Ol, pessoal! Trago hojepara vocsumpequeno resumo sobre a Lei n 8.

429/1992, que trata dos atos de improbidade administrativa, assunto recorrente em provas de concurso pblico. A seguir,socomentadasalgumasquestesdeprovasanteriores.Bonsestudos! I m p rob id ad eA d m inist rativa 1DEVERDEPROBIDADE Probidadesinnimodehonestidade.Odeverdeprobidadeestintimamenteligadocondutado administradorpblicocomoelementoessenciallegitimidadedeseusatos. Os atosdeimprobidade administrativaacarretamvriassanes,comoasuspensodosdireitos polticos e a perda da funo pblica, alm do dever de realizar o ressarcimento do dano ao Errio,semprejuzodaaopenalcabvel(artigo37,4.,ConstituioFederal). O agente mprobo pode ter decretada, ainda, a indisponibilidade dos seus bens, que no penalidade, mas medidacautelarque objetivaassegurar ocumprimentodassanesdecarter pecunirio. A lei que regula os atos de improbidade administrativa a Lei 8.429/1992. Analisemos seus principaispontos. 2AGENTEPASSIVO(ARTIGO1.) Osatosdeimprobidadeadministrativapodemsercometidoscontra: qualquerrgodaadministraodireta qualquerentidadedaadministraoindireta qualqueresferadeGovernoouPoder empresaincorporadaaopatrimniopblico entidadeemqueoErrioparticipecommaisde50%dopatrimniooureceitaanual entidadequerecebasubvenoouincentivo(*) entidadeemqueoErrioparticipecommenosde50%dopatrimniooureceitaanual(*)

(*) = nestes dois casos, a sano patrimonial ser limitada repercusso do ilcito sobre a contribuiodoscofrespblicos. 3AGENTEATIVO(ARTIGOS2.E3.) Podemcometeratosdeimprobidadeadministrativa: qualqueragentepblico qualquerumqueconcorraouinduzaparaoatooudelesebeneficiesobqualquerforma

4CLASSIFICAODOSATOSDEIMPROBIDADE A Lei 8.429/1992 trata dos atos de improbidade administrativa, definindo trs tipos de atos de improbidade: atosqueimportamenriquecimentoilcito(artigo9.) atosquecausamprejuzoaoerrio(artigo10) atosqueatentamcontraosprincpiosdaAdministraoPblica(artigo11)

 Atosque importam enriquecimento ilcito:qualqueratoqueimpliqueauferir vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de funo nos rgos e entidades citadas no item2. Atosquecausamprejuzoaoerrio:qualqueraoouomisso(dolosaouculposa)queenseje perdapatrimonialdosrgoseentidadescitadasnoitem2. AtosqueatentamcontraosprincpiosdaAP:qualqueraoouomissoquevioleosprincpios administrativos. Aps cada definio (artigos 9., 10 e 11), a Lei apresenta uma lista de atos de improbidade, meramenteexemplificativa. 5PENAS(ARTIGO12) AspenascominadaspelaLei8.429/1992independemdaaplicaodeoutrassanespenais,civis eadministrativas,quandoforocaso.AspenasprevistasnaLeiso: Inoscasosdeenriquecimentoilcito: perdadosvaloresacrescidosilicitamente ressarcimentointegraldodano(sehouver) perdadafunopblica suspensodosdireitospolticosdeOITOADEZANOS multacivildeatTRSVEZESovalordoacrscimopatrimonial proibiodecontratarcomoPoderPblicoporDEZANOS proibiodereceberbenefciosouincentivosfiscaisoucreditciosporDEZANOS

IInoscasosdeprejuzoaoerrio: ressarcimentointegraldodano perdadosbensouvaloresacrescidosilicitamente(sehouver) perdadafunopblica suspensodosdireitospolticosdeCINCOAOITOANOS pagamentodemultacivildeatDUASVEZESovalordodano proibiodecontratarcomoPoderPblicoporCINCOANOS proibiodereceberbenefciosouincentivosfiscaisoucreditciosporCINCOANOS

IIInoscasosdeviolaodosprincpiosdaAdministraoPblica: ressarcimentointegraldodano(sehouver) perdadafunopblica suspensodosdireitospolticosdeTRSACINCOANOS pagamentodemultacivildeatCEMVEZESaremuneraodoagente proibiodecontratarcomoPoderPblicoporTRSANOS proibiodereceberbenefciosouincentivosfiscaisoucreditciosporTRSANOS

Ressaltese queaspenas de perdadafunopblica ede suspensodosdireitospolticos sse efetivamcomotrnsitoemjulgadodasentenacondenatria. Observe ainda que, pela anlise das penas, h uma gradao entre os tipos de atos de improbidade, sendo considerados os mais graves os que importam enriquecimento ilcito e os menosgraves,osqueviolamosprincpiosdaAP.

Para se classificar um ato de improbidade adequadamente, devese tentar enquadrlo, inicialmente, na modalidade mais grave (enriquecimento ilcito). No sendo possvel, tentase encaixlonahiptesedeprejuzoaoerrio.Finalmente,noseadaptandoofatoanenhumdos casosanteriores,eleserclassificadocomoatovioladordosprincpiosadministrativos. Finalmente,destacamosqueaaplicaodassanesindepende: daefetivaocorrnciadedanoaopatrimniopblico daaprovaoourejeiodascontaspelocontroleinternooupeloTribunaldeContas

Quanto primeira hiptese, tratase da desnecessidade de ocorrncia de dano material (econmico) Administrao Pblica, bastando que haja o enriquecimento ilcito ou os desrespeitoaosprincpiosadministrativos.Aocorrnciadedanomaterialrequisitoindispensvel apenas nos atos que causam prejuzoao errio, bastando odano moral ao Estado, nosdemais casos. O segundo item de fcil entendimento. As decises dos rgos de controle interno e dos tribunais de contas so de carter administrativo, passveis de reviso pelo Poder Judicirio. Assim,comprovadooatodeimprobidadenarespectivaaojudicial,serperfeitaaaplicaoda penalidadeaoagente. Vejamosagoracomooassuntocobradoemprovasdeconcursos. 6EXERCCIOS Julgueositens 1) (Procurador do INSS 1998/CESPE) Os atos de improbidade administrativa podem ensejar, entre outras conseqncias, a cassao dos direitos polticos do servidor reconhecido como responsvelpelaprticadoatoviciado. 2)(DefensorPblicodaUnio2001/CESPE)Oatodeimprobidadeadministrativaacarretar,entre outras sanes,aperdada funopblica e dosdireitos polticos,bemcomoa indisponibilidade dosbenseoressarcimentoaoerrio. 3) (Assistente Jurdico do DF 2001/CESPE) S a violao de regra geral positivada enseja a improbidadeadministrativa.Portanto,osatosdeagentepblicoqueviolemosprincpiosgeraisda administrao pblica, no acarretando dano ao errio, no configuram atos de improbidade administrativa. 4) (Assistente Jurdico do DF 2001/CESPE) S os atos que importem em enriquecimento ilcito caracterizamimprobidade administrativanoocorrendo talhiptese,nopoderhaverao de improbidadeadministrativa. 5) (Consultor do Senado 2002/CESPE) As sanes aplicveis prtica de improbidade administrativademandante de controle administrativo incluemas proibies de contratar com o poder pblico e receber incentivos fiscais e creditcios, direta ou indiretamente, ou por pessoa jurdica. 6)(ConsultordoSenado2002/CESPE)Assanesprevistasparaaprticadeatosdeimprobidade administrativa sero aplicadas, segundo a Lei 8.429/92, independentemente da aprovao ou rejeiodascontaspelorgodecontroleinternooupeloTribunaldeContas.

7) (Delegado da Polcia Federal 2002/CESPE) Entre as sanes abstratamente cominadas aos agentes condenados por improbidade administrativa, esto a perda da funo pblica e a suspensodosdireitospolticos. 8) (Escrivo da Polcia Federal 2002/CESPE) Se um empregado de uma sociedade de economia mista apropriarse de bens do patrimnio dela, poder responder penalmente por seu ato e tambmestarsujeitoaoporimprobidadeadministrativa. 9) (Analista TRE AL 2004/CESPE) As sanes de improbidade administrativa somente podem incidirsobrepessoasqueocupemcargopblicoouexercemfunopblica. 10)(AuditorFiscaldaPrevidnciaSocial2003/CESPE)Acassaodedireitospolticospoderdar senoscasosdeimprobidadeadministrativa,naformaegradaoprevistasemlei. 7COMENTRIOS 1)Errado.Oerrodaquestofalaremcassaodedireitospolticos,quandoapenaprevistaa de suspenso dessesdireitos.Cassao a tomadaarbitrria e ilegal dosdireitos do indivduo. Suspenso significa a privao temporria dos direitos, imposta ao agente, de acordo com os limiteslegais. 2) Errado. A questo fala em perda de direitos polticos, quando a pena prevista, como j dissemos, a de suspenso. Perda, neste caso, significa a privao definitiva dos direitos polticos,impostaaoagente,sempredeacordocomosditamesdalei. 3)Errado.Comovimos,osfatodeviolaodosprincpiosdaadministraopblicaumtipode ato de improbidade previsto expressamente na Lei 8.429/1992, no havendo necessidade de o princpioestarpositivadoemlei,isto,inseridoemtextodelei.Almdisso,nohnecessidade deseconfigurarodanoaoerrio.Umagentepblicoquerecebapropinaparapraticaratodesua competnciaregular,porexemplo,cometeatodeimprobidadeadministrativaporenriquecimento ilcito,emboranotenhahavidodanomaterialaoerrio. 4)Errado.Oenriquecimentoilcitodoagentecaractersticadeapenasumdostrstiposdeatos de improbidade administrativa, no sendo necessria esta circunstncia para haver o ilcito, bastandoodanoaoerrioouaviolaodosprincpiosadministrativos. 5)Certo.AspenalidadescitadasincluemsenoroldesanesprevistasnaLei8.429/1992parao agente mprobo. Ressaltese apenas a observao feita pela Lei (artigo 12) quanto ao recebimentodebenefciosouincentivosfiscaisoucreditcios,inadmissveisaindaquesejamfeitos indiretamente,porintermdiodepessoajurdicadaqualoagentesejasciomajoritrio. 6) Certo.Comovimos,aleiprev expressamenteesta regra, jque as decises do Tribunal de ContassodecarteradministrativoepodemserrevistaspeloPoderJudicirio. 7) Certo. Ambas as penalidades citadas so aplicadas a todos os tipos de ato de improbidade, variandoapenasasuagradao. 8) Certo. O empregado pblico um tipo de agente pblico, estando sujeito s normas da Lei 8.429/1992.Ainda,aaodeimprobidade administrativaindependentedaaopenalcabvel. No caso, o ato configura ato de improbidade por enriquecimento ilcito do agente, alm de caracterizarcrimecontraaAdministraoPblica. 9) Errado. Alm dos agentes pblicos, podem ser responsabilizados por ato de improbidade administrativatodosaspessoasqueconcorramouinduzamparaoatooudelesebeneficiemsob qualquerforma.Por exemplo,seoatodeimprobidade forpraticadoporumagentepblico,em
4

cumplicidadecomumparticular,queoauxilianoato,ambosresponderoaodeimprobidade. Obviamente, a sano de perda da funo pblica no ser aplicvel ao particular, que ficar sujeito,entretanto,asdemaispenalidadesprevistas. 10) Errado. Como dito, errado falar em cassao dos direitos polticos, procedimento vedado constitucionalmente. A penalidade prevista na Lei 8.429/1992 a de suspenso dos direitos polticos. Bem, pessoal, por hoje s. Espero que tenham gostado. Bons estudos e at nosso prximo encontro. LucianoOliveira. www.editoraferreira.com.br