Politica y Legislacion Educativa en Mexico II

Centro Universitario de Amrica
Licenciatura: Pedagoga
Asignatura: Poltica y Legislacin Educativa
Profesora: Lic. Teresa Rivera Rodrguez
Trabajo: Ensayo
Alumno: Gustavo T. Viquez Guerrero. Noviembre 10 de 2012.
Poltica y Legislacin Educativa en Mxico

I.- Conceptos Fundamentales
1.1.-Conceptos de Poltica Educativa
"Poltica educativa": se trata de las acciones del Estado en relacin a las prcticas
educativas que atraviesan la totalidad social y, dicha en trminos sustantivos, del modo a travs del cual el Estado resuelve la produccin, distribucin y apropiacin de conocimientos y reconocimientos. (Pablo Imen)
Definicin
de poltica educativa como accin del Estado sobre la educacin sistemtica restringe
una concepcin de educacin permanente como derecho inalienable de todos los ciudadanos a lo largo de su vida. (Teresa Sirvent) Las polticas no slo crean marcos legales y directrices de actuacin. Tambin suponen la expansin de ideas, pretensiones y valores que paulatinamente comienzan a convertirse en la manera inevitable de pensar. Al fijar unas preocupaciones y un lenguaje, establecen no slo un programa poltico, sino un programa ideolgico en el que todos nos vemos envueltos. Contreras, Jos Domingo. "La autonoma del profesorado". Editorial Morata, Espaa, 1997. pg. 174-175.
La poltica de la educacin nos facultar para conocer la realidad que le es propia desde un doble plano: de una parte, ser posible estudiar todo grupo social en el que se manifieste cualquier tipo de poder en la aplicacin de unos medios a unos fines; hablaramos entonces de poltica de la iglesia, de los sindicatos e, incluso, de la misma familia en cuanto agente de la educacin; por otra parte, ser necesario estudiar las manifestaciones en la educacin del poder poltico por excelencia, el Estado, el poder poltico por antonomasia, garantiza la realizacin de sus objetivos gracias a la posibilidad eventual del uso de la violencia, monopolio que se reputa legtimo en funcin de los valores que encarna el Estado y que en las sociedades democrticas se concreta en la carta magna que es la constitucin (Puellez Bentes, M; 1996).
La poltica Educativa, es el conjunto de leyes, decretos, disposiciones, reglamentos y resoluciones, que conforman la doctrina pedaggica de un pas y fijan as mismo los objetivos de esta y los procedimientos necesarios para alcanzarlas... (Tagliabue). 2

La poltica educacional es la teora y la prctica del Estado en el campo de la educacin Pblica, por una parte, determina la actuacin del Estado con el objeto de preparar por la educacin a las nuevas generaciones para el uso de los bienes culturales de la humanidad, y para promover el desarrollo de la personalidad individual y colectiva del pueblo segn las leyes, instituciones, aspiraciones o ideales histricos de la Nacin y por otra parte crea y regula la organizacin de los Establecimientos escolares para la realizacin de tales fines ( Ghioldi). 1.2.-Concepto de legislacin educativa Legislar: dar, hacer o establecer leyes. Legislacin: proceso para elaborar textos legales. Legislacin: fruto reflexivo de la actividad del legislador. Educacin: proceso de socializacin e incorporacin de un individuo a las estructuras funcionales de una sociedad. Legislacin educativa: leyes que regulan el sistema educativo. Legislacin educativa: conjunto de normas o disposiciones que regulan el funcionamiento del sistema educativo. Leyes que regulan la educacin en Mxico En materia de legislacin educativa de la Repblica Mexicana, podemos encontrar las siguientes leyes como: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Art. 3 Constitucional, el cual tuvo su ltima reforma en el ao de 1992. Sus propsitos eran "consagrar el derecho a la educacin, precisar la obligacin del Estado de impartir educacin preescolar y secundaria, adems de primaria; establecer la obligatoriedad de la secundaria, garantizar la vigencia del carcter nacional que debe tener la educacin y terminar con la situacin jurdica que afectaba a los miembros de la sociedad civil dedicados a ofrecer servicios educativos de tipo privado."

II.- Desarrollo Histrico de la Poltica y Legislacin Educativa a travs de los Sexenios
2.1.- Poltica y legislacin en los gobiernos de Francisco I. Madero, Victoriano Huerta y Venustiano Carranza.
Gobierno de Francisco I. Madero

Durante el gobierno de Madero, Pani, el subsecretario de Instruccin Pblica y Bellas Artes, abre una encuesta nacional para recabar opiniones y orientar con ellas la revisin del decreto relativo a las escuelas rudimentarias. Sin embargo, todo se convierte en una especie de ponencia oficial, ya que se considera que dichas escuelas "imparten una enseanza de carcter abstracto y rudimentario". Y como dificultades principales para su aplicacin se advierten las siguientes: a) La heterogeneidad tnico-lingstica y la muy dispersa distribucin de la poblacin; b) Las deficiencias mentales del conglomerado indgena; c) Su escaso valor como plan de educacin integral; d) La nociva accin que engendra predicar socialismos agrarios de tipo "Orozquista o Zapatista", y e) La estrechez del presupuesto. En consecuencia se propone: a) modificar el decreto para excluir de l a los adultos; b) ampliar el plazo a dos aos para disminuir "la pobreza pedaggica del programa"; c) enriquecer ste con nociones elementales de geografa e historia, dibujo y trabajos manuales; 4

d) establecer la posibilidad de agregar el canto y las actividades tecnolgicas; y e) la formacin del personal docente mediante el establecimiento previo de escuelas normales regionales, as como de escuelas prcticas industriales o agrcolas. De esta manera, la encuesta nacional, transformada en ponencia, nos dice Meja Ziga, expone claramente la poltica educativa y la filosofa social que sustenta el gobierno surgido de la transaccin de Ciudad Jurez. Sin embargo, por otro lado, despierta actitudes autnticamente revolucionarias, precisa ideas y conceptos educativos, y promueve el encauzamiento de una educacin popular. Una de las respuestas ms significativas fue la del profesor Gregorio Torres Quintero, la cual por su contenido cientfico que descansa en la realidad social, tiene un indiscutible valor para el trazo de la poltica educativa de la Revolucin. Quintero sostiene que las escuelas rudimentarias nada tienen de raro ni de nuevo. Son algo ms que escuelas de "leer y escribir y contar" de que tanto se ha hablado. No son un anacronismo pedaggico, son una extensin del sistema escolar que ya existe en los campos y que va a satisfacer una necesidad. Tienen todava, en nuestro pas de 78% de analfabetos, un gran papel que desempear. En relacin con la heterogeneidad tnico-lingstica, afirmaba: Eso, en mi concepto, no es una dificultad. No es difcil ensear a leer y escribir y, para el caso, lo mismo da ensear a cien que a un milln de individuos. Tampoco es obstculo la heterogeneidad de razas y de costumbres. Lo mismo da establecer una escuela para blancos que para negros. Y aade: Los libros de lectura cuidadosamente escogidos y escrupulosamente preparados, pueden llevar lo necesario, en grado elemental, para la formacin del mexicano y dar una explicacin de los fenmenos naturales y sociales ms importantes. La lengua, la lectura y la escritura son poderosos instrumentos educativos capaces de formar el alma y el corazn de los mexicanos. De la encuesta Pani se deriv un enorme inters por la educacin y en particular por la escuela nueva, impulsada entre otros por el profesor Rafael Ramrez, quien public su primer libro en 1915 con el ttulo La educacin industrial y en l seala: Es preciso enfocar la escuela hacia 5

amplios horizontes de la agricultura. La educacin industrial es un grito de rebelda, un acto de protesta contra esa educacin que nos mata la voluntad, pervierte los ideales y agota la confianza. Por otra parte, con un lenguaje sencillo expone los siguientes conceptos: a) Los oficios no son ms que un medio para desarrollar la aptitud tcnica; de ah la idea de hacer en la escuela primaria un lugar, distinguidsimo lugar, a los trabajos manuales; b) La instruccin es un medio, no un fin, por lo cual la enseanza debe de ser variada e impartirse mediante el contacto directo entre alumnos y maestros; c) En todo momento hay que poner en manos de los educandos los instrumentos tiles para producir, no como talismn para abrir las puertas a carreras hechas; d) Toda adquisicin intelectual. As como progreso educativo correspondiente, implica que las nociones aprendidas sean confirmadas por los actos del discpulo; e) En las escuelas de todo tipo se debe educar primero; educar y adiestrar despus, y educar y especializar al fin." (Ramrez, Obras Completas, FCE - SEP/ 80's, Mxico, 1915, pp. 27). De la legislacin Maderista debe recordarse la Ley Sobre Escuelas Rudimentarias, bajo Ese rgimen, adems fue fundada la Escuela Libre de Derecho, que tanto ha contribuido a la formacin de la lite de juristas mexicanos. El 7 de junio entra a la Ciudad de Mxico Francisco I. Madero en medio de una demostracin de simpata popular sin precedente y el 6 de noviembre de 1911, asumi la Presidencia de la Repblica, en compaa de Jos Ma. Pino Surez en la Vicepresidencia, quien adems ocup en el ltimo ao la cartera de Instruccin Pblica. Poco es lo que se puede derivar de la accin educativa del nuevo rgimen, las dificultades brotaban de todos lados y de todas sus acciones, la prensa extremadamente sometida por el gobierno anterior pareca recrearse en la libertad que ahora tena y atacaba sin ninguna cortapisa al nuevo gobierno y a sus funcionarios; las negociaciones polticas con los distintos bandos que apoyaron el movimiento maderista se tornaban cada vez ms complejas y siempre insatisfactorias para las partes. La traicin de Victoriano Huerta que culmin con los asesinatos de Madero y Pino 6

Surez y el inicio de lo que apuntaba ser una nueva dictadura, terminaron por complicar el ambiente social, poltico y econmico que viva Mxico. Y mientras toda una faccin se cubra de oprobio, Francisco I. Madero entr limpio a la historia.
Gobierno de Victoriano Huerta

Durante el Gobierno de Huerta la educacin pas como un objeto de poca atencin para el traidor, durante su estada en el poder, la cartera de educacin fue ocupada por cinco funcionarios, lo cual hace evidente que su inters no estaba centrado en el desarrollo de la cultura y la ciencia. (1913): Jorge Vera Estaol (1913): Manuel Garza Aldape (1913): Jos M. Lozano (1913): Eduardo Tamariz y Snchez (1913 - 1914): Nemesio Garca Naranjo Gobierno de Venustiano Carranza Carranza asumi el poder en agosto de 1914 en medio de una convulsin social, militar, poltica y econmica. El movimiento armado haba logrado trastocar las estructuras del pas y aun no encontraba el camino institucional para la renovacin del Estado Mexicano, las fuerzas revolucionarias convocaron a una convencin a la cual asistieron todos los jefes militares en la Ciudad de Aguascalientes y se form un gobierno provisional al mando de Eulalio Gutirrez (1880-1939) quien, entre otras acciones, nombr a Vasconcelos Secretario de Educacin. El Gobierno provisional fue desconocido por las fuerzas que asistieron a la Convencin y se vio perseguido y derrotado por el 7

ejrcito carrancista, la conclusin fue el reconocimiento del gobierno carrancista por los Estados Unidos, el 19 de octubre de 1915. Ello signific el triunfo de Carranza y su manifestacin de legitimacin fue la promulgacin de la Constitucin de 1917, discutida durante los meses de diciembre de 1916 y enero de 1917 en la Ciudad de Quertaro; y finalmente promulgada el 5 de febrero de ese ao, entrando en vigor el 1 de mayo. La Constitucin de 1917 expresaba el sentido de la educacin del nuevo rgimen revolucionario en su artculo tercero, preservaba el espritu laico y gratuito de la educacin; por otra parte, el sentido expreso de la Constitucin era la autonoma del municipio y de los Estados, incluyendo en ello la actividad educativa en los niveles bsicos y la educacin media, por lo cual quedaba bajo su responsabilidad la administracin y prestacin de los servicios educativos. Al amparo de la Constitucin, Carranza asume la presidencia de la Repblica el 1 de mayo de 1917 y permanece en ella hasta el 21 de mayo de 1920, da en el que fue asesinado en Tlaxcaltongo, Puebla. Su gobierno estuvo plagado de problemas y de continuos levantamientos en distintos puntos del pas -de los cuales- el de oposicin por parte del gobierno de Sonora, es el que da como resultado su salida de la Ciudad de Mxico y su posterior asesinato. La presidencia de Carranza no estableci una aportacin en cuanto a la atencin de la educacin pblica. La Constitucin de 1917 estableca la independencia de las entidades federativas y los municipios en materia educativa, quedando en manos del gobierno federal la educacin en el Distrito Federal y territorios as como la Universidad como un rgano del gobierno. La incapacidad econmica, la anarqua en materia educativa y el poco inters y falta de voluntad poltica, dieron como consecuencia la falta de atencin a la poblacin en este rubro. A la muerte de Carranza asume breve y provisionalmente la presidencia Adolfo de la Huerta (1881-1955), apenas seis meses de gobierno, periodo suficiente para que el General lvaro Obregn, ganara las elecciones convocadas por De la Huerta y asumiera el poder.

2.2.- Caractersticas de la poltica y legislacin educativa Cabe resaltar que la mencionada Revolucin, misma que contribuy a formar el Mxico contemporneo, no tuvo un carcter homogneo, por el contrario, se caracteriz, como ya sealamos por diferentes luchas, levantamientos luchas y conflictos internos, protagonizados por distintos jefes polticos, militares y populares que tenan problemticas, intereses y objetivos diferentes; a eso, precisamente, se debe su carcter heterogneo.
Si bien generalmente se consideran como el inicio de la Revolucin las primeras tentativas de Francisco I. Madero, quien pretenda el derrocamiento de Don Porfirio Daz el cual se haba mantenido en el poder por ms de tres dcadas; no podemos ni debemos pasar por alto algunos personajes prerrevolucionarios, que fueron definitivamente precursores del cambio social como es el caso de Ricardo Flores Mangn, de sus hermanos y colaboradores, fundadores del Partido Liberal Mexicano, quienes se pronunciaban, no slo contra las desviaciones ideolgicas anticonstitucionales del profirismo, sino sistemticamente conculcaban la libertad de expresin, la manifestacin de creencias, el sufragio efectivo, el derecho de huelga, el reparto de la tierra y sobre todo la educacin gratuita.
Cabe sealar, que si bien el rubro educativo fue motivo de honda preocupacin en los planes revolucionarios de San Lus, Guadalupe y Ayala, no se explicitaron demandas sobre la materia educativa. Sin embargo, el Programa del Partido Liberal de los Flores Magn, Manuel Sarabia y otros precursores de la Revolucin si recogi puntualmente ste aspecto. En l, se plantea la multiplicacin de las escuelas primarias, la obligacin de impartir enseanza laica, obligatoriedad de la instruccin hasta los 14 aos y la importancia de pagar salarios decorosos a los maestros. En la etapa de escisin del movimiento, la Soberana Convencin Revolucionaria de abril de 1916, incluy en su programa de Reformas Poltico-Sociales, la necesidad de establecer escuelas rudimentarias en toda la Repblica, fundar escuelas normales en cada Estado y elevar las percepciones de los profesores. En la mencionada escena prerrevolucionaria aparecen otros partidos, el Antirreeleccionista y el Constitucionalista, por sealar slo los ms importantes, que con las respectivas disputas entre s; posiblemente se interponan a las medidas constitucionalistas de Francisco I. Madero; entorpeciendo de esa manera, la necesaria reconstruccin del pas. Madero, como candidato 9

primero y como presidente despus, procur sin xito alguno, la pureza y rectitud de los procesos electorales con candidatos honestos y probos, teniendo siempre en mente el principio de sufragio efectivo, no reeleccin.
Tras la cada de Daz, quien fue obligado a renunciar y a entregarle el poder al propio Madero, electo, como es vox populi, en una de las elecciones ms limpias y genuinas de nuestra historia; recibi una nefasta herencia en todos los aspectos: milicia, clero, nuevos ricos, aristcratas, luchas intestinas y levantamientos de los campesinos que pedan la Reforma agraria y los hacendados que queran detenerla; factores, todos stos, que dieron lugar a que en noviembre de 1911 Zapata se rebelara desestabilizando as el gobierno de Madero, quien si bien pretendi gobernar de manera democrtica; lamentablemente las condiciones le fueron adversas y no pudo durante su efmera administracin (6-Nov.- 1911 22-Feb.- 1913), llevar a cabo todos sus proyectos. Sin embargo logr organizar la escuela rudimentaria al amparo de la ley aprobada en 1911, la cual a pesar de su fracaso, represento los primeros intentos serios para extender los beneficios de la escuela hacia las clases campesinas y ncleos indgenas dispersos por todo el pas, con el propsito de alcanzar la tan anhelada unidad nacional.
Madero, en su informe rendido al Congreso de la Unin el 1 de Abril de 1912, destac que el Ejecutivo dedicaba especial atencin a la enseanza. Seal que ya se haba puesto en prctica el decreto del 1 de Junio de 1911 referente al establecimiento de las escuelas de instruccin rudimentaria en toda la Repblica. El presidente Madero estaba consciente de todas las deficiencias presupuestales para realizar dicha tarea y as lo sealo. Hubo necesidad de que pasaran ms de 200 aos para que el Mxico independiente se diera cuenta de que la educacin popular era una necesidad real y urgente.
A pesar de la situacin blica que se viva, Madero inform al Congreso el 12 de Septiembre de 1912 que la Secretara del ramo haba emprendido la revisin de los programas de enseanza de las Escuelas Primarias, Normales y de la Escuela Preparatoria de acuerdo a la moderna pedagoga que, como era sabido, persegua un triple fin educacional, cientfico y prctico con el que adems de la cultura y la ilustracin se persegua la preparacin para bastarse en la lucha de la existencia y ser un factor de cambio en la obra colectiva del progreso nacional. 10

Como grandes frutos de la Revolucin podemos sealar el apoyo e inters que se dio a la cultura en general y a la educacin en especial; gracias a lo cual surgen demostraciones en las artes plsticas, en la literatura, filosofa, antropologa, etc. Se fund la sociedad de Conferencias con tanto xito que en 1910 contaba ya con personalidades relevantes.
Antonio y Alfonso Caso, Pedro Enrquez Urea, Jos Vasconcelos, Isidro Fabela, Saturnino Herrn, Jos Ma. Lozano, Diego Rivera, entre otros, son ejemplos del despertar de un nacionalismo mexicano, de una cultura csmica. Paralelamente surge la Sociedad de Conferencias y Conciertos, integrada por estudiantes, de nuestra Escuela Nacional de Jurisprudencia; llamados los siete sabios: Manuel Gmez Morn, Vicente Lombardo Toledano, Alberto Vsquez del Mercado y otros. Gracias al prestigio de esta asociacin cientfica cultural se unieron a ella, Narciso Bassols, Daniel Cosio Villegas, Miguel Palacio Macedo y Lus Enrique Erro.
Cabe hacer notar que a pesar de los enfrentamientos blicos entre 1910 y el Constituyente de Quertaro la preocupacin por la educacin no disminuy. Se realizaron varios encuentros nacionales para debatir y ventilar los problemas de unificacin, financiamiento y mtodo. Valga destacar los cuatro Congresos Nacionales de Educacin Primaria que se realizaron entre 1910 y 1914. Despus de los mencionados Congresos Nacionales sobre la Educacin Primaria, el ltimo celebrado en la Cd. de Mxico a mediados de 1914, convocado por la Secretara a cargo de Flix F. Palavicini, el gobierno de la Soberana Convencin Revolucionaria, paralelo y rival del rgimen de Carranza, promulg en Noviembre, de 1915 la Ley sobre la Generalizacin de la Enseanza, en la que se seala que la enseanza Nacional es de la competencia del Gobierno Federal, la cual sera gratuita, obligatoria y laica.
El esfuerzo educativo prcticamente interrumpido por la Revolucin y la guerra civil que asolaba al pas, solo pudo se reemprendido, no sin grandes dificultades, con el ascenso y dominio hegemnico de la faccin constitucionalista liderada por Don Venustiano Carranza. No podemos dejar de reconocer que durante el breve gobierno liberal, democrtico y republicano del Presidente Madero, hubo un auge del periodismo social y poltico. En el 11

terreno literario surgieron grupos de escritores, el ateneo de la Juventud, que tuvo larga vida, es un ejemplo de ello. Contrario a estos avances en las reas mencionadas, las primeras medidas que tom Victoriano Huerta al llegar a la presidencia fueron: prohibir la libertad de prensa, perseguir los movimientos obreros y eliminar a destacados revolucionarios.
2.3.- Origen e importancia del artculo 3 de la Constitucin de 1917 Las Leyes de Reforma no nacieron como hongos salvajes despus de una noche de lluvia, es decir, no brotaron por generacin espontnea, sino por el contrario, obedecieron a una serie de movimientos polticos, jurdicos, ticos y militares, cubiertos, la mayor parte de ellos, por ros de sangre fratricida, que empezaron a manifestarse abiertamente con el triunfo de la revolucin de Ayutla, se reformaron con la Guerra de Tres aos y se perfeccionaron y culminaron con las adiciones, supresiones y modificaciones a la constitucin liberal de 1857.
Como consecuencia de la Independencia, el clero qued en una situacin an ms privilegiada y libre. De hecho, controlaba todos los actos de la vida civil desde el confesionario, destacndose en ello el mbito educativo. Se considera, as mismo, que el eslabn dialctico histrico que uni el movimiento independentista con nuestra vida republicana fue la laicidad como piedra angular.
Es oportuno sealar que en la fuerza del argumento a favor de la educacin pblica en las Leyes de Reforma, estuvieron latentes las ideas humanistas y libertarias de varios de nuestro prceres y literatos, as Don Jos Joaqun Fernndez de Lizardi, Valentn Gmez Faras y Jos Mara Lus Mora desde los aos treinta, haban comprendido que sin una verdadera reforma educativa; el pas, lleno de prejuicios y fanatismos religiosos, que el clero an explotaba, no podra progresar.
Estos precursores al igual que Benito Jurez, consideraban que el Estado liberal slo poda ser defendido dentro del marco de la Educacin Pblica con la herramienta del laicismo. El atinado pensamiento de Vallarta, el filsofo y poltico, Mora, el estadista ejecutor, se diriga a 12

procurar una reforma educativa liberal y de tolerancia religiosa, sin atacar directamente el dogma y culto catlico.
Su lucha iba encaminada principalmente a reformar la Iglesia, as como a la abolicin de los fueros religiosos y militares. El Dr. Mora, seguido por muchos otros liberales, fue combatido por un grupo de personas afiliadas al retroceso y adeptos a la intervencin europea, auspiciada por Francia y Austria principalmente. No obstante, los liberales mexicanos, al final, salieron triunfantes, ms firmes y convencidos del valor ideolgico de su gran gesta.
En la mente de Jurez se conceba ya la voluntad frrea de forjar y dar vida a un verdadero Estado de Derecho, soberano y libre, no sometido ms al tradicional poder de la Iglesia. Al impulso revolucionario, siguieron las leyes; Jurez, como lo describe Sierra era la personificacin de la Constitucin.
Para destacar la importancia poltico-jurdica y social-econmica de las Leyes de Reforma, en un acto solemne siendo presidente interino Benito Jurez Presento un manifiesto en donde se explicaba, razonaba justificaba y fundamentaba el porqu de la necesidad imperativa de esas leyes.
El 12 de julio de 1859 en la Cd. de Veracruz con la expedicin de las Leyes de Reforma, se logr la separacin definitiva de la iglesia y del estado, as como el carcter laico de nuestra nacin. El artculo 3 es de suma importancia para el desarrollo del pas, es bien conocido que el cimiento de los pases desarrollados, es la educacin. En este artculo 3, se establecen las bases constitucionales de la educacin en Mxico, y enmarca los criterios que deben orientar la educacin que imparten tanto el estado como los particulares y las Universidades e instituciones de educacin superior que por ley son autnomas. Pero vayamos a la historia, en su gestacin contemplaba varios ideales, por un lado preservar la Constitucin de 1857, en sus principios fundamentales y no restringir sus libertades, y, por el otro, hacer que se cumplieran las Leyes de Reforma, para que el clero no volviera a obstruir la marcha
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de la repblica, establecer la educacin laica y la prohibicin a la iglesia de no intervenir en la educacin. Esta determinacin es de gran importancia, pues aqu se da el establecimiento de un Estado laico, que es parte del proceso de secularizacin de una sociedad. La separacin Iglesia- Estado es el concepto legal y poltico por el cual las instituciones del Estado y religiosas, se mantienen separadas y la iglesia no interviene en los asuntos pblicos teniendo cada parte una autonoma para tratar los temas relacionados con sus esferas de influencia. Artculo 3. Durante mucho tiempo, slo las clases adineradas reciban educacin. La mayora de la poblacin, campesinos y trabajadores, carecan de educacin elemental: no saban leer ni escribir. Este hecho los colocaba en una situacin en gran desventaja social frente a los grupos ilustrados, los empleados de gobierno y los grandes propietarios. Por estas razones, el derecho a la educacin se convirti en una de las principales demandas de los sectores populares. El Congreso Constituyente de 1916-1917 discuti la incorporacin de este derecho en la Constitucin Poltica y aprob el Art. 3, que se refiere a que:
La educacin impartida en escuelas oficiales y particulares ser laica: esto es, ajena a todo doctrina religiosa.
La educacin primaria impartida en escuelas pblicas ser gratuita.
El Art. 3 fue reformado en 1934; se estableci que la educacin impartida por el Estado tendra un carcter socialista y que uno de sus propsitos consista en combatir el fanatismo y los prejuicios.
En 1940 este artculo se modific para restituir los principios fijados por la Constitucin de 1917 y para agregar las caractersticas de educacin integral, nacional, laica, democrtica y cientfica. En 1993, otra reforma estableci que la educacin primaria y la secundara son obligatorias
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2.4.- Fundamento de la poltica educativa posrevolucionaria La educacin es una actividad social que ha permitido preservar la cultura, asimilar y desarrollar la ciencia, ampliar el estado de las artes, afianzar la libertad y socializar al individuo. El intento por transformar la sociedad a partir de la educacin que tuvo lugar en el imperio espaol, tanto en Amrica como en la Pennsula, data del Siglo de las Luces, bajo la dinasta de los Borbones. La enseanza, como instrumento de un proyecto social, tena una intencin utilitaria: reintegrar a Espaa al desarrollo mundial y recuperar la grandeza imperial. Lograr estos objetivos exiga, entre otras cosas, incrementar el conocimiento tcnico-cientfico del pueblo hispano. Sin embargo, circunstancias de diversa ndole propiciaron el fracaso del esfuerzo educativo realizado por el rgimen borbnico para modernizar la metrpoli a partir de una nueva lgica de desarrollo, donde la educacin desempeara un papel primordial. En el transcurso del siglo XIX la educacin cambi el sentido de la ciencia y la tcnica, y transform las condiciones de desarrollo de los mercados y la vida en el presente siglo, especialmente despus de la Segunda Guerra Mundial. Es decir, sin instituciones que hagan de la enseanza un instrumento para el avance cientfico y tecnolgico resulta imposible plantear el progreso social e integral de las colectividades. Por lo tanto, la educacin tiene un sentido fundamental. Nuestra condicin de atraso econmico, el cual se manifiesta en la escasez de recursos humanos calificados y el bajo desarrollo cultural de nuestros pueblos, obliga a regresar al pasado para encontrar en los orgenes un sentido de utilidad social a la educacin. Esto debe permitirnos reintegrarle su funcin como instrumento de movilidad social en favor del bienestar de la amplia mayora de los mexicanos. En esta empresa, la construccin de un modelo educativo deber remontar las inercias de la masificacin. Este fenmeno, al afectar negativamente el proceso educativo, ha propiciado que disminuya en gran medida la capacidad de los educadores en cada nivel de enseanza para transmitir conocimientos; asimismo, ha propiciado que funcionarios sin vocacin de servicio ocupen posiciones directivas y que an exista un alto ndice de poblacin analfabeta.
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El propsito de esta seccin consiste en recuperar histricamente las herramientas tericas que guiaron los esfuerzos educativos realizados en el pas desde que culmin la fase armada de nuestra Revolucin. Lucha que hombres y mujeres realizaron por transformar, a partir de la enseanza de la lectura y la escritura, a este Mxico "florido y espinoso"; surgiendo desde entonces diversas concepciones educativas, algunas de las cuales se han desarrollado con amplitud. A partir de la consideracin que en Mxico la educacin siempre ha desempeado un papel sustancial en favor del desarrollo de su sociedad, se ha realizado en este captulo un somero anlisis de las tendencias educativas del Mxico posrevolucionario. La finalidad no es de manera alguna evaluar estrictamente si constituyeron o no filosofas educativas, sino comprender los propsitos de las acciones desarrolladas por el Estado en materia de educacin en la presente centuria. La razn por la que se aborda este tema a partir de los aos 1920 y no antes obedece fundamentalmente a que a lo largo del siglo XIX la tendencia liberal-positivista, con todo el impulso que dio a la estructura educativa de la poca, no ofreca los elementos suficientes para acercarse a lo que es una filosofa de la educacin. No fue sino hasta Vasconcelos que los esfuerzos por conceptualizar y eslabonar coherentemente entre s una visin del mundo y del hombre, un conjunto de valores, una teora del conocimiento y una teora educativa empezaron a estar muy cerca de formar una verdadera filosofa educativa lgicamente concatenada. Jos Vasconcelos, quien desde su infancia se caracteriz por su intensidad por vivir, cuestion, enfrent y derrumb, ya en su juventud, a la llamada "Generacin del Centenario", que impulsaba el gradualismo positivista y el racionalismo. Esta inquietud la comparta con la "Generacin del 15", de la que posteriormente se distanci al disentir sobre los ritmos que deba guardar el cambio social y los actores que deban protagonizarlo. Vasconcelos estaba convencido de que la educacin constitua un elemento de liberacin humana y que, a su vez, generaba la libertad de creencias. Pluralista por conviccin, cualquier pensamiento monoltico le resultaba reduccionista; hiperactivo, conceba al individuo propenso a la accin y, por lo tanto, como un ente que no requera de estmulos externos utilitaristas para actuar. 16

A partir de estas consideraciones, para Vasconcelos educar significaba ensear los valores humanos con los cuales la actividad conduce a la superacin. Su proyecto educativo rescataba al pueblo de la inaccin intelectual, generada a lo largo de los aos de humillacin en los que haban sido obligados a no actuar, y lo redima permitindole aumentar su confianza e identidad, mediante el orden y la disciplina. El planteamiento vasconcelista fue de carcter universal, porque confrontaba y conciliaba a nuestra Nacin con el mundo a partir de su concepcin iberoamericana. Como muchos de nuestros intelectuales, Vasconcelos fue amante del libre pensamiento, saba que a partir del libre ejercicio intelectual se recuperaran nuestras races y se descubrira la esencia de nuestra identidad nacional. Para l, la fuerza del pas estaba en su origen y no en sus afanes guerreristas, en la cultura y no en las armas, consideraba que la nacin se asemejaba ms a una roca que a un aerolito. La educacin deba fomentar los vnculos sociales, en tanto instrumento que fortaleciera la solidaridad entre los mexicanos; vera a la industrializacin slo como un medio para promover el bienestar; hara de la ciencia, la cultura y la tecnologa una herramienta para consolidar la Nacin; aumentara los conocimientos geogrficos, antropolgicos y la complejidad social del pas para acrecentar con ello la conciencia sobre la importancia de la identidad nacional. Haba que mexicanizar el saber y aprender a ver el mundo desde una perspectiva propia de los mexicanos. La escuela como resumen de la humanidad era, para Vasconcelos, la instancia donde la educacin se orientaba hacia el saber, no tanto para descubrir y ascender al poder, sino un instrumento para que el hombre lo pudiera hacer. Alcanzar esta meta era posible gracias a que el conocimiento es la conciencia del ser, cada generacin se levantaba en los hombros del conocimiento que le aporta la generacin anterior y el saber enriqueca conciencias. Sin embargo, lograr esta sntesis humana no poda improvisarse, el nio deba aprender con disciplina e imaginacin a partir del conocimiento de las grandes preocupaciones sociales de la humanidad. La labor institucional de Vasconcelos, impulsada con el establecimiento de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), concentr los esfuerzos educativos de la Revolucin y les dio una orientacin reconstructora. La educacin deba ir a los marginados, estar guiada por 17

preocupaciones democrticas. Su deber ser consista en formar hombres con confianza en s mismos, que emplearan su energa sobrante en el bien de los dems. Para la visin vasconcelista, la pobreza y la ignorancia son los mayores enemigos del progreso, resolverlos precisaba de la educacin para subsanar tan grandes males. Por ello, en un pas caracterizado por su heterogeneidad social, la educacin deba construir, promover y difundir una identidad tejida con el contacto entre Espaa y la Amrica precolombina. Para nuestro "Ulises Criollo", el mestizaje era la esencia de la hispanidad hasta en la misma Espaa que, por cierto, nunca fue un pas monotnico sino de mltiples razas, aunque por mucho tiempo no llegase a ser aceptada esta pluralidad. Para Vasconcelos la educacin no era slo una ciencia, haba que sumarle un carcter normativo, de ah sus semejanzas con la tica o la poltica. Al igual que stas, consideraba que exiga una relacin racional entre fines y medios para alcanzarlos, un vnculo entre el ideal y su consecucin. El objetivo final del sistema educativo de Vasconcelos radicaba en transformar la realidad en todas sus manifestaciones. Para ello, era necesario combatir la opresin que durante siglos haba pesado sobre el mexicano porque le impeda cristalizar sus esfuerzos en favor de la actividad productiva e imaginativa, hacia un uso placentero de su ocio que evitara su hundimiento en la pereza. La escuela bajo la concepcin vasconcelista, guiada por valores de equidad y de distribucin de la riqueza, era un instrumento de liberacin humana para todos y no como prerrogativa exclusiva de una minora. Con esta conviccin el ministro de Educacin pugnaba por vincular el plantel escolar con la vida; promover desde este sitio el desarrollo pleno de la poblacin; en fin, esta institucin educativa era el centro del desarrollo cultural de una sociedad en busca de su integracin como Nacin. La visin de Vasconcelos se fundamentaba en una cosmovisin universal de la naturaleza humana y en una teora educativa normativa amparada en una concepcin plural en el conocimiento como instrumento y no como un fin para la satisfaccin de las necesidades humanas. 18

Para Vasconcelos, era imperativo alimentar la identidad nacional del Mxico revolucionario, para hacerlo democrtico e hispanoamericano. Por eso, la SEP no fue concebida como una instancia burocrtica ms, sino como la correa de transmisin entre una sociedad y una forma de Estado que tenan en ese momento la oportunidad de reconstruirse o inventarse. Como titular de este ministerio, Vasconcelos se caracteriz por la prisa para educar (quiz desde entonces data el estigma por hacer las cosas rpido en materia educativa). Para ello, movi a la sociedad a partir de la recuperacin de nuestro pasado y de la historia universal; hizo de cada maestro un misionero cultural, un apstol de la nueva palabra educativa, un protagonista de la integracin nacional del pas que, en la prctica, conoca y sembraba la semilla de una nueva conciencia nacional. En resumen la importancia del proyecto vasconcelista estriba en su concepcin de que la educacin debe consolidar a la Nacin, incrementar los lazos de solidaridad entre los mexicanos. Si bien en Mxico ha prevalecido una injusta distribucin de la riqueza y del ingreso, resultaba ms lastimoso y lamentable que existiera una exagerada concentracin del conocimiento en unas cuantas cabezas. As, con la educacin como herramienta, Vasconcelos y sus contemporneos sentaran las bases para el desarrollo ulterior del Mxico revolucionario. Si para Vasconcelos la escuela nos redima como humanidad, para Moiss Senz, subsecretario de Manuel Puig Casauranc, significaba la actividad que nos preparaba para la vida. A partir de esta concepcin surgi y se desarroll la escuela rural en la historia educativa del pas. Esta fue una de las aportaciones y realidades ms sugestivas cuya paternidad responde a Senz. Moiss Senz recuper las lecciones de su maestro John Dewey sobre la escuela activa y multiplic tiempos para construir obras que an perduran en el presente. Entre ellas, la fisonoma que le imprimi a la antropologa social y la escuela rural experimental, aunque, hasta hace pocos aos, estuvieron sujetas a una mnima atencin por parte de los estudiosos de la educacin. De la primera, quiz el peso que guardan otros dos grandes, Manuel Gamio y Alfonso Reyes opacaron, en el tiempo, la personalidad protestante del regiomontano Senz; de la segunda, probablemente el empeo por sobrevalorar los alcances de la educacin socialista ensombreci las bondades de la educacin social pregonada y practicada por su principal impulsor. 19

Para Senz la educacin se enfrentaba al gran reto de incorporar al indgena a la vida nacional sin destruir o violentar su cultura. Se pretenda revalorar nuestro pasado sin desdear el mundo occidental, un Occidente diferente al de Vasconcelos que no terminaba en la Europa continental, particularmente en Iberoamrica, sino que tena una frontera ms amplia. Asimismo, Senz buscaba la integracin indgena a partir de la identidad nacional, aunque el medio para lograrla no era la recuperacin de los valores profundos de la humanidad. Se parta de un modelo que el subsecretario de Educacin construy y desarroll, fundamentado en la prctica de principios elementales de solidaridad. En consecuencia, la mexicanidad tena como base la tradicin prehispnica y la continuidad cultural que haba nacido a partir de la confrontacin con Occidente: ese era nuestro camino. El proyecto educativo, en tanta identidad, deba romper primero las trabas de la desaveniencia interna y desde ah buscar nuestro significado externo. Integrar al indgena al proyecto nacional, significaba incorporar la civilizacin a nuestra cultura y no al contrario. Es decir, dejar absorber a nuestra poblacin india y mestiza marginada por los mecanismos perversos de la vida econmica en la civilizacin. A partir de esta percepcin, Senz fue ms all de la mera atencin a la educacin rural, cuyo concepto adquiri dimensiones muy amplias. Con l tomaron fuerza las escuelas de pintura al aire libre, la proteccin de las artesanas y los oficios, y los museos regionales. Su impulso a la investigacin antropolgica nos lleva a considerarlo como el socilogo de la educacin de la Revolucin, aunque guardada la debida distancia de la condicin filosfica que fundament la cruzada vasconcelista. El Mxico posrevolucionario est integrado por muchos Mxicos y en la tarea de identificarlos, la educacin ha sido a lo largo del tiempo el instrumento que promueve la solidaridad entre ellos. Socializar para articular y conjugar nuestra heterogeneidad. Esta es la razn por la cual se explica que los valores humanos sean un fin mediato, y el compromiso educativo est vinculado con las cuestiones de la vida cotidiana: salud, economa y ambiente. Para Senz, el desarrollo de la comunidad rural era la tarea primordial. Durante ms de diez aos de labor institucional cre escuelas activas donde experiment la viabilidad de su proyecto y form equipos que 20

realizaban un amplio trabajo de campo para conocer directamente la realidad que se pretenda transformar. Su carcter pragmtico llev a Senz a considerar el quehacer educativo como un proyecto de ingeniera. El Mxico de ese entonces era un pas de pobres comunicaciones y; en esas condiciones, incorporar al indio implicaba una labor de zapapico y de pala, ya que el asfalto, el camino real y la vereda sintetizaban a los diferentes Mxicos, ilustraban su heterogeneidad social. El esfuerzo por incorporar al indgena se dificultaba por un problema fisiogrfico. El indgena es un ser que se desenvuelve en poblaciones aisladas y, por ende, responde a un individualismo acendrado para defenderse de una civilizacin que lo acecha en lo econmico y cultural. Para Senz, la asimilacin del indio exiga altos esfuerzos de solidaridad y comunicacin entre los hombres y las instituciones. Haba que ir al campo para sembrar una semilla: la escuela comunitaria, alma de la mexicanidad, trinchera que vencera la atomizacin social al conjuntarlo. En tal sentido, la Revolucin era la sntesis social que impulsaba, bajo nuevos valores, la unidad entre todos los mexicanos sin dejar fuera alguno de sus segmentos. Senz pensaba en el indio y en el mexicano dentro de una acepcin amplia. Consideraba que el hombre estaba dotado de inteligencia para realizar el cambio, para ser industrioso y generar as su autosuficiencia. Dentro de esta visin, la educacin encerraba un papel sustancial en tanto instrumento para combatir la desintegracin social, que deba conducir al conocimiento para el cambio. La educacin tena un carcter instrumental, el hombre ms que un terico era un experimentador. La visin de Senz, con las reticencias propias que el protestantismo ha causado en el pas, alternaba, por lo menos en el discurso educativo, con la visin humanista de Vasconcelos. Sin embargo, Senz tambin era pluralista, y ms abierto que Vasconcelos. Crea en la bondad, inteligencia y diligencia del mexicano, bastaba orientar estas cualidades en su beneficio y el de la sociedad. Ensear para modificar el ambiente ecolgico y social inmediato al hombre. De ah que su filosofa educativa encontraba fundamento en la utilidad y su teora de la educacin estuviera dominada por la socializacin. Conceba la enseanza como un instrumento de ayuda indispensable para la conservacin de la vida y la buena salud; para dominar el medio en 21

beneficio del hombre y su comunidad. Con base en la experimentacin cotidiana, el ser humano incrementara su creatividad. Moiss Senz se distingui por ser un pensador pragmtico, a todo lo que le rodeaba buscaba encontrarle el sentido de utilidad; su visin educativa tena como preocupacin la integracin social de Mxico sin dejar de respetar lo que tenan de singular sus partes. En esta tarea, lleg a darle un estilo al nacionalismo mexicano contemporneo. En suma, Moiss Senz fue un promotor incansable en la construccin de una escuela vital, de una entidad que contribuyera al desarrollo de la organizacin social de Mxico, donde el maestro fuera el centro de la vida comunitaria, una figura educativa sin la utopa y el apostolado Vasconceliano, simplemente un impulsor social de los valores ms nobles que se desprendan de nuestra Revolucin.
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III.- Poltica y Legislacin Educativa en los gobiernos de Adolfo de la Huerta y lvaro Obregn Introduccin.- Poltica interna
Adolfo de la Huerta fue presidente provisional desde el 1 de junio hasta el 30 de noviembre de 1920, y durante esos seis meses se propuso reorganizar el gobierno, lograr la paz interna y convocar a elecciones generales para renovar el poder ejecutivo y legislativo. De la Huerta adopt una actitud conciliadora hacia los grupos disidentes y reconoci la fuerza militar de quienes lo apoyaron. La formacin de su gabinete fue muestra de esa intencin, ya que estuvo integrada por algunos representantes de grupos revolucionarios.
lvaro Obregn.- 1 de diciembre de 1920 hasta el 30 de noviembre de 1924. Una vez en la Presidencia, Obregn dio un decidido impulso a la reforma agraria expropiando latifundios y tierras mal cultivadas que reparti entre los
campesinos; apoy y subvencion las organizaciones obreras como la CROM (Confederacin Regional Obrera Mexicana) y la CGT (Confederacin General de Trabajadores); fund el Banco nico; restableci la Secretara de Educacin Pblica y construy
centenares de escuelas para consolidar la enseanza pblica; repar y construy miles de kilmetros de lneas frreas y telegrficas; redujo los efectivos del ejrcito; renegoci la deuda exterior y, no sin esfuerzos, consigui el reconocimiento internacional, salvo el de Gran Bretaa. 23

Pero el gobierno de Obregn tuvo su punto conflictivo en la poltica anticlerical que Plutarco Elas Calles llev desde la Secretara de Educacin Pblica, que provoc el trgico choque entre catlicos y socialistas en Morelia -donde murieron cincuenta personas- y la expulsin de los delegados pontificios. Al finalizar su mandato, Obregn se retir a Sonora hasta 1927, cuando, a instancias de Calles, el Congreso modific la Constitucin para permitir su reeleccin. A pesar de las protestas, los atentados y una sublevacin catlica por esa decisin, Obregn acept el reto presentndose nuevamente a las elecciones del 1 de julio de 1928, en las que gan por amplia mayora. Sin embargo, Obregn no llegara a gobernar. Mientras coma con sus correligionarios en el restaurante La Bombilla, en villa de San ngel, D.F. de Mxico, un fantico catlico, llamado Jos de Len Toral, lo asesin. De este modo violento acab la vida del hombre que, despus de diez aos de guerra civil, haba procurado dar paz y estabilidad a su patria.
Secretario de Educacin Pblica Jos Vasconcelos. Inici el 12 de octubre de 1921 y concluy el 2 de julio de 1924. En 1821 Impulso a la Educacin Artstica desde Bellas Artes (1821-1824) 3 a 9 de enero de 1922 Se lleva a cabo el Primer Congreso del Nio El 13 de enero Los Talleres Grficos de la Nacin pasan a ser parte del Departamento Universitario 1 de marzo Creacin de la Direccin General de Enseanza Tcnica 9 de mayo. Inicia un programa de Desayunos escolares 8 de agosto. Sistema de maestros ambulantes o maestros misioneros 25 de septiembre. Se crea la Secretara de Educacin Pblica Febrero. Cruzada infantil contra el analfabetismo 1 de marzo. Se crea el Programa de Bibliotecas Mayo. Reforma de la Educacin Primaria 22 de mayo. Primera normal rural de Mxico y de Amrica Latina en Tacmbaro, Michoacn 9 de julio. Inauguracin del edificio de la Secretara de Educacin Pblica 10 a 20 de septiembre. Primer Congreso de Escuelas Preparatorias 24

18 y 19 de septiembre. Primer Congreso de Maestros Misioneros 1923 Enero. Se realiza el Segundo Congreso Mexicano del Nio Primera semana de febrero Se crea la Escuela elemental de Educacin Fsica y Direccin General de Educacin Fsica 20 de marzo. Creacin de la Escuela Tecnolgica para maestros 14 de abril. Se inaugura el Departamento Editorial de la SEP 15 de abril. Fundacin de las Casas del Pueblo Junio. Creacin de la Escuela Secundaria 17 de octubre. Se promulga el decreto por el cual se fundaron las Misiones Culturales Ambulantes 20 de diciembre. Bases para organizar la enseanza conforme al principio de la accin 31 de diciembre. Se revisan los Planes y Programas de las escuelas 1924 En este ao. Aparece el libro Lecturas para mujeres, de Gabriela Mistral, por encargo de la SEP 28 de enero. Inauguracin de la Biblioteca Iberoamericana y de la Biblioteca Modelo de la SEP 25 de octubre. Aparece la edicin de Lecturas Clsicas para nios. Bernardo Gastelum
(Del 2 de julio de 1924 al 30 de noviembre de 1924) 1 de noviembre. Se realiza la Primera Feria Nacional del Libro. 30 de noviembre. Inauguracin de la Escuela Nacional para Maestros. 25

3.1.- Bases Jurdicas
En cumplimiento de las exigencias sociales emanadas del movimiento revolucionario de 1910, los constituyentes de 1917 redactaron el artculo 3 inspirado en los principios de justicia social al consagrar la educacin gratuita, obligatoria y laica, para que todo nio mexicano tuviera acceso a ella. Estos principios establecidos en la nueva Constitucin era necesario que los pusieran en prctica y va a ser el gobierno del General lvaro Obregn cuando el pas entra en la etapa constructiva y la educacin recibe el impulso vital del intelectual revolucionario Don Jos Vasconcelos, que desde la Rectora de la Universidad impulsa y fundamenta la idea de la necesidad de establecer una Secretaria de Estado que se encargue de la educacin a fin de disear y administrar todo lo referente a la cultura que la sociedad del Mxico posrevolucionario exiga. La formacin filosfica, religiosa, humanstica y nacionalista de Vasconcelos se va a reflejar durante su gestin al frente de la recin fundada Secretaria de Educacin Pblica. Concibe su obra como una cruzada nacional que llevar al campo el evangelio de la educacin. Inspirado en los religiosos del siglo XVI que realizan la conquista espiritual simultneamente a la conquista militar, el campesino podra recibir la educacin que la poca exiga mediante el novedoso sistema de maestros misioneros itinerantes que se dispersaron y recorrieron miles de comunidades en donde era difcil recibir el influjo de la educacin formal y de conocimientos prcticos para el pueblo campesino. Las Misiones Culturales fueron elemento fundamental en la obra educativa Vasconcelista. Una vez comprobado el xito de ellas, se fundaron las Escuelas Normales Regionales y la Casa del Pueblo. Realiza Tambin una importante labor editorial para despus de editar las obras clsicas, fundar bibliotecas para el pueblo. Durante la estancia de Vasconcelos en la secretara, llega a Mxico la influencia de las ideas pedaggicas de John Dewey y su escuela de la accin que se encarg de difundir el Prof. Moiss Sez, esto hace que a partir de esa poca la enseanza tradicional verbalista reciba la influencia de esta nueva escuela que propona ensear al alumno mediante la accin. La escuela del campo va a estar asociada a las actividades productivas.
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Por lo anterior podemos decir, que la labor de Vasconcelos est an presente y los gobiernos posteriores van a acentuar su radicalismo revolucionario, entendiendo muchas veces por revolucionario ser antirreligioso, lo que al final hizo estallar la Revolucin Cristera. El Callismo va a dejar como herencia un profundo sentimiento antirreligioso y las condiciones apropiadas para la modificacin del artculo 3 con el fin de arrancarle al clero su influencia en la educacin y as "apoderarse de las conciencias de la niez, de las conciencias de la juventud, porque son y deben pertenecer a la Revolucin". (Vzquez, 1979:173) esta postura va a llevarnos a la etapa del cardenismo con su educacin socialista.
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3.2.- Importancia de Jos Vasconcelos en la Poltica educativa obregonista.
En 1920 Vasconcelos se uni al Plan de Agua Prieta y tras el asesinato de Carranza, el presidente provisional Adolfo de la Huerta lo design jefe del Departamento Universitario y de Bellas Artes, puesto que ocup del 9 de junio de 1920 al 12 de octubre de 1921. Fue rector de la Universidad Nacional del 9 de junio de 1920 al 12 de octubre de 1921. Su espritu iberoamericano, expresado en su obra literaria, queda tambin reflejado en la propuesta al Consejo Universitario, en abril de 1921, del escudo que la UNAM ostenta hasta la fecha y en el que plasma su conviccin de que los mexicanos deben difundir su propia patria con la gran patria hispanoamericana como una nueva expresin de los destinos humanos. La leyenda que propone para dicho escudo constituye hasta ahora el lema de la Universidad Nacional: "Por mi Raza Hablar el Espritu". "Yo no vengo a trabajar por la Universidad, sino a pedir a la Universidad que trabaje por el pueblo". Estas palabras del discurso del rector Vasconcelos signan lo que fue su propsito en la rectora de la UNAM. Tras reorganizar la estructura de la Universidad Nacional, Vasconcelos fue nombrado secretario de Instruccin Pblica, y desde esa posicin inici un ambicioso proyecto de difusin cultural en el pas, con programas de instruccin popular, edicin de libros y promocin del arte y la cultura. El objetivo era integrar a Mxico de manera ms amplia en las grandes transformaciones que siguieron al fin de la primera Guerra Mundial. Vasconcelos, un personaje carismtico y capaz de entusiasmar a sus colaboradores, hizo de los maestros rurales un ejrcito de paz y de cada profesor, segn su propia metfora de raz catlica, inspirada en el sacrificio de los misioneros del perodo colonial, un "apstol de la educacin". Al trabajo de los maestros rurales sum el apoyo, nunca antes visto en Mxico, de la edicin masiva de algunas 28

de las ms grandes obras del pensamiento europeo y occidental, que fueron distribuidas por todos los rincones del pas en lo que Vasconcelos no dud en calificar como Misiones Culturales. Adems, inici un ambicioso programa de intercambio educativo y cultural con otros pases americanos, las llamadas "embajadas culturales", que llevaron a algunos de los ms brillantes estudiantes mexicanos de la poca a entrar en contacto a edad temprana con sus pares de Argentina, Brasil, Colombia, Per y otros pases de Amrica Latina.
Apoy, adems, a multitud de artistas e intelectuales. A algunos de ellos los convenci para que se establecieran en Mxico y --con ellos-- ide nuevas frmulas de expresin artstica, masiva, que a pesar de sus tintes polticos y propagandsticos tienen un valor esttico exento de duda. Tal fue el caso de muralistas como David Alfaro Siqueiros, Jos Clemente Orozco y Diego Rivera. El apoyo de la Secretara de Instruccin Pblica de Vasconcelos no se limit, sin embargo, a los artistas mexicanos, como lo demuestra su relacin con la chilena Gabriela Mistral, ni tampoco al campo de lo artstico; un ejemplo entre otros muchos es su relacin con el poltico peruano Vctor Ral Haya de la Torre. Un aspecto clave de su gestin, fue la reconstruccin o construccin de edificios de uso pblico para la difusin de la cultura, como el Estadio Nacional, escuelas pblicas de diferentes niveles, bibliotecas y, de manera ms general, los edificios destinados a albergar el aparato burocrtico del sistema educativo a lo largo y ancho de la nacin.
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Vasconcelos, sin embargo, encontr difcil conciliar su condicin como pensador independiente con las exigencias de los cargos de gobierno que ejerci. Adems, su relacin con lvaro Obregn y Plutarco Elas Calles estuvo siempre mediada por la desconfianza que le inspiraban los mexicanos del norte de la repblica. Hbil para acuar punzantes aforismos, frases clebres o para ridiculizar a sus adversarios en debates o en intercambios epistolares, en ms de una ocasin expres, con un dejo de desdn, que en Mxico la civilizacin terminaba donde empezaba el consumo de carne asada, en obvia referencia a las regiones del norte de Mxico, de donde provenan Obregn y Calles. Es por eso por lo que, luego de su brillante inicio como funcionario pblico, Vasconcelos decidi retirarse del ejercicio de los cargos pblicos, para dedicarse a satisfacer su pasin por la escritura, el anlisis filosfico y la polmica. A pesar de ello, tuvo una participacin destacadsima en las luchas por obtener la autonoma de la Universidad Nacional, al lado de Antonio Caso, Manuel Gmez Morn y otros personajes destacados de la dcada de los veinte.
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3.3.- Creacin de La Secretaria de Educacin Pblica
De acuerdo con las ideas defendidas por Carranza acerca de la autonoma municipal, en la Constitucin de1917 se suprimi la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes, pues contraria a la aspiracin de democratizar la administracin educativa, slo abarcaba al Distrito Federal y los territorios federales. A pesar de las buenas intenciones, los municipios fueron incapaces de afrontar la problemtica educativa y ya para 1919, la educacin pblica resenta gravemente la falta de una adecuada organizacin: tan slo en el Distrito Federal, quedaban abiertas148 de las 344 escuelas existentes en 1917. Con la llegada de Adolfo de la Huerta al poder, se iniciaron los cambios para poner remedio a esta situacin. En primer trmino, se le otorg al Departamento Universitario la funcin educativa que tena el gobierno del Distrito Federal. Para cumplir con la democratizacin de la administracin educativa, y con los postulados del Artculo Tercero Constitucional, era ya necesaria una accin a nivel nacional, pues no bastaba con slo declarar la educacin gratuita, laica y obligatoria: se necesitaba tomar medidas para realizarla. El proyecto de crear una Secretara de Educacin Pblica Federal, requera de una reforma constitucional; en tanto esto ocurra, asume la rectora de la Universidad Nacional, el Licenciado Jos Vasconcelos Caldern, quien se haba revelado como uno de los ms firmes partidarios de dar a la educacin carcter federal. Como rector de la Universidad y titular del Departamento Universitario, el Lic. Vasconcelos inici la formulacin prctica del proyecto, emprendiendo diversas medidas con el objeto de reunir a los distintos niveles educativos; depur las direcciones de los planteles, inici el reparto de desayunos escolares y llev a cabo su idea fundamental: que la nueva Secretara de Educacin tuviese una estructura departamental. 31

Los tres departamentos fundamentales fueron: 1. El Departamento Escolar en el cual se integraron todos los niveles educativos, desde el jardn de infancia, hasta la Universidad. 2. El Departamento de Bibliotecas, con el objeto de garantizar materiales de lectura para apoyar la educacin en todos los niveles, y 3. El Departamento de Bellas Artes para coordinar las actividades artsticas complementarias de la educacin. Ms adelante se crearon otros departamentos para combatir problemas ms especficos, tales como la educacin indgena, las campaas de alfabetizacin, etctera. Vasconcelos asumi las tareas educativas desde la perspectiva de la vinculacin de la escuela con la realidad social; en su discurso de toma de posesin como rector de la Universidad afirm: "Al decir educacin me refiero a una enseanza directa de parte de los que saben algo, en favor de los que nada saben; me refiero a una enseanza que sirva para aumentar la capacidad productiva de cada mano que trabaja, de cada cerebro que piensa [...]Trabajo til, trabajo productivo, accin noble y pensamiento alto, he all nuestro propsito [...] Tomemos al campesino bajo nuestra guarda y ensemosle a centuplicar el monto de su produccin mediante el empleo de mejores tiles y de mejores mtodos. Esto es ms importante que distraerlos en la conjugacin de los verbos, pues la cultura es fruto natural del desarrollo econmico [...]"
Con estas ideas, y a travs de la publicacin del decreto en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), se cre la Secretara de Educacin Pblica el 3 de octubre de 1921.
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El 12 de octubre del mismo ao, el Lic. Jos Vasconcelos Caldern asume la titularidad de la naciente Secretara. Una nota de prensa de la poca lo refiere de esta manera: En sus inicios la actividad de la Secretara de Educacin Pblica se caracteriz por su amplitud e intensidad:
organizacin de cursos, apertura de escuelas, edicin de libros y fundacin de bibliotecas; medidas stas que, en su conjunto, fortalecieron un proyecto educativo nacionalista que
recuperaba tambin las mejores tradiciones de la cultura universal. En 1921 el nmero de maestros de educacin primaria aument de 9,560, en 1919, a 25,312; es decir, se registr un aumento del 164.7 por ciento; existan 35 escuelas
preparatorias, 12 de abogados, siete de mdicos alpatas, una, de mdicos homepatas, cuatro de profesores de obstetricia, una de dentistas, seis de ingenieros, cinco de farmacuticos, 36 de profesores normalistas, tres de
enfermeras, dos de notarios, diez de bellas artes y siete de clrigos. En materia de enseanza tcnica, Vasconcelos rechaza el pragmatismo de la escuela norteamericanas ostentada por Dewey, lo que no significa rechazo al trabajo manual: ste se aprecia pero sin descuidar la necesidad del razonamiento y del conocimiento terico. El Lic. Vasconcelos, todava como titular del Departamento Universitario, cre el primero de marzo de 1921 la Direccin General de Educacin Tcnica.
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Desde esta Direccin General se crearon las siguientes instituciones: la Escuela de Ferrocarriles, Escuela de Industrias Textiles, Escuela Nacional de Maestros Constructores, Escuela Tecnolgica para Maestros, Escuela Tcnica de Artes y Oficios, Escuela Nacional de Artes Grficas, Escuela Tcnica de Taquimecangrafos, Escuela Hogar para Seoritas "Gabriela Mistral". Adems de estas escuelas, existan otras 88 de tipo tcnico: mineras, industriales, comerciales y de artes y oficios, 71 de carcter oficial y 17 particulares. En la poltica educativa oficial se propuso la ampliacin de la infraestructura y extensin de la educacin, as como la elevacin no slo de la calidad, sino de la especializacin. Sin embargo, a pesar de los avances logrados en el impulso inicial de la Secretara, la lucha electoral por la sucesin presidencial de 1924, que desemboc en la rebelin de la huertista, y, las presiones norteamericanas plasmadas en los compromisos acordados en las conferencias de Bucareli, limitaron el alcance nacionalista que se pretenda en el proyecto vasconcelista, pues aunque no se abandona el proyecto original, ste se modera.
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IV.- Poltica y Legislacin en el Periodo del Maximato
4.1.- Fundamentos Centrales de la poltica y legislacin educativa. La herencia de Vasconcelos tena dos caractersticas: por un lado haba creado un sistema educativo y haba movilizado la opinin pblica, al hacer
conciencia de la necesidad de educacin y, por otro, su carisma y personalidad habran de ser un obstculo difcil para sus sucesores, quienes serian comparados con quien era considerado el maestro por excelencia. Con estas caractersticas y la lucha entre la iglesia y el estado era difcil que el sistema educativo tuviera un desarrollo armnico. En medio de la turbulencia de esos tiempos, lo esencial era la subsistencia del sistema y la reafirmacin de que la educacin nacional era un servicio pblico, ofrecido en parte por el gobierno, pero la educacin que estaba en manos de particulares someterse oficiales. Por esta razn en la poca de Plutarco Elas Calles, se sinti un doble efecto en el aspecto educativo. El Secretario de Educacin fue el Doctor Puig hizo Jos Manuel que de a tenia las tambien que
disposiciones
Casauranc, una gestin
trascendencia,
a pesar
de que las circunstancias impidieron, que su figura 35

tomara una dimensin mayor. El conflicto religioso se desato por una polmica iniciada por el arzobispo Mora y Del Ro y a la que Calles respondi aplicando inmediatamente el artculo tercero. Su respuesta significaba utilizar el poder de la Secretaria de Educacin para conducir la educacin del pas. El 22 de febrero de 1926 apareci el reglamento provisional de escuelas particulares y el 22 de julio el reglamento para la inspeccin y vigilancia de las instituciones privadas. El 14 de junio se fue ms lejos, la ley reformadora del cdigo penal tipifico delitos contra la federacin en materia de culto religioso. Para estos momentos, el conflicto religioso estaba desatado y el pas viva nuevamente agitacin y violencia. En la reforma del cdigo civil se le llamo la Ley Calles y su aplicacin desato el conflicto religioso, que como es natural, por los aos en que la iglesia haba mantenido un sistema educativo paralelo, afecto la educacin severamente. Este era el conflicto que Carranza trato de eludir, de hecho, las declaraciones del Arzobispo se basaban en un comentario sobre el artculo tercero que el episcopado haba hecho el 17 de febrero de 1917. La noticia de prensa les daba actualidad en el momento de las reformas al Cdigo Civil, esto se escriba el 27 de enero de 1926, pero el arzobispo confirmo su posicin y fue imposible evitar que la iglesia y gobierno se confrontaran. La educacin durante este conflicto era uno de los aspectos ms controvertidos y si bien hubo una confrontacin entre la educacin particular, los grupos religiosos y el gobierno, no fue una poca en que se estancara la idea de utilizar la educacin como centro de una poltica social. Es en esta poca cuando la escuela rural mexicana, que se haba iniciado con Vasconcelos, empieza a formar una fuerte tradicin, deba ser una funcin de la comunidad y tena que tomar en cuenta las necesidades, propsitos, experiencias, influencias, recursos, y sobre todo, hacer una mstica de que es la propia comunidad la que participa en el proceso educativo.
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En esta poca, el que imprime un carcter especial a la educacin rural es Don Moiss Senz Garza. Era el Subsecretario de Piug Casauranc y sus ideas dieron a la escuela rural un perfil ms claro y definido. Su programa sealaba categricamente que su tarea era educar para la vida rural y no para la vida urbana; ensear menos dentro del aula y cada vez ms fuera de ella: Seguir un plan de estudios prctico en la que las asignatura y las actividades que se emprendan sean una expresin fiel de las necesidades y aspiraciones de la comunidad rural y de diversas fases de la vida del campo. Para desenvolver estas actividades, la escuela sali de sus lmites y estableci anexos para que nios y adultos realizaran trabajos y recibieran del maestro enseanzas sistemticas u ocasionales en torno a sus trabajos. Pero, paralelamente, se diversifico el sistema educativo y aparecieron dos instituciones que se solidificaran rpidamente y llegaran a ser partes vitales de la Secretaria de Educacin: la secundaria y las normales. La creciente demanda obligaba a pensar en la formacin de maestros en nmeros y calidades suficientes y en esta rea apareci la figura de Lauro Aguirre, quien fue el que orient definitivamente la idea de formacin de docentes. En realidad detrs de esto, haba tambin una pugna poltica con la universidad que hizo que se pensara convenientemente dividir el ciclo de bachillerato, de tal manera que una parte quedara bajo el control directo de la Secretaria, as naci la escuela secundaria y el hombre que la cre fue Don Moiss Senz. Durante este perodo de Calles hubo un constante forcejeo entre la universidad y la secretaria de educacin, pues grupos oficiales u oficiosos acusaban a la universidad de clerical, confusa y alejada cada vez ms del pueblo, para convertirse en una institucin aristocrtica y conservadora. El Doctor Puig no oculto su resentimiento contra la universidad, pues en la inauguracin de cursos de sta, en febrero de 1925, expres que era urgente el acercamiento entre las clases laborantes 37

y los elementos universitarios y enfatiz que: estos deben, a todo trance, empearse en prestar servicios sociales a la comunidad y especialmente al proletariado. Los universitarios contraatacaron, Samuel Ramos y Alfonso Reyes lo acusaron veladamente, afirmando que el gobierno de Calles se haba olvidado de impulsar la cultura superior en su afn de extender la educacin de los niveles elementales. La respuesta de la Secretaria de Educacin Pblica fue categrica, pero, por otro lado, aumento el presupuesto a la universidad, por otro, cre ese mismo ao de 1925 la escuela secundaria como institucin al servicio de la adolescencia y de la juventud, para acercar la enseanza superior y profesional a las clases populares, rurales y urbanas del pas. El autor de esta reforma fue el maestro Moiss Senz. La creacin de este ciclo escolar constituy un golpe frontal a los elementos universitarios, que lucharon de tiempo atrs porque la preparatoria abarcara desde la terminacin del ciclo primario, como funcionaba antes de que se creara la segunda enseanza y segn la concibi y organiz Gabino Barreda. La introduccin de la escuela secundaria vena a cercenar de la preparatoria los tres primeros aos de preparacin universitaria, dejando los dos ltimos solamente para el bachillerato, para lo cual se le adicionaron materias profesionales y de cultura general.
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4.2.- Autonoma Universitaria. El gobierno del licenciado Emilio Portes Gil fue de transicin, pues su funcin poltica ms importante, de acuerdo con la constitucin, era convocar a elecciones para nuevo presidente de la repblica, que tomara el lugar del general lvaro Obregn, asesinado despues de haber sido electo para el periodo 1928 a 1932. El secretario de educacin pblica fue el licenciado Ezequiel Padilla: en este periodo se dan tres acciones importantes que habran de repercutir en el futuro de la educacin mexicana: La formacin de centros de cooperacin pedaggica. Las leyes de inmovilidad del magisterio y de su escalafn. La autonoma universitaria.
Es, sin duda alguna, el establecimiento de la autonoma universitaria lo que marca el acto educativo ms importante. En su informe del 1 de septiembre de 1929 Portes Gil dijo: creyendo que el conflicto estudiantil, iniciado en los comienzos del mes de mayo, obedeca no tanto a las razones ftiles y de poca importancia con que se inicio, sino a causas ms profundas relacionadas, por una parte, con el ansia de la juventud para tener una injerencia ms directa y determinante en los asuntos de su propia educacin y, por otro, con la necesidad de reformas en la universidad ms trascendentales de las que se haban ya implantado y, an ms, deseando aprovechar la situacin negativa creada por el conflicto estudiantil para iniciar una reforma positiva, que a la vez que resolviese el conflicto cumpliese con uno de los ideales de la intelectualidad revolucionaria, solicit y obtuve facultades extraordinarias para expedir la Ley de la Universidad Autnoma. Esta Ley haba sido expedida el 26 de julio de 1929 y marcaba una nueva era en la vida de las instituciones de educacin superior en el pas. 39

En estos dos periodos, despues de la creacin de la Secretaria de Educacin Pblica, encontramos cambios importantes en nuestro esquema. Por un lado, con la creacin de la normal y de la secundaria hay un cambio en la secuencia de estudios, una de las caractersticas primarias de un sistema educativo. Por otro lado, la confrontacin del gobierno con la universidad mostrando tendencias polticas diferentes, es un elemento que habra de jugar un papel central aos ms tarde, en esto jugaban un papel importante las ideologas, pero hay tambin un cambio de secuencia, no es que se inventara una nueva seriacin, sino que al quitar parte del bachillerato a la universidad nacional y con la creacin del concepto de enseanza secundaria, se establecan nuevas etapas en la secuencia. Hubo tambin un cambio en el contenido de la educacin, se aleja de lo religioso y se vuelve francamente anticatlico, esto tambin afecta una de las caractersticas primarias del sistema, esto es, el medio de intercambio. En el periodo de Emilio Portes Gil, la formacin de los centros de cooperacin pedaggica es el inicio de una actividad de mejoramiento magisterial que haba de evolucionar con el tiempo en nuevas instituciones; pero que en esos momentos se prestaba como un cambio en la secuencia, por lo que tocaba una de las caractersticas primarias del sistema. Las Leyes de inmovilidad en el magisterio y su escalafn afectan una de las caractersticas secundarias, aparece aqu el inicio de un sistema de control a travs del sindicato de profesores, que habra de evolucionar tambin en uno de los mayores sistemas de control de la nacin. La autonoma universitaria tambin afecta el contenido de la educacin al agregar el concepto de escuelas un nuevo tipo: las autnomas. La coleccin de escuelas, una caracterstica primaria del sistema se modifica; haba escuelas particulares y escuelas oficiales, con la introduccin de la ley de 1929 viene a aparecer el concepto de escuelas autnomas. Pero tambin esta autonoma, que se encuentra como una defensa a la libertad de pensamiento, de investigacin y de expresin, se convierte tambin en algo que afecta otra de las caractersticas primarias de la educacin, esto es, el medio de intercambio. La autonoma faculta para que el contenido de la educacin se decida dentro de la misma institucin universitaria. 40

Tal vez este es el inicio de la proliferacin de planes y programas que, en muchas ocasiones, han tenido xito, pero, en otras, han atomizado y hecho un caos dentro del sistema educativo, tanto del bachillerato como del nivel superior.
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V.- Poltica y Legislacin educativa en el gobierno de Lzaro Crdenas
Un poco antes de que iniciara el gobierno de Lzaro Crdenas, el artculo tercero constitucional fue modificado para incluir los postulados de la educacin socialista. En ese periodo se dio un gran impulso a la educacin del campo, con miles de maestros rurales que llevaron la educacin socialista a los rincones ms apartados de la nacin. El resultado de esta campaa no siempre fue el esperado, ya que muchas veces las comunidades rechazaron a los maestros rurales, ya fuera por propia ignorancia o porque generalmente los profesores se oponan a las creencias religiosas y al fanatismo, muy comunes en la poca. Tambin se dio impulso a la construccin de edificios escolares en reas urbanas y rurales, pues la demanda de dichos centros aumentaba da tras da. En ese periodo muchos edificios antiguos y casas particulares fueron habilitados como planteles escolares, especialmente en las ciudades, por lo que muchas zonas vieron satisfechas as sus necesidades educativas.
El artculo tercero constitucional, rector de la educacin, tuvo que ser modificado para cumplir con los ideales de la Revolucin Mexicana de 1910, y su modificacin ayud a concluir el conflicto religioso de la dcada de 1920. Con respecto a lo anterior se redact y aprob la reforma a este artculo en 1934, que dio fin a las disputas y el comienzo de una poltica educativa socialista encabezada por el presidente, general Lzaro Crdenas, quien estableci:
La educacin que imparta el Estado ser socialista, y, adems de excluir toda doctrina religiosa, combatir el fanatismo y los prejuicios, para lo cual la escuela organizar sus enseanzas y actividades en forma que permita en la juventud un concepto racional y exacto del universo de la vida social.
Uno de los rubros ms importantes fue la educacin indgena, con la que se buscaba integrar a estos grandes ncleos de poblacin al proyecto de desarrollo nacional. Para esto se emplearon misiones educativas, cuyo fin era el acercar la alfabetizacin a las reas rurales ms alejadas de 42

los ncleos urbanos. Dichas misiones continuamente incluan a maestros bilinges, que enseaban en su propio idioma. Para el ao de 1940, la educacin en Mxico haba pasado de ser un artculo de lujo, dominado por la religin, a uno de la vida cotidiana, junto con una visin ms racional del mundo y un nuevo impulso hacia el desarrollo y la modernidad del pas. Dicha transformacin no fue fcil, por lo que la lucha por la alfabetizacin an es uno de los deberes que estado debe apoyar. La Escuela Socialista en la PAIDOTECNIA (ciencia del nio) exige que los nios tengan un aprendizaje, no una enseanza, de todo aquello que la sociedad en que vive considera de gran importancia, naturalmente con una forma que integre en el educando una manera de actuar y una conducta de acuerdo con las necesidades y tendencias, de tal manera que cuando les toque enfrentarse con los problemas inherentes a la marcha del pas sean factores determinantes de la gran masa de trabajadores.
Makarenko (1888-1939) dirigi dos colonias escolares, una de ellas (Colonia Gorki) dedicada a la Formacin de nios y jvenes delincuentes, y escribi y ofreci numerosas conferencias dedicadas a temas pedaggicos.
En la colonia Gorki se trabajaba mucho el sentimiento de cohesin y unidad que Makarenko entenda fundamental para conseguir los objetivos pedaggicos, as como la renuncia de los colonos a los intereses personales. La primera obligacin del alumno era anteponer los intereses de la colonia y del Estado sovitico a los propios. Las comunas deban mantenerse a s mismas y se insista en el valor social del trabajo productivo por servir a la comunidad. Makarenko no est de acuerdo en relacionar escuela y trabajo.
La disciplina es un objetivo a conseguir desde la familia, planteada como una necesidad vital para la construccin de la sociedad comunista y el xito de la Unin Sovitica. Se opone a los postulados de la Escuela Nueva.
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En su experiencia rechaza que la educacin deba fundamentarse en las necesidades del nio; las necesidades esenciales son las de la colectividad. Para que el nio tenga fuerza de voluntad es preciso ensearle disciplina y renuncia.
Su pedagoga est dirigida a formar futuros ciudadanos comunistas con un sentimiento profundo del deber y de la responsabilidad para los objetivos soviticos, espritu de colaboracin y solidaridad, formacin poltica y capacidad para conocer a los enemigos del pueblo.
Dos ideas fundamentales que resumen los objetivos educativos de Makarenko son la confianza en la sociedad sovitica y su fe en las posibilidades de la educacin. La psicologa gentica proporciona ciertas ideas como que los maestros deben proveerse tanto las sugestiones, condiciones materiales y estmulos en general, para que se fortalezcan los instintos superiores. Que los instintos, tendencia e intereses que aparecen en las distintas edades constituyen el mvil fundamental en el nio.
Tras la gestin de Vasconcelos, la educacin qued a cargo de un grupo de maestros profesionales que tambin transformaron los procesos educativos en Mxico. A Moiss Senz se le debe la creacin de las escuelas secundarias. Tambin se renueva en esta poca la enseanza primaria. Al terminar el rgimen de Calles la poltica educativa careca de una autoridad intelectual y moral en la ahora Secretara de Educacin y se sucedieron varios ministros sin gran importancia en cuanto a su proyecto educativo. Durante la direccin de Ezequiel Padilla de Escalafn e Inamovilidad reestabilizar el presupuesto de se haba perdido tras la salida Un nuevo impulso importante socialista iniciada por Narciso se publica la Ley que logro
la Secretara que de Vasconcelos. fue la educacin Bassols.
Narciso Bassols, Abogado e intelectual, haba sido nombrado Secretario de Educacin por Ortiz Rubio el 23 de octubre de 1931 44

continuando durante el gobierno de Abelardo Rodrguez hasta el 9 de marzo de 1934. Bajo su direccin hubo nuevas tendencias y reformas debidas a factores como la crisis econmica, el crecimiento de los grupos polticos de izquierda y la reaccin de muchos maestros ante los fracasos recientes de la educacin. Con Bassols entra la Educacin Socialista que se abre paso en el Gobierno de Crdenas.
En diciembre de 1933 en la Convencin de PNR en Quertaro se formul el Plan Sexenal y en Veracruz se tom la primera iniciativa de Reforma del Sistema Educativo, proponiendo adoptar la educacin religiosa o racionalista y deba ser no nicamente socialista sino estar de acuerdo con los principios del socialismo cientfico. El artculo tercero constitucional se reform en octubre y deca ahora La educacin que imparte el Estado ser socialista y adems se excluir toda doctrina religiosa, combatir el fanatismo y los prejuicios, para lo cual la escuela organizar sus enseanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y la vida social.
Cuando Narciso Bassols, toma la Secretara, la poltica educativa era catica y su primera accin fue restablecer el orden; emprendi la obra de armar y ajustar el aparato educativo con grandes pretensiones ideolgicas. Su poltica se orient a impulsar y mejorar la escuela rural y la escuela tcnica practicando una poltica educativa socialista. Trat de hacer la Ley de Escalafn un sistema prctico. Esto marc una diferencia en contraste con el proyecto de Vasconcelos que era definida por el hecho de que Bassols no era un filsofo sino un poltico. Bassols descubri que el laicismo no cumpla su fin de abolir la enseanza religiosa y desarroll una campaa antirreligiosa en las escuelas, sin embargo no quera acabar con la enseanza religiosa porque esta responda a una necesidad espiritual que la ciencia no satisface. Para Bassols el laicismo no deba existir como principio de la educacin, ste beba ser de un contenido doctrinal positivo que satisficiera las necesidades espirituales. Encontr dos problemas reales de la educacin que convirti en las necesidades centrales de su gestin: la necesidad de suprimir el principio de la escuela laica y la necesidad de dar a la enseanza un contenido doctrinal positivo. Para Bassols exista la exigencia de reformar ideolgicamente al pueblo por medio de la escuela oficial. Este cambio ideolgico se dara por medio de la educacin socialista. Este concepto no fue cuestionado por los maestros y tal vez no fue entendido, pero se prestaba para ser una 45

bandera poltica, tuvo tal xito que logr que en la Convencin de Quertaro el artculo tercero fuese reformado. Bassols hizo evidente que el laicismo en la educacin no se aplicaba.
Como vimos, la educacin socialista fue una herencia del Maximato al rgimen de Crdenas, pero la reforma del artculo tercero se convirti en un problema, pues nadie saba qu era la educacin socialista y por tanto no saban cmo aplicarla, era un concepto sin contenidos. Los contenidos con los cuales se llen este concepto vaco fueron el de combatir al fanatismo religioso y dar a los educandos una concepcin racional y exacta del universo. Pese a esto, slo encontramos una actitud jacobina (es una creencia en las capacidades del pueblo) y una idea sin sustrato. Cul es la concepcin real del universo? Las escuelas en Mxico siguieron dos caminos despus de la reforma del artculo tercero ante la imposibilidad de cumplir una exigencia que no pudo llenarse con nada: el de considerar la Ley como letra muerta y continuar aplicando los sistemas tradicionales; o el que sigui una minora que, haciendo alardes de radicalismo, suprimi la educacin y la sustituy por la enseanza del socialismo.
En cuanto a la educacin rural en Mxico durante los llamados gobiernos de la Revolucin, la escuela mexicana surgi, como sistema nacional, con la creacin de la SEP. En el mismo 1921 an tres cuartas partes de la poblacin no reciban sus beneficios (15, 000,000 habitantes).
Las escuelas creadas en 1911 mediante una ley que facultaba al gobierno federal para establecer escuelas en todo el pas no trascendieron a todo el territorio. El llevar la escuela a todos los rincones representaba un reto por varios factores: exista una poblacin heterognea integrada por elementos tnicos diversos; los niveles socioeconmicos de la poblacin eran muy dispares; existan (como existen hoy) grupos sociales que no hablaban el castellano; la conformacin geogrfica mantena a comunidades campesinas e indgenas fsica y culturalmente aisladas entre s y del resto del pas.
Cuando Vasconcelos diriga la SEP buscaba por medio de la escuela unificar al pas incorporando estos elementos aislados, sin embargo al terminar su gestin los proyectos quedaron incompletos. El gobierno inici su programa escolar en el medio rural, con la creacin de Centros Educativos 46

llamados Casa del Pueblo. La carencia de maestros se busc solucionar por medio de maestros rurales misioneros voluntario que peregrinaron por varias regiones de la repblica dejando a su paso escuelas y monitores o maestros instruidos por ellos mismos.
De la necesidad de una accin ms perdurable surgieron en 1923 las Misiones Culturales. Cada Misin estaba integrada por un grupo de maestros con diversas habilidades y conocimientos que impartan cursos breves en diferentes poblaciones preparando maestros dentro de las mismas comunidades. Las Misiones Culturales sufrieron algunos cambios en su programa y en 1932 se incorporaron a las escuelas regionales, campesinas y se volvieron fijas pero durante el gobierno de Crdenas se les restituyo su carcter ambulante. Para 1938 fueron clausuradas por ser consideradas focos de fermento ideolgico. En 1942 volvieron a la vida pero perdieron su carcter original de normales abundantes y se convirtieron en Centros de Extensin para el desarrollo de la comunidad.
Otro esfuerzo para extender la educacin rural fue la Casa del Estudiante. Su fin era llevar la educacin a los grupos indgenas aplicando un mtodo que pretenda ser efectivo para castellanizar a los monolinges. Se reuna a 200 jvenes de diferentes grupos tnicos en esta institucin en la capital, se les hizo asistir a la escuela, vestir de manera occidental y convivir con estudiantes citadinos. Tras aprender el espaol y adquirir ciertas habilidades deban regresar a sus comunidades a compartir sus conocimientos. Las autoridades se sintieron satisfechas pues se comprob que el indgena tena la misma capacidad intelectual que el mestizo o el blanco. El proyecto result un fracaso pues ninguno de los jvenes regres a su comunidad.
Otra institucin fue la Escuela Central Agrcola creada en 1926 para brindar capacitacin agrcola a los hijos de los campesinos. Pero fracas por la deficiencia de organizacin y direccin y la falta de un alumnado genuinamente campesino. Tras su fracaso fueron incorporadas a las escuelas regionales campesinas que funcionaron hasta el final del Cardenismo.
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5.1.- El primer plan sexenal y su implementacin
Primer Plan Sexenal La segunda convencin del Partido Nacional Revolucionario efectuada en la Ciudad de Quertaro tena como finalidad postular al candidato para el perodo presidencial de 1934 1940 y formular un plan que sirviera como programa de gobierno al nuevo presidente, que, segn las reformas hechas a la Constitucin, durara seis aos en el ejercicio del poder. Lzaro Crdenas fue electo como candidato. En el proyecto del primer Plan Sexenal hubo serias discusiones, sobre todo en los aspectos educativo y agrario. El Plan Sexenal fue sugerido por Calles; su primer gran prrafo est dedicado a exaltar la actitud poltica del Jefe Mximo. Sin embargo, ya en las discusiones del proyecto era evidente la presencia de algunos radicales que se salan del crculo callista. El Plan Sexenal era, ms que un programa poltico, un plan de reformas econmico sociales; pero, en l estipulaba adems la intervencin del Estado en los renglones ms importantes, como el agrario, el industrial, el sindical y el educativo. En el campo econmico se orientaba principalmente hacia el nacionalismo. En las discusiones sobre poltica agraria la voz central fue la sostenida por Graciano Snchez, quien hizo una dura crtica a la forma en que se haba efectuado la reforma agraria. Snchez sealaba las lamentables condiciones en que todava se encontraba muchsimos campesinos, la forma en que gran nmero de revolucionarios se haban apropiado de haciendas. Las respuestas a estos ataques fueron dadas por Luis. L. Len, Agricultura y el hechos discusiones se reforma agraria cuando se que haba sido secretario de cual dijo desconocer los
observados. Al finalizar las concluy diciendo que la
nicamente llegara a su fin hubiera satisfecho
completamente
las demandas campesinas.
Pero si en la discusin sobre materia agraria hubo polticos radicales, en la industrial alcanzaron conclusiones reformistas pues slo se habl de impulsar una industria nacional junto a la extranjera ya existente. Al referirse al sindicalismo se habl de la organizacin de centrales 48

obreras, cuya actuacin estara limitada por el Estado; lo cual no lo haca representante real de los intereses de los trabajadores. Se propona tambin la contratacin colectiva, tuvieron las reformas al artculo 3 constitucional. El concepto de educacin laica fue rechazado y en su lugar se habl de la necesidad de crear una ideologa que unificara a los mexicanos bajo intereses comunes y no individuales. Las reformas al artculo 3 fueron aprobadas por el Congreso. Con esto nacera la educacin socialista, que, adems de excluir toda doctrina religiosa, organizara la enseanza de tal forma que la juventud tuviera un concepto exacto "del universo y de la vida social". Aun cuando el Plan Sexenal no tuviera uniformidad en su conjunto y resultaba utpico en virtud de la situacin econmica de Mxico, habra de servir como plataforma para las reformas sociales del rgimen de Crdenas.
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5.2.- Transformacin estructural del sistema educativo mexicano
El 1934 subi al poder el general Lzaro Crdenas, quien de inmediato adopt una poltica de atraccin de las clases populares que present un cambio radical con respecto a los regmenes revolucionarios anteriores. El gobierno de Crdenas exhibi grandes muestras de simpata por mtodos e instituciones de corte socialista, como los mejores instrumentos en la consecucin de los fines de la Revolucin. Siendo as, comenzaron a adquirir fuerza numerosas organizaciones de frentes populares, quienes sostenan diversas variantes locales de las doctrinas del socialismo cientfico. Tambin tuvieron gran influencia, para moldear la poltica social del gobierno, las ideas de Narciso Bassols haba dejado plasmadas, sexenal. Hubo dos secretarios de educacin Garca Tllez, que desempeo el Gonzalo Vzquez Vela que En su poltica, la Secretaria nueva constitucional. Partiendo de las disposiciones expresas en ste, se plante orientacin en este perodo, el licenciado Ignacio cargo por seis meses y el licenciado lo hizo por cinco aos y medio. de Educacin Pblica puso en prctica la pedaggica prescrita en el artculo tercero con respecto a educacin, en el plan
realizar en forma eficaz y congruente la federalizacin de la enseanza, en el cumplimiento de los convenios celebrados entre el gobierno federal y los estados. La base fundamental de dichos convenios fue la fusin de ambos sistemas supervisados por la secretaria de educacin, pero cuya aportacin econmica para el funcionamiento de la enseanza corresponda a ambas partes. El presidente Crdenas, al dar su interpretacin de generalidades y tareas de la educacin, declar que: la escuela socialista trata de llevar a la conciencia de los alumnos las necesidades del proletariado, fortalecer la solidaridad entre ellos y sentar con ellos las premisas para crear la unidad social y cultural de Mxico. 50

La escuela deber ampliar su actividad por medio de la estrecha colaboracin con los sindicatos, con los ejidos y las cooperativas. La incorporacin de amplias masas populares al sistema educativo estaba determinada por las necesidades del desarrollo econmico y social del pas, exiga la elevacin del nivel general de cultura, la preparacin de cuadros nuevos y calificados en todos los aspectos de la vida econmica y cultural de Mxico. El esfuerzo de imprimir a la educacin y carcter activo y democrtico estaba determinado, en no menor medida, por las tareas que se derivan de las transformaciones anti-imperialistas y agrarias que por ese entonces se llevaban a cabo en el pas de una manera intensiva. Estos dos factores influyeron considerablemente en la reforma educativa y le dieron su carcter avanzado y progresista. Dentro de este marco, las cuestiones concretas a la que la reforma de la educacin les dio pronta resolucin fueron las siguientes: Orientacin filosfica y social de la nueva escuela. Unidad tcnica y administrativa del sistema educacional. Base econmica del mismo. Transformacin y creacin de instituciones y aprovechamiento de las conquistas cientficas y pedaggicas obtenidas. Control absoluto del estado del servicio educativo para la realizacin de las normas y fines de la nueva educacin. Como consecuencia del punto anterior, normas especiales al funcionamiento de las escuelas particulares. Con base en esto se bosquej un plan para crear diversos consejos tcnicos de educacin en las distintas dependencias de la secretaria de educacin y dos de carcter general un tanto descentralizados: el Consejo Nacional de Educacin Superior e Investigacin Cientfica y el Instituto de Orientacin Socialista.
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El primero de estos consejos trataba de propiciar el desarrollo de las universidades de provincia y las instituciones de educacin superior, donde los hijos de los trabajadores pudieran realizar estudios equiparables a los de la universidad nacional. Como respuesta a este problema se cre el Instituto Politcnico Nacional, que habra de iniciar un nuevo camino de la educacin superior. El Instituto de Orientacin Socialista era ms bien un rgano ideolgico que trataba de interpretar las ideas del gobierno, en relacin a los distintos aspectos de la poltica social del pas. Vemos que el rgimen cardenista toco dos de las caractersticas primarias de un sistema educativo, es decir, el medio de intercambio o sea el contenido de la educacin, tratando ms con una orientacin ideolgica que como una transformacin o modernizacin de los contenidos y, por otra parte, tambin efecto la secuencia, ya que gener, muchos aos despus, el concepto de educacin tecnolgica especializada, tanto para lo industrial como para lo agropecuario y lo pesquero. En las caractersticas secundarias tambin hay una transformacin que se refiere al sistema de control y este se da a travs del concepto de incorporacin, por el que la secretaria de educacin funge como la mantenedora de la norma y unifica los estudios a travs de las disposiciones sobre la administracin de las escuelas particulares. El momento poltico ms difcil se propici precisamente por esta idea de la educacin socialista. Aun cuando el concepto de educacin socialista se implanta en el mandato cardenista, haba sido realmente Plutarco Elas Calles quien lo origino el 20 de julio de 1934 con el llamado grito de Guadalajara, donde haba dicho: La revolucin no ha terminado es necesario que entremos en un nuevo periodo revolucionario, que yo llamara el periodo revolucionario psicolgico: debemos entrar y apoderarnos de la conciencia de la niez, de las conciencias de la juventud, porque son y deben pertenecer a la revolucin Este fue el llamado para que el Estado instrumentara un monopolio de la educacin y dictara sus contenidos.
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Era una medida radical que alarm a la clase media, especialmente por considerar que vena de Calles y an estaba fresco el conflicto religioso. Las clases medias se alarmaron, los contenidos de los libros de texto eran radicales y los libros complementarios, de una serie que se llamo Biblioteca del Obrero y Campesino, los alarmaba ms an; ah se publicaron La primitiva acumulacin capitalista de Marx, arios libros de Plejanov y Lo que Marx quiso decir de Cole. Pero, a pasar que hubo reacciones contra el gobierno por parte de las clases medias, los intelectuales, decepcionados por el curso que tomaban los gobiernos, no participaron en este movimiento. Todo se concret a grandes declaraciones, muchas veces demaggicas y a tibias protestas de la clase media. Al final, la educacin socialista muri de inanicin, la reforma a la educacin no pas de los enunciados y adelante se vea venir la guerra mundial y un perodo de conciliacin nacional que haba de cambiar nuevamente el servicio pblico de la educacin.
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5.3.- Creacin del I.P.N.
Wilfrido Massieu Prez (Tacubaya, Mxico, D. F.; 27 de diciembre de 1878 Acapulco, Guerrero; 26 de marzo de 1944) fue un ingeniero militar mexicano, director del Instituto Politcnico Nacional (IPN) entre 1940 y 1942. Egresado del Heroico Colegio Militar de Chapultepec en 1903. En 1908 es enviado a Veracruz para ocuparse de las obras de modernizacin del puerto. En 1921, logr que el Presidente de la Repblica, general lvaro Obregn cediera el antiguo Casco de la Hacienda de Santo Toms, para instalar la Escuela Tcnica para Ferrocarrileros, y aunque qued como proyecto en el ao de 1924 sirvi de antecedente para crear el Instituto Tcnico Industrial (ITI). As mismo Wilfrido Massieu fue el director del ITI de 1923 a 1936. Fue director general del Instituto Politcnico Nacional de 1940 a 1942. Muere de un paro cardaco el 26 de marzo de 1944 en Acapulco, Guerrero. Como homenaje pstumo, el Instituto Politcnico Nacional nombra a uno de sus centros de bachillerato como Centro de Estudios Cientficos y Tecnolgicos No. 11 "Wilfrido Massieu". 1936 01/01/1936 El mircoles 1 de enero se hace pblico, en todos los medios de comunicacin, la existencia del IPN con la aprobacin de la SEP, pero sin existir decreto presidencial publicado en el Diario Oficial. La coordinacin del Instituto recae en el ingeniero Juan de Dios Btiz, en su calidad de Jefe del Departamento de Enseanza Tcnica de la propia Secretara.
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El Ing. Juan de Dios Btz muestra al presidente Don Lzaro Crdenas del Ro, la maqueta del proyecto de futuras instalaciones dentro del plantel de Santo Toms.
En 1932 el Secretario de Educacin Pblica Narciso Bassols plante la necesidad de organizar un sistema de enseanza tcnica, a esta propuesta se unen los ingenieros Luis Enrique Erro y Carlos Vallejo Mrquez. El 1 de enero de 1936 se crea el Instituto Politcnico Nacional, mediante decreto presidencial firmado por el General Lzaro Crdenas del Ro y publicado en el Diario Oficial de la Federacin.
Monumento al General Lzaro Crdenas del Ro en el IPN en la llamada plaza roja, Zacatenco 55

El IPN se form como una gran institucin integrada por escuelas de diversos campos que hasta ese momento haban fungido de manera independiente como la Escuela Nacional de Medicina y Homeopata (ENMH), la Escuela Nacional de Ciencias Biolgicas (ENCB), la Escuela Superior de Comercio y Administracin (ESCA), la Escuela Superior de Ingeniera Mecnica y Elctrica (ESIME) y la Superior de Construccin, as como un bloque de escuelas del antiguo Instituto Tcnico Industrial (ITI). Las instalaciones politcnicas estaban conformadas por diversos edificios, bsicamente en el actual Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, as como con el patrimonio politcnico de la exhacienda del Casco de Santo Toms. El proyecto Cardenista propona el inminente desarrollo industrial del pas, para tales efectos era urgente contar con cuadros tanto de obreros (prevocacionales), tcnicos (vocacionales) como profesionistas (escuelas superiores y nacionales) que aportaran el capital humano de origen nacional y que generaran el mismo conocimiento en la formacin de un Mxico industrializado. Durante la gestin del Director General Alejo Peralta se dot de terrenos al IPN, para lo cual se expropiaron los ejidos de Santa Mara Ticomn y de San Pedro Zacatenco, con extensiones de 213 hectreas el primero y 43 hectreas el segundo. En 1958 se iniciaron las obras de lo que hoy es la Unidad Profesional "Adolfo Lpez Mateos" y el 19 de marzo de 1959 el propio Adolfo Lpez Mateos, entonces presidente de Mxico, acompaado por el Subsecretario de Educacin Pblica, Jaime Torres Bodet, y el entonces Director General del IPN, Eugenio Mndez Docurro, inauguraron los primeros cuatro edificios en Zacatenco, que fueron ocupados por la Escuela Superior de Ingeniera Mecnica y Elctrica (ESIME) y la Escuela Superior de Ingeniera y Arquitectura (ESIA). A lo largo de los aos, el IPN ha ido evolucionando de acuerdo a las necesidades y realidades que el pas atraviesa.
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Historia del IPN El Instituto Politcnico Nacional, nace bajo la idea del Ing. Juan de Dios Btiz Paredes, el cual tena la idea de integrar la educacin tcnica del pas, iniciando con las antiguas escuelas tcnicas que databan del siglo XIX y que se encontraban esparcidas, esta idea fue apoyada por el entonces presidente de Mxico, el Gral. Lzaro Crdenas del Ro, el cual ejerci su poder para integrar a las escuelas: Escuela Nacional de Comercio, la Escuela Industrial de Artes y Oficios y la Escuela de Medicina Homeoptica, las cuales fungieron como primeras escuelas dentro del IPN, ahora conocidas como ESCA, la ESIME y la ENMH. A las labores del presidente se unieron personajes como Wilfrido Massieu Prez, Gonzalo Vzquez Vela entre otros los cuales apoyaron el movimiento, gracias a esto escuelas de educacin secundaria conocidas como Prevocacionales (Ahora Escuela Secundaria Tcnica) y las Vocacionales (CECyT) se integraron a las funciones del IPN. A partir de estos movimientos el IPN se fund en las antiguas tierras de la Ex Hacienda de Santo Toms, ahora conocido como El Casco y ha ido evolucionando conforme a las necesidades del Pas, con ello elogian al Lema de la institucin La Tcnica al Servicio de la Patria.
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5.4.- Educacin obrera
La Educacin Socialista PNR y Crdenas implementaron la escuela socialista. Concepto del general Lzaro Crdenas: Intensificar la obra cultural que la Revolucin ha emprendido para la emancipacin del pueblo laborante, preparndolo cientfica y socialmente Reform el art. 3ro Constitucional que implica la implantacin de la enseanza socialista el cual quedo redactado en los siguientes trminos: Art. 3. La Educacin que imparta el Estado ser socialista, y adems de excluir toda doctrina religiosa, combatir el fanatismo y los perjuicios, para lo cual la escuela organizar sus enseanzas y actividades en forma que permita crear un concepto racional y exacto del universo y de la vida Social.
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5.5.- Educacin indgena
Los logros en materia educativa durante el gobierno de Crdenas son muchos. Del quehacer educativo del Estado vale la pena destacar lo realizado en trminos de educacin indgena, donde se distinguen las escuelas primarias con internado y lateralmente los Congresos Indigenistas, as como la creacin del departamento de Asuntos Indgenas y el desarrollo de las escuelas regionales campesinas. En lo que toca a la educacin superior y, dada la oposicin expresa de la Universidad de adherirse al proyecto de la educacin socialista, el gobierno crea el Consejo Nacional de la Educacin Superior y la Investigacin Cientfica en 1935, impulsa la creacin de la Universidad Obrera en 1936 y funda el Instituto Politcnico Nacional en 1937. Con la llegada de los refugiados espaoles al pas, y dado que entre ellos se encontraban intelectuales de gran capacidad y prestigio, se cre la Casa de Espaa, que ms tarde dara origen al Colegio de Mxico. Se transform el Departamento de Monumentos Artsticos, Arqueolgicos e Histricos de la SEP en el Instituto de Antropologa e Historia; se impuls la organizacin gremial que culminara en 1943 con la creacin del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. En suma, fueron numerosos los logros en materia de educacin, la matrcula se increment sensiblemente, se atendi a los sectores tradicionalmente marginados de la educacin y se renov la mstica por la accin educativa. Bajo el lema de la Unidad Nacional el general Manuel vila Camacho (18971955) asumi el poder el 1 de diciembre de 1940, despus de una fuerte contienda electoral con el tambin general Juan Andrew Almazn; en el contexto de la Segunda Guerra Mundial y todava con los resentimientos derivados de la Revolucin en el interior, muestra de estos dos aspectos es el ao de 1942 en el que el presidente sufri un atentado del que sali ileso y la declaracin del estado de guerra con los pases del Eje en mayo.
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Fuentes: http://seminariodehistoriadelaeducacion.blogspot.mx/2009/08/politica-educativa-en-la-revoluciony.html http://memoriapoliticademexico.org/Biografias/HUV45.html http://nettspansk.uib.no/historiebok/Cap.%207.htm http://www.slideshare.net/king1202/poltica-educativa-8734248 http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/servicios/hemeroteca/reencuentro/no31/cinco/intentos.html http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/servicios/hemeroteca/reencuentro/no31/cinco/relevancia.html http://www.paedagogium.com/NumerosAnteriores/treintaytres/01.html http://www.conevyt.org.mx/colaboracion/colabora/objetivos/libros_pdf/sso3_u14lecc1.pdf http://www.pps.k12.or.us/district/depts/edmedia/videoteca/curso3/htmlb/SEC_56.HTM http://es.wikipedia.org/wiki/Venustiano_Carranza http://www.antorcha.net/biblioteca_virtual/historia/autobiografia/6_2.html http://biblioteca.itam.mx/estudios/60-89/84/GabrielaAguirreLaiglesiacatolicayla.pdf http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/(05)%20Plutarco%20Elias%20Calles.pdf http://www.historicas.unam.mx/moderna/ehmc/ehmc09/114.html http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/flores_m_b/capitulo2.pdf http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/flores_m_b/capitulo2.pdf http://www.buenastareas.com/ensayos/Educacion-Durante-El-Maximato/1638721.html http://biblioteca.itam.mx/estudios/estudio/letras41/texto3/sec_3.html http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S0185-26982007000300006&script=sci_arttext http://biblioweb.tic.unam.mx/diccionario/htm/articulos/sec_31.htm http://www.pps.k12.or.us/district/depts/edmedia/videoteca/curso3/htmlb/SEC_56.HTM http://mexico.aula365.com/post/gobierno-lazaro-cardenas/ 60

http://www.paedagogium.com/Articulos/NC/02.html http://mujeresporlademocracia.blogspot.mx/2011/05/el-ipn-nacio-como-alternativa-popular.html Arrebatos carnales.- Francisco Martin Moreno.-Planeta.-2010. Ensayos sobre poltica educativa.- Jaime Castrejon Diez.- INAP.- 1986.
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Poltica y legislacin educativa en Mxico II
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I.- El desarrollo histrico de la poltica y legislacin educativa en los gobiernos de Gustavo Daz Ordaz a Jos Lpez Portillo. 1.1.- Gustavo Daz Ordaz Gustavo Daz Ordaz Datos biogrficos. Naci en el estado de Puebla el 12 de marzo de 1911. Estudio la licenciatura en derecho. Fue juez en
Tecamachalco, funcionario en el Consejo de Conciliacin y Arbitraje y presidente del Supremo Tribunal de Justicia, profesor y vice-rector de la Universidad de Puebla, diputado federal y senador, secretario de Gobernacin en el gabinete del presidente Lpez Mateos. Apoyado por el Partido Revolucionario Institucional (PRI) resulto electo presidente del pas para el perodo 1964-1970. Durante su gobierno se modific el impuesto sobre la renta, se impuls al sector agropecuario y la industria elctrica, se inici el levantamiento areo geogrfico del territorio nacional y se terminaron las obras hidrulicas para almacenar 23 mil millones de metros cbicos de agua. Construy varias presas y se pusieron en marcha los ferrocarriles Nacozari y el Intercaliforniano. Se ampli la red telefnica, se aument la red de carreteras en 14,200 kilmetros y se modernizaron y se construyeron 60 aeropuertos.
Fund el Instituto Mexicano del Petrleo y en general la industria petrolera recibi un fuerte impulso. En el Distrito Federal construy las dos primeras lneas del Sistema de Transporte Colectivo (Metro). Se construyeron las instalaciones para la realizacin de la XIX Olimpiada, primera efectuada en un pas iberoamericano. Durante su gobierno se desarrollaron varias rebeliones rurales, principalmente en Guerrero y en Sonora, as tambin estudiantiles a las que se unieron profesores y trabajadores. La reaccin de
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Daz Ordaz fue el usar la fuerza de las armas a travs del aparato represivo que recaa en la polica y el ejrcito. Muri en la Ciudad de Mxico el 15 de julio de 1979, ocupando el lugar histrico que se gan con su actuacin.
Obra educativa.
El Secretario de Educacin Pblica fue el Lic. Agustn Yez.
El Lic. Agustn Yez no le da seguimiento al Plan de Once Aos programa del gobierno de Adolfo Lpez Mateos) y propuso otra reforma educativa, sin embargo no hubo muchos avances. Ya a finales del sexenio del presidente Daz Ordaz se anunci poner en marchas las siguientes acciones:
Incremento de la laboral cultural de la SEP. La alfabetizacin a travs de la televisin (1965). Incorporacin de materias humansticas en la educacin tcnica (1965). Entre 1965 y 1966 se separa de la Escuela Nacional de Maestros, el Departamento de Profesores de Centros de Capacitacin para el Trabajo Industrial. Se cre la Escuela Nacional de Maestros de Capacitacin para el Trabajo Industrial, para formar profesores de actividades tecnolgicas para la escuela secundaria y los centros de capacitacin para el trabajo industrial.
La educacin secundaria por medio de la televisin telesecundaria (1968). Uso del procedimiento didctico: aprender haciendo (1968). Se aument el subsidio a las universidades.
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1.1.1.- Movimiento Estudiantil de 1968
Causas
del
movimiento
estudiantil
de
1968
sus
consecuencias? 1).- el deterioro de la enseanza profesional por la deficiencia de los contenidos y mtodos de enseanza 2).- La derogacin del delito de disolucin social 3).- La revisin y actualizaciones de los programas de estudio en varios planteles del pas 4).- La libertad para fundar partidos polticos 5).- La falta de libertades democrticas y el autoritarismo del gobierno
Cules son las causas y cules son las consecuencias? Todo comenz con un pleito entre varias escuelas de preparatoria, y el gobierno intervino para detenerla, y luego el IPN (Instituto Politcnico Nacional) organizo una marcha como protesta, a la que se sumaron la UNAM y la Universidad de Chapingo, en la cual de nuevo intervinieron los policas. Los estudiantes no se calmaron, y el ejercito tomo varios planteles de la UNAM y uno de la IPN, fue entonces cuando las autoridades de la UNAM se sumaron al movimiento, al igual que varias universidades del D.F., escuelas preparatorias, el sector juvenil del partido comunista y algunos obreros, todos en contra del autoritarismo del gobierno, y de que no haba democracia en Mxico; aun as el ejercito tomo la UNAM por 12 das. La gota que derramo el vaso fue el mitin del 2 de octubre de 1968, de casi 10000 personas, en la Plaza de las Tres Culturas, en Tlatelolco; el gobierno ya estaba desesperado, y empleo tanques, rifles, para disolver el mitin.
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Las consecuencias ms graves fueron. -Un ambiente de tristeza que ni las Olimpiadas del 68 pudieron borrar
-En las universidades se hicieron criticas muy severas al sistema (desigualdad econmica, falta de democracia) -El gobierno se desprestigio. El movimiento estudiantil de 1968, antecedentes, desarrollo y consecuencias.
En los antecedentes del movimiento de 68, se puede contar la forma en que eran tratados los sectores campesinos y obreros en los aos anteriores a la rebelin. De este modo, durante este periodo hubo levantamientos de ferrocarrileros, encabezados por Demetrio Vallejo, magisteriales y de telegrafistas, causados por el bajo nivel de vida y la antidemocracia. En junio de 1958 los ferrocarrileros lograron un aumento a su salario, el cual no fue muy significativo ya que en 1959 se levantaron en huelga de nuevo. Esta fue reprimida por Lpez Mateos, y termino con la crcel y la muerte de varios dirigentes. Asimismo, en abril de 1958 los maestros se levantaron en huelga por demandas salriales. Encabezados por Otn Salazar Ramrez lder del Movimiento Revolucionario del Magisterio (MRM). Al final consiguieron un incremento a su salario y sus dirigentes tambin fueron encarcelados.
Durante estos aos el gobierno tena muy controlados a estos sectores ya que reprima toda huelga adems que aprenda a todos los lderes y sobre todo a los que tenan ideas comunistas. Durante el sexenio de Daz Ordaz, el movimiento estudiantil no fue la excepcin, ya que desde sus inicios la represin fue el principal medio del gobierno para calmar al movimiento. En un principio, las causas inmediatas del movimiento fueron resultado de los acontecimientos suscitados el mes de julio de 1968, cuando un grupo de estudiantes pertenecientes a las vocacionales 2 y 5 del Instituto politcnico Nacional se enfrentaron contra estudiantes de la preparatoria particular Isaac Ochoterena. Se trataba de un enfrentamiento ms, de una larga serie que haba haca ms de un ao. Las vocacionales citadas fueron ocupadas por 66

los granaderos el 24 de julio de 1968, es entonces que la Federacin Nacional de Estudiantes Tcnicos (FENET) convoca a una manifestacin para el da 26 con el fin de protestar contra la represin de que fueron vctima los estudiantes de las vocacionales y contra la ocupacin de estas escuelas por los granaderos. Zermeo, Sergio. Mxico: una democracia utpica, el movimiento estudiantil del 68. Mxico, Siglo XXI, 1987, p 9.
La inconformidad creci entre los estudiantes que vean en el gobierno un aparato represor cerrado al dilogo, autoritario y paternalista. Tal inconformidad acerc al movimiento estudiantil con otros movimientos que se gestaban en el pas y en el mundo. De este modo, ya avanzada la manifestacin estudiantil se encontr en el Hemiciclo a Jurez con una movilizacin correspondiente a la revolucin cubana, que se efectuaba bajo el auspicio de la Confederacin Nacional de Estudiantes Democrticos, pertenecientes al Partido Comunista Mexicano. Encontrados los nimos, se unieron unos cinco mil estudiantes se unieron al evento pro cubano marchando juntos hacia el Zcalo, donde se suscito un encontr violento con la polica que duro varias horas, mientras el edificio del Partido comunista fue allanado y sus dirigentes apresados imputndoles la autora intelectual de los desordenes ocurridos. Pretenden dar con ello la impresin que el Partido Comunista Mexicano Ha sido autor de los desordenes que la propia polica caus. Al da siguiente el 27 de julio, los estudiantes tomaron las preparatorias 1,2 y3 de la UNAM como una manifestacin de protesta ante los acontecimientos ocurridos. A su vez el gobierno solicit la presencia del ejrcito y en la madrugada del 30 de julio. Los militares destruyen con una bazuca la puerta de la preparatoria 1 y ocupan las preparatorias 2, 3 y 5 de la UNAM as como la vocacional 5 del politcnico. El movimiento estudiantil iba creciendo, declarndose en huelga las escuelas del IPN de la UNAM, de Chapingo y varias Universidades de la Repblica. Ante la magnitud del conflicto el gobierno trat de dialogar con los representantes estudiantiles slo que lo hizo con la FNET, que a su vez eran controlados por el gobierno, con este acto el gobierno, persegua un doble objetivo: por un lado tratar de detener a toda costa un conflicto que estaba resultando de una magnitud inesperada; por otra parte, fortalecer y legitimar ante la base estudiantil a la 67

Federacin Nacional de Estudiantes Tcnicos, organismo tradicionalmente controlado por el gobierno . 2 El Da, 27 de julio de 1968. Zermeo, Sergio. Mxico: una democracia utpica, el movimiento estudiantil del 68. Mxico, Siglo XXI, 1987, p 15. Algo que marco historia durante este movimiento fue el apoyo del rector Barros Sierra a todas las demandas de los estudiantes, de este modo el jueves 1 de agosto el rector encabeza la manifestacin de duelo con un contingente de 100 000 personas y acompaado por los directores de escuelas y facultades. Es preciso destacar, que Barros Sierra jug un papel importante en este movimiento ya que todo el tiempo, estuvo a favor de los estudiantes, siendo que se esperaba que reaccionaria como agente represor del gobierno; de este modo permiti que la maquinara y equipo de la imprenta universitaria fueran utilizados con objeto de hacer propaganda, adems de permitir la difusin de comunicados de los estudiantes, a travs de Radio Universidad. Para el 4 de agosto, el movimiento estudiantil ya haba elaborado un pliego petitorio que invalidaba el de la Federacin Nacional de Estudiantes Tcnicos (FNET), y contena los siguientes puntos: "1. - Libertad a los presos polticos 2.Derogacin de los artculos 145 y 145 bis del Cdigo Penal Federal. (Instituan el delito de disolucin social y sirvieron de instrumento jurdico para la agresin sufrida por los estudiantes). 3. Desaparicin del Cuerpo de Granaderos. 4. Destitucin de los jefes policacos.5. Indemnizacin a los familiares de todos los muertos y heridos desde el inicio del conflicto.6.- Deslindamiento de responsabilidades de los funcionarios culpables de los hechos sangrientos. Entre los planteamientos generales tambin se peda mayor libertad democrtica y una reforma electoral, tambin democrtica. Para el 9 de agosto, se forma el Consejo Nacional de Huelga (CNH), en una asamblea estudiantil donde participan 38 comits de lucha. Durante los meses de julio y agosto el conflicto estudiantil fue agravndose: el 27 de agosto, 400 mil personas hicieron acto de presencia en el Zcalo amenazando con permanecer ah hasta el primero de septiembre, da del informe presidencial; el 28 fueron desalojados con lujo de fuerza
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por el ejrcito y la polica; el 30 el CNH acord no realizar mitin alguno el da del informe presidencial y estar dispuestos al dilogo abierto. 4 Zermeo, Sergio. Mxico: una democracia utpica, el movimiento estudiantil del 68. Mxico, Siglo XXI, 1987, p 144. El CNH queda constituido por el Comit Coordinador de Huelga del IPN, representantes de varias escuelas de la UNAM, de la Universidad de Chapingo y de la Escuela Normal.
El Consejo Nacional de Huelga, insiste en el dilogo pblico sin obtener respuesta satisfactoria en ese clima de represin, el 13 de septiembre tiene lugar la "marcha del silencio" que rene a 250 mil personas. La represin se agudiza a partir del 18 de septiembre y aunque el CNH insiste en el dilogo, quiz con la intencin de disminuir o terminar con la ola represiva, el grueso estudiantil determina acciones ms directas y se enfrenta a las fuerzas del gobierno en el Casco de Santo Toms, el 23 de septiembre. El da 27 de septiembre se realiza un mitin en la Plaza de las Tres Culturas, contigua a la unidad habitacional Tlatelolco, en donde el movimiento estudiantil cuenta con simpatizantes; ah se invita a otro mitin que se llevara a efecto el dos de octubre de 1968 en ese mismo lugar a las cinco de la tarde. El 02 de octubre de 1968 en la Plaza de las Tres Culturas, Tlatelolco, culmin con hechos de sangre el movimiento estudiantil iniciado en julio del mismo ao, en la ciudad de Mxico.
Cabe sealar que la interpretacin sobre estas causas inmediatas lleva a varias hiptesis donde el gobierno queda como principal provocador del estudiantado. Es posible que estas provocaciones sucedieron por parte de algn sector del gobierno, tal vez por parte de Luis Echeverra quin se sirvi de varios canales para acrecentar el conflicto y desacreditar con ello al regente Corona del Rosal, responsable del orden en el Distrito Federal ya que ste comenzaba a reunir algn prestigio 69

como resultado de las obras realizadas en la ciudad y destinadas en gran parte a los Juegos Olmpicos que tendran lugar en octubre. Otras interpretaciones precisan que las autoridades mexicanas, junto con la CIA provocaron este conflicto con el fin de justificar una represin a los comunistas mexicanos y as asegurar la paz olmpica, o como menciona Silva Herzog, tambin con el objeto de crear una desestabilizacin del rgimen poltico mexicano, caracterizado por no acatar servilmente las directrices de la potencia mundial. 5 Zermeo, Sergio. Mxico: una democracia utpica, el movimiento estudiantil del 68. Mxico, Siglo XXI, 1987, p. 21. Jess Silva Herzog, Una historia de la Universidad de Mxico, Mxico, Siglo XXI, 1974, pp. 157-158.
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1.2.- Luis Echeverra lvarez (Ciudad de Mxico, 1922) Poltico mexicano, presidente de la repblica entre 1970 y 1976. Curs estudios de derecho en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Inici su carrera poltica a los 22 aos como secretario particular del general Rodolfo Snchez Taboada, que presida el Partido de la Revolucin Mexicana. Ocup distintos cargos oficiales, entre ellos el de secretario de Gobernacin en el gabinete del presidente Gustavo Daz Ordaz. El 14 de noviembre de 1969 fue elegido candidato del Partido Revolucionario Institucional a la presidencia de la Repblica. Triunf en las elecciones de 1970 y gobern desde el 1 de diciembre del mismo ao hasta el 30 de noviembre de 1976. Su perodo presidencial carg con las consecuencias de la represin oficial del movimiento estudiantil de 1968 (matanza de Tlatelolco) bajo el mandato de su predecesor, Gustavo Daz Ordaz. En el mbito internacional se iniciaba un fenmeno de inflacin-recesin que tuvo efectos relevantes para Mxico. El gobierno de Echeverra opt por una poltica de apertura para restaurar la normalidad de la vida democrtica. En cuanto a las relaciones exteriores, pretendi diversificar el comercio y las fuentes de tecnologa y financiamiento. Durante todo su mandato, la tasa de inflacin creci hasta alcanzar el 27 por ciento anual. En su ltimo informe de gobierno dio a conocer una brusca e irrefrenable devaluacin del peso frente al dlar, la primera en ms de dos dcadas. Tras dejar la presidencia a su sucesor, Jos Lpez Portillo, fue nombrado embajador de Mxico ante la UNESCO en Pars hasta 1979, ao en que fue enviado como representante diplomtico a Australia y Nueva Zelanda. Posteriormente se hizo cargo en Mxico del Centro de Estudios Econmicos y Sociales del Tercer Mundo y asumi la presidencia de la Asociacin Latinoamericana de los Derechos Humanos (ALDHU).
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Poltica y legislacin educativa en el sexenio de Echeverra La llegada de cohortes crecientes de alumnos al final de la primaria y la secundaria, como resultado de los esfuerzos anteriores, hizo que en el sexenio de Echeverra (1970-1976) la presin de la demanda se transfiriera a los niveles siguientes, dando inicio a una poca de crecimiento sin precedentes de la educacin media superior y superior, que se afront con una poltica de apoyo a la creacin de nuevas instituciones en esos niveles: el Colegio de Ciencias y Humanidades, el Colegio de Bachilleres, las Escuelas Nacionales de Estudios Profesionales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), la Universidad Autnoma Metropolitana, el crecimiento de universidades pblicas y de institutos tecnolgicos en los estados, y el desarrollo de la educacin superior privada. En primaria se efectu una reforma curricular y se elaboraron nuevos libros de texto; se aprob tambin una nueva Ley Federal de Educacin Superior. El Instituto Nacional de Educacin de Adultos y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa fueron otras de las instituciones que surgieron en ese perodo.
Poltica educativa de Vctor Bravo Ahja

Durante este perodo, la reforma educativa en la educacin bsica y normal, se propona un cambio en los fundamentos para la enseanza del espaol y las matemticas, apoyndose en la lingstica y en la lgica matemtica. Esto fue un verdadero problema profesional para los maestros y para los padres de familia. Por otro lado, las ciencias sociales, comprendan algunos temas de historia, geografa y civismo, y las ciencias naturales contenan temas de biologa, fsica y qumica. Haba un empeo del gobierno de la Repblica en convencernos de la existencia del Primer Mundo, Segundo Mundo y Tercer Mundo, del cual formbamos parte. El gobierno de la Repblica pretenda que el Estado mexicano fuera la institucin rectora en los aspectos fundamentales de la vida nacional. Algunos sectores del empresariado mexicano se oponan al modelo de desarrollo compartido impuesto por la presidencia y decidieron luchar contra esa decisin, en lo poltico, econmico, educativo y cultural del pas. 72

Durante este sexenio se foment un nacionalismo, mediante el cual los escolares se ubicaban en una esfera de los bloques de poder mundial y en lo interno, en el ejercicio de los derechos ciudadanos que otorgaba la Constitucin, las leyes secundarias y las disposiciones presidenciales. La ruptura entre el gobierno de la Repblica y el sector empresarial, adems del que se haba generado con el movimiento estudiantil popular en 1968, dio origen a una crisis econmica y poltica de consecuencias graves para la estabilidad de los gobiernos subsiguientes. La reforma educativa como una expresin de la poltica educativa del secretario Bravo Ahja y del presidente Echeverra lvarez, se proponan la modelacin del hombre del maana. Vean al sistema educativo, como instrumento de progreso social, formador de un mexicano fortalecido en su dignidad humana, familiar y cvica. Como una forma de valorar el papel de los medios de comunicacin, los consideraban como instrumentos de enseanza extraescolar y en forjadores de la conciencia colectiva, tendientes a que todos los sectores sociales adquirieran una nueva actitud moral, capaz de influir en la formacin de las nuevas generaciones. Despus de aprobada por el Congreso de la Unin y los congresos locales, la nueva Ley Federal de Educacin, en noviembre de 1973, la Secretara de Educacin Pblica despleg una intensa actividad acadmica en todo el pas, para precisar las orientaciones de la reforma a los planes y programas de la enseanza primaria y secundaria, a saber: el carcter permanente de la educacin; la actitud cientfica, que consiste en la capacidad de observar y registrar, integrar, examinar y revisar, formular juicios tentativos, rechazar dogmatismos y desarrollar el sentido crtico; la conciencia histrica necesaria para explicar el presente, entender los cambios del pasado y prevenir el futuro; la relatividad, por lo que todo debe verse como sujeto a revisin y reelaboracin; la acentuacin en el aprendizaje, ya que en l y no en la transmisin de la informacin, se basa el proceso educativo, el nfasis debe ponerse en que los estudiantes aprendan a aprender. Esta reforma a la educacin bsica se llev a las escuelas normales bsicas y normales superiores del pas, para la formacin de los profesores de primaria y secundaria, donde la enseanza por reas del conocimiento, tanto en la educacin bsica como en las normales, 73

hacan de sus contenidos algo ms genrico, ms superficial y por lo tanto, menos trascendente en el desarrollo intelectual del educando y del profesor en formacin. En Nuevo Len, las normales bsicas se acoplaron a las disposiciones de la S.E.P., mientras que la Normal Superior del Estado mantuvo sus planes de estudios por asignatura y los programas sufrieron cambios menores, para estar en condiciones de formar al profesor de adolescentes que requera el sistema educativo estatal y nacional. A partir de esta reforma educativa en el pas, la Escuela Normal Superior del Estado organiz y promovi una transformacin a su vida interna, tanto en lo acadmico, como en lo administrativo, durante el ao escolar 1974-1975, y para el ao escolar 1976-1977 ya tena una propuesta de postgrado, que entr en funciones a partir de octubre de 1977. El sexenio del presidente Echeverra lvarez fue muy agitado, por la inercia del movimiento estudiantil y los grupos armados que estaban convencidos de la nueva revolucin socialista, los empresarios en franca disputa por el proyecto de nacin y las organizaciones sociales, polticas y educativas del pas, que ejercan una relativa autonoma del poder estatal. La crisis se profundiz en el gobierno del presidente Lpez Portillo, para dar paso a un sexenio, el de Miguel de la Madrid, donde el modelo econmico neoliberal se implement con la consecuente globalizacin, a partir de lo cual, se agudizaron las contradicciones entre los grupos sociales desprotegidos, fortaleciendo a sectores del empresariado nacional, en alianza con las grandes corporaciones internacionales. Y la educacin nacionalsigue su rumbo, sigue su crisis. 1.2.1.- Fundamento de la Reforma Educativa Durante el primer ao del sexenio de Echeverra lvarez, ocurre uno de los sucesos ms importantes en la historia de la educacin en Mxico: la Federacin asigna uno de los presupuestos ms altos en la historia de Mxico moderno: 4% del valor del PIB. Pese al aumento presupuestal, el sistema educativo, sobre todo la educacin bsica, no avanz al ritmo requerido por los cambios en la composicin de la poblacin. El secretario de Educacin, Vctor Bravo 74

Ahja, traza un plan para la modernizacin de la educacin primaria, que incluye su obligatoriedad. Establece una serie de reformas a los planes de estudios de las escuelas normales a fin de crear cuadros que respondieran a los requerimientos del nuevo gobierno: La Educacin de calidad en todo el territorio nacional. Planea una nueva orientacin para la educacin superior en general, pues pretende privilegiar la educacin tcnica a fin de formar los obreros calificados necesarios para el proceso de industrializacin del pas. En 1973 cristaliza el plan y se echa a andar la Reforma Educativa, la cual incluye: La reestructuracin de la enseanza encaminada a la formacin de trabajadores especializados en la industria agropecuaria, estrategia que iba de acuerdo a los requerimientos de la poltica en boga. La atencin particular de la educacin bsica en las zonas rurales del pas. Incorporar a la vida nacional a los indgenas a partir del acento en la enseanza del espaol de manera simultnea a la enseanza de la lengua indgena regional. En 1978, ya en el sexenio de Lpez Portillo, se fortalece la idea de formar profesionales tcnicos, egresados de secundaria, para incorporarlos ms temprano al proceso productivo. Reformas Educativas de 1972 y 1973 Entre 1970-76 se crea una Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa, que emite una nueva Ley Federal de Educacin (1973) que sustituye a la Ley Orgnica de la Educacin Pblica (1941); se buscaba una modernizacin en la enseanza, apertura de la educacin a todos los grupos sociales y ante los nuevos requerimientos sociales promover la flexibilidad de la educacin; se introdujeron igualmente nuevos contenidos en libros de texto, en Ciencias Sociales, dada la poca, los contenidos toman una orientacin tercermundista. A partir de 1970 los subsidios a la mayora de las universidades crecieron y en muchas de ellas surgieron nuevas carreras, ms acordes con la nueva estructura de profesiones tcnicas e industriales. La reforma educativa de 1972 funge como personaje principal el presidente de Mxico el Lic. Luis Echeverra lvarez y como Secretario de educacin el Ing. Vctor Bravo Ahja. En su Poltica educativa es interesante marcar con un gran logro el cmo se manejaron los trabajos sobre la reforma educativa en todos los niveles educativos; ya que todo esto implic reformular nuevamente los planes y programas de estudio, pero si bien es conocido que esto representaba el sentir de la sociedad mexicana. Se deca que "todos nuestros problemas desembocaban o se relacionan con el de la educacin; no es posible ningn avance econmico y ninguna mejora 75

social sin que se logre una educacin popular de llevar al pueblo los beneficios de la cultura" Adems hubo otros logros como son los siguientes: S cre la Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa. En 1973 se legisla la Ley Federal de Educacin. Establece el Sistema Nacional de Educacin para adultos. Se establece el Plan Nacional de castellanizacin.
En lo que respecta al fundamento ideolgico filosfico siempre se concibi la idea de ver la educacin como compensacin, tambin como justicia y movilidad social. En este perodo sexenal se trabaj sobre promover la democracia y la transformacin social. Adems sus enfoques eran de doble va; por un lado la educacin como proceso personal y por otro como social al 100%. Analiza ambos procesos el primero como un ser cambiante y crtico y la segunda postura llevndolo a integrarse en la misma sociedad con fines productivos. Todos estos conceptos cabe aclarar que son validos e inmersos en la Ley Federal de Educacin. En lo referente a como organizaron el aspecto curricular se consideraron propuestas basadas en el desarrollo fsico, intelectual, emocional y socializacin de los educandos. Adems los programas dejaron de ser enciclopedistas cambindolo por uno ms moderno y acorde a las necesidades sociales. El programa se dividi en siete reas que son: Lenguaje Matemticas Ciencias naturales Ciencias sociales Educacin Fsica Educacin artstica Educacin tecnolgica.
Cada rea incluye un objetivo general, subdividindose en unidades de aprendizaje, tambin organizados en objetivos particulares y secuenciados con sus actividades. Considerando los principios Psicopedaggicos parten en la formacin del hombre nuevo, as como la escuela que los representa, as como los aprendizajes que se dieron pensando en l aprender a aprender. En esta reforma s priorizo la participacin de la familia, escuela, comunidad como conjunto para la 76

activacin de una sociedad crtica. Los recursos didcticos en la reforma del 72, se utilizaron mediante instructivos para el maestro que se repartan por grado y en l se incorporaban las asignaturas, tambin se contaba con los libros y cuadernos de trabajo, listados de temas didcticos. Exista un libro de espaol, matemticas, ciencias naturales y sociales. Como apoyo para los alumnos se contaba con sus libros de texto en primero y segundo s compona de dos partes: Contenan la primera parte de las cuatro unidades y la segunda parte las otras cuatro. Es aqu en donde se suprimen los cuadernos de trabajo y libros complementarios, por lo que los maestros se vieron en la necesidad de buscar libros de apoyo como lo son las guas didcticas, etc. Entonces se puede concluir que: Si el objetivo de dicha movimientos es enaltecer el nombre de Mxico en la bsqueda de la formacin de un nuevo ciudadano hay que darle su valor a la sociedad como conjunto y siempre considerando la difcil tarea del maestro que da con da se supera para cumplir exitosamente dicha misin. Impacto de la educacin en los pases desarrollados Uno de los mayores impactos que puede haber en la educacin en estos pases desarrollados es que tambin haya ms profesionistas y por lo tanto, una mejor calidad de vida. Esto yo creo repercute a dicho pas, pues aporta beneficios, ya que al haber profesionistas hay personas que aportan al estado beneficios, como sus servicios como conocedores de lo que han estudiado, y a su vez el estado aporta beneficios al pas. 1.2.2.- Ley Federal de Educacin La educacin es un servicio pblico, ya que est destinada a satisfacer necesidades sociales permanentes y sujetas a un rgimen de derecho pblico; por lo que la Ley Federal de Educacin, cuya iniciativa se presenta a la consideracin del honorable Congreso de la Unin, reconoce como tal a la funcin educativa que regula, ya sea que dicho servicio se preste por particulares con autorizacin o reconocimiento oficial. Las finalidades de la educacin se gestan y se desarrollan en el seno mismo de la sociedad, el poder pblico no las impone arbitrariamente. Toca al Estado hacerlas explcitas y darles la formulacin coherente.
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La educacin debe preparar al hombre para vivir una vida en plenitud, es decir, en relacin creadora con sus semejantes y con la naturaleza. Tambin comprende otras metas como son el alcanzar una comunidad que proteja, conserve y acreciente los bienes y valores que constituyen nuestra herencia cultural. Esto se ha tomado desde que la educacin ha sido tomada como un derecho, ha servido como el medio para fortalecer la identidad y la conciencia nacional, para el desarrollo de las capacidades humanas, el fomento del progreso cientfico adems de que forma al individuo como un ser que sirve a la sociedad. La educacin es el actor principal de elaborar normas con caractersticas de participacin y aceptacin para todos los sujetos que integran la comunidad. La educacin es un servicio pblico, ya que est destinada a satisfacer necesidades sociales permanentes y sujetas a un rgimen de derecho pblico; por lo que la Ley Federal de Educacin, cuya iniciativa se presenta a la consideracin del honorable Congreso de la Unin, reconoce como tal a la funcin educativa que regula, ya sea que dicho servicio se preste por particulares con autorizacin o reconocimiento oficial. Las finalidades de la educacin se gestan y se desarrollan en el seno mismo de la sociedad, el poder pblico no las impone arbitrariamente. Toca al Estado hacerlas explcitas y darles la formulacin coherente. La educacin debe preparar al hombre para vivir una vida en plenitud, es decir, en relacin creadora con sus semejantes y con la naturaleza. Tambin comprende otras metas como son el alcanzar una comunidad que proteja, conserve y acreciente los bienes y valores que constituyen nuestra herencia cultural. La educacin es para todos, sta poltica se ha convertido en uno de los mximos anhelos de la poblacin mexicana, pues an no se ha podido integrar a todos en un programa eficaz, capaz y acorde a las necesidades de nuestro pas. Los servicios educativos que brinda el estado son pblicos y deben de ser gratuitos hasta el nivel bsico. Y para que este servicio sea de calidad y de satisfaccin a las necesidades de demanda educativa, se ha hecho necesaria la existencia de leyes para regularlo, teniendo as las mismas oportunidades y conocimientos para los alumnos sin distincin alguna. 78

Pero tambin el servicio educativo puede ser impartido por particulares y que de acuerdo con las leyes de educacin, an siendo particulares, se tiene que dar una autorizacin y reconocimiento de validez oficial de estudios ante la Secretaria de Educacin Pblica. En materia de legislacin educativa de la Repblica Mexicana, podemos encontrar las siguientes leyes como: Art. 3 Constitucional, el cual tuvo su ltima reforma en el ao de 1992. Sus propsitos eran "consagrar el derecho a la educacin, precisar la obligacin del Estado de impartir educacin preescolar y secundaria, adems de primaria; establecer la obligatoriedad de la secundaria, garantizar la vigencia del carcter nacional que debe tener la educacin y terminar con la situacin jurdica que afectaba a los miembros de la sociedad civil dedicados a ofrecer servicios educativos de tipo privado." Otra ley reglamentaria en materia de educacin pblica, es la Ley General de Educacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de julio de 1993. La Ley General de Educacin, abroga cuatro leyes: Ley Federal de Educacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de noviembre de 1973. Ley del Ahorro Escolar, publicada en el DO el 7 de septiembre de 1945. Ley que establece la educacin normal para profesores de Centros de Capacitacin para el Trabajo, publicada en el DO el 20 de diciembre de 1963. Ley Nacional de Educacin para adultos, publicada en el Diario Oficial el 31 de diciembre de 1975. En la Ley Federal de Educacin, se confirma al poder ejecutivo federal, por conducto de la SEP, la facultad de formular para toda la repblica los planes y programas para educacin primaria, secundaria y normal, y la de cualquier tipo o grado destinada a obreros y campesinos; la de autorizar el uso de material educativo, elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos.
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1.2.3.- Ley Nacional de Educacin de Adultos Educacin de Adultos La ley de educacin 66'97, habla de la educacin de adultos en el marco del sub-sistema de Educacin de Adultos. En su artculo 31, literal e, la ley define un sub-sistema como el conjunto de programas educativos en que puede ser desarrollado un tipo de educacin que posee poblaciones de alumnos especficos, definidos por sus edades o por sus excepcionalidades. La educacin de adultos debe ser proceso integral y permanente, destinado a lograr la formacin de quienes no recibieron educacin sistemtica, como de aquellos que la recibieron de forma insuficiente. Los adultos tienen el deber y el derecho de alfabetizar o de adquirir formacin en el campo profesional. En el adulto tambin la formacin debe estar orientada a la integracin al desarrollo labor, al trabajo productivo y a la auto - realizacin de la persona humana. En la educacin de los adultos, tambin se aplican los principios y fines sealados en los artculos 4 y 4 de la ley general de educacin 66'97. El artculo 52 de la ley seala como funciones de la educacin de adultos:
Desarrollo de una profunda conciencia ciudadana. Esto para que el adulto participe responsablemente en los procesos democrticos, sociales y econmicos.
Auto - realizacin del adulto, a travs de un desarrollo intelectual, profesional, social, moral y espiritual.
Capacitacin en el rea laboral, para que el adulto se integre al mundo laboral y as contribuya al desarrollo del pas.
Capacitar al adulto para la eficiencia econmica, para que sea mejor productor, mejor consumidor y mejor administrador de sus recursos.
Que el adulto se integre a la sociedad con una profunda conciencia y sensibilidad. De esta forma podr comprender, cooperar y convivir en forma armoniosa con sus semejantes.
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reas Del Subsistema de Educacin de Adultos

Alfabetizacin: Orientada a reducir el alto ndice de analfabetismo en el pas. Educacin Bsica: Aqu se pretende proporcionar una educacin acelerada a las personas mayores de 14 aos de edad. Esta rea se desarrollar en un perodo no menor de 4 aos, pero ser equivalente a 8 grados.
Educacin Media: El currculo se aplicar con estrategias adecuadas a las caractersticas e intereses del adulto que haya cursado la educacin bsica.
Capacitacin Profesional: Busca capacitar al adulto en un oficio que le permita integrarse al trabajo productivo.
Educacin Vocacional o Laboral: Se incluye como parte del subsistema de adultos. Este tipo de formacin integra al adulto al trabajo productivo, mediante instituciones especializadas, pblicas o privadas. La Educacin de Adultos en La Ordenanza 1'95 Igual que la ley de educacin, la ordenanza 1'95 reafirma que la educacin de adultos est orientada al trabajo productivo y a fomentar la capacidad crtica y de anlisis en las personas maduras. En ese sentido se buscar promover el sentido de identidad nacional, tomando como prioridad los valores y smbolos patrios. El adulto tambin est en capacidad de sostener relaciones interpersonales maduras y respetuosas. No obstante esto, el adulto ser una persona capaz de exigir sus derechos y cumplir con los deberes que le correspondan. Ms que cualquier otro tipo de estudiante, los adultos sabrn respetar los derechos de la mujer a participar en igualdad de condiciones con los hombres. Se hace necesario en la edad adulta comprender la realidad natural y social, sobre todo en los aspectos que tienen mayor significacin para la vida diaria. La preservacin de los recursos naturales es una necesidad vital en nuestros das. En el adulto sta es una necesidad que exige un mayor compromiso. No es posible hablar de alfabetizacin o 81

educacin de adultos dejando de lado el saneamiento ambiental y aplicar normas encaminadas a preservar nuestros recursos naturales. Estructura Acadmica de La Educacin de Adultos La estructura acadmica de la Educacin de Adultos, segn la Ordenanza 1'95, comprende:
Un nivel bsico de 5 aos, dividido en tres ciclos, los dos primeros de 2 aos cada uno y el tercero de un ao.
Un nivel medio de 4 aos. El ao lectivo se divide en semestres. Naturaleza de La Educacin de Adultos La Educacin de Adultos se inscribe en el contexto de la educacin permanente. Es decir, en una nueva concepcin de la educacin, que consiste en el hecho de que el hombre y la mujer aprenden durante toda su vida, en el marco de la poltica de educacin para todos, y dentro de la concepcin de educacin para la democracia, entendiendo que los individuos pueden tener una participacin socia consciente y efectiva, en la medida en que el pueblo ha sido educado. La Educacin de Adultos facilita los siguientes procesos: la obtencin de una formacin acadmica general de nivel bsico; la preparacin para el desempeo de los papeles correspondientes a la persona adulta; la formacin y capacitacin para el trabajo; el desarrollo de una conciencia crtica, comprendida con la bsqueda del bien comn; el reconocimiento y enriquecimiento de la cultura nacional, as como el respeto por la diversidad cultural; y el surgimiento de una actitud de constante bsqueda de nuevos aprendizajes. La Educacin de Adultos, de igual manera, propicia en los participantes el desarrollo de aptitudes; mejora o reorienta sus competencias tcnicas y profesionales; evoluciona su forma de enfrentar los problemas y, en general, sus comportamientos; y, adems, propia en ellos la sociedad de que pueden aprender y avanzar constantemente, en base a su propia determinacin. En este sentido, la Educacin de Adultos favorece el desarrollo integral del individuo y su adecuada incorporacin a la sociedad como una persona consciente, critica y responsable de sus actuaciones.
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Responde a la obligacin del Estado de proporcionar la oportunidad a la poblacin adulta de satisfacer su derecho a la educacin, partiendo del hecho de que no hay lmites de edad para aprender, y que las personas siempre pueden ampliar su formacin. La Educacin de Adultos se nutre de la diversidad sectorial, cultural y sociolgica; y aunque es de alcance nacional, su funcionalidad depende de la atencin que preste a las necesidades y caractersticas regionales y locales. Es de carcter eminentemente practica, en cuanto prepara para la vida partiendo del medio concreto en que la persona est inmersa. Adems, de la oportunidad de crear espacios para la participacin, la solidaridad y el intercambio comunitario; y es un derecho de la poblacin adulta que ha quedado marginada de la distribucin de bienes y servicios, para que a travs de ella eleve su nivel acadmico y, por tanto, gane en poder y en representatividad en el seno de la sociedad. Gestin de la educacin de adultos Para que la Educacin de Adultos se pueda ofrecer con mayor posibilidad de xito, el organismo colegiado que se propone ha de poseer una amplia representacin de instituciones de la sociedad civil y un alto grado de autonoma en la definicin de polticas y toma de decisiones. Dicho organismo se define en su funcionamiento basndose en las siguientes caractersticas:
Descentralizado, dado que se sustenta en la democratizacin de los procesos de gestin y por tanto reorienta la administracin hacia los niveles locales.
Multisectorial, en cuanto es un proyecto con diversos componentes que aglutina diferentes sectores: educacin, salud, iglesia, laboral, artstico, deportivo, entre otros.
Autogestionario, porque propicia la participacin, facilitando la intervencin del sujeto individual y social en la toma de decisiones, mediante estrategias que posibilitan una relacin horizontal y orgnica entre todo los que estn involucrados en el proceso.
Integrador, dado que estimula y desarrolla un amplio proceso de intercambio de experiencias entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y comunitarias. Y entre todos los que de un modo u otro participan en la educacin de adultos. A la vez, integra diferentes formas de educacin presencial y no presencial.
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Abierto, puesto que da cabida a diversos intereses de la poblacin meta y facilita la satisfaccin de las necesidades locales.
Flexible, porque permite la permanente renovacin que los cambios sociales y los adelantos de la ciencia, la tcnica y la andragoga le imprimen; y, adems, porque promueve que cada participante avance segn su ritmo de aprendizaje. Definicin de la poblacin adulta Se asume la edad mnima de 14 aos, en vista de que la obligatoriedad escolar est definida por la Constitucin y las leyes del pas para la poblacin de 4 a 14 aos, como l es el grupo de edad que atiende el nivel bsico regular. Esta educacin es, adems de obligatoria, gratuita y universal para todos los habitantes del pas. El adulto, desde un punto de vista biosicosocial, es toda persona (hombre o mujer) que ha alcanzado la madurez orgnica y psicolgica; en lo social ejerce derechos y cumple deberes ciudadanos, y econmicamente podra estar incorporado a las actividades productivas. En el aspecto legal, en la Repblica Dominicana se considera adulto todo ciudadano que haya cumplido 18 aos de edad, o que sin haberlos cumplido est o haya estado casado. Las mujeres, por su parte, han tenido an menos oportunidades que los hombres; y en su posicin respecto a stos reproducen las relaciones histricas de subordinacin, las cuales se expresan, en condiciones de marginalidad, en cierto grado de esclavitud y a travs de diferentes mecanismos. A las tareas hogareas, se les agregan en muchos casos, labores de produccin de diferentes tipos, lo que determina que su jornada de trabajo se multiplique, sin contar otras responsabilidades que socialmente se les asignan. En general, la poblacin que participa la educacin de adultos est afectada por problemas en todos los rdenes. Sus integrantes son obreros(as); agricultores(as) y trabajadores(as) por cuenta propia en pequea escala; trabajadores(as) domstico(as); jornaleros(as) y desempleados(as), entre otros. En el aspecto educativo hay quienes nunca han ido a la escuela o quienes por una escolaridad muy deficiente en cantidad y/o calidad han perdido lo poco que aprendieron; y estn adems quienes cursaron algunos grados de nivel bsico y mantienen, aunque precariamente, los conocimientos y habilidades adquiridos.
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De otro lado, en el aspecto poltico, los adultos con dficit educativo, tradicionalmente han sido utilizados por personas y grupos interesados en alcanzar o mantener el poder, puesto que el ejercicio de sus derechos ciudadanos, y en este caso el derecho al sufragio, est condicionado por su pobre nivel de conciencia social y por las condiciones de marginalidad en que viven. Otras caractersticas, sealadas en forma ms concreta, que distinguen a los que participan en la educacin de adultos son las siguientes:

Son portadores de un cmulo de experiencias y poseen una determinada visin del mundo. Por lo general proceden de sectores pobres, tanto urbano como rural. Son maduros en el aspecto orgnico y emocionalmente muchos tambin lo son, aunque en ambos aspectos pueden reflejar los efectos de las circunstancias en que han vivido.
Desempean papeles que implican compromisos sociales, familiares, polticos y religiosos, entre otros.
Tienen responsabilidades en el mundo del trabajo. Poseen conocimientos, habilidades, destreza, valores y actitudes, que les facilitan la integracin de nuevos aprendizajes, aunque con este haber se conjugan, en diferentes grados, dficits acumulados por falta de oportunidades, y por carencias tempranas de diferentes tipos de limitan su potencial.
Aunque sus limitaciones les deprimen pueden generar actitudes favorables para integrarse voluntariamente a procesos que complementan su formacin, y capacidad para desarrollar iniciativas con el fin de mejorar su calidad de vida. Estn en capacidad de avanzar en diferentes rdenes, de ser gestores de su propia educacin; y en el aspecto sociopoltico algunos van logrando espacio en la participacin comunitaria, a travs de las organizaciones a que pertenecen. Tal como se ha sealado, esta propuesta curricular va dirigida a diferentes grupos de edad; por tanto, han de introducirse cursos especiales segn los intereses y necesidades de cada grupo.
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Requisitos de ingreso a la educacin de adultos La educacin de adultos puede resultar especialmente atractiva por diferentes razones: abarca un periodo ms corto que el que cubre la educacin bsica destinada a nios; se ofrecen mltiples programas, principalmente de formacin para el trabajo y de orientacin para la vida; y la oferta se hace en horarios variados que permiten acomodar al participante segn sus posibilidades o preferencias. El organismo colegiado local estudiar cada solicitud, y despus de comprobar la validez o no de los documentos que la respalden, en los casos en que se requiera de alguna documentacin, dar las recomendaciones de lugar. Propsitos de la educacin de adultos Los propsitos de la Educacin de Adultos, estn en relacin con las caractersticas de un pas en el cual una gran mayora vive en condiciones de desventajas en el orden econmico, poltico y social. En ese sentido, la Educacin de Adultos persigue contribuir a la elevacin de los niveles de desarrollo de la sociedad en sus mltiples aspectos, y al bienestar general de la poblacin adulta que ha estado marginada parcial o totalmente de los servicios educativos formales y no formales. Para lograrlo se propone:
Ofrecer a la poblacin adulta una educacin acorde con las caractersticas y necesidades del desarrollo nacional y local.
Coordinar las acciones de los diferentes organismos e instituciones que ofrecen educacin de adultos, para su mejor aprovechamiento y para evitar la dispersin y duplicidad de esfuerzos.
Articular la labor de educacin de adultos con las acciones que realizan los otros sectores sociales comprometidos con el bienestar general, con el fin de proporcionar una educacin integral.
Ofrecer a la poblacin adulta la oportunidad de lograr un mayor desarrollo de sus potencialidades, a travs de un aumento en su nivel educativo y cultural, de manera que pueda mejorar sus condiciones de vida y su grado de autorrealizacin.
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Ofrecer a las comunidades la oportunidad de disponer de programas de educacin permanente, que puedan ser aprovechados tanto por los que ya participan de estos programas como por los que an estn fuera, as como tambin por los egresados de distintos programas. Procesos de aprendizaje a partir de intervenciones andraggicas intencionales. La promocin de aprendizajes significativos se logran a travs de:
La participacin de los adultos en la planificacin y adquisicin de sus aprendizajes. Que los contenidos surgen de los requerimientos bsicos de los adultos y la comunidad. Que del aprendizaje surjan acciones prcticas que se encaminen hacia la solucin de necesidades de la persona y de la sociedad.
Utilizar mtodos de aprendizaje que permitan aprender a aprender a aprender ms que por la acumulacin de informacin en su memoria. Tipos de evaluacin en el proceso de aprendizaje La evaluacin desempea un papel estimulante, orientador, correctivo; y est dirigida a mejorar el proceso de aprendizaje. De esta manera, en lugar de usarse la evaluacin como una sancin, se utiliza como un medio para que los participantes de la educacin de adultos aprecien sus progresos y se comprometan con la correccin de sus deficiencias. Es fundamental, para mantener un conocimiento permanente sobre el progreso de los participantes, asumir la evaluacin como un proceso continuo y sistemtico. Se recomienda que los resultados se registren adecuadamente y tan pronto como se aprecien.
Perfil del facilitador en la educacin de adultos El facilitador o educador de adultos debe ser un animador de los procesos de aprendizajes y debe poseer las siguientes caractersticas:
Debe conocer los fines y objetivos (en este caso el de nuestro pas) contenidos en el curriculum de la educacin de adultos. 87
Posee conocimientos en las diferentes reas del programa que le permite desenvolverse en su labor docente.
Aplica los conocimientos bsicos de la psicologa del adulto. Domina mtodos y tcnicas propio del trabajo en grupo. Transmiten actitudes positivas hacia la vida y orienta a los participantes en el desempeo de sus diferentes papeles sociales.
Establece y promueve relaciones interpersonales adecuadas y estimula el trabajo en equipo. Promueve la igualdad entre las mujeres y hombres en cuanto a las oportunidades para aprender y para integrarse al trabajo productivo.
Respeta las diferencias individuales en cuanto al ritmo del aprendizaje, intereses y aptitudes de la poblacin adulta con la cual trabaja. Caractersticas de la educacin para el trabajo Debe asumir las siguientes caractersticas:
Integran nuevas formas de educacin formal, no formal e informal. Desarrolla la actividad educativa fuera del ambiente escolar. Los adultos (hombres y mujeres), participan en las acciones formativas de manera libre y espontnea.
Funciona fuera de reglas fijas o estructuradas y est orientada a la solucin de problemas personales y sociales de los adultos.
Da fundamental importancia al proceso de informacin ms que a los resultados.
Funciones de la educacin tcnica orientada al adulto La educacin en este caso, en la Repblica Dominicana encara un gran reto como sucede con la mayora de las naciones latinoamericanas. Este reto consiste en la incorporacin del pas en los modelos productivos predominante y el modelo comercial ilimitado que convierte al mundo en un gran mercado. 88

La competitividad que moldea la vida productiva de los pases obliga a adoptar polticas de reestructuracin del aparato productivo, de la tecnologa y sobre todo de los recursos humanos. La Educacin Tcnica para adultos deben encarar desde el punto de vista funcional las siguientes dimensiones del adulto: Se forma un adulto que sea capaz de participar en la sociedad y en el ambiente laboral con una conciencia crtica, creativa y con altos valores morales. En consecuencia, la educacin tcnica para adulto elevar la autoestima de las personas, desarrollar la capacidad de autogestin y por tanto actitudes democrticas. Organizacin de la educacin para el trabajo en la educacin de adultos Es una Educacin Tcnica para adultos que se organiza en tres grandes sectores: Industrial, Servicios y Agropecuario. Estos tres grandes sectores se organizan a su vez en ramas y ocupaciones que permitan ajustar el programa de educacin para adultos a los intereses y necesidades de los mismos. En fin permite que el programa cumpla con el principio de flexibilidad. A continuacin se presenta cuadros que organizan los tres sectores con sus respectivas ramas y menciones tentativas. Ramas menciones Turismo Ayudante de camarero de bar y restaurante; Camarero de pisos; Bartender. Educacin para el hogar Panadero, Repostera, Ayudante de cocinero, Pastelera, Yeso y cermica, Corte y confeccin, Cocina vegetariana, Pintura decorativa, Bordados y aplicados. Belleza (Cosmetologa) Peluquera, Limpieza facial y maquillaje, Gimnasia y masaje corporal, Barbera. Salud Auxiliar del tcnico en rayos X, Ayudante de odontologa, Camillero, Auxiliar de geriatra, Auxiliar en puericultura, Auxiliar de laboratorio. Ramas menciones Agrcola Horticultura, Fruticultura, Floricultura, Cultivos. 89

Pecuaria Apicultura, Cunicultura, Avicultura, Acuicultura, Caprinocultura, Bobinocultura, Porcinocultura. Forestal Agroforesterra, Foresterra. Ramas menciones Mecnica automotriz y diesel Mantenimiento automotriz diesel, Desabolladura, Pintura. Mecnica Industrial Fresador, Tornero, Soldadura y herrera, Mecnico de agujas. Electricidad Instalaciones elctricas residenciales, Refrigeracin, Acondicionador de aire. Maderas y afines Ebanistera, Construcciones menores y madera. Bisutera Prendas de mbar, Carey, Cuerno de rey. Peletera Carteras, Zapatos, Correas. Mquina industrial La diversidad de la educacin de adultos La educacin de adultos adopta diversas formas segn los lugares, dependiendo de los tiempos, como reflejo de las variadas funciones sociales otorgadas al aprendizaje adulto, y los diferentes grupos que tienen acceso a esas oportunidades. En la antigua Grecia, la sociedad ateniense estaba organizada de tal modo que slo una pequea clase de ciudadanos acceda al aprendizaje como la vocacin central de sus vidas adultas, como algo til. En la mayora de los pases la educacin de adultos se ha entendido como el estudio a tiempo parcial que no conducen a ninguna certificacin. Sin embargo, en ms de la mitad del mundo es sinnimo de la alfabetizacin de los adultos que no tuvieron escolaridad inicial con programas de lectura y escritura. En Amrica Latina, en las ltimas dcadas, la educacin de adultos, en sus diversas modalidades ha alcanzado un alto grado de desarrollo, multiplicndose los planes, las instituciones y los programas, tanto oficiales como privados, formales e informales, presenciales y a distancia. Entre los pases que mayor dedicacin e inters estn mostrando por la educacin de adultos se pueden sealar Argentina, Chile y Mxico. 90

En Mxico, pas que cuenta con una antigua y rica tradicin educativa en este campo, el Programa de Modernizacin Educativa, aprobado en 1989, defini cuatro objetivos generales: consolidar, gracias a la participacin social, un proyecto solidario de educacin para adultos; integrar un sistema con servicios flexible y pertinentes, basado en el autodidactismo; promover la creacin de infraestructuras de investigacin y ofrecer un modelo innovador que asimile las nuevas opciones. Conclusiones El sistema andraggico permite al educando, hacer de lo que va aprendiendo un proyecto de vida. El saber no se limita a un simple ejercicio intelectual, a una prctica especulativa y terica. Estamos hablando de un aprendizaje significativo, que penetrando por el cerebro, inunda la totalidad de la existencia. La educacin de adultos no puede ser vista como el simple dominio de una serie de asignaturas, sino como la capacidad de procesar datos para transformarlos en experiencia vital. Entenderse a s mismo, a los dems, al mundo, son otros resultados del aprendizaje en los adultos. Esta experiencia investigativa, que pretende tambin convertirse en un aprendizaje significativo, nos ha permitido llevar un orden sistemtico en el proceso y nos ha dejado ver que todo aprendizaje puede y debe ser llevado la prctica. El ser humano, entindase nio, el joven, adulto o anciano, no puede menos que aprender, porque aprender es una condicin de lo humano, dejar de aprender es dejar de ser humano.
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1.3.- Jos Lpez Portillo (Jos Lpez Portillo y Pacheco; Ciudad de Mxico, 1920 - 2004) Poltico mexicano, presidente de la Repblica entre 1976 y 1982. Estudi leyes en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Durante el gobierno de Luis Echeverra, en calidad de secretario de Hacienda y Crdito Pblico, reform el sistema tributario mexicano, incrementando sustancialmente los
ingresos del gobierno. El 20 de septiembre como de 1975 acept del su
designacin
candidato
Partido
Revolucionario Institucional a la presidencia de la Repblica. El 12 de diciembre lo apoy tambin el Partido Popular Socialista y el 11 de enero de 1976, el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana. Result electo con el 68 por ciento del padrn a su favor. Asumi el poder el 1 de diciembre de 1976. De su mandato destacaron sus esfuerzos para aprovechar los inmensos recursos petroleros de Mxico y por lograr una mayor independencia econmica respecto a los Estados Unidos. Inici adems importantes reformas en la Cmara de Diputados al incrementar el nmero de miembros a 400, de los cuales al menos cien deban ser de partidos de la oposicin, con el objeto de dar voz a los partidos ms pequeos. En el plano internacional, su mandato se distingui por el establecimiento de relaciones con Espaa, donde se haba restaurado la monarqua con el rey Juan Carlos I. En mayo de 1979 rompi vnculos con la dictadura somocista y, tras constituirse el gobierno sandinista, Mxico se
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opuso (en la Organizacin de Estados Americanos) a cualquier intervencin en los asuntos internos de Nicaragua. Apoyado por Francia, trat de impulsar una solucin negociada para El Salvador. Hacia el final de su mandato, el gabinete de Lpez Portillo haba perdido buena parte de su prestigio, debido a la corrupcin y a la enorme deuda exterior, contrada por los fuertes prstamos internacionales. Algunas de sus ltimas medidas fueron la devaluacin del peso y la nacionalizacin temporal de la banca privada. Su sexenio concluy con una grave crisis econmica y rumores de un golpe de Estado. En 1982 se retir de la vida pblica dejando una cuantiosa deuda externa. 1.3.1.- Plan Nacional de Educacin En el terreno educativo, el sexenio de Lpez Portillo (1976-1982) comenz con un nuevo esfuerzo de planeacin, que dio lugar al Plan Nacional de Educacin presentado en siete volmenes por Porfirio Muoz Ledo a fines de 1977, que comprenda un amplio diagnstico del sistema educativo, as como programas de trabajo para la educacin bsica, la formacin de maestros, la educacin en zonas deprimidas y para grupos marginados, la educacin abierta, la capacitacin, la educacin tecnolgica, la educacin superior, la difusin de la cultura; la juventud, el deporte y la recreacin, y la educacin para la salud. Sin embargo, el Plan careca de metas, que se anunciaban para los meses siguientes. El intempestivo cambio del secretario de Educacin Pblica, sustituido por Fernando Solana, hizo que terminado y que en su lugar se adoptara polticas menos ambicioso pero de
el Plan nunca fuera un conjunto de muy del Sector
enfoque Metas
prctico, con los llamados Programas y Educativo 1979-1982, que comprendan 5 52 programas, de los cuales 11 se
grandes objetivos y
definan como prioritarios, todos con metas precisas calendarizadas hasta 1982.
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Ese conjunto de programas se llev a la prctica a lo largo del sexenio. Los resultados mostraron la bondad de un enfoque de planeacin prctico e imaginativo: pese a que los conjuntos de nios ms numerosas de la historia del pas, las nacidas a mediados de los 70, llegaron a la escuela a principios de los 80, fue justamente en 1982 cuando se alcanz por fin el viejo anhelo de que todos los nios pudieran tener acceso al 1er. grado de la primaria. Eso fue posible porque se abandon el esquema rgido de escolarizacin mediante planteles convencionales, siendo reemplazado por una variedad de estrategias: albergues escolares, transporte, instructores comunitarios, etc. Slo as pudo abatirse la demanda marginal no atendida en varias dcadas. La meta de la eficiencia terminal, por su parte, sigui sin poder alcanzarse. Un rasgo importante de la poltica educativa del sexenio 76-82 fue el impulso a la descentralizacin educativa que se dio en marzo de 1978, con la creacin de las delegaciones de la SEP en los estados de la Repblica; esta poltica reforzaba intentos descentralizadores previos poco exitosos, cuya urgencia pona de manifiesto la creciente evidencia de lo inapropiado del centralismo en un pas de las dimensiones de Mxico. Al haberse vuelto obligatorio la elaboracin de planes sexenales de desarrollo, tanto de tipo general como para cada sector de la administracin pblica, en el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988) las polticas educativas se plasmaron en el Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte 1984-1988. En el contexto de la grave crisis econmica que estall a principios de 1982, el Programa planteaba una revolucin educativa, con seis objetivos: elevar la calidad a partir de la formacin integral de docentes; racionalizar el uso de los recursos y ampliar el acceso a servicios, dando prioridad a zonas y grupos desfavorecidos; vincular educacin y desarrollo; regionalizar la educacin bsica y normal y desconcentrar la superior; mejorar la educacin fsica, el deporte y la recreacin; y hacer de la educacin un proceso participativo. Los logros de la poltica educativa del sexenio distaron mucho del eslogan de revolucin con que se le design; la crisis econmica se reflej en la reduccin de los recursos para la educacin, en especial los relativos al salario de los maestros, que sufrieron un grave deterioro. Otro aspecto central de la poltica, el relativo a la descentralizacin, no mostr avance alguno.
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1.3.2.- Plan Global de Desarrollo En suma, la estrategia del Plan Nacional de Desarrollo es el camino por el cual el pas busca superar los retos de la modernizacin y la marginacin social, con un modelo propio. Apoya simultneamente los cuatro objetivos y fija, con base en diagnsticos especficos, propsitos, metas y acciones para los principales instrumentos de la poltica de desarrollo. Veintids polticas bsicas integran la estrategia; sta supone la utilizacin concertada de todos los instrumentos y medios a disposicin del sector pblico, en este plan quedan plasmados los siguientes aspectos en materia de poltica educativa: Ampliar y mejorar la educacin bsica para nios y adultos. Vincular la educacin terminal-media superior-con las necesidades de trabajadores capacitados, tcnicos y medios profesionales, que requiere el sistema nacional de produccin. Impulsar la capacitacin y la organizacin social para el trabajo.
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Fuentes: http://www.google.com.mx/search?sourceid=navclient&aq=&oq=gustavo+diaz+ordaz&hl=es &ie=UTF8&rlz=1T4ACAW_esMX372MX373&q=politica+y+legislacion+educativa+en+el+sexenio+de+d iaz+ordaz&gs_l=hp..13.41l300.0.0.1.67810...........0.9TD65NRovmc http://www.biografiasyvidas.com/biografia/d/diaz_ordaz.htm http://mx.answers.yahoo.com/question/index?qid=20080630083343AAbGjzR http://www.biografiasyvidas.com/biografia/e/echeverria_alvarez.htm http://clubensayos.com/imprimir/Politica-Educativa-En-Mexico/1274.html http://jaeadvp.blogspot.es/ http://www.rieoei.org/rie27a02.htm http://www.google.com.mx/search?hl=es&rlz=1T4ACAW_esMX372MX373&q=jose+lopez+po rtillo+biografia&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.r_qf.&bpcl=39650382&biw=1249&bih=512&wrapid=tli f135475881463010&um=1&ie=UTF8&tbm=isch&source=og&sa=N&tab=wi&ei=zPq_UILwDZL0qQGDrIHgBg http://www.rieoei.org/rie27a02.htm http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res022/txt7.htm http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/55/doc/doc9.pdf
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Centro Universitario de Amrica

Asignatura: Poltica y Legislacin Educativa

Profesora: Lic. Teresa Rivera Rodrguez

Alumno: Gustavo T. Viquez Guerrero. Noviembre 10 de 2012.

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Gobierno de Francisco I. Madero

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Gobierno de Victoriano Huerta

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La educacin primaria impartida en escuelas pblicas ser gratuita.

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Casauranc, una gestin

de que las circunstancias impidieron, que su figura 35

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la Secretara que de Vasconcelos. fue la educacin Bassols.

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observados. Al finalizar las concluy diciendo que la

nicamente llegara a su fin hubiera satisfecho

las demandas campesinas.

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