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Treinamento em Processo Administrativo Disciplinar - PAD

Formao de Membros de Comisso e Demais Agentes que Atuam na rea 2012

Objetivo
Formao de membros para compor Comisses de Processo Administrativo Disciplinar e Sindicncia e de servidores que analisam os trabalhos por elas desenvolvidos.

Material
Apostila, Coletnea de Legislao e CD-Rom. Atualizao Peridica no stio: http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/GuiaPAD Quando no expressos, os artigos referem-se Lei n 8.112/90.
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Controladoria-Geral da Unio - Organograma


Controladoria-Geral da Unio

Secretaria Federal de Controle Interno

Corregedoria Geral da Unio

Ouvidoria Geral da Unio

Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas

A CRG o rgo Central do Sistema de Correio do Poder Executivo Federal.


3 HIPERLINK VDEO INSTITUCIONAL

Sistema de Correio do Poder Executivo Federal (Decreto 5.480/05)

CRG
rgo Central

Unidades Setoriais

Unidades Seccionais

Unidades Setoriais Integram a estrutura orgnica da CGU e exercem orientao normativa e superviso tcnica sobre as atividades das Unidades Seccionais.
Unidades Seccionais Integram a estrutura dos prprios Ministrios, Autarquias, Fundaes Pblicas e Empresas Estatais.
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Estrutura da Corregedoria-Geral da Unio (CRG)


CRG

CRG/COREC

CRG/CORAS

CRG/CORIN

CSMDIC/MTUR - CSMF CSMRE CSMDA CSMAPA - CSMPOG

CSMINC/ME - CSMDS CSMEC - CSMJ - CSMS CSMPS - CSMTE

CSMCT/MC - CSMCID CSMI - CSMD - CSMT CSMME - CSMMA

CGU-PAD - Sistema de Gesto de Processos Disciplinares


www.cgu.gov.br/cguPad um software que visa armazenar e disponibilizar, de forma rpida e segura, as informaes sobre os processos disciplinares instaurados no mbito dos rgos e entidades que compem o Sistema de Correio do Poder Executivo Federal. Contato: cgu.pad@cgu.gov.br

Caractersticas Uso obrigatrio no PEF para procedimentos disciplinares (PADs, Sindicncias e outros procedimentos previstos na Portaria CGU 1.043/07). Disponvel na Internet (desnecessria a instalao). Gerenciamento compartilhado: - Central (CGU): regras de utilizao, treinamentos, suporte tcnico. - Local: concesso de acesso (gerenciamento de senhas), definio de fluxogramas internos para cadastramento e consulta.

Portal da Transparncia do Governo Federal

Iniciativa da Controladoria-Geral da Unio (CGU), foi lanado em novembro de 2004 para assegurar a boa e correta aplicao dos recursos pblicos. O objetivo aumentar a transparncia da gesto pblica, permitindo que o cidado acompanhe como o dinheiro pblico est sendo utilizado e ajude a fiscalizar.

Informaes Disponibilizadas no Portal


Transferncias de recursos para estados, municpios, pessoas jurdicas e fsicas; Gastos diretos em obras, servios e compras do GF; Gastos realizados com cartes corporativos CPGF; Execuo oramentria/financeira (atualizao diria); Receitas previstas, lanadas e realizadas pelo GF; Convnios registrados no SIAFI e no SICONV; Lista de empresas sancionadas pelos rgos e entidades da Administrao Pblica; Cargo, funo e situao funcional dos servidores e agentes pblicos do Poder Executivo Federal; Participao e Controle Social.

Portal da Transparncia do Governo Federal


www.portaldatransparencia.gov.br

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CPAF Comisso de Processo Administrativo de Fornecedores (Portaria CGU 1.878/07)

Responsvel pela conduo de processos administrativos nos quais esteja em causa a aplicao, pelo Ministro-Chefe da Controladoria-Geral da Unio, das sanes previstas nos Arts. 87 e 88 da Lei 8.666/93 (suspenso temporria e declarao de inidoneidade).

Busca a especializao de servidores para atuar nos casos mais complexos.

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CEIS Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas (Portaria CGU 516/10)


um banco de dados que tem por finalidade consolidar e divulgar a relao de empresas ou profissionais que sofreram sanes que tenham como efeito restrio ao direito de participar de licitaes ou de celebrar contratos com a Administrao Pblica. Publicao no D.O.U. obrigatria (Lei 8.666/93, Decreto 4.520/02 e Portaria Casa Civil 310/02). Sanes Includas Lei 8.666/93 suspenso e inidoneidade Lei 10.520/02 impedimento Lei 8.429/92 proibio (improbidade) Lei 9.504/97 proibio (Justia Eleitoral) Lei 8.443/93 inidoneidade (TCU)

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CEIS Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas


www.portaldatransparencia.gov.br/ceis

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Legislao Fundamental
Constituio Federal de 1988: - Art. 5, LIV (devido processo legal), LV (contraditrio e ampla defesa), LVI (provas ilcitas) e LXXVIII (celeridade); - Art. 37, caput (princpios do LIMPE); Art. 41, caput (estabilidade aps 3 anos) e 1, II (perda do cargo mediante PAD com ampla defesa) Lei 8.112/90: Arts. 116 a 182

Lei 9.784/99: Processo Administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal

Lei 8.429/92:
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Improbidade Administrativa

Noes de Direito Administrativo Disciplinar


Decorre da competncia de a Administrao Pblica impor modelos de comportamento a seus agentes, com o fim de manter a regularidade, em sua estrutura interna, na execuo e prestao dos servios pblicos.

Busca prevenir ostensivamente a ocorrncia de ilcito disciplinar e, caso configurado, busca reprimir a conduta irregular.
Dir. Adm. Disciplinar
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Preveno

Represso

Princpios Aplicveis
Informalismo Moderado: dispensa formas rgidas, mantendo apenas as compatveis com a certeza e a segurana dos atos praticados, salvo as expressas em lei e relativas aos direitos dos acusados.
Verdade Material: no admite a verdade sabida. A CPD deve buscar, na medida do possvel, a verdade real dos acontecimentos, no se contentando apenas com aquela levada ao processo pelos envolvidos. Presuno de Inocncia: preconiza que o acusado/indiciado seja considerado inocente at a deciso final. O nus de provar a responsabilidade da Administrao.
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Princpios Aplicveis
Motivao: aponta que a razo e os fundamentos de qualquer deciso administrativa que implique restries a direitos dos cidados devem obrigatoriamente ser explicitados. Devido Processo Legal: impe o cumprimento dos ritos legalmente previstos para a aplicao da penalidade. Contraditrio e Ampla Defesa: pilares do Devido Processo Legal, facultam ao acusado/indiciado, durante todo o processo, a efetiva participao na construo das concluses finais da apurao, possibilitando-lhe a utilizao de todos os meios de defesa admitidos pelo ordenamento jurdico.

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Princpio da Ampla Defesa


considerado o mais importante do processo administrativo disciplinar.

Se respeitado, no haver nulidade.


Significa permitir a qualquer pessoa acusada o direito de se utilizar de todos os meios de defesa admissveis em direito. Deve ser adotado em todos os procedimentos que possam ensejar aplicao de qualquer tipo de penalidade ao acusado (sindicncia punitiva, PAD).
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Princpio do Contraditrio
A todo ato produzido caber direito da outra parte de opor-se a ele ou de dar-lhe a verso que lhe convenha ou ainda de fornecer uma interpretao jurdica diversa daquela feita pelo autor. No curso da apurao dos fatos e aps a notificao prvia, que comunica o servidor da deciso da comisso sobre a sua condio de acusado, deve haver notificao de todos atos processuais sujeitos ao seu acompanhamento. Todas as deliberaes comunicadas ao acusado.
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da

CPAD

devem

ser

Dever de Apurar
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.

Denncia Annima
Deve ser apurada se os fatos foram narrados de forma objetiva e plausvel (Art. 144) STJ: RMS 19.224/MT (DJ: Jul/05) e MS 7.069/DF (DJ: Fev/01) Decreto 5.687/2006 (Art. 13)
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Responsabilizao Jurdica
Uma infrao pode repercutir em uma ou mais esferas do Direito. Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.

CIVIL

PENAL

ADMINISTRATIVA
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Modalidades de Responsabilizao Jurdica


Civil Gera obrigao de reparar o dano. Tomada de Contas Especial ou Processo civil. Dano: Prejuzo ao Errio ou a terceiros. Penal Decorre da prtica de crime ou Processo Penal. Contra a Administrao Pblica.

contraveno.

Administrativa Decorre da prtica de falta funcional. Sindicncia Punitiva ou PAD.


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Responsabilidade Disciplinar: Requisitos

Materialidade: identificar a extenso do fato irregular (ao ou omisso em afronta ao ordenamento jurdico) relacionado ao exerccio do cargo. Autoria: identificar o(s) servidor(es) envolvidos com o fato irregular.

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Responsabilidade Disciplinar: Particularidades


Sentena Penal Absolutria Negativa de autoria ou materialidade subordina as instncias civil e administrativa. Existncia de excludente de ilicitude (estado de necessidade, legtima defesa, exerccio regular de direito ou estrito cumprimento do dever legal) ou inimputabilidade do agente. Ausncia de provas, no. Transao Penal No vale para a apurao administrativa

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Responsabilidade Disciplinar: Particularidades


Perda do Cargo ou Emprego Pblico Efeito secundrio da condenao penal. Hipteses Pena Privativa de Liberdade: - Crime Comum 4 anos - Contra Adm. Pub. 1 ano Perda da Funo Pblica Pode ser aplicada ao responsvel por ato de improbidade administrativa (Lei 8.429/92, Art.12) Obs: A perda do cargo/emprego ou a perda da funo deciso judicial; deve estar expressa na sentena transitada em julgado. Desnecessidade de PAD.
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Condutas que podem ser objeto de PAD


Abrangncia Objetiva Infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido (Art. 148). Questes da vida privada, sem reflexo na vida funcional, no so apuradas mediante PAD. (Exemplo de exceo: policiais - Lei 4.878/65, Art. 43) .

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Quem est sujeito ao PAD


Abrangncia Subjetiva Servidores Pblicos regidos pela Lei 8.112/90 (Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas). Para a Lei 8.112/90, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico (Art. 2). Cargos Pblicos podem ser de provimento: Efetivo e em Comisso O PAD obrigatrio para apurao de faltas disciplinares cometidas por servidores em estgio probatrio. A reprovao no estgio probatrio, quando no satisfeitas as condies deste, no possui natureza de sano disciplinar. O servidor ser exonerado de ofcio, e no demitido
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Quem no alcanado
Agentes Polticos: Presidente da Repblica, Ministros de Estado e Autoridades com status de Ministro. Obs: Ocupantes de Cargo de Natureza Especial so alcanados (salvo Secr.-Executivos substituindo Ministro) Militares Particulares em colaborao com o Poder Pblico Temporrios (Sindicncia Lei 8.745/93) Terceirizados Celetistas Estagirios Consultores Programas Internacionais (ex.: PNUD)
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Empregados Pblicos
Podem ser da Administrao Direta ou Indireta:

Personalidade Jurdica de Direito Pblico Adm. Direta Adm. Indireta: - Autarquias - Fundaes Pblicas Empregados Regidos pela Lei 9.962/00 e CLT
Personalidade Jurdica de Direito Privado Adm. Indireta: - Empresas Pblicas - Sociedades de Economia Mista Empregados Regidos pela CLT e Normas Internas (Regulamentos, Estatutos, Regimentos, Cdigos etc.)
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Empregados das Autarquias e Fund. Pblicas


Regime Jurdico Lei 9.962/00 e CLT
Resciso Unilateral do Contrato de Trabalho pela Administrao (Art. 3, Lei 9.962/00) Estabilidade garantida (Smula TST 390/05)

Obs.: a contratao pelo regime da Lei 9.962/00 est suspensa por deciso liminar (ADI 2.135-4 DF, Min. Ellen Gracie).
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Empregados das Empresas Estatais


Regime Jurdico CLT e Normas Internas Estabilidade no garantida (Smula TST 390/05) Dispensa por Justa Causa (Art. 482, CLT) Caso haja previso de instaurao de procedimento disciplinar nas Normas Internas da Empresa, o seu cumprimento obrigatrio (Enunciado TST 77/03).

Dispensa sem Justa Causa No requer motivao ou procedimento, ainda que se refira a empregado concursado (OJ TST-SDI 247). Exceo: Correios (Resoluo TST 143/07 e STF-RE 220.906-DF).
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Procedimentos Disciplinares
Investigao Preliminar Sindicncia Investigativa Sindicncia Patrimonial

INVESTIGATIVOS
(Portaria CGU 335/06)

PUNITIVOS (Lei 8.112/90)

Sindicncia Punitiva PAD Rito Ordinrio PAD Rito Sumrio

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Comparativos dos Procedimentos

PROCEDIMENTOS
CARACTERSTICAS
PREVISO JURDICA CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA PENA DISCIPLINAR INTERRUPO DO PRAZO PRESCRICIONAL

INVESTIGATIVOS
Portaria CGU 335/06 No No

PUNITIVOS
Lei 8.112/90 Sim Sim

No

Sim

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Espcies de Sindicncias
Investigativa ou Preparatria 1 ou mais servidores. Patrimonial (Decreto 5.483/05) 2 ou mais servidores ou empregados pblicos. Acusatria ou Punitiva ou Contraditria 2 ou mais servidores estveis.
(Obs: recomendvel a mesma composio do Art. 149, com 03 servidores)

Prazos 30 dias, ou inferior, prorrogvel por igual perodo.


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Sindicncia Patrimonial
Caractersticas Procedimento Investigativo No punitivo Carter Sigiloso
Finalidade Apurao de atos de corrupo ou de improbidade administrativa praticados por agente pblico que importem em enriquecimento ilcito. Fundamentao Legal Lei 8.429/92, Art. 9, VII (Improbidade Administrativa) Lei 5.172/66, Art. 198, 1, II (CTN)
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Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92)


Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:

VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
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Cdigo Tributrio Nacional (Lei 5.172/66)


Art. 198. Sem prejuzo do disposto na legislao criminal, vedada a divulgao, por parte da Fazenda Pblica ou de seus servidores, de informao obtida em razo do ofcio sobre a situao econmica ou financeira do sujeito passivo ou de terceiros e sobre a natureza e o estado de seus negcios ou atividades. 1o Excetuam-se do disposto neste artigo, alm dos casos previstos no art. 199, os seguintes: II - solicitaes de autoridade administrativa no interesse da Administrao Pblica, desde que seja comprovada a instaurao regular de processo administrativo, no rgo ou na entidade respectiva, com o objetivo de investigar o sujeito passivo a que se refere a informao, por prtica de infrao administrativa.

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Sindicncia Patrimonial: Juzo de Admissibilidade da Instaurao


Exame das declaraes dos agentes pblicos (Art. 13 da Lei 8.429/92) Comunicao de operaes suspeitas pelo COAF (Art. 15 da Lei 9.613/98)

SINDICNCIA SINDICNCIA PATRIMONIAL PATRIMONIAL

Fundada notcia ou indcio de existncia de sinais exteriores de riqueza (Art. 9 da Lei 8.429/92) 38

Sindicncia Patrimonial: Diligncias


Anlise da Denncia Levantamento dos dados pessoais e funcionais do Servidor Anlise de Notcias da Imprensa Anlise de Informaes encaminhadas pelo COAF Anlise das Declaraes de IR e DCPMF (at 2007) Anlise da Situao Patrimonial (imveis, veculos) Fluxo de Caixa Anlise de eventuais participaes societrias; Anlise de outros dados levantados.
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Sindicncia Punitiva ou Acusatria (Art. 145)


Natureza legal A sindicncia prevista na Lei 8.112/90 , a princpio, um processo disciplinar, com possibilidade de aplicao de pena, e, portanto, com contraditrio e ampla defesa. Resultados possveis arquivamento; advertncia ou suspenso de at 30 dias; instaurao de PAD.

Prazo de concluso At 30 dias, prorrogvel por igual perodo.


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Processo Administrativo Disciplinar - PAD


o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. (Art. 148)
Objetivo Precisar a realidade dos fatos. A responsabilidade e a punio de servidores no o foco, mas conseqncia.

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Fases do Processo Administrativo Disciplinar (Art. 151)


1 - Instaurao (Art. 143) Publicao do ato que constituiu a comisso 2 - Inqurito (Arts. 153 a 166) Instruo Defesa Relatrio 3 - Julgamento (Arts. 167 a 173)

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1 Fase: Instaurao
Publicao da Portaria que designa comisso (Art. 151, I).

Autoridade instauradora competente, fixada por regimento ou regulamento interno, e, no silncio deles, o chefe da repartio (Arts. 141, III, e 143). Possibilidade de afastamento preventivo: dias, prorrogvel por igual perodo (Art. 147). at 60

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Instaurao: Portaria
Publicao obrigatria, que poder ser no D.O.U. ou boletim de circulao interna do rgo/da repartio. No se consignam os ilcitos, os dispositivos legais transgredidos nem os supostos acusados. Deve-se fazer referncia ao documento ou aos autos que deram origem ao PAD. Previso de apurao dos atos e fatos conexos.

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CPAD Comisso de Processo Adm. Disciplinar


Composio: 3 servidores estveis No existe hierarquia na comisso: os dois membros tm a mesma importncia do Presidente, cabendo a este ltimo apenas o nus de praticar atos exclusivos.
Estrutura Fsica O rgo deve oferecer condies de trabalho CPAD. Deliberaes da Comisso Registro em ata (Arts. 22 a 25, Lei 9.784/99 e Art. 152, 2, Lei 8.112/90). Caractersticas Independncia; dedicao integral, se necessrio (Art. 152, 1).

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Obrigatoriedade e Hipteses de Excluso


Obrigatoriedade A designao tem carter obrigatrio para o servidor, salvo excees legais, quais sejam, os impedimentos (carter objetivo) e as suspeies (carter subjetivo). Hipteses de Excluso: Impedimento e Suspeio Impedimento - Carter Objetivo - Parentes do acusado (Art. 149, 2) - Servidores sem estabilidade (Art. 149) - Presidente de CPAD: escolaridade/cargo
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Hipteses de Excluso - continuao


Outras Hipteses de Impedimento (Art. 18, Lei 9.784/99)

ter interesse ter atuado ou vir a atuar como perito, testemunha ou representante em outros processos em que o denunciante ou acusado tenha sido envolvido estar litigando com o interessado
Obs: O impedido obrigado a comunicar (Art. 19, pargrafo nico, Lei 9.784/99)
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Hipteses de Excluso - continuao


Suspeio - Carter Subjetivo Autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados/denunciantes ou com os respectivos cnjuges, companheiros, advogados, parentes, afins at o terceiro grau. (Art. 20, Lei 9.784/99)

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Prazos
Forma de Contagem Contam-se em dias corridos, excluindo-se o do incio e incluindo-se o do vencimento, desde que haja expediente neste dia. (Art. 238 c/c Art. 66, Lei 9.784/99) Prazos dos Ritos Sindicncia: at 30 dias (Art. 145, pargrafo nico) PAD Rito Ordinrio: at 60 dias (Art. 152) PAD Rito Sumrio: at 30 dias (Art. 133, 7) Prorrogao Igual ao prazo originrio (exceo: rito sumrio - 15 dias). A portaria de prorrogao deve ser publicada dentro do prazo da portaria inicial. No automtica, deve ser solicitada pela CPAD.

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Continuidade da Apurao
Aps a prorrogao do prazo originrio (120 dias no rito ordinrio, 60 dias na sindicncia ou 45 dias no rito sumrio), possvel dar continuidade aos trabalhos por um novo PAD ou mediante reconduo da CPAD. Sempre com novas portarias. (STJ: RMS 455/BA, DJ
Jun/97; RMS 8.005/SC, DJ Mai/00)

Formulao-Dasp n 216 - Inqurito administrativo Esgotados os 90 dias a que alude o art. 220, pargrafo nico, do Estatuto, sem que o inqurito tenha sido concludo, designa-se nova comisso para refaz-lo ou ultim-lo, a qual poder ser integrada pelos mesmos funcionrios.
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2 Fase: Inqurito (Instruo, Defesa e Relatrio)


Instruo
Providncias Iniciais - Ata de Instalao - Designao de Secretrio - Comunicao Autoridade Instauradora - Comunicao ao RH (Art. 172) - Notificao Prvia - Assentamentos Funcionais Provas Indiciao (se for o caso) Defesa Relatrio
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Instruo: Comunicaes Processuais


Notificao Prvia: aviso ao acusado de que contra ele existe PAD, especificando fatos e local onde est instalada a CPAD. Se possvel, enviar cpia do processo. Notificao: para o acusado e advogado acompanharem a produo das provas. 3 dias teis. Intimao: para testemunha depor e para o acusado ser interrogado. 3 dias teis. Citao: para o acusado apresentar defesa escrita. 10,15 ou 20 dias.
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Instruo: Notificao Prvia


Acusado em localidade diferente daquela em que estiver instalada a comisso desloca-se um dos integrantes da comisso; encaminha-se notificao ao chefe da unidade; nomeia-se secretrio ad hoc. Servidor em local sabido no exterior Citao mediante embaixada brasileira do respectivo pas (autoridade instauradora faz a solicitao). Acusado Preso Procedimento comum de notificao.
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Instruo: Notificao Ficta


Recusa de Recebimento Consignar o incidente em termo e coletar dois testemunhos. Considera-se notificado na data do incidente consignada no termo. Acusado em lugar incerto e no sabido Aps trs tentativas, a notificao feita por edital, publicado no DOU e em jornal de grande circulao da localidade do ltimo domiclio Considera-se notificado na data de publicao do ltimo edital.
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Instruo: Intimao/Notificao de Atos


Prazos Intimao/Notificao: 3 dias teis (Art. 26, 2 e Art. 41, Lei 9.784/99) Outros Atos (sem previso): 5 dias (Art. 24, Lei 9.784/99) A intimao para oitiva obrigatria tanto para o particular quanto para o servidor pblico. Este ltimo tem o dever funcional de comparecer e a intimao precisa ser comunicada ao seu superior hierrquico.
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Smula Vinculante n 5/STF (07/05/08)


Ementa: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. Smulas Vinculantes do STF vedam interpretao contrria no Poder Judicirio e tambm na Administrao. A ausncia de advogado no gera nulidade no processo. A sua participao, embora no seja obrigatria, fortalece a defesa e o processo.
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Instruo Probatria
Realizao de todas as provas necessrias elucidao dos fatos (Art. 155 exemplificativo), exceto as ilcitas (CF, Art. 5, LVI) e as desnecessrias. Meios de prova mais comuns Provas Documentais: Certides, Atestados, Extratos de Sistemas Informatizados, Fotografias, Vdeos etc.; Provas Orais: Depoimentos, Declaraes, Interrogatrios, Acareaes etc.; Provas Periciais: Exame Grafotcnico, Traduo Juramentada, Exame Contbil, Avaliao de Bens etc.; Diligncias, Apuraes Especiais, Vistorias etc.
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Instruo Probatria - continuao


Provas Desnecessrias Podem ser indeferidas pelo Presidente da Comisso (Art. 156, 1 e 2) - Princpio da Motivao. Efetivao do Contraditrio Chamamento dos acusados para a produo de cada prova, com a faculdade de apresentar quesitos e formular perguntas. Prova Emprestada Utilizao possvel, desde que respeitado o contraditrio (STJ: REsp 128.875; STF: HC 67.707).
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Instruo: Diligncias e Percias


Sempre que necessria a coleta de elementos probatrios ou o esclarecimento de dvidas. Os resultados devem ser reduzidos a termo. Solicitar a realizao de percia ou assessoria tcnica, formulando quesitos ou temas que devam ser respondidos ou desenvolvidos, quando o assunto demandar conhecimentos especializados. imprescindvel a notificao para o acusado apresentar quesitos, caso queira.
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Instruo: Testemunhas (Arts. 157 e 158)


Compromisso com a verdade e falso testemunho (crime - Art. 342 Cdigo Penal).
Contradita da Testemunha. Pode-se perguntar ao acusado ou seu procurador se acata ou no o compromisso com a verdade proferido pela testemunha ou deixar a cargo da defesa alegar o incidente. Depoimento oral e reduzido a termo. Cpia pode ser entregue ao final da instruo (incomunicabilidade). A ausncia imotivada do acusado e/ou seu procurador no gera nulidade nem impe agendamento de outra data, desde que regularmente notificado (Smula Vinculante STF 05/08).
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Instruo: Deslocamentos para Oitivas


Prevalece a hiptese mais econmica para a Administrao Pblica:
Deslocar toda a CPAD. Chamar o depoente mesmo que no seja servidor - custa do Errio (Art. 173, I e II). possvel o pagamento como colaborador eventual (passagens e dirias). Obs: Vdeo-conferncia

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Instruo: Carta Precatria


CPAD redige seus quesitos e apresenta ao acusado. Acusado apresenta os seus. CPAD manda os quesitos para a autoridade instauradora do local/secretrio ad hoc da coleta da prova e solicita designao de servidor/comisso para dar cumprimento carta. No devem ser feitas perguntas alm das arroladas. Deve-se dar cincia ao acusado da data e local onde ocorrer. Comparecendo, pode fazer perguntas.
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Instruo: Interrogatrio do Acusado


A ausncia do procurador interrogatrio no gera nulidade. Acusado no compromissado. Sempre que possvel, deve haver o interrogatrio, pois que tambm se trata de meio de defesa. do acusado ao

O procurador do(s) acusado(s) pode acompanhar o interrogatrio.


ltimo ato da instruo. Se novas provas forem colhidas, deve ser repetido.
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Instruo: Indiciao
No ocorre se a CPAD entender que no h autoria ou materialidade. Em caso de dvida, indicia-se: In dubio pro societatis. Encerramento da instruo, mas no do processo. A defesa ser feita em relao aos fatos narrados, mas se recomenda registrar o enquadramento j na indiciao. A indiciao delimita a acusao, no permitindo que, posteriormente, no relatrio e no julgamento, sejam considerados fatos nela no discriminados.
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Indiciao: Penalidades Aplicveis


Advertncia (Art. 129) Suspenso (Art. 130) Aplicao direta e reincidncia na advertncia. Mximo: 90 dias (Pode ser convertida em multa de 50% do vencimento ou da remunerao/dia). Penas expulsivas - Efetivo: demisso (Art. 132) - Efetivo com funo de confiana: demisso - Cargo em comisso: destituio (Art. 135) - Aposentado ou em disponibilidade: cassao (Art. 134) Obs: Parecer vinculante GQ - 77 demisso obrigatria.
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Indiciao: Enquadramentos
CAPITULAO LEGAL
Advertncia ou Suspenso Art. 116 Suspenso ou Destituio Demisso, Cassao ou Destituio Art. 132

Art. 117 I VIII e XIX

Art. 117 XVII e XVIII

Art. 117 IX XVI

Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
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Deveres do Servidor (Art. 116)


Advertncia ou Suspenso I- Exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II- Ser leal s instituies a que servir; III- Observar as normas legais e regulamentares; IV- Cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V- Atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica; .

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Deveres do Servidor (Art. 116) - continuao


Advertncia ou Suspenso VI -Levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo VII -Zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII -Guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX -Manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X -Ser assduo e pontual ao servio; XI -Tratar com urbanidade as pessoas; XII -Representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.

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Proibies ao Servidor (Art. 117)


Advertncia ou Suspenso I -Ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II -Retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III -Recusar f a documentos pblicos; IV -Opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V -Promover manifestao de apreo ou desapreo na repartio; VI -Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
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Proibies ao Servidor (Art. 117) - continuao


Advertncia ou Suspenso VII -Coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII -Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge/companheiro/parente at o 2 grau civil; XIX-Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais, quando solicitado. Suspenso XVII -Cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII-Exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho.

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Infraes Graves Demisso (Art. 132)


I -Crime contra a administrao pblica (evitar) II -Abandono de cargo; III -Inassiduidade habitual; IV -Improbidade administrativa (definio da Lei 8.429/92); V -Incontinncia pblica/conduta escandalosa, na repartio; VI -Insubordinao grave em servio; VII -Ofensa fsica, em servio, salvo em legtima defesa; VIII -Aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX -Revelao de segredo de que se apropriou pelo cargo; X -Lesar os cofres pblicos e dilapidar o patrimnio nacional; XI -Corrupo (evitar); XII - Acumulao ilegal; XIII -Transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.

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Infraes Graves (Art. 132, XIII c/c 117, IX-XVI)


IX -Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X -Participar de gerncia ou administrao de sociedade privada (exceto como acionista, cotista ou comanditrio); XI -Atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas (salvo: benefcios previdencirios); XII -Receber propina, comisso, presente ou vantagem; XIII -Aceitar comisso/ emprego/ penso de estado estrangeiro; XIV-Praticar usura sob qualquer de suas formas; XV -Proceder de forma desidiosa; XVI-Utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares.

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Instruo: Citao
Conceito Notcia formal ao acusado de que ele foi indiciado, para que possa apresentar a defesa escrita. Requisitos legais Deve ser formalizada por mandado do Presidente.
Mesmas hipteses da Notificao Prvia

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Inqurito - Defesa
Requisitos Forma escrita Prazos: - 10 dias - 1 indiciado (Art. 161, 1); - 20 dias - 2 ou mais (Art. 161, 2); - 15 dias - citao por edital (Art. 163, nico). Podem ser prorrogados pelo dobro: ampla defesa. Novas Diligncias Deferidas ou no (Art. 161, 3; Art. 156, 1). Vista dos Autos Apenas na repartio (Art. 161, 1; Art. 46, Lei 9.784/99).
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Revelia
Ocorrncia revel o indiciado que, regularmente citado, no apresenta defesa no prazo legal. Conseqncia Nomeao de defensor dativo. Formalizao A revelia ser declarada por termo, nos autos do processo disciplinar, e devolver o prazo para apresentao da defesa escrita. Nomeao de Defensor Dativo antes da Citao Desnecessria.

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Inqurito - Relatrio Final (Art. 165)


Relato minucioso das principais ocorrncias. Ser sempre conclusivo quanto responsabilidade do servidor e informar se houve falta prevista como: crime (MPF, PF); dano ao Errio (AGU); improbidade administrativa (MPF). Exame detalhado de todos os termos da defesa apresentada. Possvel mudana da tipificao.

Indicao expressa das provas (fundamentao) que sustentam a concluso.


Indicao expressa dos dispositivos violados, sugesto das penalidades e da dosimetria (Art. 128).
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Anlise da Prescrio.

Remessa do Relatrio Final para a Autoridade Instauradora (Art. 166)


Marca o encerramento dos trabalhos da comisso. A competncia para julgamento vinculada pela sugesto da pena a ser aplicada. A autoridade instauradora encaminhar os autos para a julgadora, aps exame da regularidade formal.
Remessa dos autos a AGU/MPF/TCU/SRFB Sindicncia (Art. 154, pargrafo nico); PAD (Art. 171; Art. 15, Lei 8.429/92); Decreto 3.781/01. Deve-se evitar pr-julgamento (em caso de sindicncia) e dependncia da instncia penal (falta funcional tambm capitulada como crime).

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PAD Rito Sumrio (Art. 133)


Rito previsto apenas para apurao das seguintes infraes: Acumulao Ilegal (Cargos, Empregos ou Funes Pblicas) Abandono de Cargo Inassiduidade Habitual

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Caractersticas do PAD Rito Sumrio


Portaria registra nome do indiciado e infrao apurada. CPAD com apenas 2 membros estveis (sem presidente). Inexistncia de Notificao Prvia. Existncia de provas pr-constitudas. Regra: desnecessidade de produo de provas e ausncia de Interrogatrio. Em caso de necessidade/deferimento de outras provas, pode ser convertido para Rito Ordinrio. Prazos Menores (Rito: 30 dias + 15 dias, Indiciao: 3 dia til, Defesa: 5 dias).
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Acumulao Ilegal
Engloba cargos, empregos e funes pblicas. A regra a proibio. As excees esto na prpria CF. Aposentados S podem acumular as remuneraes dos cargos/ empregos/funes que na ativa seriam acumulveis. Caso contrrio, podem fazer escolha entre o provento da aposentadoria e a remunerao (CF, Art. 37, 10) Particularidades do rito 10 dias de prazo para opo (presuno absoluta de boa-f) antes da instaurao. Depois, at o ltimo dia do prazo de defesa. Penalidade: demisso de todos os cargos/empregos/ funes inacumulveis.

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Abandono de Cargo
Elemento Objetivo Ausncia ao servio por mais de 30 dias consecutivos. Elemento Subjetivo Administrao deve provar ausncia intencional (animus abandonandi) Contam-se os fins-de-semana e feriados durante o perodo de ausncia? O perodo de ausncia pode iniciar-se em sbado, domingo ou feriado? Encaminhamento ao MPF (crime). Ressarcimento dos dias no trabalhados.
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Inassiduidade Habitual
Elemento Objetivo Ausncia ao servio por 60 dias no perodo de 12 meses, interpoladamente ou no. Elemento Subjetivo Administrao deve provar apenas que a ausncia injustificada (exceto: fora maior ou caso fortuito). Contam-se fins-de-semana e feriados durante o perodo de ausncia? O perodo de ausncia pode iniciar-se em sbado, domingo ou feriado? E se as faltas forem consecutivas? Abandono ou Inassiduidade? (STJ: MS 8.291-DF)
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Prescrio Punitiva no Direito Disciplinar

Conceito Espao de tempo no qual a Administrao tem o dever e o poder de exercer o jus puniendi (= direito de punir). Contagem No Direito Administrativo Disciplinar, o prazo comea a correr da data da cincia do fato. (Art. 142, 1). No Direito Penal, o prazo se conta da prtica do ilcito penal. Termo inicial: cincia do fato pela Administrao. (Parecer vinculante GQ-55).
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Prescrio
Prazos (Art. 142) Advertncia - 180 dias Suspenso - 2 anos; Demisso, cassao de aposentadoria e destituio de cargo em comisso - 5 anos A interrupo do prazo prescricional, prevista no Art. 142, 3, Lei 8.112/90, ocorre uma s vez quanto ao mesmo fato (Parecer vinculante GQ-144), por at: Ordinrio
60 + 60 + 20 =140 d

Sumrio
30 + 15 + 5 =50 d

Sind. Punitiva
30 + 30 + 20 =80 d

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Prescrio Penal: Em se tratando de ilcito administrativo tambm capitulado como ilcito penal (crime), o prazo o da Lei Penal (Art. 142, 2). Abandono de cargo: 2 ou 3 anos (Lei 12.234/10)

CINCIA DO FATO

PRAZO PARA INSTAURAO Se no instaurar dentro do prazo*, prescreve e a Administrao no pode mais punir.

I N S T A U R A O

Interrupo uma s vez PRAZO NO CORRE

PRAZO RECOMEA DO ZERO Se no julgar dentro do prazo*, prescreve e a Administrao no pode mais punir.

Obs: Varia de acordo com a pena (180 dias, 2 anos ou 5 anos)


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Advertncia: 180 d Suspenso: 2 anos Demisso: 5 anos PAD ORDINRIO

PAD SUMRIO

SIND. PUNITIVA

I N S T A U R A O

140 dias

Advertncia: 180 d Suspenso: 2 anos Demisso: 5 anos

50 dias 80 dias

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Nulidades

S h nulidade se comprovado prejuzo ampla defesa: pas de nullit sans grief (STJ: MS 8.259-DF e MS 7.863-DF).

Noo de prejuzo: prejuzo concreto para a defesa (STF: MS 22.055-RS).

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Alegaes de Defesa X Nulidades


Portaria instauradora que no delimita a acusao.

Negativa de carga do processo fora da repartio.


Comisso constituda por servidores de nvel hierrquico inferior ao acusado.

Ausncia de defensor durante todo o PAD.


Ausncia de notificao do Relatrio Final. Impossibilidade de utilizao de prova emprestada.

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Termo Circunstanciado Administrativo - TCA (Instruo Normativa CGU n 04/2009)


Conceito e Objetivo Apurao simplificada, sem natureza disciplinar, que visa racionalizar os procedimentos administrativos e desburocratizar a Administrao Pblica (princpio da eficincia e do interesse pblico). Vantagens Economicidade e celeridade. Aplicabilidade Conduta culposa Extravio ou dano a bem pblico que implicar prejuzo de pequeno valor (= limite da dispensa de licitao: R$ 8.000,00).
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Procedimento do TCA
Lavratura Chefe do setor responsvel pela gerncia de bens e materiais na unidade administrativa. Instruo Qualificao do servidor envolvido Descrio sucinta dos fatos Percias e laudos tcnicos cabveis (se for o caso) Parecer conclusivo sobre o apurado (se for o caso) Prazo para manifestao do envolvido e juntada de documentos: 5 dias (prorrogvel at o dobro) Julgamento Autoridade mxima da unidade administrativa.
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CONCLUSES E ENCAMINHAMENTOS
Uso regular do bem ou fatores independentes do servidor Conduta culposa Conduta dolosa Responsabilidade da empresa contratada pela Adm. Pb. Baixa do bem Sem ressarcimento Baixa do bem Ressarcimento (Seno, instaurao de PAD) Instaurao de PAD Ressarcimento (mediante fiscal do contrato)

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Ressarcimento Pagamento; Entrega de bem com caractersticas iguais ou superiores quele danificado ou extraviado; Prestao de servio que restitua ao bem danificado as condies anteriores.

Sistema de Correio em Nmeros


Realizao de 7.389 investigaes preliminares, para anlise de admissibilidade das denncias recebidas. Efetivo acompanhamento de 7.394 processos disciplinares. No mbito do Executivo Federal foram instaurados 41.281 processos. Instaurao direta, pela CGU, de 476 procedimentos disciplinares, sendo 107 deles sindicncias patrimoniais (2005 a 2010). Encaminhamento de 1.651 determinaes de instaurao de processos disciplinares (2006 a 2010). Realizao de 229 inspees correcionais nas unidades componentes do Sistema de Correio (2006 a 2010).

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Resultados do Sistema de Correio


PUNIES
DEMISSO CASSAO DESTITUIO TOTAL EXPULSIVAS SUSPENSO ADVERTNCIA TOTAL NO EXPULSIVAS TOTAL GERAL
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 242 8 14 264 264 254 15 23 292 292 240 17 15 272 272 299 24 34 357 394 29 23 446 524 574 312 26 41 379 537 637 370 24 44 438 349 303 652 433 35 53 521 448 392 840

TOTAL 2.544 178 247 2.969 1.858 1.906 3.764 6.733

1.098 1.174

357 1.535 1.521 1.081 1.361

Acumulado 2003-2010* VALIMENTO INDEVIDO DE CARGO 1.579 33,48% IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 933 19,78%

FUNDAMENTAES LEGAIS

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ABANDONO DE CARGO RECEBIMENTO DE PROPINA DESDIA OUTROS

441 285 256 1.222

9,35% 6,04% 5,43% 25,91%

Contatos
E-mail treinamento.pad.crg@cgu.gov.br
Facebook http://www.facebook.com/pages/CGU-ControladoriaGeral-da-Uniao-oficial

Twitter http://twitter.com/cguonline
Telefone Corregedoria-Geral da Unio (61) 2020-7501
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Treinamento em Processo Administrativo Disciplinar - PAD

Formao de Membros de Comisso e Demais Agentes que Atuam na rea


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