do assistente social no espao escolar tende a ser conhecido e aceito pelo coletivo escolar, medida que ele constitui competncias e habilidades em respostas s demandas do processo educativo. Nesse sentido, o Projeto Poltico Pedaggico da escola determina os fundamentos, os princpios e os objetivos do processo ensino-aprendizagem, impossibilitando a justaposio de funes e uma prtica interdisciplinar efetiva. Dessa forma, faz-se necessrio que o assistente social, ciente de seu trabalho na instituio educacional, reita toda essa realidade existente, a m de conhecer as foras polticas existentes, os interesses escusos, interrogue-se a servio de quem a escola e o ensino ento,
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qual o tipo de escola est sendo desenhado no cenrio brasileiro e assim construa uma interveno pautada na garantia de direitos queles que so rechaados pelo iderio neoliberal.
O mercado de trabalho e as respostas prossionais na rea da educao

Conforme abordado neste captulo, pode-se armar que a rea da educao tem sido um grande desao para o assistente social. So poucas as denies, e a construo do trabalho hoje contnua, visto que a realidade atual impe a necessidade de alternativas de trabalho frente s demandas da escola, pois esta se v muitas vezes impotente na resoluo dos mesmos. O espao do Servio Social no cenrio educacional ainda pouco reconhecido, mas vem sendo gradativamente conquistado. Embora de forma gradativa, a prosso tem ampliado sua atuao por meio das escolas pblicas e privadas, assessorias na elaborao e implementao das polticas sociais, especialmente a educao, nos projetos educacionais de extenso comunidade, nos conselhos escolares e municipais de educao, nas equipes de formao e orientao aos prossionais da educao. A partir dos avanos que vm ocorrendo do trabalho dos Assistentes Sociais na educao brasileira, torna-se evidente cada vez mais que importante e fundamental a interveno desses prossionais na poltica educacional e na gesto escolar especialmente na proposta pedaggica que insere a escola na realidade e a realidade na escola como elemento fundamental para o ensino e aprendizagem (Alessandrini, 2001, p.55). Muitas transformaes fazem-se presentes no cenrio mundial da globalizao, obrigando ao profissional novas perspectivas e novas interpretaes, nesse contexto de desenvolvimento econmico e social. Para isso, faz-se necessrio um prossional crtico, cientco (pesquisador), competente para uma interveno e gesto do desenvolvimento social, com identidade prossional e cultural,
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comprometido com o desenvolvimento da sociedade e a defesa dos direitos humanos e sociais. Diante das novas conguraes da sociedade contempornea, tem-se um rpido crescimento e ampliao da insero do assistente social em novos campos de trabalho legitimados pelo mercado de trabalho, expondo quase sempre, o prossional a suas determinaes. A globalizao econmica, caracterstica do capitalismo contemporneo, determina mudanas fundamentais no mundo do trabalho, alterando as formas de produtividade, a organizao e as relaes de trabalho. Tais mudanas tm implicado aumento da explorao da fora de trabalho e a consequente perda de direitos pelos trabalhadores, com agravamento da questo social. Nesse sentido, o Servio Social tem se confrontado com novas exigncias para a formao prossional e o exerccio da prosso, como a busca de um conhecimento terico-metodolgico consistente, proporcionando aos prossionais uma compreenso clara da realidade social e a identicao das demandas e possibilidades de ao prossional que esta realidade apresenta, o compromisso com a realizao dos princpios tico-polticos estabelecidos pelo Cdigo de tica e a capacitao tcnico-operacional. Com esse quadro, urge um novo olhar, um pensar e um fazer prossional do assistente social, consolidando o projeto tico-poltico, pautado nos princpios da justia social, da igualdade e da liberdade como conquista da cidadania. Esse processo, arma Iamamoto (2001, p.20), exige do assistente social uma participao enquanto
um sujeito prossional que tenha competncia para propor, para negociar com a instituio os seus projetos, para defender o seu campo de trabalho, suas qualicaes e funes prossionais [...] desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e construir propostas de trabalho criativas e capazes de preservar e efetivar direitos, a partir de demandas emergentes no cotidiano. [...] e buscar apreender o movimento da realidade para detectar tendncias e possibilidades nela presentes.
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No que diz respeito educao, tem se revelado como inegvel campo de atuao do prossional social, pois tem sido o alvo de muitas contradies, de crticas, de acordos polticos nacionais e internacionais, desgurando seu papel fundamental de igualdade, de participao, de acesso e de direito de todo o cidado. Desencadeiamse problemas de ordem social raticando, muitas vezes, a impotncia dos prossionais da educao, o despreparo destes e a falta de compromisso na busca de alternativas e solues para o enfrentamento da precarizao do ensino e dos conitos internos existentes. Segundo Frigotto (2000, p.204), o campo educacional direito no mercantilizvel e implica um rompimento com o velho, o fragmentrio, e uma ao humana organizada, isso porque
A tradio de um Estado clientelista, paternalista e autoritrio, no caso brasileiro, obnubila, no presente, amplos setores progressistas e diculta a superao de uma viso moralista e reducionista de Estado. Isto se manifesta nas perspectivas maniquesta do contra ou a favor do Estado. O problema de outra ordem. A possibilidade de avano alternativo ao neoliberalismo na educao implica trazer o embate, a disputa, o conito, no plano da esfera pblica. Implica mais sujeitos coletivos com densidade analtica e organizativo-poltica para dar densidade ao embate.
A escola carece da denio de um papel e de sua identidade no contexto social, poltico e histrico. E essa construo depende de um movimento interno, ou seja, do interesse das pessoas envolvidas em construir a identidade da escola e, consequentemente, a construo da identidade de seus educadores e o grau de conhecimento da escola. Arma Frigotto (2000, p.203) que o Brasil assiste banalizao da escola pblica e preciso dar uma resposta coletiva:
As propostas educacionais como alternativa no campo educativo expem os limites do horizonte da burguesia e, em casos como o brasileiro, sobredeterminados por uma burguesia atrasada, elitista e desptica. Isto se materializa de forma exemplar no embate em torno
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da educao no processo constituinte (1988) e, mais especicamente, no processo em curso h mais de 5 anos da LDB (1989-1995). O discurso da modernidade, na prtica, esconde o profundo atraso histrico. O que vem ocorrendo por inmeros disfarces, convnios, cooperativa, etc., a privatizao crescente e o desmonte da escola pblica.
Dessa forma, faz-se necessrio conhecer o novo pblico atendido pelas instituies escolares, construir novos projetos pedaggicos, integrar ensino e realidade do aluno, melhorar a formao e a remunerao dos professores e educadores, buscar melhores equipamentos e estruturas escolares, trabalhar a construo da interdisciplinaridade prossional a partir do dilogo, da integrao dos saberes, da troca de informaes e conhecimentos e da busca de uma viso integral do sujeito. Assim, cada vez mais os prossionais de diferentes reas, especialmente o Servio Social tm buscado uma atuao interdisciplinar no campo educacional, no qual possam construir paulatinamente um novo saber colaborando para que as pessoas se tornem sujeitos de suas histrias. A interdisciplinaridade, para Fazenda (2003, p.75) no uma categoria de conhecimento, mas de ao, por isso,
Entendemos por atitude interdisciplinar uma atitude ante alternativas para conhecer mais e melhor; atitude de espera ante os atos no consumados, atitude de reciprocidade que impele troca, que impele ao dilogo, ao dilogo com pares idnticos, com pares annimos ou consigo mesmo, atitude de humildade ante a limitao do prprio saber, atitude de perplexidade ante a possibilidade de desvendar novos saberes; atitude de desao, desao ante o novo, desao em redimensionar o velho; atitude de envolvimento e comprometimento com os projetos e com as pessoas neles envolvidas; atitude, pois, de compromisso em construir sempre da melhor forma possvel; atitude de responsabilidade, mas sobretudo, de alegria, de revelao, de encontro, enm, de vida.
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Nesse sentido o conhecimento interdisciplinar deve ser construdo reciprocamente e por meio de comunicao e de contribuio de cada cincia, no havendo sobreposio de nenhuma delas, mas preservando a integridade de seus mtodos e de seus conceitos. A escola (educao) em seu compromisso de organizar o trabalho no sentido de torn-lo mais tangvel para aqueles que a ela tm direito, de possibilitar o acesso do indivduo cultura de uma sociedade e de um pas, pelo direito do cidado dizer sua voz e ser ouvido pelos outros e o Servio Social em seu compromisso de efetivar direitos sociais intervindo nas expresses da questo social, tanto na atuao direta nas unidades escolares, como nas atividades de gerenciamento e de planejamento da poltica educacional, podero juntos viabilizar a concretizao da universalizao do acesso ao ensino e a superao das desigualdades sociais.
5 A PESQUISA DE CAMPO
A inteligncia de uma equipe maior do que a soma da inteligncia de seus membros. Peter Seng
Percurso metodolgico
A pesquisa de campo descrita neste captulo prope uma integrao dos dados obtidos pela pesquisa bibliogrca, documental (apresentada no captulo 4) e de campo. Segundo Jos Filho (2006, p.64) o ato de pesquisar traz em si a necessidade do dilogo com a realidade a qual se pretende investigar e com o diferente, um dilogo dotado de crtica, canalizador de momentos criativos. A tentativa de conhecer qualquer fenmeno constituinte dessa realidade busca uma aproximao, visto sua complexidade e dinamicidade dialtica. Porm, no existe pesquisa sem o apoio de tcnicas e de instrumentos metodolgicos adequados, que permitam a aproximao ao objeto de estudo. Nesse sentido, para Demo (2002, p.16),
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Em termos cotidianos, pesquisa no um ato isolado, intermitente, especial, mas atitude processual de investigao diante do desconhecido e dos limites que a natureza e a sociedade nos impem. [...] Faz parte do processo de informao, como instrumento essencial para a emancipao.
Nesse contexto cientco, a pesquisa possui aspectos tericos, metodolgicos e prticos, transpondo o reducionismo do empirismo. A realidade interpretada a partir de um embasamento terico, sem a pretenso de desvendar integralmente o real e possui um caminho metodolgico a percorrer com instrumentos cienticamente apropriados (Jos Filho, 2006, p.65). A presente pesquisa traz como objeto de estudo o Servio Social na Educao Municipal de Barretos/SP. Dessa forma, visa compreender para explicar a importncia do Servio Social na Poltica Educacional. Com base em tais objetivos, optou-se por uma pesquisa qualitativa que possibilita a leitura da realidade, pois, segundo Chizzotti (1995, p.79),
A abordagem qualitativa parte do fundamento de que h uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, uma interdependncia viva entre o sujeito e o objeto, um vnculo indissocivel entre o mundo objetivo e a subjetividade do sujeito. O conhecimento no se reduz a um rol de dados isolados, conectados por uma teoria explicativa; o sujeito-observador parte integrante do processo de conhecimento e interpreta os fenmenos, atribuindolhes um signicado. O objeto no um dado inerte e neutro, est possudo de signicados e relaes que sujeitos concretos criam em suas aes.
A pesquisa inicia-se pela fase exploratria, que consiste em uma caracterizao do problema, do objeto, dos pressupostos, das teorias e do percurso metodolgico. No busca resolver de imediato o pro-
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blema, mas caracteriz-lo a partir de uma viso geral, aproximativa do objeto pesquisado. Tal fase fez-se necessria por se tratar de um tema pouco explorado, tornando-se difcil sobre ele formular hipteses precisas e operacionalizveis (Gil, 2000, p.43). Conrma Gil que as pesquisas exploratrias tm como principal nalidade desenvolver, esclarecer e modicar conceitos e ideias, tendo em vista a formulao de problemas mais precisos ou hipteses pesquisveis para estudos posteriores (1999, p.43), ou seja, estabelecer maior familiaridade com o problema. Assim sendo, esse estudo envolveu um levantamento bibliogrco que perpassou toda a elaborao deste trabalho, com o propsito de compreender para explicar a realidade estudada. Nesse sentido, foram utilizados diversos autores da educao, da sociologia, da losoa e especcos do Servio Social, na busca de conhecer a estrutura educacional imposta no Brasil, seus paradigmas atuais e o legado histrico da prosso do Servio Social, sob o signo da alienao. Foi capaz de transpor os limites da conscincia histrica e de pactuar com a construo de um pas democrtico, com a ampliao da cidadania e a interveno por meio de polticas sociais includentes, especialmente a educao. A pesquisa de campo foi realizada na Secretaria Municipal de Educao do Municpio de Barretos, interior do estado de So Paulo. Segundo Gonsalves (2001, p.67),
A pesquisa de campo o tipo de pesquisa que pretende buscar a informao diretamente com a populao pesquisada. Ela exige do pesquisador um encontro mais direto. Nesse caso, o pesquisador precisa ir ao espao onde o fenmeno ocorre, ou ocorreu e reunir um conjunto de informaes a serem documentadas [...].
Tal pesquisa contou com uma amostra no probabilstica, intencionalmente constituda pelo Servio Social da Secretaria Municipal de Educao. A partir dessa amostra, foram denidos trs sujeitos, no universo estudado, conforme segue na tabela a seguir.
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Tabela 1 Amostra do universo e sujeitos da pesquisa Secretaria Municipal de Educao de Barretos/SP 1 2 3 Cargo Atual Secretria Municipal de Educao Supervisora Geral de Educao Infantil Assistente Social Sujeito Rosa Orqudea Violeta
Fonte: Investigao de campo realizada pela pesquisadora/2008
A denio dos sujeitos da pesquisa foi realizada mediante critrios determinados pela pesquisadora e so os seguintes: prossionais que trabalham diretamente com a assistente social e respondem por cargo de chea e a prossional assistente social que atua na Secretaria da Educao. Vale ressaltar que a Secretaria da Educao no conta com nenhum departamento especco de Servio Social, somente o prossional atuando nos Centros Municipais de Educao Infantil Cemeis, tendo como chea direta a Secretria Municipal de Educao e a Supervisora Geral da Educao Infantil. A caracterizao dos sujeitos da pesquisa ser apresentada na Tabela 3. importante destacar que Barretos conta com um trabalho incipiente do Servio Social na Secretaria Municipal de Educao, atualmente somente um prossional assistente social desenvolve o trabalho nessa poltica social. Embora exista a presena desse profissional desde 2003, recorte temporal dessa investigao de 2003 a 2008, no possui uma estrutura necessria para um trabalho de qualidade, representativo e reconhecido na secretaria junto aos prossionais da educao. O relato abaixo conrma a realidade:
So 21 Cemeis, 2,8 mil crianas e realmente uma assistente social no d para fazer um acompanhamento de perto e a gente acaba atendendo aqueles casos com maior prioridade, maior urgncia, maior necessidade e que venha apresentar alguma distoro no comportamento, alguma alterao no comportamento, alguma diculdade social, muitas vezes a gente at atende onde a professora encontra diculdade e, muitas vezes pedaggico, mas a assistente social acaba inuenciando ou interferindo, indo a pedido da diretora
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e da prpria professora nesses casos [...] no existe equipe, mas um trabalho individualizado. (Violeta)
Entretanto, caracteriza-se como um trabalho em construo, pois na viso dos sujeitos da pesquisa o trabalho precisa ser ampliado na Secretaria Municipal de Educao, onde atua a prossional. Conta ainda com uma parceria por meio de convnio com o curso de Servio Social do Centro Universitrio da Fundao Educacional de Barretos pelo estgio de campo supervisionado, tendo a pesquisadora como supervisora, desde 2007 e o trabalho de uma organizao no governamental de Barretos, cuja assistente social desenvolve um trabalho com as famlias, iniciado em 2008 e subsidiado nanceiramente com recursos desse municpio, a partir desse ano.
Hoje ns temos parceria com a Unifeb, o curso de Servio Social que atua junto conosco e temos tido a felicidade de receber s elogios a esses trabalhos prossionais e estamos pensando, depois daquele Frum que participamos como poderamos trazer o Servio Social de maneira mais formal para a Educao Municipal de Barretos. Porque hoje temos a parceria, mas gostaramos de estender essa parceria e realmente ter funcionrios do Servio Social atuando dentro da educao [...] eu acho que teria que ter, deveria ter uma equipe de dez assistentes sociais, teramos um coordenador nessa equipe, acho que os prossionais teriam que fazer uma formao, porque tudo muito rpido, gira muito rpido, e o trabalho importante. (Rosa)
Junto a essa realidade investigada, a pesquisadora buscou uma realidade que caracterizou como complementar: o trabalho do Servio Social na Secretaria Municipal de Educao de Osasco/SP. O objetivo contribuir com novas propostas de atuao da prosso de Servio Social na Educao de Barretos, uma vez que esse universo pesquisado conta com um nmero reduzido de assistentes sociais e busca uma ampliao dessa atuao por meio de uma nova viso e divulgao da prosso de Servio Social. Com isso, nos anos de 2006 e 2007, foram realizadas as entrevistas com os prossionais da equipe interdisciplinar que trabalham com as unidades escolares de educao infantil e ensino fundamental de Osasco. Foram selecio-
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nados os prossionais que possuem cargo de chea e que respondem pela poltica educacional no municpio: assistente social que a coordenadora da equipe interdisciplinar, a diretora do departamento das escolas de ensino bsico e a secretria municipal de educao. A experincia do Servio Social na Secretaria Municipal de Educao do Municpio de Osasco, com aproximadamente oito anos de trabalho, contribuiu para uma transposio dessa experincia para o municpio de Barretos. Signicou um acrscimo ao conhecimento, podendo-se armar que por meio da experincia de Osasco, ser possvel analisar e traar novas propostas, sugestes e perspectivas para a interveno do Servio Social na Educao Municipal de Barretos. importante considerar que no se trata de um trabalho nalizado, perfeito e prottipo de interveno prossional, porm, o municpio de Osasco, escolhido pela pesquisadora dentre vrios do estado de Saulo Paulo que desenvolvem um trabalho propositivo, criativo e diferenciado do Servio Social junto educao do Brasil, teve como proposta inicial do orientador que foi convidado pelo municpio para reetir sobre a atuao do Servio Social na Educao.
a vinda do Prof. Canas aqui em Osasco, na ocasio que proferiu a palestra, foi exatamente ajudar-nos a construir essa histria do Servio Social e aqui tambm temos essa preocupao com a efetividade do trabalho, a eccia, a importncia, acho que estamos tendo um fator muito positivo que aceitao nesse momento. Mas os prossionais no podem perder de vista que devem fazer um trabalho em conjunto e mostrarem a sua importncia. Na verdade aqui em Osasco o que mais nos preocupa, se o prossional vai dar conta disso, at respaldar essa expectativa que existe. Ns estamos vivendo um momento mpar em Osasco. Nesse sentido acho que muito importante essa iniciativa e o objeto da tua tese, pois vai contribuir para a Academia e para ressaltar a importncia do Servio Social como um todo, que para mim muito relevante. Fico feliz com os saltos de qualidade da nossa rea do Servio Social. (Margarida)
Os entrevistados foram denominados como profissionais da educao que contriburam no conhecimento com propostas para o
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universo e o objeto de estudo pesquisados, segundo a Tabela 2. Suas falas sero acrescentas junto s falas dos sujeitos da pesquisa em todo o percurso da anlise. Como critrios de escolha, foram selecionados prossionais que ocupam cargos de chea e esto ligados diretamente ao prossional assistente social da educao municipal e o prprio assistente social na funo de coordenador da equipe interdisciplinar. As entrevistas foram agendadas com contatos prvios, por meio de ligaes telefnicas, em dias e horrios estabelecidos pelos prossionais. Foram gravadas e transcritas segundo a autorizao dos pesquisados. A realizao ocorreu nos anos de 2006 e 2007. Foi utilizado o mesmo formulrio com questes semiestruturadas, empregado nas entrevistas dos sujeitos. Os sujeitos dessa pesquisa foram identicados por nomes de ores: Margarida, Girassol e Hortncia. Suas falas registradas nas anlises estaro sempre reconhecidas pela identicao do prossional. Vale destacar que os prossionais so todos do sexo feminino. Segundo a tabela abaixo, foi traada a caracterizao dos prossionais entrevistados que contriburam complementarmente na anlise desse estudo.
Tabela 2 Caracterizao dos prossionais que contriburam no acrscimo da pesquisa Identicao Idade Escolaridade Ps-Graduao Cargo/Tempo Margarida 39 Superior Completo/ Assistente Social Tempo de atuao prossional Especializao em Assistente Social/ 15 anos Polticas Sociais 5 anos Coordenadora da Equipe Interdisciplinar/ 4 anos 30 anos Psicopedagogia Secretria Municipal da Educao/2 anos Psicopedagogia Coordenadora das 30 anos Escolas de Ensino Fundamental/ 2 anos
Girassol
55
Hortncia
52
Superior Completo/ Pedagogia Superior Completo/ Pedagogia
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Os dados da tabela acima revelam que os prossionais encontram-se diretamente ligados educao e qualicaram-se prossionalmente nas reas que possibilitam um maior conhecimento e envolvimento com o trabalho. Trata-se de uma grande experincia prossional, proporcional ao tempo de vida, agregando valores como a dedicao, o interesse e a realizao pessoal e prossional.
O Prof. Canas sabe que sou apaixonada pelas questes sociais; tanto que tive diversos trabalhos, Febem, Penitenciria, sou muito suspeita, sou ansiosa, s vezes sou ingnua imaginando que a gente vai transformar esta realidade social. Ficamos felizes com esta proposta de pesquisa de vocs, porque precisamos comear a discutir essa rea, a educao, e revelar aos diversos prossionais, como importante para a atuao do assistente social [...]. (Margarida)
Diante do exposto, importante refletir que o Servio Social ganhou destaque e relevncia como profisso de interveno na realidade social e humanista, rearmando a signicao social de uma prosso cada vez mais interventiva e investigativa, raticando a importncia de um projeto de formao prossional embasado na aquisio de novos conhecimentos tericos e metodolgicos em diferentes reas do conhecimento da humanidade.
Caracterizao do campo de investigao

O cenrio dessa investigao o municpio de Barretos, no estado de So Paulo, considerando em seu universo a Secretaria Municipal de Educao, este se reporta ao trabalho do prossional assistente social na educao. Dessa forma, revela-se o importante destaque neste estudo ao municpio. Busca-se ressaltar alguns aspectos relevantes integrados diretamente ao objeto de estudo dessa investigao, no se pretendendo aprofundar nos dados histrico, social, econmico e cultural da cidade.
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O municpio de Barretos1
A fundao da cidade de Barretos data em 25 de agosto de 1854, sendo elevada a municpio em 10 de maro de 1855. O esprito desbravador dos herdeiros dos bandeirantes paulistas impulsionou, no incio do sculo XIX, a busca de novas terras, mais frteis e promissoras. A privilegiada localizao e os fartos recursos naturais motivaram a escolha do local para o incio de um povoado. Os fundadores de Barretos chegaram regio vindos, principalmente, do sul de Minas. Atravessaram o rio Pardo, na antiga Fazenda Santo Incio e, por volta de 1830, assentaram-se em dois ncleos: Fazenda dos Barretos e Fazenda dos Marques. A primeira desenvolveu-se a partir do local onde est o atual largo do Rosrio. Por volta de 1845, as duas famlias pioneiras resolveram delimitar uma rea comum que recebeu o sugestivo nome de Patrimnio do Esprito Santo. A mesma rea j vinha servindo como referncia e pousada para viajantes, particularmente comerciantes das mais diversas e distantes localidades. A delimitao motivou a construo, logo a seguir, da primeira capela e as primeiras casas comearam a surgir. A Parquia da poca organizou a diviso do Patrimnio em quadras e datas, formando, assim, uma primeira planta da cidade. O povoado comeou a desenvolver-se lentamente. A densa mata que o circundava exigia sacrifcios sobre-humanos para ser removida. Um acidente natural, no rigoroso inverno de 1970, alterou substancialmente as condies de ocupao e desenvolvimento da regio. Aps forte geada, um grande incndio, destruiu signicativa rea de orestas. Foi o chamado Fogo de 70 que deixou calcinada enorme quantidade de terra. Com a chegada das chuvas, no lugar da antiga oresta surgiu uma rica e natural pastagem que criou condies adequadas para a criao e a engorda de gado. Inmeras fazendas foram
1 Os dados desse item 2.1 foram retirados do site www.barretos.sp.org.br. Acesso em: 11 ago. 2008 e do livro: Zauith, Chamissi. Barretos: da origem ao ncleo histrico. Soares de Oliveira: Barretos, 1993.
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se formando e a atividade pecuria progrediu rapidamente, em toda a regio, tornando Barretos um centro comercial vigoroso e prspero. No incio do sculo XX, importante atividade agrcola veio somarse pecuria. A cultura do caf atingiu a regio. As mudanas vieram acompanhadas de um elemento historicamente ligado ao desenvolvimento do Pas: o imigrante europeu. A vinda e a instalao dos europeus, particularmente italianos, alterou o ritmo de desenvolvimento, assim como o aspecto e a arquitetura da cidade. Um pouco mais tarde, chegaram os rabes e as atividades econmicas comearam a desenvolver-se tambm em seu aspecto urbano, unindo o aumento da produo agrcola ao crescente comrcio. Foram expresso de tais transformaes as novas tcnicas de construo e as fachadas de edifcios que passaram a ser artisticamente trabalhados. Um gnio da poca, o arquiteto Pagani, foi responsvel pela qualidade e beleza do conjunto urbanstico da antiga rea central. Em 1900 e 1916, dois acontecimentos marcaram a histria de Barretos e regio: a chegada da ferrovia e da Companhia Frigorca Anglo Pastoril. A ferrovia, Companhia Paulista de Estrada de Ferro impulsionou a atividade produtiva, com transporte de cargas e de passageiros. A Anglo, de propriedade dos ingleses, gerou empregos e crescimento, tanto econmico como populacional, instalando, ao lado de suas dependncias industriais, a Vila Operria, um ncleo urbano. As duas grandes guerras mundiais ocorridas entre 1914 e 1945, marcaram, signicativamente, a evoluo econmica de Barretos com o aumento nas exportaes de carnes e enlatados. Naturalmente, os reexos foram rapidamente sentidos em todos os setores da economia local. Entre os anos de 1940 e 1950, o progresso chegou decisivamente nos setores urbanos. Ocorreram a ampliao dos servios pblicos, pavimentaes, infraestrutura de saneamento, energia eltrica e telefonia. O comrcio local passou condio de polo do norte do estado, Tringulo Mineiro e sul de Gois. Com a implementao do aeroporto local e a pavimentao asfltica da rodovia de ligao com a capital consolidou-se, no nal de 1950, o esprito desenvolvimentista.
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Barretos uma cidade paulista de importante desenvolvimento no Brasil. Situa-se ao norte do estado, exatamente a 44 km da divisa com o estado de Minas Gerais e a 420 km de So Paulo (capital) com uma rea de 1.563,6 km2, Barretos est em uma altitude de 530 metros e tem clima tropical. Com uma populao de 103.874 habitantes, tem uma densidade demogrca de 66,43 habitantes/km2 (IBGE, 1999). A cidade, hoje, apresenta bons indicadores sociais, sade, saneamento, educao e moradia. No transporte intermunicipal vrias linhas ligam Barretos a todas as cidades da regio, inclusive do Tringulo Mineiro e a outros centros mais distantes: So Paulo, Belo Horizonte, Goinia, Braslia, Cuiab, Campo Grande e Rio de Janeiro. A Ferroban liga Barretos a So Paulo por ferrovia, operando em 2001 apenas com trens especiais de transporte de soja, por meio de um convnio com a empresa Cutrale/Quintela. O Aeroporto Municipal suporta pousos e decolagens de jatos 707/737, inclusive noite. No setor de educao, a cidade possui nove escolas estaduais de 5 a 8 sries do Ensino Fundamental, vrias escolas particulares com cursos desde a pr-escola at o Ensino Mdio. Barretos tem uma unidade da Fundao Paula Souza com cursos prossionalizantes, cursos supletivos, a Faculdade Integrada Soares de Oliveira com cursos de graduao e ps-graduao nas reas de Pedagogia, Cincias Contbeis e Processamento de Dados e outras, o Centro Universitrio da Fundao Educacional de Barretos com 22 cursos dentre eles, Engenharia Civil, Engenharia Eltrica com habilitaes em Eletrotcnica e Eletrnica, Engenharia de Alimentos, Odontologia, Administrao, Direito, Servio Social (desde 2003) e outros e o Polo da Universidade Aberta (UNB e UFSCAR) com os cursos: Educao Fsica, Msica, Teatro e outros. A principal empresa barretense foi o Frigorfico Anglo (hoje Friboi) e o Frigorco Minerva, responsveis pela grande produo de enlatados e abates. Na Zona de Uso Diversicado, instalaram-se primeiramente empresas beneciadoras de ltex, produtos derivados do couro, de
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embalagens plsticas, plstico injetado, cutelaria e produtos de lida na fazenda, entre outros. Poucas empresas como as indstrias de Caf Paulista e Caf Rodeio caram no antigo Distrito I. Espalhadas pela cidade, existem indstrias de chapus, microempresas fabricantes de confeco, entre outras. O comrcio de Barretos sempre foi muito forte, constituindo-se em principal centro de compras da microrregio que se transformou na 13a Regio Administrativa do estado, composta por 18 municpios mais a sede, fomentando a instalao de um Shopping Center construdo pela So Carlos Empreendimentos, ligada ao Grupo Garantia e Lojas Americanas, posteriormente adquirido pelo Grupo Carrefour, hoje em reestruturao. Barretos continua sendo uma das regies mais importantes para a produo de gros do estado de So Paulo. Nos anos de 1970 e 1980, viveu uma fase de grande avano na citricultura, quando a maioria de pequenos e mdios produtores implantaram pomares em suas propriedades, que aos poucos foram sendo arrancados em funo da poltica de preo imposta pelas fbricas de suco, que passaram a deter grandes plantaes de laranja para uso prprio. A novidade cou por conta da heveacultura (cultivo de seringueiras) e atualmente, o municpio de Barretos um dos maiores produtores de borracha para beneciamento. A pecuria de leite continua sem muito destaque como sempre foi. Barretos continua sendo referncia em termos de inseminao articial e, mais recentemente, em transferncia de embries. relevante ainda o trabalho realizado na implantao baseada no universo country e na fama da Festa do Peo de Boiadeiro, por atrair visitantes o ano todo, em consrcio com as atraes histricas e rurais do municpio. A Secretaria Municipal de Educao possui hoje aproximadamente 55 unidades entre escolas, Centros Municipais de Educao Infantil e projetos socioeducativos de prticas pedaggicas em contexto no escolar, fazendo parte da poltica educacional de perodo integral, segundo o artigo 34 da LDBEN, determina que o ensino fundamental seja progressivamente em tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino.
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Nesse cenrio educacional, prope-se e busca-se explicar uma atuao educativa e pedaggica na construo de um perl do prossional de Servio Social, o assistente social.
Processo de coleta de dados

Os dados foram coletados por meio de entrevistas semiestruturadas junto aos sujeitos, signicando um procedimento formal de se obter informaes por meio da fala dos atores sociais. Segundo Barros & Lehfeld (2000, p.58),
a entrevista semiestruturada estabelece uma conversa amigvel com o entrevistado, busca levantar dados que possam ser utilizados em anlise qualitativa, selecionado-se os aspectos mais relevantes de um problema de pesquisa.
As entrevistas com os sujeitos foram registradas com o uso de MP4 e/ou gravador, objetivando garantir a autenticidade dos depoimentos representados pela fala dos entrevistados e transcritas conforme seu consentimento. A utilizao das entrevistas relevante por provocar ricas contribuies dos sujeitos conforme arma Pdua (1997, p.64-65):
a entrevista um procedimento mais usual no trabalho de campo. Por meio dela, o pesquisador busca obter informes contidos na fala dos atores. Ela no signica uma conversa despretensiosa e neutra, uma vez que se insere como meio de coleta dos fatos relatados pelos atores, enquanto sujeito-objetos da pesquisa que vivenciam uma determinada realidade que est sendo focalizada.
As entrevistas expressam, segundo Chizzotti (1995, p.90), as representaes subjetivas dos participantes, possibilitando intervenes do pesquisador em sua realidade ou aes transformadoras mediante questes problemticas.
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Foram realizados vrios contatos telefnicos com os sujeitos para o agendamento das entrevistas. Todos optaram por realiz-las no local de trabalho, como primeira atividade da manh (no trabalho) em funo da falta de tempo em outro horrio. A partir da proximidade e do conhecimento da pesquisadora com os sujeitos, foi possvel estabelecer um relacionamento espontneo, comprometedor e verdadeiro durante o processo da entrevista, tornando possvel o aprofundamento das informaes obtidas. A realizao das entrevistas contou com a aplicao de um formulrio semiestruturado, com perguntas abertas e abrangentes. Teve a nalidade de obter o mximo de informaes ligadas ao objeto de estudo. Para Barros & Lehfeld (2000, p.90), o formulrio um instrumento mais usado para o levantamento de informaes. No est restrito a uma determinada quantidade de questes [...] e pode possuir perguntas fechadas e abertas e ainda a combinao dos dois tipos. Para as entrevistas com os sujeitos da pesquisa (educadoras e assistente social), as perguntas abordaram tpicos que nortearam o eixo principal das entrevistas, como: perl dos sujeitos (nome, idade, escolaridade, tempo de atuao no cargo atual e tempo de atuao prossional), a educao hoje, o trabalho em equipe interdisciplinar, o trabalho do assistente social e as possibilidades de uma interveno propositiva do Servio Social na poltica educacional brasileira (Tabela 3). Assim, durante o processo de investigao, foi possvel utilizar, alm das entrevistas, a tcnica de observao como importante meio de coleta de dados realizada de forma simples e direta, possibilitando complementar as informaes, uma vez que alguns aspectos da realidade apresentada cam evidenciados nas atitudes dos sujeitos no momento da entrevista. Conrmam Barros & Lehfeld (2000, p.53) quando apresentam
A observao como uma das tcnicas de coleta de dados imprescindvel em toda pesquisa cientca. Observar signica aplicar atentamente o sentido a um objeto para dele adquirir um conhecimento
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claro e preciso. Da observao do cotidiano formulam-se problemas que merecem estudo. A observao constitui-se, portanto, a base das investigaes cientcas.
Na pesquisa de campo, as tcnicas e mtodos de coleta de dados exigem ateno especial do pesquisador enquanto observador e tambm anotaes de campo, com o dirio de campo (Trivios, 1987, p.154) que foi utilizado pela pesquisadora, pois por meio do telefone obteve informaes dos sujeitos, do universo pesquisado e do trabalho desenvolvido pelos sujeitos.
Caracterizao dos sujeitos da pesquisa

A tabela abaixo dene o perl dos sujeitos da pesquisa.
Tabela 3 Perl dos sujeitos investigados/2008
Identicao Idade Escolaridade Violeta 53 Superior Completo/ Assistente Social Superior Completo/ Pedagogia
PsGraduao No possui
Tempo de atuao prossional 12 anos Assistente Social/ 5 anos Cargo/ Tempo 20 anos
Rosa
41
Orqudea
62
Superior Completo/ Pedagogia
Psicopedagogia Secretria Municipal da Educao/ 4 meses Psicopedagogia Supervisora Geral da Educao Infantil/ 4 anos
40 anos
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Os sujeitos da pesquisa foram identicados por nomes ctcios de ores: Violeta, Rosa e Orqudea. Os relatos registrados nas anlises sero sempre acompanhados pela identicao do sujeito. Todos os sujeitos da pesquisa so 100% do sexo feminino e percebe-se que a grande maioria dos prossionais na educao so mulheres que vm se destacando com grande representatividade no cenrio educacional, ilustrado pela Figura 1:
Figura 1: Gnero dos sujeitos da pesquisa
A Figura 2 demonstra que os sujeitos esto na faixa etria entre 40 a 62 anos de idade. Observa-se que a idade proporcional ao tempo de experincia (67%), com exceo da Violeta que comeou a exercer sua prosso depois de dez anos de graduao em ensino superior, mas acumula uma experincia prossional por ter trabalhado em vrios campos de atuao do Servio Social. Assim demonstra a gura abaixo:
Figura 2: Faixa etria dos sujeitos
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notvel que essa relao idade e tempo de atuao no trabalho educacional revelam o acmulo de experincia, conhecimento, dedicao, compromisso, realizao pessoal e prossional dos sujeitos da pesquisa. O que revela o relato abaixo:
galguei todos os postos dentro da educao. Tenho longo percurso na educao. Comecei como professora rural, depois fui para So Paulo. Com mudanas no Estado em 1967, no havia a educao infantil no interior de So Paulo. Tive que fazer um exame de seleo para a educao infantil. Aps meu curso em So Paulo comecei a trabalhar no Estado como professora em educao infantil. Depois fui coordenadora do ciclo bsico, vice-diretora de uma escola Estadual de Barretos. Fiquei dois anos na direo quando o diretor foi secretrio de educao e em 1999 z o concurso pblico da prefeitura de Barretos. Aposentei do Estado e na prefeitura sou coordenadora pedaggica e atualmente nesta administrao fui convidada para designao de supervisora geral da educao infantil [...] educao para mim tudo. (Orqudea)
Todos os sujeitos da pesquisa possuem formao em curso superior completo em diferentes reas do conhecimento, entretanto somente 67% possuem ps-graduao em nvel de especializao, (lato sensu), seguida de 33% que no realizaram curso algum de psgraduao. Est visualizada na Figura 3.
Figura 3: Formao prossional dos sujeitos
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E ainda revelam a importncia da formao continuada para todos prossionais da educao, segundo o relato:
minha formao e atuao sempre foram na rea pedaggica. Tenho trabalhado muito na parte pedaggica e acompanhado a formao de nossos prossionais, acompanhado de perto a formao da equipe de suporte pedaggico. Eu acho que qualquer prossional hoje da educao, da rea de gesto e necessita se preparar constantemente. (Rosa)
A educao, nos ltimos anos, avanou no mbito da formao dos profissionais, possibilitando aprimoramento, nova viso no ensino e aprendizagem. Com isso, as reexes estendem-se para uma escola cidad, melhoria para qualidade de ensino, para prticas pedaggicas democrticas, para o respeito s diferenas e o protagonismo da criana, do adolescente e do jovem em seu processo de desenvolvimento educacional.
Anlise e interpretao dos dados

A partir da coleta de dados, buscou-se analisar e interpretar as informaes. O procedimento metodolgico utilizado na interpretao dos depoimentos baseou-se na anlise de contedo, que, segundo Bardin (1977, p.42), :
Um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes visando obter, por procedimentos, sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que permitam a inferncia de conhecimentos relativos s condies de produo/recepo (variveis inferidas) destas mensagens.
Essa tcnica teve origem nos Estados Unidos no incio do sculo XX. Seus primeiros experimentos estavam voltados para a
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comunicao de massa. At os anos 1950 predominava o aspecto quantitativo da tcnica que se traduzia, em geral, pela contagem da frequncia da apario de caractersticas nos contedos das mensagens veiculadas (Gomes, 2001, p.74). Atualmente, compreendida como um conjunto de instrumentos metodolgicos, e assegura a objetividade, a sistematizao e a inuncia aplicadas aos diversos discursos. E assim estudar e analisar o material qualitativo, buscando-se melhor compreenso de uma comunicao ou discurso, de aprofundar suas caractersticas gramaticais s ideolgicas e outras, alm de extrair aspectos mais relevantes (Barros & Lehfeld, 2000, p.70). Segundo as autoras (2000, p.71), tal anlise tem como suporte instrumental qualquer tipo de mensagem e formas de expresso dos sujeitos sociais, resultando em um conhecimento no linear. Assim, essa metodologia de anlise e de interpretao permitiu compreender criticamente o sentido das falas dos sujeitos, o contedo, o manifesto latente, os signicados explcitos ou ocultos. Como arma Chizzotti (1995, p.99),
Esta tcnica procura reduzir o volume amplo de informaes contidas em uma comunicao a algumas caractersticas particulares ou categorias conceituais que permitam passar dos elementos descritivos interpretao ou investigar a compreenso dos atores sociais no contexto cultural em que produzem a informao ou, enm, vericando a inuncia desse contexto no estilo, na forma e no contedo da comunicao.
Mediante tal procedimento de anlise, os depoimentos dos sujeitos foram classicados em categorias visando a uma anlise dedigna ao texto (Tabelas 4, 5, 6 e 7). As categorias estabelecidas antes do trabalho de campo, na fase exploratria da pesquisa exigiram uma fundamentao terica slida por meio dos captulos 1 a 4 desse estudo. So elas: Servio Social, Educao, Interdisciplinaridade e Perl Prossional.
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Segundo Barros & Lehfeld (2000, p.63-4), para que essas categorias na anlise dos dados sejam teis devem atender regras bsicas, assim denidas: a) O conjunto de categorias deve ser derivado em um nico princpio de classicao; b) O conjunto de categorias deve abranger toda e qualquer resposta obtida. Deve ser exaustivo; c) As categorias devem ser mutuamente exclusivas, isto , no deve ser possvel colocar determinada resposta em mais de uma categoria de conjunto. Em seguida, as respostas fornecidas pelos sujeitos, receberam um tratamento adequado, tornou-se necessrio organiz-las em agrupamentos denominados subcategorias. A partir delas, foi agregado um tratamento percentual, conforme se verica nas tabelas a seguir.
Tabela 4 Categoria e subcategorias das entrevistas com os sujeitos da pesquisa: Servio Social Categoria Servio Social Subcategoria Trabalho restrito e desconhecido na Educao pelos prossionais da educao Competncia e qualidade no trabalho desenvolvido Importante nas equipes de prossionais Aes paliativas, assistencialista e imediatista Mediador de conitos emergenciais Chamada a opinar e sugerir Atuao do Servio Social na Poltica Educacional de Barretos Necessidade do Assistente Social em todas as reas da educao Atendimento aos casos crticos e um trabalho curativo Freq. 1 3 3 3 3 2 2 1 3 % 33 100 100 100 100 67 67 33 100
Fonte: Dados da Pesquisa. Entrevistas com os prossionais da Secretaria Municipal de Educao de Barretos/SP (2008)
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Tabela 5 Categoria e subcategorias das entrevistas com os sujeitos da pesquisa: Educao Categoria Educao Subcategoria Educao tudo, do nascimento ao fim da vida Educao uma ao simultnea entre as pessoas Escola deve ser dinmica, contempornea e transmissora de valores Escola tem a funo de desvendar um mundo diferente para pessoas diferentes A famlia fundamental no espao escolar. Sentido amplo: intelectual, emocional, tico e esttico Freq. 1 2 3 2 3 1 % 33 67 100 67 100 33
Tabela 6 Categoria e subcategorias das entrevistas com os sujeitos da pesquisa: Interdisciplinaridade Categoria Subcategoria Importante e necessrio para a educao hoje Atuao da equipe interdisciplinar dentro das unidades de ensino Existe interdisciplinaridade quando favorece o trabalho educacional importante a formao de uma equipe interdisciplinar nas escolas Freq. 3 3 3 1 3 % 100 100 100 33 100 Interdisciplinaridade Trabalho valorativo
Tabela 7 Categoria e subcategorias das entrevistas com os sujeitos da pesquisa: Perl Prossional Categoria Perl Prossional Subcategoria Prossional cuidadoso, comprometido, competente e habilidoso Prossional crtico e reexivo Experincia no trabalho e dedicao Freq. 2 2 2 % 67 67 67 Continua
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Tabela 7 Continuao Categoria Perl Prossional Subcategoria Possui uma nova viso da realidade social, diferente de muitos prossionais da educao um prossional valorizado Prossional que deve trabalhar diretamente com a populao Trabalha conitos e o emergencial Prossional calmo e que ajuda as pessoas Atuao ecaz e responsvel Assistencialista e imediatista Orienta, informa e motiva Freq. 3 % 100
2 3 3 2 3 3 3
67 100 100 67 100 100 100
Com base em tais categorias e subcategorias, procedeu-se triangulao dos dados referentes pesquisa de campo, bibliogrca e documental que so apresentadas no prximo item.
Resultados e discusses
So apresentados, nesse item, os resultados da pesquisa de campo realizada com os prossionais da Secretaria Municipal de Educao de Barretos (sujeitos da pesquisa): Assistente Social, Supervisora Geral de Educao Infantil e Secretria Municipal de Educao, como tambm dos prossionais da Secretaria Municipal de Educao do Municpio de Osasco objetivando a apresentao do trabalho desenvolvido pelo Servio Social junto educao como proposta de interveno ao universo estudado. As Tabelas 4, 5, 6, 7 para a anlise de contedo com categorias e subcategorias, permitiram discutir e analisar o trabalho prossional do assistente social na educao municipal de Barretos e propor um perl prossional no cenrio educacional.
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A anlise das entrevistas revela que todos os sujeitos conhecem o trabalho do Servio Social e acreditam em sua importante ampliao na Secretaria Municipal de Barretos, bem como o aprimoramento e a qualidade no trabalho desenvolvido. As falas a seguir conrmam tais armaes:
O trabalho do Servio Social poderia ser mais incrementado, alis at luto por isso[...]. Eu vejo muito positivo o trabalho da Assistente Social porque sem essa ajuda, alguns casos seriam impossvel de ter resoluo. Acho que o prossional do Servio Social tende a valorizar o trabalho de uma maneira geral. E em todas as esferas do Brasil necessrio essa posio, esse funcionrio. E nosso pas conforme ele vai se atualizando, ele vai tendo contato com outros pases, ele vai vendo a necessidade do prossional de Servio Social dentro de todos os ngulos. (Orqudea) hoje temos a parceria, mas gostaramos de estender essa parceria e realmente ter funcionrios do Servio Social atuando dentro da educao. A gente v que pelo tempo da assistente social no conseguiria fazer mais, mas o tanto que ela faz, a gente v a importncia. Ela atua em muitos casos, prximos s famlias, mas como ns temos hoje mais de 12 mil alunos na rede, um prossional s humanamente impossvel. (Rosa) Vejo para Barretos, independente da administrao que teremos em 2009, a esperana que realmente o Servio Social se consolide na Secretaria da Educao. Acredito que realmente isso vai acontecer, independente de qual administrador ns tivermos, porque tanto um quanto o outro pensam no Servio Social como prossional que pode estar colaborando e muito. (Violeta)
Para os prossionais de Osasco a mesma realidade se conrma, pois todos os entrevistados conhecem o trabalho dos assistentes sociais. O trabalho est organizado por meio de uma equipe interdisciplinar formada por assistentes sociais, psiclogos e fonoaudilogos.
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Conta com 22 assistentes sociais nas escolas de educao bsica, uma assistente social nas duas escolas de educao especial com portadores de decincia auditiva e outras necessidades especiais e uma assistente social no Centro Diagnstico. Contudo, estudam a possibilidade de aumentar o nmero de assistentes sociais em decorrncia das demandas sociais. Assim, segundo Hortncia, o trabalho das assistentes sociais tem revelado um avano nos trabalhos junto populao:
Sempre existiu a viso de que a assistente social importante na estrutura da Secretaria da Educao, embora o trabalho especco do Assistente Social, na gesto anterior, no tinha sido sistematizado. Ento nesta gesto de 2005, esto tendo um olhar de maior importncia sobre a equipe tcnica. Existia uma equipe tcnica trabalhando com as Cemeis Centros Municipais Educao Infantil, de 0 a 6 anos. Tem Assistentes Sociais nas creches, elas dividem-se por setores e trabalham com uma psicloga e uma fonoaudiloga. Hoje, encontra-se mais sistematizado o trabalho desta equipe interdisciplinar. A nova gesto comeou avaliar o trabalho da equipe tcnica, porque na secretaria temos o Cedipo Centro de Diagnstico, para crianas com necessidades especiais. Essas prossionais trabalhavam somente com a formao dos prossionais, no trabalhavam diretamente com as famlias e crianas. Hoje ampliamos essa atuao. (Margarida)
Observa-se, diante disso, que o prossional de Servio Social por meio de uma interveno educativa, competente e propositiva, no enfrentamento das demandas sociais, tem revelado um perl prossional diferenciado, fundamental na educao e valorizado pelos gestores educacionais. No obstante a essa realidade de reconhecimento da prosso diante dos dirigentes das secretarias, percebe-se que existe uma resistncia aos prossionais de Servio Social por parte dos educadores que compem o quadro de funcionrios da Secretaria da Educao de Barretos, diretores, professores e demais prossionais das unidades
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de ensino, visto que se observa um grande desconhecimento da prosso e uma viso distorcida, ou seja, refutam a proposta de atuao do assistente social, como prossional qualicado e competente para trabalhar as questes sociais que interferem na poltica educacional e reetidas nas escolas, mesmo diante do despreparo desses educadores em trabalhar com esses conitos que se manifestam no processo ensino e aprendizagem do aluno.
Teve muita resistncia do Servio Social na educao, principalmente quando colocou o estagirio de Servio Social, dentro do Cemei, acharam como interferncia, eles acharam tudo muito bonito, o Assistente Social dentro do Cemei, quando foi para resolver aquilo que eles queriam. Ento, se um problema que eles sentiram e no conseguiram resolver e acreditaram que o Servio Social pode resolver, ento o Servio Social muito bem-vindo dentro do Cemei e na escola[...]. A maioria dos diretores de escola de ensino fundamental, eles realmente no aceitam o prossional de Servio Social, eles entendem que o prossional vai interferir e eles j tem diretores, eles tem supervisores, professores, coordenadores e no h necessidade de mais um prossional que vai estar passando a mozinha na cabea do aluno, na famlia desses alunos, eles podem estar desenvolvendo e eles mesmo vo fazer a visita. Eles tem ainda a ideia que o prossional de Servio Social aquele bonzinho, que vai car contra a escola, a favor da me, mesmo que ela esteja errada, e no mesmo assim, eles no entendem como sendo prossional que vai vericar a questo social daquela famlia e tentar mexer na base, no que est provocando e eles acham que s o pedaggico o suciente e a escola est s para o pedaggico e o social outro setor, outro lugar. (Violeta) O professor no assistente social, no psiclogo e no fonoaudilogo. O que acontece que o professor pode perceber um problema no aluno que possivelmente seja um dado problema que no pode armar porque no tcnico nisso, percebe um comportamento atpico e precisa de apoio. Ento quando falta este apoio
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ao professor na sala de aula e no tem, seu trabalho desestimulado e quando sabe que ter um respaldo, algum vai at mesmo para conversar, ele se sente leve para o trabalho, falo enquanto professora h vinte anos. (Hortncia)
As falas acima demonstram dois aspectos fundamentais em discusso no Servio Social: o desconhecimento dessa profisso social por meio de sua trajetria histrica e propositiva nos diversos campos atuais de interveno no sistema capitalista e a concepo conservadora de uma prosso assistencialista e executora de prticas caritativas e lantrpicas. Dessa forma, o Servio Social ainda visto na concepo dos sujeitos entrevistados como um trabalho assistencialista, paliativo, curativo e emergencial. Isso signica que o prossional no conquistou por meio de seu trabalho prossional tcnico-operativo e tico-poltico uma interveno propositiva, transformadora, criativa e qualicada, como caractersticas efetivas da prosso.
um trabalho assim, de formiguinha e que tem dado muito certo no atendimento s famlias dos nossos Centros de Educao Infantil[...] Eu sei que um trabalho difcil de ser atendido, no um trabalho de preveno, um trabalho de cuidar de alguns casos. Casos mais prementes, casos que se tornam impossveis de serem atendidos pela diretora, pelo pessoal que est envolvido com a criana, devido ao estudo, a disponibilidade de atendimento, ela procura ir ao encontro apenas naqueles casos que necessitam de uma compreenso maior, de uma maneira diferenciada de atendimento, ento est aqum dentro dos Centros Municipais de Educao Infantil. (Orqudea) Quando voc tem um nmero muito reduzido de prossionais voc acaba atendendo s aqueles casos crticos e num trabalho curativo [...]. Aqui em Barretos eu avalio assim pela nica assistente social que ns temos, excelente, mas eu avalio que est muito carente, porque ns temos uma prossional s. (Rosa)
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Onde houver uma questo que a diretora e o professor, educador ou professor no conseguiu resolver, a assistente social chamada para tentar intermediar esse conito que existiu, ou resolver a questo que foi aparecendo[...]. Dentro das escolas de Ensino Fundamental, de 1 ao 9 ano, ainda no desenvolvi nenhum trabalho, a no ser coisas espordicas que me chamaram para intermediar uma conversa diretora, vice-diretora, professora e a famlia, que seria apagar o fogo, apagar o incndio no momento, mas, fora isso, no foi desenvolvido nenhum trabalho. (Violeta)
No obstante a essa realidade, consenso entre os prossionais de Osasco a importncia do Servio Social na Secretaria da Educao, assim como a valorizao externa dos demais prossionais e do prprio prossional social. Isso ca evidente nas expresses abaixo:
Avalio que o trabalho da Assistente Social de extrema necessidade, ela tem uma viso diferenciada, faz uma abordagem diferente do problema, fora a questo do atendimento que faz do aluno, acho importante no a forma de tratar o problema, mas a preveno de como podem orientar os nossos prossionais, diretores, professores, funcionrios envolvidos com a criana. Por exemplo, a legislao que ampara a criana, as atitudes que tem que tomar nas situaes, a forma de dilogo e conversa com os pais, at na questo do preparo; ns somos prossionais de outra rea, acho que um conhecimento que soma na equipe, acho imprescindvel. (Hortncia)
No trabalho de orientao famlia, visando a um processo educacional tranquilo e harmonioso da criana e no acompanhamento das equipes de prossionais nos centros de educao infantil, o assistente social tem se revelado como um prossional de suma importncia para o acompanhamento e o trabalho direto junto s diversas formas de organizao de famlia que se redesenham no cenrio nacional.
importante a presena do assistente social para tranquilizar, dizer que importante que essa criana esteja no ncleo familiar, dispor
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populao o conhecimento que prprio do prossional Assistente Social. importante a atuao nesta informao dos direitos populao. Podemos em alguns casos visualizar a qualidade nos resultados, mas agora com a intensicao dos trabalhos teremos mais consistncias nos resultados. As equipes de creche, as prossionais so mais prximas dos trabalhos vividos diariamente, no so arrogantes em relao ao trabalho intelectual e de atendimento populao, portanto, avalio que esto muito mais comprometidas com o interesse da populao escolar. Elas so mais prximas dentro da realidade, tem contato com os problemas dirios da creche, que um trabalho antigo, tanto que a equipe continua a mesma da gesto anterior. A gente pensa muito em fazer alterao dessa equipe, porque est muito sintonizada com o trabalho, com os dirigentes, conhece as mes e a realidade das crianas. A equipe das Cemeis tem contato com os professores e dirigentes, existe um planejamento de Cemei que ser intensicado com o novo projeto de combate excluso social, dessa nova administrao. (Margarida)
O acompanhamento da equipe dos prossionais da educao muito importante, inicialmente, pelo levantamento dos problemas sociais que afetam a educao hoje e o enfrentamento destes com toda a comunidade escolar, famlia e sociedade em geral.
No temos um trabalho especco de assistncia social, temos um setor de assessoria interdisciplinar na qual a assistente social est includa, que assessora as unidades escolares, seus gestores, ou seus professores, funcionrios de apoio, na busca de solues para situaes relativamente localizadas, de crianas nas quais se detecta decincias ou diculdades, que diferente, ou diculdades de aprendizado e tambm naquelas que conseguimos detectar uma situao mais de violncia familiar, violncia social, perigo, risco social, at mesmo violncia sexual, em que deve haver um grupo intersecretaria que acompanhe essas crianas. Mas ns, como disse, temos a tarefa na unidade escolar, produzir o assessoramento, para que a unidade escolar em sua complexidade busque atender da melhor forma pos-
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svel essas crianas. Feito por um setor de assessoria Institucional Educacional, esses prossionais, esses tcnicos que ns chamamos. Considero importante o trabalho interdisciplinar. (Girassol)
A fala do prossional Girassol revela um desconhecimento com relao ao Servio Social e isso se deve a dois aspectos, segundo ela mesma: ter assumido recentemente (h 2 anos) a Secretaria da Educao de Osasco e nunca ter trabalhado com prossionais assistentes sociais.
Estou h pouco tempo na secretaria e eu ainda no me sinto em condies de precisar o trabalho que desenvolvido. Realmente no tenho essas informaes. no sentido de eu ignorar mais detalhes dessa atividade [...] Quando as creches vo para a educao e perdem a caracterstica assistencialista, as assistentes sociais perdem espaos para os pedagogos, alis nesta equipe tem pedagogos tambm. Elas perdem o espao para os pedagogos, deixam de ser o atendimento cuidar e passam a ser o cuidar educar, ento perdeu esse espao, no perdeu, compartilhou o espao, eu acho. Ento, os prossionais caram meio soltos, sem terem muita funo, sem terem potencializado as possibilidades de colaborao, e a foi criado o ncleo de atendimento especializado. um espao organizado. Vieram para dentro da Secretaria de Educao junto com a equipe pedaggica da educao, porque eles tinham um espao separado. Como se fosse mesmo um recurso que a educao solicitava. Agora no, eles so a educao. Ento uma equipe que trabalha em harmonia com a diretoria de ensino da secretaria. Um exemplo, ns agora tivemos uma seleo de pajens, ns vamos reenquadr-las, e antes que fossem para as suas unidades de trabalho, esta equipe do Saei fez uma capacitao com elas, uma pequena formao. Cada uma das prossionais, das tcnicas, pode dizer seu lado do prisma no que compete s pajens. (Girassol)
Trata-se de uma viso equivocada do Servio Social, pois no houve perda de espao, mas redimensionamento das competncias prossionais, desconhecidas at ento pela prossional acima citada.
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Nesse sentido, tal realidade refora-se com o depoimento do sujeito da pesquisa, a Violeta, que apresenta os limites de seu trabalho prossional como burocrtico, restrito e mediador (minimizador) de conitos de relacionamentos, pessoais e emergenciais, demonstrando, muitas vezes, o desvio de competncias prossionais, como arma:
O meu trabalho basicamente com a educao infantil no agendamento de crianas que precisam estar indo para vagas em creche, ento eu fao toda uma lista de espera, o atendimento da me ou do pai, aqui na secretaria, fao o agendamento, entra numa lista de espera para ser chamado posteriormente, caso no tenha vaga no momento [...] Em muitos casos, que devo ir no local, o descumprimento de regras e normas estabelecidos dentro dos Cemeis. Ento, as famlias no levam no horrio, ou no pegam no horrio, ou a criana est com piolho, no querem atender, ou querem que deem medicamento dentro do Cemei, o que no permitido, faltas sem justicativa, que a gente tem que vericar e desentendimento verbal com a diretora. Por alguns destes problemas que a me no aceita e a diretora no tem o jogo de cintura ou habilidades necessrias, vamos colocar assim, para estar conversando, explicando a necessidade de cumprir aquelas regras. Ento, elas acabam medindo foras, a hora que uma quer ser mais poderosa que a outra, elas no chegam no acordo, quando o prossional de Servio Social chamado, justamente para entrar neste meio e quebrar esta fora e tentar balancear tudo isso e fazer cumprir a lei, mas vendo o que correto para os dois lados, o que um tem de direito e o que tem de dever tambm e o que o outro tem que ser malevel e aceitar e entender a situao. Todos os casos foram resolvidos. Um ou dois casos no foram resolvidos num primeiro momento, mas na segunda conversa tambm j foram resolvidos. No cou nenhum pendente. Agora, a gente tem uns casos que eu sou chamada, de violncia domstica, desse caso, eu vou fao a visita, vejo o que est acontecendo realmente e chamo o Conselho Tutelar. (Violeta)
Essa realidade diferencia-se do municpio de Osasco, onde os prossionais apresentam a relevncia do trabalho desenvolvido e
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o reconhecimento do mesmo pelos prossionais que atuam direta e indiretamente com os assistentes sociais e so beneciados pelo trabalho da equipe interdisciplinar. destaque a forma como ocorreu no preparo e na aceitabilidade da equipe na Secretaria da Educao, como se evidencia nas falas abaixo:
Foram feitas vrias reunies antes da circular, reunio de direo, em cursos para a equipe, foi preparado para receber a equipe interdisciplinar. Mas tambm foi uma solicitao dos prprios professores, eles tm o seu trabalho, e a escola vai adquirindo o exerccio do paternalismo excessivo e o prossional acaba assumindo responsabilidades que no so deles, a sua funo alfabetizar, trabalhar as questes pedaggicas[...] Acredito que somos privilegiados no s porque temos a equipe interdisciplinar, mas porque temos prossionais extremamente competentes, as assistentes sociais so envolvidas, acredito que seja uma caracterstica prpria do prossional porque lida com o social, esse compromisso que elas tm, so s mulheres, que at excessivo com o pblico e com a clientela que elas atendem tm uma responsabilidade muito grande. (Hortncia) Eu acho que sim, principalmente neste projeto de combate excluso social, discutimos a diversidade tnica em respeito LDB, entendemos que no s o professor na sala de aula, tambm o prossional dando ateno a essas questes, respeitando essa diversidade tnica e aqui no municpio tem uma Coordenadoria de Gnero e de Raa e h momentos de reunio da equipe interdisciplinar com essa coordenadoria. H uma interface com outras Secretarias. A coordenadora das EMEFS conrma uma excelente aceitao da rede para com a equipe interdisciplinar, aps o envio da circular. No setor dela muitos tem procurado como trabalha este ncleo interdisciplinar. Pedimos aos diretores que encaminhem a esse ncleo todos os casos de cada unidade. Avaliamos como muito positivo. (Margarida)
relevante a formao da equipe interdisciplinar no trabalho da educao, segundo a fala dos sujeitos e prossionais, pois dessa
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forma possvel atender s diversas demandas dos alunos durante seu processo de desenvolvimento e de aprendizagem e, consequentemente, de seus educadores.
Foi muito importante a existncia desta equipe, o trabalho desta equipe. Como iniciamos o processo de incluso, desenvolvemos um programa de educao inclusiva, era razovel que o professor que no teve essa formao nem no seu ensino normal e nem na faculdade, se angustiasse diante de uma criana includa com decincias ou necessidades. Eu acho que num primeiro momento nem o professor sabia muito bem tratar com o problema social, seria a questo da violncia, de qualquer natureza, ento no havia esse recurso. Ento, acabamos matando dois coelhos com uma cajadada s. Ns conseguimos sob a perspectiva da interdisciplinaridade como o sioterapeuta, terapeuta ocupacional, psiclogo, pedagogo e o assistente social dar uma assessoria, dar um suporte, dar uma orientao para o professor, angustiado, que tinha recebido este aluno com PC ou com uma decincia motora, ou com problema de descontrole dos esfncteres, e tambm conseguimos ter esta equipe para acompanhar esses casos que detectados ou pelo Conselho Tutelar e se a escola no tivesse como ajudar. Ento, nesta equipe e na equipe a assistente social, eu acho, que foi muito importante, porque antes e como professora posso dizer isso, eu tive uma aluna que foi vtima de estupro, uma jovem admirvel, ento a escola, soubemos que tinha sido vtima de estupro. Mas, no havia um elo entre aquela famlia e ns, naquela circunstncia. Eu acho que o Saei, isso, pode ser amenizado. possvel estabelecer uma ponte, isto , incorporar a escola na vida e a vida na escola. Acho importante esta equipe. (Girassol)
Nesse sentido, os sujeitos entrevistados so unnimes em armar tambm que acreditam em um trabalho interdisciplinar (100%), embora o trabalho atual do Servio Social junto coordenao da educao infantil no caracterize interdisciplinaridade, por se tratar de um trabalho desenvolvido por uma assistente social, sem contar com a presena de prossionais de outras reas e quando ela neces-
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sita consulta a chea (secretria da educao e supervisora geral) para a tomada de decises. Entretanto otimizada a concepo da importncia de uma equipe prossional com caractersticas interdisciplinares e a busca na formao desta por parte dos dirigentes da Secretaria Municipal de Educao de Barretos.
Eu acho importante a atuao interdisciplinar. Alis quando eu tento dar uma explicao a voc, eu penso no que ela desenvolve. Ela nunca faz um trabalho sozinha, de acordo com as orientaes que ela teve no curso que aprendeu, ela sempre faz um trabalho de equipe. Ela me comunica, ou ela conversa com a diretora, ou com a coordenadora que est no cotidiano com essa criana para saber detalhes. Quando tem um caso mais especco, sempre vamos juntas famlia, ento sempre um trabalho de equipe, no isolado. (Orqudea)
Mesmo diante de alguns limites apresentados pelos sujeitos pesquisados no trabalho da assistente social na educao, importante considerar que os sujeitos entrevistados so unnimes (100%) em armar que o trabalho do Servio Social desenvolvido na Secretaria Municipal de Educao de Barretos e as demais parcerias que ela possui, so desenvolvidos com competncia e qualidade, destacandose sua relevncia mediante os diversos prossionais das instituies envolvidas no trabalho.
Hoje ns temos parceria com a FEB, do curso de Servio Social que atua junto conosco e temos tido a felicidade de receber s elogios a esses trabalhos prossionais[...] Ns temos uma outra parceria com uma entidade que tem um projeto conosco e a assistente social desenvolve um trabalho com famlias muito carentes das crianas da educao, o que muito importante e necessrio. (Rosa)
Ainda no tocante importncia da interdisciplinaridade, os prossionais entrevistados armam que fundamental um trabalho em nvel interdisciplinar, ou seja, preciso fomentar o dilogo, as trocas de saberes, a intersubjetividade situando-se total, concreta e
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historicamente, para o xito de todos os trabalhos, pois depreende-se que no existe sucesso em qualquer trabalho social e/ou educacional sem a conjugao de esforos, conhecimentos, saberes, investimentos e aes diretas junto populao atendida e na implementao de projetos educacionais e sociais propostos.
ento a presena das assistentes sociais s enriquecem nosso trabalho. Eu acredito que esto capacitadas para um tipo de trabalho que outros no esto, cada prossional tem sua importncia. Assim como eu acredito que por exemplo, em determinadas situaes possam ter um pedagogo na rea da sade, se o objetivo uma criana que tem que entrar na escola e precisa da parte pedaggica e est no hospital, a presena de uma pedagoga pode ser necessria tambm. No questo de invadir a rea de ningum. Mas somar, dentro da sua rea voc fazer, elas fazem o que trabalho de uma Assistente Social dentro de uma Secretaria da Educao. ver um cidado como um todo. O mesmo aluno que tem diculdades de portugus, matemtica, o mesmo aluno que ca na rua, ajuda catar latinhas, ca sem ir escola porque a me tem vrios lhos e ele tem que cuidar do irmo menor. o mesmo aluno que o pai alcolatra, agressivo e que tem problemas de fono, problema mental e que discriminado por questes raciais e sociais. No d para dividir a pessoa, a a atuao da equipe interdisciplinar. Os questionamentos so que as escolas pblicas devem ter psiclogos, assistentes sociais, sioterapeutas, nas empresas, nos servios privados se tem e por que o pblico no pode ter? Por exemplo, eu enquanto pedagoga fao uma leitura da realidade da criana, mas somente na minha viso e quando junta outras prossionais, se tem uma viso ampla, e dentro da educao no podemos perder isso. Temos aprendido muito com as meninas, assistentes sociais. Acho que o que tem muito nelas organizao, o cronograma, organizao tcnica das coisas, de registro. Aprendi muito com a assistente social nisso. (Hortncia)
Outro aspecto relevante observado entre os sujeitos da pesquisa que a iminncia de um trabalho interdisciplinar na Educao de
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Barretos, com a atuao do Servio Social possibilitar a construo de uma nova viso da prosso, de forma valorativa, superando a fragilidade do trabalho atual que se caracteriza como aes assistencialistas e imediatistas.
Eu particularmente como prossional de Servio Social acredito muito no trabalho interdisciplinar e acho necessrio, mas outros prossionais da rea de educao, eles s valorizam essa interdisciplinaridade a partir do momento em que voc mostra resultado do seu trabalho; se voc foi l, fez um trabalho e eles viram que eles foram favorecidos com aquilo, eles aceitam, do contrrio eles acham que uma interferncia desnecessria[...] Mas, acredito que a partir de 2009 a gente vai ter um Departamento do Servio Social montado com mais assistentes sociais, mais prossionais, com estagirios, a parte administrativa e uma sala decente para a gente estar conversando sem muitas interferncias. Eu vejo, a cabea da secretria, o pensamento dela hoje com relao ao Servio Social nos leva a pensar que tudo isso vai estar acontecendo na prxima administrao, j existe uma base, um conhecimento do que o prossional pode estar realizando, da sua valorizao pelo gestor para que possa ser montado efetivamente esse setor a partir de 2009. (Violeta)
A educao, apresentada como poltica social primordial ao cidado hoje, foi destaque na fala dos sujeitos e prossionais dessa investigao, pois demonstraram a urgente necessidade de investimentos, para uma possvel educao de qualidade, com valorizao e estimulao do potencial de seus sujeitos, por meio da contribuio de outros saberes e conhecimentos, do dilogo com outras cincias, visando rever os paradigmas que a educao sempre se pautou e a servio de quem esteve historicamente, como armam os sujeitos pesquisados (100%):
brigamos por uma educao de qualidade. Ento a educao hoje tem as caractersticas interdisciplinar e multidisciplinar, que aquilo que ns acreditamos como proposta pedaggica [...] (Hortncia)
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a ideia tanto para o prossional do Servio Social que a gente est pensando e lutando para colocar esse prossional, como o prossional psiclogo, que a gente pensou numa equipe multidisciplinar dentro das escolas, que seria um prossional de Servio Social, um psiclogo e uma fono tambm. Mas essa equipe para estar acompanhando junto com professores tambm, nessa proposta preventiva de acompanhamento e no curativa. (Rosa) Para mim educao desenvolver, fornecer a criana os conhecimentos historicamente acumulados, mas esse processo desenvolve nela a vontade do saber, para alm disso vejo a educao como um instrumento, um processo que visa a criana desenvolver a sua potencialidade de civilizao, de humanizao, de colaborao, mais ou tanto quanto de ensino propriamente dito. A educao o ensino, mas o carter que chamo civilizatrio, a adequao da natureza humana ao convvio salutar, humano, cooperativo, civilizatrio e de cidadania. (Girassol)
A educao fundamental a todo cidado e como direito social adquirido, devem hoje os educadores segundo os sujeitos pesquisados pautar suas aes na garantia de uma prtica educativa reexiva, crtica, dialtica, dialgica.
Escola faz parte da maneira de ns educarmos nossas crianas, ento ela tem que ser dinmica, contempornea, no esquecendo os valores, principalmente os valores daquele momento, os valores que nos so passados pelos nossos pais, pelo saber da humanidade e isso s se d atravs da escola. Eu acho essencial que essa escola que sempre nesse dinamismo procurando sempre uma maneira atual de educar. (Orqudea) o grande objetivo da escola preparar esse cidado considerando esses aspectos no s o intelectual, o afetivo, o tico, esttico. Hoje voc tem uma escola que prepara pessoas diferentes, para um mundo bastante diferente. (Rosa)
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Para os prossionais entrevistados, a educao escolar hoje se revela como momento diferenciado no cenrio nacional, com propostas de novos mtodos educacionais e contedos para que a criana, o adolescente e o jovem saibam interpretar o mundo. Assim, demonstra a Tabela 5.
Neste conceito, a escola o espao privilegiado para essa tarefa bsica da Secretaria da Educao enquanto servio pblico, e essa tarefa que a rigor de todos, da cidadania, mas no sentido do cidado o ser humano, pressupondo os direitos, mas anteriormente desenvolvendo essa caracterstica do ser humano. Ento, o espao onde voc tem que ter os recursos para o desenvolvimento de inteligncias, conhecimento, aprendizado e tambm o espao de convivncia, de confronto de ideias, adequao de comportamentos. A criana vai aprendendo tambm na escola, no s, mas l como espao privilegiado, ela vai aprender se a sua ideia no for aceita pela maioria, se a sua compreenso no for a mesma da maioria, ela no adianta sair esperneando, brigando e quebrando no comportamento mais adequado. A escola tem essas funes do conhecimento e mais a da convivncia. (Girassol)
Outro dado importante observado entre os profissionais que contriburam no acrscimo da pesquisa o trabalho que as assistentes sociais desenvolvem na Secretaria Municipal de Educao de Osasco. Segundo os prossionais, a estrutura da Secretaria da Educao est dividida em quatro ncleos, os seguintes: Ncleo Interdisciplinar, Ncleo de Educao Infantil, Ncleo de Educao Fundamental e Ncleo de Educao Especial.
Temos a Secretria e ns da equipe tcnica estamos no Ncleo Interdisciplinar. Um professor o coordenador do Ncleo e eu respondo pela coordenao direta da equipe interdisciplinar. (Margarida)
Todos eles possuem assistentes sociais atuando em equipes interdisciplinares. O que se observa no municpio de Osasco a dinamici-
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dade do trabalho junto educao bsica, os nveis: educao infantil e educao fundamental e um investimento e valorizao no desenvolvimento do trabalho nos ltimos anos, como diz a prossional:
Quando o Secretrio assumiu esta pasta ele tinha um olhar muito ruim, havia sido informado que a equipe tcnica no trabalhava. Inicialmente pedimos uma reunio com ele e este documento fruto da histria da insero do Servio Social no municpio de Osasco, ele fruto dessa nossa preocupao que existem prossionais srios, comprometidos com o trabalho e hoje com o Prof. V. e da conana do Secretrio, conseguiu conferir isso, a importncia dos prossionais, e esta leitura dessa nossa intencionalidade em mostrar seriedade. (Margarida)
Assim, o Servio Social tem assumido um papel relevante na educao de Osasco, com grande responsabilidade, compromisso, tica e reconhecimento frente sociedade que beneciada com o trabalho prossional.
Estamos avanando e com as assistentes sociais no teremos muita diculdade para que consigamos responder a esse desao que est colocado, que reforar o Servio Social na Educao e da equipe interdisciplinar. No uma tarefa s do assistente social, mas acho que os assistentes sociais vo continuar saindo na frente, por conta da histria que tem, do perl de formao, do tipo de formao, do trabalho que prope a fazer que diferenciado. Acredito que a resistncia com esse prossional vai ser menor, ele sair novamente na frente dessa luta, que tambm uma briga. Nos exemplos aqui de arquitetos sociais, ocupando secretarias que gerenciam os projetos sociais, e isso uma preocupao nossa enquanto categoria, ou seja, prossionais que no esto instrumentalizados teoricamente para atuarem nas questes sociais e vo ocupando os espaos. Essa uma preocupao nossa. E neste aspecto, acho que o assistente social bem mais sensvel, mais tranquilo de se discutir e se comprometer com o trabalho. Ento temos essa tarefa institucionalmente que da
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equipe interdisciplinar, acho que o assistente social sai na frente, ele avana mais nessas questes. (Margarida)
O trabalho da equipe interdisciplinar, segundo os prossionais entrevistados, desenvolvido junto comunidade escolar, prossionais da educao, famlias dos alunos, rgos pblicos responsveis pelo bem-estar da populao infanto juvenil, jovens em situao de vulnerabilidade social, como prostituio infantil, trabalho infantil, violncia domstica, miserabilidade social, uso indevido de drogas e a populao em geral de forma preventiva e curativa.
Eu tenho atendido vrios casos de violncia domstica [...] atravs do programa bolsa famlia, temos acesso ao ndice alto de evaso escolar[...] Temos o projeto de Combate Excluso, que prope a educao inclusiva que no envolve somente portadores de necessidades especiais e nem s formao de professores, mas sim os alunos que esto excludos pela questo da diversidade tnica, em situao de prostituio e trabalho infantil, violncia domstica, drogadio, enm, as linhas de trabalho que foram denidas naquele projeto[...] (Margarida) O professor orientado quando o aluno tem cinco faltas consecutivas, sem comunicao da famlia, atestado mdico, nenhum aviso, ento a escola entra em contato com a famlia. O professor entra em contato com a secretaria da escola e esta comunica o pai, que noticado e caso no comparea convocado a comparecer na escola. E se o aluno continua faltando e o pai no comparece, a eles encaminham para c e temos essa cincia. E neste caso a assistente social diretamente ligada porque um caso social. Neste caso a assistente social, antes de encaminhar ao Conselho ou a Vara da Infncia ela tem todo um trabalho para conhecer a situao. Eu falo sempre que os pais tem um respeito com a gura da assistente social, ento uma conversa, orientao com a Assistente Social j resolve [...] S o fato de ser uma assistente social j coloca uma outra postura no pai. (Hortncia)
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Segundo a fala desses prossionais, a educao do municpio de Osasco/SP desenvolve um projeto elaborado pela equipe denominado Combate Excluso. Foram mapeados todos os bairros perifricos do municpio (os quatro cantos da cidade), diagnosticados os problemas emergenciais (acima citados) e recebem a interveno da equipe no tratamento dos problemas e aes preventivas junto comunidade em geral. Tm-se notcias que, em meados do ano de 2008, a equipe interdisciplinar fez um trabalho de aes intensas junto s famlias no combate violncia domstica contra as crianas e os adolescentes. No que diz respeito proposta de um trabalho prossional que extrapole a interveno tradicional no espao escolar e junto populao usuria, 67% dos sujeitos pesquisados armam ser fundamental a atuao do Servio Social na elaborao de uma poltica educacional, a m de contribuir para uma educao de qualidade, inclusiva e participativa.
Quando eu falei da equipe dos prossionais, eu j penso numa certa relao com a construo e elaborao dessa poltica, na insero, porque para o gestor; quando eu falo do prossional dentro da escola, para ela estar trabalhando com os professores, com o diretor da escola, com o gestor, eu acho que como ns estamos hoje fazendo o Plano de Ao Articulada PAR, onde voc constri essa poltica educacional, a eu vejo que esse prossional estaria ajudando a construir o projeto poltico pedaggico da escola, da Secretaria Municipal de Educao, que hoje o prprio plano da educao construdo pelos gestores, e esse prossional estaria junto, estaria atendendo com os gestores da escola, com o coordenador pedaggico e eventuais casos, ou casos necessrios da escola tambm, mas eu acho que imprescindvel sim, ele atuar dentro da elaborao da poltica educacional do municpio e das escolas. (Rosa) Ns temos visto isso tanto na esfera do Pas, na esfera estadual, na esfera municipal, porque ns temos na promoo social algumas prossionais, na educao infantil infelizmente uma s. Mas cada vez
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mais necessrio isso, esse tipo de atuao do prossional, porque o prossional tem uma nova viso que s vezes para a professora, ou na rea pedaggica, que ns estamos inseridos no aprender, isso s vezes passa despercebido. Ento, com essa ajuda, com essa nova viso, esse trabalho conjunto tende a crescer. (Orqudea)
Com relao aos prossionais pesquisados, observam-se limites de propostas em conceber a atuao do prossional de Servio Social na proposio e na elaborao de polticas sociais, em especial a educao, a no ser na execuo e na implementao de aes j elaboradas. possvel que tal realidade ocorra por modelos histricos da prosso em responder questo social gerada pelo sistema capitalista de forma paliativa, minimizadora de conitos sociais e assistencialista. Na viso otimista da prossional Margarida, o Servio Social tem se destacado no cenrio nacional e, possivelmente, ir encontrar brevemente caminhos de propostas transformadoras.
Acho que a possibilidade das discusses dos direitos sociais novo nessa gesto. Nossa equipe tcnica est fazendo um curso de violncia domstica, promovido pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e tem como parceria a Secretaria Municipal de Educao. Ento, a preocupao com a formao do prossional, para poder atuar bem, tem sido evidente. Tudo isso para capacitar o tcnico para a populao. E na Conferncia Municipal de Assistente Social atravs do Frum de Discusso, com a participao da sociedade, tivemos um curso de diversidade tnica que continuar no segundo semestre. Temos avaliado como um salto de qualidade. E ns que estamos preocupados com as diretrizes polticas das questes sociais acho que fundamental para o nosso momento. (Margarida)
Por outro lado, a prossional Girassol desconhece a prosso de Servio Social e arrisca-se em emitir um parecer da ausncia de condies do prossional social em contribuir na elaborao de polticas educacionais que viabilizem uma educao de direito a todo cidado.
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Eu no saberia dizer se o prossional tem uma contribuio especca na sua formao, para contribuir na elaborao da poltica educacional, no vejo de uma maneira to cortada assim. Eu acho que na questo da educao todos tem como contribuir. Evidentemente, que cada um focaliza sua lanterna, sua luz a partir da sua especializao. Tem como contribuir na situao especca do assistente social, me parece que o foco sero nas condies de sobrevivncia da famlia e como aquelas condies de sobrevivncia deteriora relaes e precisa ser recuperadas, o tecido social que precisa ser recomposto. E no vejo uma responsabilidade especial do assistente social, mas vejo uma responsabilidade na complexidade que o processo educacional. (Girassol)
Diante de todos esses depoimentos apresentados pelos sujeitos da pesquisa e os prossionais que contriburam com a mesma, evidencia-se em suas falas a importante tarefa da construo do perl prossional no cenrio educacional que comea a ser redesenhado. Isso porque existe uma histria legitimada da interveno do Servio Social na Poltica Educacional no Brasil, e hoje se apresenta com nuances diferenciadas e intensas propostas de ampliao e efetivao de um trabalho de qualidade, inovador, com perspectivas transformadoras. muito positiva a fala de todos os entrevistados (sujeitos e prossionais) no que tange construo e presena de um perl prossional na educao, pois revelam ser um prossional comprometido, competente, habilidoso, cuidadoso:
ela uma pessoa muito calma, sabe o que faz. Tem uma fala muito calcada nos estudos que ela fez. Ento falo com tranquilidade para voc, nesses momentos em que ns temos a oportunidade de atuar juntos, eu cada vez aprendo mais. E para saber lidar melhor com outras pessoas at. (Orqudea) para ser um bom prossional depende muito do ser humano que ele . Isso em todas as prosses que ns temos. Voc pode ter uma
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formao, formao continuada, mas depende da cultura dele. Eu entendo que assim o prossional de Servio Social, tem que ver o compromisso desse prossional, a formao cultural dele. Eu acho importante a formao inicial desse prossional da rea social, acho que ele tem que ter uma base de formao, um ncleo comum para trabalhar, alm da especicidade da rea de Servio Social e como toda prosso, a gente depende muito do prossional, e da cultura que ele tem, do que ele pode realmente estar colocando da prosso dele. (Rosa)
Caracteriza-se a prosso de Servio Social por ser dinmica e buscar transpor os limites de sua conscincia histrica, compactuando com o novo e a busca da transformao social.
o assistente social um prossional preparado para dar o encaminhamento necessrio em diferentes casos, como ele conversa, dialoga, a forma como o assistente social aborda um pai, uma famlia, um usurio, a forma extremamente tcnica e acabam percebendo situaes e evidncias que ns leigos no percebemos Ento, percebem atitudes que esto por trs da atitude do pai, da criana e da famlia. Por exemplo, tivemos um caso que a me no levava a criana no acompanhamento psicolgico. E todo mundo falava, a me no leva, a me no leva... Ento a Assistente Social viu que estava numa situao difcil nanceira, desemprego e no tinha condies de levar. E neste dilogo com a assistente social foi percebido tudo isso. Foram tomados encaminhamentos juntamente com a Secretaria de Promoo Social e resolveu o problema, a criana est frequentando. (Hortncia)
Segundo Pimenta (2002, p.19), a identidade prossional constri-se a partir da signicao social da prosso, da reviso constante dos signicados sociais da prosso, da reviso das tradies. Nesse sentido, considera-se que a construo do perl prossional do assistente social no cenrio educacional est sendo realizada a partir do trabalho desenvolvido por este, no exerccio prossional dirio,
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enm no compromisso tico-poltico, tcnico-operativo e tericometodolgico assumido por ele. Destaca-se a importncia da atuao de um prossional crtico, tico, reexivo, criativo, dinmico, na compreenso da realidade social e de contradies, no enfrentamento das diversas expresses da questo social (violncia, evaso escolar, fome, diculdade no aprendizado e outras) que se manifestam no cotidiano escolar, com um sentido tico e poltico voltado para contribuir na luta pela igualdade social, pela cidadania e pela efetivao da democracia.
CONCLUSO
Quem para, retrocede Friedrich Nietzsche
O presente estudo sobre o Servio Social na Educao do municpio de Barretos/SP no tem a pretenso de apresentar uma concluso como um conhecimento acabado e ponto nal de um trabalho social. Tendo em vista a riqueza de dados e fatos, a amplitude do tema, a dinamicidade dos trabalhos desenvolvidos pelos municpios estudados e outros indicadores de anlise que surgiram aps a realizao dessa pesquisa, no cabe naliz-la, pelo contrrio, remete-se a algumas consideraes compreendidas ao longo da investigao e que devem ser ponto de partida para outras pesquisas vinculadas ao objeto de estudo em questo. A investigao trouxe reexes acerca do trabalho desenvolvido pelos assistentes sociais no campo da educao, possibilitando reetir sobre a construo do perl dos prossionais nesse trabalho, bem como o imprescindvel trabalho interdisciplinar na educao. Durante o percurso da pesquisa, houve a percepo de que no existe um modelo de interveno prossional ou um perl ideal de prossional, assistente social, que intervenha de forma que resolva todos os problemas sociais que a educao vive hoje. Existe, sim, um
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trabalho em construo, experincias interdisciplinares que assinalaram resultados positivos na efetivao dos direitos ao cidado e no enfrentamento dos muitos problemas gerados pelas desigualdades sociais. Nesse sentido, a presena do Servio Social na Poltica Educacional com uma atuao que extrapole o ambiente escolar, deve trabalhar os diversos problemas que a instituio escolar enfrenta: a evaso escolar, a ausncia dos pais no acompanhamento dos estudos dos lhos, a inadequao da escola face realidade dos alunos (valores, material didtico utilizado, padres de comportamento e outros), uma estrutura educacional que nem sempre respeita seu educando e/ou lhe proporcione igualdade de condies para o acesso e a permanncia na escola, bem como sua participao na denio das propostas educacionais, segundo o art. 53 do Estatuto da Criana e Adolescente (Lei 8.069/90), a repetncia, a frequncia irregular e a evaso escolar, associadas ao baixo rendimento do aluno, os fatores socioeconmicos das famlias, fatores de subnutrio, dentre outros. O Assistente Social um prossional qualicado e competente para contribuir na formulao e na articulao das polticas sociais pblicas, com a organizao e a mobilizao da sociedade civil, bem como dos diversos prossionais, tendo em vista a garantia dos direitos sociais e do exerccio da cidadania. O trabalho fundamental do Assistente Social na Educao est em torno do engajamento na luta pela interao grupal, articulando formas de relaes com os outros agentes da comunidade escolar na produo de novas alternativas de interveno. necessrio que essa relao seja vista em um contexto global de acumulao de capital e de diviso de classes sociais. Nesta linha de raciocnio, Freire (1993) arma que o trabalhador social, como homem, tem de fazer sua opo. Ou adere mudana que ocorre no sentido de verdadeira humanizao do homem, de seu ser mais, ou ca a favor da permanncia. Sendo assim, a instituio escola no entendimento do Servio Social, enquanto campo de prtica que rompe com a percepo de instituio apenas no aspecto formal e neutro para possibilitar uma
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anlise institucional que desvende as relaes informais, evidenciase como espao de luta, pois, segundo Faleiros (2000), o desafio de enfrentar teoricamente a questo da prtica institucional to complexo quanto a prpria atuao, pois essa implica conitos e confrontos de poderes e saberes. importante compreender que o contexto da poltica educacional direcionada populao infanto-juvenil nos municpios de Barretos e Osasco faz parte da realidade estrutural e conjuntural na qual esto inseridas as decises polticas, econmicas e sociais e as contradies que permeiam essa realidade, impedindo a implementao das polticas sociais em especial a educao, que enfrenta grandes desaos tais como: evaso escolar, estrutura familiar que joga muitas vezes pelas ruas das cidades seus lhos, a existncia de uma estrutura educacional de incluso e de permanncia do seu aluno, com resultados produtivos para um futuro promissor. A poltica educacional do Brasil no tem alcanado um padro de qualidade necessrio, embora tenha sofrido mudanas radicais ao longo dos ltimos anos cumprindo exigncias internacionais, ocupando lugar de destaque no conjunto das aes governamentais federais que redesenham hoje a arquitetura institucional e o papel do Estado brasileiro, mantendo sua funo estratgica no conjunto de transformaes que se operam no mundo do trabalho na esfera da cultura que constitui um importante componente das alteraes que atingem a educao no Pas. E, ainda, no que se refere qualidade do ensino e ao sucesso escolar da maioria, o balano de seu rendimento seguramente insatisfatrio, tendo permanecido o carter excludente e seletivo do sistema educacional brasileiro no decorrer desse longo perodo. Os ciclos escolares compreendem perodos de escolarizao organizados em blocos cuja durao varia. Eles representam uma tentativa de superar a excessiva fragmentao do currculo que decorre do regime seriado durante o processo de escolarizao. A opo por este regime vem acompanhada por outras proposies: concepo de educao escolar obrigatria, desenho curricular, concepo de conhecimento e teoria de aprendizagem que fundamen-
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ta o ciclo, processo de avaliao, reforo e recuperao, composio de turmas, enm, novas formas de ordenao dos tempos e espaos escolares que envolvem os diferentes atores afetados pelos ciclos. Contudo, o ensino pblico brasileiro teve, nos ltimos anos, muitos avanos. Atesta a porcentagem de crianas e de adolescentes em idade escolar que esto matriculados, a reduo dos nmeros de alunos com idade defasada em relao srie que esto cursando, o aumento das matrculas no Ensino Mdio, a reduo das taxas de repetncia e evaso escolar. No obstante, o acesso escola no implica a permanncia do aluno e tampouco a qualidade de ensino primordial. De uma forma geral, esse perl resultado de uma poltica deliberada de fortalecimento da educao pblica, implementada pelo Ministrio da Educao e por muitas Secretarias Estaduais e Municipais de Educao e estes rgos assumiram o desao de reiniciar a reverso de um quadro perverso e desalentador de desigualdade social em que apenas a maioria que pode pagar ensino particular tem acesso educao de qualidade. evidente que a educao o fator-chave que impulsiona o desenvolvimento econmico e social do Pas. por meio dela que qualquer jovem tem a oportunidade de melhorar seu padro de vida e de encontrar um caminho digno para sua trajetria prossional e pessoal. Exatamente por isso, educao pblica deficiente um fator perverso de concentrao de renda e de perpetuao da desigualdade social. A escola pblica conta com uma grande maioria dos alunos (no estado de So Paulo, cerca de 90%). Se no h ensino pblico de qualidade, esse imenso contingente de pessoas ser literalmente condenado ao ostracismo social e econmico. Em 1990, o Brasil participou da Conferncia Mundial de Educao para Todos, em Jomtien, na Tailndia, convocada pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Banco Mundial. Dessa Conferncia, assim como da Declarao de Nova Dlhi, assinada pelos nove pases em desenvolvimento de maior con-
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tingente populacional do mundo. Resultaram posies consensuais na luta pela satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem para todos, capazes de tornar universal a educao fundamental e de ampliar as oportunidades de aprendizagem para crianas, jovens e adultos. Tendo em vista o quadro atual da educao no Brasil e os compromissos assumidos internacionalmente, o Ministrio da Educao e do Desporto coordenou a elaborao do Plano Decenal de Educao para Todos (1993-2003), concebido como um conjunto de diretrizes polticas em contnuo processo de negociao, voltado para a recuperao da escola fundamental, a partir do compromisso com a equidade e com o incremento da qualidade, como tambm com a constante avaliao dos sistemas escolares, visando a seu contnuo aprimoramento. O Plano Decenal de Educao, em consonncia com o que estabelece a Constituio de 1988, arma a necessidade e a obrigao de o Estado elaborar parmetros claros no campo curricular capazes de orientar as aes educativas do ensino obrigatrio, de forma a adequ-los aos ideais democrticos e busca da melhoria da qualidade do ensino nas escolas brasileiras. Em nvel nacional, at dezembro de 1996, o Ensino Fundamental esteve estruturado nos termos previstos pela Lei Federal n 5.692 de 11 de agosto de 1971. Denia como objetivo geral, tanto para o ensino fundamental (obrigatrio) quanto para o ensino mdio (no obrigatrio), proporcionar aos educandos a formao necessria ao desenvolvimento de suas potencialidades como elemento de autorrealizao, de preparao para o trabalho e para o exerccio consciente da cidadania. A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei Federal n 9.394), aprovada em 20 de dezembro de 1996, consolida e amplia o dever do poder pblico com a educao em geral e em particular para com o Ensino Fundamental. Assim, v-se no art. 22 dessa Lei que a educao bsica, da qual o Ensino Fundamental parte integrante, deve assegurar a todos a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhes meios para
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progredir no trabalho e em estudos posteriores, fato que confere ao Ensino Fundamental, ao mesmo tempo, um carter de terminalidade e continuidade. Verica-se, pois, como os atuais dispositivos relativos organizao curricular da educao escolar caminham no sentido de conferir ao aluno, dentro da estrutura federativa, efetivao dos objetivos da educao democrtica. No se pode deixar de levar em conta que, na atual realidade brasileira, a profunda estraticao social e a injusta distribuio de renda tm funcionado como um entrave para que uma parte considervel da populao possa fazer valer seus direitos e interesses fundamentais. Cabe ao governo o papel de assegurar que o processo democrtico se desenvolva de modo a que esses entraves diminuam cada vez mais. papel do Estado democrtico investir na escola, para que ela prepare e insira crianas e jovens no processo democrtico, forando o acesso educao de qualidade para todos e s possibilidades de participao social. Nesse estudo, trabalha-se com a certeza de que a criana, o adolescente e o jovem so sujeitos histricos e, assim, sujeito da construo e da transformao de sua histria e dos sistemas sociais nos quais se encontram inseridos. Para isso, faz-se necessria uma proposta educacional que tenha em vista a qualidade da formao a ser oferecida a todos os estudantes. O ensino de qualidade, que a sociedade demanda atualmente, expressa-se aqui como a possibilidade de o sistema educacional vir a propor uma prtica educativa adequada s necessidades sociais, polticas, econmicas e culturais da realidade brasileira, que considere os interesses e as motivaes dos alunos e garanta as aprendizagens essenciais para a formao de cidados autnomos, crticos e participativos, capazes de atuar com competncia, dignidade e responsabilidade na sociedade em que vivem. Desta forma, no incio do sculo XXI, momento em que o Servio Social avana nas discusses sobre seu projeto tico-poltico, a reexo sobre a ao prossional importante neste processo, pois evidencia a dimenso social e poltica da prosso.
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O Servio Social, como prosso inserida na diviso sociotcnica do trabalho, por meio de seu compromisso com a construo de uma nova sociedade baseada na justia e na equidade sem dominao e/ou explorao de classe, etnia e gnero, enfrenta o desao de seu projeto defendendo como estratgia fundamental a defesa da qualidade dos servios e o compromisso com os usurios em suas vrias instncias de atuao o que implica mediaes diferenciadas entre Estado, burguesia e classe trabalhadora na implementao das polticas sociais destinadas a tratar a chamada questo social, que surgiu com a implantao do sistema capitalista, e que, hoje, complexica-se por meio das novas expresses do iderio neoliberal. Acredita-se com este estudo que o prossional social consegue destacar-se na ao voltada para as questes sociais, pois pressupe competncia terica, tcnico-operativa e tico-poltica e com isso est atento ao movimento maior da sociedade, buscando compreend-la e intervir de forma integrada com os demais prossionais. Tem-se a partir da trajetria do Servio Social a importncia do prossional social na escola, bem como na poltica educacional, juntamente com seus diversos prossionais, no empenho do enfrentamento dos diversos problemas, tais como: a evaso escolar, a violncia, o baixo rendimento escolar do aluno, o despreparo dos educadores direcionados a um saber conteudista e no um saber signicativo e socialmente construdo e a resistncia marcada pelo desconhecimento do trabalho prossional do assistente social como colaborador nessa construo interdisciplinar para propor e efetivar aes transformadoras na escola e na poltica social de direito pblico que decidam o futuro das crianas e adolescentes que a se encontram. Na realidade dos municpios pesquisados, apesar de no serem to gritantes como em algumas regies do Pas, possvel constatar claramente por meio dessa investigao que estes sofrem os impactos dessa poltica imposta pelo capitalismo/neoliberalismo e que o direcionamento das polticas sociais, especialmente a educao, vem adquirindo um carter seletivo e compensatrio. Depois de todas as reexes realizadas voltadas ao conhecimento e compreenso do cenrio educacional e do Servio Social, vale
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reforar a importncia de aes conjuntas, interdisciplinares na educao. E na construo de um sistema de ensino pautado na justia, na igualdade e no entendimento dos sujeitos coparticipantes no processo de ensino-aprendizagem. Pois diante disso, pode-se visualizar o incio de novos tempos, novas conquistas, novas oportunidades e novas batalhas em favor dos excludos socialmente. Ao nalizar essas reexes, considera-se que muitas so as temticas que deveriam ser examinadas em profundidade a partir dos conhecimentos construdos nessa pesquisa, considerando, sobretudo, o universo educacional como importante espao de trabalho prossional para o Servio Social. Com isso, nesse momento de tantos problemas sociais, aqui apresentados, gerados pelas desigualdades econmicas, polticas, de no oportunidades no mundo do trabalho, de insuciente qualidade prossional, o assistente social reete criticamente sua formao acadmica e sua prtica prossional, tendo a certeza de que pode contribuir, com competncia, com conhecimento terico, com compromisso, com habilidade e atitude, para a efetivao desse direito social, a educao to sonhada por tantas pessoas.
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SOBRE O LIVRO Formato: 14 x 21 cm Mancha: 23,7 x 42,5 paicas Tipologia: Horley Old Style 10,5/14 1 edio: 2009 EQUIPE DE REALIZAO Coordenao Geral Marcos Keith Takahashi

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