1 edio 1994; 2 edio 1995; 3 edio 1996; 4 edio 1998; 5 edio 2000 Editor responsvel: Ernesto Denis Brunassi

Reviso: Maria Antnia Gomes Tiragem desta edio: 2000 exemplares EDITORA JURDICA IEPC Rua 6, n p 21, Sala 11, Centro Goinia - GO CEP: 74.023-030 Telefax: (0**62) 225-8860 / 229-4342 ARI FERREIRA DE QUEIROZ Juiz de Direito e Juiz Eleitoral no Estado de Gois Presidente da turma julgadora de recursos dos juizados especiais cveis e criminais Professor da Escola Superior da Magistratura do Estado de Gois Professor da Universidade Catlica de Gois e da Fac. Anhangera de Cincias Humanas DIREITO ELEITORAL 5 edio Revista, ampliada e atualizada at janeiro de 2000 EDITORA JURDICA IEPC Copyright (c) 1998 by Editora Jurdica IEPC Rua 6 n 21 - Sala 11 - Centro Goinia - Gois Cep.: 74.023-030 Tel.: (0**62) 225 8860 ISBN 85-86117-02-1 ISBN 85-86117-07-2 Impresso no Brasil / Printed in Brazil Depsito Legal na Biblioteca Nacional conforme decreto n 1825, de 20 de dezembro de 1907. Todos os direitos reservados - proibida a reproduo total ou parcial de qualquer forma ou por qualquer meio. A lei n 5.988/73 regula os direitos autorais e o Cdigo Penal Brasileiro estabelece no artigo 1 B4 penalidades para quem infringir a lei. Capa: D<V Comunicao Visual - Eber Nunes Ferreira Editorao Eletrnica: A<V Comunicao Visual - Jander Nunes Goinia - Go (0**62) 229 2892 e-mail: acvcom@goiania.net Fundao Biblioteca Nacional Ministrio da Cultura Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Queiroz, Ari Ferreira de Direito Eleitoral/ Ari Ferreira de Queiroz. - 5 edio rev. ampl. e atual. at janeiro de 2000. - Goinia : Editora Jurdica IEPC, 2000. - (coleo jurdica) Bibliografia ISBN 85-86117-07-2 98-1004 CDU-342.8(81)

ndices para catlogo sistemtico 1. Brasil: Direito Eleitoral 342.8(81) Mais uma vez me privei do convvio familiar para me dedicar a este livro. Para tanto, foi essencial a compreenso da Eliane, minha esposa, e de meus filhos, Ricardo, Henrique e Fernando. Com eles no pensamento e embalado pela vontade de no guardar apenas para mim o pouco que aprendi, dediquei boa parte do pouco tempo que tenho, escrevendo at altas horas da madrugada e finais de semana, mas, enfim, conclu o que esperava, e que a eles dedico. Dedico tambm aos meus alunos dos cursos de graduao e preparao para concursos. O meu abrao forte a todos e desejo de muito sucesso. Ari APRESENTAO Normalmente, a tarefa gratificante de apresentar um livro cabe a um outro escritor ou a algum renomado na rea afim por outras razes. Este caso, porm, diferente vez que no sou professora, nem ainda renomada. No entanto, como Diretora da Editora IEPC, que edita esta obra, coube a mim esta misso, que pretendo desempenhar com afinco por uma razo especial. Conheo o autor de longa data e com ele convivi momentos alegres, tristes, fceis e difceis. Com ele constitu uma famlia e com ele tenho trs filhos. Vi desde o incio a sua empreita, a luta incansvel, as derrotas e as vitrias, como a que representa este livro. Realmente, considero uma vitria, especialmente se levar em conta a complexidade do tema, agravado pela dinmica do Direito Eleitoral e pela falta de bibliografia especfica. Somo a tudo isto o fato de que no se trata de um livro como os demais, extensos, sem objetividade e incompletos nos pontos essenciais ao pblico, que, como coloca o autor, formado basicamente por candidatos dos concursos pblicos da magistratura. O professor Ari Ferreira de Queiroz vem dizendo nas suas notas desde a primeira edio que no pretendeu esgotar o assunto, mas apenas facilitar o caminho de seus alunos, assim por ele considerados todos os candidatos aos concursos pblicos da rea jurdica. Permito-me, porm, discordar do autor. Li o livro; comparei com vrios outros; comparei com vrias provas de ltimos concursos e no vi que seja incompleto. Pode at ser sinttico, objetivo, direto, mas aborda toda a temtica, no desprezando nem mesmo uma comparao entre as leis cclicas que regeram eleies pretritas, desde 1992, at o presente. certo que temas especficos, como comentrios aos dispositivos sobre propaganda eleitoral ou sobre a lei das inelegibilidades, devem ser melhor vistos em obras especficas, porque o objetivo deste livro, como disse o autor e repito, simplesmente facilitar o caminho dos pretensos futuros juzes ou promotores de justia. Neste ponto a que a obra se destina, posso dizer que, segundo minha viso, completa e responde aos anseios desta considervel parcela da comunidade estudantil.

Penso, ainda, que no seria muito imaginar que esta obra servir tambm para profissionais que atuam na rea, para consultas rpidas sobre temas especficos, como os direitos polticos, o direito partidrio ou os recursos em matria eleitoral. Tais temas, como tantos outros, foram bem analisados, enfrentados e resolvidos com "maestria", de forma que, como disse o ilustre Desembargador Jamil Pereira de Macedo ao apresentar a obra "Direito Constitucional", do mesmo autor, no se pode lhe atribuir a pecha de omisso ou a prtica de "ficar em cima do muro". Pode-se, claro, dele discordar em alguns pontos, mas no se pode dizer que no foi claro e direto, como sempre tem sido em seus vrios livros. Como diretora desta editora, posso dizer do orgulho que temos de trazer a pblico mais esta obra, que certamente enriquecer as letras jurdicas de Gois. Goinia, 15 de fevereiro de 1998. ELIANE PIZA DE OUEIROZ Diretora da Editora IEPC NOTA 2 EDIO Escrever um livro sempre uma tarefa delicada e complexa, alm de representar uma enorme carga de responsabilidade, vez que em poucas folhas um contedo significativo de informaes so passadas, a pessoas nem sempre afeitas ao tema, mas que a ele se submetem por necessidades impostas pela incessante busca de melhores posies na vida profissional. Tenho conscincia da dificuldade que os candidatos que se inscrevem aos concursos pblicos, especialmente da magistratura, enfrentam com a matria de Direito Eleitoral, pois, como se sabe, trata-se de disciplina que no integra a grade curricular dos cursos de graduao. Sem embargo, nos concursos a que me referi, das mais exigidas, pelo menos na fase inicial, no chamado "testo", onde costumam se exigir em torno de 15 questes, de um total de 100. Portanto, com o simples propsito de facilitar o caminho dos concursandos, que resolvi transformar minhas anotaes de aulas como professor em curso preparatrio neste modesto "Resumo de Direito Eleitoral", que ora se encontra em segunda edio, o que para mim representa uma gratificao, pelo reconhecimento da primeira. Ainda nesta edio, no tive nenhuma pretenso de esgotar o assunto, seno apenas continuar colaborando com o sucesso de cada um. Espero que este meu propsito seja alcanado, e como tal considerarei se, no prximo concurso, voc, meu leitor, conseguir, com base nele, resolver pelo menos a metade das questes de Direito Eleitoral. Um abrao, com meus desejos de seu sucesso. Ari Ferreira de Queiroz, janeiro de 1994. NOTA 3 EDIO H muito tenho sentido a dificuldade dos estudantes que se preparam aos concursos pblicos da rea jurdica no tocante ao direito eleitoral, especialmente por ser uma disciplina no ministrada nas faculdades de direito e porque a legislao sofre alteraes a cada eleio. De outro lado, de um modo geral os concursos de nvel superior da rea jurdica tm contemplado a matria. Aqui mesmo, no Estado de Gois, no concurso para ingresso na carreira da magistratura entre 12 a 15 questes sobre a matria so aplicadas na primeira fase. Com uma incidncia um pouco menor, mas no desprezvel, tambm exige o tema o concurso do Ministrio Pblico, tanto em nvel estadual como o federal, para Procurador da Repblica. Exatamente por isto que resolvi laborar em forma de apostila todo 0 contedo da disciplina, mormente aqueles pontos que mais freqentemente

vm sendo objeto de questes de concursos. Como o propsito no ensinar direito eleitoral, mas to somente auxiliar os estudantes do tema, em especial meus alunos de curso preparatrio para concursos no IEPC - Instituto de Ensino e Pesquisa Cientfica, fi-lo de forma bastante simples, em contedo e linguagem. Espero ter alcanado meu objetivo, e que este trabalho revisado de uma verso anterior, lhes possa ser til. Atualizao em junho de 1995. NOTA 4 EDIO No todo livro que consegue sair da primeira edio. Mais difcil ainda encontrar aqueles que, passando a fase de experincia, conseguem alcanar uma terceira edio. Dificuldade ainda maior, por evidente, sair da terceira para a quarta edio, como a que ora apresento. De fato, desde o primeiro livro que lancei sobre este tema, em 1993, ainda sob a forma de "resumo", mais assemelhado uma apostila, at o presente, muita coisa mudou em termos de legislao eleitoral, haja vista que dali at aqui se passaram uma eleio plebiscitria, uma eleio geral, uma municipal e estamos entrando em outro geral. A legislao eleitoral continua sendo cclica, no sentido que no h uma lei fixa, sendo editada uma para eleio, cada qual procurando atender a vontade do governante de planto. Para as prximas eleies, que se realizaro no final de 1998, como sempre, h lei nova, mas esta me parece que tem a pretenso de ser mais duradoura, posto que em sua ementa no se refere a esta eleio, mas s eleies. Refiro-me lei 9504/97, a qual objeto de estudo neste livro. Como nas primeiras edies, continuo no tendo a pretenso de esgotar o assunto, e nem considero este como sendo um livro de "Curso de Direito Eleitoral", mas to somente um apontamento de tudo quanto me pareceu importante durante os tempos em que estudo a matria, especialmente como professor na Escola Superior da Magistratura do Estado de Gois e no IEPC - Instituto de Ensino e Pesquisa Cientfica, ambos no curso preparatrio para ingresso na carreira da magistratura. Aproveitei tambm a minha experincia de ter elaborado uma proposta de programa acadmico desta disciplina para o Departamento de Cincias Jurdicas da Universidade Catlica de Gois, onde sou professor concursado em Direito Constitucional. Lembro que trata-se de matria que passar a constar do currculo desta nossa conceituada instituio de ensino superior. Nesta nova edio dei uns passos mais largos, se comparados com as edies anteriores. Aqui procurei comparar, tanto que possvel, a legislao eleitoral bsica, assim consideradas a Constituio Federal, o Cdigo Eleitoral, a lei das inelegibilidades e a lei orgnica dos partidos polticos, com as leis editas em cada eleio desde 1992, com a lei 8214, at a presente, lei 9504, bem como com as principais resolues do TSE. Alm disso como curial e decorrente de um processo evolutivo natural, lastreado no estudo contnuo, revi alguns conceitos ou pontos de vista sem, contudo, sair da linha e metas iniciais, que so a simplicidade e objetividade de linguagens, e a busca de facilitao para os candidatos dos concursos pblicos. Se este no o livro ideal sobre Direito Eleitoral que gostaria de escrever, o que, segundo a minha tica, mais se aproxima das necessidades de meu pblico-alvo. Como se trata de uma quarta edio, sinto-me no direito de simplesmente continuar esperando que o livro cumpra o seu papel. Um abrao.

Ari Ferreira de Queiroz, fevereiro de 1998. NOTA 5 EDIO O novo milnio iniciando deu-me mais um impulso. No chegou ainda a dois anos desde quando lancei a 4 edio deste livro, quando j estava em vigor a lei 9504/97 regulamentando as eleies de 1998. De l para c pouca coisa mudou, porque esta lei parece que ter durao mais longa do que as anteriores e ser aplicada tambm nas eleies deste ano e, quem sabe, nas prximas. Esgotada aquela edio e as tiragens posteriores, resolvi fazer uma nova. Inicialmente meditei sobre a convenincia de simplesmente fazer pequenas correes aqui e ali, mas acabei por me convencer de que o ideal e justo para com aqueles que ao livro acorrerem seria fazer, de fato, um novo livro, e foi o que fiz. Se comparada esta edio com a anterior, algumas alteraes so de fcil percepo, como os captulos que tratam da propaganda eleitoral, do direito partidrio, do registro de candidaturas, que passaram por ampla reforma, compreendo tanto novos pontos de vista como melhor abordagem legislativa e jurisprudencial. Os demais captulos tambm foram ajustados ao perfil do livro visando melhor adequao s necessidades do pblico a que se destina, formado basicamente por candidatos de concursos pblicos. O ajustamento compreendeu, ainda, a unificao de certos captulos e o desdobramento de alguns itens dentro deles, tudo levando em considerao as disposies das leis 9096/95 e 9504/97, alm do Cdigo Eleitoral e da lei complementar 64/90, que trata das inelegibilidades. Adotei algumas notas de rodap contendo explicaes, referncias bibliogrficas, jurisprudncia e dispositivos legais. Mesmo assim, continuo dizendo que se este no o livro ideal sobre Direito Eleitoral que gostaria de escrever, o que, segundo a minha tica, mais se aproxima das necessidades de meu pblico-alvo. Espero que atinja o seu ideal Um abrao. Ari Ferreira de Queiroz, maro de 2000. SUMRIO I - TEORIA GERAL DO DIREITO ELEITORAL 1 - Noes ........ 27 2 - Objeto....... 27 3 - Fontes ...... 28 3.1 - Fontes principais .......28 3.2 - Fontes prprias ........28 3.3 - Fontes subsidirias .......29 II - A JUSTIA ELEITORAL 1 - Noes ........31 2 - Tribunal Superior Eleitoral (TSE).......31 2.1 - Notcia Histrica ........31 2.2- Composio e critrio de escolha .......32 2.3 - Presidncia e Corregedoria .......32 3 - Tribunal Regional Eleitoral (TRE).......33 3.1 - Composio e critrio de escolha .....33 3.2 - Presidncia e Corregedoria ......33 4 - juiz eleitoral........34 5 - Junta eleitoral .....34 5.1 - Composio .....34 5.2 - Garantias dos seus membros .......35 5.3 - Diviso da junta em turmas .....35

6 - Mandato dos membros da justia eleitoral .......36 7 - Competncia da Justia Eleitoral .......37 7.1 - Competncia geral .....37 7.2 - Competncia normativa ......37 7.3 - Incio e fim da competncia .......38 III - O SUFRGIO, O VOTO E O ESCRUTNIO 1 - Noes .......39 2 - Extenso do sufrgio ....40 2.1 - Restrito ......40 2.2 - Universal......40 3 - Sistema do voto.....40 3.1 - Direto.... 40 3.2 - Indireto......41 4 - Valor do voto .....41 4.1 - Qualificado ou plural......41 4.2 - Mltiplo ou cumulativo.........42 4.3 - Igual....... 42 5 - Forma do escrutnio ......43 5.1 - Pblico..... 43 5.2 - Secreto ...... 43 6 - Distribuio do eleitorado......43 6.1 - Circunscricional .....43 6.2 - Distrital.......44 6.3 - Distrital misto..........44 7 - O sistema eleitoral representativo.......44 7.1 - Os princpios majoritrio e proporcional........ 44 7.2 - Os quocientes eleitoral e partidrio......45 7.3 - Aplicao das frmulas ao exemplo ......46 7.4 - Observaes sobre o sistema proporcional .......48 IV - DOS DIREITOS POLTICOS 1 - Noes ..... 49 2 - Direito poltico positivo.....49 2.1 - Direito poltico ativo ......49 2.1 .1 - Noes 49 2.1 .2 - Capacidade ativa obrigatria ou facultativa .....50 2.2 - Direito poltico passivo....51 2.2.1 - Noes ... 51 2.2.2 - Condies mnimas para a elegibilidade .......51 3 - Direito poltico negativo.........53 3.1 - Noes ........53 3.2 - Inalistabilidade ...... 54 3.3 - Inelegibilidade por inalistabilidade ......54 3.3.1 - Noes ........54 3.3.2 - Inelegibilidade absoluta ......54 3.3.3 - Inelegibilidade relativa..........55 3.3.4 - O problema do concubinato ou companheirato .....58 3.3.5 - O problema da base territorial e o desmembramento de Municpio ou Estado.......58 3.3.6 - Os cargos que o elegvel pode ocupar......59 3.3.7 - Inelegibilidade na LC 64/90 ......60 3.4 - Direito poltico negativo por suspenso ou perda .....65 3.4.1 - Noes .......65 3.4.2 - Distino entre as causas de suspenso e perda de direitos polticos ......65 3.4.3 - Causas de perda de direitos polticos .......66 3.4.4 - Causas de suspenso de direitos polticos.......67

3.5 - A situao poltica do militar......68 3.6 - A situao poltica dos magistrados .....69 3.7 - A situao poltica dos membros do Ministrio Pblico .....69 V - DO DIREITO PARTIDRIO 1 - Noes.......71 2 - Partido poltico .......72 2.1 - Noes........72 2.2 - Natureza jurdica .....72 3 - Criao e extino de partidos......73 3.1 - Noes ......73 3.2 - Criao originria....73 3.3 - Criao derivada ....73 3.3.1 - Noes.......73 3.3.2 - Fuso......73 3.3.3 - Incorporao....74 3.3.4 - Efeitos da fuso ou incorporao ......74 4 - Registro de partido poltico .......75 4.1 - Noes ........75 4.2 - Registro civil .......75 4.2.1 - Requisitos para o registro provisrio ......75 4.2.2 - Registro definitivo......76 4.3 - Registro poltico ......76 4.3.1 - Noes .......76 4.3.2 - Requisitos.......77 4.3.3 - Procedimento ....77 4.3.4 - Comunicao justia eleitoral... 77 4.3.5 - Direitos do partido registrado ...... 77 4.4 - Cancelamento e extino de partido......78 5 - Estrutura dos partidos ......79 5.1 - Noes....79 5.2 - Organizao do partido ....80 5.2.1 - Nveis de atuao ..... 80 5.2.2 - rgos partidrios ... 80 5.2.3 - Comisso Executiva.... 82 6 - Da filiao partidria......83 6.1 - Noes.....83 6.2 - Quem pode se filiar ...... 83 6.3 - Procedimento ....83 6.3.1 - Requerimento .....83 6.3.2 - Impugnao filiao ......84 6.3.3 - Recursos ........84 6.4 - Controle judicial da filiao.....84 6.5 - Desfiliao partidria.......85 6.6 - Cancelamento da filiao...... 86 7 - Da fidelidade e disciplina partidrias.........86 7.1 - Noes .....86 7.2 - Quanto ao partido.......86 7.2.1 - Noes ....86 7.2.2 - Da interveno .....86 7.2.3 - Da dissoluo e destituio......87 7.3 - Quanto ao filiado ......88 7.3.1 - Noes .....88 7.3.2 - Penalidades aplicveis ........88 7.3.3 - Procedimento ....88 8 - Prestao de contas........89 VI - DO ALISTAMENTO ELEITORAL

1 - Noes ....91 2 - Prazo para o alistamento.......91 3 - Procedimento ....... 91 4 - Impugnao.........92 5 - Efeitos do alistamento eleitoral .........92 6 - Descumprimento do dever eleitoral.......92 7 - O domiclio eleitoral ........ 92 7.1 - Noes......92 7.2 - Transferncia ......... 93 7.3 - Alterao sem transferncia........93 7.4 - Impugnao recursal .....93 8 - Cancelamento e excluso de eleitores ........94 8.1 - Noes.........94 8.2 - Causas ........94 8.3 - Procedimento.......94 8.4 - Reviso eleitoral ........95 VII - ESCOLHA E REGISTRO DE CANDIDATOS 1 - Noes. ........ 97 2 - Coligaes partidrias .......97 2.1 - Noes.......97 2.2 - Outras regras sobre as coligaes......97 3 - Competncia para o registro....98 4 - Legitimidade para requerer o registro .....98 5 - Prazo para registrar......98 6 - Nome do candidato .....99 6.1 - Eleies majoritrias .......99 6.2 - Eleies proporcionais ......99 7 - Quantidade de candidatos ......99 7.1 - Eleies proporcionais ......99 7.2 - Eleies majoritrias ......100 8 - Impugnao ao pedido de registro .....101 8.1 - Legitimidade.....101 8.2 - Competncia .....101 8.3 - Prazos......101 8.4 - Procedimento ......102 8.5 - Eficcia do julgamento .....102 8.6 - Cancelamento do registro por deciso partidria ....102 9 - Substituio de candidatos......102 10 - Investigao judicial ......103 10.1 - Noes....103 10.2 - Finalidades ......103 10.3 - Legitimidade .... 103 10.4 - Competncia ..... 104 10.5 - Procedimento ...... 104 VIII - PROPAGANDA ELEITORAL 1 - Noes... ..105

2 - Princpios informativos .... 106 2.1 - Princpio da legalidade .....106 2.2 - Princpio da liberdade.......106 2.3 - Princpio da responsabilidade .......107 2.4 - Princpio da igualdade ......107 3 - Momento da propaganda .....108 4 - Propaganda paga na imprensa escrita .....108 5 - Propaganda no rdio e na televiso......... 108 5.1 Noes .. ..108 5.2 - Horrio gratuito eleitoral ......109 5.2.1 - Noes ....109 5.2.2 - Eleio presidencial.........109 5.2.3 - Eleio para deputado federal....109 5.2.4 - Eleio para deputado estadual .....109 5.2.5 - Eleio para governador .....110 5.2.6 - Eleio para senador.......110 5.2.7 - Eleio para prefeito......110 5.2.8 - Eleio para vereador ......110 5.2.9 - Tempo adicional.......110 5.2.10 - Distribuio do tempo........111 5.3 - Debates .....111 5.4 - Condutas vedadas............112 5.4.1 - A partir de 1 de julho......112 5.4.2 - A partir de 1 de agosto......112 5.5 - Direito de resposta .......112 6 - Propaganda com o uso de pesquisas .....113 6.1 - Noes ......113 6.2 - Providncias preliminares .....113 6.3 - Crime e infrao administrativa ......114 7- Propaganda de partidos coligados......114 8 - Crimes de propaganda eleitoral .........114 IX - DOS ATOS PREPARATRIOS VOTAO 1 - Organizao do corpo eleitoral.......115 1.1 - Zona eleitoral.......115 1.2 - Seo eleitoral......115 2 - A mesa receptora de votos ......116 2.1 - Formao ........116 2.2 - Quem no pode integr-la.....116 2.3 - Fiscalizao da nomeao da mesa receptora......117 2.4 - O presidente da mesa.........117 2.5 - Vantagens do eleitor que servir mesa receptora ou junta apuradora ...117 3 - Providncias para a votao .......118 3.1 - Antes do dia da eleio .......118 3.1 .1 - Entrega do material ......118 3.1 .2 - Instrues aos mesrios ......118 3.2 - No dia da eleio........119 3.2.1 - Reunir a mesa receptora.......119 3.2.2 - Ausncia de mesrios.....119 4 - A votao ........120 4.1 - Fiscalizao......120 4.2 - A polcia..........120 4.3 - Onde votar........120 4.3.1 - Noes ......120 4.3.2 - Voto normal na seo onde servir .....120 4.3.3 - Voto em separado na seo onde servir......121 5 - Prioridade na ordem de votao ......122

6 - Como e em quem o eleitor vota .....122 6.1 - Eleio majoritria ........122 6.2 - Eleio proporcional ........122 7 - O voto em separado......122 7.1 - Noes ....... 123 7.2 - Voto em separado por impugnao ......123 7.3 - Voto em separado por omisso da folha de votao......123 7.4 - Voto em separado por medida de cautela .......123 7.5 - Procedimento do voto em separado ........123 7.6 - Importncia do voto em separado....124 8 - Encerramento da votao ......124 X - DA APURAO 1 - Noes.........125 2 - rgo apurador......125 3 - Apurao em votao manual......125 3.1 - Abertura da urna e providncias imediatas.........125 3.1.1 - Horrio........125 3.2 - Pluralidade de zonas eleitorais ......... 126 3.3 - Fiscalizao da apurao........126 3.4 - A contagem dos votos..........126 3.4.1 - Incio .....126 3.4.2 - Os votos em separado .......126 3.4.3 - Nulidade das cdulas ou dos votos.....127 3.4.4 - Destinao dos votos nas eleies proporcionais ......127 3.4.5 - Encerramento da contagem....... 128 4 - As impugnaes ......128 5 - Deciso da junta.....128 6 - Recursos contra atos da junta .......129 7 - Recontagem de votos .....130 8 - Proclamao do resultado........ 130 XI - DIPLOMAO DOS ELEITOS 1 - Noes......131 2 - Natureza jurdica ....131 3 - Competncia ..........131 4 - Prazo e local de diplomar.....131 5 - Efeitos do diploma...132 6 - Fiscalizao e impugnao .........132 XII - DOS RECURSOS ELEITORAIS E EQUIVALENTES RECURSAIS 1 - Noes........133 2 - Conceito de recurso .......134 3 - Consideraes gerais sobre os recursos eleitorais .....134 3.1 - Efeitos ......134 3.1.1 - Recurso cvel .....134 3.1 .2 - Recurso criminal ....134 3.2 - Prazo .....135 3.2.1 - A regra.....135 3.2.2 - Excees regra ......135 3.2.3 - A precluso e a matria constitucional.......136 3.2.4 - A precluso recursal e as nulidades ......136 3.3 - Preveno........137 3.4 - Prejulgado......137 3.4.1 - Noes......137 3.4.2 - Relaes com a coisa julgada.........137 3.4.3 - Relaes com a uniformizao de jurisprudncia .......137 3.4.4 - A inconstitucionalidade do preceito.......138 3.5 - legitimidade e capacidade postulatria para recorrer ....138

3.6 - Pressupostos recursais.........138 4 - Recursos eleitorais na Constituio .....139 4.1 - Contra deciso do TSE ......139 4.2 - Contra deciso do TRE ......139 4.2.1 - Noes ......139 4.2.2 - Recurso especial para o TSE.....140 4.2.3 - Recurso ordinrio para o TSE ...... 140 5 - Outros recursos no processo eleitoral.........140 5.i - Contra deciso do juiz ou da junta eleitoral.......140 5.2 - Contra decises dos presidentes de tribunais ...141 5.3 - Agravo de instrumento ........141 5.4 - Embargos de declarao .....141 5.5 - Recurso parcial .......141 5.6 - Embargos infringentes.....141 6 - Equivalentes recursais .......142 6.1 - Impugnao........142 6.2 - Reclamao......142 6.3 - Representao...142 6.4 - Habeas corpus ......143 6.5 - Mandado de segurana.......144 6.6 - Ao rescisria......144 6.7 - Habeas data e mandado de injuno......144 6.8 - Ao de impugnao de mandato eletivo .....145 XIII - DAS GARANTIAS ELEITORAIS 1 - Noes......147 2 - Liberdade do eleitor.....147 2.1 - Garantia genrica ....147 2.2 - Garantia especial.....148 2.3 - Comunicao da priso........148 3 - Fora pblica.......148 4 - Prioridade postal....148 5 - Reconhecimento de firmas.........148 6 - Registro civil gratuito......149 7 - Ausncia do servio.........149 8 - Impedimento do juiz eleitoral....... 149 9 - Vedao de nomeaes e concursos pblicos..... 149 10 - Transporte de eleitores ..........150 11 - Alimentao a eleitores....... 151 12 - O problema da iseno tributria.......151 I XIV - DO CRIME E DO PROCESSO PENAL ELEITORAL 1 - Noes........153 2 - Aplicao subsidiria do Cdigo Penal.......153 3 - Classificao dos crimes......154 4 - Fixao de pena......154 4.1 - Pena privativa de liberdade......154 4.2 - Pena de multa....155 5 - Crime de imprensa.......156 6 - Processo penal eleitoral....156 6.1 - Sntese........ 156 6.2 - Competncia ........ 157 XIV - SMULAS DO TERIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL 1 a 14.....159 TESTES...... 161 GABARITO........185 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..... 187

TEXTO INTEGRAL DA LEI 9504/97...... 189 TEXTO INTEGRAL DA LEI 9096/95......235 TEXTO INTEGRAL DA LEI COMPLEMENTAR 64/90 .... 257

ARI FERREIRA DE OUEIROZ 27 I - TEORIA GERAL DO DIREITO ELEITORAL 1 - Noes 2 - Objeto 3 - Fontes 3.1- Noes 3.2 - Fontes principais 3.3 - Fontes prprias 3.4 - Fontes subsidirias 1 - Noes O direito eleitoral um ramo do direito pblico, mais especificamente uma especializao do direito constitucional, cujo conjunto sistematizado de normas coercveis destina-se a assegurar a organizao e o exerccio de direitos polticos, precipuamente de votar ou de ser votado (art. 1, Cdigo Eleitoral). Fvila Ribeiro' diz que "o direito eleitoral, precisamente, dedica-se ao estudo das normas e procedimentos que organizam e disciplinam o funcionamento do poder de sufrgio popular, de modo a que se estabelea a precisa equao entre a vontade do povo e a atividade governamental". 2 - Objeto Com a finalidade de assegurar o exerccio dos direitos polticos, o campo de ao ou objeto do direito eleitoral fica bastante amplo, compreendendo at mesmo regras partidrias, bem como o alistamento eleitoral, a transferncia de eleitores, o registro de candidaturas, a campanha eleitoral, a propaganda partidria e eleitoral entre outros institutos. Com algum esforo possvel assim resumir o objeto do direito eleitoral: a) regular o corpo eleitoral: pelo direito eleitoral se disciplinam as medidas tendentes a distribuir racionalmente os eleitores, considerando endereos, localizaes e outras referncias, formando as zonas eleitorais ou distritos eleitorais, que so divididos em sees eleitorais; b) dispor sobre o sistema eleitoral: promover a organizao do sistema eleitoral de forma a estabelecer regras para o sufrgio universal ou restrito, conforme o adotado no Estado, segundo a sua Constituio; c) fixar a forma de escrutnio: ditar as normas que se devem cumprir quanto forma de voto e escrutnio, dizendo se secreto ou pblico, e de cdula individual ou nica por candidato; d) representao eleitoral: prescrever normas sobre a forma de eleio, considerando o sistema majoritrio ou o proporcional; e) capacidade poltica: disciplinas as regras da capacidade poltica ativa e passiva, dizendo quem pode votar e quem pode ser votado; f) processo eleitoral: disciplinar as regras do processo eleitoral, fixando datas para as eleies, dispondo sobre a forma de apurao, recursos, impugnaes e outras medidas necessrias para se garantir a soberania popular. 28 3 - Fontes 3.1 - Noes DIREITO ELEITORAL Em sentido amplo, fonte significa nascedouro; fonte seria o ponto de onde nasce alguma coisa. O direito eleitoral nasce de "tal uma coisa". Esta "coisa", primeira, que d nascimento ao direito eleitoral pode ser classificada sob trs aspectos, ou de trs modos: 3.2 - Fontes principais

a) Constituio Federal: esta a expresso da vontade soberana da nao. Ela traa as normas gerais (art. 14, CF), deixando matrias a serem regulamentadas por lei complementar (art. 14, 9, CF). A Constituio fixa as regras gerais e bsicas do direito eleitoral inclusive quanto aos partidos polticos e capacidade poltica, por isso que fonte principal; b) leis complementares: complementares so leis destinadas a completar a prpria Constituio e vm previstas no texto constitucional. A principal lei complementar em vigor, como fonte do direito eleitoral, 64/90, que regulamenta o art. 14, 9, CF, e dispe sobre causas de inelegibilidades, prazos de cessao e determina outras providncias, como a investigao judicial. O prprio Cdigo Eleitoral, na parte em que dispe sobre a justia eleitoral, lei complementar por fora do que consta no art. 121 , CF. 3.3 - Fontes prprias a) Cdigo Eleitoral: o Cdigo Eleitoral (lei 4737/65) estabelece a maioria das regras do direito eleitoral, nos limites permitidos pela Constituio e que no sejam objeto de lei complementar, como por exemplo, o procedimento para o alistamento eleitoral, o cancelamento da inscrio eleitoral, a votao, apurao das eleies, crimes eleitorais e processo penal eleitoral. Alis segundo o art. 121 , caput, CF, cabe lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais e juzes eleitorais, pelo que, nesta parte, o velho Cdigo Eleitoral de ser visto como lei complementar, posto que foi recepcionado pela Constituio; b) Lei Orgnica dos Partidos Polticos: a lei 9096/95, que substituiu a antiga lei 5682/71 e a atual Lei Orgnica dos Partidos Polticos, o regulamento de funcionamento dos partidos polticos dentro dos limites estabelecidos pelo art. 17, CF, dispondo sobre a criao, fuso e extino, alm de fixar as regras de filiao e desfiliao partidria, presta o de contas pelos partidos, propaganda partidria e outras; c) leis eleitorais transitrias ou temporrias: denomino de leis eleitorais transitrias ou temporrias as que so elaboradas a cada eleio, derrogando regras da legislao vigente, pelo menos para aquela eleio. So leis casusticas que chegam causar espanto ao intrprete, posto que, como todos, so elaboradas justamente por quem tem o maior interesse, que so os polticos, muitas vezes legislando em causa prpria. So ARI FERREIRA DE OUEIROZ 29 exemplos as leis 8214/91 (eleies de 1992), 8713/93 (eleies de 1994) e a lei 9100/95 (eleies de 1996). A lei 9504/97, editada para regulamentar as eleies de 1998, valer tambm para as eleies futuras, no se aplicando doravante as regras do Cdigo Eleitoral, salvo supletivamente. 3.4 - Fontes subsidirias a) leis em geral: alm das fontes principais e prprias, o direito eleitoral tem um elenco de fontes subsidirias que se somam quelas. So fontes subsidirias porque s podem ser utilizadas falta das principais ou prprias, para complement-las e, em geral, so as demais leis que de qualquer forma sirvam de base para o direito eleitoral. Como exemplo, citam-se o Cdigo Penal, donde se tomam por emprstimo os princpios de culpabilidade, imputabilidade e, punibilidade, por exemplo, e o Cdigo Civil, de onde retiram-se os conceitos de capacidade, maioridade e responsabilidade, entre outros. Tambm podem ser apontados como fontes subsidirias os Cdigos de Processo Penal e de Processo Civil, de onde so buscados os princpios e formas do processo e do procedimento eleitorais; b) Resolues do TSE e TRE: tambm no podem ser desprezadas como fontes subsidirias do direito eleitoral as resolues ou provimentos do TSE e do TRE, alis, fontes das mais importantes, haja vista o poder normativo

que tem a justia eleitoral para regulamentar eleies e outras questes relativas ao pleito. De fato, o TSE dispe de poder normativo exercitado de duas formas: a uma, ao expedir instrues que julgar convenientes execuo do pleito eleitoral (art. 23, IX, CE) e, a duas, ao responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem formuladas, em tese, por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico (art. 23, XII, CE). Tanto para a primeira como para a segunda forma de instruo o TSE edita resolues, que valem, no mbito da justia eleitoral, como verdadeiras leis, muitas vezes chegadas ao conhecimento dos juzes eleitorais por meio de fax ou outro, instantes antes de sua aplicao. 30 DIREITO ELEITORAL . ARI FERREIRA DE OUEIROZ II - A JUSTIA ELEITORAL 31 1 - Noes 2 - Tribunal Superior Eleitoral (TSE) 2.1 Noticia histrica 2.2 - Composio e critrio de escolha 2.3 - Presidncia e Corregedoria 3 - Tribunal Regional Eleitoral (TRE) 3.1 - Composio e critrio de escolha 3.2 Presidncia e Corregedoria 4 - juiz eleitoral 5 - Junta eleitoral 5.1 - Composio 5.2 - Garantias dos seus membros 5.3 - Diviso da junta em turmas 6 - Mandato dos membros da justia eleitoral 7 - Competncia da Justia Eleitoral 7.1 - Competncia geral 7.2 - Competncia normativa 7.3 - Incio e fim da competncia 1 - Noes Includa como parte do Poder Judicirio (art. 92, CF), a justia eleitoral no tem uma estrutura prpria, funcionando com juzes de outros rgos, do primeiro aos graus superiores. A justia eleitoral foi criada pela primeira vez com o Cdigo Eleitoral de 1932, mas somente ganhou sede constitucional com a carta de 1934 (art. 63), mantendo-se da por diante praticamente sem alterao quanto sua estrutura. A Justia Eleitoral o instrumento de garantia da seriedade do processo eleitoral, seja no comando das eleies, evitando abusos e fraudes, seja na preservao de direitos e garantias por meio da fixao e fiel observncia de diretrizes claras e firmes, fundamentadas em lei. Atualmente, os rgos da justia eleitoral esto previstos no art. 118, CF, em cujo captulo tambm se definem as respectivas estruturas organizacionais, incluindo a composio numrica dos tribunais. So rgos da justia eleitoral o TSE, os TREs, os juzes e as juntas eleitorais. 2 - Tribunal Superior Eleitoral (TSE) 2.1 - Notcia histrica Na primeira Constituio republicana, de 24.02.1891, no constava a justia eleitoral na estrutura do Poder Judicirio. Lei de 24.02.32 criou o TSE, que foi instalado em 20 de maio do mesmo ano com o nome de Tribunal Superior da Justia Eleitoral, sendo primeiro presidente o ministro Hermenegildo Rodrigues de Barros. Sobrevindo a Constituio de 1934, o TSE foi mantido com o mesmo nome (art. 82), mas carta magna de 1937 extinguiu a justia eleitoral e atribuiu Unio, privativamente, o poder de legislar sobre matria eleitoral da Unio, dos Estados e dos Municpios, at que o DL 7586, de 2S de maio de 1945, a recriou e deu ao tribunas superior o nome at hoje mantido. O TSE recriado foi instalado em 1 de junho do mesmo ano no Palcio Monroe, no Rio de Janeiro, sob a presidncia do ministro Jos Linhares. Em abril de 1960, a sede do TSE foi transferida para Braslia, em virtude de mudana da Capital Federal. rgo mximo da justia eleitoral, o TSE tem suas principais competncias fixadas pela

Constituio Federal e pelo Cdigo Eleitoral. O TSE exerce papel fundamental na construo e no exerccio da democracia brasileira em ao DIREITO ELEITORAL 32 conjunta com os Tribunais Regionais Eleitorais, que so os responsveis diretos pela administrao mais prxima do processo eleitoral. 2.2 - Composio e critrio de escolha Dispe o art. 119, CF, que "O Tribunal Superior Eleitoral compor-se- no mnimo, de sete membros". Por conseguinte, a Constituio Federal no limita o nmero mximo de membros do TSE, apenas impondo um mnimo, que de 7 (sete). Acrescenta o art. 121 , CF, que "Lei Complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais". Por sua vez, o art. 8 da LOMAN, que a Lei Complementar, fixa exatamente em 7 (sete) o nmero de membros e lhes atribui a qualificao de juzes (no de Ministros), embora alguns sejam, realmente, Ministros do STF ou do STJ. No exerccio, porm, da funo eleitoral, devem ser tratados pelo ttulo de "juzes". Paradoxalmente, o art. 34, LOMAN, expressamente denomina-os de "Ministros". Estes juzes (Ministros) sero escolhidos da seguinte forma: a) voto secreto em eleio: trs Ministros do Supremo Tribunal Federal, escolhidos em votao secreta pelo plenrio (art. 7, II, RISTF), estando presente o quorum mnimo de 8 ministros (art. 143, RISTF); b) voto secreto em eleio: dois Ministros do Superior Tribunal de Justia (art. 10, III, RISTJ), estando presente o quorum de 2/3 de seus membros (art. 171, RISTJ); c) por nomeao do presidente da Repblica: dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal. Embora no conste expressamente, os seis advogados a que se refere o texto no so escolhidos de uma nica vez. Na verdade, so trs por vaga, totalizando os seis, vez que so duas a serem preenchidas. Seguindo a regra geral da participao de advogados ou membros do Ministrio Pblico nos tribunais federais, compete ao Conselho Federal da categoria (art. 54, XIII, EAOAB) elaborar, por votao, uma lista sxtupla para cada vaga e submet-la ao STF, para que, por deciso do plenrio, sejam escolhidos os trs nomes, formando, ento, uma lista trplice, que ser encaminhada ao presidente da Repblica, a quem compete escolher dentre estes aquele que vai integrar o TSE. 2.3 - Presidncia e Corregedoria Dispe o art. 119, pargrafo nico, CF, que "O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu presidente e o vice-presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o corregedor eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia". Por conseguinte, depois de formado o tribunal, compete ao prprio, eleger seus rgos administrativos, incluindo a escolha do presidente e do corregedor eleitoral. A redao deste pargrafo alterou a do art. 17, CE, vez que neste era designado de corregedor-geral eleitoral e ARI FERREIRA DE QUEIROZ 33 apenas "corregedor eleitoral", o do Estado deve ser chamado de "corregedor regional eleitoral" para se evitar confuso. 3 - Tribunal Regional Eleitoral (TRE) 3.1 - Composio e critrio de escolha Para cada Estado da federao, assim como para o Distrito Federal, h um Tribunal Regional Eleitoral com idntica composio, sendo sete (7) os seus membros. De fato, dispe o art. 120, CF, que "Haver um Tribunal

Regional Eleitoral na capital de cada Estado e no Distrito Federal" que compor-se-o de membros eleitos e nomeados, da seguinte forma: a) voto secreto em eleio: dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia do respectivo Estado ou Distrito Federal, escolhidos pelo pleno do prprio Tribunal, em escrutnio secreto (art. 9, XVII, RITJGO); b) voto secreto em eleio: dois juzes dentre os juzes de direito do respectivo Estado ou Distrito Federal, escolhidos pelo pleno do Tribunal de Justia, em escrutnio secreto (art. 9, XVII, RITJGO); c) voto secreto em eleio: um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na capital do Estado ou no Distrito Federal. Como at o presente so apenas cinco as capitais sedes de TRFs (Braslia, So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Porto Alegre), h 22 em que no h como se escolher juiz deste tribunal para compor o TRE. Nestes casos ser escolhido, pelo TRF da regio, um juiz federal de primeiro grau. Discutiu-se durante algum tempo se este juiz federal, depois de nomeado e empossado, teria direito permanncia na funo mesmo sendo instalado o TRF, mas a resposta foi contrria. De fato, nomeado o juiz federal para a funo eleitoral, falta de TRF na capital, sendo criado e instalado este, a vaga deve ser imediatamente ocupada por um de seus integrantes, juiz de segundo grau, equivalente ao desembargador na justia estadual; d) por nomeao do presidente da Repblica: da mesma forma como so escolhidos cada um dos dois advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral para comporem o TSE, por lista sxtupla formada pelo Conselho Federal, de que ser elaborada uma lista trplice pelo STF, so escolhidos cada um dos dois que comporo o TRE, porm, cabendo ao Tribunal de Justia formar a lista trplice (art. 9, XVII, RITJGO). Embora sejam cortes estaduais, a nomeao tambm compete ao presidente da Repblica. 3.2 - Presidncia e Corregedoria Segundo o art. 120, 2, CF, que "O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu presidente e o vice-presidente dentre os desembargadores". Assim, na prtica, pelo menos no Estado de Gois, dentre os dois desembargadores o mais antigo o presidente e o outro, o vice-presidente e corregedor regional 34 DIREITO ELEITORAL binio, mas no primeiro ano o mais antigo ser vice-presidente e s no segundo ano que assume a presidncia. 4 - Juiz eleitoral No h um cargo de juiz eleitoral, mas apenas uma funo, que exercida pelo prprio juiz de direito da comarca. Havendo mais de uma vara na comarca, ou mais juzes de direito do que o nmero de zonas eleitorais, o TRE designar qual deles ser, ou sero, o juiz eleitoral. Segundo o art. 32 do Cdigo Eleitoral, o juiz, para exercer a funo eleitoral, deve gozar das prerrogativas previstas no art. 95 da Constituio Federal, que so a inamovibilidade, a irredutibilidade de vencimentos e a vitaliciedade, sendo que esta ltima s adquirida com a aprovao no estgio probatrio. Assim, sob a rubrica do Cdigo Eleitoral o juiz substituto no pode ser juiz eleitoral porque no vitalcio nem tem a garantia da inamovibilidade enquanto no for titular de comarca. Ocorre que o cargo de juiz substituto foi criado pela vigente Constituio Federal apenas como o nome do cargo inicial da carreira da magistratura, no havendo qualquer restrio sua competncia. Ora, a boa regra de hermenutica jurdica ensina que ao legislador ou intrprete vedado chegar onde o constituinte no chegou e nem quis chegar. Por conseguinte, de se ter como revogado o art. 32, CE, nesta parte. Tanto assim que em nosso Estado todos os juizes recmempossados, substitutos, portanto, presidem eleies e recebem a gratificao pela funo de juiz eleitoral. Exemplo claro desta competncia

do juiz substituto ocorreu com os que tomaram posse em janeiro de 1993 e presidiram a eleio plebiscitria de abril do mesmo ano. 5 - Junta eleitoral 5.1 - Composio A junta eleitoral um rgo colegiado da justia eleitoral com durao efmera, com competncia exclusiva e limitada para a apurao das eleies. Podem ser compostas tantas juntas eleitorais quantos forem os juzes de direito na comarca, mesmo que no tenham a atribuio de juiz eleitoral (art. 37, CE). A junta composta por 1 juiz de direito, que a presidir como juiz eleitoral, e mais 2 ou 4 cidados de notria idoneidade, indicados pelo juiz eleitoral ao TRE e nomeados pelo seu presidente, depois de aprovados pelo pleno respectivo. Compete, pois, ao TRE (art. 30, V, CE) aprovar os nomes que forem indicados pelo juiz eleitoral para comporem a junta eleitoral, mas ao presidente do tribunal compete a nomeao, o que deve ser no mnimo at 60 (sessenta) dias antes de cada eleio (art. 36, 1, CE). ARI FERREIRA DE OUEIROZ 35 5.2 - Garantias dos seus membros Entrando em exerccio, os membros da junta eleitoral so inamovveis e, no exerccio de suas funes, gozam das prerrogativas comuns aos magistrados (art. 121 , 1 , CF). H que se entender, porm, o que significam tais prerrogativas, posto que no se concebe a idia de que sejam vitalcios e tenham vencimentos irredutveis. A vitaliciedade absolutamente incompatvel com a instituio da junta eleitoral em face de sua durao efmera; a irredutibilidade de vencimentos tambm, haja vista que o trabalho perante a junta gratuito. Assim, pode-se dizer que depois de entrarem em exerccio, no sendo suficiente a simples nomeao, os membros das juntas tm, quanto sua esfera de competncia, as mesmas prerrogativas e poderes dos magistrados podendo apreciar livremente as provas no processo eleitoral e formar a sua convico, independentemente da posio tomada pelo juiz eleitoral que a preside. Por outro lado, deve serlhes reconhecida tambm a garantia da inamovibilidade em seus empregos, cargos ou funes, sejam pblicos ou privados, no podendo ser transferidos ou removidos sem que consintam. 5.3 - Diviso da junta em turmas O presidente da junta eleitoral, que o juiz de direito, tem competncia para desdobr-la em turmas apuradoras a fim de agilizar o processo de apurao das eleies. Este desdobramento feito com a nomeao de eleitores de notria idoneidade, na qualidade de escrutinadores ou auxiliares, a quem compete, entre outras atribuies, a tarefa rdua de contagem dos votos e elaborao dos mapas respectivos (art. 38, CE). Alis, havendo mais de 10 urnas a serem apuradas, obrigatria a diviso da junta em turmas. No aconselhvel, porm, em qualquer hiptese, que o juiz eleitoral se envolva, fisicamente, com o processo de contagem porque, envolvido pelo trabalho, poder no perceber fraudes que ocorram em outros pontos do processo. A nomeao dos escrutinadores e auxiliares de competncia do juiz eleitoral, mas deve, em princpio, at 30 dias antes das eleies, comunicar ao presidente do TRE (art. 39, CE), alm de divulgar por edital para que os interessados possam impugnar. No entanto, o mais comum que durante a apurao, o juiz eleitoral convoque eleitores presentes para comporem as turmas apuradoras, sem qualquer comunicao ao TRE. Na prtica, ento, o juiz eleitoral pode tomar as

seguintes atitudes, quanto aos procedimento de apurao das eleies: a) membros da junta participam da contagem: o juiz poder organizar apenas uma mesa apuradora, dela participando os quatro membros, sob o comando de um deles. Estes membros dividiro as atribuies, cabendo a um a tarefa de "contar" os votos e "ditar" aos outros, que anotam ao mesmo tempo. A anotao por mais de um visa evitar fraudes ou mesmo erros acidentais. b) junta dividida em 4 turmas: o juiz eleitoral poder, ainda, desdobrar a 36 DIREITO ELEITORAL a presidir. As turmas sero, ento, compostas de 1 membro da junta eleitoral e 3 eleitores de notria idoneidade, recrutados pelo juiz eleitoral. O processo de contagem perante este rgo fracionado o mesmo daquele perante a junta integral. Dispe o art. 160, CE, que a junta pode ser dividida em at 5 turmas, cada uma presidida por um dos seus membros; c) membros da junta no participam da contagem: desde as eleies de 1994 tenho adotado como forma de agir durante a apurao eleitoral a no incluso dos membros da junta eleitoral na tarefa fsica de contagem dos votos, mantendo-os distncia, numa constante fiscalizao e apoio s turmas desdobradas. O resultado foi o mais satisfatrio possvel, haja vista que, como os membros da junta no se envolvem com a cansativa e desgastante tarefa de contagem de votos, no ficando sob a presso direta dos fiscais dos partidos e mesmo de candidatos, podem, ao sinal do primeiro atrito, fraude ou incidente, acorrerem ao local e resolverem de plano. 6 - Mandato dos membros da justia eleitoral Segundo o art. 121, 2, CF, "os juzes dos Tribunais Eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria". No h disposio constitucional quanto ao tempo de exerccio da funo do juiz eleitoral, nem tampouco dos membros das juntas. a) nos tribunais: por conseguinte, nos tribunais (TSE e TRE) os respectivos membros devero servir pelo menos por dois (2) anos consecutivos podendo at serem reconduzidos por igual perodo uma nica vez. Os binios so contados ininterruptamente, sem descontar afastamentos de qualquer natureza, salvo os casos de parentesco causadores de impedimento para o exerccio da funo eleitoral (art. 14, 1 e 3, CE); b) nos juzos de primeiro grau: como visto, no h disposio constitucional sobre o mandato do juiz eleitoral, pelo que no se aplicam, necessariamente, as regras previstas para os membros dos tribunais podendo ser nomeado por tempo indeterminado. H Estados, como Minas Gerais, em que o juiz eleitoral nomeado por tempo indeterminado; em Gois, porm, adota-se o critrio de remanejamanto nas comarcas em que o nmero de juzes de direito maior que o de zonas eleitorais, sendo nomeado para cada binio um dos juzes. Justifica-se a poltica do TRE goiano em face da gratificao mensal que o juiz eleitoral recebe, o que provoca um desnvel vencimental entre os juzes de direito. O remanejamento uma forma de compensar, de tempo a tempo, esta diferena que de certa forma desestimula at mesmo a carreira. Deve ficar claro, porm, que a Constituio Federal no obriga o remanejamento de juzes eleitorais, mas apenas de membros dos tribunais eleitorais; ARI FERREIRA DE QUEIROZ 37

c) nas juntas eleitorais: a junta eleitoral, em face de sua competncia especfica para funcionar apenas na apurao das eleies, tem uma durao efmera, vale dizer, seus membros no so nomeados para um perodo determinado em datas, mas apenas em atribuio. Deve ser composta no mnimo 60 dias antes das eleies e dissolver-se com a proclamao do resultado e diplomao dos eleitos. Se houver mais de uma junta no mesmo municpio, apenas a que for presidida pelo juiz mais antigo se manter at a diplomao, dissolvendo-se as demais depois de remeterem quela os respectivos boletins e demais documentos (art. 40, par. nico, CE). 7 - Competncia da Justia Eleitoral 7.1 - Competncia geral A Constituio Federal, quanto a determinados recursos (art. 121 , 3 e 4), e o Cdigo Eleitoral, quanto s demais questes, definem a competncia da justia eleitoral, dispondo o art. 121 , CF, que "Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos Tribunais, dos juzes de direito e das Juntas Eleitorais". Por conseguinte, como 0 Cdigo Eleitoral estabelece a organizao e a competncia desta justia especializada, segue-se que ele a lei complementar referida no texto constitucional, embora quando de sua elaborao tenha sido feito como lei ordinria, que era o veculo legislativo adequado na poca. Esta competncia geral e comum da justia eleitoral abrange tanto questes processuais (arts. 22, 29, 35 e 40, CE), como administrativas (arts. 23 30 e 35, CE). A competncia em matria processual exercida pelos tribunais originariamente ou em grau de recurso; a dos juzes e juntas, em primeiro grau de jurisdio, cabendo recurso para o TRE. 7.2 - Competncia normativa Ressalta-se na justia eleitoral a competncia normativa do TSE, demonstrada pelas resolues emitidas a fim de regulamentar o pleito eleitoral, quando a lei no o faz. a) expedir instrues: dispe o art. 23, IX, CE, que compete ao TSE "expedir as instrues que julgar convenientes execuo deste Cdigo"' b) responder a consultas: compete ainda ao TSE "responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico" (art. 23, XII). Anota, a meu ver com razo, o saudoso Min. Nunes Leal que a competncia normativa do TSE no superior do presidente da Repblica, a quem compete, primordialmente expedir decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis (art. 84, IV, CF). De fato, embora no se possa dizer com absoluto rigor que haja uma hierarquia entre as leis, afronta a 38 DIREITO ELEITORAL Constituio Federal. Assim, a lei no pode contrariar a Constituio e os decretos, regulamentos, resolues e demais atos normativos no podem contrariar as leis. Deste modo, a competncia normativa do TSE subsidiria haja vista que s poder expedir resolues para a fiel execuo do Cdigo Eleitoral e demais leis eleitorais se o presidente da Repblica no houver regulamentado a matria por meio de decretos com fundamento no art. 84, IV, CF. Exercitando competncia normativa, o TSE baixou resoluo dispondo que o segundo turno das eleies seria realizado no prazo de 20 dias aps o resultado do primeiro, no no ltimo domingo de outubro, como consta do art. 77, CF, com a redao dada pela EC 16/97 (emenda da reeleio), mas logo aps revogou-a porque afrontava o texto constitucional. 7.3 - Incio e fim da competncia

A competncia da justia eleitoral alcana a tudo e a todos que se relacionem com o pleito, incluindo o alistamento eleitoral, o voto, as impugnaes, os cancelamentos e outros, mas cessa com a diplomao dos eleitos e o julgamento dos recursos interpostos. A nica ao estranha ao processo eleitoral que pode ser julgada pelos tribunais eleitorais o mandado de segurana contra atos do prprio tribunal, de seus membros ou presidente ou dos juzes enquanto agente da justia eleitoral. Isto decorre do disposto no art. 21, VI, LOMAN, segundo o qual compete aos tribunais privativamente julgar, originariamente, os mandados de segurana contra seus atos, os dos respectivos presidentes e os de suas cmaras, turmas ou sees". Por conseguinte em matria de mandado de segurana contra ato do prprio tribunal ou de seu presidente, por exemplo, em processo disciplinar contra servidor, ao prprio tribunal eleitoral compete o processo e julgamento. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 39 III - O SUFRGIO, O VOTO E O ESCRUTNIO 1 - Noes 2 - Extenso do sufrgio 2.1 - Restrito 2.2 Universal 3 - Sistema do voto 3.1 - Direto 3.2 - Indireto 4 Valor do voto 4.1 - Qualificado ou plural 4.2 - Mltiplo ou cumulativo 4.3 - Igual 5 - Forma do escrutnio 5.1 - Pblico 5.2 - Secreto 6 - Distribuio do eleitorado 6.1 Circunscricional 6.2 - Distrital 6.3- Distrital misto 7 - O sistema eleitoral representativo 7.1 - Os princpios majoritrio e proporcional 7.2 - Os quocientes eleitoral e partidrio 7.3 - Aplicao das frmulas ao exemplo 7.4 Observaes sobre o sistema proporcional 1 - Noes Dispondo sobre os direitos polticos dos brasileiros, a Constituio emprega os termos sufrgio, voto e escrutnio, aparentemente expresses de mesmo significado, mas que, como se ver, so diferentes, pois o sufrgio o meio de expresso da vontade de um povo para escolha de seus dirigentes atravs do voto, ou, tambm, para aprovar atos, vale dizer, sufrgio o direito, enquanto o voto exerccio deste direito. O escrutnio, por sua vez, a concretizao do voto, depositando-o na urna. Formulando um conceito, dispe o art. 82, CE, que "O sufrgio universal e direto; o voto, obrigatrio e secreto". Pouco atrs foi dito que a vontade do povo pode ser expressada mediante escolha de seus dirigentes ou pela aprovao de atos. No primeiro caso, o povo vota direta ou indiretamente no candidato que quer ter como representante; no segundo, atravs de plebiscito ou referendo aprova atos realizados por seus representantes. O plebiscito se d quando o povo consultado previamente sobre a viabilidade da prtica de um ato, como por exemplo, a criao de municpios ou estados, a reviso da Constituio e outros. O referendo pressupe um ato anterior, levado opinio pblica para validao, como fora previsto, porm nunca realizado, na Constituio de 1937, para dar-lhe aparncia de legitimidade. o que dispe a lei 9709/98: Art. 2 Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa. 1 O plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido. 2 O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou

administratitro, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio. 40 DIREITO ELEITORAL 2 - Extenso do sufrgio 2.1 - Restrito Diz-se restrito o sufrgio que limita quem pode participar, discriminando o eleitor em razo de sexo, cor, fortuna, grau de instruo ou qualquer outra forma elitista. Pode-se dizer que nas primeiras leis eleitorais brasileiras o sufrgio era restrito, posto que a mulher no tinha direito de voto, barreira que comeou a ser quebrada com o cdigo eleitoral de 1932, e depois com a Constituio de 1934, que admitia o voto feminino desde que a eleitora ocupasse funo pblica. Com a Constituio de 1946 foi adotado o voto obrigatrio para homens e mulheres indistintamente (art. 133). 2.2 - Universal Ao contrrio do restrito, diz-se universal o sufrgio que pressupe a participao da maioria das pessoas sem discriminao que no encontre amparo no princpio da proporcionalidade, pois, como adverte Assis Brasil, a universalidade se refere ao direito, no ao seu exerccio. Assim, lcito legislao eleitoral, como prpria Lei Maior, estabelecer requisitos para o exerccio de direitos polticos sem que se possa lhe atribuir a pecha de violadora do direito ao sufrgio universal. Tais requisitos, inibidores, certamente, no obstam que interessado os superem e exera o direito. Portanto, o fato de os absolutamente incapazes e os conscritos (os que estiverem prestando o servio militar obrigatrio) no poderem votar, no representa violao ao sufrgio universal, posto que, adquirindo a capacidade, ou encerrando o perodo de servio militar obrigatrio, o indivduo passa a ter o direito amplo de votar e ser votado. Ao contrrio, a mulher, que no podia votar segundo as regras da legislao antiga, nunca poderia mesmo, posto que nunca deixaria de ser mulher. O sufrgio universal se iniciou no Brasil com a Constituio de 1946, vez que at ento a mulher s podia votar se exercesse funo pblica, o que era raro para a poca. 3 - Sistema do voto 3.1 - Direto O eleitor vota diretamente no candidato ao cargo a ser preenchido. No Brasil, atualmente, os representantes de todos os nveis dos Poderes Legislativo e Executivo so eleitos pelo voto direto (art. 1, par. nico, CF). Critica-se o voto direto em face do desconhecimento, por parte do eleitor, quanto ao candidato em que vota; de outro lado aplaude-se, porm, o sistema por evitar a escolha de representantes por meio de outros representantes. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 41 3.2 - Indireto Neste sistema, h duas fases, sendo que na primeira se forma um colgio eleitoral por meio de delegados, que na Segunda elege os candidatos. O sistema varia de Estado a Estado. Nos E.U.A, por exemplo, numa primeira fase os eleitores, pelo voto direto em cada Estado, escolhem tantos delegados (Grandes Eleitores) quantos sejam os seus senadores e representantes para formarem um colgio eleitoral que, na segunda fase, votaro, nos respectivos Estados, no candidato a presidente da Repblica de sua preferncia. O candidato que na soma geral alcanar a maioria absoluta dos votos (mais da metade) ser considerado eleito presidente. Se nenhum alcanar, os deputados escolhero em escrutnio o presidente

dentre os trs mais votados. No Brasil, o sistema adotado at a eleio do presidente Tancredo Neves era indireto, porm, diferente do norte americano. Aqui no era escolhido previamente um colgio eleitoral, fazendo as vezes de "Grandes Eleitores" os membros do Congresso Nacional e das Assemblias Legislativas dos Estados. Estes "eleitores" se reuniam no dia 15 de janeiro e elegiam, pelo voto, o presidente da Repblica. A partir da vigente Constituio a eleio presidencial passou a ser direta, tendo sido eleito primeiramente Fernando Collor de Mello e depois Fernando Henrique Cardoso, que acabaria reeleito em 1998. Ainda no Brasil tivemos a experincia de ter membros do Senado "eleitos" indiretamente, donde decorreu a expresso "senador binico", dentre eles o ex-presidente Itamar Franco, "senador binico" por Minas Gerais. Por fim, ainda no Brasil, o sistema indireto no foi completamente banido e previsto para o caso de vacncia dos cargos de vice-presidente e presidente da Repblica na ltima metade do mandato, caso em que, assumindo a presidncia interinamente o presidente da Cmara, Senado ou STF, pela ordem, convocar uma eleio do sucessor, que ser feita pelo Congresso Nacional, apenas para completar o mandato (art. 81 , 1 , parte final). 4 - Valor do voto 4.1 - Qualificado ou plural Diz-se qualificado ou plural o voto em que, a despeito de se permitir a universalidade de participao no sufrgio, o exerccio do direito do voto leva em conta pressupostos elitistas, pesando-se cada um de acordo com a "importncia" d;; eleitor. Segundo este sistema, o eleitor vota em mais de um candidato por vez em cada eleio, ou mesmo o seu voto tem valor maior que o dos demais. Assim era o sistema vigente na Frana antes da revoluo, em que os membros dos primeiro e segundo estados (clero e nobreza) votavam por estirpe, no por cabea, compensando, assim, a inferioridade numrica em que se encontravam diante do terceiro estado (o povo). Este sistema ainda hoje adotado em algumas eleies de categorias, como nas universidades, para escolha de reitores. Considerando-se que na universidade o pblico eleitor formado por trs 40 IREITO ELEITORAL nmero, atribui-se ao voto dos demais um valor maior, para compensar a diferena. Penso mesmo que seria justificvel a adoo deste sistema nas eleies gerais, pois, que, como se tem visto, o voto com valor igual para todos afasta de qualquer poder decisrio a classe mdia e concentra-a na classe baixa ou miservel, que vive iludida por promessas de benefcios oficiais (cesta de alimentos, po e lei gratuitamente, passagem de nibus, lotes de terra para moradia, kit de construo, iseno de tarifas de gua e luz e outros beneplcitos). 4.2 - Mltiplo ou cumulativo O sistema de voto mltiplo ou cumulativo uma variante do plural, diferenciando-se na medida em que neste o valor de cada voto maior para o eleitor privilegiado, enquanto no mltiplo o eleitor privilegiado pode comparecer mais de uma vez, na mesma eleio, em sees eleitorais diferentes para votar validamente em todas elas. Inexistente nas eleies tradicionais, o voto cumulativo aceito atualmente nas eleies internas dos diretrios dos partidos polticos, se assim for previsto no estatuto, em que alguns convencionais tm direito de votar pelos cargos que ocupa em nome do partido. Tomando por exemplo o estatuto do PMDB, se v o seguinte: "Art. 25. Nas convenes, as deliberaes referentes constituio dos rgos partidrios e escolha de candidatos sero tomadas por voto direto e secreto, proibido o voto por procurao e admitido o voto cumulativo.

Pargrafo nico: Entende-se por voto cumulativo o dado pelo mesmo convencional credenciado por mais de um ttulo". Por sua vez, o estatuto do PSDB assim dispe: "Art. 30. Nas convenes as deliberaes referentes eleio dos rgos partidrios, escolha de candidatos e coligaes sero tomadas por voto direto e secreto. 1. proibido o voto por procurao e o voto cumulativo; o titular de mais de um cargo partidrio dever exercer seu voto por apenas um deles. 2. No caso da opo do pargrafo anterior, o titular de mais de um cargo partidrio ser substitudo, naquele em que no exercer o seu voto, pelo suplente ou por quem lhe caiba, nos termos deste estatuto". 4.3 - Igual Diz-se igual o valor quando o voto de cada eleitor tem o mesmo peso, independente de sua posio, fortuna, religio, cl social ou outra forma de discriminao. Parece ser um sistema democrtico, mas, segundo me parece, acaba por aniquilar qualquer influncia no processo eleitoral da denominada "classe mdia". E que, como se tem visto com freqncia, os ricos sempre influenciam e dominam o processo eleitoral at mesmo porque detm o controle e o poder dos meios de comunicao, ao passo que os pobres se influenciam pelas promessas eleitoreiras mirabolantes feitas por candidatos, que vo desde cestas bsicas gratuidade de transporte ARI FERREIRA DE OUEIROZ 43 coletivo, passando pelo salrio-desemprego bolsa-escola, entre outras benesses. Se muitos dos beneficiados fazem por merecer, outro tanto se acomoda e fica na espera de que na prxima eleio as benesses sero maiores e melhores. Assim, quem mais prometer e com mais convico certamente ganhar a eleio. Portanto, como em qualquer pas do mundo os pobres so em maioria, no se pode dizer propriamente que o voto tenha valor igual. 5 - Forma do escrutnio 5.1 - Pblico Pelo voto pblico, o eleitor vota abertamente, porque no h cabine de votao e nem bice em que se divulgue o seu voto. No apenas o voto, pois, que secreto, mas tambm, o escrutnio, que o ato de depositar a cdula de voto na urna ou de registr-lo na urna eletrnica, se for o caso. 5.2 - Secreto Pelo sistema de voto secreto o eleitor dono de sua vontade, no podendo sofrer presses anteriores ou posteriores ao pleito. princpio de ordem pblica e no pode ser dispensado pelo eleitor (art. 103, CE), que dever votar na cabine e depositar o voto na urna, sem que ningum veja em quem votou. O voto secreto garantido pela adoo de algumas providncias, como a cdula oficial sem nome do eleitor, a cabine indevassvel, a urna lacrada, a conferncia da autenticidade da cdula pela mesa receptora de votos, a nulidade do voto quando o eleitor se identificar na cdula, entre outras. 6 - Distribuio do eleitorado Cuida-se, segundo esta temtica, de distribuir os eleitores em bases territoriais, podendo ser um distrito, uma circunscrio ou um sistema misto. 6.1 - Circunscricional Pelo sistema circunscricional o pas dividido em circunscries no reprimindo em demasia a liberdade do eleitor quanto a quem votar. Nas eleies presidenciais no Brasil, a circunscrio todo o territrio nacional; nas eleies estaduais e federais, a circunscrio o territrio de cada Estado e Distrito Federal; nas eleies municipais, corresponde extenso do respectivo Municpio (art. 86, CE). Assim, por exemplo, na eleio

presidencial o eleitor vota em qualquer candidato do Pas, enquanto na eleio para a Cmara ou Senado Federal, vota num candidato de seu Estado. 44 DIREITO ELEITORAL 6.2 - Distrital Pelo sistema distrital, a base territorial do eleitorado reduzida a uma parte de sua circunscrio. Por exemplo, numa eleio estadual ou federal, divide-se o Estado em tantos distritos quantos sejam os municpios de uma regio (regio do entorno, regio do vale do Paranaba, regio do sudoeste etc) e o eleitor vota apenas num candidato do respectivo distrito. Se fosse eleio presidencial distrital, os eleitores de cada Estado somente poderiam votar em candidato do respectivo Estado; se fosse municipal, o Municpio que seria dividido em distritos. 6.3- Distrital misto Como nenhum sistema parece ideal e ambos apresentam problemas, tanto que de tempos em tempos um sucede ao outro, prev-se, tambm, um sistema misto, em que parte dos candidatos so eleitos pela circunscrio e parte pelo distrito. Este sistema misto tambm pode prever, por exemplo, que os candidatos aos cargos majoritrios do Executivo e do Senado sejam eleitos pela circunscrio, e os proporcionais, que so os deputados e vereadores, pelo distrito. 7 - O sistema eleitoral representativo 7.1 - Os princpios majoritrio e proporcional Dispe o art. 83, CE, que "na eleio direta para o Senado Federal, para prefeito e vice-prefeito, adotar-se- o princpio majoritrio". Acrescenta o art. 84 que "a eleio para a Cmara dos Deputados, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais obedecer ao princpio da representao proporcional na forma desta lei". Tambm se referem aos princpios majoritrio e proporcional os arts. 45 e 46, CF. Em que consistem tais princpios o que me proponho a esclarecer. a) sistema majoritrio: o sistema majoritrio considera eleito o candidato que obtiver a maior soma de votos dentre os competidores, na respectiva circunscrio. No Brasil, atualmente, so previstos os sistemas de maioria simples e absoluta. A maioria simples exigida para eleio de senadores e de prefeitos de municpios com at duzentos mil eleitores; a absoluta, nas eleies de governadores, prefeitos de municpios com mais de duzentos mil eleitores e presidente da Repblica. Pela maioria simples, o candidato que obtiver desde logo a maior soma de votos considerado eleito, ainda que seja por apenas um voto a mais que o seu adversrio. Pelo sistema de maioria absoluta, se nenhum dos candidatos alcanar mais da metade dos votos vlidos, desprezando-se os votos em brancos e nulos, ser necessrio um segundo turno do qual participaro apenas os dois mais votados, e ao final ser eleito o que mais votos obtiver neste turno; ARI FERREIRA DE QUEIROZ 45 b) sistema proporcional: pelo sistema proporcional o eleito conhecido a partir de clculos matemticos em que se estabelece um quociente eleitoral e um quociente partidrio, de forma que nem sempre o candidato mais votado ser o vencedor, porque depender de alcanar um nmero mnimo de votos, que varia em cada partido. 7.2 - Os quocientes eleitoral e partidrio O quociente eleitoral delimita o nmero mnimo de votos que um partido ou coligao deve alcanar para eleger um candidato; o quociente partidrio

representa o nmero de candidatos que cada partido que alcanar o quociente eleitoral eleger (arts. 106 a 108, CE). Embora no seja difcil, um exemplo facilita ainda mais o clculo do quociente eleitoral. Suponha uma eleio municipal cujo colgio eleitoral seja de 45.934 eleitores, em que 8 partidos concorram Cmara de Vereadores para eleger 13 vereadores cada um com o nmero mximo de candidatos permitido pela legislao, que 50% a mais que as vagas, por partido, ou o dobro, para a coligao (art. 10 e 1 , lei 9504/97). Ao final, para se saber qual o candidato eleito tero sido aplicadas as seguintes frmulas: a) clculo dos votos vlidos VV = VC + VL, onde: VV = votos vlidos; VC = votos dados em candidatos; VL = votos da legenda. Desde as eleies de 1998 os votos em branco deixaram de ser computados, equiparando-se, para todos os efeitos, aos votos nulos, que nunca foram contados (art. 5, lei 9504/97). b) clculo do quociente eleitoral OE = VV = VP, onde: QE = quociente eleitoral; VV = votos vlidos; VP = vagas a serem preenchidas. c) clculo do quociente partidrio OP = VCL = QE, onde: QP = quociente partidrio; VCL = votos dados em candidatos ou respectiva legenda; QE = quociente eleitoral. 46 DIREITO ELEITORAL d) clculo das vagas restantes VR = VCL = (OP + 1 ), onde: VR = vaga restante; VCL = votos dados a candidatos ou respectiva legenda; (QP + 1 ) = quociente partidrio, mais uma das vagas restantes. 7.3 - Aplicao das frmulas ao exemplo a) primeira operao: a primeira operao matemtica consiste em se encontrar a quantidade de votos vlidos, que so os votos dados em candidatos ou apenas nas legendas, desprezando-se os votos em brancos e os nulos. Supondo uma eleio municipal cujo colgio eleitoral seja de 45.934 eleitores, em que 8 partidos concorram Cmara de Vereadores para eleger 13 vereadores, cada um com o nmero mximo de candidatos permitido pela legislao, que 50% a mais que as vagas, por partido, ou o dobro, para a coligao (art. 10 e 1 , lei 9504/97). Encerrada a eleio, verificou-se uma absteno de 11,8 %, ou seja, apenas 40.514 eleitores votaram, deixando de faz-lo 5.420 eleitores. Contados os votos, foram distribudos da seguinte forma: o PMDB obteve 9.223; votos, o PSD, 6.090; o PT, 4.948; a Coligao "Vence Brasil", do PTB e PFL, 12.166; o PPS, 1.323; o PST, 2.230; o PSC, 3.160. Foram dados ainda 828 votos em branco e 173 votos nulos. Desprezando-se os votos brancos e nulos, tem-se o total de 39.513 votos vlidos. Para se saber quais os candidatos eleitos, primeiramente deve-se calcular o quociente eleitoral. Para tanto irrelevante considerar o nmero de eleitores da circunscrio aptos a votar, levando-se em conta to somente o nmero de votos vlidos b) segunda operao: a segunda operao consiste em se encontrar o quociente eleitoral, que representa o nmero mnimo de votos que o partido

ou coligao deve alcanar para ter direito de eleger um candidato. Para se obter o quociente eleitoral, toma-se o total de votos vlidos e divide-se pelo total de cadeiras (vagas) a serem preenchidas. Assim, dividindo-se 39.513, que so os votos vlidos, por 13 (treze), que so as cadeiras a serem preenchidas, tem-se como resultado 3.039, desprezado a frao se menor que meio ou arredondando-se para 1 (um), se maior (art. 106, CE). Os partidos que no alcanaram o quociente eleitoral, no caso o PPS e o PST, no elegero nenhum candidato e no entraro nos clculos seguintes. Sobram, pois, apenas o PMDB, o PSD, o PT, a Coligao "Vence Brasil" e o PSC; c) terceira operao: calculado o quociente eleitoral, segue-se o clculo do quociente partidrio, dividindo-se o nmero de votos que o partido (candidato + legenda) obteve pelo quociente eleitoral, desprezando-se a frao em qualquer caso, seja menor ou maior que meio (art. 107, CE). Cada partido eleger tantos candidatos quantos forem os mltiplos de quociente eleitoral, desprezando-se a sobra que no alcan-lo. No exemplo teremos: ARI FERREIRA DE OUEIROZ 47 PMDB: 9.223 = 3.039 = 3 cadeiras, sobrando 106 votos; PSD: 6.090 = 3.039 = 2 cadeira, sobrando 12 votos; PT: 4.948 = 3.039 = 1 cadeira, sobrando 1 .909 votos; Coligao "Vence Brasil: l2.166 = 3.039 = 4 cadeira, sobrando 10 votos; PSC: 3.160 = 3.039 = 1 cadeira, sobrando 121 votos. Os demais partidos, com a votao que obtiveram, no alcanaram o quociente eleitoral e no tm direito a nenhuma cadeira na Cmara. Assim, pela aplicao destes quocientes foram eleitos 11 vereadores, sendo 3 do PMDB, 2 do PSD, 1 do PT, 4 da coligao "Vence Brasil" e 1 do PSC. Dentro destes partidos ou coligao, eleitos sero os candidatos mais votados de cada um, mas, como so 13 as vagas, ainda restam 2 a serem preenchidas; d) quarta operao: para se resolver o problema das vagas no preenchidas com a aplicao dos quocientes, no caso das duas (2) restantes, o CE adota o sistema da maior mdia (art. 109), exercitando um raciocnio hipottico, "imaginando" qual seria a mdia de votos por candidato em cada partido se lhe acrescentasse uma vaga a mais do que a obtida pela frmula normal. No importa quantas sejam as vagas restantes. O exerccio hipottico deve ser feito tantas vezes quantas sejam as vagas restantes, uma de cada vez. Assim, se restou apenas 1 (uma) vaga acrescenta-se ela a cada partido que obteve o quociente partidrio e fixa-a afinal em definitivo quele que obtiver a maior mdia; se so 2 (duas) as vagas, primeiro procede-se como se fosse apenas 1 (uma); aps, novamente o clculo e assim por diante. O clculo feito dividindo-se o total de votos do partido pelo quociente partidrio + 1. O resultado a mdia; comparadas, a maior atrai para o respectivo partido uma das vagas restantes. Voltando ao exemplo temos (para definir uma das vagas restantes): PMDB: 9.223 = 4 (3 + 1 ) = 2.305; PSD: 6.090 = 3 (2 + 1 ) = 2.030; PT: 4.948 = 2 (1 = 1 ) = 2.474; Coligao "Vence Brasil: 12.166 = 5 (4 = 1 ) = 2.433; PSC: 3.160 = 2 (1 = 1 ) = 1 .585. A maior mdia ficou com o PT, com 2.474 votos, a quem ser acrescentada uma cadeira, elevando para duas (2), sendo 1 (uma) a que obteve e 1 (uma) pela maior mdia por candidato. O PMDB, o PSD, a coligao e o PSC continuam ainda com as mesmas 2 vagas, mas agora j

foram encontrados 12 candidatos eleitos, restando apenas uma vaga a ser preenchida. Para supri-la, repete-se a quarta operao; DIREITO ELEITORAL 48 e) quinta operao: repetindo-se a quarta operao, temos: PMDB: 9.223 = 4 (3 + 1 ) = 2.305; PSD: 6.090 = 3 (2 + 1 ) = 2.030; PT: 4.948 = 3 (2 = 1 ) = 1 .649; Coligao "Vence Brasil: 12.166 = 5 (4 = 1 ) = 2.433; PSC: 3.160 = 2 (1 = 1 ) = 1 .585. Portanto, agora, a ltima cadeira a ser preenchida ficar com a coligao "Vence Brasil", que obteve a maior mdia por candidato, 2.433 votos. A Cmara ser, ento, composta de: PMDB: 3 vereadores; PSD: 2 vereadores; PT: 2 vereadores; Coligao "Vence Brasil: 5 vereadores; PSC: 1 vereador. 7.4 - Observaes sobre o sistema proporcional a) importncia dos quocientes: os quocientes eleitoral e partidrio s sero considerados para fins de apurao eleitoral, vale dizer, nada obsta que posteriormente o eleito mude de Partido, ainda que no tenha sido empossado, ou mesmo diplomado, porque a validade do resultado eleitoral. Neste caso, a composio do Parlamento ficar alterada, mas isso s seria relevante se a legislao partidria estabelecesse fidelidade, o que no o nosso caso (por enquanto); b) coligao e partidos: para fins de quociente partidrio, a coligao considerada no seu todo, como se fosse um partido, de modo que dentro dela sero eleitos os candidatos mais votados de qualquer dos partidos que a integre, mesmo que todos sejam de um nico partido; c) partidos pequenos e grandes: as chances de se eleger so maiores nos partidos ou coligaes pequenos, porque o respectivo quociente partidrio tambm o ser, de modo que, por exemplo, na ltima eleio municipal em Hidrolndia, houve candidato eleito com 106 votos e no eleito com 137. Tudo por conta do partido em que disputaram; d) empate de candidatos: em caso de empate entre os candidatos, ser eleito o mais idoso (art. 110, CE); e) nenhum partido alcana o quociente: se nenhum partido ou coligao alcanar o quociente eleitoral, despreza-se este sistema e consideram-se eleitos, indiscriminadamente, simplesmente os candidatos mais votados de qualquer deles (art. 111 , CE); f) o problema dos suplentes: os candidatos mais votados, porm no eleitos porque excederam o quociente partidrio, sero considerados suplentes. Tambm ser suplente o candidato preterido por causa de empate na votao e desempate pela idade (art. 112, CE) ARI FERREIRA DE QUEIROZ 49 IV - DOS DIREITOS POLTICOS 1 - Noes 2 - Direito poltico positivo 2.1 - Direito poltico ativo 2.1 .1 - Noes 2.1.2 - Capacidade ativa obrigatria ou facultativa 2.2 - Direito poltico passivo 2.2.1 - Noes 2.2.2 - Condies mnimas para a elegibilidade 3 - Direito poltico negativo 3.1 - Noes 3.2 - Inalistabilidade 3.3 inelegibilidade por Inalistabilidade 3.3.1 - Noes 3.3.2 -

Inelegibilidade absoluta 3.3.3 - Inelegibilidade relativa 3.3.4 - O problema do concubinato ou companheirato 3.3.5 - O problema da base territorial e o desmembramento de Municpio ou Estado 3.3.6 - Os cargos que o elegvel pode ocupar 3.3.7 - Inelegibilidade na LC 64/90 3.4 - Direito poltico negativo por suspenso ou perda 3.4.1 - Noes 3.4.2 - Distino entre as causas de suspenso e perda de direitos polticos 3.4.3 - Causas de perda de direitos polticos 3.4.4 - Causas de suspenso de direitos polticos 3.5 - A situao poltica do militar 3.6 - A situao poltica dos magistrados 3.7 - A situao poltica dos membros do Ministrio Pblico 1 - Noes O direito poltico se divide em positivo e negativo, cada um destes se dividindo em outras espcies. Em sntese, porm, pode-se adiantar que o direito poltico positivo congrega as regras permissivas da participao no processo eleitoral, seja como eleitor, seja como candidato, enquanto 0 direito poltico negativo representa justamente o conjunto de normas que vedam, impedem ou extinguem o exerccio de tais direitos. Com o direito poltico positivo, o indivduo tem a faculdade e o poder de participar do processo democrtico do Estado em que vive no polo ativo ou passivo, votando ou sendo votado. Impondo limitaes, a legislao eleitoral, incluindo a Constituio Federal, estabelece uma negativa ao exerccio deste direito. 2 - Direito poltico positivo 2.1 - Direito poltico ativo 2.1.1 - Noes Por direito poltico ativo se entende o de votar, seja para escolha de um representante, seja para aprovar atos dos representantes eleitos por meio de plebiscito ou referendo. O exerccio do direito poltico ativo pressupe a capacidade ativa. No sistema constitucional brasileiro vigente, a capacidade poltica ativa uma prerrogativa da maioria da populao, iniciando-se com a idade de 16 anos, sem limitao para o mais. A partir desta idade mnima direito do brasileiro fazer o alistamento eleitoral inscrevendo-se como eleitor perante a justia eleitoral (art. 42, CE), onde ser qualificado. Com o alistamento adquire o status de cidado, vale dizer, ser cidado brasileiro 0 portador de ttulo de eleitor brasileiro ou de documentos que provem o alistamento e o cumprimento das obrigaes eleitorais. 50 DIREITO ELEITORAL 2.1.2 - Capacidade ativa obrigatria ou facultativa A capacidade poltica ativa pode ser um dever-direito, ou s um direito. A obrigatoriedade e a faculdade alcanam o alistamento eleitoral e o voto. um dever-direito, porque o alistamento e o voto so obrigatrios para os maiores entre 18 e70 anos de idade, que sejam alfabetizados. Ao contrrio, facultativo, significando apenas um direito que pode ser exercido ou no, nos seguintes casos: a) analfabetos maiores de 16 anos de idade; b) maiores de 70 anos, mesmo alfabetizados; c) maiores de 16 e menores de 18 anos, mesmo alfabetizados. Como um dever imposto pela Constituio, o descumprimento gera conseqncias desagradveis para quem deixa de se alistar ou de votar, como indica o Cdigo Eleitoral: "Art. 7 - O eleitor que deixar de votar e no se justificar perante o juiz eleitoral at trinta dias (5) aps a realizao da eleio incorrer na multa de trs a dez por cento sobre o salrio mnimo da regio, imposta pelo juiz eleitoral e cobrada na forma prevista no art. 367.

 1 - Sem a prova de que votou na ltima eleio, pagou a respectiva multa ou de que se justificou devidamente, no poder o eleitor: I - inscrever-se em concurso ou prova para cargo ou funo pblica, investirse ou empossar-se neles; II - receber vencimentos, remunerao, salrio ou proventos de funo ou emprego pblico, autrquico ou paraestatal, bem como fundaes governamentais, empresas, institutos e sociedades de qualquer natureza, mantidas ou subvencionadas pelo governo ou que exeram servio pblico delegado, correspondentes ao segundo ms subseqente ao da eleio; III - participar de concorrncia pblica ou administrativa da Unio, dos Estados, dos Territrios, do Distrito Federal ou dos Municpios, ou das respectivas autarquias; IV - obter emprstimos nas autarquias, sociedades de economia mista, caixas econmicas federais ou estaduais, nos institutos e caixas de previdncia social, bem como em qualquer estabelecimento de crdito mantido pelo governo, ou de cuja administrao este participe, e com essas entidades celebrar contratos; V - obter passaporte ou carteira de identidade; (5) Atualmente de sessenta dias, por fora da Resoluo n 15.219, de 15-04-89. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 51 VI - renovar matrcula em estabelecimento de ensino oficial ou fiscalizado pelo governo; VII - praticar qualquer ato para o qual se exija quitao do servio militar ou imposto de renda. 2 - Os brasileiros natos ou naturalizados, maiores de 18 anos, salvo os excetuados nos artigos 5 e 6, n I, sem prova de estarem alistados no podero praticar os atos relacionados no pargrafo anterior". 2.2 - Direito poltico passivo 2.2.1 - Noes Entende-se por direito poltico passivo o conjunto de normas jurdicas que regulam a participao do indivduo na vida poltica do pas, como candidato a cargo eletivo, ou mesmo depois de eleito. Estas normas esto inseridas na Constituio ou em leis, como o Cdigo Eleitoral e a Lei Orgnica dos Partidos Polticos, entre outras. Delas se extraem as condies para a elegibilidade, incluindo idade, filiao partidria, domiclio eleitoral, registro de candidaturas, apurao de eleies, desincompatibilizao e outras. 2.2.2 - Condies mnimas para a elegibilidade 2.2.2.1 - Noes Dispe o 3, art. 14, CF, que para a elegibilidade, alm de outros requisitos que a lei poder estabelecer, necessrio que o interessado seja brasileiro, esteja no pleno exerccio dos direitos polticos, filiado a partido poltico, alistado eleitoralmente e com domiclio eleitoral na circunscrio e no tenha extrapolado o limite de idade. So, pois, os seguintes requisitos mnimos para a elegibilidade, alm de outros exigidos pelas leis eleitorais: 2.2.2.2 - Nacionalidade brasileira Para qualquer cargo, o candidato deve ser brasileiro. No sendo candidato a presidente ou vice-presidente da Repblica, quando deve ser brasileiro nato (art. 12, 3, CF), admite-se a candidatura de brasileiros naturalizados. Admite-se, tambm, como exceo a candidatura de portugus que resida permanentemente no Brasil, em face do estatuto da igualdade, pois, segundo o art. 12, 1 , CF, "aos portugueses com residncia permanente no pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio".

52 DIREITO ELEITORAL 2.2.2.3 - Pleno exerccio dos direitos polticos A toda evidncia, a plenitude de direitos polticos condio sine qua non para a elegibilidade, por isso no se admite a candidatura de quem esteja, temporria, ou definitivamente, privado de tais prerrogativas em face de suspenso ou perda, respectivamente (art. 15, CF). 2.2.2.4 - Alistamento eleitoral S pode ser eleito quem pode eleger, pelo que a inscrio como eleitor por meio do alistamento atribui capacidade poltica ativa ao indivduo e o investe na qualidade de cidado, o que condio prvia para a aquisio da capacidade passiva. Por isso, quem no pode alistar como eleitor no pode eleger-se para qualquer cargo eletivo. 2.2.2.5 - Domiclio eleitoral na circunscrio A questo do domiclio eleitoral tem variado de eleio para eleio. Omissa a Constituio a respeito do tempo necessrio, cabe lei especificar o prazo. Para as eleies de 1994, a lei 8713/93 disps que o candidato deveria ter domiclio na circunscrio pelo menos desde 31/12/93 (art. 9, II). Da mesma forma foi claro o item 1 do Processo n 13.979, de 18/11/93, bem como o art. 4 do Processo n 14.002, da mesma data, ambos do TSE. Desde as eleies de 1998, a lei 9504/97 fixou o prazo mnimo de domiclio eleitoral em um ano antes do pleito (art. 9), que se verifica no primeiro domingo de outubro (EC 16/97 e art. 1, lei 9.504/97). 2.2.2.6 - Filiao partidria Outro ponto que tem variado de eleio para eleio quanto ao tempo mnimo de filiao partidria, vez que a tradio brasileira vigente aps o Cdigo de 1932 no admite candidaturas avulsas. Aquele velho diploma a permitia a requerimento de eleitores (art. 84, lei 48/35). Sobre a matria, o art. 88 do Cdigo Eleitoral vigente dispe que o prazo ser fixado nos respectivos estatutos partidrios (art. 88, par. nico). A dimenso do problema pode ser medida pela comparao das seguintes leis: a) eleies de 1994 (lei 8.713/93): o candidato deveria estar filiado ao partido at 100 dias aps a publicao da citada lei, que foi em 30/09/93 (art. 9, I); b) eleies de 1996 (lei 9.100/95): o candidato deveria estar filiado ao partido at 15/12/95 (art. 10); c) lei orgnica dos partidos polticos (9.096/95): o candidato deve estar filiado ao partido a pelo menos 1 ano antes da data das eleies (art. 18); d) eleies de 1998 e prximas (lei 9504/97): atualmente. vale a regra prevista na lei 9.504/97 e na lei orgnica dos partidos. Dispe o art. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 53 9 da primeira que `para concorrer s eleies, o candidato dever possuir domiclio eleitoral na respectiva circunscrio pelo prazo de, pelo menos, um ano antes do pleito e estar com a filiao deferida pelo partido no mesmo prazo'; acrescentando o pargrafo nico que "havendo fuso ou incorporao de partidos aps o prazo estipulado no caput, ser considerada, para efeito de filiao partidria, a data de filiao do candidato ao partido de origem". No mesmo sentido a lei orgnica: "Art. 18. Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido pelo menos um ano antes da data fixada para as eleies, majoritrias ou proporcionais". 2.2.2.7 - Idade mnima Para candidatar-se a mandato eletivo h exigncia de idade mnima, mas no h de mxima. As idades variam conforme os cargos, devendo ser completada at a data da posse, embora possa no t-la na data de registro da candidatura (art. 11 , 2, lei 9.504/97): a) 35 anos para presidente e vice-presidente da Repblica

b) 35 anos para senador; c) 30 anos para governador e vice-governador de Estado e do Distrito Federal; d) 21 anos para deputado federal, deputado estadual ou distrital, prefeito, vice-prefeito e juiz de paz; e) 18 anos para vereador. Penso que o art. 11 , 2, da lei 9504/97, determinando que a idade mnima se conte data da posse inconstitucional, haja vista que o preceito constitucional a estabelece como requisito elegibilidade. Se condio para a elegibilidade, no para a posse. Ora, interpretar-se ao contrrio admitir a candidatura, e mesmo a eleio e diplomao, de um "menino" com 17 anos ao cargo de vereador, por exemplo, desde que data prevista para a posse venha alcanar os 18 anos. Uma coisa condio de elegibilidade, outra para a posse. Basta interpretar o 3 do art. 14, CF: "So condies de elegibilidade, na forma da lei". Mesmo que se argumente que o texto constitucional remete lei, no pode esta alterar aquele. Ora, os demais requisitos constantes do mesmo pargrafo (domiclio, filiao e outros) foram respeitados na ntegra pelo legislador, devendo ser provados pelo menos data do pleito. Porqu a idade mnima tambm no foi? 3 - Direito poltico negativo 3.1 - Noes Entende-se por direito poltico positivo o conjunto de normas necessrias para o indivduo ser eleitor ou elegvel, enquanto que o direito poltico 54 DIREITO ELEITORAL negativo justamente o inverso, impedindo, excluindo ou suspendendo os direitos de participao no processo eleitoral, seja como eleitor, seja como candidato. Por conseguinte, incluem-se entre os direitos polticos negativos as regras que impedem o alistamento eleitoral e o voto, bem como as que retiram, temporria ou definitivamente, do indivduo, o direito de votar e ser votado para certos e determinados cargos ou para todo e qualquer cargo. Tais causas so basicamente, a inalistabilidade e inelegibilidade e a perda e a suspenso de direitos. 3.2 - Inalistabilidade A inalistabilidade a primeira forma de direito poltico negativo e representa uma exceo capacidade poltica ativa na medida em que retira do indivduo o direito de se alistar eleitoralmente e, por conseqncia, o direito de votar. Atualmente, segundo as regras adotadas pela Constituio, o nmero de pessoas privadas do direito de se alistar reduzido aos estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos (art. 14, 2). Sem embargo deste dispositivo, tambm no podem se alistar: a) os menores de 16 anos e os absolutamente incapazes por qualquer causa; b) os que no saibam se expressar na lngua nacional (art. 5, II, CE); c) os que estejam privados, temporria ou definitivamente dos direitos polticos (art. 5, III, CE). 3.3 - Inelegibilidade por inalistabilidade 3.3.1 - Noes A inelegibilidade um impedimento capacidade poltica passiva porque priva o indivduo do direito de ser votado. No se confunde com a inalistabilidade que limitao ao direito poltico ativo, nem com a incompatibilidade, que limitao ao exerccio de mandato em face de causas diversas, como por exemplo outro mandato. Assim, incompatvel com o mandato de prefeito o de vereador, ou o de deputado estadual com o de deputado federal entre outros. A inelegibilidade tambm se manifesta sob autntica forma de irrelegibilidade, que um impedimento quele que,

sendo titular de mandato, pretenda nele continuar por meio de nova eleio. Na CF ambas as situaes so denominadas de inelegibilidades e assim trat-las-ei dividindo em inelegibilidade absoluta e inelegibilidade relativa. 3.3.2 - Inelegibilidade absoluta Quando apontei os requisitos da elegibilidade, entre eles fiz constar o I alistamento eleitoral, que obrigatrio para os maiores entre 18 e 70 anos, alfabetizados. Como o alistamento eleitoral requisito da capacidade ARI FERREIRA DE QUEIROZ 55 passiva, resulta que inelegvel quem inalistvel (art. 14, 4 e 2). Inalistveis so, conforme visto, os estrangeiros e os conscritos, alm de outros previstos no art. 5, CE. Tambm so inelegveis os analfabetos, embora possam ser eleitores (art. 14, 4, CF). Estas so, portanto, as duas excees gerais elegibilidade: no podem disputar eleies aqueles que so proibidos de se alistar, porque so inalistveis, e tambm os analfabetos. Diz-se inelegibilidade absoluta porque impede a participao do indivduo em eleio de qualquer natureza, para todo e qualquer cargo, a todo e qualquer tempo, enquanto permanecer a mesma condio. No significa que seja perptua, porque o analfabeto poder ser alfabetizado e ter direito elegibilidade, assim como os demais inalistveis, que podero vencer a barreira e adquirir a condio de elegvel. 3.3.3 - Inelegibilidade relativa 3.3.3.1 - Noes Enquanto a inelegibilidade absoluta impede o indivduo de candidatar-se a cargo eletivo, a relativa representa um impedimento parcial apenas para determinados cargos ou em determinada poca. O art. l4, 5, 6 e 7, CF, aponta 3 casos de inelegibilidades, que decorrem de incompatibilidade entre funes ou em face de parentesco. 3.3.3.2 - Incompatibilidade por motivos funcionais a) para o mesmo cargo: na redao original constava do art. 14, 5, que "so inelegveis para os mesmos cargos, no perodo subseqente, o presidente da Repblica, os governadores de Estado e do Distrito Federal, os prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo nos seis meses anteriores ao pleito". A emenda constitucional 16/97 (6) passou a permitir a reeleio, logicamente para os mesmos cargos, para apenas um mandato subsequente. Na redao original e na atual o dispositivo se refere aos titulares de cargos executivos e se omite quanto ao vice. Ao contrrio do que sustentei anteriormente, desde a edio anterior deste livro j havia alterado o entendimento quanto a este ponto por entender doravante que o vice tambm est sujeito ao mesmo impedimento, at porque no se vota em vice. Alis, antes mesmo da emenda da reeleio o TSE j havia editado smula n 8: "O vice-prefeito inelegvel para o mesmo cargo". Assim, o titular do cargo executivo e seu vice no podiam se reeleger para os mesmos cargos no perodo subsequente ao de seus mandatos, mas no havia impedimento a que o vice disputasse o mandato de titular (7). A mesma (6) Conhecida por "emenda da reeleio" deu a seguinte redao ao art. 14, 5: O presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos pura um nico perodo subseqente ". (7) Neste sentido dispe o art. l, 2, LC 64/90: "O vice-presidente, o viceO vice-governador e o vice-prefeito podero candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos respectivos, desde que, nos ltimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, no tenham sucedido ou substitudo o titular". 56 DIREITO ELEITORAL

proibio atingia quem os houvesse sucedido, por qualquer tempo e em qualquer poca, e tambm quem os houvesse substitudo, por qualquer tempo, desde que no perodo de 6 (seis) meses que antecedesse ao pleito. Atualmente, se permite a um e outro a reeleio apenas uma nica vez, inclusive para quem os substiturem ou sucederem no curso do mandato. H sucesso quando h vacncia do cargo, por exemplo, por morte do titular, renncia ou cassao; para a substituio basta um impedimento temporrio, por exemplo, por frias viagem ao exterior, licena para tratamento de sade ou outra causa. Assim, a incompatibilidade por motivo funcional para o mesmo cargo, que s se aplicava ao Poder Executivo, est bastante amenizada e, pode-se dizer, uma tendncia mundial nos pases democrticos. Quanto aos membros do Congresso Nacional, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, nunca houve impedimento de disputar um novo mandato sem qualquer afastamento do cargo, ou mesmo disputar mandato executivo, tambm sem se afastar do cargo; b) para outro cargo: ainda como mera incompatibilidade, e no propriamente como inelegibilidade, porque se limita a quem exera mandato eletivo e dele no queira se afastar, cuida o art. 14, 6, CF que dispondo que `para concorrerem a outros cargos, o presidente, da ,Repblica, os governadores de Estado e do Distrito Federal e os prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito (8): A incompatibilidade se restringe aos titulares de cargo executivo colocando-os mais uma vez na mira das inelegibilidades, vez que tm acesso fcil a recursos financeiros e podem manipular os eleitores mesmo em disputa de outros cargos. Este impedimento no se aplica ao vice-presidente, vicegovernador e vice-prefeito, que podero disputar eleio para outros cargos sem prejuzo do mandato respectivo, bastando que no tenham substitudo ou sucedido o titular nos ltimos 6 meses antes do pleitos. Portanto, para que o chefe do executivo federal, estadual ou municipal possa disputar outro cargo eletivo necessrio que se desincompatibilize de seu mandato no mnimo 6 meses antes do pleito (art. 1, II, LC 64/90). A desincompatibilizao produz os mesmos efeitos da renncia na medida em que ambas deixam vago o cargo, mas com ela no se confunde, pelo menos quanto aos motivos. Na verdade, a renncia decorre em geral de presso popular por m gesto ou por qualquer outras causa que torne insuportvel ao titular continuar exercendo o mandato, ao passo que a desincompatibilizao tem fundamento justamente inverso, pois, o titular quer continuar a servir ao povo e por isso afasta-se de seu cargo para quebrar a incompatibilidade com o cargo pretendido. (8) Art. 1 , 2, LC 64/90: O vice-presidente, o vice-governador e o vice-prefeito podero candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos respectivos, desde que, nos ltimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, no tenham sucedido ou substitudo o titular. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 57 3.3.3.3 - Inelegibilidade decorrente de parentesco (9) "So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do presidente da Repblica, de governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio" (art. 14, 7, CF). Esta regra est sumulada pelo TSE sob o n 6: " inelegvel para o cargo de prefeito o cnjuge e os parentes indicados no  7 do art. 14 da Constituio, do titular do mandato, ainda que este haja renunciado ao cargo h mais de seis meses do pleito". Embora o dispositivo se refira ao territrio de jurisdio do titular, a

expresso no tecnicamente correta porque jurisdio monoplio do Poder Judicirio. Melhor seria se dissesse "territrio de circunscrio". Sem embargo, o mandamento constitucional claro e impede os parentes at o 2 grau e tambm o cnjuge do titular do cargo executivo e de quem os houver substitudo no perodo de 6 (seis) meses que anteceder ao pleito de disputar eleio para qualquer cargo. Por conseguinte, os parentes at o 2 grau do prefeito municipal no podem disputar eleio municipal no mbito do respectivo Municpio; os do governador, ficam impedidos de disputar eleio municipal, estadual ou federal no mbito do Estado; os do presidente da Repblica, qualquer eleio no Pas. A nica exceo proibio ocorre quando o parente ou cnjuge j for titular de mandato eletivo e se candidatar reeleio. A proibio atinge os parentes consangneos, afins e adotivos, at o segundo grau, na linha reta ou colateral. Consanginidade deriva do parentesco hereditrio; afinidade o parentesco que se estabelece pelos laos do casamento, ligando um cnjuge aos parentes do outro. Pela lei civil codificada o grau de parentesco estabelecido a partir do tronco comum. Assim, para se encontrar o grau de parentesco deve-se responder pergunta "porqu sou parente de determinada pessoa"? Por exemplo, sou parente de meus irmos porque somos filhos das mesmas pessoas, vimos do mesmo tronco; somos parentes de nossos avs porque eles so pais de nossos pais, mesmo tronco em relao a estes. So os seguintes graus de parentesco: a) consangneos em linha reta: primeiro grau, pai, me em relao aos filhos; segundo grau, avs e netos; terceiro grau, bisavs e bisnetos; b) consangneos em linha colateral ou transversal: segundo grau, os irmos; terceiro grau, os tios e sobrinhos; quarto grau, os primos; (9) Faltou coerncia ao constituinte quando aprovou a emenda constitucional 16/97 permitindo a reeleio dos titulares e seus vices, mas no alterou a proibio quanto aos parentes. Ora, se o titular pode disputar um novo mandato, porqu impedir seus parentes. Alis, o problema j foi sentido pelo Congresso Nacional e tramita em suas Casas nova proposta de emenda constitucional modificando a redao deste dispositivo para adequ-lo ao texto da reeleio. 58 DIREITO ELEITORAL c) afinidade em linha reta: primeiro grau, sogro, sogra, genro e nora; d) afinidade em linha colateral: segundo grau, cunhados. Logo, a proibio s atinge os pais, filhos, avs, netos, irmos, sogros, genros e cunhados do titular do cargo, alm de seu cnjuge. So, pois, elegveis os primos, sobrinhos e tios e outros. Quanto ao adotivo, o parentesco s o vincula ao adotante, no se relacionando com seus parentes. 3.3.4 - O problema do concubinato ou companheirato Questo interessante surgiu nas eleies municipais de 1992 no Estado de Gois envolvendo irmo de companheira do prefeito. O "cunhado de fato" do prefeito disputou a eleio e venceu. Houve impugnao ao mandato sob o argumento de que a regra constitucional sobre inelegibilidade de parentes por afinidade at o segundo grau fora desrespeitada, vez que o concubinato se equipararia entidade familiar colocando os companheiros na posio de marido e mulher, de modo que o irmo desta seria cunhado do prefeito. Em primeiro grau de jurisdio a impugnao foi julgada procedente, mas em grau de recurso o TRE goiano, em deciso por voto de maioria (3X2) entendeu que o impedimento constitucional no se estende a situao de fato, restringindo-se ao casamento civil. No caso concreto, o irmo da concubina do prefeito continua validamente ocupando o cargo. As duas ementas do TRE-GO so as seguintes: Ementa: Concubina. Prefeito. Inelegibilidade. A concubina do prefeito

inelegvel para o mesmo cargo, quando no houver, no prazo legal, a desincompatibilizao do titular (Rel. Geraldo Salvador de Moura). Ementa: Recurso eleitoral. Parentesco. Elegibilidade. A inelegibilidade decorrente de parentesco no alcana o irmo de concubina de atual prefeito. Precedentes (Recurso n 11.843-Cls 4- GO, Acrdo n 57- Classe 2- PE). Recurso conhecido e improvido (Rel. Antnio Nery da Silva). A matria j esteve sumulada pelo TSE (smula n 7) nos seguintes termos: " inelegvel para o cargo de prefeito a irm da concubina do atual titular do mandato". Esta smula foi revogada pelo prprio TSE depois que o STF decidiu o RE n 157.868-8/PB, em sesso de 02/02/92, relator o Ministro Marco Aurlio, entendendo que a regra no se estende ao parentesco de fato, como o do concubinato. 3.3.5 - O problema da base territorial e o desmembramento de Municpio ou Estado Tambm interessante a hiptese de desmembramento de Municpio ou de Estado para criar outro e saber se o prefeito do municpio-me inelegvel para o municpio-filho. A questo se o prefeito do municpio que deu origem ao desmembramento pode se candidatar a prefeito, ou a qualquer cargo, no Municpio desmembrado nas eleies seguintes. A ARI FERREIRA DE QUEIROZ 59 justificativa para a dvida que o prefeito, em tese, no ocupante de nenhum cargo na nova unidade, de modo que no estaria agasalhado pelo impedimento constitucional. Em que pese o argumento, entendimento dominante de que no pode candidatar-se, porque, de fato, a criao da nova unidade contou com a sua participao, e, de qualquer forma, at a pouco era "territrio de sua jurisdio". Permitir que se candidate o mesmo que estimul-lo a desmembrar a rea para perpetuar-se no poder. A questo consta da smula 12 do TSE: "So inelegveis, no Municpio desmembrado e ainda no instalado, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do prefeito do municpio-me, ou de quem o tenha substitudo, dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo". 3.3.6 - Os cargos que o elegvel pode ocupar A regra que todos os cargos polticos elegveis, que so preenchidos atravs da participao popular pelo voto, so acessveis a todos os brasileiros. Algumas excees so vistas no texto constitucional, como as contidas no art. 12, 3, CF, que exclui aos naturalizados o direito de postular o cargo de presidente e vice-presidente da Repblica e presidente da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, mantendo-os privativamente aos brasileiros natos. Portanto, o brasileiro naturalizado pode ser deputado federal ou senador, mas nunca pode ocupar a presidncia da respectiva Casa. H certa lgica na ordem estabelecida, se partirmos do presidente da Repblica, na medida em que os demais que lhe seguem, desde o vice-presidente at os presidentes da Cmara e do Senado Federal, so seus substitutos automticos em casos de impedimento ou vacncia. Questo no enfrentada pela doutrina em geral quanto aos cargos de vice-presidente da Cmara e do Senado, se tambm so, ou no, privativos de brasileiros natos, posto que so os substitutos automticos dos titulares. Pela lgica, parece que sim. Todavia, h uma outra regra lgica, de que na interpretao de normas jurdicas as disposies que conferem prerrogativas, imunidades e isenes, assim como as que impem penalidades ou restries, devem ser interpretadas restritivamente. Alm disso, no parece razovel concluir que haja uma simptes omisso por esquecimento quanto aos mencionados vices, o que autorizaria a colmatao da lacuna pela analogia. O caso est mais para um silncio proibitivo do que para uma simples omisso, ou seja, podendo ter previsto

que os cargos de vice-presidente da Cmara e do Senado, assim o de vicepresidente da Repblica, seriam privativos de brasileiros natos, o constituinte optou por restringir apenas este, deixando aqueles em aberto. A lacuna que se v, pois, do tipo "descoberta", e no "oculta". Sobre estas espcies de lacunas, citando Loeweinstei, escrevi (10): (10) "Das lacunas do direito", monografia apresentada no Curso de Doutorado em Cincias Jurdicas, na Universidade do Museo Social Argentino, em Buenos Aires, em 1999, p. 10. 60 DIREITO ELEITORAL "Diz-se descoberta a lacuna quando o poder pblico competente (o autor se refere ao poder constituinte porque trata das lacunas constitucionais) esteve consciente da necessidade da norma, mas preferiu no regulamentar a matria por razes que residem em seu discricionarismo. o caso da ao direta de inconstitucionalidade sobre leis municipais, vez que o constituinte poderia, se quisesse, t-la prevista como a previu para as leis estaduais e federais. Todavia, por razes que no importam quais sejam preteriu deixar em branco. Estas lacunas so conhecidas como "rebeldes analogia", ou, segundo alguns autores, um obstculo tcnico insupervel; a lacuna oculta decorre de duas situaes: a uma, quando se elaborou a norma (no caso, a Constituio) no se podia prever a necessidade de regular normativamente uma determinada situao; a duas, a situao podia ser regulamentada mas por simples falha humana no o foi". Enfim, no sendo expressamente proibido e no se podendo falar em lacuna descoberta, no h como se aplicar a analogia do cargo de vicepresidente da Repblica aos cargos de vice-presidente da Cmara e do Senado, sendo aquele privativo de brasileiro nato, e estes, de qualquer brasileiro. certo que estes vices-presidentes s podero exercer funes prprias de vice, nunca podendo substituir, nem suceder, o titular, que deve ser brasileiro nato. 3.3.7 - Inelegibilidade na LC 64/90 3.3.7.1 - Noes O art. 14, CF, dispondo sobre as causas de inelegibilidades, no exaustivo. O seu 9 permite a uma lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidades para proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio da funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta, levando em conta a vida pregressa do candidato. Regulamentando o dispositivo, LC 64, de 18/09/90, que revogou a 05/70, disciplina os vrios casos de inelegibilidades, praticamente todos em razo de incompatibilidades com outros cargos, funes ou empregos. So os seguintes os demais casos de inelegibilidades previstos nesta lei, que j foi modificada pela LC 81/94: 3.3.7.2 - Inelegibilidade para qualquer cargo So inelegveis para qualquer cargo (art. 1, I): a) os inalistveis e os analfabetos; b) os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais, que hajam perdido os respectivos mandatos por infringncia do disposto nos incisos I e II do art. S5,CF, dos dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios e do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem durante o perodo ARI FERREIRA DE QUEIROZ 61 remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos oito anos subseqentes ao trmino da legislatura (11); c) o governador e o vice-governador de Estado e do Distrito Federal, o prefeito e o vice-prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia

a dispositivo da Constituio Estadual da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 3 (trs) anos subseqentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos; d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela justia eleitoral, transitada em julgado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 3 (trs) anos seguintes; e) os que forem condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado, pela prtica de crime contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo prazo de 3 (trs) anos, aps o cumprimento da pena; f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de 4 (quatro) anos; g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes, contados a partir da data da deciso; h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico apurado em processo, com sentena transitada em julgado, para as eleies que se realizarem nos 3 (trs) anos seguintes ao trmino do seu mandato ou do perodo de sua permanncia no cargo; i) os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze) meses anteriores respectiva decretao, cargo ou funo de direo, administrao ou representao, enquanto no forem exonerados de qualquer responsabilidade. 3.3.7.3 - Para presidente e vice-presidente da Repblica So inelegveis para presidente ou vice-presidente da Repblica at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos e funes (art. 1 , II, "a"): (11)Dispositivo com redao dada pela LC 81/94. 62 DIREITO ELEITORAL a) os ministros de Estado: b) os chefes dos rgos de assessoramento direto, civil e militar, da Presidncia da Repblica; c) chefe do rgo de assessoramento de informaes da Presidncia da Repblica; d) chefe do Estado-Maior das Foras Armadas; e) advogado-geral da Unio e o consultor-geral da Repblica; f) os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; g) os comandantes do Exrcito, Marinha e Aeronutica; h) os magistrados; i) os presidentes, diretores e superintendentes de autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas e as mantidas pelo poder pblico; j) os governadores de Estado, do Distrito Federal e de Territrios; k) os interventores federais; I) os secretrios de Estado; m) os prefeitos municipais;

n) os membros do Tribunal de Contas da Unio, dos Estados e do Distrito Federal; o) o diretor-geral do Departamento de Polcia Federal; p) os secretrios-gerais, os secretrios-executivos, os secretrios nacionais, os secretrios federais dos ministrios e as pessoas que ocupem cargos equivalentes. 3.3.7.4 - Para presidente e vice-presidente da Repblica So tambm inelegveis para presidente e vice-presidente da Repblica quem: a) nos 6 meses anteriores eleio, tenha exercido nos Estados, no Distrito Federal, Territrios e em qualquer dos poderes da Unio, cargo ou funo, de nomeao pelo presidente da Repblica, mas sujeito aprovao prvia do Senado Federal (art. 1, II, "b"); b) at 6 meses antes da eleio, tiver competncia ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lanamento, arrecadao ou fiscalizao de impostos, taxas e contribuies de carter obrigatrio, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relacionadas com essas atividades (art. 1; II, "d"); c) at 6 meses antes da eleio, tenha exercido cargo ou funo de direo, administrao ou representao nas empresas de que tratam os arts. 3 e ARI FERREIRA DE QUEIROZ 63 5 da lei 4.137/62 (12), quando, pelo mbito e natureza de suas atividades "); possam tais empresas influir na economia nacional (art. 1, II, "e" ; d) detendo o controle de empresas ou grupo de empresas que atuem no Brasil, nas condies monopolsticas previstas no pargrafo nico do art. 5 da lei 4.137/62, no apresentar justia eleitoral, at 6 meses antes do pleito, a prova de que fez cessar o abuso apurado, do poder econmico, ou de que transferiu, por fora regular, o controle de referidas empresas ou grupo de empresas (art. 1, II, "f"); e) tenha, dentro dos 4 meses anteriores ao pleito, ocupado cargo ou funo de direo, administrao ou representao em entidades representativas de classe, mantidas, total ou parcialmente, por contribuies impostas pelo poder pblico ou com recursos arrecadados e repassados pela previdncia social (art. 1, II, "g"); f) at 6 meses depois de afastado das funes, tenha exercido cargo de presidente, diretor ou superintendente de sociedades com objetivos exclusivos de operaes financeiras e faa publicamente apelo poupana e ao crdito, inclusive atravs de cooperativas e da empresa ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de vantagens asseguradas pelo poder pblico, salvo se decorrentes de contratos que obedeam a clusulas uniformes (art. 1, II, "h"); g) dentro de 6 meses anteriores ao pleito, tenha exercido cargo ou funo de direo, administrao ou representao em pessoa jurdica ou em empresa que mantenha contrato de execuo de obras, de prestao de servios ou de fornecimento de bens com rgo do poder pblico ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que obedea a clusulas uniformes (art. 1, II, "i"); h) sendo, membro do Ministrio Pblico, no se tenha afastado de suas funes at 6 meses antes do pleito (art. 1, II, "j"); i) sendo, servidor pblico, estatutrio ou no, de rgo ou entidade da administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos Territrios, inclusive das fundaes mantidas pelo poder pblico, no se afastarem at 3 meses antes do pleito, garantido 0 direito percepo dos seus vencimentos integrais (art. 1, II, "I"). 3.3.7.5 - Para governador e vice-governador So inelegveis para governador e vice-governador de Estado e do Distrito Federal: a) quem seja inelegvel para presidente e vice-presidente da Repblica em

razo de impedimento previsto item 3.3.7.3, retro; b) quem seja inelegvel para presidente e vice-presidente da Repblica em razo de impedimento previsto item 3.3.7.4, retro, desde que a repartio (12) Esta lei foi expressamente revogada pela lei 8.884/94. 64 DIREITO ELEITORAL pblica associao ou empresa opere no territrio do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos prazos; c) at 6 meses depois de afastados definitivamente de seus cargos ou funes, os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do governador, os comandantes do Distrito Naval, Regio Militar e Zona Area, os diretores de rgos estaduais ou sociedades de assistncia aos Municpios e os secretrios da administrao municipal ou membros de rgos congneres. 3.3.7.6 - Para prefeito e vice-prefeito So inelegveis para prefeito e vice-prefeito municipal: a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para os cargos de presidente e vice-presidente da Repblica, governador e vicegovernador de Estado e do Distrito Federal, observado o prazo de 4 meses para a desincompatibilizao; b) os membros do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica em exerccio na comarca, nos 4 meses anteriores ao pleito, sem prejuzo dos vencimentos integrais; c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exerccio no Municpio, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito. 3.3.7.7 - para o Senado Federal So inelegveis para o Senado Federal: a) quem seja inelegvel para presidente e vice-presidente da Repblica em razo de impedimento previsto item 3.3.7.3, retro; b) quem seja inelegvel para presidente e vice-presidente da Repblica em razo de impedimento previsto item 3.3.7.4, retro, desde que a repartio pblica, associao ou empresa opere no territrio do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos prazos; c) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegveis para os cargos de governador e vice-governador, nas mesmas condies e nos mesmos prazos. 3.3.7.8 - Para a Cmara Federal e Assemblia Legislativa So inelegveis para a Cmara dos Deputados e Assemblia Legislativa ou Cmara distrital no que lhes for aplicvel por identidade de situaes, os inelegveis para o Senado Federal, nas mesmas condies e prazos. 3.3.7.9 - Para a Cmara Municipal a) so inelegveis para a Cmara de Vereadores, no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para o Senado Federal e para a ARI FERREIRA DE QUEIROZ 65 Cmara dos Deputados, observado o prazo de 6 meses para a desincompatibilizao; b) em cada Municpio, os inelegveis para os cargos de prefeito e viceprefeito, observado o prazo de 6 meses para a desincompatibilizao. 3.4 - Direito poltico negativo por suspenso ou perda 3.4.1 - Noes O art. 15, CF, veda a cassao de direitos polticos, mas admite a perda ou suspenso. Diferem-se a cassao, perda e suspenso de direitos polticos, na medida em que a primeira e a ltima tm o carter punitivo, enquanto a segunda no o tem. De qualquer forma, porm, embora sejam penas, a cassao pressupe a definitividade, e a suspenso, a temporariedade. Fiel ao princpio geral, de que no h pena de carter

perptuo (art. 5, XLVII, b, CF), o constituinte no admite a cassao de direitos polticos, mas apenas a suspenso e a perda sem, porm, estabelecer dentre as vrias hipteses qual delas representa uma e qual a outra. Quais so, ento, estas causas, o que pretendo esclarecer. 3.4.2 - Distino entre causas de suspenso e perda de direitos polticos Sabendo-se que a suspenso importa em uma limitao temporria ao exerccio de direitos polticos, lcito concluir que das hipteses previstas no art. 15, CF, os incisos III e V so causas de suspenso, enquanto os incisos I, II e IV so causas de perda. Formo minha convico a partir de um raciocnio lgico: a) toda vez que o indivduo sofrer uma limitao ao exerccio de direitos polticos por uma causa que, se fosse anterior aquisio de tais diritos impediria a prpria aquisio, no se pode falar em suspenso, mas, sim, em perda; b) quando, porm, a causa posterior, trata-se de suspenso, no de perda; c) a perda de direitos polticos no tem o carter punitivo, por isso no pressupe a violao de regras de convivncia, bastando que se perca o pressuposto necessrio para a aquisio; d) a suspenso tem o carter punitivo e deve ter por pressuposto a violao de alguma regra de convivncia; e) fundada na violao de alguma regra de convivncia, a suspenso de direitos polticos tem o carter punitivo, por isso deve visar a correo e reintegrao social do indivduo, pelo que deve ser temporria. 66 DIREITO ELEITORAL 3.4.3 - Causas de perda de direitos polticos 3.4.3.1 - Incapacidade civil absoluta Para Jos Afonso da Silva a incapacidade civil absoluta (art. 15, II) causa de suspenso dos direitos polticos, conforme j constava do texto da CF/46, porque temporria. No mesmo sentido trilha Pinto Ferreira. Celso R. Bastos (13), sem firmar uma posio clara, diz que "a perda dos direitos polticos nem sempre definitiva, pois que em determinadas situaes pode ocorrer a recuperao da capacidade civil, caso em que, por via de conseqncia, d-se a reintegrao na posse dos direitos de cidadania': Para o mestre, ento, a incapacidade civil absoluta causa de perda de direitos polticos, mas pode ser, tambm, causa de suspenso, conforme o indivduo fique incapaz indefinida ou temporariamente. Manoel Gonalves Ferreira filho diz que a incapacidade civil provoca a suspenso de direitos polticos. Penso que a razo est mais com Celso Bastos do que com os demais, embora o texto da CF/46 realmente consignasse como sendo suspenso de direitos polticos. Ora, segundo afirmei, quando desaparece o pressuposto necessrio para a aquisio tem-se a perda, que, alm disso, no tem o carter punitivo. Por conseguinte, no se pode dizer que o indivduo declarado interdito, por isso incapaz, tenha violado alguma regra de convivncia e por isso deva ser punido com a suspenso de direitos polticos. O que se lhe aplica a perda de tais direitos, posto que se ao tempo que completou a idade necessria j fosse incapaz no o teria adquirido. 3.4.3.2 - Cancelamento da naturalizao por sentena Da mesma forma que a capacidade civil, a nacionalidade brasileira pressuposto para a aquisio de direitos polticos. Assim, quando for cancelada a naturalizao (art. 15, I), na forma e hiptese previstas no art. 12, 4, I, CF, por sentena judicial em virtude de atividade nociva ao interesse nacional, tambm deve ser declarada a perda de seus direitos polticos no Brasil vez que, com o cancelamento, volta-se condio de

estrangeiro. Por identidade de razes, tambm perder os direitos polticos o brasileiro nato que se naturalizar em outro pas voluntariamente, pois perder a nacionalidade brasileira. 3.4.3.3 - Recusa de cumprir obrigao geral ou prestao alternativa O dispositivo em comento (art. 15, IV) se refere aos motivos apontados como imperativos de conscincia - convico filosfica, religiosa ou poltica que servem como justificativa para se eximir do cumprimento de obrigaes impostas por lei a todas as pessoas, como o alistamento eleitoral, o servio militar, o servio eleitoral e outros. Invocando um destes imperativos, o (13) Comentrios CF, 2 vol. P. 594. ARI FERREIRA DE QUEIROZ 67 indivduo fica dispensado da obrigao, mas deve cumprir uma prestao alternativa fixada em lei. No cumprindo a principal, nem a alternativa, perder os direitos polticos pelo tempo em que perdurar a recusa. De tais imperativos cuida o art. 5, VIII, CF, que exige uma lei para estabelecer a forma de prestao alternativa, e no existe lei genrica dispondo sobre o assunto. O que existem so leis especficas, como a do servio militar e o alistamento eleitoral e o voto. Quem deixar de votar no dia designado dever se justificar perante o juiz eleitoral at 60 dias aps, ou sujeitar-se ao pagamento da multa que lhe for imposta. O pagamento da multa ou a justificao so formas de prestao alternativa fixadas em lei. No cumprindo qualquer delas, perder os direitos polticos enquanto no regularizar a situao. 3.4.4 - Causas de suspenso de direitos polticos 3.4.4.1 - Noes Sem embargo da divergncia apontada quanto incapacidade civil absoluta, que sustento ser causa de perda, no de suspenso, a doutrina reconhece que a condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos, e a prtica de atos de improbidade administrativa so causas de suspenso. 3.4.4.2 - Condenao criminal A condenao criminal, logicamente transitada em julgado, porque antes disto h a presuno de inocncia, gera como conseqncia a suspenso dos direitos polticos enquanto durarem seus efeitos. Dispe a smula n 10 do TSE que "A suspenso de direitos polticos decorrente de condenao criminal transitada em julgado cessa com o cumprimento ou a extino da pena, independendo de reabilitao ou de prova de reparao dos danos". No exigindo o texto constitucional lei regulamentadora, como o fazia a CF/67, tem-se que o dispositivo de eficcia plena, valendo para toda e qualquer condenao criminal, seja qual for o tipo da pena, mesmo a de multa. No suspende, porm, direitos polticos, a suspenso condicional do processo por antecipao (art. 89, lei 9099/95), nem a transao penal com pena aplicada imediatamente (art. 76, mesma lei), porque em ambas as situaes no h condenao. Convm destacar um tratamento diferenciado, mas justo, quando se trata de detentor de mandato eletivo no legislativo. que o deputado ou senador que for condenado criminalmente ter o mandato cassado, independente da cessao dos efeitos da condenao (art. 55, VI e 2, CF), embora possa manter seus direitos polticos, por exemplo, por ter cumprido a pena de multa imposta. O art. 55, VI, no traz a locuo "enquanto durarem seus efeitos", contida no art. 15, III. Por isso que, a suspenso de direitos polticos s subsiste enquanto durarem os efeitos da condenao. Cumprida a pena, resgatam-se os direitos polticos. O mandato parlamentar, todavia, ser cassado mesmo que tenha cumprido a pena.

68 DIREITO ELEITORAL 3.4.4.3 - Improbidade administrativa Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4, CF). Constituem atos de improbidade administrativa os previstos nos arts. 9 a 11 da lei 8.429/92. A prtica de qualquer deles sujeita o infrator suspenso dos direitos polticos, depois de transitada em julgado a sentena condenatria (art. 20, lei 8.429/92), pelo prazo que varia de 3 a 10 anos, conforme a hiptese (art. 12, mesma lei). 3.5 - A situao poltica do militar No Brasil h os militares federais, das Foras Armadas, e os estaduais, da Polcia e do Corpo de Bombeiros Militares. Ao jovem do sexo masculino que completa 17 anos de idade nasce o dever de alistar-se nas primeiras, passando depois por um exame de seleo. Selecionado, prestar obrigatoriamente o servio militar na Marinha, Exrcito ou Aeronutica. Durante o tempo de servio militar obrigatrio sua condio de conscrito. Conscrito, no pode votar porque facilmente influencivel, ou "dobrvel" por seus superiores, de modo que poderia viciar o processo eleitoral. absolutamente inalistvel e, de conseqncia, no pode participar do processo eleitoral nem no polo ativo nem no passivo. Terminado o servio militar obrigatrio, ainda que continue nas fileiras militares, ou que passe a integrar os quadros da Polcia Militar, desaparece o impedimento para votar, sendo obrigatrio o seu alistamento eleitoral. No entanto, para atuar no polo passivo disputando eleies como candidato a qualquer cargo eletivo, dever atender aos seguintes requisitos: a) afastar-se da atividade, indo para a reserva, se contar com menos de 10 (dez) anos de servio; b) se tiver mais de 10 (dez) anos de servio ser agregado pela autoridade superior e s ir para a reserva se for eleito, no ato da diplomao; caso contrrio, voltar atividade. O pargrafo nico do art. 4 do processo n 14.002, de 18/11/93, do TSE, que regulamentou a lei 8.713/93 sobre as eleies gerais de 1994, abriu uma exceo regra de filiao partidria como condio de elegibilidade ao militar, dispondo que basta o pedido de registro junto ao rgo partidrio competente, aps prvia escolha pela conveno. Esta mesma regra foi mantida pela res. 19509, cujo art. 5, 3, depois de fixar o prazo de filiao partidria, estabelece que "ao militar candidato basta o pedido de registro da candidatura, aps prvia escolha em conveno partidria". Idntica disposio se v no art. 4, 2, da resoluo 20100 98. Assim, o militar alistvel pode obter previamente o registro da candidatura, depois de aprovado na conveno do partido, e s ento filiar-se-, no se lhe exigindo a filiao pelo prazo mnimo de um ano antes da eleio. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 69 3.6 - A situao poltica dos magistrados Os magistrados de qualquer rgo do Poder Judicirio e, por isonomia constitucional, os membros dos Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios, no podem se filiar a partido poltico. A proibio aos primeiros consta do pargrafo nico do art. 95, CF, que diz ser vedado aos juizes exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio, receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo e dedicar-se atividade poltico-partidria; aos segundos, a vedao consta do art. 73, 3, CF, dispondo que "os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia e somente podero aposentar-se com as

vantagens do cargo quando o tiverem exercido efetivamente por mais de cinco anos". Pode-se dizer que a magistratura e, por isonomia, os membros das cortes de contas, constituem as nicas carreiras privadas da plenitude de direitos polticos, posto que todas as demais admitem a filiao partidria e a disputa de eleies, bastando observar apenas as regras que regem as desincompatibilizaes previstas na Constituio e leis, como a lei complementar 64/90. O representante do Ministrio Pblico, por exemplo, embora tenha as mesmas prerrogativas da magistratura, pode filiar-se a partido poltico e mesmo disputar eleies, segundo se v do art. 128, 5, II, CF, que veda-lhe o direito de exercer atividade poltico-partidria, salvo excees previstas na lei. Por isso, recentemente, respondendo a consulta de interessado, o TSE disps que aos magistrados, por no poderem filiarse a partido poltico enquanto estiverem na ativa, se aplicam as mesmas regras dos militares, estando, pois, dispensados de ter de provar o prazo mnimo de filiao data de registro da candidatura, bastando que 6 meses antes do pleito deixem o cargo, seja por aposentadoria ou exonerao. O que no admitido ao magistrado licenciar-se do cargo enquanto exerce mandato parlamentar. Idntica disposio se v no art. 4, 3, da resoluo 20100/98. 3.7 - A situao poltica dos membros do Ministrio Pblico Ao contrrio dos magistrados e membros dos tribunais de contas, os representantes do Ministrio Pblico no tm impedimento absoluto ao exerccio de atividade poltico-partidria, havendo at mesmo casos de pessoas que se tornaram famosas na carreira poltica, como o exgovernador de So Paulo, Fleury Filho, que pertencia aos quadros do Ministrio Pblico paulista, e o ex-deputado Ibsen Pinheiro, promotor de justia no Rio Grande de Sul, que chegou presidente da Cmara e acabou cassado por suposto envolvimento com a "mfia do oramento", em 1994. Todavia, o STF, por maioria de votos, julgou parcialmente procedente duas ADIns ajuizadas pelo procurador-geral da Repblica para, sem reduo do texto, dar interpretao conforme CF ao art. 237, V, da LC 75/93, que dispe ser vedado ao membro do Ministrio Pblico da Unio exercer atividade poltico-partidria , ressalvada a filiao e o direito de afastar-se DIREITO ELEITORAL 70 para exercer cargo eletivo ou a ele concorrer, no sentido de que a filiao partidria pode efetivar-se na hiptese de afastamento de suas funes institucionais mediante licena. Quanto ao art. 80 da mesma LC 75/93, que dispe que a filiao a partido poltico impede o exerccio de funes eleitorais por membro do Ministrio Pblico, at dois anos do seu cancelamento, a Corte fixou entendimento admitindo a filiao partidria, se o membro do Ministrio Pblico estiver afastado das suas funes, devendo, portanto, cancelar sua filiao partidria antes de assumir suas funes, no podendo desempenhar funes eleitorais pertinentes ao Ministrio Pblico Eleitoral seno dois anos aps o referido cancelamento. Por fim, quanto ao inciso V, do art. 44, da lei 8.625/93, que veda ou probe ao membro da instituio exercer atividade poltico-partidria, ressalvada a filiao e as excees previstas em lei, o STF entendeu que podem se filiar ao partido desde que se afastem de suas funes institucionais mediante licena. O STF considerou que as excees proibio do exerccio de atividade poltico-partidria pelo Ministrio Pblico devem ser interpretadas de modo a preservar a iseno e a independncia das funes institucionais do Parquet, asseguradas pela Constituio Federal. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 71 V - DO DIREITO PARTIDRIO 1 - Noes 2 - Partido poltico 2.1 - Noes 2.2 - Natureza

jurdica 3 - Criao e extino de partidos 3.1 - Noes 3.2 - Criao originria 3.3 - Criao derivada 3.3.1 -Noes 3.3.2 - Fuso 3.3.3 - Incorporao 3.3.4 - Efeitos da fuso ou incorporao 4 - Registro de partido poltico 4.1 Noes 4.2 - Registro civil 4.2.1 - Requisitos para o registro provisrio 4.2.2 - Registro definitivo 4.3 - Registro poltico 4.3.1 - Noes 4.3.2 - Requisitos 4.3.3 - Procedimento 4.3.4 - Comunicao justia eleitoral 4.3.5 - Direitos do partido registrado 4.4 - Cancelamento e extino de partido 5 - Estrutura dos partidos 5.1 - Noes 5.2 - Organizao do partido 5.2.1 - Nveis de atuao . 5.2.2 - rgos partidrios 5.2.3 - Comisso Executiva 6 - Da filiao partidria 6.1 - Noes 6.2 - Quem pode se filiar 6.3 Procedimento 6.3.1 - Requerimento 6.3.2 - Impugnao filiao 6.3.3 - Recursos 6.4 - Controle judicial da filiao 6.5 Desfiliao partidria 6.6 - Cancelamento da filiao 7 Da fidelidade e disciplina partidrias 7.1 - Noes 7.2 Quanto ao partido 7.2.1 - Noes 7.2.2 Da interveno 7.2.3 - Da dissoluo e destituio 7.3 - Quanto ao filiado 7.3.1 - Noes 7.3.2 - Penalidades aplicveis 7.3.3 Procedimento 8 - Prestao de contas 1 - Noes Atribu a este tema o nome de "Direito Partidrio", o que pode chocar os mais formalistas, posto que estaria sendo criado mais um ramo do direito. Assim fao porque, como se tem visto, a questo partidria se tornou complexa no Brasil, com uma variedade exagerada de partidos polticos, alguns realmente defendendo uma ideologia, outros servindo apenas como pretexto para a "fama" na TV, ou mesmo para servir de plataforma eleitoral vez que no sistema brasileiro no so admissveis candidaturas avulsas. Assim, quando algum pretende disputar uma eleio e lhe falta espao dentro do partido a que pertence, por ter, por exemplo, preferido outro candidato, o interessado pode "criar" o seu prprio partido, dadas as facilidades previstas em lei. Exemplo claro de partido criado apenas para abrigar um interessado em disputar uma eleio, que no encontrou espao dentro de sua legenda, ou de outra, foi o do ex-presidente Collor de Mello, que fundou o PRN e por ele foi eleito. Pela mesma sorte que teve o expresidente, pode-se dizer que o partido hoje caminha para a inatividade. H tambm os casos de polticos fortes e experientes que, vendo o seu futuro, mudam de legenda sob o argumento de que o novo partido segue uma ideologia igual sua, quando na verdade passou parte de sua vida defendendo idia justamente contrria. o caso do senador Jos Sarney, que era o presidente do extinto PDS, mudou para o PMDB, adversrio direto, e por este acabou se tornando presidente da Repblica. Neste captulo, portanto, pretendo cuidar das principais regras acerca dos partidos polticos, que contam com lei orgnica atualizada (lei 9096/95), que revogou a anterior, 5682/71. 72 DIREITO ELEITORAL 73 2 - Partido poltico 2.1 - Noes Partido poltico , na lio de Georges Burdeau, qualquer agrupamento de indivduos que, professando as mesmas idias polticas, esforam-se para faz-las prevalecer, a um tempo a ele reunindo o maior nmero possvel de pessoas e buscando conquistar o poder, ou, pelo menos, influenciar suas decises. D. Plcido e Silva diz que "Partido poltico o vocbulo indicado para designar a organizao que tem por finalidade

agregar ou arregimentar elementos para a defesa de programas e princpios polticos, notadamente para sufragar os nomes de seus membros aos cargos eletivos. Em sntese, a organizao de parte do povo segundo os mesmos ideais e objetivos, no interesse e para assegurar o regime democrtico. 2.2 - Natureza jurdica Dispunha o art. 2 da antiga lei orgnica dos partidos polticos (5682/71 ) que os partidos eram pessoas jurdicas de direito pblico. A pessoa jurdica pode ser de direito pblico ou privado. Se pblica, adquire personalidade com a simples entrada em vigor da lei que a criar, pois regra de que s pode ser criada por lei, como o caso de autarquia (art. 5, decreto-lei 200/67); se privada adquire personalidade pelo registro no rgo competente (art. 18, CC). Ocorre que partido poltico no criado por lei, vez que um mero agrupamento de pessoas privadas com idias em comum. Constitui-se por um estatuto que deve ser registrado segundo a lei civil no cartrio de registro das pessoas jurdicas para s ento ter existncia legal. A par disso, o art. 17, 2, CF, dispe que "os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior eleitoral". De igual teor o art. 7, lei 9096/95, e mais claro o art. 1 desta mesma lei: "O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal': Trata-se de regra de meridiana clareza e impe uma duplicidade de registros do partido: uma, para ter existncia legal, no cartrio de registro das pessoas jurdicas; outra, depois daquela, para fins polticos, no TSE. Obviamente, esta ltima, para fins polticos absolutamente dispensvel, s sendo necessria para a regularidade eleitoral. Por tudo, conclui-se que o partido poltico pessoa jurdica de direito privado, mesmo porque no defende interesse pblico, nem presta servio de natureza pblica, embora que agasalhe sob seus estatutos um grande nmero de pessoas. ARI FERREIRA DE QUEIROZ 73 3 - Criao e extino de partidos 3.1 - Noes livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana e desde que tenha carter nacional, no receba recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros e nem se subordine a estes, preste contas justia eleitoral e tenha o seu funcionamento parlamentar de acordo com a lei, no caso a lei 9096/95 (art. 17, CF). Cuida-se, portanto, de formas de criao e extino de partidos. A criao pode ser originria ou derivada e desta pode decorrer automaticamente a extino. 3.2 - Criao originria Diz-se criao originria quando o partido nasce de posies ideolgicas de um grupo de pessoas sem ter como pano de fundo outro partido, vale dizer, no deriva de fuso nem de incorporao de partidos polticos. 3.3 - Criao derivada 3.3.1 - Noes Diz-se criao de modo derivado quando o partido nasce a partir de outro partido, podendo conservar o nome do antecessor ou adotar novo nome. As hipteses de criao de modo derivado so a fuso e a incorporao. Em qualquer caso, porm, s ficar um partido. Seja do modo originrio ou derivado, a criao do partido poltico livre, devendo apenas, aps adquirir personalidade jurdica, registrar seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral (art. 17, 2, CF).

3.3.2 - Fuso Ocorre fuso quando um partido se une a outro formando um s corpo. Com a fuso os dois ou mais partidos fundidos se extinguem e formam um terceiro. A fuso deve ser autorizada pelos rgos nacionais dos partidos envolvidos, e necessrio que se observem as seguintes regras: a) cabe aos rgos de direo de ambos os partidos elaborar projetos comuns de estatuto e programa (art. 29, 1, I); b) os projetos sero votados pelos rgos nacionais de deliberao de ambos os partidos, em reunio conjunta, por maioria absoluta (art. 29, 1, II); c) os mesmos rgos nacionais, pelo mesmo quorum, devem eleger o rgo de direo nacional do novo partido, ao qual compete promover o DIREITO ELEITORAL 74 registro do estatuto e do programa no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas da Capital Federal, fazendo acompanhar o requerimento das atas das decises (art. 29, 1 , II e 4). Por rgo de direo do partido se deve entender a Conveno Nacional, considerado em todos os estatutos como rgo supremo do partido. Por exemplo, o art. 58, IX, do estatuto do PSDB dispe que Conveno Nacional compete "decidir sobre a dissoluo ou extino do partido, sua fuso ou incorporao, e neste caso, sobre o destino do patrimnio": No mesmo sentido o art. 64, VIII, do estatuto do PMDB. 3.3.3 - Incorporao Ocorre incorporao quando um partido de maior porte absorve outro, caso em que cabe ao partido incorporando decidir por maioria absoluta de votos dos membros de seu rgo nacional sobre a adoo do estatuto do partido incorporador (art. 29, 2), ou pela elaborao de novo estatuto. a) adotados o estatuto e o programa do partido incorporador, realizar-se-, em reunio conjunta dos rgos nacionais de deliberao de ambos os partidos, a eleio do novo rgo de direo nacional (art. 29, 3). O ato que resultar da incorporao deve ser levado a registro no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas da Capital Federal, onde ser cancelado o registro do partido incorporado (art. 29, 5); b) no sendo adotado o estatuto do partido incorporador, os partidos, por maioria absoluta dos membros de seus rgos nacionais de deliberao, elaboraro outro, que ser registrado e averbado no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas da Capital Federal. 3.3.4 - Efeitos da fuso ou incorporao Havendo fuso ou incorporao, os votos obtidos pelos partidos, na ltima eleio para a Cmara dos Deputados devem ser somados para os seguintes efeitos (art. 29, 6): a) funcionamento parlamentar: funcionamento parlamentar, vez que s poder exercer este direito em todas as Casas Legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido que, em cada eleio para a Cmara dos Deputados obtenha o apoio de, no mnimo, 5% dos votos apurados, no computados os brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, 1/3 dos Estados, com um mnimo de 2 % do total de cada um deles (art. 13); b) fundo partidrio: distribuio dos recursos do fundo partidrio, que constitudo de multas e penalidades pecunirias, recursos financeiros destinados por lei, em carter permanente ou eventual, doas de pessoa fsica ou jurdica efetuadas por intermdio de depsitos bancrios diretamente na conta do fundo partidrio e dotaes oramentrias da Unio em valor nunca inferior, em cada ano, ao nmero de eleitores inscritos em ARI FERREIRA DE OUEIROZ 75 31 de dezembro do ano anterior ao da proposta oramentria, multiplicados por trinta e cinco centavos de real, em valores de agosto de 1995 (art. 38);

c) acesso gratuito ao rdio e televiso: acesso gratuito ao rdio e televiso, entre as 19:30 e 22:00 horas para, com exclusividade, divulgar a propaganda partidria gratuita gravada ou ao vivo, podendo difundir o programa partidrio, transmitir mensagens aos filiados sobre a execuo do programa partidrio, dos eventos com este relacionados e das atividades congressuais do partido e divulgar a posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios (art. 45). 4 - Registro de partido poltico 4.1 - Noes O partido poltico pessoa jurdica de direito privado, por isso somente adquire personalidade jurdica com o registro de seus atos constitutivos na forma da lei civil, que o registro perante o rgo competente. Como 0 partido deve ter carter nacional, o rgo competente o cartrio de pessoas jurdicas da capital federal. Com este registro, o partido passa a ter personalidade jurdica e existncia legal, mas a atuao poltico-partidria depende ainda do registro junto ao TSE. Assim, o registro do partido deve ser efetivado em duas etapas: a civil e a poltica. 4.2 - Registro civil 4.2.1 - Requisitos para o registro provisrio O requerimento de registro civil de partido poltico deve ser subscrito por pelo menos 101 (cento e um) de seus fundadores com domiclio eleitoral em pelo menos 1/3 dos Estados brasileiros. O requerimento deve ser acompanhado de (art. 8): a) cpia autntica da ata da reunio de fundao do partido; b) exemplares do Dirio Oficial que publicou, no seu inteiro teor, o programa e o estatuto; c) relao de todos os fundadores com o nome completo, naturalidade, nmero do ttulo eleitoral com a Zona, Seo, Municpio e Estado, profisso e endereo da residncia; d) indicao do nome e funo dos dirigentes provisrios e o endereo da sede do partido na Capital Federal (art. 8, 1). Com este registro, o partido adquire personalidade jurdica provisria e pode exercer todos os atos que lhe so inerentes, aps o registro junto ao TSE, que tambm ser provisrio. O registro provisrio vale prazo de 1 ano. 76 DIREITO ELEITORAL 4.2.2 - Registro definitivo Adquirindo personalidade jurdica, o partido deve buscar o apoiamento de eleitores que correspondam a pelo menos 0,5% dos votos vlidos dados na ltima eleio para a Cmara dos Deputados, desprezados os votos em branco e os nulos. Estes votos devem ser contados em pelo menos 1/3 dos Estados e em cada um deles deve representar pelo menos 0,1% do respectivo eleitorado que haja efetivamente votado (art. 8, c/c art. 7, 1). Simultaneamente busca de apoio de eleitores, o partido deve realizar os atos necessrios para a constituio definitiva de seus rgos e designao dos dirigentes, na forma do seu estatuto (art. 7, 1 , parte final). A prova do apoiamento mnimo de eleitores feita por meio de suas assinaturas, com meno ao nmero do respectivo ttulo eleitoral, em listas organizadas para cada Zona, sendo a veracidade das respectivas assinaturas e o nmero dos ttulos atestados pelo escrivo eleitoral (art. 9, 1). 4.3 - Registro poltico 4.3.1 - Noes O registro poltico de partido a condio necessria para sua atuao poltica, podendo indicar candidatos a cargos eletivos e participar dos demais atos prprios de partidos polticos. uma segunda etapa no processo de registro, e feito perante o TSE. Este registro feito em duas etapas, sendo a primeira um registro provisrio e depois, o definitivo. A

matria era regulamentada pelo art. 12 da antiga LOPP, que j havia sido modificada pela lei 6767/79, esta estabelecendo o prazo de 12 meses de validade do primeiro registro. Acrescentava que o partido que no cumprisse os requisitos legais no prazo teria o registro cassado. A lei 8054/90 prorrogou o prazo de validade do registro provisrio por 12 meses quando, em ano de eleio, o vencimento ocorresse nos 90 dias que antecedessem ao pleito e desde que o partido tivesse representao parlamentar federal ou estadual. Mais, particularmente, para as eleies de 1994 o art. 5 da lei 8713/93 estabeleceu que para participar da eleio o partido deveria ter registro provisrio ou definitivo no TSE at o dia 03/10/93, ou seja, 1 ano antes do pleito. Se, porm, tivesse o registro apenas provisrio neste perodo, era necessrio, tambm, que tivesse pelo menos um deputado federal. Atualmente, segundo o disposto no art. 8, 3, lei 9096/95, possvel concluir que estejam em vigor as regras referentes s etapas havendo primeiramente um registro provisrio e s depois de obter o apoio do eleitorado j referido que pode pleitear o registro definitivo. Neste sentido, dispe o art. 5, lei 9504/97, que o partido deve ter registro junto ao TSE pelo menos desde um ano antes do pleito, e, alm disso, deve ter, at a data da conveno, o seu rgo de direo constitudo na circunscrio. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 77 4.3.2 - Requisitos O registro perante o TSE feito mediante requerimento assinado pelo dirigente nacional do partido acompanhado de (art. 9): a) exemplar autenticado do inteiro teor do programa e do estatuto partidrio, inscritos no registro civil; b) certido do registro civil da pessoa jurdica expedida pelo cartrio competente; c) certides dos cartrios eleitorais que comprovem ter o partido obtido 0 apoiamento mnimo de eleitores a que se refere o 1 do art. 7 da lei 9096/99. 4.3.3 - Procedimento Protocolado o requerimento de registro no Tribunal Superior Eleitoral, no prazo de 48 horas ser distribudo a um relator que, ouvindo o procuradorgeral em 10 dias, determinar, em igual prazo, diligncias para sanar eventuais falhas (art. 9, 3). Decorrido o prazo, ou sanadas as diligncias, no prazo de 30 dias o Tribunal Superior Eleitoral registrar o estatuto do partido (art. 9, 4). 4.3.4 - Comunicao justia eleitoral Aps o registro, o partido comunicar justia eleitoral a constituio de seus rgos de direo e os nomes dos respectivos integrantes, para anotao (art. 10): a) ao Tribunal Superior Eleitoral, dos integrantes dos rgos de mbito nacional; b) nos Tribunais Regionais Eleitorais, dos integrantes dos rgos de mbito estadual, municipal ou zonal. As alteraes posteriores que forem promovidas nos estatutos ou programas dos partidos tambm devero ser comunicadas justia eleitoral (art. 10, par. nico)(15), mesmo que tenham sido efetivadas na vigncia da antiga lei orgnica, desde que sobre ela a justia eleitoral no tenha prolatado deciso final (art. 3, lei 9359/96). 4.3.5 - Direitos do partido registrado a) credenciar delegados: o partido com registro provisrio ou definitivo no Tribunal Superior Eleitoral pode credenciar delegados que o represente perante o juiz eleitoral, Tribunal Regional Eleitoral e Tribunal Superior Eleitoral (art. 11). Os delegados credenciados pelo rgo de direo

(15) Pargrafo acrescentado pela Lei 9.259/96. DIREITO ELEITORAL 78 nacional representam o partido perante quaisquer tribunais ou juzes eleitorais; os credenciados pelos rgos estaduais, somente perante o Tribunal Regional Eleitoral e os juzes eleitorais do respectivo Estado, do Distrito Federal ou Territrio Federal; os credenciados pelo rgo municipal, apenas perante o juiz eleitoral da respectiva jurisdio (art. 11 , par. nico); b) fundo partidrio: tambm prerrogativa do partido registrado junto ao TSE participar do processo eleitoral e receber recursos do fundo partidrio (art. 7, 2). O Fundo Especial de Assistncia Financeira (fundo partidrio) constitudo por multas, doaes, destinaes legais e dotaes oramentrias (art. 38); c) acesso gratuito ao rdio e TV: cabe ainda ao partido com registro no TSE acesso gratuito ao rdio e televiso para divulgar sua propaganda partidria, entre 19:30 e 22:00 horas (art. 45). vedada a propaganda partidria paga (art. 45, 3). Alm desta propaganda partidria, o partido com representao na Cmara dos Deputados, na forma do art. 13, tem direito a um programa em cadeia nacional e um em cadeia estadual em cada semestre, com durao de 20 minutos cada um (art. 49, I), ou, se preferir, a utilizao do tempo total de 40 minutos por semestre para inseres de 30 segundos ou 1 minuto (art. 49, II). Se no preencher os requisitos do art. 13, o partido s ter direito a um programa em cadeia nacional por semestre, com durao de dois (2) minutos (art. 48). Este direito, de acesso ao rdio e TV, no ser permitido no segundo semestre de ano de eleio, nem gratuita, nem onerosamente, porque tampouco se admitir propaganda gratuita de qualquer natureza no mesmo perodo (art. 36, 2, lei 9504/97); d) nome e smbolos: por fim, o partido registrado no TSE tem direito exclusivo ao uso do seu nome, sigla e smbolos (art. 7, 3). 4.4 - Cancelamento e extino de partido Com igual liberdade que se cria um partido pode-se extingui-lo, desde que se respeitem os mesmos requisitos formais da criao. A extino pode ser ato de pura deliberao do partido, ou resultar da fuso ou incorporao a outro. A extino, seja pela fuso ou incorporao, dever ser comunicada ao TSE para que cancele o registro poltico do partido e determine ao ofcio civil que faa o mesmo (art. 27). Cabe, ainda, ao TSE determinar o cancelamento do registro e do estatuto do partido contra o qual, aps deciso transitada em julgado, ficar provado que (art. 28): a) recebeu ou recebe recursos financeiros de procedncia estrangeira; b) se subordina a entidade ou governo estrangeiro; c) no presta contas justia eleitoral; d) mantm organizao paramilitar. ARI FERREIRA DE QUEIROZ 79 O processo de cancelamento iniciado pelo Tribunal vista de denncia de qualquer eleitor, de representante de partido, ou de representao do procurador-geral Eleitoral (art. 28, 2). 5 - Estrutura dos partidos 5.1 - Noes Ao contrrio da legislao revogada (art. 34, lei 5682/71 ), a vigente lei orgnica d maior autonomia ao partido poltico para definir a sua estrutura interna, organizao e funcionamento (art. 3, lei 9096/95). Nos respectivos estatutos, porm, devem constar normas de fidelidade e disciplina partidrias (art. 17, 1, CF) e, especialmente (art. 15, lei 9096/95), normas sobre: a) nome, denominao abreviada e o estabelecimento da sede na Capital

Federal; b) filiao e desligamento de seus membros; c) direitos e deveres dos filiados; d) modo como se organiza e administra, com a definio de sua estrutura geral e identificao, composio e competncias dos rgos partidrios nos nveis municipal, estadual e nacional, durao dos mandatos e processo de eleio dos seus membros; e) fidelidade e disciplina partidrias, processo para apurao das infraes e aplicao das penalidades, assegurado amplo direito de defesa; f) condies e forma de escolha de seus candidatos a cargos e funes eletivas; g) finanas e contabilidade, estabelecendo, inclusive, normas que os habilitem a apurar as quantias que os seus candidatos possam despender com a prpria eleio, que fixem os limites das contribuies dos filiados e definam as diversas fontes de receita do partido, alm daquelas previstas nesta Lei; h) critrios de distribuio dos recursos do Fundo Partidrio entre os rgos de nvel municipal, estadual e nacional que compem o partido; i) procedimento de reforma do programa e do estatuto. Por outro lado, como a lei 6767/79, que traa algumas regras sobre a estrutura partidria e no foi, pelo menos expressamente, revogada pela atual lei orgnica, penso que, embora haja liberdade partidria para definir a respectiva estrutura, as disposies daquela lei podem ser utilizadas como um referencial. Seguindo, pois, a orientao legislativa revogada e a lei 6767/79, em regra os partidos tero rgos de deliberao, rgo de direo e ao, rgo de ao parlamentar e rgo de cooperao. Alis, estrutura neste sentido a que consta dos estatutos do PMDB e PSDB. Por no 80 DIREITO ELEITORAL haver uniformidade quanto a isto, tomarei como referencial o estatuto deste ltimo partido, por vezes fazendo alguma incurso pelo estatuto do PMDB ou outro partido. 5.2 - Organizao do partido 5.2.1 - Nveis de atuao A organizao do partido compreende os nveis nacional, estadual, municipal e zonal (art. 14, PMDB). rgos zonais existem apenas nas capitais e municpios com mais de 1 milho de habitantes, sendo um rgo para cada zona ou distrito eleitoral, sem prejuzo do rgo municipal (art. 14, 1, PMDB). Se o Municpio no tiver 1 milho de habitantes, mas tiver mais de uma zona eleitoral, o Diretrio Municipal poder criar tantos rgos zonais quantas sejam as zonas eleitorais (art. 14, 2, PMDB). 5.2.2 - rgos partidrios 5.2.2.1 - rgo de deliberao rgos de deliberao dos partidos so as Convenes Nacional, Estaduais e Municipais e Zonais. A Conveno Nacional o rgo mximo do partido, e a seo municipal ou zonal a sua unidade orgnica fundamental (art. 18, PSDB). Dentre as atribuies da Conveno Nacional podem ser apontadas (art. 58, PSDB): a) eleger os membros do Diretrio Nacional e os do Conselho de tiGa e Disciplina; b) escolher os candidatos a presidente e vice-presidente da Repblica e analisar a sua plataforma de governo; c) deliberar sobre as propostas de reforma do programa e estatuto do partido; d) decidir sobre a dissoluo ou extino do partido e sua fuso ou incorporao. Compem a Conveno Nacional os membros do Diretrio Nacional, os

delegados dos Estados e Distrito Federal e os representantes do partido no Congresso Nacional (art. 59, PSDB). 5.2.2.2 - rgo de direo e ao partidria So rgos de direo e ao dos partidos os Diretrios Zonais, Municipais, Regionais e Nacional, bem como as respectivas comisses executivas (art. 17, II, PSDB). Na estrutura dos partidos, o Diretrio Nacional o segundo rgo em termos de importncia. Compete ao Diretrio, entre outras (art. 61. PSDB): ARI FERREIRA DE QUEIROZ 81 a) eleger a Comisso Executiva e o Conselho Fiscal Nacional; b) regulamentar o estatuto do partido por meio de resolues; c) julgar em grau de recursos as decises da Comisso Executiva Nacional ou dos Diretrios Estaduais; d) aprovar o hino, as cores, os smbolos, a bandeira e o escudo do partido; e) intervir nos Diretrios Estaduais e decidir sobre sua dissoluo ou destituio de suas Comisses Executivas. O Diretrio Nacional, eleito pela Conveno Nacional para mandato de 2 anos, composto de 177 membros efetivos e 59 suplentes, includos na qualidade de membros natos os lderes do partido na Cmara e no Senado e os presidentes dos Diretrios Estaduais (art. 62, PSDB). No PMDB h disposio semelhante, sendo membros natos, alm dos apontados pelo PSDB, os ex-presidentes da Comisso Executiva Nacional (art. 67, "a"). Alm destes, so eleitos mais 119 titulares e 40 suplentes (art. 67, "b"). 5.2.2.3 - rgo de ao parlamentar rgos de ao parlamentar so as respectivas Bancadas nas Cmaras Municipais, Assemblias Legislativas, Cmara Federal e Senado Federal (art. 17, III, PSDB) compostas, respectivamente, de vereadores, deputados estaduais, deputados federais e senadores, dentre os quais deve ser escolhido um lder (art. 12, lei 9096/95). Somente tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas Legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido que, em cada eleio para a Cmara dos Deputados, obtenha o apoio de, no mnimo, 5% dos votos apurados, no computados os brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, 1/3 dos Estados, com um mnimo de 2% do total de cada um deles (art. 13, lei 9096/99). 5.2.2.4 - rgo de atuao partidria na sociedade rgo de atuao partidria na sociedade so os Ncleos de Base e os Secretariados Municipais e Zonais, Estaduais e nacional (art. 17, IV, PSDB). 5.2.2.5 - rgo de disciplina e fidelidade partidrias rgos de disciplina e fidelidade partidrias so os Conselhos de tica e Disciplina, Municipais e Zonais, Estaduais e Nacional (art. 17, V, PSDB). 5.2.2.6 - rgo de fiscalizao financeira rgos de fiscalizao financeira so os Conselhos Fiscais, Municipais e Zonais, Estaduais e Nacional (art. 17, VI, PSDB). 82 DIREITO ELEITORAL 5.2.2.7 - rgo de cooperao rgos de cooperao dos partidos so as divises internas de cada partido, a seu critrio. O estatuto do PSDB (art. 17, VII) inclui como rgos de cooperao o Conselho Poltico Nacional e os Conselhos Estaduais, o Instituto Teotnio Vilela de Estudos Polticos, Econmicos e Sociais e Formao Poltica, as Coordenadorias Regionais e outros que venham a ser criados. O PMDB, por sua vez, inclui a Fundao Pedroso Horta (art. 15), enquanto o PTB determina que se organizem nos trs nveis de atuao do partido rgos representativos de segmentos da sociedade, grupos minoritrios, reas especficas de atividade profissional e grupos tcnicos (art. 84). possvel pois, haver no partido rgo de cooperao denominado

de Conselho Consultivo, Departamento Trabalhista, Departamento Feminino, Departamento Estudantil, entre outros. 5.2.3 - Comisso Executiva Na estrutura dos partidos se inclui ainda, como rgo de relevada importncia, a Comisso Executiva, embora no conste ela, como tal, do estatuto do PSDB, sem embargo de estar disciplinada no art. 64. Todavia, todos os partidos incluem a Comisso Executiva como um de seus rgos, posto que ao seu presidente compete dirigir o Diretrio Nacional (art. 68, PMDB). Neste partido, compem a Comisso Executiva 15 membros, a seguir designados: a) um presidente; b) um primeiro, um segundo e um terceiro vice-presidentes; c) um secretrio-geral; d) um primeiro e um segundo secretrios; e) um tesoureiro; f) um tesoureiro adjunto; g) quatro vogais; h) os lderes das bancadas na Cmara e no Senado. No PSDB tambm so 15 os membros da Comisso Executiva Nacional (art. 64). Comisso Executiva Nacional compete, entre outros (art. 76, PMDB): a) dirigir as atividades do partido no mbito nacional; b) manter escriturao de sua receita e despesas; c) administrar o patrimnio do partido; d) promover o registro do Estatuto, do Programa e Cdigo de tica Partidria junto ao rgo competente; ARI FERREIRA DE OUEIROZ 83 e) remeter s Comisses Executivas Estaduais cpias de deliberaes da Conveno Nacional e Diretrio Nacional; f) receber doaes. Alm disso, ao presidente da Comisso Executiva Nacional compete representar o partido judicial ou extrajudicialmente, convocar reunies, inclusive do Diretrio e coordenar as atividades do partido em mbito nacional (art. 66, PSDB). 6 - Da filiao partidria 6.1 - Noes A filiao partidria condio essencial para a elegibilidade. Sem estar vinculado a um partido poltico pelo menos 1 (um) ano antes das eleies o cidado no pode disputar cargo eletivo (art. 18, lei 9096/95). Este prazo de filiao o mnimo, posto que o partido pode estabelecer prazo maior (art. 20), desde que no seja em ano de eleies (art. 20, par. nico). 6.2 - Quem pode se filiar Qualquer eleitor que estiver no pleno gozo de seus direitos polticos pode filiar-se a um partido (art. 16, lei 9096/95), observando as regras estatutrias (art. 17). Como a lei em vigor exige a plenitude de direitos polticos como condio para a filiao, no se admite, pois, seja filiado 0 analfabeto e o menor entre 16 e 18 anos, vez s tm direito poltico ativo, no podendo ser votado para nenhum cargo eletivo. Todavia, o estatuto do PSDB tem regra especfica que, sem ser clara, parece admitir filiao de qualquer pessoa com "idade eleitoral". Dispe o art. 5, 4, que "admitir-se filiao especial de jovens, com idade inferior do alistamento eleitoral, que se comprometam com os princpios doutrinrios e programticos do partido, os quais podero participar de atividades partidrias definidas pelos rgos locais, salvo as que exijam a condio de eleitor". No mesmo sentido dispe o art. 5, 4, do estatuto do PTB. Ora, se h regra admitindo a filiao de menores de 16 anos, com algumas reservas, porque se admite,

sem reservas, a dos maiores de 16 anos e mesmo de analfabetos. 6.3 - Procedimento 6.3.1 - Requerimento A vigente lei orgnica aboliu o sistema de fichas (16) em 3 vias previstas na lei 5682/71 , bastando, atualmente, o requerimento ao rgo partidrio competente, que, no entanto, a seu critrio, ainda poder adotar as velhas fichas uma das quais servir de comprovante ao eleitor (art. 6, 2, PSDB). (16) As fichas existentes nos cartrios eleitorais foram devolvidas aos partidos para, com base nelas, elaborarem uma relao de filiados para ser arquivada perante a Justia Eleitoral (art. 58). 84 DIREITO ELEITORAL O requerimento deve ser dirigido Comisso Executiva Municipal, ou Zonal, se houver. No existindo uma ou outra, o requerimento poder ser dirigido Comisso Executiva Estadual ou Comisso Provisria designada para organizar o partido (art. 5, PMDB). No PSDB, ao invs da Comisso Executiva, o requerimento deve ser dirigido ao Diretrio (art. 5). 6.3.2 - Impugnao filiao A vigente lei no prev regras para impugnao de pedido de filiao. Porm, como na legislao anterior, os estatutos prevem um procedimento prprio para a filiao no qual se admite que o pedido pode ser impugnado por qualquer outro filiado no prazo de 5 (cinco) dias, contados do edital respectivo (art. 5, 2, PMDB). O impugnado dispe de prazo idntico para contestar a impugnao. A deciso desta lide caber Comisso Executiva Municipal, ou Diretrio Municipal ou Zonal, se for o caso, que ter 10 (dez) dias para decidir. Se a Comisso no se manifestar neste prazo, dar-se- o deferimento tcito (art. 5, 5, PMDB). 6.3.3 - Recursos Da deciso da Comisso Municipal sobre a filiao partidria cabe recurso partidrio interno, no prazo de 3 (trs) dias, ao rgo partidrio interno hierarquicamente superior, no caso a Comisso Estadual, na forma como estabelecer o estatuto do partido (art. 5, 6, PMDB). No PSDB, o prazo para o recurso de 5 dias (art. 7, 4). Desta deciso, se denegatrio o pedido de filiao, caber recurso especial Comisso Nacional caso tenha sido tomada por menos de 2/3 dos votos (art. 7, 5, PSDB). Idntica disposio consta do PMDB (art. 5, 7, I). 6.4 - Controle judicial da filiao Embora a filiao partidria no dependa de controle prvio pelo juiz eleitoral, determina o art. 19, lei 9096/95, com redao dada pelo art. 103, lei 9504/97 (17), que na segunda semana dos meses de abril e outubro de cada ano o partido envie justia eleitoral, para arquivamento, publicao e cumprimento dos prazos de filiao para fins de candidaturas, uma relao com os nomes de todos os filiados, constando a data de filiao, o nmero dos respectivos ttulos eleitorais e as sees onde votam (art. 19). Interpretando este dispositivo, o TSE respondeu a consulta n 0361 e firmou que no ano de 1998 o prazo para os partidos apresentarem a relao de filiados foi de 08 a 14 de abril e 08 a 14 de outubro, vez que a primeira semana comeou no meio. por meio desta relao, que substituiu as fichas, que o juiz eleitoral aferir o cumprimento dos prazos de filiao (art. 18). No sendo encaminhada a relao no prazo, presume-se que no houve filiaes nem desfiliaes no perodo (art. 19, 1). (17)Na redao original o prazo era a primeira semana dos meses de maio e dezembro. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 85

Se o partido, porm, muito embora haja filiaes, no remeter a relao, qualquer prejudicado poder faz-lo diretamente, despontando, assim, uma legitimidade subsidiria (art. 19, 2). 6.5 - Desfiliao partidria A desfiliao partidria no se confunde com o cancelamento de filiao, posto que voluntria, enquanto esta automtica ou compulsria. Como a filiao, a desfiliao tambm ato pessoal e depende, praticamente, da vontade do eleitor filiado. Para desligar-se do partido ao qual se acha filiado basta que o eleitor comunique por escrito ao Diretrio Municipal e, em seguida, fazendo prova desta comunicao, comunique tambm ao juiz eleitoral da respectiva zona eleitoral (art. 21). Decorridos dois dias da entrega da comunicao ao juiz eleitoral ter-se- por extinto o vnculo, independente de qualquer manifestao destes rgos (art. 21 , par. nico). Problemas interessantes surgiram neste ano: a) o partido no existe no municpio: filiados ao PRN, alegando que no Municpio de Trindade, onde residem, no existia nenhum rgo partidrio, comunicaram ao juiz eleitoral a desfiliao e se filiaram a outro partido, provando a inexistncia do mencionado rgo. Nenhum dos estatutos consultados tem regra expressa quanto a esta situao, mas a soluo dada pela justia eleitoral foi a de considerar desfeito o vnculo partidrio para todos os efeitos, vez que o eleito no poderia ficar prejudicado pela falha do prprio partido que se esvaiu junto com o destino do seu criador, o expresidente Fernando Collor de Mello. Talvez se pudesse aplicar uma analogia inversa, tomando por exemplo o estatuto do PSDB para, no caso de filiao, inexistir rgo municipal. Dispe o art. 5, 1, parte final, que "... nos municpios onde no exista Diretrio constitudo, a filiao ser feita pela Comisso Executiva ou Provisria Estadual". Mais claro ainda o estatuto do PMDB (art. 5, 1): "No existindo Comisso Executiva Municipal ou Zonal, a inscrio far-se- junto Comisso Executiva Estadual ou perante a Comisso Provisria designada para organizar o partido". Portanto, o caminho correto para a desfiliao, no havendo rgo partidrio municipal, a comunicao ao rgo estadual, ou mesmo nacional, em ltima hiptese. A falta de comunicao ao partido mantm o vnculo partidrio para todos os efeitos de direito; b) prazo para comunicao ao juiz eleitoral: quem se filia a outro partido deve fazer comunicao ao partido e ao juiz de sua respectiva Zona Eleitoral, para cancelar sua filiao; se no o fizer no dia imediato ao da nova filiao, fica configurada dupla filiao, sendo ambas consideradas nulas para todos os efeitos (art. 22, par. nico). Da combinao deste artigo com o art. 21 , resulta que o eleitor filiado a um partido poltico pode se filiar a outro, mas, at o dia imediato ao desta nova filiao deve comunicar ao juiz eleitoral respectivo para que determine o cancelamento da filiao anterior. No o fazendo neste prazo, configura-se a duplicidade de filiaes e ambas sero canceladas. Dispe, a respeito, a smula 14 do TSE: "A duplicidade de que cuida o pargrafo nico do artigo 22 da Lei n 9O96/95 somente fica 86 DIREITO ELEITORAL caracterizada caso a nova filiao houver ocorrido aps a remessa das listas previstas no pargrafo nico do artigo 58 da referida lei" (Smula 14 do TSE). 6.6 - Cancelamento da filiao So causas que provocam o cancelamento automtico da filiao partidria a morte do filiado, perda de direitos polticos e expulso do partido, alm de outras previstas no estatuto, como o desligamento compulsrio e a abstinncia ou absentesmo partidrio (art. 7, PMDB e art. 11, 1, PSDB), o que se d quando o filiado deixar de comparecer a duas Convenes consecutivas injustificadamente (art. 7, 1, PMDB). Nestes casos, o eleitor

desfiliado deve ser comunicado no prazo de 48 horas da deciso (art. 22, IV, lei 9096/95). Da deciso do partido que cancela a filiao cabem os mesmos recursos de quando se indefere o pedido de filiao. 7 - Da fidelidade e disciplina partidrias 7.1 - Noes Dispe o art. 23 da lei orgnica que "a responsabilidade por violao dos deveres partidrios deve ser apurada e punida pelo competente rgo, na conformidade do que disponha o estatuto de cada partido". Regulamentando este artigo, o estatuto do PSDB prev regras especficas de fidelidade e disciplina partidrias, com sanes para os filiados e seus prprios rgos inferiores. O PTB, por sua vez, separa em captulos prprios as sanes aos filiados e interveno e dissoluo partidria. Assim, as medidas necessrias para garantir a disciplina do partido ou a fidelidade partidria devem ser desdobradas quanto ao partido em si e quanto aos filiados. 7.2 - Quanto ao partido 7.2.1 - Noes Para assegurar a fidelidade e disciplina partidrias so previstas como sanes a interveno ou a dissoluo em rgo inferior ou a destituio de suas Comisses. 7.2.2 - Da interveno A interveno medida extrema e s pode ser decretada quando no houver outra soluo, numa das hipteses expressamente previstas no estatuto do partido (18), como o art. 86 do PTB. So causas que autorizam a interveno (art. 136, PSDB): (18) Segue-se, na interveno de rgo partidrio, a mesma orientao da interveno da Unio nos Estados, ou destes nos Municpios, o que s pode ocorrer numa das hipteses previstas no art. 34 da Constituio Federal. A frmula utilizada pelo estatuto do PTB, como da Constituio, negativa, o que aponta para a absoluta exceo. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 87 a) manter a integridade partidria; b) reorganizar as finanas e regularizar as transferncias de recursos para outros rgos partidrios; c) assegurar a disciplina e fidelidade partidrias; d) impedir acordo ou coligao com outros partidos em desacordo com as decises superiores; e) preservar as normas estatutrias, a tica partidria e a linha poltica fixada pelos rgos competentes; f) garantir o exerccio da democracia interna, dos direitos dos filiados e das minorias. Concedido o prazo de 8 dias para o rgo visado se defender, a interveno poder ser decretada pelo voto de 3/5 dos membros do rgo competente, que designar comisso de at 7 membros para geri-lo (art. 136, 2 e 3). No h prazo especfico de durao da interveno, que perdurar pelo tempo que for necessrio, permanecendo suspensas as atividades do rgo partidrio (art. 136, 5). 7.2.3 - Da dissoluo e destituio A dissoluo e a destituio so penas administrativas que se aplicam ao Diretrio ou Comisso Executiva, respectivamente, que violar o programa ou estatuto do partido ou desrespeitar deliberao superior ou que venha sofrer interveno (art. 137, PSDB). Competente para aplicar a penalidade o Diretrio superior. O Diretrio ou Comisso Executiva visado ser citado para, em 5 dias, apresentar defesa escrita. Embora tratados no mesmo dispositivo, a pena de dissoluo aplicvel ao Diretrio, enquanto que a de destituio, Comisso Executiva (art. 137, 3, PSDB). Da deciso

condenatria caber recurso para o rgo superior, no prazo de 5 dias (art. 91, PTB). a) pena de dissoluo: aplicada a pena de dissoluo ao Diretrio, ser designada Comisso Provisria para reger o rgo enquanto no se realizar a Conveno. A Comisso Provisria, no entanto, ter poderes restritos para preparar a mencionada Conveno (art. 138, PSDB), salvo se faltar menos de 1 ano para terminar o mandato, caso em que a Comisso poder complet-lo (art. 138, 1 ); b) pena de destituio: aplicada pena de destituio Comisso Executiva, o Diretrio respectivo ser convocado pelo seu membro mais idoso para, dentro de 30 dias, eleger nova Comisso para completar o mandato (art. 138, 2). 88 DIREITO ELEITORAL 7.3 - Quanto ao filiado 7.3.1 - Noes Na Casa Legislativa, o integrante da bancada de partido deve subordinar sua ao parlamentar aos princpios doutrinrios e programticos e s diretrizes estabelecidas pelos rgos de direo partidrios, na forma do estatuto (art. 24, lei 9096/95). 7.3.2 - Penalidades aplicveis Alm das medidas disciplinares bsicas de carter partidrio, o estatuto do partido poder estabelecer, ao parlamentar que se opuser, pela atitude ou pelo voto, s diretrizes legitimamente estabelecidas pelos rgos partidrios, normas sobre as seguintes penalidades (art. 25, lei 9096/95): a) desligamento temporrio da bancada; b) suspenso do direito de voto nas reunies internas; c) perda de todas as prerrogativas, cargos e funes que exera em decorrncia da representao e da proporo partidria, na respectiva Casa Legislativa. Alm destas penas previstas na lei orgnica, os estatutos dos partidos geralmente prevem as seguintes (art. 110, PTB): a) advertncia; b) suspenso; c) expulso com cancelamento de filiao; d) destituio de cargo partidrio.; e) desligamento temporrio da bancada f) negativa de legenda para disputar cargo eletivo (art. 133, IV, PSDB). A pena de destituio de cargo partidrio prevista tambm na lei orgnica para o caso de mudana de partido: "Perde automaticamente a funo ou cargo que exera, na respectiva Casa Legislativa, em virtude da proporo partidria, o parlamentar que deixar o partido sob cuja legenda tenha sido eleito"' (art. 26). 7.3.3 - Procedimento Filiado algum pode sofrer medida disciplinar ou punio por conduta que no esteja tipificada no estatuto do partido poltico. uma espcie de "princpio da legalidade estatutria" (art. 23, 1, lei 9096/95), e sempre ser assegurado ao acusado o direito ampla defesa (art. 23, 2). As denncias sero sempre apuradas, desde que contenham a identificao do ARI FERREIRA DE QUEIROZ 89 denunciante e sejam formuladas por escrito (art. 118, PTB). O processo disciplinar ser conduzido pelo Conselho de tica e Disciplina (art. 121 ), ou pela Comisso Executiva, se for contra membro do Conselho. Primeiramente, sero inquiridas as testemunhas e somente aps ser interrogado o acusado (art. 128). A defesa ser apresentada aps esta fase, se ficar tipificada infrao disciplinar e forem especificados os fatos imputados (art. 129). Aps o julgamento, caber recurso no prazo de 10 dias

ao Diretrio respectivo nos efeitos devolutivo e suspensivo (art. 136). 8 - Prestao de contas Como visto, o partido registrado junto ao TSE tem direito de receber doaes e dotaes oramentrias, por isso obrigado a prestar contas, incluindo receitas e despesas (art. 30). A prestao de contas consiste no envio anual, at 30 de abril, justia eleitoral, de um balancete (art. 32) contendo a discriminao dos valores recebidos oriundos do fundo partidrio, origem das doaes e contribuies, despesas de carter eleitoral e mais detalhes de receitas e despesas (art. 33). Em ano eleitoral os balancetes devem ser remetidos nos 4 meses anteriores e nos (dois) 2 posteriores ao pleito (art. 32, 3). Cada partido tem o direito de examinar perante e justia eleitoral as prestaes de contas dos demais no prazo de 15 dias depois de publicadas (art. 36). A falta de prestao de contas, ou a desaprovao, sujeita os responsveis s penas da lei e suspende o recebimento de cotas do fundo partidrio (art. 37). ARI FERREIRA DE OUEIROZ 91 VI - DO ALISTAMENTO ELEITORAL 1 - Noes 2 - Prazo para o alistamento 3 - Procedimento 4 - Impugnao 5 - Efeitos do alistamento eleitoral 6 Descumprimento do dever eleitoral 7 - O domiclio eleitoral 7.1 - Noes 7.2 - Transferncia 7.3 - Alterao sem transferncia 7.4 - Impugnao recursal 8 - Cancelamento e excluso de eleitores 8.1 - Noes 8.2 - Causas 8.3 Procedimento 8.4 - Reviso eleitoral 1 - Noes O alistamento o processo por meio do qual o indivduo tem o seu nome includo no corpo eleitoral, sendo, pois, da por diante, cidado, titular do direito de cidadania. Pelo alistamento se reconhece no indivduo a condio de eleitor. No sistema constitucional vigente o alistamento eleitoral obrigatrio, exceto para os menores de 16 anos, os incapazes por qualquer causa, os que no saibam se expressar na lngua nacional e os que estejam privados temporria ou definitivamente de direitos polticos, a quem se nega o direito de alistar-se. Alm destes, excepcionalmente, embora possam, no so obrigados ao alistamento os invlidos, os maiores de 70 anos e os que se encontrem fora do pas (art. 6, I, CE). 2 - Prazo para o alistamento Sendo brasileiro nato, o marco inicial para o alistamento obrigatrio a idade de 18 anos, devendo cumprir a obrigao at completar 19 anos; sendo brasileiro naturalizado, dever faz-lo at 1 (um) ano aps adquirir a nacionalidade brasileira (art. 8, CE). Em qualquer condio, o excesso de prazo sujeita o cidado ao pagamento de multa arbitrada pelo juiz eleitoral. Nenhum requerimento ser recebido para inscrio, no entanto, dentro de 100 dias anteriores ao pleito (art. 67), salvo em se tratando de menor que completa 16 anos depois desta data, como j decidiu o TSE. Para as eleies de 1998 e seguintes consta do art. 91 da lei 9504/97 que no se admitir alistamento dentro dos 150 dias que antecederem ao pleito. Decorrido este prazo, somente aps o encerramento dos trabalhos da junta eleitoral que poder ser reaberta a oportunidade para o alistamento (art. 70, CE). 3 - Procedimento O alistamento eleitoral comea com requerimento do interessado preenchendo o formulrio modelo fornecido pela justia eleitoral, em cartrio. O requerimento deve ser instrudo com fotografias e documentos idneos que provem quitao com o servio militar, estado civil, endereo, e nacionalidade brasileira (art. 44, CE). O requerimento faz a

qualificao do pretendente e a final servir-lhe- de inscrio (art. 42, CE). Deferido o pedido e assinado o seu ttulo pelo juiz, ser-lhe- entregue (art. 45, 4). A figura do preparador eleitoral, que tambm tinha competncia DIREITO ELEITORAL 92 para entregar o ttulo ao eleitor, no existe mais, vez que todo o captulo (arts. 62 a 65) foi revogado pela lei 8868/94. 4 - Impugnao Do ato do juiz que negar o pedido de alistamento, assim como do que a deferir, cabe recurso ao TRE, no prazo de 3 dias, que a regra geral de prazo em todos os recursos eleitorais quando no haja disposio em contrrio. Do ato que deferir, tem legitimidade para recorrer qualquer delegado de partido poltico, mas do que indeferir s pode recorrer o prprio alistando interessado (art. 45, 7). Para tanto, os partidos polticos, por intermdio do presidente do diretrio, podem credenciar perante o juiz eleitoral at 3 delegados, a fim de acompanhar o processo de alistamento (art. 66, 1 , CE). 5 - Efeitos do alistamento eleitoral a) cria a condio de eleitor; b) define o nmero necessrio de deputados ou vereadores nas eleies proporcionais; c) fixa o nmero de eleitores em cada regio; d) estabelece o marco inicial do domiclio eleitoral para fins de elegibilidade; e) vincula o eleitor, enquanto no ocorrer alteraes, a um domiclio eleitoral. 6 - Descumprimento do dever eleitoral O indivduo obrigado a alistar-se eleitoralmente que deixa de faz-lo no estar em dia com seus direitos polticos, do que decorrer uma srie de sanes, previstas no art. 7, CE, como, no poder participar de concurso ou concorrncia pblica, obter passaporte ou carteira de identidade, receber vencimentos em rgo pblico etc. 7 - O domiclio eleitoral 7.1 - Noes O conceito de domiclio eleitoral tem suscitado enormes controvrsias na doutrina e Jurisprudncia, vez que o art. 42, par. nico, CE, no seguiu a mesma regra do art. 31 , CC. Para este, domiclio igual animo definitivo de estabelecer o centro das ocupaes, enquanto naquele a residncia ou moradia do alistando. No TRE goiano, como no TSE, se tem decidido por um conceito mais amplo de domiclio eleitoral do que o civil, valendo como tal a existncia de patrimnio do eleitor onde se pretende o alistamento, como se v das seguintes ementas: ARI FERREIRA DE OUEIROZ 93 Ementa: Domicilio eleitoral. Provado vnculo patrimonial e diuturnas atividades econmicas e sociais, tem-se caracterizado o domiclio eleitoral, justificando-se a opo para a inscrio eleitoral. Recurso improvido. Ementa: Recurso eleitoral. Domiclio eleitoral. Vnculo patrimonial. I Provando o eleitor possuir bens imveis no municpio, admite-se sua inscrio como eleitor, em face ao vnculo patrimonial existente. 2 - Recurso conhecido e provido. 7.2 - Transferncia O eleitor que se mudar de domiclio deve requerer a transferncia ao juiz do novo, observando os requisitos previstos em lei (art. 55, CE) como regra geral, salvo disposies especiais, como a que se viu nas eleies de 1996, em que no se admitiu transferncia no mesmo ano entre Municpios limtrofes de unidades diferentes da federao (art. 73, 1 da lei 9.100/95). A regra atual a seguinte: a) requerer at 150 dias antes da eleio (art. 91, lei 9504/97). Este prazo tem variado a cada eleio, e at 1994 era de 100 dias;

b) ter 1 ano de inscrio originria, ou na inscrio anterior, se j se transferiu uma vez; c) residir a 3 meses no novo domiclio Os requisitos das letras b e c no se aplicam se o requerente for servidor pblico que tenha sido transferido ou removido a servio (art. 55, 2, CE). 7.3 - Alterao sem transferncia Quando o eleitor mudar de endereo dentro do mesmo municpio, ou zona, de modo que fique distante da seo eleitoral onde deveria votar, poder requerer ao juiz eleitoral que altere tal lugar, anotando-se na folha de votao e no ttulo eleitoral, sem, contudo, implicar em transferncia. A transferncia opera-se entre juzes de zonas eleitorais e municpios diversos. A simples mudana entre a mesma zona, ou, embora sendo zona diversa, no mesmo municpio, no implica em transferncia, mas apenas na alterao anotada na folha respectiva (art. 46, 3, II, CE). 7.4 - Impugnao recursal Do ato do juiz que nega pedido de transferncia, o eleitor poder recorrer ao TRE no prazo de 3 dias; sendo, porm, deferida a transferncia, a legitimidade para recorrer de qualquer delegado de partido (art. 57, 2, CE), no mesmo prazo e ao mesmo TRE. 94 DIREITO ELEITORAL 8 - Cancelamento e excluso de eleitores 8.1 - Noes A condio de eleitor permanente at que, por deciso judicial, seja cancelada a sua inscrio e excludo do cadastro eleitoral. As causas de cancelamento com excluso esto previstas no art. 71 , CE, complementado pela Constituio Federal, nos casos de perda de direitos polticos. 8.2 - Causas a) infrao ao art. 5, CE: o art. 5, CE, exceto quanto ao analfabeto, dispe sobre quem no pode se alistar, que so os privados de direitos polticos e os que no souberem se expressar na lngua nacional. Verificando-se que fora alistado algum nesta condio, o juiz, de ofcio ou a requerimento de delegado de partido ou de qualquer eleitor, determinar o cancelamento da inscrio e a excluso do eleitor (art. 71 , 1); b) infrao ao art. 42, CE: o art. 42 dispe sobre o domiclio eleitoral como condio necessria para o alistamento. Verificando a fraude, o eleitor deve ser excludo; c) suspenso ou perda de direitos polticos: o exerccio de direitos polticos pressuposto para o alistamento, pelo que o indivduo que dele for privado deve ser excludo do cadastro. Por isso, o juiz que impuser pena de privao de direitos polticos dever comunicar ao juiz eleitoral ou ao TRE, se for o caso, para as providncias cabveis (art. 71 , 2); d) pluralidade de inscries: ningum pode ser eleitor em mais de um lugar, devendo escolher um domiclio, quando tiver mais de um. Verificando a duplicidade, cancela-se a inscrio mais antiga (art. 75); e) morte do eleitor: a morte do eleitor causa natural de cancelamento de sua inscrio. Para tanto, o oficial de registro civil deve enviar ao juiz eleitoral at o dia 15 de cada ms a relao dos bitos ocorridos no ms anterior para as providncias cabveis (art. 71, 3); f) deixar de votar em 3 eleies: o eleitor que no votar em trs eleies seguidas, nem pagar a multa correspondente, nem se justificar perante o juiz eleitoral (art. 7, 3, CE), ter a inscrio cancelada (art. 71 , V). 8.3 - Procedimento O processo de cancelamento e excluso de eleitor pode ser iniciado de ofcio, ou a requerimento de delegado de partido ou de qualquer eleitor (arts. 71, 1 e 74). Sendo de ofcio, o juiz dever baixar portaria determinando 0

processamento e as providncias a serem tomadas pelo escrivo eleitoral e, neste caso ou no caso de requerimento, mandar autuar com os documentos e publicar editais pelo prazo de 10 dias, abrindo-se o prazo de 5 a 10 dias para provas. A seguir, em 5 dias o juiz decidir (art. 77). O ato do ARI FERREIRA DE OUEIROZ 95 juiz que decide o processo uma sentena contra a qual cabe recurso de apelao (art. 78) no prazo de 3 dias a ser interposta por delegado de partido ou pelo excluendo (art. 80). Quando a causa de cancelamento for a morte notria, no necessrio que se publiquem editais, nem a abertura de prazo para produo de provas, vez que fatos notrios no se sujeitam a provas (art. 79). 8.4 - Reviso eleitoral Havendo fundada suspeita de fraude no alistamento eleitoral, com o surgimento de eleitores "fantasmas", o TRE poder determinar ao juiz eleitoral que faa uma correio, visando identificar as causas e extenso do problema. A forma de realizar a correio fica a critrio do juiz, salvo se expressamente o TRE determinar o modus operandi. Provada a fraude, o TRE determinar que seja feita a reviso do eleitorado, na verdade um recadastramento, de acordo com instrues do TSE (art. 71 , 4). Os eleitores que no se recadastrarem tero os ttulos cancelados de ofcio pelo juiz eleitoral, por sentena (art. 72). Se, eventualmente, cessar a causa que autorizou o cancelamento, lcito ao eleitor requerer nova inscrio, mas no tem o direito de requerer que se lhe devolva a inscrio antiga, vez que se trata de ttulo extinto por sentena (art. 81, CE). O TSE pode, de ofcio, determinar que se faa reviso eleitoral sempre que (art. 92, lei 9504/97): a) verificar que o total de transferncias de eleitores no ano em curso for 10% maior que o do ano anterior; b) o eleitorado corresponder a mais que 65% da populao projetada pelo IBGE; c) o eleitorado for mais que o dobro da populao entre 10 a 15 anos, somada de idade superior a 70 anos no territrio do municpio. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 97 VII - ESCOLHA E REGISTRO DE CANDIDATOS 1 - Noes 2 - Coligaes partidrias 2.1 - Noes 2.2 Outras regras sobre as coligaes 3 - Competncia para o registro 4 - Legitimidade para requerer o registro S - Prazo para registrar 6 - Nome do candidato 6.1 - Eleies majoritrias 6.2 - Eleies proporcionais 7 - Quantidade de candidatos 7.1 - Eleies proporcionais 7.2 - Eleies majoritrias 8 - Impugnao ao pedido de registro 8.1 Legitimidade 8.2 - Competncia 8.3 - Prazos 8.4 Procedimento 8.5 - Eficcia do julgamento 8.6 Cancelamento do registro por deciso partidria 9 Substituio de candidatos 10 - Investigao judicial 10.1 Noes 10.2 - Finalidades 10.3 - Legitimidade 10.4 Competncia 10.5 - Procedimento 1 - Noes Em todas as eleies h mais candidatos do que vagas, por isso necessrio um processo partidrio seletivo prvio para se escolher quem vai disputar, levando o seu nome a registro. O registro torna pblico o candidato e sujeita-o aos nus e direitos do encargo. um procedimento jurisdicional dentro do processo eleitoral, vez que feito perante o rgo competente do Poder Judicirio. 2 - Coligaes partidrias

2.1 - Noes facultado aos partidos se coligarem em busca de convenincias para vencer eleies e conquistar o poder. A legislao eleitoral definir as regras da coligao, inclusive dispondo sobre a possibilidade de se faz-lo para as eleies proporcionais e majoritrias, ou a apenas uma delas. Para as eleies de 1998 e seguintes, desde que seja na mesma circunscrio, (l9) os partidos podero se coligar tanto para a eleio majoritria como para as proporcionais. Alis, permitida mais de uma coligao para eleio proporcional entre os partidos que integram a coligao majoritria (art. 6, lei 9504/97). Efetivada a coligao, esta que passa a ter existncia perante a justia eleitoral e no trato de interesses interpartidrios, por isso dever ter nome prprio, com ou sem a juno dos nomes dos partidos que a integram (art. 6, 1 , lei 9504/97). 2.2 - Outras regras sobre as coligaes A coligao tem vida prpria perante os interesses partidrios e a justia eleitoral. Cabe-lhe, por meio de um representante, requerer o registro dos candidatos, embora seu direito no exclua idntico direito dos presidentes dos partidos coligados, seus delegados ou da maioria dos membros dos (19) O Estado, para eleio da Assemblia Legislativa, governadoria, Cmara Federal e Senado, e o Pas, para a eleio presidencial. DIREITO ELEITORAL 98 respectivos rgos executivos de direo. A coligao deve escolher um representante a quem se deferem as atribuies de presidente de partido (art. 6, 3, II e III, lei 9504/97). lcito aos partidos que compem a coligao indicar delegados para represent-la perante a justia eleitoral, desde que no seja mais que 3 perante o juiz eleitoral, 4 no TRE e 5 no TSE (art. 6, 3, IV, lei 9504/97). 3 - Competncia para o registro A competncia para registrar o candidato varia conforme se trate de eleio municipal, estadual e federal ou presidencial. Para a primeira, competente o juiz eleitoral; para as segundas, o TRE; para a ltima, o TSE (art. 89, CE). Assim, sendo candidato a presidente e vice-presidente da Repblica, o registro feito no TSE; sendo candidato a vereador, prefeito e vice-prefeito e a juiz de paz, o registro feito perante o juiz eleitoral da zona eleitoral a que corresponder o municpio; sendo candidato aos demais cargos, o registro feito no TRE. 4 - Legitimidade para requerer o registro Cabe ao partido ou coligao, em conveno, escolher e indicar os nomes de seus candidatos aos cargos a serem preenchidos, bem como, por meio do seu presidente ou delegado, providenciar o registro perante a justia eleitoral. Independe de ser escolhido em conveno o candidato que for detentor de mandato de deputado estadual, federal ou distrital e os vereadores, bem como quem os tenham substitudo, tm direito garantido de disputar a reeleio pelo mesmo partido (art. 8, 1 , lei 9504/97). No gozam desta prerrogativa os candidatos a cargos majoritrios do Poder Executivo ou do Senado Federal. 5 - Prazo para registrar O prazo para requerer o registro fixado em lei (art. 87, CE), mas nenhum registro ser admitido fora do perodo de 6 meses antes do pleito. Para as eleies de 1994, disps o art. 11 da lei 8713/93 que o registro deveria ser lavrado at as 19:00 horas do dia 10/06/94, 120 dias antes do pleito de 03/10/94; para as eleies de 1996, o prazo se venceu em 5 de julho do mesmo ano (art. 12, lei 9100/95), facultando-se, na hiptese de o partido no requerer o registro, ao prprio candidato, em 48 horas aps o

prazo, requerer o registro. Para as eleies de 1998 e seguintes, os candidatos sero escolhidos pelas convenes partidrias entre os dias 10 e 30 de junho (art. 8), e registrados at as 19:00 horas do dia 5 de julho do ano da eleio. O nome escolhido como candidato dever ser levado a registro perante o rgo competente da justia eleitoral at o dia 05 de julho (art. 11, lei 9504/97), instruindo o requerimento com documentos que provem a filiao partidria, a ata de escolha, declarao de bens, certides criminais e fotografia, entre outros (art. 11, 1, I a VIII, lei 9504/97). Se ARI FERREIRA DE OUEIROZ 99 nenhum legitimado do partido requerer o registro, o prprio candidato, at 48 horas aps o prazo, poder faz-lo (art. 11 , 4, lei 9504/97). 6 - Nome do candidato 6.1 - Eleies majoritrias Segundo o art. 95, CE, o candidato pode ser registrado sem o prenome, ou com o nome abreviado, desde que no haja dvidas sobre a identificao. Esta regra vlida tambm para as eleies proporcionais, vez que o CE no a limita a uma ou outra eleio. Para as eleies de 1994,o candidato a cargo majoritrio (presidente, governador e senador) podia ser registrado com o nome que indicasse, desde que no atentasse contra o pudor ou fosse irreverente e no deixasse dvidas quanto sua identidade. Regra idntica foi adotada para as eleies de 1996 (art. 17, lei 9100/95). Para as eleies de 1998 e seguintes, o candidato dever ser identificado pelo nome que indicar no registro (art. 83, 1 , lei 9504/97). 6.2 - Eleies proporcionais Nas eleies proporcionais de 1994, o candidato podia ser registrado com o seu nome e mais duas variaes, que podiam ser cognome, apelido, abreviatura ou sobrenome e respeitassem as demais regras do cargo majoritrio. Regra idntica foi mantida em 1996 (art. 13, lei 9100/95). Doravante, o candidato poder ser registrado com at 3 variaes de nome, alm de seu nome oficial. Se houver homonmia comprovada, prevalecer quem prove ser mais conhecido com o nome indicado, ou que esteja exercendo mandato eletivo, ou o tenha exercido nos ltimos 4 anos, ou pelo menos se candidatado com esse nome naquele perodo. Poder, ainda, ser preferido o candidato que seja mais conhecido na vida pblica pelo nome indicado. Afora estes casos, se no houver acordo entre os candidatos, a justia eleitoral far o registro com o nome e sobrenome constantes do pedido, observando-se a ordem de preferncia ali definida (art. 12, 1, e incisos, lei 9504/97). 7 - Quantidade de candidatos 7.1 - Eleies proporcionais Fixando uma regra geral, que pode ser modificada em cada eleio, o art. 92, CE, dispe que nas eleies proporcionais o nmero de candidatos a deputados estaduais e federais pode corresponder a at 50% a mais que o de lugares a preencher. Assim, se a Assemblia Legislativa composta por 40 deputados, cada partido pode ter at 60 candidatos. Nas eleies para vereadores podem ter 3 vezes o nmero de vagas. A lei que regulamentou as eleies de 1994 estabeleceu que cada partido podia registrar tantos candidatos quantas fossem as vagas a serem preenchidas aos cargos de deputado federal, deputado estadual e deputado distrital (art. 7, Processo 100 DIREITO ELEITORAL 14.002, de 18/11/93). Se houvesse coligao partidria, independente do nmero de partidos que a integrasse o limite seria de uma vez e meia o nmero de vagas, mas cada partido ficaria limitado quantidade que teria se no houvesse a coligao. Nas eleies municipais de 1992, a lei 8214 estabeleceu o limite de 2 vezes o nmero de vagas de vereadores o partido, ou 3 vezes por coligao. Para as eleies municipais de 1996 c da

partido ou coligao podia indicar at tantos candidatos mais 20% quantas fossem as vagas a serem preenchidas (art. 11, lei 9100/95). Esta mesma lei inovou ao reservar 20%, no mnimo, das vagas para as candidaturas de mulheres (art. 1, 2). A lei 9504/97, regulamentando as eleies de 1998, manteve a tcnica de reserva em razo do sexo (art. 10, 3). Doravante portanto, valem as seguintes regras: a) cada partido pode indicar tantos candidatos, mais 50%, quantas sejam as vagas a que tem direito na Cmara Federal, por cada Estado (art. 10, caput); b) havendo coligao, qualquer que seja o nmero de partidos, a quantidade de candidatos pode ser dobrada em relao ao de vagas a serem preenchidas (art. 10, 1), c) nos Estados com at 20 vagas a preencher na Cmara Federal, tanto para esta, como para as Assemblias Legislativas, os partidos no coligados podem indicar at o dobro de candidatos quantas sejam as vagas (art. 10, 2 , primeira parte); d) na hiptese anterior, havendo, porm, coligao, ao dobro pode ser acrescido mais 50% (art. 10, 2, segunda parte); e) qualquer que seja a quantidade de candidatos numa das hipteses anteriores, deve ser reservado no mnimo 30% e, no mximo, 70% para candidatos de cada sexo (art. 10, 3). Para as eleies de 1998 0 percentual de reserva de vagas por sexo foi de 25%, no mnimo, e 75%, no mximo (art. 80, lei 9504/97); f) as fraes inferiores a meio, resultante dos clculos das regras acima, sero desprezadas, mas as superiores sero igualadas a um, que o nmero imediatamente superior (art. 10, 4); g) se as convenes partidrias no indicarem, para registro, o nmero mximo de candidatos a que tem direito o partido ou coligao, os rgos de direo dos respectivos partidos podero completar at 60 dias antes das eleies (art. 10, 5). 7.2 - Eleies majoritrias Nem o Cdigo Eleitoral, nem as leis que fixam regras para as eleies ao Senado, fixam quantitativo de candidatos por cada partido. Por conseguinte, cada partido ou coligao pode indicar tantos candidatos quantas sejam as vagas a serem preenchidas, que varia a cada eleio entre um e dois teros, alternadamente (art. 46, CF). Assim, nas eleies de ARI FERREIRA DE OUEIROZ 101 1990, cada partido pode ter um candidato; nas de 1994 como eram duas as vagas, 2 fora o nmero de candidatos art. 7 , lei 8713/93); para as eleies de 1998, novamente se reduziu a um candidato porque a renovao foi de apenas um tero do Senado (art. 6, res. 20100). Por expressa disposio constitucional, cada candidato a senador registrado com dois suplentes. 8 - Impugnao ao pedido de registro 8.1 - Legitimidade Protocolizado o requerimento de registro, o juiz eleitoral far publicar edital pela forma convencional para conhecimento dos interessados (art. 97, CE, e 3, LC 64/90). Qualquer candidato, partido poltico ou coligao por meio de advogado, ou do Ministrio Pblico, poder impugnar o pedido. A impugnao dos demais legitimados no impede ao idntica por parte do Ministrio Pblico (art. 3, 1, LC 64/90), mas o promotor de justia que tenha de alguma forma exercido atividade poltico-partidria nos ltimos 4 anos fica impedido de impugnar (art. 3, 2, LC 64/90). A legitimidade para impugnar pedido de registro de candidaturas no estendida aos eleitores, que somente podem dar notcia ao juiz em 5 dias, contados da cincia do fato (art. 22, 2, res. 20.100, TSE), estando revogado o art. 97, 3, CE. 8.2 - Competncia Competente para processar e julgar a impugnao de registro o juiz eleitoral, nas eleies municipais, o TRE, nas estaduais e federais, e o TSE,

na eleio presidencial. Contra a sentena cabe recurso de apelao ao TRE, em 3 dias; contra deciso do TRE, cabe recurso ordinrio ao TSE (art. 121 , 3, CF). Contra a deciso do TSE, somente tem lugar o recurso extraordinrio nos casos previstos na Constituio. 8.3 - Prazos O prazo para impugnao de 5 dias, contados da publicao do edital com o pedido de registro. O prazo previsto no art. 97, 2, CE, foi modificado pelo art. 3 da LC 64/90, que tambm revogou o 3 do mesmo artigo. De igual forma, o prazo para resposta do candidato, partido ou coligao, que era de 2 dias (art. 97, 4, CE), foi elevado para 7 dias (art. 4, LC 64/90 e art. 23, res. 19509, TSE). Todos os prazos so contnuos e peremptrios, correm na secretaria ou em cartrio, pelo que os autos no podem ser retirados, e a partir do dia do encerramento do prazo para registro podem se vencer ou iniciar em sbados, domingos e feriados (art. 16, LC 64/90). O prazo para recurso corre em secretaria, automaticamente, aps o vencimento do prazo que tem o juiz para proferir a sentena, salvo se este no for cumprido, caso em que comear aps a intimao (art. 9, LC 64/90). Aps o julgamento do recurso no TRE e da publicao do acrdo tem incio o prazo de 3 dias para recurso ao TSE (art. 11, 1, LC 64/90). 102 DIREITO ELEITORAL 8.4 - Procedimento O procedimento da impugnao do registro especial, previsto na lei complementar 64/90. Subsidiariamente aplicam-se as regras do procedimento ordinrio do CPC. Pelo procedimento especial, podem ser arroladas at 6 testemunhas por cada parte (art. 3, 3, LC 64/90) e depois de finda a instruo o juiz decidir por sentena no prazo de 3 dias (art. 8, LC 64/90), cabendo recurso ao TRE em 3 dias (art. 8, LC 64/90). 8.5 - Eficcia do julgamento Transitada em julgado a deciso que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado o registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido (art. 15, LC 64/90). O efeito, porm, pessoal no alcanando o candidato a vice registrado com o titular impugnado (art. 18, LC 64/90). Penso que por identidade de razes tambm no pode atingir o candidato a suplente de senador, sendo omissa a lei a respeito. 8.6 - Cancelamento do registro por deciso partidria Ser cancelado o registro do candidato que, at a data da eleio, for expulso do partido mediante processo disciplinar em que se lhe assegure ampla defesa e se observem as normas estatutrias. O cancelamento, todavia, ser decretado pela justia eleitoral a requerimento do partido (art. 14, par. nico, LC 64/90), no podendo o juiz avaliar a convenincia ou oportunidade, mas apenas a legalidade. 9 - Substituio de candidatos a) casos de substituio: o partido ou a coligao tem o direito de substituir o candidato que for considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo para registro, ou ainda aquele que tiver indeferido ou cancelado o pedido de registro (art. 13, lei 9504/97 e art. 17, LC 64/90); b) prazo para substituio: nas eleies majoritrias, a substituio pode ser feita antes das eleies, como aconteceu em Curitiba, em que Jaime Lerner ingressou na disputa h poucos dias da eleio e acabou vencendo. Nas eleies proporcionais, o requerimento de substituio deve ser feito at 60 dias antes do pleito (art. 13, 3, lei 9504/97); c) procedimento para substituio: o critrio de substituio o previsto no estatuto partidrio, mas o requerimento do novo registro deve ser protocolizado at 10 dias aps o fato que deu origem substituio (art. 13,

 1, lei 9504/97). Regra especial se aplica substituio de candidatos a cargos majoritrios, quando o candidato excludo for de partido coligado, caso em que o substituto dever ser escolhido por deciso da maioria absoluta dos rgos executivos de direo dos partidos que formam a ARI FERREIRA DE OUEIROZ 103 coligao, podendo o escolhido ser de qualquer deles, a no ser que se oponha o partido ao qual pertencia o substitudo (art. 13, 2, lei 9504/97). 10 - Investigao judicial 10.1 - Noes O art. 22, LC 64/90, prev uma investigao judicial para fins de se apurar o uso indevido, abuso do poder econmico ou de poder de autoridade, ou ainda a utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social em benefcio de candidato ou partido poltico. Trata-se de um procedimento investigatrio desenvolvido pelo Poder Judicirio que poder culminar com a cassao do registro ou declarao de inelegibilidade do candidato. uma providncia mais ampla do que a anterior, prevista no art. 237, 2 e 3, CE, pela qual se permitia apenas produzir provas para serem usadas em ao contra diplomao, pelo que no era medida autnoma. Atualmente, como se v, diretamente da investigao j podem ser aplicadas as penalidades. 10.2 - Finalidades A investigao judicial pode ser feita para se produzir provas para uso futuro em processo com a finalidade de se declarar a inelegibilidade do candidato pelo prazo de 3 anos, ou para cassar o registro da sua candidatura. Assim, da investigao julgada procedente podero resultar conseqncias diferentes, conforme seja antes (art. 22, XIV) ou aps a eleio (art. 22, XV, LC 64/90): a) se antes da eleio, resultar na declarao de inelegibilidade do candidato e de todos quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando a cada um pena de inelegibilidade para eleies que se realizem nos 3 anos subsequentes eleio em que se verificou; b) se antes da eleio, resultar na cassao do registro do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico e pelo desvio ou abuso de poder de autoridade; c) se aps a eleio, valer apenas como prova para instruir a ao de impugnao de mandato eletivo prevista no art. 14, 10 e 11 , CF); d) em qualquer tempo, remessa dos autos ao Ministrio Pblico para instaurao do processo disciplinar, se for o caso, bem como do processocrime. 10.3 - Legitimidade A investigao judicial pode ser requerida por qualquer partido poltico, coligao ou candidato, independente de advogado, porque no se trata de ao, ou pelo Ministrio Pblico (art. 22, LC 64/90). O eleitor no tem 104 DIREITO ELEITORAL 10.4 - Competncia Competente para processar a investigao judicial a autoridade judiciria competente para o registro do candidato. Assim, em sede de eleio municipal competente o juiz eleitoral (art. 24, LC 64/90); sendo eleio estadual ou federal, competente o TRE; sendo eleio presidencial, competente o TSE (art. 22). A competncia ao juiz eleitoral de primeiro grau foi instituda pela LC 64/90, posto que pelo art. 237, 2 e 3, CE, sempre competia ao TRE. 10.5 - Procedimento O procedimento investigatrio, embora no seja uma ao, o sumarssimo, com o juiz ou relator fazendo as vezes de relator em processo judicial (art. 22, I, LC 64/90). Recebida a representao, cabe a esta

autoridade determinar a autuao e notificar o representado para que oferea a defesa que tiver no prazo de 5 dias, com documentos e rol de at 6 testemunhas (art. 22, V). possvel a concesso de liminar, presentes os requisitos normais desta medida; tambm pode ser indeferida liminarmente a petio inicial (art. 22, I, a, b e c). Indeferida a petio, o interessado poder renov-la. As testemunhas eventualmente arroladas por ambas as partes sero inquiridas no prazo de 5 dias, devendo, para tanto, comparecer independente de intimao (art. 22, V). Finda a inquirio, segue-se prazo de 3 dias para diligncias, vindo a seguir o prazo comum de 2 dias para alegaes finais (art. 22, X). Aps, segue-se o julgamento, que poder ser procedente ou improcedente. ARI FERREIRA DE QUEIROZ 105 VIII - PROPAGANDA ELEITORAL 1 - Noes 2 - Princpios informativos 2.1 - Princpio da legalidade 2.2 - Princpio da liberdade 2.3 - Princpio da responsabilidade 2.4 - Princpio da igualdade 3 - Momento da propaganda 4 - Propaganda paga na imprensa escrita 5 - Propaganda no rdio e na televiso 5.1 - Noes 5.2 Horrio gratuito eleitoral 5.2.1 - Noes 5.2.2 - Eleio presidencial 5.2.3 - Eleio para deputado federal 5.2.4 Eleio para deputado estadual 5.2.5 - Eleio para governador 5.2.6 - Eleio para senador 5.2.7 Eleio para prefeito 5.2.8 - Eleio para vereador 5.2.9 - Tempo adicional 5.2.10 - Distribuio do tempo 5.3 - Debates 5.4 Condutas vedadas 5.4.1 - A partir de 1 de julho 5.4.2 - A partir de 1 de agosto 5.5 - Direito de resposta 6 Propaganda com o uso de pesquisas 6.1 - Noes 6.2 Providncias preliminares 6.3 - Crime e infrao administrativa 7 - Propaganda de partidos coligados 8 Crimes de propaganda eleitoral 1 - Noes A propaganda eleitoral no se confunde com a propaganda partidria. Enquanto aquela destinada a divulgar os candidatos e suas idias em busca de votos em determinada eleio, esta destinada a divulgar idias de partidos independente de eleio, dizer, enquanto a propaganda eleitoral se restringe aos perodos eleitorais, conforme estabelea a legislao eleitoral (art. 36, lei 9504/97), a partidria feita durante o ano em horrios previamente fixados pela lei orgnica dos partidos polticos (art. 45, lei 9096/95), tanto que vedada no segundo semestre de ano de eleio (art. 36, 1, lei 9504/97). O processo eleitoral compreende, basicamente, 4 fases distintas: a) o alistamento, envolvendo as pessoas que querem se tornar eleitores e votar; b) o registro de candidaturas, envolvendo as pessoas que querem ser votadas e eleitas; c) a propaganda eleitoral, envolvendo candidatos e partidos; d) as medidas preparatrias votao, a votao propriamente dita e a apurao do resultado. Abandonando a ordem adotada pelo CE, que trata, na Parte Quarta, das eleies, incluindo o sistema eleitoral, as medidas preparatrias votao, a votao e a apurao, deixando a propaganda para o final (arts. 240 a 256), penso que melhor seria cuidar desde j deste tema porque, na prtica, antecede queles por ser evidente que se faz a propaganda eleitoral antes da votao. As regras sobre a propaganda eleitoral esto previstas no arts. 240 a 256 do Cdigo Eleitoral, mas para cada eleio h leis e regras

especficas, estando em vigor atualmente a lei 9504/97. Assim, somente em carter supletivo poder ser utilizado o Cdigo Eleitoral. 106 DIREITO ELEITORAL 2 - Princpios informativos 2.1 - Princpio da legalidade Somente admissvel propaganda eleitoral na forma, local e prazos definidos por lei federal. Assim, a lei eleitoral fixa a forma de propaganda, vedando por exemplo a propaganda paga no rdio e na TV, ou a distribuio aleatria de outdoor, bem como veda a propaganda antes do dia 05 de julho do ano de eleio. Assim, no caso de painis ou outdoors, a propaganda deve obedecer a sorteio prvio dos respectivos locais, feito pela justia eleitoral at o dia 10 de julho do ano de eleio, sobre at 50% do espao disponvel no Municpio (art. 42, lei 9504/97). 2.2 - Princpio da liberdade Em regra, nos bens pblicos ou de uso comum do povo terminantemente proibida qualquer espcie de propaganda. Disse "em regra" porque a tradio foi quebrada com a lei 9504/97, que afrouxou quanto s proibies. Atualmente, vrios comportamentos que eram vedados passaram a ser permitidos. Assim, nos limites estabelecidos em lei, livre a propaganda eleitoral, no sentido de que independe de prvia autorizao da justia eleitoral ou de qualquer outro rgo, seja em recinto aberto ou fechado (art. 39 lei 9504/97), bastando que o candidato, partido ou coligao promotora do ato comunique autoridade policial em, no mnimo, 24 horas antes da realizao, a fim de que esta lhe garanta, segundo a prioridade do aviso, o direito contra quem tencione usar o local no mesmo dia e horrio (art. 39, 1). Em obedincia ao princpio da liberdade: a) faixas e outros: lcita a fixao de faixas, placas estandartes e assemelhados nos postes de iluminao, viadutos, pontes e passarelas, desde que no lhes causem danos, nem atrapalhe o uso comum (art. 37); b) bens particulares: em bens particulares, a veiculao de propaganda eleitoral por meio da fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries independe de licena municipal ou de autorizao da justia eleitoral (art. 37, 2); c) folhetos e volantes: tambm independe de licena municipal e de autorizao da justia eleitoral a distribuio de folhetos, volantes e outros impressos editados sob a responsabilidade do partido, coligao ou candidato (art. 38); d) Poder Legislativo: nas dependncias do Poder Legislativo, a veiculao de propaganda eleitoral ficar a critrio da Mesa Diretora (art. 37, 3); e) inscrio do nome: os partidos ou coligaes podem escrever seus nomes nas fachadas de suas sedes; f) propaganda sonora: o funcionamento de alto-falantes ou amplificadores de som somente permitido entre as 8:00 e 22:00 horas, mas so vedados a instalao e o uso a menos de 200 metros das sedes dos Poderes ARI FERREIRA DE QUEIROZ 107 Executivo, Legislativo e Judicirio e dos quartis e outros estabelecimentos militares, bem como dos hospitais e casas de sade e escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando em funcionamento (art. 39, 3); g) comcios: permitida a realizao de comcios no horrio compreendido entre as 8:00 e 24:00 horas, inclusive com o uso de alto-falantes e amplificadores de som (art. 39, 4); h) internet: a propaganda eleitoral por meio de internet fica sujeita s mesmas proibies impostas ao rdio e TV, nos termos do art. 45 da lei 9504/97 (art. 45, 3). Como exceo ao princpio da liberdade, pode-se dizer que continua proibida qualquer forma de propaganda em bens cujo uso dependa de

cesso ou permisso do poder pblico, ou que a ele pertenam, bem como nos de uso comum, nos quais vedada a pichao e inscrio a tinta (art. 37). Alm disso, nos 3 meses que antecedem ao pleito no permitida, durante inauguraes de obras, a contratao de shows artsticos pagos com recursos pblicos (art. 75, lei 9504/97), bem como no permitido aos candidatos a cargo executivo participar de tais inauguraes no mesmo perodo (art. 77). 2.3 - Princpio da responsabilidade Toda propaganda eleitoral de responsabilidade dos partidos ou coligaes, que respondem solidariamente pelos excessos praticados pelos candidatos (art. 241 , CE). Neste sentido, dispe o art. 38, lei 9504/97, que os folhetos, volantes e outros so editados sob a responsabilidade do partido, coligao ou candidato. 2.4 - Princpio da igualdade Guardadas as devidas propores, que so diferenas naturais, todos os candidatos, partidos e coligaes tm os mesmos direitos e responsabilidades quanto propaganda eleitoral. Por isso que, quanto ao uso de outdoor, necessrio um sorteio prvio garantindo-se igualdade de condies entre os postulantes da seguinte forma (art. 42, 2): a) 30% entre os partidos e coligaes que tenham candidato a presidente da Repblica; b) 30% entre os partidos e coligaes que tenham candidato a governador e a senador; c) 40% entre os partidos e coligaes que tenham candidatos a deputado federal, Estadual ou Distrital; d) nas eleies municipais, metade entre os partidos e coligaes que tenham candidato a prefeito e metade entre os que tenham candidato a vereador. 108 DIREITO ELEITORAL Alm disso, os locais devero ser divididos em grupos eqitativos de pontos com maior e menor impacto visual, tantos quantos forem os partidos e coligaes concorrentes (art. 42, 3). 3 - Momento da propaganda Dispunha o art. 240, CE, que somente aps a escolha do candidato pela conveno do partido ou coligao seria admitida propaganda, que poderia se estender at 48 horas antes do pleito e voltar 24 horas aps. um tanto estranha a regra, na medida em que se refere a propaganda aps a eleio. Na verdade, o art. 240 do Cdigo Eleitoral se refere tanto s propaganda partidria, como eleitoral. Assim, como doravante proibida propaganda partidria no segundo semestre de ano de eleio, e como h novas regras previstas na lei 9504/97, tem-se que est revogado o art. 240, CE. Por conseguinte, para as eleies de 1998 e seguintes, o art. 36 da lei 9504/97 fixou a data de 5 de julho do ano de eleio como primeiro dia permitido para se iniciar a propaganda eleitoral, data que coincide com a data final para registro de candidaturas (art. 11 ). Como exceo geral regra, admitese que o postulante indicao pela conveno, na quinzena que antecede a escolha, faa propaganda intrapartidria com esta finalidade (art. 36, 1 , lei 9504797), desde que no seja por rdio, TV ou outdoor. O casusmo das leis eleitorais interminvel, posto que nas eleies anteriores o prazo era de uma semana e no havia vedao ao uso do rdio, TV ou outdoor. 4 - Propaganda paga na imprensa escrita Na imprensa escrita no h propaganda gratuita, mas se permite a propaganda paga, at no dia das eleies, em jornais, revistas e tablides no espao mximo de 1/8 de pgina de jornal padro, ou 1/4 de pgina, de revista ou tablide, por partido, coligao ou candidato (art. 43, lei 9504/97). 5 - Propaganda no rdio e na televiso

5.1 Noes Grande veculo de comunicao, a TV capaz de mudar os rumos de atividades empresariais, artistas, homens do povo e, logicamente, polticos. Por isso, indispensvel um controle rigoroso da propaganda eleitoral e mesmo partidria no rdio e na TV. Um segundo de propaganda na TV, conforme o horrio seja definido como "nobre" pelas emissoras, pode custar milhares de reais, mas em contrapartida atinge milhes de pessoas que definem seus modos de vida pelo que vem na "telinha". No havendo controle severo, os empresrios do mundo das comunicaes, ou outros, detentores do poder econmico, dominariam todo o processo eleitoral e conquistariam todas as vagas eletivas em disputa. Da porque a primeira regra de observncia obrigatria quanto a esta propaganda a que a restringe ao horrio gratuito definido na legislao eleitoral, no podendo a pretexto algum ser veiculada propaganda paga no rdio ou na TV (art. 44). ARI FERREIRA DE QUEIROZ 109 5.2 - Horrio gratuito eleitoral 5.2.1 - Noes O horrio eleitoral gratuito, destinado propaganda eleitoral no rdio e na TV, sempre foi no perodo de 60 dias que antecedem antevspera do pleito. Seduzido pela idia da reeleio do presidente Fernando Henrique Cardoso, o Congresso Nacional, ao elaborar a lei 9504/97, reduziu-o a 45 dias (art. 47), alm, do que diminuiu tambm a durao diria, o que representou um verdadeiro golpe nos demais candidatos. Explico: o presidente da Repblica, pelo fato de ser presidente, no precisa de propaganda porque est constantemente na mdia, ao passo que os demais no tm a mesma oportunidade. Assim, ao reduzir o horrio gratuito de 60 para 45 dias, e 30 para 25 minutos em cada insero os demais candidatos tiveram diminudo o espao de aparecimento na mdia, o que no afeta o candidato-presidente, que continua aparecendo como presidente-candidato. Atualmente, o horrio gratuito, dividido em dois blocos dirios, varia conforme o tipo de eleio (art. 47, 1). 5.2.2 - Eleio presidencial Na eleio de presidente da Repblica so destinadas as teras e quintas-feiras e os sbados, para veiculao da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na TV, nos seguintes horrios: a) Rdio: das 7:00 7:25, e das 12:00 s 12:25 horas; b) TV: das 13:00 13:25, e das 20:30 s 20:55 horas. 5.2.3 - Eleio para deputado federal Na eleio de deputado federal tambm so destinadas as teras e quintas-feiras e os sbados, para veiculao da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na TV, mas nos seguintes horrios: a) Rdio: das 7:25 7:50, e das 12:25 s 12:50 horas; b) TV: das 13:25 13:50, e das 20:55 s 21 :20 horas. 5.2.4 - Eleio para deputado estadual Na eleio para deputado estaduais so destinadas ainda as teras e quintas-feiras e os sbados, para veiculao da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na TV nos seguintes horrios: a) Rdio: das 7:20 7:40, e das 12:20 s 12:40 horas; b) TV: das 13:20 13:40, e das 20:50 s 21 :10 horas. 110 DIREITO ELEITORAL 5.2.5 - Eleio para governador Na eleio de governador so destinadas as segundas, quartas e sextas-feiras, para veiculao da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na TV, nos seguintes horrios: a) Rdio: das 7:00 7:20, e das 12:00 s 12:20 horas; b) TV: das 13:00 13:20, e das 20:30 s 20:50 horas.

5.2.6 - Eleio para senador Na eleio de senador tambm so destinadas as segundas, quartas e sextas-feiras, para veiculao da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na TV, nos seguintes horrios: a) Rdio: das 7:40 7:50, e das 12:40 s 12:50 horas; b) TV: das 13:40 13:50, e das 21:10 s 21:20 horas. 5.2.7 - Eleio para prefeito Na eleio de prefeito municipal so destinadas as segundas, quartas e sextas-feiras, para veiculao da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na TV, nos seguintes horrios: a) Rdio: das 7:00 7:30, e das 12:00 s 12:30 horas; b) TV: das 13:00 13:30, e das 20:30 s 21:00 horas. 5.2.8 - Eleio para vereador Na eleio para vereador so destinadas as teras e quintas-feiras e os sbados, para veiculao da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na TV nos seguintes horrios: a) Rdio: das 7:00 7:30, e das 12:00 s 12:30 horas; b) TV: das 13:00 13:30, e das 20:30 s 21:00 horas. 5.2.9 - Tempo adicional Alm do tempo indicado nos itens acima, as emissoras de rdio e TV, inclusive os canais por assinatura, reservaro, ainda, 30 minutos dirios para a propaganda eleitoral gratuita, a serem usados em inseres de at 60 segundos, a critrio do partido ou coligao, e distribudas ao longo da programao veiculada entre as 8:00 e 24:00 horas (art. 51). Nestas inseres vedada a utilizao de gravaes externas, montagens ou trucagens, computao grfica, desenhos animados e efeitos especiais, e a veiculao de mensagens que possam degradar ou ridicularizar candidato, partido ou coligao (art. 51, IV). ARI FERREIRA DE QUEIROZ 111 5.2.10 - Distribuio do tempo 5.2.10.1 - Regras gerais O tempo destinado propaganda gratuita no rdio e na TV deve ser distribudo apenas entre os partidos e coligaes que tenham candidato e representao na Cmara dos Deputados, sendo 1/3, igualitariamente, e 2/3, proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os partidos que a integram (art. 47, 2). O nmero de representantes de partido que tenha resultado de fuso ou a que se tenha incorporado outro corresponder soma dos representantes que os partidos de origem possuam na data mencionada no pargrafo anterior (art. 47, 4). Se o candidato a presidente ou a governador deixar de concorrer, em qualquer etapa do pleito, e no havendo a substituio prevista no art. 13 desta Lei, far-se- nova distribuio do tempo entre os candidatos remanescentes (art. 47, 5). Se o tempo destinado ao partido ou coligao aps a distribuio for menor que 30 segundos, poder ser acumulado ao do dia seguinte (art. 47, 6). 5.2.10.2- Regras para quando no houver emissora Se no Municpio no houver emissora de rdio ou TV para divulgar a propaganda eleitoral nas eleies municipais, os rgos regionais de direo da maioria dos partidos participantes do pleito podero requerer justia eleitoral que reserve 10% do tempo para divulgao em rede da propaganda dos candidatos desses Municpios, pelas emissoras geradoras que os atingem (art. 48). Neste caso, a justia eleitoral dever dividir o tempo entre os candidatos dos Municpios vizinhos, de forma que o nmero mximo de Municpios a serem atendidos seja igual ao de emissoras geradoras disponveis (art. 48, 1).

5.2.10.3 - Segundo turno O horrio eleitoral gratuito para o segundo turno comea 48 horas aps divulgado o resultado do primeiro, prosseguindo at a antevspera do pleito, dividido em dois perodos dirios iguais entre os candidatos de 20 minutos, para cada eleio, s 7:00 e s 12:00 horas, no rdio, e s 13:00 e s 20:30 horas, na televiso (art. 49). 5.3 - Debates Alm da propaganda eleitoral gratuita, lcita a transmisso pelo rdio ou televiso de debates entre os candidatos sobre as eleies majoritria ou proporcional, sendo assegurada a participao de partidos com representao na Cmara dos Deputados, e facultada a dos demais. Nas eleies majoritrias, a apresentao dos debates poder ser feita em conjunto, estando presentes todos os candidatos a um mesmo cargo eletivo, 112 DIREITO ELEITORAL ou em grupos, estando presentes, no mnimo, trs candidatos, enquanto que nas eleies proporcionais os debates devero ser organizados de modo que assegurem a presena de nmero equivalente de candidatos de todos os partidos e coligaes a um mesmo cargo eletivo, podendo desdobrar-se em mais de um dia (art. 46). 5.4 - Condutas vedadas 5.4.1 - A partir de 1 de julho A partir de 1 de julho do ano da eleio, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e noticirio (art. 45): a) transmitir ainda que sob a forma de entrevista jornalstica, imagens de realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja manipulao de dados; b) usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular programa com esse efeito; c) veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes; d) dar tratamento privilegiado a candidato, partido ou coligao; e) veicular ou divulgar filmes, novelas, minissries ou qualquer outro programa com aluso ou crtica a candidato ou partido poltico, mesmo que dissimuladamente, exceto programas jornalsticos ou debates polticos; f) divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em conveno, ainda quando preexistente, inclusive se coincidente com o nome do candidato ou com a variao nominal por ele adotada. Sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato, fica proibida a sua divulgao, sob pena de cancelamento do respectivo registro. 5.4.2 - A partir de 1 de agosto A partir de 1 de agosto do ano da eleio, vedado ainda s emissoras transmitir programa apresentado ou comentado por candidato escolhido em conveno. 5.5 - Direito de resposta A partir da escolha pela conveno, independente do registro da candidatura, o candidato, partido, coligao ou qualquer pessoa que se sentir ofendido em sua honra por propaganda pela imprensa pode requerer o direito de resposta (art. 58). O direito de resposta deve ser requerido justia eleitoral no prazo de 24 horas, quando se tratar ofensa no horrio gratuito, ou 48 horas, se na programao normal das emissoras de rdio ou ARI FERREIRA DE QUEIROZ 113 TV, ou, ainda, em 72 horas, no caso de imprensa escrita, sempre contadas ofensa (art. 58, 1). Qualquer que seja o tipo e meio da ofensa, o ofensor ser notificado para se defender em 24 horas (art. 58 2), e em 72

horas, no mximo, a justia eleitoral dever decidir. Desta deciso, caber recurso para a instncia superior, no prazo de 24 horas, contadas da publicao em cartrio ou sesso (art. 58, 5). 6. Propaganda com o uso de pesquisas 6.1 - Noes As pesquisas de opinio pblica feitas por entidades especializadas so, ao mesmo tempo, um indicador seguro da inteno do eleitorado em relao a candidatos ou partidos, e uma forma de direcionar os votos para o candidato que estiver aparecendo como favorvel, porque h eleitor que diz que "no gosta de perder o voto", da porque abandona sua ideologia, se que tinha alguma, e vota no candidato com maior chance terica de ganhar a eleio. Por isso, muito comum os partidos ou candidatos lanarem mo das pesquisas como forma de propaganda, divulgando o resultado nos espaos a que tm direito nos jornais ou mesmo no rdio ou TV. Uma pesquisa mal feita, ou da m-f, pode ser desastrosa para o candidato que nela figura com menor chance de vencer, ou um "empurro" sensacional ao candidato que, na realidade, tem menor chance, mas que aparece como sendo o favorito. Na eleio para governador de 1998, no Estado de Gois, se viu o quanto as pesquisas eleitorais podem influenciar o eleitorado. Bastam estas razes para que a legislao eleitoral fixe regras claras sobre as pesquisas, especialmente para divulgao do resultado. 6.2 - Providncias preliminares Nos 6 meses que antecedem s eleies (art. 1, res. 20.101 ), a entidade ou empresa interessada na realizao de pesquisa e divulgao do resultado deve registrar perante o rgo da justia eleitoral competente para o registro das candidaturas, pelo menos 5 dias antes da divulgao as seguintes informaes (art. 33): a) quem contratou a pesquisa; b) valor e origem dos recursos despendidos no trabalho; c) metodologia e perodo de realizao da pesquisa; d) plano amostral e ponderao quanto a sexo, idade, grau de instruo, nvel econmico e rea fsica de realizao do trabalho, intervalo de confiana e margem de erro; e) sistema interno de controle e verificao, conferncia e fiscalizao da coleta de dados e do trabalho de campo; f) questionrio completo aplicado ou a ser aplicado; 114 DIREITO ELEITORAL g) o nome de quem pagou pela realizao do trabalho. 6.3 - Crime e infrao administrativa A divulgao de pesquisa sem o prvio registro das informaes constitui infrao administrativa e sujeita os responsveis a multa no valor de 50.000 a 100.000 UFIR (art. 33, 3), enquanto que a divulgao de pesquisa fraudulenta constitui crime punvel com deteno de 6 meses a 1 ano e multa no valor de 50.000 mil a 100.000 UFIR (art. 33, 4), por eles respondendo tambm os representantes legais da empresa ou entidade de pesquisa e do rgo veiculador (art. 35). 7- Propaganda de partidos coligados Em caso de coligao, h, na propaganda eleitoral, tratamento diferenciado conforme seja majoritria ou proporcional: na primeira, a coligao usar obrigatoriamente, sob o seu nome, as legendas de todos os partidos que a integram; na proporcional, cada partido usar apenas a sua legenda sob o nome da coligao (art. 6, 2, lei 9504/97). 8 - Crimes de propaganda eleitoral So crimes de propaganda eleitoral o uso de alto-falantes ou amplificadores de som, ou promover comcios ou carreatas, no dia da

eleio, bem como a distribuio de volantes, folhetos, ou qualquer forma de aliciamento de eleitores (art. 39, 5, lei 9504/97). Tambm crime o ato de inserir na propaganda eleitoral smbolos, frases ou imagens associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou empresa de economia mista (art. 40). Por fim, tambm pode ser considerado crime de propaganda eleitoral a divulgao de pesquisa fraudulenta (art. 33 4). ARI FERREIRA DE QUEIROZ 115 IX - DOS ATOS PREPARATRIOS VOTAO 1 - Organizao do corpo eleitoral 1 .1 - Zona eleitoral 1 .2 Seo eleitoral 2 - A mesa receptora de votos 2.1 Formao 2.2 - Quem no pode integr-la 2.3 Fiscalizao da nomeao da mesa receptora 2.4 - O presidente da mesa 2.5 - Vantagens do eleitor que servir mesa receptora ou junta apuradora 3 - Providncias para a votao 3.1 - Antes do dia da eleio 3.1.1 - Entrega do material 3.1.2 Instrues aos mesrios 3.2 - No dia da eleio 3.2.1 - Reunir a mesa receptora 3.2.2 - Ausncia de mesrios 4 - A votao 4.1 - Fiscalizao 4.2 - A polcia 4.3 - Onde votar 4.3.1 - Noes 4.3.2 - Voto normal na seo onde servir 4.3.3 - Voto em separado na seo onde servir 5 - Prioridade na ordem de votao 6 - Como e em quem o eleitor vota 6.1 - Eleio majoritria 6.2 - Eleio proporcional 7. - O voto em separado 7.1 - Noes 7.2 Voto em separado por impugnao 7.3 - Voto em separado por omisso da folha de votao 7.4 - Voto em separado por medida de cautela 7.5 - Procedimento do voto em separado 7.6 - Importncia do voto em separado Encerramento da votao 1 - Organizao do corpo eleitoral 1.1 - Zona eleitoral Zona eleitoral a parte de um territrio constitudo em colgio eleitoral para que nela votem, ou exeram o dever poltico, os seus habitantes. Toda sede de comarca corresponder a pelo menos uma zona eleitoral. Normalmente, as zonas correspondem a bairros ou vilas, nas cidades. Na rea rural tambm se faz uma diviso pelos bairros ou distritos, sempre com vistas a deixar o local de votao mais prximo do eleitor. A zona pode compreender mais de um municpio, bem como um municpio pode ser dividido em uma ou mais zonas eleitorais. Por exemplo, o Municpio de Goinia dividido em 10 zonas eleitorais, enquanto que a 49166 zona eleitoral, com sede no Municpio de Trindade, compreende tambm o Municpio de Campestre de Gois. Para cada zona eleitoral h um juiz eleitoral. Cada partido poltico poder ter um diretrio, que seu rgo de direo e ao, por zona eleitoral, ao invs de se limitar a um por Municpio. O estatuto do partido pode estabelecer os requisitos necessrios para ter rgo zonal, como o fez o PMDB, que tem rgos zonais apenas nas capitais e nos municpios com mais de 1 milho de habitantes, sendo um rgo para cada zona ou distrito eleitoral, sem prejuzo do rgo municipal (art. 14, 1, PMDB). No PSDB se estabelece o mnimo de 500.000 eleitores para se criar rgo zonal (art. 17, 1). No h limite mximo ou mnimo de eleitores, nem de sees, por zona eleitoral, mas no poder haver mais de um diretrio do mesmo partido na mesma zona eleitoral. 1.2 - Seo eleitoral As zonas eleitorais so divididas em sees, denominadas de "seo

eleitoral". Com a seo se visa facilitar para o eleitor o seu direito de 116 DIREITO ELEITORAL cidado, mantendo os locais de votao o mais prximo de seu endereo para que todo o processo eleitoral se desenvolva sem grandes sacrifcios. Cada seo eleitoral deve abrigar o mnimo de 50 eleitores, seja interior ou capital, e o mximo de 500 nas capitais, e 400 no interior (20). Estes nmeros podem ser excedidos por autorizao do TRE, havendo motivo justificvel (art. 117, 1, CE). O nmero de cabina eleitoral por cada seo tem variado entre uma ou duas, conforme for disposto em resoluo do TSE. A resoluo em, vigor, 20.105, fixa em apenas uma cabina indevassvel (art. 30, caput), quando for urna eletrnica, ou duas, quando manual (art. 43), para onde o eleitor deve ser encaminhado para votar. Nas eleies de 1996 o TSE fixou em 200 o nmero de eleitores por cada cabina do interior (21). Da cabina, o eleitor deve se dirigir urna manual (que nica) que fica prxima mesa do presidente e ali depositar a cdula de seu voto, mostrando a rubrica do presidente, para conferncia. 2 - A mesa receptora de votos 2.1 - Formao A cada seo eleitoral corresponde uma mesa receptora de votos (art. 119, CE), que formada por um presidente, dois mesrios, dois secretrios e um suplente, nomeados pelo juiz eleitoral at 60 dias antes das eleies (art. 120, CE). A escolha deve recair sobre eleitor idneo maior de 18 anos. Cabe mesa receptora de votos, sob a presidncia de um dos seus membros, tomar os votos dos eleitores, lavrar as atas respectivas e cumprir as demais obrigaes legais. 2.2 - Quem no pode integr-la A escolha dos membros da mesa feita em audincia pblica, no mnimo 60 dias antes das eleies (art. 120, caput). Em princpio, qualquer eleitor idneo pode ser escolhido, mas no podem servir na mesma mesa os parentes entre si, de qualquer grau nem servidores da mesma repartio ou fonte empregadora (art. 64, lei 9504/97). Excluem-se da escolha, pois no podem ser membros das mesas (art. 120, 1, I a IV): a) os candidatos; b) os parentes de candidatos at o segundo grau, por afinidade, consanginidade ou adoo, assim como o seu cnjuge; c) os membros de diretrios de partidos que exeram funo executiva; (20) O art. 117, CE, teve a redao alterada pela lei 6996/82 e atualmente assim dispe o art. 30, par. nico da resoluo 20.105 do TSE. (21) Res. 19514 ARI FERREIRA DE QUEIROZ 117 d) as autoridades e agentes policiais e demais ocupantes de cargos, empregos ou funes de confiana no Poder Executivo; e) qualquer pessoa que pertena ao servio eleitoral; f) os eleitores menores de 18 anos (art. 63, 2, lei 9504/97). 2.3 - Fiscalizao da nomeao da mesa receptora Da nomeao dos membros da mesa receptora, o juiz eleitoral mandar publicar edital com os nomes dos convocados, que tero o prazo de 5 dias para alegarem impedimentos, salvo se supervenientes (art. 120, 4). Por seus delegados, qualquer partido ou coligao poder reclamar no prazo de 48 horas ao prprio juiz sobre as nomeaes (22). A reclamao pressuposto para recurso ao TRE fundado em nulidade da seo respectiva (art. 121 , 3). Da deciso do juiz cabe recurso ao TRE no prazo de 3 dias (art. 121 , CE e 63, 1, lei 9504/97). Conta-se o prazo da data da publicao do registro da candidatura, quando se fundar em incompatibilidades em razo de parentesco at o segundo grau com candidatos, bem assim o seu cnjuge,

ou, se for outra causa superveniente (art. 120, 1, II, III e IV), ou desta causa (art. 121 , 2). 2.4 - O presidente da mesa O presidente deve estar presente na abertura e no encerramento da votao. Estando ausente at as 7:30 horas do dia da votao, cumpre ao primeiro mesrio assumir a presidncia. O presidente, titular ou no, que durante os trabalhos a autoridade superior logo aps o juiz eleitoral (art. 140), poder convocar eleitor presente para completar o quadro do faltante (art. 123). A falta, lavrada em ata, sujeitar o faltoso a multa aplicada pelo juiz eleitoral e cobrada por meio de execuo fiscal (art. 367), salvo se tiver motivo justificvel. Ao presidente compete, ainda, entre outras (art. 127, CE): a) receber os votos; b) resolver e decidir as dvidas ali surgidas, comunicando ao juiz eleitoral; c) manter a ordem com auxlio da fora policial, se necessrio (art. 139); d) remeter junta eleitoral todos os papis utilizados; e) autenticar com a sua rubrica e numerar as cdulas; f) assinar as folhas de votaes. 2.5 - Vantagens do eleitor que servir mesa receptora ou junta apuradora Dispe o art. 15, lei 8868/94, que "os servidores pblicos federais, estaduais e municipais, da administrao direta e indireta, quando, (22) O art. 63, lei 9504/97, dispe que o prazo para recurso de 48 horas, no de dias, como consta do art. 121 do Cdigo Eleitoral. Na prtica, porm, pouco se altera. 118 DIREITO ELEITORAL convocados para compor as mesas receptoras de votos ou juntas apuradoras nos pleitos eleitorais, tero, mediante declarao do respectivo juiz eleitoral, direito a ausentar-se do servio em suas reparties, pelo dobro dos dias de convocao pela justia eleitoral". O dispositivo muito benfico e no fcil justific-lo. De fato, se o servidor foi convocado para trabalhar para a justia eleitoral, por si j ter como justificar a ausncia de sua repartio. At a nada h de mais, posto que de qualquer forma estar trabalhando, seja para a justia eleitoral, seja em suas regulares atividades. A lei, porm, assegura ao servidor o direito de ausentar-se de sua atividade pelo dobro do prazo em que esteve a servio da justia eleitoral. Ora, porqu o dobro do prazo? Que diferena faz trabalhar para a justia eleitoral ou em suas atividades habituais? Portanto, somente se justifica "ganhar" um dia quando tiver de trabalhar no feriado das eleies, mas no um dia por cada dia de apurao eleitoral que no feriado. Nestes dias de apurao, se no estivesse a servio da justia eleitoral, estaria em sua repartio. Por isso, no vejo por que dar ao servidor direito de ausentar-se de sua repartio pelo dobro de prazo. Por seu turno, dispe o art. 98 da lei 9504/97: "Os eleitores nomeados para compor as Mesas Receptoras ou Juntas Eleitorais e os requisitados para auxiliar seus trabalhos sero dispensados do servio, mediante declarao expedida pela Justia Eleitoral, sem prejuzo do salrio, vencimento ou qualquer outra vantagem, pelo dobro dos dias de convocao". Portanto, doravante a vantagem de ausentar-se do servio pelo dobro do tempo em que o eleitor esteve disposio da justia eleitoral se estende a todos os trabalhadores, no apenas aos servidores pblicos, medida que pelo menos mais justa, estando, pois, revogada tacitamente a lei 8868/94. 3 - Providncias para a votao 3.1 - Antes do dia da eleio 3.1.1 - Entrega do material 72 (setenta e duas) horas antes das eleies, o juiz eleitoral deve

entregar aos presidentes das mesas receptoras, ou para algum em seu lugar, todo o material necessrio para os trabalhos, que fornecido pelo TRE, como urnas, canetas, cdulas, listagens e outros. Na prtica, esta entrega feita na mesma audincia coletiva em cuja oportunidade o juiz d instrues aos presidentes e demais participantes sobre o procedimento, bem como alerta sobre as providncias que devero tomar em casos de problemas durante o dia de votao (art. 133). Tambm faz parte desta audincia a vedao e lacrao das urnas, na presena de delegados, fiscais, candidatos e representantes de partidos e outros presentes (art. 133, 3). 3.1.2 - Instrues aos mesrios O juiz eleitoral deve realizar reunies com os mesrios, especialmente com os presidentes, a fim de instru-los sobre o processo da eleio e sanar ARI FERREIRA DE QUEIROZ 119 dvidas que possam existir (art. 122, CE). Deve tambm orientar o presidente da mesa receptora sobre quais so os seus poderes, inclusive de efetuar prises para manter a ordem, se necessrio for. 3.2 - No dia da eleio 3.2.1 - Reunir a mesa receptora s 7:00 (sete) horas do dia da eleio o presidente da mesa receptora, os mesrios e os secretrios verificaro se o lugar designado e o material esto em ordem. Tambm devem verificar se os fiscais de partidos esto presentes e em nmero correto (art. 142, CE). Supridas deficincias, incluindo nomeao de algum eleitor para suprir faltas de mesrios, s 8:00 horas o presidente declarar iniciado os trabalhos de votao. Por conseguinte, a votao ter incio s 8:00 horas, mas os trabalhos da mesa receptora se iniciam s 7:00 horas. Ningum pode ser admitido a votar antes das 8:00 horas (art. 144). 3.2.2 - Ausncia de mesrios A falta de mesrios no dia e hora designados para incio dos trabalhos eleitorais pode comprometer todo o sistema. certo que as pessoas, em geral, no gostam da convocao, especialmente quando as eleies ocorriam durante a semana e o dia seria feriado (23). preciso, todavia, entender que as eleies no interessam apenas justia eleitoral, mas sim a toda a sociedade. Por isso, ao mesrio faltoso sem justificativa apresentada ao juiz eleitoral at 30 dias aps a eleio deve ser arbitrada multa, no valor mximo de um salrio mnimo a ser cobrada atravs de executivo fiscal (art. 124, CE, caput). O prprio mesrio pode requerer que lhe seja arbitrada a multa, ou, se for servidor pblico ou autrquico, poder sofrer a pena de suspenso por at quinze dias (art. 124, 2). Alm da multa, em caso de ausncia de mesrio devero ser tomadas as seguintes providncias: a) falta individual: o presidente da mesa, ou quem o substitua, poder convocar eleitor presente, que no tenha impedimento legal, para completar a mesa, vedada a recusa do nomeado (art. 123, 3); b) falta de todos os mesrios de uma mesa: se todos os mesrios faltarem, impedindo a reunio da mesa, ou se por outro motivo a mesa no se reunir, os eleitores pertencentes respectiva seo podero votar na mais prxima sob a jurisdio do mesmo juiz, recolhendo-se os seus votos urna da seo em que deveriam votar, a qual ser transportada para aquela em que tiverem de votar (art. 125, caput); (23) Atualmente, desde a "emenda da reeleio", as eleies so no primeiro domingo de outubro, ou no ltimo, no caso de segundo turno. 120 DIREITO ELEITORAL c) falta de todos os mesrios da zona: se deixarem de se reunir todas as

mesas de um Municpio, o presidente do T.R.E. designar outro dia para que a eleio seja realizada, instaurando-se inqurito para a apurao das causas da irregularidade e punio dos responsveis (art. 126). 4 - A votao 4.1 - Fiscalizao Cada partido ou coligao poder nomear at 2 delegados para cada zona eleitoral e 2 fiscais para cada mesa receptora de votos, funcionando, porm, apenas um de cada vez (art. 131). No poder ser nomeado fiscal ou delegado quem j tiver sido nomeado pelo juiz eleitoral para o servio eleitoral, nem eleitor menor de 18 anos (art. 65, caput, lei 9504/97). Os prprios partidos expediro as credenciais aos fiscais e delegados, sendo desnecessrio o visto do juiz eleitoral (art. 65, 2, lei 9504/97), mas os nomes das pessoas autorizadas expedio devero ser registrados na justia eleitoral (art. 65, 3). Tanto os candidatos, como os delegados e fiscais podero fiscalizar a votao, podendo formular protestos e fazer impugnaes, inclusive sobre a identidade de eleitor (art. 132, CE). 4.2 - A polcia Ao presidente da mesa e ao juiz eleitoral compete a polcia dos trabalhos eleitorais (art. 139, CE). No recinto da mesa receptora s podero permanecer os seus membros, os candidatos, um fiscal e um delgado por partido e o eleitor que estiver votando (art. 140). A polcia propriamente dita dever permanecer a pelo menos 100 metros da seo eleitoral, s podendo se aproximar com ordem do juiz ou presidente da mesa (art. 141). 4.3 - Onde votar 4.3.1 - Noes Em geral, o eleitor deve votar na seo eleitoral em que se acha inscrito e que consta de seu ttulo, indicado por nmero a zona e seo (art. 148), mesmo que no tenha o ttulo, mas desde que conste seu nome da folha de votao. 4.3.2 - Voto normal na seo onde servir Admite-se, contudo, que votem normalmente perante a mesa em que servirem, sem tomar o voto em separado, o presidente, os mesrios, os secretrios e os suplentes, os candidatos, os fiscais e os delgados de partidos. Neste sentido dispunha o art. 12 e pargrafos da lei 6996/82 (24), que modificou parte do art. 145, CE: (24) A lei 6996/82 foi expressamente revogada pelo art. 63 da lei 9096/95. Todavia, art. 47 da res. 20.125/98 do TSE continua fazendo referncia expressa a esta lei. ARI FERREIRA DE QUEIROZ 121 Art. 12. Nas sees das Zonas Eleitorais em que o alistamento se fizer pelo processamento eletrnico de dados, as folhas individuais de votao sero substitudas por listas de eleitores, emitidas por computador, das quais constaro, alm do nome do eleitor, os dados de qualificao indicados pelo Tribunal Superior Eleitoral. 1. Somente podero votar fora da respectiva seo os mesrios, os candidatos c os fiscais ou delegados de partidos polticos, desde que eleitores do Municpio e de posse do ttulo eleitoral. 2. Ainda que no esteja de posse do seu ttulo, o eleitor ser admitido a votar desde que seja inscrito na seo, conste da lista dos eleitores e exiba documento que comprove sua identidade. 3 - Os votos dos eleitores mencionados nos pargrafos anteriores no sero tomados em separado. 4.3.3 - Voto em separado na seo onde servir Podero votar fora da seo em que sejam eleitores, mas os votos sero tomados em separado, com as cautelas previstas no art. 147, 2, CE,

os seguintes eleitores (art. 145, par. nico): a) o juiz eleitoral e o promotor de justia eleitoral (art. 50, res. 20.105), que votaro em qualquer seo eleitoral de sua zona, salvo em eleio municipal, quando podero votar em qualquer seo do municpio (art. 145, par. nico, I, CE); b) o presidente da Repblica votar em qualquer seo eleitoral do pas, Estado ou Municpio, conforme seja eleio presidencial, ou estadual ou federal e municipal (art. 145, par. nico, II, CE); c) o candidato a presidente da Repblica votar em qualquer seo eleitoral do pas ou Estado, conforme seja eleio presidencial ou estadual e federal (art. 145, par. nico, III, CE); d) o governador, o vice-governador e os membros do Congresso Nacional e das Assemblias Legislativas votaro em qualquer seo eleitoral do Estado onde sejam eleitores, nas eleies de mbito federal e estadual, ou em qualquer seo do municpio em que sejam eleitores, na eleio municipal (art. 145, par. nico, IV, CE); e) os candidatos a governador e a vice-governador e ao Congresso Nacional e Assemblias Legislativas votaro em qualquer seo eleitoral do Estado onde sejam eleitores, nas eleies de mbito federal e estadual (art. 145, par. nico, V, CE); f) o prefeito, o vice-prefeito e os vereadores votaro em qualquer seo eleitoral do municpio em que representarem, se forem eleitores do Estado (art. 145, par. nico, VI, CE); 9) os candidatos a prefeito, vice-prefeito e vereador votaro em qualquer seo eleitoral do municpio em que sejam eleitores (art. 145, par. nico, VII, CE); 122 DIREITO ELEITORAL h) os militares, removidos ou transferidos dentro do perodo de 6 meses antes do pleito, votaro, nas eleies presidenciais, na localidade em que estiverem servindo (art. 145, par. nico, VIII, CE); i) os militares em servio (art. 145, IX, acrescentado pelo art. 102, lei 9504/97). 5 - Prioridade na ordem de votao Aberta a votao, votaro primeiro os candidatos e eleitores presentes. Em seguida tm prioridade para votar o juiz eleitoral da respectiva zona, os juzes do TSE e TRE, os auxiliares da justia eleitoral, os promotores eleitorais, os policiais militares em servio, os fiscais e delegados de partidos, os funcionrios dos correios, os eleitores com mais de 65 anos de idade, os enfermos, deficientes fsicos e as mulheres grvidas e lactantes (art. 143, 2). Os membros da mesa votaro durante o correr da votao (art. 143, CE). 6 - Como e em quem o eleitor vota 6.1 - Eleio majoritria Na eleio para postos majoritrios (senador, governador, presidente e prefeito), o eleitor comparecer cabine eleitoral e votar apondo um sinal indicativo no quadriltero da cdula onde consta o nome de seu candidato (art. 146, I, "a"). Na urna eletrnica consta at mesmo a fotografia do candidato, de modo que no h grande dificuldade para a votao. 6.2 - Eleio proporcional Nos postos proporcionais (deputado federal, deputado estadual e vereador), em que so muitos os candidatos, a cdula no traz os nomes deles, devendo o eleitor escrever na cdula o nome ou o nmero do candidato, ou ambos, de sua preferncia (art. 146, I, "b"). Podem ocorrer confuses nesta votao, como escrever o nome de um e nmero de outro, por exemplo. No h nulidade do voto s por isso, desde que seja possvel identificar a inteno inequvoca do eleitor. s vezes no possvel

identificar a inteno quanto ao candidato, porque o eleitor escreve os nomes de dois ou mais, mas sendo ambos do mesmo partido possvel contar o voto pelo menos para e legenda, o que ter real significado para fins de quociente eleitoral. 7 - O voto em separado 7.1 - Noes O voto em separado uma providncia excepcional para certos casos expressamente previstos em lei (art. 147. CEI. Diz-se voto em separado ARI FERREIRA DE QUEIROZ 123 porque a cdula com o voto do eleitor colocada dentro de dm envelope padro e assim inserida na urna. No se toma voto em separado das pessoas admitidas por lei a votar em outra seo, como, os mesrios, os candidatos e os fiscais ou delegados de partidos polticos, desde que eleitores do Municpio e de posse do ttulo eleitoral (art. 12, 2, lei 6g96/82). O voto em separado, ento, reservado para os casos de impugnao identidade do eleitor, omisso de seu nome na folha de votao ou por cautela do presidente da mesa receptora em casos de dvida fundada (lei 6996/82 e art. 147, CE). 7.2 - Voto em separado por impugnao O presidente da mesa deve tomar especial cuidado quanto identidade do eleitor. Qualquer delegado, fiscal, candidato ou eleitor, ou mesmo os membros da mesa, de ofcio, podem impugnar a identidade do eleitor. Se o presidente tiver dvida, deve exigir do eleitor a apresentao de documentos pessoais a fim de dissip-la. No tendo documentos, deve interrog-lo at aferir a veracidade (art. 147, 1). Sanadas as dvidas, o eleitor ser admitido a votar normalmente; permanecendo, porm, a dvida, seu voto deve ser tomado em separado. 7.3 - Voto em separado por omisso da folha de votao Ocorre esta falha quando o eleitor se apresenta com o ttulo eleitoral atualizado perante a seo correta mas seu nome no consta da folha de votao, em geral por culpa do servio judicirio eleitoral. Pode tambm ocorrer de o eleitor ter sofrido perda ou suspenso de direitos polticos ou ser homnimo de outro. De qualquer forma o eleitor se apresenta com o ttulo e seu nome no consta da folha. 7.4 - Voto em separado por medida de cautela Embora no tenha havido impugnao, e nem haja omisso na folha de votao, o presidente da mesa poder ficar em dvida sobre o eleitor, por exemplo porque seus documentos deixam transparecer falsificaes. 7.5 - Procedimento do voto em separado Qualquer que seja a razo do voto em separado, o presidente da mesa dever proceder da seguinte forma (art. 147, 2): a) escrever num envelope padro fornecido pelo TSE, denominado de sobrecarta branca", o motivo do voto em separado, como a impugnao por fulano", "omisso", "cautela decorrente de..." etc; b) entregar ao eleitor a sobrecarta para que o prprio, depois d e ter votado, na presena dos fiscais e da mesa, coloque nela a cdula e seu ttulo; 124 DIREITO ELEITORAL c) quando decorrente de impugnao, tambm deve ser colocado na sobrecarta a folha de impugnao e outros documentos; d) mandar que o prprio eleitor feche a sobrecarta e coloque-a na urna; e) anotar o incidente na folha modelo 2, tomando a assinatura do eleitor e em seguida na ata da eleio. 7.6 - Importncia do voto em separado Importa o voto em separado para a junta eleitoral decidir, na fase de apurao, se o eleitor podia ou no votar onde e como votou (art. 165, 4). Admitido o voto, ser contado normalmente depois de ser misturada a

cdula s demais; invalidado, ser desconsiderado, no sendo computado para nenhum efeito. 8 - Encerramento da votao s 17:00 (dezessete) horas do mesmo dia encerra-se a votao, salvo se houver eleitores na fila, caso em que, antes do fechamento das urnas, o presidente da mesa receptora ordenar que sejam recolhidos os seus documentos de eleitor e lhes entregar uma senha para comprovao de que haviam chegado ainda em tempo de votar. Com esta senha o eleitor ser admitido ao recinto de votao, que s se encerrar quando todos tiverem concludo. Votando o ltimo eleitor presente, decorrido o horrio das 17:00 horas, o presidente dever lacrar a urna, identificar os eleitores faltosos e encerrar com a sua assinatura o boletim de urna e demais documentos, remetendo em seguida a urna ao local da apurao, tudo na presena dos fiscais e delegados de partidos (art. 155). ARI FERREIRA DE OUEIROZ 125 X - DA APURAO 1 - Noes 2 - rgo apurador 3 - Apurao em votao manual 3,1 - Abertura da urna e providncias imediatas 3.1.1 - Horrio 3.2 - Pluralidade de zonas eleitorais 3.3 Fiscalizao da apurao 3.4 - A contagem dos votos 3.4.1 - Incio 3.4.2 - Os votos em separado 3.4.3 - Nulidade das cdulas ou dos votos 3.4.4 - Destinao dos votos nas eleies proporcionais 3.4.5 - Encerramento da contagem 4 - As impugnaes 5 - Decises da junta 6 - Recursos contra atos da junta 7 - Recontagem de votos 8 Proclamao do resultado 1 - Noes Terminada a votao, ato contnuo, comear a apurao, que consiste na contagem dos votos pelo rgo competente. Este rgo sempre a Junta Eleitoral, seja eleio municipal, estadual ou federal ou presidencial. A Junta Eleitoral contar os votos da respectiva zona, que ser o resultado final, se a eleio for municipal; se a eleio for de governador, senador, deputado federal e deputado estadual, a Junta remeter os dados respectivos (resultados parciais) ao TRE, onde sero totalizados; tambm sero remetidos ao TRE os resultados parciais apurados pelas Juntas na eleio para presidente e vice-presidente da Repblica, casos em que no TRE ser feita uma nova parcial, com a somatria das parciais de todas as Zonas pelas respectivas Juntas do Estado. No caso da eleio presidencial, a parcial de cada TRE ser enviada ao TSE, onde ser feita a apurao final para conhecer o vencedor. 2 - rgo apurador A apurao, quando a eleio no tiver sido realizada por processamento eletrnico de dados, pode ser feita pela mesa receptora ou, geralmente, pela junta eleitoral, que pode ser dividida em tantas turmas quantas o juiz eleitoral entender necessrias e viveis para a boa marcha dos trabalhos. Quando a apurao, por instruo do TSE, tiver de ser feita pela mesa, os mesrios sero a um s tempo tambm escrutinadores (art. 189, CE). Atualmente, apenas os votos de eleitor residente no exterior e que vote fora do pas, na eleio presidencial, sero apurados pela mesa receptora (art. 15, res. 20.104). O problema da apurao maior quando no for votao em urna eletrnica, porque, se assim for, ao fim do dia j se ter o resultado (arts. 7 e 11, res. 20103). 3 - Apurao em votao manual 3.1 - Abertura da urna e providncias imediatas

3.1.1 - Horrio A apurao dever comear logo a seguir ao encerramento das eleies, s 18:00 horas, ou ao recebimento da primeira urna, devendo se 126 DIREITO ELEITORAL encerrar em 5 dias (art. 14, lei 6996/82, que modificou o art. 159, CE), no podendo se interromper os trabalhos nos sbados, domingos e feriados, funcionando das 8:00 s 18:00 horas (art. 159, 1, CE). 3.2 - Pluralidade de zonas eleitorais Nos municpios divididos em mais de uma zona eleitoral, cada uma delas far a apurao dos votos respectivos, em locais distintos (art. 13, res. 20103). 3.3 - Fiscalizao da apurao Para acompanhar a apurao, cada partido ou coligao tem o direito de credenciar perante a justia eleitoral at 3 fiscais por junta, ou 3 por turma, se a junta assim for dividida (art. 161 ). Os fiscais atuaro ao lado da junta ou turma apuradora para evitar tentativas de fraude na contagem, que feita ainda voto a voto num sistema bastante arcaico. Para evitar tumulto e at mesmo influncias no processo de contagem, os 3 fiscais devero se revezar no trabalho no podendo atuar mais de 1 de cada vez (art. 161, 2). Se o Boletim de Urna for confeccionado em outro local que no o de contagem, pode ser nomeado mais um fiscal para acompanhar. 3.4 - A contagem dos votos 3.4.1 - Incio Para iniciar a contagem, o presidente da turma, na verdade um encarregado, entregar um mapa com os nomes dos candidatos aos seus membros, abrir a urna e separar e abrir as cdulas, j que foram depositadas dobradas. Abertas todas as cdulas, manualmente, comear a contagem, primeiro da quantidade de cdulas (art. 166). O encarregado (art. 174) dir o nome do candidato, ou seu nmero, ou s da legenda se no houve voto ao candidato, em voz alta e todos os membros anotaro nos respectivos mapas. Anotaro tambm no mesmo mapa os votos nulos e os brancos. Se no entender a letra do eleitor, de modo que no possa identificar em quem est votando, reunir a junta, cujos membros esto em cada turma. A junta decidir por maioria, podendo ser vencido o juiz eleitoral. Se a junta tambm no entender a inteno do eleitor, anular o voto. Anulado, se for o caso, o fiscal que a tudo acompanha poder impugnar de imediato, sob pena de precluso. 3.4.2 - Os votos em separado Havendo voto em separado, cabe junta decidir se o eleitor podia, de fato, votar. Para tanto, dever, antes de iniciar a contagem, apreciar as sobrecartas brancas, anulando os votos referentes aos eleitores que no podiam votar. Admitido o voto tomado em separado, a junta, sem verificar o contedo, dever misturar a cdula s demais ARI FERREIRA DE OUEIROZ 127 3.4.3 - Nulidade das cdulas ou dos votos So nulas as cdulas que no corresponderem ao modelo oficial, no estiverem autenticadas pelo presidente ou contiverem expresses, frases ou sinais que permitam identificar o eleitor (art. 175, I, II e III). Embora no se anulem as cdulas, anulam-se os votos quando: a) tratando-se de eleio majoritria, forem assinalados os nomes de dois ou mais candidatos para o mesmo cargo, ou quando a assinalao, embora nica, tiver sido feita em local que torne duvidosa a inteno do eleitor (art. 175, 1); b) tratando-se de eleio proporcional, quando no se puder identificar com certeza quem seja o candidato pelo nome ou nmero indicado, nem se puder identificar a legenda (art. 175, 2);

c) qualquer que seja a eleio, se o candidato for inelegvel ou no registrado (art. 175, 3). 3.4.4 - Destinao dos votos nas eleies proporcionais Ponto crucial na apurao identificar a inteno exata do eleitor para se evitar anulao indevida de voto ou a atribuio a quem no seja o destinatrio. Os arts. 16 e 177 do Cdigo Eleitoral cuidam do assunto. Se o eleitor escrever o nome de um candidato e o nmero de outro, o voto ser computado quele cujo nome se escreveu, assim como, para efeito de quociente eleitoral, ser computado o voto para o partido cujo candidato teve o nome lanado por escrito, isto , o voto ser computado para o mesmo partido do candidato. Ainda, no mesmo sentido, mesmo que o eleitor tenha escrito o nome de um candidato, o nmero de outro e um partido que no coincide com nenhum dos dois, tais equvocos no invalidam o voto, vez que o lanamento por extenso do nome do candidato expressa a sua vontade inequvoca, aproveitando-se o voto para o candidato que teve o nome escrito, bem como ao seu partido. O art. 85, lei 9504/97, ressalva que em havendo dvida sobre a quem se atribuir o voto em caso de homnimos, prevalecer o nmero, em lugar do nome. Enfim, pode-se dizer que nas eleies proporcionais os votos sero contados da seguinte forma: a) voto para a legenda e para o candidato: se for escrito o nome de um candidato e o nmero de outro, o voto ser computado quele cujo nome se escreveu, assim como, para efeito de quociente eleitoral, ser computado para o partido deste (art. 177, II); b) voto apenas para a legenda: conta-se o voto apenas para a legenda quando somente ela for indicada, ou se o eleitor votar em mais de um candidato do mesmo partido, ou se no for possvel distinguir em quem o eleitor votou pelo nome ou nmero, sendo ambos do mesmo partido (art. 176). Se, tambm, o eleitor anotar o nmero do partido no local da cdula destinado ao cargo respectivo, o voto ser contado apenas para a legenda (art. 86, lei 9.504/97). DIREITO ELEITORAL 128 c) voto apenas para o candidato: se o eleitor votar em um candidato mas tambm escrever o nome da legenda, e esta no for a daquele, contar-se o voto apenas para o candidato (art. 177, III); d) votos em locais incorretos da cdula e inverses: a inverso de nomes, erros de grafia ou outros no sero suficientes para invalidar o voto desde que se possa aferir a vontade do eleitor (art. 177, I). O fato de se escrever o nome ou nmero de candidato em espao da cdula no destinado para tal fim no invalida o voto que se conta para tanto para o candidato como para a legenda (art. 177, IV e V). 3.4.5 - Encerramento da contagem Terminada a contagem da urna e resolvidas as impugnaes, sero confrontados os resultados anotados nos mapas de cada membro da turma. O total anotado (votos aproveitados, brancos e nulos) deve coincidir com o total de cdulas. Se houver diferena, repete-se a contagem at se sanar a dvida. Se houver diferena de resultados entre os mapas, ter que ser sanada. Ao final prevalecer a contagem que coincidir com o total de cdulas. 4 - As impugnaes Durante a apurao so admissveis impugnaes e recursos pelos fiscais e delegados dos partidos, candidatos e pelo Ministrio Pblico no momento que surgir o ato impugnado. As impugnaes so feitas Junta Eleitoral, que decidir de imediato por maioria de seus membros (art. 169, CE). O momento para impugnar preclusivo, devendo ser feito no momento em que surgir a controvrsia, sob pena de no se admitir recurso contra a

apurao (art. 171 ). Enfim, sem impugnao a apurao no poder mais ser questionada. A impugnao fundada em violao da urna, assim como as fundadas em rasuras, emendas e entrelinhas na folha de votao e na ata de eleio, somente pode ser formulada at a abertura (arts. 165, 2 e 168). Se a junta no receber a impugnao, o interessado poder renov-la perante o TRE em 48 horas aps a deciso, juntando declarao de duas testemunhas (art. 69, lei 9504/97). Em qualquer caso, a impugnao pressuposto essencial para a interposio de outros recursos que acaso couber, salvo nos casos previstos nos arts. 32 e 50 da res. 20103, que tratam, respectivamente, da negativa do juiz eleitoral de entregar aos partidos ou coligaes cpia do Boletim de Urna, e da recontagem de votos por erro na confeco do boletim ou atribuio de votos a candidato inexistente, no-fechamento da contabilidade da urna ou totais nulos, brancos ou vlidos destoantes da mdia geral (art. 88, lei 9504/97). 5 - Deciso da junta A junta sempre decidir por maioria de votos, podendo, evidentemente, ser vencido o juiz presidente (art. 169 1) ARI FERREIRA DE QUEIROZ 129 a) anulao da votao: verificando falhas na constituio da mesa receptora, inautenticidade das folhas de votao, descumprimento do dia e hora da eleio ou quebra de regras sobre o sigilo do voto, a junta anular a votao da urna respectiva, far a apurao em separado e remeter de ofcio o caso ao TRE, por recurso de ofcio (art. 165, 3); b) apurao ou anulao: verificando que a seo eleitoral foi constituda em propriedade particular de candidato, membro de diretrio de partido, delegado ou autoridade policial, bem como de seus cnjuges ou parentes at o segundo grau, ou em imvel rural particular, bem como se foi recusada sem fundamento legal a fiscalizao partidria, a existncia de votos em separado, o voto de eleitor excludo sem que o seja em separado, ou eleitor de outra seo, e ainda a demora na entrega da urna logo aps o encerramento da votao, a junta dever decidir pela validade ou invalidade. Entendendo pela validade, far a apurao definitiva; caso contrrio, anular a votao da urna respectiva, far a apurao em separado e remeter de ofcio o caso ao TRE, por recurso de ofcio (art. 165, 4); c) no apurao: a junta no apurar os votos da urna que no estiver acompanhada dos documentos legais e lavrar termo especfico para encaminhamento ao TRE (art. 165, 5); d) incoincidncia de cdulas: verificando a junta que o nmero de cdulas existentes na urna no coincide com as da folha de votao, dever decidir se resulta de erro ou fraude. Sendo erro, far a apurao, depois de corrigir; sendo, porm, fraude, anular a votao, far a apurao em separado e recorrer de ofcio ao TRE (art. 166, 2); e) violao da urna: verificando a junta indcios de violao da urna, compete ao presidente nomear um perito para examin-la junto com o Ministrio Pblico. Concluindo o perito pela violao, e aceitando o laudo a junta, ao presidente compete comunicar ao TRE para as providncias; se o perito e o Ministrio Pblico conclurem pela inexistncia de violao, far-se a apurao normalmente; se, entretanto, o Ministrio Pblico divergir do perito, entendendo pela violao, a junta dever decidir se faz apurao ou se comunica ao TRE (art. 165, 1 ). Da deciso no unnime da junta cabe recurso pelo Ministrio Pblico imediatamente. 6 - Recursos contra atos da junta Das decises da junta eleitoral, tomadas por unanimidade ou por maioria, cabe recurso ao TRE. O recurso deve ser interposto de imediato, oralmente ou por escrito, e no prazo de 48 horas aps a interposio 0 recorrente dever apresentar a fundamentao, como pressuposto de

admissibilidade, indicando ainda a qual eleio se refere, quando for mais de uma (art. 169, 2 e 3). 130 DIREITO ELEITORAL 7 - Recontagem de votos A recontagem de votos s pode ser feita a requerimento do interessado legtimo, nunca de ofcio. Consideram-se legtimos interessados os candidatos, partidos polticos e coligaes. No depende de prvia impugnao, e obrigatria a recontagem, nos casos quando o boletim apresentar resultado no-coincidente com o nmero de votantes ou discrepante dos dados obtidos no momento da apurao ou ficar evidenciada a atribuio de votos a candidatos inexistentes, o nofechamento da contabilidade da urna ou a apresentao de totais de votos nulos, brancos ou vlidos destoantes da mdia geral das demais Sees do mesmo Municpio, Zona Eleitoral (art. 88, lei 9504/97). 8 - Proclamao do resultado Nas eleies proporcionais sero eleitos os candidatos mais votados de cada partido ou coligao, observados os quocientes partidrio e eleitoral. Nas eleies para o senado e para prefeitos de municpios com at 200.000 eleitores sero eleitos os candidatos mais votados, de acordo com o nmero de vagas; nas eleies para prefeitos de municpios com mais de 200.000 eleitores, governadores e presidente da Repblica, eleito ser o candidato que obtiver sozinho mais votos que os concorrentes somados. Se nenhum deles alcanar esta maioria absoluta, far-se- um segundo turno, concorrendo os dois mais votados e a final ser eleito o que alcanar a maior soma de votos. Compete ao presidente da junta eleitoral proclamar o resultado nas eleies municipais; ao TRE, compete a divulgao das eleies federais e estaduais; ao TSE compete o da eleio presidencial. XI - DIPLOMAO DOS ELEITOS 1 - Noes 2 - Natureza jurdica 3 - Competncia 4 - Prazo e local de diplomar 5 - Efeitos do diploma 6 - Fiscalizao e impugnao 1 - Noes A diplomao o ato pelo qual a justia eleitoral atesta quem so, efetivamente, os eleitos e os suplentes. Com a diplomao os eleitos se habilitam a exercer o mandato que postularam (art. 216, CE), mesmo que haja recurso pendente de julgamento, pelo qual se impugna exatamente a diplomao. O diploma a documentao da diplomao. Do diploma dever constar o nome do candidato e sua legenda, o cargo para o qual foi eleito e, se suplente, qual a classificao. A critrio da autoridade competente para a diplomao podero constar outros dados, como a data da eleio, o lugar, a votao obtida, o nome da autoridade judiciria, do representante do Ministrio Pblico e um espao para assinaturas, incluindo do eleito. 2 - Natureza jurdica A diplomao ato jurisdicional, de competncia da junta eleitoral, nas eleies municipais, ou do TRE, nas estaduais e federais, ou do TSE, na eleio presidencial (arts. 30, VII, 40, IV e 215, CE). Deve ser, preferencialmente, ato pblico coletivo, sendo convidados todos os envolvidos, incluindo os partidos polticos e o Ministrio Pblico. Por ser ato judicial, pode ser atacado por meio de recursos (art. 262). Ainda por ser ato judicial, a presidncia dos trabalhos sempre compete autoridade judiciria competente, nunca de maior gradao, que por acaso participe da solenidade. Por ser uma simples solenidade, no obrigatria a participao dos eleitos, nem a ausncia de um ou outro, ou todos, invalida o ato de diplomao. De outro lado, no tem direito palavra, salvo por liberalidade

da autoridade judiciria, qualquer pessoa, seja eleito, representante do Ministrio Pblico, representantes de partidos ou outros. 3 - Competncia A diplomao ato de competncia dos rgos colegiados da justia eleitoral, no caso as juntas, TRE e TSE. Quando o municpio for dividido em mais de uma junta eleitoral, a diplomao compete que for presidida pelo juiz eleitoral mais antigo, e, penso, se forem de mesmo tempo, pelo juiz mais idoso. As outras juntas devero remeter competente os documentos da eleio (art. 40, par. nico, CE). 4 - Prazo e local de diplomar Como ato judicial, a diplomao deve ser realizada na sede do juzo, em 132 DIREITO ELEITORAL geral na sala de audincias. No h, na lei, prazo especificado para a diplomao, cabendo autoridade judiciria competente a designao. Deve, contudo, ser feita antes da data da posse, a tempo de se permitirem impugnaes ou outras providncias. Assim, pode-se dizer que a diplomao ocorre aps a proclamao do resultado e antes da posse. Por meio de Resoluo o TSE costuma, porm, fixar um prazo final. A Res. 19382 fixou, para as eleies de 1996, como data final o dia 19.12.96. 5 - Efeitos do diploma O diploma documento pblico que traz em si a presuno jure et de jure de que o portador foi eleito para o cargo nele mencionado. Da diplomao decorrem vrios efeitos, incluindo impedimentos e prerrogativas, como as seguintes, para deputados federais, senadores e deputados estaduais (art. 54, CF), que no podero desde a diplomao firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes, nem aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis ad nutum, nestas entidades. Igualmente, desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel, nem processados criminalmente sem prvia licena de sua Casa (art. 53, 1 , CF). A diplomao de militar implica na imediata comunicao autoridade competente para os fins do disposto no art. 98, III, CE. 6 - Fiscalizao e impugnao A diplomao poder ser fiscalizada e impugnada pelos partidos polticos, coligaes, candidatos eleitos ou no e o Ministrio Pblico. Evidentemente, a legitimidade deve ser acrescida do interesse. Assim, somente o partido ou candidato prejudicado pela diplomao, ou pela negativa de diplomao, que pode impugnar ou recorrer. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 133 XII - DOS RECURSOS ELEITORAIS E EQUIVALENTES RECURSAIS 1 - Noes 2 - Conceito de recurso 3 - Consideraes gerais sobre os recursos 3.1 - Efeitos 3.1.1 - Recurso cvel 3.1.2 - Recurso criminal 3.2 - Prazo 3.2.1 - A regra 3.2.2 Excees regra 3.2.3 - A precluso e a matria constitucional 3.2.4 - A precluso recursal e as nulidades 3.3 - Preveno 3.4 - Prejulgado 3.4.1 - Noes 3.4.2 Relaes com a coisa julgada 3.4.3 - Relaes com o incidente de uniformizao de jurisprudncia 3.4.4 - A inconstitucionalidade do preceito 3.5 - legitimidade e capacidade postulatria para recorrer 3.6 - Pressupostos recursais 4 - Recursos eleitorais na Constituio 4.1 Contra deciso do TSE 4.2 - Contra deciso do TRE 4.2.1

- Noes 4.2.2 Recurso especial para o TSE 4.2.3 Recurso ordinrio para o TSE 5 - Outros recursos no processo eleitoral 5.1 - Contra deciso do juiz ou da junta eleitoral, para o TRE 5.2 - Contra decises dos presidentes de tribunais 5.3 - Agravo de instrumento 5.4 - Embargos de declarao 5.5 - Recurso parcial 5.6 - Embargos infringentes 6 - Equivalentes recursais 6.1 - Impugnao 6.2 - Reclamao 6.3 - Representao 6.4 - Habeas corpus 6.5 - Mandado de segurana 6.6 - Ao rescisria 6.7 - Habeas data e mandado de injuno 6.8 - Ao de impugnao de mandato eletivo 1 - Noes da natureza humana no se conformar com uma primeira deciso que lhe seja desfavorvel. o sentimento de cada pessoa, que no aceita a derrota, principalmente se esta advm do julgamento por um rgo singular. Por outro lado, o juiz, como qualquer pessoa, est sujeito a equvocos, a falhas, e porque no dizer, a deslizes que o levam a decidir contra o direito apenas para beneficiar uma das partes ou prejudicar outra. Assim, em face da falibilidade do juiz, como ser humano e rgo estatal, bem como porque a parte no aceita a deciso que lhe seja desfavorvel, que a doutrina recomenda e a lei acolhe o sistema com dois graus de jurisdio em que as decises judiciais, em regra, so passveis de reviso por um rgo superior colegiado, que um tribunal. Assim, o recurso, no sentido de fazer retomar o curso, o meio de que se vale a parte ou interessado para provocar a manifestao de um rgo judicirio superior e colegiado para reexaminar uma causa decidida por um rgo inferior, detectando o erro ou injustia e fazendo-o seguir o rumo (curso) certo. No processo eleitoral, assim como no processo comum, as decises judiciais podem ser impugnadas no todo ou em parte por recursos ou outros meios, como a ao rescisria, o habeas corpus, o mandado de segurana e a reclamao. H, porm, na processo eleitoral, uma outra forma de se rediscutir a matria decidida judicialmente, que so as impugnaes, como tais denominadas e que representam uma caracterstica ou peculiaridade do sistema eleitoral. Por conseguinte, o recurso no se confunde com a impugnao, embora seja uma forma de impugnar a deciso judicial. O recurso, pois, espcie do gnero impugnao em sentido amplo, mas a impugnao em sentido restrito tambm espcie do gnero. Neste captulo tratarei dos recursos e das impugnaes, nesta ordem. A seguir, apontarei alguns casos de cabimento dos demais meios impugnativos. 134 DIREITO ELEITORAL 2 - Conceito de recurso Da noo exposta, e segundo o mestre Amaral Santos, o recurso pode ser conceituado como sendo "o poder de provocar o reexame de uma deciso, pela mesma autoridade judiciria, ou por outra hierarquicamente superior, visando obter a sua reforma ou modificao". Neste conceito h a referncia mesma autoridade, mas isto uma exceo para casos expressos em lei, como nos embargos de declarao, embargos infringentes, agravo regimental, agravo retido. A regra o recurso para a instncia superior. 3 - Consideraes gerais sobre os recursos eleitorais 3.1 - Efeitos 3.1.1 - Recurso cvel Como regra, os recursos eleitorais no tm efeito suspensivo (art. 257), ressalvada a apelao criminal (art. 362), no sentido de que a interposio no impede a eficcia imediata do ato recorrido. Por conseguinte, cassado o registro de uma candidatura no h como o pretenso candidato disputar a

eleio sob o argumento de ter recorrido da deciso; mesmo havendo recurso contra a nomeao de membro da mesa receptora, no h por que no entrar em exerccio sob o pretexto de que tenha havido recurso. O efeito, pois, dos recursos eleitorais, em regra, apenas devolutivo, no sentido de que reabre ao rgo judicirio a oportunidade de decidir novamente a mesma questo, seja no mesmo grau ou em grau superior. Quando o recurso for interposto para apreciao do mesmo rgo, diz-se que seu efeito apenas regressivo (25). E o caso dos recursos inominados (art. 267, 6 e 7) que somente sero remetidos ao TRE se for mantida a deciso recorrida. 3.1.2 - Recurso criminal Em matria criminal eleitoral, alm dos recursos constitucionais cabem os recursos de apelao e em sentido estrito. Sendo admissvel o recurso em sentido estrito, no previsto no CE, aplicam-se as disposies do CPP, por isso pode, em certos casos, ter efeito suspensivo (arts. 583 e 584, CPP). A apelao de sentena absolutria no tem efeito suspensivo, por isso, estando preso o ru, deve ser posto em liberdade; ao contrrio, sendo de sentena condenatria a apelao tem efeito suspensivo impedindo, entre outros efeitos, que se lance o nome do ru no rol dos culpados ou se expea mandado de priso. (25) Ver meu livro "Direito Processual Civil - Processo de Conhecimento" desta mesma Editora, onde discorri sobre o tema. ARI FERREIRA DE QUEIROZ 135 3.2 - Prazo 3.2.1 - A regra Salvo disposio em contrrio na lei ou na Constituio, o prazo para interposio de recurso eleitoral de 3 dias (art. 258), alm do que, no se tratando de matria constitucional, o prazo preclusivo e a no interposio impedir o recurso subsequente que o caso comportaria (art. 259). Por conseguinte, mesmo que o recurso a ser interposto seja um dos previstos no CPC, bem como o procedimento seja o deste Diploma, o prazo de 3 dias, salvo se houver disposio legal em contrrio. Assim, a ao de impugnao de mandato eletivo obedece ao rito ordinrio do CPC, com prazo de 15 dias para contestao, sobrevindo audincia de conciliao e outros institutos. O prazo, porm, para apelao, de 3 dias, no de 15 dias, como seria naquele Cdigo. E preciso, ainda, no se perder de vista que muitos prazos podero se iniciar ou se vencer em sbados, domingos ou feriados, desde que nestes dias, segundo calendrio elaborado pelo TSE, os cartrios eleitorais devam permanecer abertos, como se d com o prazo para registro de candidaturas, que se encerrar s 19:00 horas de 05 de julho de 1998, um Sbado. Alm disso, dispe o art. 16 da LC 64/90 (lei das inelegibilidades) que os prazos so peremptrios e contnuos, correm em cartrio e no se suspendem em sbados, domingos e feriados. 3.2.2 - Excees regra H, porm, excees, ao prazo de interposio, como nos seguintes casos: a) o art. 58, 5, lei 9504/97, estabelece o prazo de 24 horas para recorrer contra deciso de juiz eleitoral ou TRE em casos de reclamaes ou representaes contra candidatos; b) o art. 96, 8, lei 9504/97, estabelece o prazo de 24 horas para recorrer contra a deciso judicial sobre direito de resposta na propaganda eleitoral; c) o inciso IV, 1 , art. 165, CE, determina a interposio imediata de recurso contra a deciso da junta que rejeita a alegao ministerial de violao de urna;

d) o art. 169, 2, CE, determina o recurso imediato contra a deciso de junta apuradora sobre impugnao de voto, devendo o arrazoamento ser apresentado sm 48 noras; e) a apelao criminal, que tem o prazo de 10 dias (art. 362, CE). 136 DIREITO ELEITORAL 3.2.3 - A precluso e a matria constitucional Dispe o art. 259, CE, que "so preclusivos os prazos para interposio de recurso, salvo quando se discutir matria constitucional". Quanto precluso em si nada h de particular, porque a mesma regra aplicvel ao processo civil. A precluso, no caso temporal, embora possa se verificar tambm a lgica ou a consumativa, a perda do direito de praticar um ato processual por ter decorrido a fase prpria. , pois, resultado da perda de prazo. Com a precluso se verifica a inquestionabilidade da deciso, podendo at mesmo se verificar a coisa julgada, se for contra sentena a perda de prazo. Devendo, porm, versar sobre matria constitucional o recurso, no h precluso no processo eleitoral. Deixando de recorrer, por exemplo, sobre a matria na apelao, poder, posteriormente, ser alegada no recurso especial ou ordinrio, ou mesmo no extraordinrio. Isto no quer dizer que o recurso em matria constitucional possa ser interposto fora do prazo, mas apenas que o que nele se deveria conter poder ser alegado em outro momento processual adequado. Neste sentido dispe o art. 259, par. nico que "o recurso em que se discutir matria constitucional no poder ser interposto fora do prazo. Perdido o prazo numa fase prpria, s em outra que se apresentar poder ser interposto". Exemplo claro de aplicao desta regra a smula 11 do TSE: "No processo de registro de candidatos, o partido que no o impugnou no tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar de matria constitucional". 3.2.4 - A precluso recursal e as nulidades Corolrio da precluso no processo eleitoral, a teoria das nulidades que deve ser apreciada em conjunto. Salvo, como j dito, em matria constitucional, no interposto o recurso no prazo, precluso est o direito de ver novamente decidida a questo. Neste sentido refora o art. 223 de que "a nulidade de qualquer ato, no decretada de ofcio pela junta, s poder ser argida quando de sua prtica, no mais podendo ser alegada, salvo se a argio se basear em motivo superveniente ou de ordem constitucional ". Acrescenta o 1 , que "se a nulidade ocorrer em fase na qual no possa ser alegada no ato, poder ser argida na primeira oportunidade que para tanto se apresente . Se, porm, for motivo superveniente acrescenta o 2, "dever ser alegada imedatamente, assim que se tornar conhecida, podendo as razes do recurso ser aditadas no prazo de 2 dias". Por fim arremata o 3, dispondo que "a nulidade de qualquer ato, baseada em motivo de ordem constitucional, no poder ser conhecida em recurso interposto fora de prazo. Perdido o prazo numa fase prpria, s em outra que se apresentar poder ser argida". Enfim, pode-se dizer, segundo julgado do TSE, de 1982, que em matria de nulidades devem ser observadas as seguintes regras: a) se a nulidade ocorrer em fase na qual no possa ser alegada no ato, poder ser argida na primeira oportunidade que para tanto se apresente; ARI FERREIRA DE OUEIROZ 137 b) se se basear em motivo superveniente, dever ser alegada imediatamente, assim que se tornar conhecida, podendo as razes do recurso ser aditadas no prazo de dois dias; c) a nulidade de qualquer ato, baseado em motivo de ordem constitucional, no poder ser conhecida em recurso intempestivo, mas, sim, em outro recurso prprio que venha ser interposto. 3.3 - Preveno

Nos tribunais, o primeiro recurso distribudo tornar prevento o relator para os demais casos do mesmo pleito, no Municpio ou Estado (art. 260). 3.4 - Prejulgado 3.4.1 - Noes Num mesmo pleito, as decises anteriores em matria de direito, no de fato, constituem prejulgados para os demais casos, salvo se 2/3 (dois teros) dos membros do tribunal votarem contra (art. 263). O prejulgado pode ser comparado com alguns institutos do processo civil, embora tenha maiores diferenas do que semelhana. 3.4.2 - Relaes com a coisa julgada Pode-se dizer que o prejulgado tem uma certa semelhana com a coisa julgada porque vincula o tribunal a decidir no mesmo sentido todos os recursos que lhe forem remetidos. Difere, porm, na medida em que a coisa julgada torna imutvel e indiscutvel a sentena, no mais sujeita a recurso ordinrio ou extraordinrio de qualquer natureza, perante o mesmo juzo ou juzo diverso, no mesmo pleito ou em pleito diverso, seja matria de fato ou de direito. O prejulgado, ao contrrio, s se estende a questes de direito, no se sujeita a limites subjetivos, posto que no se limita s partes a quem for dada a deciso, no alcana questes de fato e, por fim, no pode ser invocado em pleitos diferentes. Alm disso, deixar de ser considerado se contra a tese decidida anteriormente votarem 2/3 dos membros do tribunal (art. 263, CE); 3.4.3 - Relaes com a uniformizao de jurisprudncia O prejuigado tambm se assemelha com o incidente de uniformizao de jurisprudncia (arts. 476 a 479, CPC), pois, ambos visam uniformizar decises no tribunal. De Plcido e Silva ensina que "por via do prejulgado, o tribunal, por iniciativa de qualquer de seus juzes, procura preventivamente evitar a disparidade ou contradio de julgado, impondo a verdadeira interpretao a ser adotada nas questes submetidas ao veredito de suas cmaras ou turmas". De fato o incidente de uniformizao de jurisprudncia tem lugar quando, ao apreciar o recurso, qualquer dos juzes do tribunal 138 DIREITO ELEITORAL verificar que a seu respeito ocorre divergncia ou quando no julgamento recorrido tenha havido interpretao diversa da que lhe tenha dado outra cmara ou turma (art. 476, CPC). O incidente deve ser suscitado ao pleno do tribunal; o prejulgado, porm, pode ser suscitado tanto pelo relator do recurso, como pelo Procurador Eleitoral ou pelo recorrido. 3.4.4 - A inconstitucionalidade do preceito Em recente deciso, relator o Min. Seplveda Pertence, o TSE declarou a inconstitucionalidade do art. 263, CE, entendendo que o prejulgado d deciso anterior fora de lei, violando o princpio constitucional da separao dos poderes, e tambm porque se exige o quorum de 2/3 dos membros do tribunal para derrubar a tese, enquanto que o art. 97, CF, exige apenas o quorum de maioria absoluta para que o tribunal declare a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo. No subsiste, portanto, no direito ptrio, o instituto de prejulgado, posto que as decises judiciais no tm (por enquanto) efeito vinculante. 3.5 - legitimidade e capacidade postulatria para recorrer No h, praticamente, particularidades sobre a legitimidade recursal no processo eleitoral, se comparado com o processo civil. Naquele, como neste, os recursos podem ser interposto pelo vencido ou pelo terceiro prejudicado, bem como pelo Ministrio Pblico. Legitimado, portanto, para recorrer, uma das partes, ou terceiro, ou o Ministrio Pblico, este como parte ou fiscal da lei, desde que qualquer deles se considere vencido, sob pena de faltar o outro pressuposto, que o interesse recursal de ver modificada a deciso. Assim, h recursos interpostos por cidados (como no

caso de filiao partidria ou excluso de eleitor do cadastro geral), por candidatos ou partidos polticos, por seus presidentes ou delegados. Em qualquer caso, porm, salvo se do Ministrio Pblico, o recurso deve ser subscrito por advogado, no mais prevalecendo a antiga orientao do TSE, de que, em sede de inelegibilidade, o cidado leigo poderia recorrer mesmo sem habilitao legal. Desde 1988, reforado pelo novo estatuto da OAB, a postulao perante qualquer rgo do Poder Judicirio prerrogativa de advogado regularmente inscrito em seus quadros, no se conhecendo de recursos sem tal pressuposto, por defeito de representao. Os delegados de partidos, portanto, embora tenham legitimidade para represent-los, somente podero praticar pessoalmente atos administrativos ou extrajudiciais. Para agir em juzo devero constituir advogados, salvo se tiverem habilitao legal e quiserem agir como advogado e como delegado ao mesmo tempo, no havendo impedimento. 3.6 - Pressupostos recursais Em princpio, os mesmos pressupostos recursais do processo civil so exigidos no processo eleitoral, como a tempestividade, a singularidade, a adequao e a recorribilidade. No se exige, porm, o preparo, por ser ato ARI FERREIRA DE OUEIROZ 139 de cidadania. De outro lado, h certos recursos que se subordinam a um pressuposto especial, que so as impugnaes. Assim, no se admitir recurso contra a votao, nem contra a apurao, se num e noutro caso no tiver havido, no ato em que se verificou o incidente objeto do recurso, a competente impugnao (arts. 149 e 171 , CE). Tambm pressuposto recursal a reclamao perante o juiz eleitoral no caso de nomeao da mesa receptora (art. 121 ). 4 - Recursos eleitorais na Constituio 4.1 - Contra deciso do TSE H um divrcio entre dispositivos da prpria Constituio quanto ao cabimento de recursos. que o art. 102, II, "a", dispe sobre o recurso ordinrio junto ao STF contra deciso dos Tribunais Superiores, entre os quais logicamente est o TSE, que denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data e mandado de injuno. O art. 121, 3, por sua vez, diz ser cabvel recurso quando o TSE denegar habeas corpus ou mandado de segurana, se omitindo quanto denegao de habeas data e mandado de injuno. A concluso me parece lgica: houve um cochilo do constituinte, que apenas reproduziu o art. 281 do Cdigo eleitoral sem se dar conta de que a vigente CF criou as duas novas aes constitucionais, que no eram previstas no diploma eleitoral. Portanto, se a deciso do TSE negar habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno, cabe recurso ordinrio ao STF. Em sntese, cabem os seguintes recursos em matria eleitoral ao STF: a) extraordinrio: contra deciso do TSE que contrariar a Constituio Federal; b) ordinrio: contra deciso de TSE denegatria de habeas corpus, mandado de segurana, habeas data e mandado de injuno. 4.2 - Contra deciso do TRE 4.2.1 - Noes A justia eleitoral especial, como se sabe, e esta especialidade alcana at mesmo a sua estrutura. Em sede de justia comum, as decises do Tribunal de Justia que contrariarem a lei federal desafiam recurso especial para o STJ, enquanto as que contrariarem a CF desafiam recurso extraordinrio ao STF, podendo, se for o caso, ser interpostos os dois recursos simultaneamente (art. 498, CPC). No processo eleitoral isto no possvel, vez que o TSE o rgo de ltima instncia, por isso no cabem

recursos contra decises do TRE diretamente ao STF em nenhuma hiptese. O caminho a seguir ser sempre o recurso ao TSE, mesmo quando a impugnao se fundar em ofensa CF (art. 121 , 4, I, CF). Este dispositivo relaciona os casos de cabimento de recurso contra deciso do TRE que contrariar a Constituio Federal ou a lei. Um e outro casos 140 DIREITO ELEITORAL desafiam recurso especial ou ordinrio para o TSE, no o recurso extraordinrio. 4.2.2 - Recurso especial para o TSE Das decises do TRE cabe recurso especial para o TSE quando: a) proferidas contra disposio expressa da Constituio ou da lei. De notar que no processo civil ou penal, o caso seria claramente de recurso extraordinrio ao STF; b) se verificar que houve divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais TREs. 4.2.3 - Recurso ordinrio para o TSE Das decises do TRE cabe recurso ordinrio para o TSE quando: a) versar sobre inelegibilidade nas eleies federais ou estaduais para deputados, senador, governador e vice-governador; b) versar sobre expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais para deputados , senador, governador e vice-governador; c) anular diplomas nas eleies federais ou estaduais para deputados, senador, governador e vice-governador; d) decretar a perda de mandato eletivo de deputado estadual ou federal senador, governador e vice-governador; e) denegar habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno. 5 - Outros recursos no processo eleitoral 5.1 - Contra deciso do juiz ou da junta eleitoral Contra deciso do juiz ou da junta eleitoral cabem, para o TRE, os ' seguintes recursos: a) apelao criminal: contra sentena absolutria ou condenatria, no prazo de 10 dias, esta com efeito suspensivo, aquela somente devolutivo (art. 362); b) recurso em sentido estrito: cabvel nas mesmas hipteses que seriam no processo penal comum (art. 364), seguindo-se o procedimento traado naquele cdigo salvo o prazo para interposio, que de 3 dias; c) recurso inominado: cabvel contra atos, resolues ou decises, exceto em matria criminal, como nos casos dos arts. 39, 45, 7, 57, 2, 80, 120, 4, 121, 1, 135, 8, 169 e 262. O recurso inominado uma espcie de agravo nos prprios autos e admite a retratao pelo rgo ARI FERREIRA DE OUEIROZ 141 recorrido, somente sendo remetido ao TRE em caso de ser mantida a deciso recorrida (art. 267, 6 e 7). 5.2 - Contra decises dos presidentes de tribunais Tambm cabe recurso inominado contra atos, despachos ou resolues do presidente do tribunal, para o respectivo tribunal, no prazo de 3 dias (art. 264). Este recurso uma espcie de "agravo regimental" ou "nos prprios autos". 5.3 - Agravo de instrumento Embora no previsto em lei expressamente, admite-se agravo de instrumento no processo eleitoral nos mesmos casos que seria admitido no processo civil, adotando-se o procedimento traado naquele Cdigo, salvo 0 prazo, que de 3 dias. Alis, contra decises interlocutrias no processo eleitoral com rito de processo civil, como a ao de impugnao de mandato eletivo ou mesmo a cassao de registro de candidaturas, no h dvida

alguma sobre o cabimento do agravo de instrumento. Tambm cabe agravo de instrumento: a) contra deciso do presidente do TRE que nega seguimento a recurso ordinrio ou especial ao TSE (art. 279); b) contra deciso do presidente do TSE que nega seguimento a recursos ao STF (art. 282); 5.4 - Embargos de declarao cabvel o recurso de embargos de declarao quando na sentena, deciso ou acrdo contiver dvida, lacuna, obscuridade ou omisses por no ter sido apreciado ponto sobre o qual deveria se manifestar (art. 275). Os embargos suspendem o prazo para interposio de outros recursos, salvo se manifestamente protelatrios e assim declarados na deciso que os rejeitar (art. 275, 4). O procedimento dos embargos declaratrios no processo eleitoral difere em parte do processo civil, vez que se o relator for vencido, outro ser designado para lavrar o acrdo (art. 275, 3). 5.5 - Recurso parcial O recurso parcial previsto no art. 261, CE, contra junta eleitoral que decidir sobre urnas, cdulas e votos. No ser admissvel recurso parcial quando a matria versar sobre registro de candidatos. O procedimento do recurso parcial o mesmo dos recursos inominados. 5.6 - Embargos infringentes Nunca se admitiu o recurso de embargos infringentes no processo eleitoral, at que a antiga lei orgnica dos partidos polticos passou a prever 142 DIREITO ELEITORAL embargos para o prprio tribunal quando, na deciso sobre infidelidade partidria para perda de mandato, houvesse pelo menos dois votos divergentes. A emenda constitucional 25/85, revogou o preceito que previa a perda de mandato por infidelidade partidria; a atual Constituio Federal remete lei orgnica a questo que, por sua vez, remete aos estatutos dos partidos. A prpria lei orgnica somente atribui a pena de perda da funo que o parlamentar ocupe em razo de representao partidria, mas no h perda de mandato por infidelidade. Por conseguinte, no se admite no processo eleitoral o recurso de embargos infringentes. 6 - Equivalentes recursais 6.1 - Impugnao As impugnaes, extremamente variadas no processo eleitoral, no se confundem com os recursos, tanto que aps elas que muitas vezes cabem estes. A impugnao , pois, por vezes, pressuposto recursal. No sendo impugnada uma deciso poder ocorrer a precluso, desde que haja previso em lei da impugnao. Em princpio, as impugnaes so admitidas perante as mesas receptoras de votos, junta apuradora, juiz eleitoral durante a fase de registro de candidaturas e alistamento eleitoral, entre outras. Assim, cabe impugnao, para a junta apuradora, quanto aos incidentes verificados durante a apurao, que dever ser resolvida de plano por maioria de votos (art. 165, 2, CE); cabe tambm impugnao perante a mesa receptora de votos, sobre a identidade do eleitor admitido ou no a votar (art. 147, 1 , CE); tambm cabe impugnao sobre a contagem de votos (art. 169, caput, CE). Somente aps resolver as impugnaes que a junta passar a apurar os votos (art. 173, CE). 6.2 - Reclamao Dispe o art. 121 , CE que "da nomeao da mesa receptora, qualquer partido poder reclamar ao juiz eleitoral, no prazo de 2 dias, a contar da audincia, devendo a deciso ser proferida em igual prazo". Da deciso do juiz eleitoral cabe recurso inominado ao TRE no prazo de 3 dias. A reclamao , pois, pressuposto para o recurso, no podendo recorrer o partido que no tenha reclamado (art. 121, 3, CE). Tambm cabe

reclamao contra a fixao do quadro de percursos para transporte de eleitores, no prazo de 3 dias, de cuja deciso cabe recurso inominado no mesmo prazo sem efeito suspensivo (art. 4, lei 6091/74). 6.3 - Representao Cabe ainda no processo eleitoral a representao, o que tambm no particularidade, posto que se trata de direito constitucional conexo ao direito de petio. O instituto da representao tem por finalidade dar a quem se sentir prejudicado a oportunidade de levar ao conhecimento da autoridade competente o conhecimento da questo para que tome as providncias ARI FERREIRA DE OUEIROZ 143 cabveis. Tito Costa diz que a representao tem, no processo eleitoral, mais ou menos as funes da correio parcial na justia comum (26). Cabe representao quando no couber recurso. Atualmente, pelo que me consta, nenhum dispositivo do Cdigo Eleitoral prev o direito de representao, posto que os arts. 62 a 65 que a ele se referiam ao tratar dos "preparadores", foi revogado. De fato, no art. 64 constava que "qualquer eleitor ou delegado de partido poder representar ao TRE, diretamente ou por intermdio do juiz eleitoral da zona, contra atos do preparador". A representao podia ser verbal ou escrita, devendo ser reduzida a escrito no primeiro caso. A lei 9504/97 ainda se refere representao: "Art. 96. Salvo disposies especficas em contrrio desta lei, as reclamaes ou representaes relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poltico, coligao ou candidato, e devem dirigir-se: a) aos Juzes Eleitorais, nas eleies municipais; b) aos Tribunais Regionais Eleitorais, nas eleies federais, estaduais e distritais; c) ao Tribunal Superior Eleitoral, na eleio presidencial. 1 As reclamaes e representaes devem relatar fatos, indicando provas, indcios e circunstncias". 6.4 - Habeas corpus Cabe habeas corpus perante todos os rgos da justia eleitoral, exceto para a junta, posto que sua competncia especfica para apurao das eleies. Pressuposto do habeas corpus a coao efetiva ou a simples ameaa concreta contra a liberdade de locomoo em razo de questes eleitorais. a) perante o juiz eleitoral: em princpio, competente para processar e julgar o habeas corpus o juiz eleitoral (art. 35, III, CE). Aplicam-se ao habeas corpus em matria eleitoral as disposies dos arts. 647 a 667 do CPP, inclusive quanto aos recursos cabveis. Assim, contra a deciso do juiz eleitoral que concede ou denega habeas corpus cabe recurso em sentido estrito ao TRE, no prazo de 3 dias; b) perante o TRE: quando o coator for juiz eleitoral, competente para decidir o habeas corpus o TRE, cujo processo de sua competncia originria, caso em que sendo denegatria a deciso cabe recurso ordinrio ao TSE; sendo concessiva, o mximo que pode caber recurso especial ao TSE com fundamento no art. 276, I, CE. c) perante o TSE: quando o coator for autoridade com foro no TSE, competente para julgar o habeas corpus ser este tribunal, cujo processo de sua competncia originria, caso em que s caber recurso ordinrio ao STF se denegatria a deciso, pois, segundo o art. 102, II, CF, cabe ao STF julgar, em recurso ordinrio, o habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos 144 DIREITO ELEITORAL Tribunais Superiores. Sendo concessiva a deciso, o mximo que pode caber recurso extraordinrio ao STF com fundamento no art. 281, CE. 6.5 - Mandado de segurana Como o HC, o mandado de segurana admitido perante o juiz eleitoral,

o TRE e o TSE, desde que verse sobre questes poltico-partidrias ou eleitorais. Cabe MS sempre que houver ameaa de leso, ou leso efetiva, a direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data, por ato de autoridade ou de agente de pessoa privada investida de atribuies do poder pblico, como o presidente de partido poltico. Cabe mandado de segurana ao TRE contra ato de autoridade que tenha, no mesmo tribunal, foro privilegiado por crimes de responsabilidades; no TSE tem lugar o MS tanto em sede de competncia originria como recursal. Em sede de recurso cabe contra deciso do TRE que, julgando originariamente o mandado de segurana, denegue a ordem (art. 121, 4, V, CF); em sede originria, cabe mandado de segurana ao TSE contra atos de autoridades que respondam perante o mesmo tribunal por crimes de responsabilidades ou comuns, por isso que no tem aplicao o disposto no art. 22, I, que inclua entre a competncia o ato do presidente da Repblica, j tendo, inclusive, o Excelso Pretrio declarado a inconstitucionalidade da previso (MS 20.409-5, de 1984). Da deciso denegatria de MS pelo TRE cabe recurso ordinrio para o TSE. Contra deciso denegatria pelo TSE, em processo de competncia originria, cabe recurso ordinrio para o STF. 6.6 - Ao rescisria Nunca admitida no direito eleitoral brasileiro, por falta de previso legal, a ao rescisria agora tem respaldo legal, introduzida que foi pela lei complementar 86/96, acrescentando um inciso ao art. 22, CE. O STF, todavia, concedeu liminar em ADIn, com efeito retroativo, para suspender a parte do dispositivo que dava rescisria efeito suspensivo, quando oposta contra ato que declarava inelegvel o candidato, permitindo que disputasse a eleio enquanto se discutisse judicialmente a questo. Entendeu o STF que o efeito suspensivo no se coaduna com a rescisria e nem mesmo no processo civil ou penal (reviso criminal) tal efeito se encontra. Por conseguinte, admite-se a ao rescisria em matria eleitoral, sem efeito suspensivo, e ainda limitada impugnao de mandato eletivo, como sugeria o prof. Tito Costa (27) e decidiu o TSE, acolhendo voto do min. Marco Aurlio no MS 2326, em 17.08.95. 6.7 - Habeas data e mandado de injuno Observados os pressupostos constitucionais, cabe habeas data e mandado de injuno perante os rgos da justia eleitoral. Assim, cabe mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne 27 Recursos em matria eleitoral, 5 ed. P. 202. ARI FERREIRA DE QUEIROZ 145 invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania (art. 5, LXXI), e cabe habeas data tanto para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, que sejam constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, como para retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (art. 5, LXXII). A primeira hiptese de cabimento de habeas data se subordina ainda ao pressuposto jurisprudencial consistente na prova de recusa, por parte do banco de dados, de dar conhecimento s informaes requeridas (28). 6.8 - Ao de impugnao de mandato eletivo Segundo o art. 14, 10 e 11 da Constituio Federal, o mandato eletivo poder ser impugnado perante a justia eleitoral por abuso de poder econmico, corrupo ou fraude. A ao de impugnao do mandato, que no se confunde com o recurso contra diplomao, deve ser proposta no prazo de 15 dias, contados da diplomao, correndo em segredo de justia. O autor da ao somente responder pela sucumbncia em caso de lide temerria ou de m-f. Sem que haja regulamentao legal, prevalece o

entendimento de que o rito da ao o ordinrio do processo civil, inclusive quanto aos prazos para contestao e outros, exceto para recorrer, havendo quem afirme, como Tito Costa (29), que tambm o mesmo do processo civil, e outros, como o TRE de Gois, que decidiu que o prazo para recurso geral do processo eleitoral, de trs dias, posio que parece-me mais correta (30). O processo de competncia do juiz eleitoral, quando impugnado mandato municipal, ou do TRE, se o mandato for estadual. Quanto aos mandatos federais e presidenciais, so de competncia do TSE. 28 Smula 2, STJ, "No cabe o habeas data (CF 5, LXXII "a") se no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa". 29 Op. cit. p. 189. 30 No mesmo sentido tem decidido o TSE: Ac. N 11.893, de 21-07-94, rel. min. Carlos Velloso, e ac. N 12.578, de 06-06-95, rel. min. Diniz de Andrada. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 147 XIII - DAS GARANTIAS ELEITORAIS 1 - Noes 2 - Liberdade do eleitor 2.1 - Garantia genrica 2.2 - Garantia especial 2.3 - Comunicao da priso 3 Fora pblica 4 - Prioridade postal 5 - Reconhecimento de firmas 6 - Registro civil gratuito 7 - Ausncia do servio 8 Impedimento do juiz eleitoral 9 - Vedao de nomeaes e concursos pblicos 10 - Transporte de eleitores 11 Alimentao a eleitores 12 - O problema da iseno tributria 1 - Noes Durante o processo eleitoral, quanto mais se aproxima das eleies normal que os nimos dos envolvidos, especialmente candidatos e seus cabos eleitorais, se acirrem e tudo faam para influir na vontade do eleitor, seja comprando ou trocando seu voto, fraudando a votao, corrompendo mesrios e escrutinadores e mesmo utilizando outros meios ruinosos para a democracia. Por isso, imperioso que a legislao eleitoral estabelea regras para a garantia das eleies, tanto quanto ao processo em si, quanto para a vontade e exerccio do direito do eleitor. Neste ponto tratarei destas garantias, pois, sendo o voto uma forma de exerccio da soberania nacional (art. 14, CF), deve ser exercitado com liberdade. Para tanto so previstas em lei vrias medidas, como as apontadas a seguir. 2 - Liberdade do eleitor 2.1 - Garantia genrica Ningum poder impedir ou embaraar o exerccio do voto (art. 234, CE), sob pena de incidir em crime contra o servio eleitoral sujeito a pena de deteno por 6 meses e multa de 60 a 100 dias (art. 297, CE). Por conseguinte, o eleitor deve ter plena liberdade, inclusive fsica, para votar, no podendo ser impedido por razes de trabalho ou outra de qualquer natureza. As principais garantias so, porm, contra a priso, valendo a regra de que nos 5 (cinco) dias que antecederem ao pleito, at 48 (quarenta e oito) horas aps, o eleitor no poder ser preso. A esta regra se abrem as seguintes excees, quando a priso ser lcita (art. 236): a) priso em flagrante; b) priso em virtude de condenao transitada em julgado; c) priso por desrespeito ao salvo conduto. O salvo-conduto uma garantia de liberdade dada pelo juiz eleitoral, ou mesmo pelo presidente da mesa receptora, em favor de eleitor que sofrer violncia moral ou fsica na liberdade de votar ou por ter votado (art. 235, CE), por isso tem a validade limitada ao perodo compreendido entre as 72 horas antes at 48 horas aps o pleito (art. 235, par. nico), e inclui a ordem de priso por

desobedincia por at 5 dias contra o causador da violncia 148 DIREITO ELEITORAL que se mostrar recalcitrante em obedec-lo. Como no h regra especial, o salvo-conduto pode ser concedido de ofcio ou a requerimento de qualquer eleitor, partido poltico ou candidato, como uma espcie de habeas corpus, posto que no h frmula rgida. 2.2 - Garantia especial Os membros das mesas receptoras e os fiscais de partidos, no exerccio de suas funes eleitorais, e os candidatos, nos 15 dias anteriores ao pleito, no podero ser presos, salvo em caso de flagrante (art. 236, 1). 2.3 - Comunicao da priso Nos casos em que a priso for admitida e cumprida, dever ser imediatamente comunicada ao juiz eleitoral que, se verificar ilegalidade, a relaxar e representar ao Ministrio Pblico (art. 356, 1) para que promova a responsabilidade do coator (art. 236, 2). A violao destas regras constitui crime contra o servio eleitoral (art. 298) e sujeitar o agente a pena de recluso por at 4 anos. 3 - Fora pblica Os agentes policiais ou militares empregados na segurana das eleies devero permanecer a pelo menos 100 metros dos locais de votao, no podendo se aproximar ou nele penetrar sem ordem do presidente da mesa ou do juiz eleitoral (art. 141 , CE). O presidente que determinar a aproximao da fora pblica dever fazer constar da ata, justificando as razes. 4 - Prioridade postal Os partidos polticos gozam de prioridade no servio postal nos 60 dias antes do pleito, para a remessa de material destinado propaganda eleitoral e registro de seus candidatos (art. 239). A norma consagra apenas a prioridade, mas no a gratuidade, e no pode ser invocada pelos candidatos, mas apenas pelos partidos ou coligaes. O funcionrio dos correios que negar a prioridade incidir no crime contra o servio eleitoral previsto no art. 338, sujeito pena de multa de 30 a 60 dias. 5 - Reconhecimento de firmas Os tabelies no podero deixar de reconhecer gratuitamente firmas nos documentos apresentados com 2 dias de antecedncia para instruir recursos eleitorais (arts. 372 e 373). ARI FERREIRA DE OUEIROZ 149 6 - Registro civil gratuito O registro civil de nascimento, para fins de fornecimento de certido ao alistamento eleitoral, ser gratuitamente feito pelos cartrios respectivos(31). 7 - Ausncia do servio Aos empregados e funcionrios assegurado o direito de se ausentar do servio, sem prejuzo do salrio, por at 2 dias para fazer o alistamento eleitoral ou requerer a transferncia (art. 48, CE). Os trabalhadores pblicos ou privados, incluindo os servidores de qualquer ente da administrao direta ou indireta, convocados para compor mesa receptora ou junta apuradora tero direito de se ausentar do servio pelo dobro do tempo, contados ininterruptamente (art. 98, lei 9504/97). 8 - Impedimento do juiz eleitoral O juiz que seja parte em ao judicial envolvendo candidato no poder participar de qualquer das fases do processo eleitoral em que o candidato seja interessado (art. 95, lei 9504/97). A pendncia de processo judicial instaurado antes do registro da candidatura, seja de qual parte for a iniciativa, torna o juiz impedido de funcionar no pleito. Da mesma forma ficar impedido o juiz quando for o autor da ao. Se a ao for proposta por

candidato depois do registro, o afastamento do juiz se dar por suspeio, que poder ser, ou no, declarada (art. 47, res. 19514, TSE). 9 - Vedao de nomeaes e concursos pblicos Nos 3 (trs) meses que antecederem as eleies at a posse dos eleitos, no podero ser providos cargos pblicos, sob pena de nulidade absoluta. A nulidade atinge os atos que de qualquer forma importem em nomeao, contratao, designao, readaptao ou qualquer outra forma de provimento na administrao direta ou indireta. De fato, dispe o art. 73, 2, V, lei 9504/97: " vedado "nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados: a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; (31) Lei 9.265/96 que regulamentou o art. 5, LXXXVI, CF. 150 DIREITO ELEITORAL c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio daquele prazo; d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios". Portanto, a vedao no se aplica aos cargos em comisso, aos da magistratura, aos do Ministrio Pblico e, com aprovao das Casas Legislativas, aos dos Tribunais de Contas. Por identidade de razes, no mesmo perodo e para os mesmos rgos ou entidades, vedada a realizao de concursos pblicos. 10 - Transporte de eleitores Compete exclusivamente justia eleitoral regular e fiscalizar o transporte gratuito de eleitores da zona rural em dias de eleio a fim de evitar que candidatos manipulem a inteno. Para tanto, os veculos pblicos, exceto os militares e os indispensveis para o servio pblico, podero ser requisitados pelo juiz eleitoral (art. 1, lei 6091/74). Se tais veculos forem insuficientes podero ser requisitados veculos particulares (art. 2), cujas despesas sero pagas pelo fundo partidrio at 30 dias aps o pleito. A fim de otimizar o resultado, 15 dias antes do pleito o juiz eleitoral dever elaborar um mapa do roteiro, denominado "quadro de percurso" por onde os veculos trafegaro e fixar os horrios de embargue e desembarque (art. 4). Os veculos empregados no transporte de eleitor devero ser identificados com a frase "A servio da justia eleitoral" (art. 3, 1, lei 6091/74). A lei 6091/74 define os seguintes crimes eleitorais: a) ao responsvel pela repartio pblica, rgos ou unidade de servio, que no informar por escrito justia eleitoral at 50 dias antes das eleies os veculos que podero ser utilizados no transporte de eleitores, ou der informao falsa, (art. 3), cuja pena prevista de deteno de 15 dias a 6 meses e multa de 60 a 100 dias-multa (art. 11, I); b) aos particulares que no atenderem requisio judicial de cederem seus veculos para uso da justia eleitoral (art. 2), cuja pena prevista de multa de 200 a 300 dias-multa, sem prejuzo da apreenso do veculo para o fim visado (art. 11 , II); c) a quem fizer transporte irregular de eleitores (arts. 5 e 10), cuja pena prevista recluso de 4 a 6 anos e multa de 200 a 300 dias-multa (art. 11, III, e art. 302, CE);

d) a quem impedir o cumprimento do quadro de percursos (art. 4), cuja pena prevista de recluso de 2 a 4 anos (art. 11, IV); ARI FERREIRA DE OUEIROZ 151 e) a quem utilizar veculo pblico, nos 90 dias que antecedem ao pleito, em campanha eleitoral, cuja pena prevista o cancelamento do registro da candidatura ou do diploma, se j eleito (art. 11, V). Neste caso, o responsvel pela guarda do veculo ficar sujeito pena de deteno de 15 dias a 6 meses e multa de 60 a 100 dias-multa (art. 11 , IV, par. nico). 11 - Alimentao a eleitores A mesma lei 6091 /74 regulamenta o fornecimento de refeies aos eleitores no dia das eleies. Segundo a lei (art. 8) somente a justia eleitoral, com recursos do fundo partidrio, fornecer refeies aos eleitores da zona rural absolutamente carentes de recursos, no dia das eleies. Aos candidatos ou rgos partidrios vedado fornecer refeies a eleitores (art. 10), incidindo o infrator em crime eleitoral sujeito a pena de 4 a 6 anos de recluso e multa de 200 a 300 dias-multa (art. 11 , III, e art. 302, CE). 12 - O problema da iseno tributria A revogada lei orgnica dos partidos polticos dispunha (art. 109) que os partidos gozavam de iseno de impostos e gratuidade na publicao de atas e editais. O projeto da nova lei contemplava os mesmos beneplcitos (arts. 50 e 52), mas foram vetados pelo presidente da Repblica. A matria est regulamentada pelo art. 150, VI, c, e 4, CF, vedando que a Unio, Estados ou Municpios instituam impostos sobre "o patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei e acrescenta o 4 que "As vedaes expressas no inciso VI, alneas b e c, compreendem somente o patrimnio, a renda e os servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas". ARI FERREIRA DE OUEIROZ 153 XIV - DO CRIME E DO PROCESSO PENAL ELEITORAL 1 - Noes 2 - Aplicao subsidiria do Cdigo Penal 3 Classificao dos crimes 4 - Fixao de pena 4.1 - Pena privativa de liberdade 4.2 - Pena de multa S - Crime de imprensa 6 - Processo penal eleitoral 6.1 - Sntese 6.2 Competncia 1 - Noes Crime o fato tpico e antijurdico, segundo a boa doutrina penalista. 0 Cdigo Eleitoral disciplina-os nos arts. 289 a 354. As leis especiais tambm dispem sobre crimes eleitorais, especialmente quanto propaganda eleitoral, abuso de poder econmico, fraudes, transporte de eleitores e fornecimento de alimentao, entre outros. No h, na legislao vigente, crime eleitoral culposo, embora alguns j pudessem, ou devessem, s-lo como adverte Joel Jos Cndido,(32) que dentre eles cita os arts. 291, 297, 311 , 313, 314, 315, 316, 318, 319, 320 e 321 , ambos do Cdigo eleitoral. O mesmo autor entende que certos comportamentos deveriam deixar de ser crimes, como os arts. 135, 5, 174, 3, 302, 305, 308 e 328 (33), do mesmo Cdigo, e ainda o art. 25 da LC 64I90. Por fim, sugere que outros tipos devem simplesmente serem extintos (arts. 338 e 341 ) e outros, ainda, terem a pena reduzida (arts. 316, 352 e 354) ou aumentadas (arts. 296, 344, 346, entre outros). De fato, a maioria dos crimes previstos no Cdigo Eleitoral esto distanciados da modernidade penal, em que no com penas severas que se previne a criminalidade e protege a sociedade. Alis, h muito que

vem se demonstrando justamente ao contrrio, qual seja, a pena em nada influencia na preveno e represso ao crime. O que, talvez, funcionasse melhor seria no dar a "quase certeza" ao infrator de que ficar impune (34). 2 - Aplicao subsidiria do Cdigo Penal O Cdigo Eleitoral pobre em termos de regras gerais quanto ao seu direito penal. No h, por exemplo, regras sobre o regime de cumprimento de pena, ou sobre o concurso de pessoas ou de crimes, ou sobre a aplicao da lei no tempo e no espao. A bem da verdade, o CE contm apenas 3 regras gerais, que so relativamente s penas (arts. 284 a 286), ao conceito de funcionrio da justia eleitoral e funcionrio pblico (arts. 283) e sobre os crimes praticados por meio da imprensa (art. 288). Salvo, pois, quanto a estas, as demais regras do CP se aplicam aos crimes eleitorais. Assim, a pena de multa deve ser calculada com base no art. 49 do 32 Direito eleitoral brasileiro, Ed. Edipro, p. 248. 33 Este crime foi revogado pela lei 9504/97. 34 Atualmente, esto revogados expressamente os seguintes dispositivos penais do CE: arts. 294, 322, 328, 329 e 333, sendo o primeiro pela lei 8868/94 e os demais pelo art. 107 da lei 9.504/97. 154 DIREITO ELEITORAL Cdigo penal, e a privativa de liberdade, com base no arts. 59 e 68, por exemplo. 3 - Classificao dos crimes Segundo Fvila Ribeiro (35), no elenco dos crimes eleitorais se agrupam delitos de natureza propriamente eleitoral, bem como aqueles transplantados de outras esferas penais, por isso chamados de crimes conjunturais, acidentais ou imprprios. Realmente, uma anlise superficial no elenco de crimes tipificados no Cdigo Eleitoral deixa claro que no houve nenhuma preocupao cientfica em sua elaborao. H completa falta de sintonia entre os tipos previstos, que deveriam ser agrupados dentro de Ttulos e Captulos prprios, cada qual protegendo certos e determinados bens jurdicos, que dariam, assim, a natureza dos crimes. falta de outra classificao e sem preocupao de inovar, adoto, com a maioria dos autores, a classificao formulada por Nelson Hungria: a) crime de propaganda abusiva (arts. 324 a 326, 331 e 332 e 334 a 337); b) crime de corrupo eleitoral (art. 299); c) crime de fraude eleitoral (arts. 289 a 291, 302, 307, 309, 312, 315, 317, 319, 321 , 337, 339, 348 a 354); d) crime de coao eleitoral (arts. 300 e 301 ); e) crime de aproveitamento econmico da ocasio eleitoral (arts. 303 e 304); f) crime de irregularidades no, ou contra, o servio pblico eleitoral (arts. 292 e 293, 295 a 298, 305 e 306, 308, 310 e 31 1 , 31 3 e 31 4, 31 6, 318, 338, 340 a 347). 4 - Fixao de pena 4.1 - Pena privativa de liberdade O Cdigo Eleitoral estabelece uma regra subsidiria de fixao de pena para as hipteses em que seriam iguais. Sempre que o tipo penal for omisso no quantum, a pena mnima aplicvel ser de 15 dias para os delitos punidos com deteno e 1 ano para os punidos com recluso. Diferentemente do Cdigo Penal, que deixa para o clculo da pena, a ser feito pelo juiz, o quantum aplicvel pelas circunstncias agravantes ou atenuantes, o diploma eleitoral estabelece que em caso de omisso no tipo ser fixada em cada caso concreto entre 1/5 (um quinto) e 1/3 (um tero) da pena cominada. Na verdade houve um gritante equvoco do legislador eleitoral ao confundir causas de aumento ou diminuio de pena com circunstncias atenuantes ou agravantes. As primeiras so prefixadas em cada tipo, ou em carter geral, como o par. nico do art. 300, CE. Por conseguinte, alm das causas de aumento ou diminuio previstas em cada (35) Direito eleitoral, Forense, 3 ed., p. 476.

ARI FERREIRA DE QUEIROZ 155 tipo, nada obsta que sejam aplicadas as circunstncias atenuantes ou agravantes, vez que o art. 287, CE, manda aplicar as regras gerais do Cdigo Penal. Todavia, o aumento ou diminuio no pode retirar a pena dos limites estabelecidos na lei, nem para o mais, nem para o menos. Esta uma particularidade do Cdigo Eleitoral, haja vista que no diploma penal comum pacfico que a pena pode ser fixada abaixo do mnimo, ou acima do mximo, desde que a pena-base seja fixada no mnimo ou no mximo e ocorra qualquer causa de diminuio ou aumento, respectivamente. O que no pode circunstncia atenuante ou agravante exceder aos limites da pena cominada em lei. 4.2 - Pena de multa A pena de multa tambm tem regra especial no Cdigo Eleitoral. No Cdigo Penal, o tipo no prev a quantidade de dias-multa. H a regra geral que a estabelece entre 10 e 360 dias-multa. No diploma eleitoral o quantum fixado por delito. Sendo omissa a lei, h a regra subsidiria do art. 286 fixando entre o mnimo de 1 (um) e o mximo de 300 (trezentos) dias-multa, calculados segundo as regras do art. 59, CP. H entendimento no sentido de que a pena de multa fixada em quantidade de dias-multa por cada tipo foi revogada pelo Cdigo Penal. Compartilho deste pensamento e j apliquei as regras do CP no crime do art. 347, parte final, do Cdigo Eleitoral, fixando a pena em 68 dias-multa. No caso, acobertei-me do art. 287 do diploma eleitoral, aplicando as normas gerais do CP. A parte final da sentena proferida nos autos 696/92 da Comarca de Hidrolndia foi assim escrita: "Sendo assim, e aps tudo analisar, rejeito as teses de defesa, julgo procedente o pedido contido na denncia c condeno o ru Andr Nascente Freire como incurso nas sanes do art. 347 do Cdigo Eleitoral e passo a dosar-lhe a pena, atendendo aos ditames do art. 59 do CP: A culpabilidade mnima, porque a reprovabilidade de sua conduta no extreme, vez tratar-se de crime pouco conhecido; timos antecedentes, assim como conduta social e personalidade impecveis, apenas um pouco imaturo pela idade, sendo esta a principal causa do fato; os motivos do crime so relevantes, posto que fundado em cimes da noiva, o que, de certo modo, o beneficia; o crime no deixou maiores conseqncias, vez que as eleies se desenvolveram normalmente, aps o incidente; a vtima foi a Justia Pblica que, de modo algum, contribuiu para o resultado. Assim, como todas as circunstncias lhes so favorveis, fixo a pena base no mnimo legal, de 3 meses de deteno, de modo que no h consideraes a respeito de circunstncias atenuantes ou agravantes. Considerando, entretanto, o erro escusvel, evitvel, sobre a ilicitude do fato, conforme S analisei, diminuo-a de um quarto, fixando em 68 dias de deteno, a ser cumprido no regime aberto na cadeia pblica desta cidade. Considerando que para o tipo em questo a lei prev cumulativamente a pena de multa, e que a quantidade ali fixada foi revogada pelo art. 49 do CP, fixo esta em 50 dias-multa, e, levando em conta a situao econmica do ru, atribuo a cada um o valor equivalente a 12% (doze) porcento do salrio mnimo vigente ao tempo do fato, a ser paga na forma do art. 50 do CP, corrigido pelo IPC at o dia do efetivo pagamento. 156 DIREITO ELEITORAL Considerando, por fim, o permissivo do art. 44 do diploma penal, c/c art. 60, 2 do mesmo Cdigo, e que o ru preenche os requisitos l constantes, substituo a pena de deteno pela de multa tambm em 68 dias-multa no mesmo valor cada um, perfazendo multa total de 118 dias-multa, a ser paga da forma j fixada". 5 - Crime de imprensa Se o crime for praticado pela imprensa, aplicam-se exclusivamente as

regras do Cdigo Eleitoral, salvo as remisses feitas a outras leis (art. 288, CE). 6 - Processo penal eleitoral 6.1 - Sntese Disciplinam o processo criminal eleitoral os arts. 355 a 364, dispondo que se inicia com a denncia oferecida pelo Ministrio Pblico no prazo de 10 (dez) dias, contados da infrao penal. O inqurito policial de atribuio da polcia federal porque se trata de crime contra a ordem poltica (art. 144, 1, I, CF), mas no pode ser instaurado de ofcio, porque depende de requisio do juiz eleitoral (art. 356, CE). O entendimento jurisprudencial no sentido de que mesmo em caso de flagrante a autoridade policial dever comunicar o fato em 24 horas ao juiz eleitoral para prosseguimento dos trabalhos. Isto porque se considera grave ofensa ao ordenamento jurdico a tentativa de apurao da infrao revelia da justia eleitoral. Este entendimento contraria a natureza da ao penal, que "pblica". Ora, se fosse mesmo pblica no dependeria de requisio do juiz eleitoral. O denunciado citado para no prazo de 10 (dez) dias apresentar sua contestao escrita, juntar documentos e arrolar testemunhas. No h audincia de interrogatrio, como seria o normal no processo por crimes comuns. Entretanto, em face do princpio da ampla defesa erigido categoria de dogma constitucional (art. 5, LV), no h prejuzo a que se tome o depoimento pessoal do ru na audincia e bem assim que lhe nomeie defensor, se no o tiver, ou no contestar, porque at prova em contrrio prevalece a presuno de inocncia (art. 5, LVII, CF). No mesmo caso concreto da Comarca de Hidrolndia, no relatrio da sentena proferida nos autos do processo 696/92 por crime eleitoral assim fiz constar: "Citado, no prazo apresentou o ru contestao escrita, dizendo, em apertada sntese, que de fato retirou-a dali, mas que o fez porque os membros da mesa estavam agindo em tom de brincadeiras, e que haveriam outras pessoas mais qualificadas para o trabalho do que ela. Acrescentou, porm, que no pretendia obstaculizar os trabalhos eleitorais, mas sim ""proteger aquela que proximamente ser sua esposa..." . Ainda em defesa, invocou o art. 23 da lei 8214/91 para dizer que sua noiva no preenche os requisitos nela constantes para ser convocada como mesria, e que ela no fora anteriormente convocada para trabalhar, o que s aconteceu quando chegou para votar. Realizada audincia, iniciou-se esta com o depoimento pessoal do ru, por entender este juzo que o Cdigo Eleitoral omisso a respeito, mas que assim ampliava as possibilidades de defesa do ru, inclusive facultando s partes ARI FERREIRA DE QUEIROZ 157 formulao de perguntas, nos moldes do processo civil, com que todos concordaram. Em seu depoimento, disse o ru que ningum proferiu palavra de baixo calo, nem ofensas ao depoente ou noiva... e que ...ante um segundo convite do depoente, cedeu, e, lacrimejante, deixou a seo. Na seqncia foram inquiridas as 4 testemunhas arroladas pela acusao e 1 pela defesa, e concedido prazo para que as partes apresentassem alegaes escritas, oportunidade em que o Ministrio Pblico ratificou a pea inaugural e a defesa alegou falta de dolo na conduta e de conseqncia pediu a absolvio, vindo-me conclusos os autos". Portanto, na audincia o ru ser interrogado da mesma forma que se procede no processo civil, isto , facultando inclusive s partes a formulao de perguntas por intermdio do juiz. Recebida a contestao, ou vencido o prazo sem ela, o juiz designar audincia para oitiva das testemunhas de acusao e defesa. Aps, atendidas as diligncias requeridas ou determinadas de ofcio, ser aberto 0 prazo de 5 dias para cada parte apresentar alegaes finais. Findo o prazo das alegaes finais, o juiz ter 10 dias para proferir a sentena.

6.2 - Competncia De acordo com os arts. 35 e 364, CE, a competncia para processar e julgar os crimes eleitorais do juiz eleitoral, assim como tambm dele a competncia para processar e julgar os crimes comuns, conexos com os eleitorais, aplicando-se subsidiariamente as regras do CPP, vale dizer, a justia eleitoral tem foro de atrao sobre demais crimes, conexos com aqueles, sendo todos julgado pelo juiz eleitoral. Esta regra de competncia comporta as seguintes excees: a) os crimes eleitorais praticados por autoridades que gozam de foro especial no tribunal de justia sero processados e julgados pelo TRE, em face do princpio da simetria. Assim, o prefeito que praticar crime eleitoral ser julgado pelo TRE, no pelo TJ. Todavia, se o agente goza de foro privilegiado na prpria Constituio, como o presidente da Repblica, o processo ser julgado mesmo pelo STF; b) os crimes eleitorais e os comuns conexos com aqueles cometidos por autoridades que tenham foro privilegiado no STF ou no TSE, sero julgados neste ou naquele, conforme o caso; c) o crime eleitoral praticado por juiz do TRE ser processado e julgado pelo TSE; d) o crime eleitoral praticado por menor de 18 anos de idade ser processado e julgado pelo Juizado da Infncia e da Juventude, cuja competncia prevalece por ser em razo da pessoa. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 159 XV - SMULAS DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL 1. Proposta a ao para desconstituir a deciso que rejeitou as contas, anteriormente impugnao, fica suspensa a inelegibilidade (Lei Complementar n 64/90, art. 1 , I, g). 2. Assinada e recebida a ficha de filiao partidria at o termo final do prazo fixado em lei, considera-se satisfeita a correspondente condio de elegibilidade, ainda que no tenha fludo, at a mesma data, o trduo legal de impugnao. 3. No processo de registro de candidatos, no tendo o Juiz aberto prazo para o suprimento de defeito da instruo do pedido, pode o documento, cuja falta houver motivado o indeferimento, ser juntado com o recurso ordinrio. 4. No havendo preferncia entre candidatos que pretendam o registro da mesma variao nominal, defere-se o do que primeiro o tenha requerido. 5. Serventurio de Cartrio, celetista, no se inclui na exigncia do art. 1 , II, 1 , da LC n 64/90. 6. inelegvel para o cargo de prefeito o cnjuge e os parentes indicados no 7 do art. 14 da Constituio, do titular do mandato, ainda que este haja renunciado ao cargo h mais de seis meses do pleito. 7. inelegvel para o cargo de prefeito a irm da concubina do atual titular do mandato (Revogada por deciso do Supremo Tribunal Federal no RE n 157.868-8/PB, julgado em sesso de 02/02/92, Relator o Ministro Marco Aurlio). 8. O vice-prefeito inelegvel para o mesmo cargo. 9. A suspenso de direitos polticos decorrente de condenao criminal transitada em julgado cessa com o cumprimento ou a extino da pena, independendo de reabilitao ou de prova de reparao dos danos. 10. No processo de registro de candidatos, quando a sentena for entregue em Cartrio antes de trs dias contados da concluso ao Juiz, o prazo para o recurso ordinrio, salvo intimao pessoal anterior, s se conta do termo final daquele trduo. 11. No processo de registro de candidatos, o partido que no 0

impugnou no tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar de matria constitucional. 160 DIREITO ELEITORAL 12. So inelegveis, no Municpio desmembrado e ainda no instalado, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do prefeito do Municpio-me, ou de quem o tenha substitudo, dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo. 13. No auto-aplicvel o 9, art. 14, da Constituio, com a redao da Emenda Constitucional de Reviso n 4/94. 14. A duplicidade de que cuida o pargrafo nico do artigo 22 da Lei n 9.096/95 somente fica caracterizada caso a nova filiao houver ocorrido aps a remessa das listas previstas no pargrafo nico do artigo 58 da referida lei. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 161 TERCEIRA PARTE TESTES 01 - Alm dos direitos individuais, o estrangeiro detm, no Brasil, os de: a) votar e ser votado para qualquer cargo parlamentar; b) ser votado apenas para os cargos estaduais; c) apenas votar; d) n.d.a. 02 - O brasileiro naturalizado no pode ser: a) magistrado; b) integrante das foras armadas; c) deputado federal; d) n.d.a. 03 - O sufrgio universal direto e o voto secreto foram consagrado no Brasil com: a) a constituio de 1946; b) a proclamao da repblica; c) o cdigo eleitoral de 1932; d) o voto direto foi consagrado em 1932, e o sufrgio universal, em 1891 . 04 - A representao de partido poltico junto ao TRE feita pelo: a) presidente do diretrio regional; b) presidente da comisso executiva nacional; c) delegado do partido; d) secretrio da comisso executiva regional. 05 - Os membros das juntas eleitorais so nomeados pelo: a) presidente do Tribunal de Justia; b) juiz eleitoral mais antigo, se houver mais de um na comarca; c) pleno do Tribunal Regional Eleitoral; d) presidente do TRE. 06 - O voto em branco, na representao proporcional, segundo as regras previstas na legislao eleitoral para 1998: a) conta-se como voto vlido para determinar o quociente partidrio; b) no ser contado como voto vlido para determinar o quociente eleitoral; c) no tem significado algum, salvo a favor de legendas; d) conta-se apenas para apurar o nmero de votantes e a partir dele definir a quantidade de vagas a serem preenchidas. 162 DIREITO ELEITORAL 07 - O juiz eleitoral pode votar: a) em qualquer seo eleitoral do pas;

b) em qualquer seo eleitoral do Estado; c) em qualquer seo eleitoral de sua zona; d) somente na seo eleitoral em que eleitor. 08 - Nas eleies para governador de Estado, as impugnaes de votos sero decididas: a) pelo juiz eleitoral; b) pela turma apuradora; c) pela Junta apuradora; d) pelo TRE. 09 - Se o eleitor escrever o nome de um candidato e o nmero de outro, de partido diverso: a) conta-se o voto para o candidato cujo nome foi escrito; b) conta-se o voto para o candidato cujo nmero foi escrito; c) conta-se o voto apenas para a legenda do candidato cujo nome foi escrito; d) o voto nulo. 10 - A denncia por fato previsto como crime eleitoral oferecida pelo: a) procurador regional eleitoral; b) procurador geral da repblica; c) promotor de justia em exerccio na zona eleitoral; d) procurador geral de justia do estado. 11 - O filho de pai ou me brasileiro (a), nascido no estrangeiro, que ver a residir no Brasil, poder optar pela nacionalidade brasileira ao completar: a) 16 anos; b) 18 anos; c) 21 anos; d) 14 anos. 12 - Se o eleitor escrever o nome ou o nmero de um candidato e legenda de partido diferente, contar-se- o voto: a) para o partido cuja legenda foi escrita; b) para o candidato cujo nome ou nmero foi escrito; c) para a legenda de candidato cujo nome ou nmero foi escrito; d) como nulo. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 163 13 - Quando o eleitor escrever o nome de um candidato, o nmero de outro de legenda diferente e, ainda, uma legenda que no seja de qualquer dos candidatos: a) conta-se o voto para o candidato cujo nome foi escrito, bem como para a legenda a que pertence; b) o voto ser contado para o candidato cujo nmero foi escrito, bem como legenda que foi escrita; c) o voto ser contado apenas para a legenda escrita; d) o voto ser considerado nulo. 14 - Um silvcola integrado, maior, no eleitor, impediu o voto de seu irmo nas eleies para presidente da Repblica. competente para conhecer do fato previsto como crime eleitoral: a) a justia federal; b) a justia estadual; c) a justia eleitoral; d) o conselho superior da FUNAI. 15 - Nas eleies Cmara de Vereadores de dado municpio, o PMDB obteve 3596 votos; o PTB obteve 4518 votos; a coligao "Corre Brasil" obteve 1682 votos; foram dados 200 votos em branco. Sendo 7 (sete) o nmero de cadeiras naquela casa, qual partido obteve o maior nmero? a) PMDB; b) PTB;

c) Coligao "Corre Brasil"; d) n.d.a. 16 - O eleitor maior de 16 e menor de 18 anos de idade, que comete fato previsto como crime eleitoral, ser julgado pelo: a) juiz eleitoral da zona onde eleitor; b) juiz eleitoral da zona onde praticou o fato; c) conselho da magistratura eleitoral; d) juiz da infncia e da juventude. 17 - Em comcio poltico-partidrio o prefeito municipal matou o candidato de seu prprio partido. A competncia para o processo e julgamento do: a) tribunal do jri; b) juiz eleitoral da zona onde se deu o fato; c) tribunal de justia; d) tribunal regional eleitoral. 164 DIREITO ELEITORAL 18 - Embora o TSE tenha declarado inconstitucional, doutrinariamente entende-se por prejulgado eleitoral a deciso: a) atual do tribunal sobre questo de fato em um mesmo pleito; b) anterior do tribunal sobre questo de direito em um mesmo pleito; c) do TSE sobre questo de direito ou de fato em um mesmo pleito; d) unnime do TRE sobre questes de direito em pelo menos dois pleitos eleitorais. 19 - O recurso cabvel contra deciso do TRE, denegatria de mandado de segurana originrio, com violao de dispositivo da constituio : a) especial para o TSE; b) ordinrio para o TSE; c) extraordinrio para o STF; d) de ofcio para o TSE. 20 - O prazo, com efeito ___________ condenatria, para recorrer de sentena por crime eleitoral, de ___________ dias. a)suspensivo; 3 dias; b) devolutivo; 5 dias; c) suspensivo; 10 dias; d) devolutivo; 15 dias. 21 - Goinia possui 8 (oito) zonas eleitorais, mais de 1.000.000 de habitantes e cerca de 400.000 eleitores. Quantos diretrios municipais os partidos podem constituir aqui? a) 1 diretrio, pois o limite um para cada municpio; b) 1 diretrio para cada bairro ou vila com mais de 200.000 habitantes; c) 1 diretrio, pois o limite de um para cada 500.000 habitantes; d) 1 diretrio para cada zona eleitoral. 22 - Quem aprecia o pedido de filiao partidria : a) o diretrio do partido poltico; b) o presidente do diretrio do partido poltico; c) a comisso executiva do partido poltico; d) o juiz eleitoral da zona de filiao. 23 - O salvo-conduto expedido pelo presidente da mesa receptora de votos a favor de eleitor ter validade: a) nos 5 dias que antecederem ao pleito; b) 72 horas antes, at o ato do voto; c) 72 horas antes, 48 horas aps o pleito; d) 3 dias antes, at 24 horas depois do pleito. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 165 24 - A propaganda eleitoral s pode iniciar: a) aps a escolha do candidato pela conveno; b) aps o registro da candidatura;

c) 60 dias antes do pleito; d) 100 dias antes do pleito. 25 - O diretrio municipal do partido poltico ser registrado: a) na secretaria do diretrio regional do respectivo; b) no cartrio eleitoral da zona do municpio; c) no TRE; d) no TSE. 26 - So fontes principais do direito eleitoral: a) constituio federal e estadual; b) constituio federal e lei complementar; c) cdigo eleitoral e resoluo do TSE; d) cdigo eleitoral e lei orgnica dos partidos polticos. 27 - So fontes prprias do direito eleitoral: a) o cdigo eleitoral e a lei das inelegibilidades; b) a lei orgnica dos partidos polticos e o cdigo eleitoral; c) cdigo eleitoral e a constituio federal; d) o cdigo eleitoral e as resolues do TSE. 28 - So exemplos de fontes subsidirias do direito eleitoral: a) resolues do TSE e do STF; b) resolues do TSE e estatuto da magistratura eleitoral; c) portarias do TRE e resolues do TSE; d) resolues do TSE, Cdigo Penal e Cdigo Civil. 29 - O sufrgio o meio previsto na Constituio para que o povo possa: a) escolher seus dirigentes; b) aprovar atos de seus dirigentes; c) esto corretas alternativas A e B; d) n.d.a. 30 - A soberania nacional ser exercida pelo sufrgio: universal e direto; a) restrito, universal e direto; b) irrestrito, direto, igual e universal; c) proporcional, majoritrio, direto e secreto; d) universal, direto, secreto e igual. 166 DIREITO ELEITORAL 31 - Quanto extenso, o sufrgio se classifica em: a) restrito e direto; b) universal e peridico; c) restrito e universal; d) indireto e secreto. 32 - Quanto ao valor, o sufrgio se classifica em: a) igual e plural; b) direto e indireto; c) circunscricional e distrital; d) secreto e pblico. 33 - Quanto ao modo, o sufrgio se classifica em: a) igual e plural; b) direto e indireto; c) direto e proporcional; d) proporcional e majoritrio. 34 - Quanto forma, o sufrgio se classifica em: a) universal e restrito; b) secreto e fechado; c) secreto e pblico; d) no h classificao quanto forma. 35 - Quanto distribuio, o sufrgio se classifica em: a) majoritrio e distrital;

b) proporcional e igualitrio; c) circunscricional e pblico; d) distrital e circunscricional. 36 - Quanto representao, o sufrgio se classifica em: a) majoritrio e proporcional; b) proporcional e da maior mdia; c) majoritrio, apenas; d) proporcional, apenas. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 167 37 - Para a eleio do Senado Federal a legislao brasileira adota o sistema: a) majoritrio simples, secreto, universal e igual; b) majoritrio absoluto, secreto, universal e igual; c) proporcional simples, secreto, universal e plural; d) proporcional, secreto, universal e plural. 38 - Na eleio para a Cmara Federal adotado o seguinte sistema: a) majoritrio simples, secreto, universal e igual; b) majoritrio absoluto, secreto, universal e igual; c) proporcional simples, secreto, universal e plural; d) proporcional, secreto, universal e igual. 39 - Na eleio para presidente da Repblica, governadores e prefeitos de municpios com mais de 200.000 eleitores, o sistema adotado : a) majoritrio; b) maioria simples; c) majoritrio, porm de maioria absoluta; d) n.d.a. 40 - Na eleio para deputados estaduais e vereadores, o sistema de voto : a) secreto e proporcional; b) secreto e majoritrio; c) s proporcional; d) s majoritrio. 41 - Dentre os critrios conhecidos para se determinar a nacionalidade, o Brasil adota: a) jus gentiuns, sem excees; b) jus solis, com excees; c) jus sanguinis, com excees; d) jus solis, sem excees. 42 - Pelo critrio do jus solis, ser nacional: a) o filho de nacional, onde quer que ocorra o nascimento; b) o que nascer no exterior, mas apenas eventualmente; c) o que nascer no territrio; d) o que escolher a nacionalidade. 168 DIREITO ELEITORAL 43 - Perante a lei brasileira o filho de um alemo que nascer no Brasil ser considerado: a) brasileiro nato; b) brasileiro naturalizado; c) alemo, porque seu pas adota o sistema jus sanguinis; d) depende da opo que ele ou os pais fizerem no Brasil. 44 - O filho de brasileiro (a) nascido no estrangeiro, estando pelo menos um dos seus pais a servio do governo brasileiro, considerado: a) brasileiro naturalizado; b) brasileiro nato; c) depende do sistema adotado pelo pas onde nascer; d) s ser brasileiro nato se for registrado em repartio competente do governo brasileiro.

45 - Para que o filho de brasileiro (a) nascido no exterior, no estando qualquer dos pais a servio oficial, seja considerado brasileiro nato necessrio: a) que seja registrado em repartio brasileira competente; b) que venha residir no Brasil e opte pela nacionalidade brasileira aps completar 21 anos de idade; c) que venha residir no Brasil e opte pela nacionalidade brasileira aps completar 18 anos de idade, e o faa dentro do prazo de 4 anos; d) esto corretas A e B. 46 - O estrangeiro que reside permanentemente e sem interrupo no Brasil por mais de 15 anos : a) brasileiro nato; b) brasileiro naturalizado; c) estrangeiro; d) brasileiro, se sua origem portuguesa. 47 - Para a naturalizao de pessoa originria de pas que fale a lngua portuguesa como idioma oficial necessrio, alm do requerimento: a) domiclio ininterrupto por 1 ano no Brasil e idoneidade moral; b) residncia permanente por 1 ano no Brasil e idoneidade moral; c) residncia ininterrupta por 1 ano no Brasil e idoneidade moral; d) residncia ininterrupta por 1 ano no Brasil e no ter sofrido condenao penal. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 169 48 - No se tratando de estrangeiro originrio de pas que fale a lngua portuguesa como idioma oficial, requer-se, para se conceder a naturalizao: a) domiclio por 30 anos no Brasil e idoneidade moral; b) residncia por 15 anos ininterruptos no Brasil e sem condenao penal; c) domiclio por 30 anos ininterruptos no Brasil e sem condenao penal; d) 15 anos de residncia e idoneidade moral, se tiver bens imveis no Brasil. 49 - Supondo que as leis portuguesas sejam recprocas aos brasileiros, os lusitanos, no Brasil, que aqui tenham residncia permanente, podem: a) votar e ser votados como os brasileiros natos; b) votar e ser votados como os brasileiros naturalizados; c) votar apenas, porque so estrangeiros; d) votar com autorizao do juiz eleitoral. 50 - O brasileiro naturalizado tem os mesmos direitos que o nato, mas, dentre os cargos pblicos abaixo, no pode ser: a) senador ou deputado federal; b) sargento das foras armadas; c) ministro do STF; d) presidente do Banco Central. 51 - A perda da nacionalidade brasileira ser: a) compulsria, a critrio do Poder Judicirio; b) voluntria, em qualquer caso; c) voluntria, por aquisio de outra nacionalidade, e compulsria, por deciso judicial; d) declarada de ofcio pelo ministro da justia em casos de perda da capacidade civil. 52 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil: a) a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais; b) a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais e estaduais, porque somos uma Federao; c) a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais, estaduais e municipais, porque a CF considera o Municpio como parte da federao; d) apenas o Hino e a Bandeira Nacionais. 53 - Por direito poltico positivo se entende: a) o conjunto de normas que regulam o direito de ser votado;

a) o conjunto de normas que regulam o poder de votar em candidatos ou em plebiscito; 17O DIREITO ELEITORAL c) o conjunto de normas que regulam o direito de exercer cargos pblicos acessveis aos brasileiros; d) o conjunto de normas abstratas que regulam o direito de atuar no polo ativo ou passivo do processo eleitoral. 54 - O direito poltico ativo consiste em poder participar do processo democrtico, votando: a) em candidato e em plebiscito, mas no em referendo, porque no foi regulamentado; b) em plebiscito e referendo, porque o voto em candidato indireto; c) em eleies peridicas, mas no em plebiscito, que forma de democracia direta; d) em eleies gerais, regionais ou locais e plebiscito ou referendo. 55 - A capacidade poltica ativa inicia-se com: a) a idade de 16 anos; b) o ttulo de eleitor; c) o alistamento eleitoral; d) 18 anos para homem e 16 para mulher. 56 - So requisitos da capacidade poltica ativa obrigatria, alm da nacionalidade brasileira: a) a idade de 21 anos; b) a alfabetizao e a idade de 18 a 70 anos; c) a idade entre 18 e 70 anos; d) a idade entre 18 e 65 anos para mulher e 18 a 70 para homem. 57 - A capacidade poltica ativa facultativa para: a) menores de 16 e maiores de 70 anos de idade, alfabetizados ou no; b) menores entre 16 a 18 anos, e maiores de 70 anos, alfabetizados ou no; c) menores de 16 e maiores de 70 anos, alfabetizados; d) menores de 18 anos e analfabetos. 58 - Em termos de direitos polticos a obrigatoriedade ou facultatividade alcanam: a) o alistamento eleitoral ou o voto; b) o voto e, por conseqncia, o alistamento eleitoral; c) o alistamento eleitoral e o voto; d) o ttulo de eleitor e o alistamento eleitoral. ARI FERREIRA DE QUEIROZ 171 59 - O status de cidado prerrogativa de: a) eleitor brasileiro; b) maior de idade, brasileiro; c) brasileiro nato; d) estrangeiro ou brasileiro, desde que eleitor. 60 - No podem se alistar como eleitor: a) os estrangeiros e os militares at o posto de sargento; b) os estrangeiros, os naturalizados e os militares que esto prestando 0 servio militar obrigatrio; c) os estrangeiros e os conscritos, durante o servio militar obrigatrio; d) somente os estrangeiros, j que h a obrigatoriedade do voto e do alistamento aos brasileiros. 61 - Assinale a alternativa incorreta: a) quem no estiver em dia com as obrigaes eleitorais no pode participar de concursos pblicos; b) todos os brasileiros maiores de 18 anos so obrigados a votar; c) o estrangeiro no pode votar, nem que tenha residncia ininterrupta no Brasil por mais de 30 anos; d) o soldado das foras armadas tem capacidade poltica ativa e passiva.

62 - O eleitor que muda de endereo deve providenciar junto justia eleitoral a transferncia de domiclio, segundo as regras previstas no Cdigo eleitoral: a) antes das eleies; b) at 3 meses antes das eleies; c) at 100 dias antes das eleies; d) at 6 meses antes das eleies. 63 - Ser concedida a transferncia de domiclio eleitoral ao eleitor que provar: a) que tem 1 ano de inscrio anterior e que est residindo no novo endereo h 3 meses; b) que tem 3 meses de inscrio anterior e que est residindo no novo endereo h 1 ano; c) que tem novo endereo residencial; d) que est residindo no novo endereo h 1 ano. 172 DIREITO ELEITORAL 64 - Jos da Silva, funcionrio pblico, pretendendo mudar de domiclio eleitoral depois que mudara de endereo h 6 meses, protocolou pedido na Justia Eleitoral 90 dias antes das eleies. Analise: a) ser concedida a transferncia porque o funcionrio pblico est dispensado dos requisitos exigidos dos no funcionrios? b) o funcionrio pblico pode requerer a transferncia a menos de 100 dias das eleies? c) o juiz eleitoral analisar os requisitos, mesmo sabendo que o funcionrio pblico pode ser transferido a qualquer momento e por isso est desobrigado de comprov-los? d) no se concede mudana de domiclio eleitoral ao funcionrio pblico. 65 - Por direito poltico passivo se entende: a) o direito de presidir partido poltico; b) o direito de comandar eleies, como juiz eleitoral; c) o direito de ser votado; d) o direito de votar em qualquer eleio. 66 - Como um dos requisitos capacidade eleitoral passiva exige-se o domiclio eleitoral na circunscrio. O tempo deste domiclio : a) de 10 anos, para cargo de presidente da Repblica; b) de 5 anos, para cargo de governador; c) de 1 ano, para qualquer cargo; d) fixado em lei para cada eleio. 67 - A filiao partidria conditio sine qua non para eleger-se: a) presidente da Repblica, governador e prefeito, mas no os respectivos vices; b) vereador e prefeito municipal, exceto o respectivo vice; c) senador, deputado federal e deputado estadual; d) a qualquer cargo, exceto vereador, cujo candidato pode concorrer sem partido. 68 - A idade mnima para disputar uma eleio de: a) 50 anos, para presidente da Repblica; b) 30 anos, para senador e governador; c) 18 anos, para deputado federal e juiz de paz; d) 21 anos, para prefeito ou vice-prefeito ARI FERREIRA DE OUEIROZ 173 69 - J. Marcelo disputou a eleio para presidente da Repblica, regularmente filiado ao seu partido, e obteve a vitria no primeiro turno. Antes da posse, porm, o registro de seu partido, que j era definitivo, foi cassado pelo TSE. O eleito: a) toma posse, vez que estava eleito e o registro era definitivo;

b) no toma posse, vez que requisito elegibilidade a filiao partidria; c) toma posse desde que se filie, antes, a outro partido; d) n.d.a. 70 - Aquele que no pode se alistar no pode se eleger. O analfabeto pode eleger-se, j que pode se alistar. Sobre estas duas afirmativas, informar verdadeiro (V) ou falso (F): a) V e F; b) V e V; c) F e F; d) F e V. 71 - No so inelegveis para um terceiro mandato subsequente: a) os chefes do Poder Executivo, de todas as esferas, inclusive o vice; b) os membros do Congresso Nacional, salvo se houverem se desincompatibilizado seis meses antes do pleito; c) os membros das Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais; d) os prefeitos de municpios com at 200.000 habitantes, salvo o caso de desincompatibilizao um ano antes do pleito. 72 - Suponha que o presidente do Brasil renuncie ao seu mandato 1 ano antes da nova eleio. O vice assume o cargo como sucessor. Faltando 5 meses para a eleio, o presidente em exerccio faz uma viagem ao Paraguai, pas fronteirio, num domingo, voltando no mesmo dia. Pelas regras constitucionais vigentes, o presidente da Cmara assume o Governo como substituto do presidente, mas no assina nenhum ato durante o mandato. Analise: a) o presidente da Cmara poder disputar a prxima eleio de presidente da Repblica porque s substituiu e no sucedeu ao presidente; b) o presidente da Cmara inelegvel para qualquer cargo executivo no prximo pleito; c) o presidente da Cmara s poder concorrer reeleio de seu prprio cargo; d) o presidente da Cmara s inelegvel no prximo pleito ao cargo de presidente ou vice-presidente da Repblica. 174 DIREITO ELEITORAL 73 - Em sede de processo eleitoral: a) cabe recurso extraordinrio contra deciso do TRE que violar dispositivo da constituio federal; b) o recurso em matria no criminal est sujeito a preparo; c) a questo constitucional no fica preclusa, embora no ventilada no momento prprio, podendo ser renovada em outra oportunidade; d) no h possibilidade de se adotar o procedimento sumrio do CPC em nenhum caso. 74 - So inelegveis, por motivos de parentesco com o chefe do Executivo, no prximo pleito o: a) tio, av e sobrinho; b) tio, sogro e irmo; c) primo, sobrinho e irmo; d) cunhado, cnjuge, pai e me. 75 - O irmo da concubina do prefeito municipal: a) inelegvel para vereador no mesmo municpio; b) no tem impedimento para disputar eleio municipal, vez que no

considerado parente do prefeito; c) s poder disputar eleio no municpio se for em busca de reeleio; d) no poder participar de nenhuma eleio no Estado, salvo em busca de reeleio. 76 - O militar que pretenda disputar mandato eletivo dever: a) afastar-se da atividade, se tiver menos de 10 anos de servio; b) ir para a reserva, no sendo oficial; c) pedir licena sua unidade pelo tempo do mandato; d) pedir licena sua unidade pelo tempo do mandato, desde que tenha mais de 10 anos de servio e seja oficial. 77 - A lei que cuida das demais hipteses de inelegibilidades, conforme o 9 do art. 14, CF : a) a lei n 05/70, que foi recepcionada pela constituio e continua em vigor; b) uma que ainda no foi editada; c) a lei n 64/90, de 18/05/90; d) uma lei ordinria. 78 - As causas de inelegibilidades e as de suspenso ou perda dos direitos polticos constituem: a) direito do Estado; b) princpios constitucionais; c) direitos polticos negativos; d) limitaes capacidade poltica. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 175 79 - Em 01/06/97 foi promulgada e publicada uma lei alterando as regras do processo eleitoral sem fixar data para entrada em vigor. Pelas regras constitucionais vigentes: a) esta lei entrar em vigor 90 dias aps a publicao; b) um ano aps a publicao a lei ter eficcia, embora entre em vigor imediatamente; c) a questo de vigncia de lei regulamentada pela LICC, que estabelece o prazo de 45 dias, aps a promulgao, em qualquer caso, salvo disposio na prpria lei em contrrio; d) seis meses aps a lei ter plena eficcia. 80 - Predomina no Processo Civil Brasileiro o sistema publicstico dos atos processuais, admitindo, por exceo, o segredo de justia. A ao de impugnao de mandato eletivo tramitar: a) abertamente, dada a relevncia da matria e o interesse pblico em jogo; b) em segredo de justia, por disposio legal; c) em segredo de justia, por disposio constitucional; d) no h regras especiais, vez que se trata de uma ao como qualquer outra. 81 - O prazo para impugnao de mandato eletivo perante a Justia Eleitoral de: a) 15 dias, contados da diplomao; b) 15 dias, contados da eleio;

c) 10 dias, contados do conhecimento da causa que autoriza a impugnao; d) 10 dias, contados da diplomao. 82 - A criao de partidos polticos, de modo originrio ou derivado: a) est condicionada ao cumprimento de princpios constitucionais; b) livre, bastando a vontade dos idealizadores; c) depende apenas das regras previstas na LOPP; d) esto corretas as alternativas A e 8. 83 - A criao de partido poltico, entre outros requisitos, deve observar: a) o carter nacional; b) o nmero mnimo de 1% dos eleitores do pas como seus filiados; a) o carter, pelo menos, estadual; a) atuao no mbito municipal quando o municpio concentre pelo menos 3% do eleitorado nacional. 176 DIREITO ELEITORAL 84 - Os partidos polticos registraro seus Estatutos: a) aps adquirir personalidade jurdica, no TRE do Estado onde nascer; b) no TSE, se nascer simultaneamente em mais de 1 Estado; c) no TSE, aps adquirir personalidade jurdica; d) partido poltico no tem personalidade jurdica, mas registrar seu Estatuto no TSE. 85 - Desde a antiga lei orgnica dos partidos polticos tem-se que o registro provisrio vlido pelo prazo de 12 meses, findo o qual ser cassado se no tiver se organizado definitivamente. Por fora da lei 8054/90, este prazo: a) diminuiu para 6 meses; b) mantm-se, e, todavia, pode ser prorrogado quando o vencimento se der em ano eleitoral, nos 90 dias antes das eleies, e o partido tiver deputados ou senadores; c) foi prorrogado para 18 meses, todas as vezes que o vencimento coincidir com ano eleitoral; d) s se prorrogar se o partido comprovar que dentro de 12 meses ter se organizado definitivamente e que j tem, inclusive, representantes na Cmara e no Senado. 86 - So rgos de deliberao dos partidos polticos: a) as convenes nacional, regionais e municipal; b) os diretrios de todos os nveis; c) a comisso de tica e o conselho disciplinar; d) o conselho fiscal e o conselho consultivo. 87 - So rgos de direo e ao dos partidos polticos: a) os diretrios e as convenes; b) somente as convenes; c) somente os diretrios; d) somente a comisso executiva. 88 - O prazo mnimo para registro de candidatos a cargos eletivos de ______ e ser efetuado perante _______ :

a) 1 ano; comisso executiva; b) 1 ano; junta eleitoral, nas eleies municipais; c) 6 meses; justia eleitoral local, para qualquer eleio, desde que o candidato seja local; d) 6 meses; TSE, TRE ou juiz eleitoral, conforme o cargo a ser preenchido. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 177 89 - Cada zona eleitoral nas capitais ter no mximo _______ sees eleitorais e, no interior, ter ______ : a) 10 e 5; b) 20 e 10; c) 8 e 4; d) no h limites. 90 - Nas capitais, cada seo eleitoral ter ________ eleitores no mnimo e _______ no mximo; no interior estes nmeros sero _____ e ______, respectivamente: a) 100 e 500; 50 e 250; b) 100 e 400; 50 e 300; c) 50 e 400; 80 e 300; d) 50 e 400; 50 e 500. 91 - A filiao partidria feita perante: a) a Comisso Executiva do Partido; b) o Diretrio do Partido; c) o presidente do Partido; d) o Conselho de tica do Partido. 92 - A filiao partidria pode ser impugnada por _____ no prazo de ______ dias. Se a impugnao for contestada caber (ao) ______ decidir em _____ dias: a) qualquer candidato; 3 dias; comisso executiva; 5 dias; b) qualquer filiado; 3 dias; comisso executiva; 5 dias; c) presidente do diretrio; 5 dias; conselho de filiados; 3 dias; d) presidente do diretrio; 3 dias; comisso de tica; 5 dias; 93 - Dar-se- o cancelamento automtico da filiao partidria por: a) morte, expulso, perda de direito poltico e filiao a outro partido; b) morte ou expulso; c) morte ou filiao a outro partido; d) apenas por morte do filiado. 94 - O juiz eleitoral poder cancelar a filiao partidria: a) de ofcio, quando verificar dupla filiao; b) apenas a requerimento, quando for cancelada a inscrio; c) por ordem do TRE, em caso de coincidncia de nomes; d) a requerimento, em qualquer hiptese, vez que, sendo ato judicial, no pode ser tomado de ofcio. 178 DIREITO ELEITORAL

95 - Se, de ofcio, for cancelada a filiao partidria por deciso judicial, o juiz dever: a) comunicar comisso executiva; b) comunicar ao presidente do Diretrio; c) recorrer de ofcio ao TRE; d) comunicar ao TRE, porque, em regra, o juiz no age de ofcio. 96 - A votao iniciar-se- s _____ horas e encerrar-se- s ______ horas, s podendo se prolongar para atender aos eleitores presentes e que portem uma senha entregue pelo presidente da mesa receptora, recolhendo os respectivos ttulos. a) 7:00 e 18:00; correta a parte final; b) 8:00 e 17:00; correta a parte final; c) 8:00 e 18:00; correta a parte final; d) 8:00 e 17:00; errada a parte final, j que se prolongar enquanto houver eleitores para votar. 97 - No ato de votao poder ser impugnada a identidade do eleitor. parte legtima para oferecer a impugnao: a) fiscal de partido; b) delegado de partido; c) candidato; d) todas esto corretas. 98 - As impugnaes oferecidas sero resolvidas _______ por maioria de votos _______. O oferecimento da impugnao pressuposto _______ para que se possa recorrer no prazo de 48 horas: a) pelo TRE - dos membros da cmara eleitoral - da apelao; b) de plano - da Junta Eleitoral - absoluto; c) pela Junta - dos membros da mesa - relativo; d) de plano - da Junta Eleitoral - relativo. 99 - Sandoval Sardinha praticou homicdio doloso contra um eleitor 60 dias antes da eleio. O delegado de polcia concluiu o inqurito 50 dias aps o evento e representou quanto priso preventiva, vez que no houve flagrante. O Ministrio Pblico tambm pediu a preventiva, junto com a denncia, faltando 4 dias para as eleies. O Juiz a decretou. A polcia encontrou o criminoso no mesmo dia. Analisar: a) a competncia para decretar a preventiva do juiz eleitoral e a polcia poder prender o criminoso; b) a competncia, como se trata de crime doloso contra a vida, do tribunal do jri, mas a polcia no poder prender porque faltam menos de 5 dias para as eleies; c) a competncia do juiz criminal singular, mas a polcia no poder prender porque faltam menos de 5 dias para as eleies; d) a competncia do juiz criminal singular, mas a polcia poder prender porque faltam mais de 3 dias para as eleies. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 179 100 - Das decises do TRE que forem proferidas contra expressa disposio da CF, ou de lei, e das que divergirem de outro tribunal eleitoral, caber recurso:

a) especial para o TSE; b) ordinrio para o TSE; c) extraordinrio para o STF; d) extraordinrio, quanto ofensa CF, e especial nos demais casos. 101 - A deciso do TRE que anula diploma ou decreta a perda de mandato eletivo federal ou estadual, desafia recurso: a) especial, no prazo de 15 dias; b) ordinrio, no prazo de 3 dias; c) de apelao, no prazo de 15 dias; d) extraordinrio para o STF em 3 dias. 102 - Versando sobre inelegibilidades ou expedio de diplomas nas eleies estaduais ou federais, ou denegando habeas corpus ou mandado de segurana, a deciso do TRE desafia: a) recurso especial, ao TSE, no prazo de 3 dias; b) recurso ordinrio, ao TSE, no prazo de 3 dias; c) recurso ordinrio, ao TSE, no prazo de 15 dias; d) apenas o recurso extraordinrio, se ferir a Constituio. 103 - Nos pleitos municipais, a diplomao dos eleitos far-se- _______ e se houver mais de um (a) _______ ser feita pelo (a) que for presidida pelo _______. Se denegada a diplomao cabe recurso __________ no prazo de _____ ao TRE: a) pelo juiz eleitoral; mais idoso; por ele, ordinrio; 3 dias; . b) pela junta eleitoral; junta eleitoral; juiz mais idoso; especial; 3 dias; c) pela junta eleitoral; junta eleitoral; juiz mais antigo; de apelao; 3 dias; d) pelo juiz eleitoral; juiz eleitoral; juiz mais antigo; de apelao; 3 dias. 104 - As decises do TSE so irrecorrveis. So recorrveis as decises do TSE que contrariarem a CF e as que denegarem habeas corpus ou mandado de segurana. a) V e F; b) F e V; c) F e F; d) V e V. 180 DIREITO ELEITORAL 105 - Sendo admitido recurso das decises do TSE que contrariarem a CF e das que denegarem habeas corpus ou mandado de segurana, estes seriam: a) extraordinrio, mas no processo eleitoral no cabe esta espcie de recurso; b) extraordinrio no primeiro caso e ordinrio no segundo; c) somente o recurso extraordinrio; d) simplesmente o recurso ordinrio. 106 - Alm dos recursos de apelao, ordinrio, especial e extraordinrio, no so cabveis no processo eleitoral:

a) a apelao quando a sentena for absolutria; b) o agravo de instrumento; c) os embargos de declarao, embora no sejam considerados recursos; d) ao rescisria, salvo em versando sobre impugnao de mandato eletivo. 107 - A ao penal nos crimes eleitorais : a) pblica incondicionada; b) pblica condicionada; c) privada; d) depende do crime praticado. 108 - A denncia por crime eleitoral deve ser oferecida no prazo de ____ dias. O ru, aps a citao, ter o prazo de _____ dias para contestar. a) 10 e 15; b) 10 e 10; c) 15 e 10; d) 10 e 15. 109 - Salvo disposio em contrrio em cada tipo penal eleitoral, a pena mnima de deteno e de recluso sero, respectivamente: a) 30 dias e 6 meses; b) 10 dias e 1 ano; c) 2 meses e 8 meses; d) 15 dias e 1 ano. 110 - Um crime comum e um crime doloso contra a vida praticados em conexo com crime eleitoral, sero processados e julgados: ARI FERREIRA DE OUEIROZ 181 a) pela justia eleitoral; b) pelo tribunal do jri; c) o crime comum e o crime eleitoral sero julgados pela justia eleitoral, mas doloso contra a vida ser por julgado pelo tribunal do jri, desmembrando-se o processo; d) o eleitoral ser julgado pelo juiz eleitoral e os demais, conforme determinar a lei de organizao judiciria do Estado. 111 - O juiz de direito que pratica fato definido como crime eleitoral ser julgado: a) pelo Tribunal Regional Eleitoral; b) pelo Tribunal de Justia do Estado; c) pela Junta eleitoral de sua Zona; d) pelo Tribunal Superior Eleitoral. 112 - So rgos da Justia Eleitoral: a) o TSE, TRE e juzes eleitorais; b) o TSE e TRE; c) os juzes eleitorais e juntas eleitorais; d) o TSE, TRE, juzes eleitorais e juntas eleitorais.

113 - O nmero de membros do TSE e do TRE , respectivamente: a) 7 e 5, com o mximo de 7 para o primeiro e mnimo para o segundo; b) 7 e 7, com nmero mnimo de 7 para o primeiro e fixo para o segundo; c) 11 e 7, com nmero fixo de 7 para o primeiro e mnimo para o segundo; d) 9 e 5, com nmero fixo de 5 para o primeiro e mnimo para o segundo; 114 - O presidente, vice-presidente e o Corregedor Eleitoral do TSE sero escolhidos sempre, respectivamente, entre: a) os Ministros do TSE; b) os Ministros do STJ e do STF; c) os Ministros do STF e do STJ; d) no h regra fixa porque depender de eleio no TSE. 115 - O presidente e vice-presidente do TRE sero escolhidos sempre, respectivamente, entre: a) desembargadores que, ao lado dos demais membros, formam a corte; b) desembargadores e juzes eleitorais; c) juzes eleitorais; d) seus prprios juzes, incluindo os representantes dos advogados e o da justia federal. 182 DIREITO ELEITORAL 116 - O mandato mnimo do juiz eleitoral de _____ ano(s) e o mximo de ______ mandatos consecutivos. O servio eleitoral do juiz _______: a) 1; 2; obrigatrio; b) 2; 3; facultativo; c) 3; 2; obrigatrio; d) 2; 2; obrigatrio. 117 - A naturalizao ______ permite ao estrangeiro a aquisio da nacionalidade depois de ______ anos de _____ no Brasil: a) extraordinria; 30 anos; residncia; b) ordinria; 30 anos; domiclio; c) extraordinria; 15 anos; residncia; d) ordinria; 15 anos; residncia. 118 - Segundo jurisprudncia consolidada do TSE, o militar candidato a qualquer cargo eletivo: a) est dispensado da filiao partidria; b) pode filiar-se ao partido de sua preferncia at o dia das eleies; c) independente de filiao partidria poder registrar sua candidatura aps escolha pela conveno; d) deve ir para a inatividade 6 meses antes do pleito e ato contnuo filiar-se a partido poltico. 119 - Para as eleies de 1994 Cmara Federal: a) o nmero de candidatos por coligao limitado quantidade de vagas a

preencher; b) cada candidato pode ser registrado com trs nomes, alm do nome oficial completo; c) o prazo para o presidente do diretrio requerer o registro das candidaturas de seu partido encerrar em 10 de junho, mas se no o fizer, o prprio candidato poder faz-lo at o dia 12; d) quem pretender impugnar o pedido de registro de candidatura dever agir em 5 dias, contados da publicao do edital, correndo, da intimao da impugnao, igual prazo para o impugnado se defender e produzir provas. 120 - Dentre as inovaes introduzidas nas eleies de 1994 est o processamento eletrnico de dados da apurao. O Boletim de Urna: a) ser preenchido pela junta apuradora, exclusivamente, para remessa central de processamento; b) ser preenchido pela turma apuradora e remetido ao juiz eleitoral para agrupamento e remessa central de processamento; c) foi substitudo pela planilha eletrnica que ser preenchida pela prpria turma apuradora; d) preenchido pela turma apuradora, ser assinado pelos membros da Junta e pelo representante do Comit Interpartidrio de Fiscalizao e remetido central de processamento; DIREITO ELEITORAL ARI FERREIRA DE OUEIROZ GABARITO 01-D 31-C 61-B 02-D 32-A 62-C 03-A 33-B 63-A 04-A 34-C 64-B 05-D 35-D 65-C 06-B 36-A 66-D 07-C 37-A 67-C 08-C 38-D 68-D 09-A 39-C 69-A 10-C 40-A 70-A 11-C 41-B 71-C 12-B 42-C 72-D 13-A 43-A 73-C 14-C 44-B 74-D 15-D 45-B 75-B 16-D 46-C 76-A 17-D 47-C 77-C 18-B 48-B 78-C 19-B 49-B 79-B 20-C 50-C 80-C 21-D 51-C 81-A 22-C 52-A 82-A 23-C 53-D 83-A 24-A 54-D 84-C 25-C 55-C 85-B 26-B 56-B 86-A 27-B 57-B 87-C 28-D 58-C 88-D 29-C 59-A 89-D 30-D 60-C 90-D

91-B 92-B 93-A 94-A 95-A 96-B 97-D 98-B 99-C 100-A 101-B 102-B 103-C 104-D 105-B 106-D 107-A 108-B 109-D 110-C 111-A 112-D 113-B 114-C 115-A 116-D 117-D 118-C 119-C 120-D

186 DIREITO ELEITORAL ARI FERREIRA DE OUEIROZ 187 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALBUQUERQUE, A. R. Cdigo Eleitoral, Bestbook, Araras, 1998. BARRETO, Lauro. Investigao judicial eleitoral e ao de impugnao de mandato eletivo, Edipro, Bauru, 1994. Prefeitos & vereadores: comentrios lei 9100/95, Edipro, Bauru, 1996. BISPO, Charles Emerson. Ao de impugnao de mandato eletivo, De Direito. Leme, 1998. CNDIDO, Joel Jos. Direito eleitoral brasileiro, Edipro. 5. Ed. Bauru, 1995. CITADINI , A. Roque. Cdigo Eleitoral anotado e comentado , Max Limonad, 3 ed, So Paulo, 1988. COSTA, Tito. Recursos em matria eleitoral, Revista dos Tribunais, 5 ed. So Paulo, 1996. DALMEIDA, Noely e ZIJOVSKI, Dalva. Jurisprudncia eleitoral, Ed. Artes e Textos. FERREIRA, Pinto. Cdigo Eleitoral comentado, Saraiva, 3 ed. So Paulo, 1991. As eleies municipais e o municpio Constituio de 1988, Saraiva, So Paulo, 1992. da MENDES, Antonio Carlos. Introduo teoria das inelegibilidades, Malheiros, So Paulo, 1994. MIRANDA, Hlio. Comentrios nova lei 9504/97 e lei de ilenelgibilidade, Ed. Tocantins, Palmas, 1998. NOGUEIRA, Cunha. Manual prtico de direito eleitoral , Forense, So Paulo, 1992. QUEIROZ, Ari Ferreira de. Direito Constitucional, Jurdica IEPC, 10 ed. Goinia, 2000. , Ari Ferreira de, Direito Processual Civil - Processo de Conhecimento, Jurdica IEPC, 5 ed. Goinia, 2000. RIBEIRO, Fvila. Direito Eleitoral, Forense, 3 ed. Rio de !aneirm lAItLR ANOTAES LEI ELEITORAL 9.Jr04/97 SUMRIO: Disposies Gerais. Das Coligaes. Das Convenes para a Escolha de Candidatos. Do Registro de Candidatos. Da Arrecadao e da Aplicao de Recursos nas Campanhas Eleitorais. Da Prestao de Contas. Das Pesquisas e Testes Pr-Eleitorais. Da Propaganda Eleitoral em Geral. Da Propaganda Eleitoral Mediante Outdoors. Da Propaganda Eleitoral na Imprensa. Da Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso. Do Direito de Resposta. Do Sistema Eletrnico de Votao e de Totalizao dos Votos. Das Mesas Receptoras. Da Fiscalizao das Eleies. Das Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos em Campanhas Eleitorais. Disposies Transitrias. Disposies Finais. LEI 9.504, DE 30 DE SETEMBRO DE 1997' Estabelece normas para as cleies. O Vice-Presidente da Repblica no exerccio do cargo de Presidente da Repblica: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: DISPOSIES GERAIS

Art 1 . As eleies para Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, Prefeito e Vice-Prefeito, Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual, Deputado Distrital e Vereador dar-se-o, em todo o Pas, no primeiro domingo de outubro do ano respectivo. Pargrafo nico. Sero realizadas simultaneamente as eleies: Texto legal modificado pela Lei 9.840, de 28.09.1999. 422 TERCEIRA PARTE - LEI ELEITORAL COMENTADA I - para Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual e Deputado Distrital; I I - para Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador. 1. A Lei 9.504/97 sobreviveu compulso legislativa do Congresso Nacional em matria eleitoral. No foi apenas editada para a eleio de 1998, cumprindo aquilo a que se propunha: ser a lei das eleies. Em que pese as poucas e insignificantes modificaes introduzidas pela Lei 9.840, de 28.09.1999, o certo que seu texto conserva-se intacto, surpreendendo aos que, como eu, vaticinavam sua vida curta. 2. H inmeras virtudes na manuteno do texto primitivo. Em primeiro lu' gar, j ele conhecido, aplicado que foi - e com sucesso! - na eleio de 1998. Depois, as inovaes que ele introduziu, como o procedimento do art. 96 para processar as representaes, mostraram-se eficazes, mesmo com alguma disputa terica sobre a constitucionalidade ou no de algum preceito (como a redao inequivocamente inconstitucional do art. 11). J a Lei 9.840/99 no disse a que veio. Trouxe algumas modificaes acai nhadas, redigidas por quem desconhece aspectos relevantes do Direito Processual Eleitoral. Pareceu dar maior elasticidade ao recurso contra a diplomao, sem embargo de nada acrescer a ele; trouxe norma aparentemente moralizadora (art. 41A), em que pese apenas reproduzir ilcitos j previstos no Cdigo Eleitoral, apurados no infeliz procedimento da ao de investigao judicial eleitoral. Enfim: se nada de interessante acresceu, ao menos no introduziu regra nefasta. um desses diplomas legais inodoros, inteis e pouco crveis. 3. A eleio para Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores ser realizada no primeiro domingo do ms de outubro do ano 2000. Ser uma eleio complexa, porque pela vez primeira haver reeleio para Prefeito, com todos os problemas da decorrentes, sobretudo naquelas zonas eleitorais mais pobres, suscetveis aos abusos de caudilhos polticos. A Justia Eleitoral dever atuar com muito rigor, preservando os inmeros avanos existentes em nossa democracia ainda adolescente. Art. 2. Ser considerado eleito o candidato a Presidente ou a Governador que obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. 1. Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio no ltimo domingo de outubro, concorrendo os dois candidatos mais votados, e considerando-se eleito o que obtiver a maioria dos votos vlidos. ANOTAES LEI ELEITORAL 9.504I97 423 2. Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. 3. Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer em segundo lugar mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso. 4. A eleio do Presidente importar a do candidato a Vice-Presidente com ele registrado, o mesmo se aplicando eleio de Go-

vernador. I. O Direito Eleitoral brasileiro considera eleito o candidato a Presidente ou Governador que obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. No adotou a tcnica da recente reforma constitucional argentina, que apenas exige quarenta e cinco por cento de votos para o candidato ser declarado eleito. Assim, apenas lograr a vitria o candidato que venha de obter a aprovao da maioria do eleitorado que expressa e validamente manifestou sua vontade nas urnas. A manifestao de vontade defeituosa ou a ausncia de qualquer manifestao so afastadas para cmputo do resultado eleitoral. Voto em branco o voto ofertado sem indicao de preferncia por qualquer dos candidatos concorrentes. O eleitor silencia de modo eloqente sua abdicao do direito de escolher entre os nacionais elegveis, demonstrando sua indiferena pela sorte do pleito. Embora haja a obrigao de votar, como funo pblica inafastvel, faculta-se ao eleitor o direito de escolher entre os candidatos concorrentes, ou mesmo de entre eles no escolher ningum. Voto nulo a manifestao imperfeita da vontade do eleitor, que no expressa claramente qual o candidato por ele escolhido. Como apenas os votos vlidos so aptos para cmputo do quociente eleitoral, logo se estendeu tal possibilidade tambm aos votos brancos, que passaram a ter valor, seno para os candidatos individualmente considerados, ao menos para os partidos polticos maiores, que se viram beneficiados com a estatuio do art. 106 do Cdigo Eleitoral, uma vez que eles influam na especificao das vagas cabveis a cada uma das agremiaes. O art. 5. da Lei 9.504/97 ps fim a tal possibilidade, ao apenas admitir como vlidos os votos dados aos candidatos regularmente inscritos e s legendas partidrias. 2. Se nenhum dos candidatos a Presidente ou Governador obtiver a maioria absoluta dos votos vlidos na primeira votao, haver segundo turno, a ser realizado no ltimo domingo de outubro, no qual concorrero os dois candidatos mais votados. Desse modo, ficou menor o trato de tempo lineal entre o primeiro e o segundo turno, diminuindo-se o perodo de propaganda eleitoral e de campanha. Aqui, com essa modificao, o candidato que granjear mais votos na primeira votao ter substancial vantagem, porquanto o tempo de reao do candidato con424 TERCEIRA PARTE - LEI ELEITORAL COMENTADA corrente foi efetivamente podado em mais de 30 dias. Seja como for, prevalece o mesmo critrio: ser eleito o candidato que conseguir auferir a maioria absoluta dos votos vlidos, excludos do cmputo os votos em branco. 3. Se ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato conduzido ao segundo turno, antes de sua realizao, ser convocado o de maior votao dentre os remanescentes. A morte fato jurdico que extingue a personalidade jurdica, com a supresso de todos os direitos e obrigaes. Como fato natural avassalador, retira da disputa o candidato, pela prpria denegao da vida. J a desistncia ato jurdico stricto serisu, pelo qual o candidato declara formalmente sua sada do prlio eleitoral. H de ser dirigido Justia Eleitoral para que produza os seus legais efeitos, com a desconstituio do registro de candidatura. Basta um ofcio, inequivocamente afirmando o desejo de desvestir-se do seu direito de ser votado, em limitao voluntria de sua esfera jurdica: h renncia da elegibilidade que se tinha, dispondo de um direito subjetivo pblico nascido do ato registral da candidatura. Desse modo, a desistncia s ocorre com a recepo do pedido pela Justia Eleitoral, que faz nenhum (= plano da existncia) o ato jurdico do registro da candidatura. O impedimento legal, que tolhe a elegibilidade, a declarao ou decretao de inelegibilidade. Se o candidato passa para o segundo turno, vindo a ser cominado de inelegibilidade - e no havendo mais recursos processuais eleitorais -, perde a elegibilidade que possua, no mais podendo lanar-se candidato, praticando atos de captao de votos.

Qualquer desses fatos, em ocorrendo, implica a substituio de um dos candidatos que alcanou o segundo turno da disputa eleitoral pelo prximo mais votado, o qual disputar a eleio com o outro remanescente. Nada obstante, se houver empate na votao dos candidatos, ir para o segundo o turno aquele mais idoso. Tal regra vlida tanto para a hiptese de substituio como tambm para a do natural ingresso no segundo turno, entre os mais votados, quando da indicao de quem foi o segundo colocado. 3. O registro de candidatos a Presidente e Vice-Presidente ou Governador e Vice-Governador ser sempre feito em chapa nica e indivisvel, ainda que resulte  a indicao de aliana de partidos polticos (art. 91 do CE). Como h unicidade e indivisibilidade da chapa para registro, h tambm para efeito dos destinos eleitorais: a eleio do Presidente ou Governador importar a do candidato a vice com ele registrado. ;. Mas no exacerbemos tal princpio. A indivisibilidade da chapa no implica

aspectos de ordem pessoal, de maneira que a sano sofrida por um dos componentes alcance o outro. Dessarte, a inelegibilidade cominada a um componente da chapa no contagia necessariamente o outro, se no configurada para ele a mesma ' hiptese de incidncia. Se o candidato a Governador condenado penalmente, por ANOTAES LEI ELEITORAL 9.504/97 425 sentena passada em julgado, inelegvel, merc da suspenso dos direitos polticos (art. 15, inc. III, da CF/88). Mas tal causa de inelegibilidade cominada potenciada no alcana o candidato a Vice-Governador, que no ser atingido por essa sano. Entrementes, dada a indivisibilidade da chapa, se no for providenciada a colmatao da vaga aberta, com a indicao de um candidato substituto, a chapa se esfacela, perdendo seu registro e a possibilidade de concorrer s eleies. Art. 3. Ser considerado eleito Prefeito o candidato que obtiver a maioria dos votos, no computados os em branco e os nulos. 1 . A eleio do Prefeito importar a do candidato a Vice-Prefeito com ele registrado. 2. Nos Municpios com mais de duzentos mil eleitores, aplicar-seo as regras estabelecidas nos 1 . a 3. do artigo anterior. I. Aos candidatos a Prefeito e Vice-Prefeito se aplicam as mesmas regras do art. 2., valendo para eles os comentrios j averbados. 2. Apenas nos Municpios com mais de duzentos mil eleitores haver a possibilidade de ocorrer segundo turno nas eleies municipais. Art 4. Poder participar das eleies o partido que, at um ano antes do pleito, tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral, conforme o disposto em lei, e tenha, at a data da conveno, rgo de direo constitudo na circunscrio, de acordo com o respectivo estatuto. l. O art. 4. norma sobre partidos polticos, heterotopicamente includa na Lei. Como a Lei Orgnica dos Partidos Polticos (LOPP - Lei 9.096/95) ordinria, a lei eleitoral temporria pode modificar o seu contedo para conform-la a cada eleio especfica. O registro dos estatutos dos partidos polticos no TSE vem previsto no art. 8. da LOPP, sendo realizado por deciso da Corte, aps a anlise de atendimento dos pressupostos exigidos. Mas o registro to-s no basta. Se faz mister que a agremiao haja constitudo, na circunscrio eleitoral, diretrios regionais, respeitando as regras estatutrias. 2. Se o partido poltico estiver de posse de registro provisrio, e vier ele a ser desconstitudo, perde o direito participao no pleito, levando seus filiados 426 TERCEIRA PARTE - LEI ELEITORAL COMENTADA inelegibilidade inata, eis que inadmitidas candidaturas avulsas, sem patrocnio de partido legalmente constitudo. Art. 5. Nas eleies proporcionais, contam-se como vlidos apenas os votos dados a candidatos regularmente inscritos e s legendas partidrias. 1. O Cdigo Eleitoral, em seu art. 106, par.n., aproveita o voto em branco para cmputo do quociente eleitoral, subsumindo-o aos votos vlidos. o quociente eleitoral uma das variveis aritmticas utilizadas para determinao da representao proporcional, ou seja, para a determinao de quantas cadeiras cada partido ocupar no Legislativo. Dessarte, o art. 5. subverte a sistemtica at ento existente, afastando do conceito de voto vlido os votos em branco. Como os votos em branco ingressavam no clculo do quociente eleitoral, os votos nulos passaram a ter grande importncia jurdica, de tal modo que a urnas eletrnicas de votos traziam a opo "voto nulo" para ser escolhida pelo eleitor. Ou seja, a nulidade do voto deixou de ter apenas um significado poltico de repulsa, ou mesmo de ignorncia, e passou a ter uma densidade jurdica superior, a merecer a criao de uma rocambolesca possibilidade vlida de invalidade. Coisas do Direito Eleitoral ptrio! 2. O fato digno de nota que, nesse particular, prevaleceu o Idbby dos parti-

dos de oposio no Congresso, auxiliados por governistas interessados em suas eleies regionais, com a supresso do valor proporcional do voto em branco. Nessa eleio de 2000, o voto em branco no ter outra colorao que no a sua prpria: a ausncia de vontade manifestada, sem significao jurdica. 3. Os votos ou so dados legenda apenas, ou ao candidato que dela faz parte. O eleitor pode no desejar escolher nenhum dos candidatos lanados por algum partido da sua predileo, apenas optando por manifestar seu apreo legenda. Dessarte, no lugar prprio para votar no candidato proporcional, poder escrever a sigla do partido, contribuindo para o clculo do seu quociente eleitoral. DAS COLIGAES Art. 6 facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a coligao para o pleito majoritrio.

ANOTAES LEI ELEITORAL 9.504/97 427 1 . A coligao ter denominao prpria, que poder ser ajuno de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a ela atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, e devendo funcionar como um s partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios. 2. Na propaganda para eleio majoritria, a coligao usar, obrigatoriamente, sob sua denominao, as legendas de todos os partidos que a integram; na propaganda para eleio proporcional, cada partido usar apenas sua legenda sob o nome da coligao. 3. Na formao de coligaes, devem ser observadas, ainda, as seguintes normas: I - na chapa da coligao, podem inscrever-se candidatos filiados a qualquer partido poltico dela integrante; II - o pedido de registro dos candidatos deve ser subscrito pelos presidentes dos partidos coligados, por seus delegados, pela maioria dos membros dos respectivos rgos executivos de direo ou por representante da coligao, na forma do inciso III; III - os partidos integrantes da coligao devem designar um representante, que ter atribuies equivalentes s de presidente de partido poltico, no trato dos interesses e na representao da coligao, no que se refere ao processo eleitoral; IV - a coligao ser representada perante a Justia Eleitoral pela pessoa designada na forma do inciso III ou por delegados indicados pelos partidos que a compem, podendo nomear at: a) trs delegados perante o Juzo Eleitoral; b) quatro delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral; c) cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral. 1. A norma das mais liberais sobre a possibilidade de formao de coligaes. Ao contrrio do art. 6. da Lei 9.100/95, a atual Lei 9.504/97 admite outras possveis combinaes para a formao e coligao, embora com algumas limitaes pertinentes. O partido poltico pode se coligar com outros da mesma circunscrio eleitoral para a eleio majoritria, ou apenas para a eleio proporcional, ou mesmo para ambas. Se se coligar para ambas as eleies, poder escolher com quais dos partidos coligados para a eleio majoritria ir se coligar na proporcional, sem necessidade de ser com todos. 428 TEKCEIRA PARTE - LEI ELEITORAL COMENTADA Se os partidos A, B, C, D e E se coligarem para concorrer eleio majoritria, podero tambm efetuar, todos eles, a coligao para a proporcional. Nada obstante, por exemplo, podero se coligar proporcional apenas os partidos A, C e E, saindo os partidos B e D avulsos, sem coligao na proporcional; ou podero se coligar E, A, e B, de um Iado, e C e D, doutra banda, formando duas coligaes proporconas distintas. Sem embargo, nenhurn deles poder se coligar proporcionalrnente com terceiro partido no constante na coligao majoritria. Assim, B no poderia se coligar com F para a proporcional, pois tal partido estranho quela coligao formada para concorrer aos mandatos majoritrios. Na dico da lei, pode "formar-se mais de uma coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integrem a coligao para o pleito majoritrio". 2. A coligao, aps ser celebrada, funcionar como se fosse apenas um partido poltico, numa integrao de foras para a obteno do mesmo objetivo: a vtra nas urnas e a hegemona no poder. Assim que a le a trata, outorgando-lhe as mesmas prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, consoante especificar melhor o  3. deste dispositivo. Ao assim definir a coligao, a lei lhe determina que deva funcionar como se um s partido

fosse no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos seus interesses nterpartidrios, como ocorre na hptese de substtuio de canddato falecido, ou impedido, na forma do art. 13, 2.; ou na da reserva de vagas para candidatos do mesmo sexo (art. 80) etc. Desse modo, os requerimentos, as aes processuais, as iniciativas e procedimentos pertinentes, de interesse de um determinado partido coligado, devero ser patrocinados pela coligao, que o representar perante a Justia Eleitoral, sob uma mesma direo poltica e administrativa. A coligao, por isso mesmo, como ente despersonalizado com faculdades jurdicas (como o esplio, u g.), dever atuar sob um nome prprio, que poder ser uma idia-fora, ou mesmo o conjunto das siglas dos partidos que a compem. 3. Como as coligaes atuam na qualidade de partido poltico, a lei prescreveu o uso obrigatrio da denominao adotada por elas na propaganda :leitoral, bem como as legendas dos partidos que delas fazem parte. Assim, guisa de exemplo, se uma coligao eleio majoritria denominar-se "Unidos pela Cidadania", tal nome dever constar em todas as propagandas eleitorais, acompanhado das legendas dos

partidos coligados. J na eleio proporcional, h trs hipteses: (a) coligao apenas proporcional; (b) coligao mista, para a majoritria e proporcional; e (c) coliao ; candidato faa parte. Mas na hiptese (c) ocorrer que um mesmo partido estar participando de duas colgaes com nomes dversos, uma para a eleio majoritria e a outra para a proporcional. Nesse caso, o candidato a um mandato proporcional aparecer nas propagandas sob o nome da coligao proporcional da qual o seu partido faa parte, com a inscrio de sua legenda. ANOTAES LEI ELEITORAL 9.504/97 429 4. O 3. do art. 6." dispe sobre normas para a formao da coligao partidria. Sendo ela majoritria, na chapa podero ser inscritos candidatos filiados a qualquer partido dela integrante, de conformidade com os acordos polticos homologados em suas respectivas convenes. Sendo proporcional, o nmero de candidatos dever ser estipulado de acordo com acertos previamente estabelecidos entre os partidos, vez que h o limite para a fixao do nmero de candidatos at o dobro dos lugares a preencher (art. 10, 1.). O pedido de registro de candidatura, quando no for promovido pelo prprio pr-candidato indicado em conveno (naquela hiptese do art. I1, 4.), dever ser subscrito pelos presidentes dos partidos coligados, ou por seus delegados indicados perante a Justia Eleitoral, ou pela maioria dos membros dos respectivos rgos executivos de direo, ou finalmente pelo representante da coligao, designado para atuar com as atribuies de presidente de partido poltico (inc. III deste  3.). Se assim no ocorrer, haver ilegitimidade ativa do peticionrio, com a conseqente denegao do registro de candidatura. O Superior Tribunal Eleitoral tem assim procedido, por exemplo, quando o partido poltico requer o registro de seus candidatos atravs do seu vice-presidente, sem no entanto demonstrar o impedimento ou ausncia do presidente. Remetemos o leitor para o Captulo 6 do livro, quando versamos sobre a AIRC. Perante a Justia Eleitoral a coligao pode ser representada por uma pessoa indicada para fazer as vezes de seu presidente, escolhido pelos partidos que a integram, ou ento por delegados indicados pelos prprios partidos, podendo ser nomeados trs delegados perante o Juzo Eleitoral, quatro perante o TRE e cinco perante o TSE. E se o partido estiver coligado apenas para as eleies proporcionais? Indicar o seus prprios delegados, na mesma quantidade prevista em lei, para a circunscrio em que estiver nessa situao. Por exemplo, se os partidos A e B apenas se coligaram proporcional, no Estado de Alagoas, podero indicar seus delegados perante o TRE, cada qual individualmente. Assim tambm perante o Juiz Eleitoral, nas respectivas zonas dessa circunscrio. 5. Mais uma vez gizamos que o art. 6., caput, no autoriza que um partido estranho coligao majoritria se coligue apenas proporcional com todos - ou somente alguns - os partidos que a compem. DAS CONVENES PARA A ESCOLHA DE CANDIDATOS Art. 7. As normas para a escolha e substituio dos candidatos e para a formao de coligaes sero estabelecidas no estatuto do partido, observadas as disposies desta Lei. 1 . Em caso de omisso do estatuto, caber ao rgo de direo nacional do partido estabelecer as normas a que se refere este artigo, publicando-as no Dirio Oficial da Unio at cento e oitenta dias para a majoritria e limitada a alguns partidos para a proporcional. Nas hipteses (a) e (b) a situao idntica: haver apenas o nome de uma coligao, que aparecer acompanhada da sigla do partido poltico do qual o

antes das eleies. 43O TERCEIRA PARTE - LEI ELEITORAL COMENTADA 2. Se a conveno partidria de nvel inferior se opuser, na deliberao sobre coligaes, s diretrizes legitimamente estabelecidas pela conveno nacional, os rgos superiores do partido podero, nos termos do respectivo estatuto, anular a deliberao e os atos dela decorrentes. 3. Se, da anulao de que trata o pargrafo anterior, surgr necessidade de registro de novos candidatos, observar-se-o, para os respectivos requerimentos, os prazos constantes dos 1 . e 3. do art. 13. 1. Os partidos polticos desfrutam de grande liberdade na estruturao de sua feio interna, inclusive Ihes sendo outorgado o poder de dispor sobre a forma e os meios de escolha dos seus candidatos ao mandatos eletivos, atravs de seus respectivos estatutos. i ..... Os estatutos so as normas internas dos partidos polticos, as quais dispem sobre sua estrutura e atribuies dos rgos de administrao (normas de organizao), bem assim sobre procedimentos, direitos e deveres dos filiados (normas de conduta). Quando o nacional se filia a um determinado partido, se submete s condies gerais do estatuto partidrio, que passam a ser cogentes para ele, sob

pena de infidelidade partidria e expulso da legenda. Temos admocstado, entrementes, certos exageros legislativos, que delegam desmedidos poderes ponentes de normas aos partidos polticos, como, por exemplo a possibilidade de eles fixarem limites temporais maiores para os novos filiados h. poderem pleitear sua indicao em conveno. Tais normas so inconstitucionais, pois concedem aos estatutos partidrios o poder de dispor sobre condies de ele; substituio de seus as normas respectivas, publicando-as no Dirio Oficia! da Unio at 180 dias antes das eleies. E se houver desdia do rgo de direo nacional? A norma omissa, havendo lacuna legislativa. Em casos tais, de rara ocorrncia, poder o diretrio regional dispor internamente de regras, vlidas apenas para os seus filiados, no podendo 0 rgo de direo nacional invocar os poderes do 2. deste artigo. 3. Os partidos polticos podero, em suas convenes nacionais, dispor sobre diretrizes a serem seguidas por suas representaes estaduais e municipais, de maneira a uniformemente procederem em suas alianas polticas, seguindo o princpio da hierarquia partidria. Assim, as convenes municipais dos partidos polticos no podero se opor s diretrizes estabelecidas pela conveno estadual ou nacional, apenas dispondo sobre seu arco de alianas, para fins de coligao, da maneira predispOsta anteriormente pela instncia nacional do partido. Dessa maneira, se a conveno nacional do ANOTAES LEI ELEITORAL 9.504/97 431 partido fixar, como diretriz para as suas esferas estaduais, a realizao de coligao com os mesmos aliados para as eleies presidenciais, fazendo uma frente assemelhada, no poder o rgo inferior do partido se furtar a seguir tal orientao, sob pena de anulao, pelo rgo superior, dessa deliberao, e dos atos dela decorrentes. Se o partido A formula um acordo, para as eleies presidenciais, com os partidos B, C e D, no qual ele se obriga a apoiar os candidatos desses partidos coligados, quando tiverem eles fortes candidatos na eleio majoritria estadual, no poder o rgo estadual descumprir a diretriz, se coligando com outros partidos alheios, ou mesmo lanando candidato avulso. Pois tal postura do rgo estadual poder trazer prejuzos ao rgo nacional, numa subverso perniciosa e descumpridora do estatuto. 4. Tal anulao ser realizada na forma que dispuser o estatuto do partido, ou mesmo na forma que for estabelecida pela conveno nacional, consoante o admite o 1. deste artigo. Em havendo anulao, poder surgir a necessidade de registro de novos candidatos, a se reger pelo mesmo procedimento da substituio de candidatos, aplicando-se os mesmos prazos l estabelecidos (art. 13,  1. e 3.). Art. 8. A escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberao sobre coligaes devero ser feitas no perodo de 10 a 30 de junho do ano em que se realizarem as eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto e rubricado pela Justia Eleitoral. gibilidade, implicando prejuzo ao filiado nefito. 2. Omisso o estatuto sobre o processo de escolha ou candidatos, caber ao rgo de direo nacional do partido estabelecer

 1 . Aos detentores de mandato de Deputado Federal, Estadual ou Distrital, ou de Vereador, e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer perodo da legislatura que estiver em curso, assegurado o registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados. 2. Para a realizao das convenes de escolha de candidatos, os partidos polticos podero usar gratuitamente prdios pblicos, responsabilizando-se por danos causados com a realizao do evento. I. O perodo para a realizao de convenes partidrias, com a finalidade de deliberar sobre coligaes e proceder escolha dos candidatos, ser de 10 a 30 de junho de 1998. Todas decises e deliberaes importantes devero ser adscritas em uma ata, lavrada em livro aberto e rubricado para esse fim pela Justia Eleitoral. a cpia autenticada dessa ata que dever acompanhar o pedido de registro de candidatura, de maneira a comprovar as deliberaes do partido sobre a escolha dos candidatos. 2. As convenes podero ser realizadas em prdios pblicos requisitados com antecedncia pela direo do partido poltico. A cesso de prdios pblicos 432 TERCEIRA PARTE - LEI ELEITORAL COMENTADA ser feita gratuitamente, no podendo ser estorvada sem motivao sria, que justifique o impedimento. Os prdios pblicos (ginsios, plenrios, ptios de grupos escolares etc.) no podem ser negados aos partidos polticos sem razo sria e pertinente, sob pena de abuso do poder poltico da autoridade responsvel, inclusive com a possibilidade de ser processada eleitoralmente (art. 1., inc. 1, alneas d e 1, da LC 64/90, no que couber). Veja o que escrevemos sobre isso no Captulo 4 deste livro. Cedido o prdio pblico, o partido se responsabilizar pelos danos acaso causados com a realizao do evento, inclusive pela limpeza e conservao

do local, restabelecendo-o ao status guo ante. 3. O l. desse artigo conservou as candidaturas natas, previstas no art. 8., 1., da Lei 8.713/93, que regulamentou as eleies de 1994. Alis, conservou inclusive a sua m tcnica, dispondo alm do que pretendeu. Os candidatos natos so aqueles filiados que exercem ou j exercuram mandatos polticos no Legislativo, ainda que na qualidade de suplentes, aos quais se garante, independentemente de indicao em conveno, o direito de sairem candidatos pelo seu partido atual. Assim, possuem direito ndicao pelo partido poltico, e no ao registro de candidato, como pareceu dizer a norma glosada. Direito ao registro de candidato possui o nacional que preenche as condies de regstrabilidade (as chamadas condies de elegibilidade), sem as quais no poder obter o direito de ser votado. Assim, feito o pedido de registro dos candidatos natos, todos os pressupostos sero examinados (as condies prprias e imprprias de elegibilidade); inexistente um deles, necessrio ao registro, ser o pedido indeferido, no podendo o candidato nato obter o direito de ser votado. O que o 1. do art. 8. preserva o seu direito de indicao pelo partido poltico ao qual filiado, e apenas isso. Se for inelegvel, por deciso judicial irrecorrvel, no ser registrado, sendo impedido de participar da campanha eleitoral como candidato. Outrossim, se no prcencher as condies outras de elegiblidade, tambm ver o seu pedido de registro indeferido. Dessarte, deve a parte final desse pargrafo ser lida assim: "(...) assegurado o pedido de regisrro de candiclntecra para o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados", sob pena de inconstitucionalidade do preceito. ; 4. Mas a norma traz outros problemas hermenuticos. Se um Vereador, exer; cendo ou j tendo exercido mandato de edil, desejar se candidatar a Deputado s Estadual, poder invocar o direito indicao obrigatria pelo partido? Pensamos que no. A candidatura que admite o direito de indicao pelo partido : a candida, ' tura para o nlesno cargo, no para outro. Portanto, s quem foi ou Deputado Estadual pode invocar o direito de indicao pelo partido a sair candidato ao mesmo cargo por ele j exercido. Tal norma j constava de outras leis, nunca tendo sido declarada inconstitucional, se entendendo que o fator de discrmen (= o ser ou j ter sido ocupante do cargo) justo, no atentando contra o princpio da isonomia. A meu ver, nada ANOTAES LEI ELEITORAL 9.504/97 433 obstante, tal preceito afronta a Constituio Federal, quando desiguala os brasileiros para concorrerem a um cargo eletivo, atravs de fator desequiparador no presente na Carta e sabidamente posto em proveito dos prprios legisladores. Seja como for, legem habemus! Art. 9. Para concorrer s eleies, o candidato dever possuir domiclio eleitoral na respectiva circunscrio pelo prazo de, pelo menos, um ano antes do pleito e estar com a filiao deferida pelo partido no mesmo prazo. Pargrafo nico. Havendo fuso ou incorporao de partidos aps o prazo estipulado no caput, ser considerada, para efeito de filiao partidria, a data de filiao do candidato ao partido de origem. 1. Um ano antes da data da eleio o prazo fatal para que os eleitores interessados fixem domiclio eleitoral na circunscrio onde iro concorrer, bem como para que os partidos polticos defiram as suas filiaes. No tendo havido pedido de transferncia tempestivo, tampouco deferimento da filiao na data aprazada, tais condies de elegibilidade restam descumpridas, devendo ser rejeitado o pedido de registro. Se tal no ocorrer, ou porque no se interps a AIRC, ou mesmo porque no se o denegou de ofcio pela Justia Eleitoral, caber recurso contra diplomao, por se tratar de matria constitucional, na forma que expomos no Captulo 1 deste livro, em

que pese a existncia de majoritria jurisprudncia em sentido diverso. Assim, sendo matria constitucional, por preencher o contedo semntico do conceito de domiclio eleitoral, no precluir, podendo ser suscitado em RecDiplo. 2. Em havendo fuso ou incorporao de partidos aps essa data, o prazo estipulado de um ano, para efeito de filiao partidria, ser contado da data da filiao do pr-candidato ao partido de origem. DO REGISTRO DE CANDIDATOS Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, at cento e cinqenta por cento do nmero de lugares a preencher. 1 . No caso de coligao para as eleies proporcionais, independentemente do nmero de partidos que a integrem, podero ser registrados candidatos at o dobro do nmero de lugares a preencher. 2. Nas unidades da Federao em que o nmero de lugares a

preencher para a Cmara dos Deputados no exceder de vinte, cada 434 TERCEIRA PARTE - LEI ELEITORAL COMENTADA partido poder registrar candidatos a Deputado Federal e a Deputado Estadual ou Distrital at o dobro das respectivas vagas; havendo coligao, estes nmeros podero ser acrescidos de at mais cinqenta por cento. 3. Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo. 4. Em todos os clculos, ser sempre desprezada a frao, se inferior a meio, e igualada a um, se igual ou superior. 5. No caso de as convenes para a escolha de candidatos no indicarem o nmero mximo de candidatos previsto no caput e nos 1. e 2. deste artigo, os rgos de direo dos partidos respectivos podero preencher as vagas remanescentes at sessenta dias antes do pleito. 1. O caput do art. 10 limita o nmero de candidatos indicados pelos partidos polticos para o respectivo registro. Houve por bem a Lei 9.504/97 permitir a indicao de candidatos at 150% do nmero de lugares a preencher. Para a obteno do nmero exato de candidatos indicados por partido, dever sempre ser desprezada a frao, se inferior a meio, e igualada a um, se igual ou superior, na forma do  4.. No disse o preceito, como poderia por cupidez algum querer entrever, que o nmero de candidatos por partido seria calculado com mais 150% do nmero de cadeiras, mas sim que seria at 150%, o que impede se queira alargar os limites impostos pela lei. Assim, se forem 40 as cadeiras em dis uta 60 odero ser os candidatos por partiP,P do, e no 100 candidatos, como poderia desejar a interpretao mals. f 2. J para as coligaes, a regra mais prdiga, admitindo possam ser indicados como candidatos at o dobro do nmero de lugares a preencher, independentemente do nmero de partidos que a integrem. Aqui, mais uma vez, tomou-se a coligao como se fosse um partido, embora admitindo, quanto a ela apenas, a possibilidade de ser apresentado o dobro de candidatos em relao ao nmero de cadeiras em disputa. Pouco importa que a coligao proporcional seja formada por dois ou mais partidos: o nmero de candidatos no sofrer modificao. Como se permite a coli, gao apenas para a eleio proporcional, possvel que os candidatos laranjas sumam do cenrio eleitoral, evitando as costumeiras baixarias na campanha, s custas de candidaturas sem nenhuma viabilidade e seriedade poltica. 3. Nas unidades da Federao em que as vagas em disputa no excedam a 20 '' lugares, cada partido poder registrar candidatos a Deputado Federal e a Deputado Estadual ou Distrital at o dobro das respectivas vagas. Em caso de coligao, o nmero de candidatos poder ser o dobro de vagas acrescido de at 50%. Assim, se forem 20 as vagas disputadas, podero ser 60 os candidatos indicados pela coligao. Note-se que o acrscimo de 50% sobre o nmero de vagas, computando-se a dobra. ANOTAES LEI ELEITORAL 9.504/97 43S 4. Do nmero de candidatos indicados, cada partido ou coligao dever reservar, para candidatos de cada sexo, o mnimo de 2S% e o mximo de 7S%. Assim, para a eleio de 1998, prevalece a regra do art. 80 da Lei 9.504/97, e no a regra do 3. do art. 10, que poder nunca incidir, se houver nova lei temporria para as eleies do ano 2000. Tal preceito se livrou da redao infeliz da legislao revogada, uma vez que desta feita no fez meno expressa a nenhum dos sexos, de modo a apagar a pecha de ser discriminatrio. Ao revs de preservar um nmero de vagas para determinado sexo, mais da vez tolhendo pudesse preencher nmero maior, a norma agora opta por dispor genericamente sobre o teto e o piso de vagas pertencentes a quaisquer dos sexos, de maneira a no impor amarras s mulheres. E se tais vagas

no forem preenchidas? Tem entendido o Superior Tribunal Eleitoral no ser cabvel o preenchimento por pessoas de outro sexo. "(...) Candidaturas femininas (Lei 9.100, de 29.09.1995, art. I I, 3.). Se no se preencherem os vinte por cento das vagas destinadas s candidaturas femininas, a chapa poder ser registrada, ainda que incompleto aquele percentual de mulheres. O que no se admite, conforme entendimento firmado por esta Corte, que a diferena seja preenchida por candidatos homens (Cons. 54, Min. Marco Aurlio)" (Res. 19.564, de 23.05.1996, rel. Min. Walter Medeiros. Ernentrio do TSE-Eleies 1996, p. 242). Esse entendimento inteiramente aplicvel ao texto atual, de maneira que as vagas no preenchidas por candidatos do sexo minoritrio quantitativamente restaro irremediavelmente comprornetidas, no podendo ser aproveitadas por candidatos de outro sexo. S. O 5 S." desse artigo inova a experincia adquirida na eleio municipal passada. Agora, se todas as possveis vagas no forem preenchidas, os partidos ou

coligaes podero preench-las at 60 dias antes do pleito. A questo a ser resolvida, no definida pela lei, a forma por meio da qual sero indicados os novos candidatos, j que no mais se poder realizar conveno para esse fim. Por analogia, devero ser aplicadas as mesmas regras do estatuto para as substituies de candidatos, na forma do  l. do art. 13 dessa lei glosada. Note-se, inclusive, serem idnticos os prazos de substituio e de indicao de novos candidatos para a eleio proporcional, ao teor do  3. do mesmo art. 13: 60 dias antes do pleito. 6. Incluem-se no cmputo estabelecido nesse artigo os candidatos natos, que tambm ficam adstritos aos limites numricos aqui estabelecidos. Art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro de seus candidatos at as dezenove horas do dia 5 de julho do ano em que se realizarem as eleies. 1. O pedido de registro deve ser instrudo com os seguintes documentos: 436 TERCEIRA PARTE - LEI ELEITORAL COMENTADA ., I - cpia da ata a que se refere o art. 8 ' I I - autorizao do candidato, por escrito; I I I - prova de filiao partidria; IV - declarao de bens, assinada pelo candidato; V - cpia do ttulo eleitoral ou certido, fornecida pelo cartrio eleitoral, de que o candidato eleitor na circunscrio ou requereu sua ., inscrio ou transferncia de domiclio no prazo previsto no art. 9 ' VI - certido de quitao eleitoral; VII - certides criminais fornecidas pelos rgos de distribuio da Justia Eleitoral, Federal e Estadual; VIII - fotografia do candidato, nas dimenses estabelecidas em instruo da Justia Eleitoral, para efeito do disposto no 1 . do art. 59. 2. A idade mnima constitucionalmente estabelecida como condio de elegibilidade verificada tendo por referncia a data da posse. 3. Caso entenda necessrio, o Juiz abrir prazo de setenta e duas horas para diligncias. 4. Na hiptese de o partido ou coligao no requerer o registro de seus candidatos, estes podero faz-lo perante a Justia Eleitoral nas quarenta e oito horas seguintes ao encerramento do prazo previsto no caput deste artigo. 5. At a data a que se refere este artigo, os Tribunais e Conselhos de Contas devero tornar disponveis Justia Eleitoral relao dos que tiveram suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, ressalvados os casos em que a questo estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, ou que haja sentena judicial favorvel ao interessado. I. Sobre o pedido de registro de candidato, vide o Captulo 6 deste livro. Dever ser ele proposto at s 19 horas do dia 5 de julho. 2. O 2. do art. 11 um despautrio, fruto da mais evidente atecnia e desconhecimento jurdico. Prescreve que a idade mnima constitucionalmente estabelecida como condio de elegibilidade verificada tendo por referncia a data da posse dos eleitos. Em primeira plana, transparece o absurdo, pois as datas da posse dos eleitos para o cargo majoritrio no coincide com a dos eleitos para os cargos proporcionais, havendo a uma diferena de data-base sem razo justificvel. Nada obstante, o mais grave a confuso que faz entre idade mnima para o exerccio do mandato e idade mnima para a aquisio do direito de ser votado. Ora, a Constituio Federal, ao fixar as idades mnimas do art. 14, 3., inc. V, o faz

ANOTAES LEI ELEITORAL 9.504/97 437 com vistas obteno da elegibilidade (= direito de ser votado, de concorrer a cargos eletivos). Portanto, a idade mnima exigvel h de estar perfeita quando do pedido de registro de candidatura, e no quando de uma possvel posse, se obtiver a vitria nas urnas.Z O 2. do art. 11 da Lei 9.504 inconstitucional por dar amplitude maior norma constitucional, permitindo que os nacionais com idade inferior quela exigida possam concorrer ao cargo pblico, numa violao explcita e vitanda do preceito constitucional. Por via oblqua, diminuiu-se a idade mnima exigvel para se concorrer aos cargos eletivos, pois quem tiver 34 anos de idade poder se candidatar ao cargo de Presidente da Repblica, concorrendo normalmente no pleito eleitoral, fazendo atos de campanha, utilizando-se de recursos pblicos (fundo partidrio), fazendo propaganda eleitoral, sem que possua a idade mnima exigida para tant pela Carta. O direito de ser votado (elegibilidade) nasce do ato de registro de candidatu-

ra, quando devero estar presentes todas as condies necessrias de elegibilidade. J o direito de exercer o mandato nasce do ato da diplomao, pelo qual se certifica a vitria obtida nas urnas, atravs da votao conferida pelos eleitores. A posse ato de ingresso no exerccio do mandato conferido pela diplomao. Quem fala em elegibilidade, e em suas condies, fala no direito de concorrer ao mandato eletivo, granjeando votos. O mandato posterius, que pode ou no advir da elegibilidade, dependendo da votao obtida. Quando a Lei Eleitoral desloca a data de perfeio da idade mnima exigvel, prevista no art. 14,  3., inc. V da CF/88, para o dia da posse, fere a Constituio, confunde conceitos, torna incerto o que era elementar. Esperamos que o Tribunal Superior Eleitoral, pelo controle difuso, e o Supremo Tribunal Federal, pelo controle concentrado, mondem a validade desse preceito, eis que flagrantemente ilcita. De toda sorte, remetemos o leitor ao Captulo 2 deste livro. 3. Feito o pedido de registro de candidatura, dever analisar a Justia Eleitoral se esto presentes os documentos exigidos no  1. do art. 11. Em no estando perfeitos os dados apresentados, ou ausente algum documento essencial, deve o Juiz Eleitoral assinar prazo de 72 horas para diligncias, durante as quais o partido ou coligao, ou mesmo o candidato, devem colmatar as lacunas existentes. Se no forem sanados os vcios tempestivamente, o Juiz Eleitoral com assento no Tribunal Regio no momento do registro de candidatura que deve ser apreciada a existncia das condies de elegibilidade ou a aplicao de alguma inelegibilidade cominada anterior. O TSE tem, muito amide, adotado esse entendimento: "Registro de candidatura. Inelegibilidade. Art. 15, inc. III, da CF. Trmino do cumprimento da pena posterior ao pedido de registro e anterior s eleies. inelegvel o candidato que, poca do pedido de sua candidatura, encontravase com seus direitos polticos suspensos, no importando que a causa da inelegibilidade tenha cessado antes da realizao das eleies. Recurso provido" (Ac. 13.448, de 27.02.1997, RespEl, rel. Min. Ilmar Galvo, maioria de votos. Ementrio das decises do TSE 1997, p. 80). 438 TERCEIRA PARTE - LEI ELEITORAL COMENTADA nal, ou o Ministro relator, com assento no Superior Tribunal, propor a denegao do pedido, merc de ausncias de pressupostos mnimos de procedibilidade do pedido. 4. Os candidatos indicados em conveno do partido, ou aqueles natos, so legitimados a propor o pedido de registro de candidatura, acaso a coligao ou partido no o faa, at o prazo estabelecido no caput do artigo: at s 19 horas do dia 07.07.2000. 5. Para dar efetividade sano de nelegibilidade corninada potenciada prevista no art. 1., inc. I, letra g, da LC 64/90, o 5. do artigo sob comento determina aos Tribunais e Conselhos de Contas que encaminhem Justia Eleitoral a relao dos que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente. Nada obstante, aqueles casos submetidos ao Poder Judicirio, ou que j tenham sentena favorvel aos interessados, ficam excludos da lista, uma vez que a eles no se aplica a cominao de inelegibilidade, conforme detidamente analisamos no Captulo 4 deste livro. Art. 12. O candidato s eleies proporcionais indicar, no pedido de registro, alm de seu nome completo, as variaes nominais com que deseja ser registrado, at o mximo de trs opes, que podero ser o prenome, sobrenome, cognome, nome abreviado, apelido ou nome pelo qual mais conhecido, desde que no se estabelea dvida quanto sua identidade, no atente contra o pudor e no seja ridculo ou irreverente, mencionando em que ordem de preferncia deseja registrar-se.

 1 . Verificada a ocorrncia de homonmia, a Justia Eleitoral proceder atendendo ao seguinte: I - havendo dvida, poder exigir do candidato prova de que conhecido por dada opo de nome, indicada no pedido de registro; II - ao candidato que, na data mxima prevista para o registro, esteja exercendo mandato eletivo ou o tenha exercido nos ltimos quatro anos, ou que nesse mesmo prazo se tenha candidatado com um dos nomes que indicou, ser deferido o seu uso no registro, ficando outros candidatos impedidos de fazer propaganda com esse mesmo nome; III - ao candidato que, pela sua vida poltica, social ou profissional, seja identificado por um dado nome que tenha indicado, ser deferido o registro com esse nome, observado o disposto na parte final do inciso anterior; IV-tratando-se de candidatos cuja homonmia no se resolva pelas regras dos dois incisos anteriores, a Justia Eleitoral dever notificlos para que, em dois dias, cheguem a acordo sobre os respectivos nomes a serem usados; ANOTAES LEI ELEITORAL 9.504/97 439 V - no havendo acordo no caso do inciso anterior, a Justia Eleitoral registrar cada candidato com o nome e sobrenome constantes

do pedido de registro, observada a ordem de preferncia ali definida. 2. A Justia Eleitoral poder exigir do candidato prova de que conhecido por determinada opo de nome por ele indicado, quando seu uso puder confundir o eleitor. 3. A Justia Eleitoral indeferir todo pedido de variao de nome coincidente com nome de candidato a eleio majoritria, salvo para candidato que esteja exercendo mandato eletivo ou o tenha exercido nos ltimos quatro anos, ou que, nesse mesmo prazo, tenha concorrido em eleio com o nome coincidente. 4. Ao decidir sobre os pedidos de registro, a Justia Eleitoral publicar as variaes de nome deferidas aos candidatos. 5. A Justia Eleitoral organizar e publicar, at trinta dias antes da eleio, as seguintes relaes, para uso na votao e apurao: I - a primeira, ordenada por partidos, com a lista dos respectivos candidatos em ordem numrica, com as trs variaes de nome correspondentes a cada um, na ordem escolhida pelo candidato; I I - a segunda, com o ndice onomstico e organizada em ordem alfabtica, nela constando o nome completo de cada candidato e cada variao de nome, tambm em ordem alfabtica, seguidos da respectiva legenda e nmero. 1. O pedido de registro de candidatura dever ser formulado com a indicao do nome completo do pr-candidato, alm de no mximo trs possveis variaes nominais, atravs das quais pretenda ser identificado por seus eleitores. Essas variaes nominais podero ser o nome prprio (prenome), ou o nome de famlia (sobrenome), ou mesmo o cognome (apelido, alcunha), ou a abreviatura de seu nome. Tais nomes indicados pelo pr-candidato no devem estabelecer dvida sobre sua identidade, nem atentar contra o pudor ou serem ridculos e irreverentes. Aqui, todavia, curial que o Juiz Eleitoral seja cuidadoso ao fazer sua anlise no caso concreto, para no prejudicar qualquer dos candidatos. Como o preenchimento semntico do que seja irreverente, ou ridculo, ou mesmo que atente contra o pudor, se far com vistas ao caso concreto, atravs de mximas de experincia e valoraes, mister se faz tenha a Justia Eleitoral muito cuidado para no exacerbar os rigores na delimitao desses nomes indicados. Se algum indica um apelido como variao nominal, est abstraindo de qualquer carga pejorativa que aquele nome possui, pois com ele pretende concorrer a um carg pblico. Apenas quando haja, para os valores objetivados da comunidade, um mau gosto no nome indicado que dever ser ele efetivamente rejeitado. Mau gosto no no sentido esttico, mas 44O TERCEIRA PARTE - LEI ELEITORAL COMENTADA principalmente no sentido tico e moral. Esteticamente, poder ser negativo algum ser conhecido como Joo Tartaruga, ou Maria do Balaio, sem embargo de eleitoralmente ser irrelevante. O mesmo no se poder dizer de uma variao nominal pela qual o candidato seja votado como Z do P, ou Paulo Mo Leve. Tal variao induz um comportamento desviado do concorrente, que no poder ser adotado, pela sua irreverncia e m ndole. Seja como for, o que o art. 12, caput, pretende admitir a adoo, pelo candidato, de nomes pelos quais seja ele conhecido na comunidade, sem embargo de interditar alcunhas de gosto duvidoso, as quais atentem contra a seriedade da eleio. Sem embargo, deve-se facultar a adoo de nomes com duvidosa seriedade, desde que sejam eles j engastados na personalidade do candidato e no sejam aleivosos, vulgares ou despudorados. Noutros termos, desde que no causem um sentimento negativo na comunidade votante. matria, como se v, afeta discricionariedade judicial, naquele sentido adotado por Herbert L. A. Hart. O candidato, quando da indicao dos trs possveis nomes utilizados como variao nominal, dever tambm indicar a ordem de preferncia com a qual deseja registrar-se, para constar na lista a ser publicada pela Justia Eleitoral, na qual

constaro os nomes de todos os candidatos ( 4. do art. 12). Tal ordem de preferncia relevante para os fins do art. I04, desta lei. 2. Com a possibilidade de indicao de apelidos, ou nomes abreviados, poder ocorrer a existncia de homonmia, vale dizer, de um mesmo apelido ser indicado por distintos candidatos. Em havendo identidade de nomes indicados, e dado no poderem dois ou mais candidatos concorrer sob uma mesma designao, necessrio aplicar uma frmula de indicao de qual deles poder se valer do nome arrolado. A primeira regra o da necessidade de o candidato ter de provar ser conhecido por dada opo de nome, indicada no pedido de registro. Ora, no poderia o candidato pretender ser eleito com o uso de um nome de pessoa famosa, que no tenha qualquer relao consigo. Assim, poderia algum pretender obter o registro da alcunha "Regina Duarte", sem que o nome da famosa atriz tenha ligao com a sua vida, ou com o nome pelo qual seja conhecido. Se o candidato busca se valer do nome de algum famoso, no intuito de ludibriar o

eleitor, ou mesmo de um outro poltico de prestgio, no poder atingr o seu intento, porquanto deseja conquistar votos por virtudes das quais no dispe. 3. Acaso os candidatos envolvidos na homonmia demonstrem ser conhecidos tambm pelo nome em testilha, dever remanescer com o noroe disputado aquele que esteja exercendo,mandato eletivo ou o tenha exercido nos ltimos quatro anos, ou que nesse mesmo prazo se tenha candidatado com um dos nomes que indicou. Aqui a lei adotou o critrio da anterioridade, segundo o qual deve usar a homonmia o candidato que esteja exercendo mandato eletivo, ou o tenha exercido nos ltimos quatro anos, ou mesmo, nesse perodo, embora sem mandato, tenha disputado uma eleio fazendo o seu uso. ANOTAES LEI ELEITORAL 9.504/97 441 Surge aqui uma questo. Se o candidato que exerce mandato desejar o seu registro com a homonmia, embora no a tenha usado na campanha eleitoral anterior, poder ser beneficiado por essa norma? Exemplifiquemos: um candidato reeleio para o cargo de Deputado Estadual, ao se registrar, indica como um dos nomes a alcunha de Zeca Tio, com o qual tambm conhecido, mas que no utilizou quando do seu registro para a eleio anterior. Ocorre que um outro candidato a Deputado, que no tem mandato, deseja se registrar com o mesmo apelido, pelo qual tambm conhecido, gerando a homonmia. Ao candidato reeleio caber o privilgio da norma glosada? O inc. II do 1. do art. 12 da Lei 9.504/97 no exigiu que o detentor do mandato j tivesse feito uso do nome problemtico, utilizando apenas como critrio discriminatrio o to-s exerccio de mandato eletivo at a data do registro, ou durante algum timo nos quatro anos anteriores eleio. Seria defeso ao intrprete indicar uma distino onde a lei no ps, sendo de se entender beneficiado o candidato reeleio, ou quem j tenha nesse perodo de quatro anos exercido mandato. Feita a indicao de quem tem o direito ao uso do nome ou alcunha, os demais candidatos no podero dele fazer uso, a no ser em seu desproveito, eis que beneficiado resultar sempre quem a Justia Eleitoral indicou como portador do nome. 4. No configurada a hiptese do inc. II, dever ser observado qual dos candidatos identificado, pela sua vida poltica, social ou profissional, com o nome em homonmia. Nesse caso, alm de ser conhecido pelo nome indicado (inc. I), dever o candidato demonstrar ser conhecido em mbito social mais largo por esse nome, quer por suas atividades sociais, quer polticas ou profissionais. Se a atriz Glria Menezes desejasse concorrer a um mandato eletivo, deveria ter preferncia sobre outra Glria Menezes candidata, porque esse nome, nacionalmente, faz logo lembrar a atriz famosa, pelo qual de todos conhecida. Isso, obviamente, se o nome da outra candidata no fosse prprio, mas apenas uma alcunha. 5. Em caso de concorrncia das hipteses dos incs. II e III, qual deles teria a preferncia? Ora, aqui a lei no ps ordem de prevalncia, criando a possibilidade de conflito entre ambos os critrios. Assim, poderia existir uma candidata Glria Menezes com mandato eletivo, e a candidata Glria Menezes, atriz famosa. Qual delas poderia usar o nome, com base nos critrios estabelecidos? No havendo disposio sobre essa possibilidade, incidem os metacritrios dos ines. IV e V: a tentativa de conciliao, para que apenas uma use o nome; ou a proibio de que ambas se valham do nome em contlito. 6. No havendo como se aplicar o critrio da azzterioridade (inc. II), tampouco o critrio do reconhecimento social (inc. III), resta Justia Eleitoral a tentativa de proporcionar a celebrao de um acordo entre os candidatos envolvidos, os quais sero notificados para transacionar em dois dias, definindo quem se valer do homnimo. Em no havendo acordo, e falta de qualquer outro possvel critrio de 442 TERCEIRA PARTE - LEI ELEITORAL COMENTADA soluo do litgio, resta Justia Eleitoral deferir os pedidos de registro, deles constando os homnimos, na ordem de preferncia indicada no pedido de registro. 7. O 2. do art. 12 faculta ao Juiz Eleitoral, em seu livre convencimento

motivado, a possibilidade de exigir do candidato provas de que conhecido por determinada denominao, quando o seu uso puder confundir o eleitor, naquelas hipteses do art. 12, caput, ou inc. III. 8. Pode ocorrer que o candidato a cargo proporcional utilize o mesmo nome do candidato majoritrio de seu ou de outro partido (ou coligao). Se houver coincidncia desse jaez, dever o candidato a cargo proporcional adotar outra variao nominal, salvo se o candidato estiver exercendo mandato eletivo ou o tenha exercido nos ltimos quatro anos, ou que, nesse prazo, tenha concorrido em eleio com o nome coincidente. Aqui no se conceder, aos candidatos que tenham esse nome coincidente conhecido poltica, social ou profissionalmente, a mesma oportunidade de uso da homonmia, como tambm seria desejvel, na forma do art. 12, inc. III. Coisas do legislador eleitoral, que trata espcies idnticas de maneira desigualitria. 9. Os 4. e 5. do art. 12 tratam da publicao da nominata dos candidatos registrados, com a respectiva variao nominal aprovada. No primeiro caso, trata-se

da sentena que acolher o pedido de registro de candidatura - com ou sem interposio de AIRC; o segundo, doutra banda, versa sobre as duas listas a serem publicadas em at 30 dias antes da eleio, para uso na votao e apurao, sendo (a) ordenada por partidos, com a nominata dos respectivos candidatos em ordem numrica, com as trs variaes de nome correspondentes a cada um, na ordem escolhida pelo candidato; e (b) com o ndice onomstico e organizada em ordem alfabtica, nela constando o nome completo de cada candidato e cada variao de nome, tambm em ordem alfabtica, seguidos da respectiva legenda e nmero. Art. 13. facultado ao partido ou coligao substituir candidato que for considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo do registro ou, ainda, tiver seu registro indeferido ou cancelado. 1 . A escolha do substituto far-se- na forma estabelecida no estatuto do partido a que pertencer o substitudo, e o registro dever ser requerido at dez dias contados do fato ou da decisojudicial que deu origem substituio. 2. Nas eleies majoritrias, se o candidato for de coligao, a substituio dever fazer-se por deciso da maioria absoluta dos rgos executivos de direo dos partidos coligados, podendo o substituto ser filiado a qualquer partido dela integrante, desde que o partido ao qual pertencia o substitudo renuncie ao direito de preferncia. ANOTAES LEI ELEITORAL 9.504/97 443 3. Nas eleies proporcionais, a substituio s se efetivar se o novo pedido for apresentado at sessenta dias antes do pleito. 1. O candidato indicado em conveno substituvel nas seguintes hipteses: se for considerado inelegvel, se renunciar, se falecer aps o termo final do prazo do registro, ou se tiver o seu registro indeferido ou cancelado. Tais situaes implicam a possibilidade de o partido poltico ou coligao indicar um novo candidato, a forma estabelecida pela Lei Eleitoral. Antes de analisarmos qual seja a forma estipulada, curial se faz deitarmos falao sobre os fatos descritos como ensejadores da substituio. 2. J curamos, na Primeira Parte deste livro, em demonstrar que a elegibilidade, como direito de ser votado, nasce do fato jurdico do registro de candidatura. Assim, quem no registrado, ou porque no quis ou porque foi impedido, inelegvel. Os que no preencheram as condies de elegibilidade so inelegveis natos, merc de no terem obtido o direito de serem votados. Os que no puderam se registrar, por terem sido sancionados como inelegveis, ou, aps registrados, os que vieram a ter o seu registro cassado, so inelegveis cominados, em virtude de terem praticado algum ato de natureza eleitoral - ou no - desabonador. Assim, a inelegibilidade ausncia, obstculo ou perda da elegibilidade. ausncia, quando o nacional no preenche as condies de elegibilidade; obstculo e perda, quando ele sancionado, vindo a ser impedido de obter o registro de candidatura (em caso de ter os seus direitos polticos suspensos, por condenao criminal transitada em julgado, v. g.), ou chegando a ter o seu registro cassado (por abuso de poder econmico, e. g.), respectivamente. A inelegibilidade, que justifica a substituio do candidato, tanto a irzata como tambm aquela cominada potenciada. Logo, se o registro for indeferido por ausncia de uma das condies de elegibilidade (inelegibilidade inata), ou for cancelado por causa de alguma inelegibilidade cominada, poder o candidato, que assim se houver, ser substitudo, tendo o seu substituto tambm que atender s exigncias legais. de bom alvitre mais uma vez gizar, em cores bem vivas, que a elegibilidade um direito subjetivo pblico condicionado no tempo e no espao, vinculado a determinado prlio eleitoral. Nasce ela do registro de candidatura, exercida durante a campanha eleitoral e termina com a proclamao dos resultados. Para concorrer a outra eleio, necessrio que o nacional novamente obtenha o direito de ser votado, atravs de outro registro de candidatura. Dessarte, quando se diz que o inelegvel

deve ser substitudo, deve-se ter em mente que ou ele no obteve o registro de candidatura ou, se o obteve, foi ele cancelado. Terceira possibilidade no se d. 3. A renncia do candidato renncia (a) ao direito do pedido de registro de candidatura pelo partido ou coligao, abdicando da indicao em conveno partidria; ou (b) ao direito de ser votado, obtido por meio do ato jurdico de registro. 444 TERCEIRA PARTE - LEI ELEITORAL COMENTADA A indicao em conveno, ou o fato de pleitear a eleio para o mesmo cargo que exerce ou que j exerceu (candidatura nata), d ao nacional o direito a que o partido ou coligao faa o pedido do registro de sua candidatura. Se, aps as convenes e antes da obteno do registro, o pr-candidato vier a renunciar, abdica apenas do seu direito a ser indicado pelo partido para concorrer ao mandato eletivo. Outrossim, se a renncia ocorrer aps a obteno do registro, h renncia mais grave: abdica-se da prpria elegibilidade, vale dizer, do direito de ser votado naquela especfica eleio. E como se d a renncia?

Se ainda no houve pedido de registro, e foi ele indicado em conveno, basta que o filiado comunique ao seu partido poltico a abdicao do seu direito de pleitear o registro de candidatura. Se isso no for feito, poder depois se afirmar preterido, vibrando contra a agremiao o seu direito de preferncia. Sendo ele um candidato nato, h renncia se ele no participa da conveno partidria, ou, aps ser indicado, se comunica sua vontade de no mais concorrer. No havendo tal ' procedimento, tem de ser ele indicado pelo partido, ou, no o sendo, tem o partido de suportar que o candidato nato se afirme preterido. Se j houve o pedido de registro, a renncia dever ser comunicada Justia , Eleitoral, para que faa as vezes de um pedido de desistncia da ao. O Juiz Eleitoral apenas homologar o pleito. ; Se j houve o registro de candidatura, o candidato renuncia ao seu direito de ser votado atravs de uma comunicao ao Juiz Eleitoral, pela qual pede seja cancelado o seu registro de candidatura. 4. A morte fato da natureza, jurisdicizado em seu estado bruto. No importa a causa mortis, seno to-s o evento desvestido de qualquer outra significao. Apenas se toma como relevante a morte ocorrida aps o pedido de registro; se houve morte anterior, no h substituio: h pedido original, de candidato indicado na forma estabelecida pelo estatuto da agremiao. 5. A escolha do substituto ser feita pelo procedimento estipulado previamente , no estatuto do partido, que dever ser o mais simplificado possvel. Normalmente ficar afeto ao rgo executivo tal encargo, cuja finalidade a de indicar outra candidatura vivel eleitoralmente. Ademais, o partido poltico apenas ter o prazo de dez dias para requerer o registro do substituto, contados da deciso judicial ou fato que lhe deu origem. Vale dizer, conta-se o prazo a partir do dia da morte do candidato, ou da deciso judicial que homologar a sua renncia, indeferir o seu pedido de registro ou cancel-lo. O dies a quo o do trnsito em julgado da resoluo judicial, contado i i o prazo com excluso do dia inicial e incluso do dies ad quern. 6. O  2. do art. 13 dispe sobre a substituio de candidatos eleio majoritria, quando houver coligao. de bom alvitre lembrar que as candidaturas majoritrias so sempre plurissubjetivas, vale dizer, ho de existir apenas em chapa una e indivisvel. O preceito em comento, por primeiro, institui o direito de ANOTAES LEI ELEITORAL 9.504/97 445 preferncia de indicao do substituto, pertencente ao partido poltico que j havia indicado o substitudo. Logo, se os partidos A, B e C se coligam na eleio majoritria, sendo a chapa encabeada pelo filiado do partido C, sua substituio ser, por direito, resultante da indicao feita por esse mesmo partido. O mesmo ocorre se o vice era do partido A: a essa outra agremiao cabe a escolha de quem substituir o candidato a vice. H quem sustente haja a necessidade de homologao, pelos outros partidos coligados, do nome indicado pelo partido poltico que detm o direito de preferncia. Sem razo, todavia. Em primeira plana, nenhum partido coligado ir impor aos demais um nome que no seja consensual, sob pena de juntos sofrerem as conseqncias da desagregao poltica. Doutra banda, a lei sob comento no exigiu a homologao pelos demais partidos da escolha feita pelo partido detentor do direito de preferncia, de maneira a ser excessiva uma tal interpretao, feita de lege ferenda. Nada obstante, poder o partido poltico abdicar do seu direito de preferncia, quando ento a escolha do substituto ser feita por deciso da maioria absoluta dos rgos executivos de direo dos partidos coligados. Assim, cada partido poltico far uma eleio interna, na qual a maioria de seus membros dever aprovar o nome do substituto, que poder ser de qualquer partido poltico participante da coligao.

Feita a indicao pelos membros da direo executiva do partido, dever ser ela aprovada pela maioria dos partidos coligados, tambm pelas respectivas maiorias absolutas de seus membros dos rgos de direo executiva, naquilo que a lei chama de "trato dos interesses interpartidrios" (art. 6., 1.). 7. Nas eleies proporcionais, o pedido de substituio dever ser apresentada at 60 dias antes do pleito. Tal norma lacnica deixa sem resposta se h algum direito de preferncia de indicao para o partido do candidato substitudo. Aqui, incide a regra geral includente do argumento analgico: cabe ao partido coligado indicar o substituto de seu filiado, mantendo o equilbrio poltico da textura da coligao. Art. 14. Esto sujeitos ao cancelamento do registro os candidatos que, at a data da eleio, forem expulsos do partido, em processo no qual seja assegurada ampla defesa e sejam observadas as normas estatutrias. Pargrafo nico. O cancelamento do registro do candidato ser decretado pela Justia Eleitoral, aps solicitao do partido.

1. O domnio dos conceitos jurdicos facilita sobremaneira a interpretao das normas jurdicas. Dissemos, no decorrer da Primeira Parte deste livro, que a elegibilidade o direito de ser votado, ou seja, o direito de participar da disputa eleitoral, 446 TERCEIRA PARTE - LEI ELEITORAL COMENTADA granjeando votos para si mesmo, com o escopo de obter um mandato eletivo. Logo, a elegibilidade , substancialmente, o direito de praticar atos de campanha eleitoral, com o fito de concorrer a um cargo eletivo, atravs do qual se desempenhar funo pblica na qualidade de agente poltico. Como tal, esse direito subjetivo pblico (o ius honorurn) nasce do ato de registro de candidatura, durando enquanto durar a campanha eleitoral, e se extingue no final do dia da eleio, por consumao. Qualquer perda de uma das condies de elegibilidade, ocorrida durante o prlio eleitoral, gera inelegibilidade cominada, merc do dfice superveniente do suporte fctico do registro de candidatura. Tal dfice no induz a nulidade do registro, eis que a nulidade nunca fruto de causa posterior ao ato jurdico; ao revs, induzir o cancelamento do ato registral, com a resoluo dos seus efeitos, ou seja, com o corte da elegibilidade. 2. O caput do art. 14 prescreve a inelegibilidade do candidato que for expulso do partido poltico, se a expulso ocorrer at a data da eleio. Poder algum intrprete, como acotiadamente ocorre, verberar contra essa norma, advogando que ela criou, por meio de lei ordinria, espcie de inelegibilidade. Assim, no faltaro os crticos contumazes dessa norma, cuja constitucionalidade no pode ser seriamente vergastada. Deveras, se o candidato obteve a elegibilidade pelo registro, podendo concorrer nas eleies, e supervenientemente vier a perder uma das condies de elegibilidade, obviamente sofrer o corte de seu direito ao registro. No existe candidatura avulsa, sendo certo que a expulso do partido poltico implica a cesura da elegibilidade. Expliquemos melhor o fenmeno. Ao se homologar o pedido de registro da candidatura, o Juiz Eleitoral analisa as condies de registrabilidade - prprias e imprprias -, as quais devem estar presentes para a consecuo do registro pleiteado. Do ato registral advm o direito de concorrer a mandato poltico, atravs de atos de campanha. Se houver, por algum ato jurdico, a perda de qualquer das condies de elegibilidade, os pressupostos presentes anteriormente deixam de existir, sendo sancionado o candidato com a cesura de seu direito, mondado cerce. Se o candidato, no decorrer da campanha, perde a nacionalidade, ser decretado inelegvel; assim tambm se h suspenso de seus direitos poltcos, merc de sentena penal transitada em julgado. O mesmo se diga da filiao partidria, perdida pela expulso do candidato de sua agremiao, aps processo administrativo, com observncia do estatuto, no qual lhe tenha sido assegurada a ampla defesa. Comina-se-lhe a inelegibilidade simples, para essa eleio, at filiar-se a outro partido poltico. 3. O cancelamento do registro de candidatura ser decretado pela Justia Eleitoral, mediante pedido do partido poltico ao qual pertencia o candidato expulso. Aqui avultam as dificuldades hermenuticas. Em primeiro lugar, necessrio indagar se apenas o partido poltico especfico possui legitimidade para pedir o cancelamento do registro, na forma do pargrafo nico desse art. 14. A resposta ANOTAES LEI ELEITORAL 9.504/97 447 afirmativa. Deveras, se outros partidos ou candidatos desejarem a decretao da inelegibilidade desse candidato desfiliado, em virtude da perda da filiao partidria, no ser o pedido de cancelamento aqui tratado o meio hbil, mas sim o recurso contra diplomao. Assim, apenas o prprio partido poltico, em cujo quadro constava o candidato expulso, tem legitimidade para pedir, no decorrer do prlio, o cancelamento do registro de candidatura, notadamente com a decretao da inelegibilidade cominada simples. 4. O candidato expulso poder ajuizar ao ordinria, ou mandado de segu-

rana, na Justia Comum, contra a deciso administrativa do partido poltico. Obtendo a tutela antecipada, ou a liminar, com a suspenso dos efeitos da deciso administrativa do partido, poder ento solicitar Justia Eleitoral, quando da apresentao de sua defesa ao pedido de cancelamento, que suspenda o procedimento at a deciso final da Justia Comum, vez que enquanto perdurarem os efeitos da liminar a deciso do partido poltico ineficaz. Supondo que o candidato no ingresse com alguma ao judicial na Justia Comum, enquanto no houver deciso definitiva da Justia Eleitoral sobre o pedido de cancelamento, o candidato poder concorrer e, obtendo a vitria, exercer normalmente o seu mandato, com espeque no art. 15 da LC 64/90. Apenas sobrevindo a deciso irrecornvel da Justia Eleitoral, com o cancelamento do registro de candidatura, que se lhe decretar a inelegibilidade cominada simples, cancelando-se o seu registro e resolvendo-se os efeitos da diplomao, perdendo o candidato o mandato eletivo obtido nas urnas. 5. Qual o prazo que o partido tem para ingressar com o pedido de cancela-

mento do registro de candidato? Ora, a norma lacunosa quanto ao prazo e ao procedimento do pedido de cancelamento, motivo pelo qual deve ser aplicado 0 procedimento do art. 96 dessa Lei 9.504/97, para onde remetemos o leitor. J quanto ao prazo de sua propositura, falta de qualquer outro, ser o comum de trs dias, contados da data da deciso administrativa do partido poltico, pela qual o candidato se houve expulso. Mas o caput desse artigo no faz meno data da eleio? No seria esse o prazo fatal para a interposio do pedido de cancelamento pelo partido? No, de modo algum. A correta interpretao outra, pois a data da eleio tem referncia, no texto legal, no ao pedido de cancelamento do registro, mas sim expulso do candidato dos quadros do partido. Logo, devemos entender que o pedido de cancelamento do registro apenas pode ser proposto pelo partido, contra o candidato, se a sua expulso ocorrer at a data da eleio. 6. Fixemos agora os pontos relevantes desse dispositivo: (a) apenas o partido poltico tem legitimidade para pedir o cancelamento do registro do candidato expulso dos seus quadros; (b) a expulso do candidato do partido, para servir como causa de pedir, ter de ser decidida at o dia da eleio, inclusive; (c) o pedido de 448 TERCEIRA PARTE - LEI ELEITORAL COMENTADA cancelamento de registro de candidatura ter de ser oposto em trs dias contados da deciso administrativa da agremiao, que o prazo comum do Direito Eleitoral; (d) o rito desse pedido dever ser o mesmo do art. 96 dessa lei, com abertura de prazo de 48 horas para o candidato se defender. Art. 15. A identificao numrica dos candidatos se dar mediante a observao dos seguintes critrios: I - os candidatos aos cargos majoritrios concorrero com o nmero identificador do partido ao qual estiverem filiados; II - os candidatos Cmara dos Deputados concorrero com o nmero do partido ao qual estiverem filiados, acrescido de dois algarismos direita; I I I - os candidatos s Assemblias Legislativas e Cmara Dstrital concorrero com o nmero do partido ao qual estiverem filiados acrescido de trs algarismos direita; I IV - o Tribunal Superior Eleitoral baixar resoluo sobre a numera; o dos candidatos concorrentes s eleies municipais. ; ; 1 . Aos partidos fica assegurado o direito de manter os nmeros ' atribudos sua legenda na eleio anterior, e aos candidatos, nesta hiptese, o direito de manter os nmeros que Ihes foram atribudos na eleio anterior para o mesmo cargo. 2. Aos candidatos a que se refere o 1 . do art. 8., permitido requerer novo nmero ao rgo de direo de seu partido, independentemente do sorteio a que se refere o 2. do art. 100 da Lei 4.737, de 15 de julho de 1965 - Cdigo Eleitoral. 3. Os candidatos de coligaes, nas eleies majoritrias, sero registrados com o nmero de legenda do respectivo partido e, nas eleies proporcionais, com o nmero de legenda do respectivo partido acrescido do nmero que Ihes couber, observado o disposto no pargrafo anterior. 1. O caput e os incisos do art. 15 tratam da identificao numrica dos candidatos. O candidatos aos cargos majoritrios concorrero com o nmero identificador do partido ao qual estiverem filiados; os candidatos Cmara dos Deputados concorrero com o nmero do partido ao qual estiverem filiados, acrescido de dois algarismos direita; e os candidatos s Assemblias Legislativas e Cmara Distrital concorrero com o nmero do partido ao qual estiverem filiados acrescido de trs

algarismos direita. Supondo que o partido tenha por nmero identificador o algarismo 98, o candidato Presidncia da Repblica concorrer com o nmero 98; os ANOTAES LEI ELEITORAL 9.504/97 449 candidatos Cmara dos Deputados, com o nmero 98.00 (tomando 00 por qualquer outro nmero); e os candidatos s Assemblias Legislativas e Cmara Distrital, com o nmero 98.000 (tomando 000 por qualquer outro nmero). Assim, por exemplo, um suposto candidato Jos Biunvoco poderia concorrer a Deputado Federal com o nmero 98.21, ou a Deputado Estadual com o nmero 98.324. 2. Os nmeros dos partidos polticos, mxime os dos mais antigos, j os identificam junto populao, em razo das constantes propagandas polticas a cada binio. O nmero 45 j est identificado com o PSDB; 0 40, com o PSB; 0 13, com o PT; 0 15, com o PFL; 0 1 l, com o PPB etc. No por outro motivo a Lei concedeu aos partidos polticos o direito de permanecer com os seus nmeros costumeiros, atribudos sua legenda, com o qual concorrer o seu candidato a cargo majoritrio.

Outrossim, a lei garante ao candidato, que permaneceu filiado ao seu partido poltico, o direito de manter os nmeros que lhe foram atribudos na eleio anterior para o mesmo cargo. Se o candidato a Deputado Federal era; na eleio anterior, candidato a Deputado Estadual, no h o direito de manuteno do nmero, at mesmo pela sua diferente composio, com menos ou mais algarismos. 3. Os candidatos natos no se submetem ao critrio do sorteio, estipulado pelo art. 100 do Cdigo Eleitoral, podendo requerer novo nmero ao rgo de direo de scu partido poltico. Assim, ser comum o candidato nato pleitear inclusive a mudana de seu antigo nmero, visando a indicar outro de mais fcil lembrana para seus eleitores. No raro pedir nmeros repetidos (v. g., 98.666), os quais so mais fceis para o eleitor analfabeto votar. 4. Para as coligaes, os candidatos a cargos majoritrios concorrem com o nmero da legenda do partido ao qual esto filiados. Nas eleies proporcionais, concorrem com o nmero da legenda de seu partido, acrescido dos nmeros sorteados ou indicados, na forma dos pargrafos comentados. Art. 16. At quarenta e cinco dias antes da data das eleies, os Tribunais Regionais Eleitorais enviaro ao Tribunal Superior Eleitoral, para fins de centralizao e divulgao de dados, a relao dos candidatos s eleies majoritrias e proporcionais, da qual constar obrigatoriamente a referncia ao sexo e ao cargo a que concorrem. O dispositivo claro, sendo despiciendo analis-lo. No h sano para o descumprimento desse prazo, tendo ele carter administrativo. Apenas se houver desdia absurda, poder ocorrer crime de desobedincia, se houver determinao concreta de envio da lista e, ainda assim, o responsvel desatend-la. 4SO TERCEIRA PARTE - LEI ELEITORAL COMENTADA DA ARRECADAO E DA APLICAO DE RECURSOS NAS CAMPANHAS ELEITORAIS Art. 17. As despesas da campanha eleitoral sero realizadas sob a responsabilidade dos partidos, ou de seus candidatos, e financiadas na forma desta Lei. 1. Sendo os partidos polticos pessoas jurdicas de direito privado (art. 17, 2., da CF/88 e art. l. da Lei 9.096/9S), suas despesas no se regem pela Lei Federal 4.320/64, que dispe sobre a contabilidade pblica. A regra era a de que no ficavam os partidos sujeitos ao princpio da legalidade da despesa, segundo o qual se faz necessrio 0 cumprimento do devido processo administrativo, com o prvo empenho da despesa, a sua liqidao e o pagamento. Todavia, em que pese a no-aplicao da Lei 4.320/64, a Lei Eleitoral sob comento trouxe uma importante mudana, ainda no devidamente exalada pelos tericos do Direito Eleitoral, tampouco encarecida pelos Tribunais Eleitorais: as despesas realizadas pelos partidos polticos se submetem Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei 8.666/93), em razo do disposto no art. 104 desta Lei 9.504/97, que acresceu o 3. no art. 44 da LOPP Como pessoas jurdicas de direito privado, os partidos polticos deveriam realizar os seus gastos livremente, da maneira que lhes aprouvesse, nada obstante com a obrigao de prestar contas Justia Eleitoral dos fundos recebidos e da suas origens, bem assim tendo que manter a escriturao de sua vida contbil, vez que manipulam dinheiro pblico (o fundo partidrio). Mas isso apenas no bastou ao legislador. Quis ele a exigncia de prvia licitao para os gastos de recursos provenientes do fundo partidrio, atravs da formalizao de um processo administrativo prprio. No temos dvidas das dificuldades da aplicao desse preceito, ainda mais que o regime misto de financiamento de campanhas admite a participao do capital privado, cujo gasto no se sujeita mesma exigncia de prvia licitao. Sobre o tema, vide os comentrios ao art. 104 desta lei. 2. Dada a importncia dos partidos na vida poltica nacional, uma vez que a democracia representativa se realiza atravs deles, que a Constituio Federal e mais profundamente a Lei Orgnica dos Partidos Polticos (LOPP, art. 31) vedaram s

agremiaes o recebimento, direto ou indireto, de contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer espcie, procedente de entidade ou governo estrangeiros; autoridade ou rgos pblicos; autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos, sociedades de economia mista e fundaes institudas em virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais; e entidade de classe ou sindical. 3. No por outra razo, visando a fiscalizar a observncia dessas normas, os partidos restam obrigados a enviar, anualmente, Justia Eleitoral, o balano contbil i ANOTAES LEI ELEITORAL 9.504/97 4S I do exerccio findo, at o dia 30 de abril do ano seguinte. J nos anos eleitorais, como o de 2000, os partidos devem enviar balancetes mensais Justia Eleitoral, durante os quatro meses anteriores e os dois meses posteriores ao pleito ( 3. do art. 32 da LOPP). 4. As despesas eleitorais, entendidas como aquelas realizadas no perodo de

campanha, sero de responsabilidade dos partidos, ou de seus candidatos, e financiadas na forma da lei sob comento. A responsabilidade objetiva, como o demonstra o art. 21 da presente lei, de maneira que os partidos polticos podero sofrer as sanes do art. 36 da LOPP, ficando os seus dirigentes responsveis pelo comit financeiro, bem assim o candidato quanto aos recursos por ele manuseados, sob a possibilidade de sanes (desde a decretao de inelegibilidade, por abuso de poder econmico, at a inflio de pena civil de multa). Art. 18. Juntamente com o pedido de registro de seus candidatos, os partidos e coligaes comunicaro Justia Eleitoral os valores mximos de gastos que faro por candidatura em cada eleio em que concorrerem. 1. Tratando-se de coligao, cada partido que a integra fixar o valor mximo de gastos de que trata este artigo. 2. Gastar recursos alm dos valores declarados nos termos deste artigo sujeita o responsvel ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso. 1. Ao pedir o registro de seus candidatos, os partidos e coligaes comunicaro Justia Eleitoral os valores mximos de gastos que faro por candidatura em cada eleio em que concorrerem. Tais valores mximos so arbitrados, ou estimados pelos partidos, sem que exista um critrio predisposto pela lei, seno o de que deva ser tal valor alto, j que ser ele o limite de gastos imposto. A artificialidade da norma ressalta, pois o teto, ou patamar mais elevado, a ser fixado para os gastos no necessita ser estabelecido atravs de critrio objetivo, mas sim por mera estimativa, que no corresponder s condies reais do partido, mas apenas convenincia de no impor limites angustos, os quais podero estorvar sua campanha eleitoral. Em Alagoas, na eleio municipal de 1996, houve um candidato a Prefeito de Macei que, motivado pela lei, superestimou os gastos, em valores to irreais quanto irresponsveis. Houve repercusso na mdia nacional, sem se aperceberem os meios de comunicao social que tais valores eram motivados pela norma jurdica, sem qualquer assoalho no plano fctico, mas apenas para liberalizar os gastos efetivamente feitos, os quais terminaram sem as peias do teto legal imaginado. 4S2 TERCEIRA PARTE - LEI ELEITORAL COMENTADA 2. Assim, com a experincia obtida na eleio de debute desse dispositivo, a nenhum partido ocorrer fixar valores apoucados, os quais apenas serviro de escolho para a sua campanha e futura prestao de contas, tampouco valores elevados, os quais soaro como prdigos e delirantes gastos de campanha, obviamente induzindo um posterior resgate dos valores dispendidos, atravs de prticas mprobas. 3. Tais valores mximos de gastos so estipulados por candidatura em cada eleio, sendo elaborados por cada partido individualmente, quando se tratar de coligao. O gasto de recursos, alm dos estimados como teto, ensejaro o pagamento de multa pelo responsvel (o candidato ou o partido), a ser fixada no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso, conforme o caso concreto. Art. 19. At dez dias teis aps a escolha de seus candidatos em conveno, o partido constituir comits financeiros, com a finalidade de arrecadar recursos e aplic-los nas campanhas eleitorais. 1. Os comits devem ser constitudos para cada uma das eleies para as quais o partido apresente candidato prprio, podendo haver reunio, num nico comit, das atribuies relativas s eleies de uma dada circunscrio. 2. Na eleio presidencial obrigatria a criao de comit nacional e facultativa a de comits nos Estados e no Distrito Federal. 3. Os comits financeiros sero registrados, at cinco dias aps sua constituio, nos rgos da Justia Eleitoral aos quais compete fazer o registro dos candidatos. 1. As campanhas eleitorais so financiadas por verbas pblicas e pelas pro-

venientes da iniciativa privada. Desde a CPI do chamado "Caso PC", quando vieram a pblico as prticas subterrneas dos financiamentos das campanhas eleitorais, sabidamente movimentadas por recursos advindos de empreiteiras e de empresrios de outros segmentos de nossa economia, deixou-se de lado a falaciosa , :ts'.ne..rl,P LP .f',::L:',m.Pnt,^ rLh.Ls Lo. rnarr.rl.n. P s.aidar.S rnas xi.tonte nos textos legais, mas sem qualquer respeito s prticas polticas. A prtica de cooptao de verbas e apoio financeiro, chamada por Paulo Csar Farias de hipcrita, era usada por todos os partidos polticos, indiscriminadamente, levando inclusive ao enriquecimento sem causa de alguns, atravs das denominadas "sobras de campanha". Com a CPI do Oramento, soube-se que os que no enricaram atravs de sucessivos xitos nos sorteios das loterias federais, merc da graa de santos protetores, o fizeram por meio desse expediente, o qual, se no era permitido, no possua qualquer tipo de vedao ou sano legal. ANOTAES LEI ELEITORAL 9.504/97 453 2. Admitida a diversidade de fontes financiadoras de campanhas eleitorais,

necessrio que os partidos constituam comits financeiros, com a finalidade de arrecadar recursos e aplic-los nas campanhas eleitorais. Os comits partidrios devem ser constitudos at dez dias teis aps a escolha dos candidatos em conveno, para cada uma das eleies para as quais o partido apresente candidato prprio, nada obstante seja-lhe facultado reunir, em um nico comit, a administrao financeira das eleies de uma dada circunscrio. Nas eleies presidenciais, a circunscrio nica, nacional, motivo pelo qual h a obrigatoriedade de criao de comit nacional, sendo facultativa a criao de subcomits nacionais nos Estados e no Distrito Federal. Nas eleies gerais ou estaduais (Governador, Vice, Senador, Deputados Federal e Estadual ou Distrital), a circunscrio o Estado, ou Territrio ou Distrito Federal; nas eleies municipais, a circunscrio o territrio municipal, que pode ter mais de uma zona. Assim, para as eleies gerais, os partidos devero constituir comits quando possurem candidatos em disputa. Se no se coligaram, ou se se coligaram e lanaram candidatos a Governador (ou a Prefeito, na eleio municipal), os partidos devem criar comits para essas eleies majoritrias, alm de comit para as eleies proporcionais. Sem embargo, podero reunir, num nico comit, a administrao das eleies majoritria e proporcional. Eleio presidencial-- comit financeiro nacional (possibilidade de subcomits) j comit da eleio majoritria Eleio estadual e municipal f comit da eleio proporcional; ou comit nico (majoritrio e proporcional) 3. Aps sua constituio, devem os comits financeiros ser registrados, at cinco dias, nos rgos da Justia Eleitoral aos quais compete fazer o registro dos candidatos. Dessarte, o comit nacional, no Tribunal Superior Eleitoral; os comits estaduais, nos respectivos Tribunais Regionais Eleitorais; os comits municipais, nos respectivos Juzos Eleitorais. Art. 20. O candidato a cargo eletivo far, diretamente ou por intermdio de pessoa por ele designada, a administrao financeira de sua campanha, usando recursos repassados pelo comit, inclusive os relativos cota do Fundo Partidrio, recursos prprios ou doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, na forma estabelecida nesta Lei. 4S4 TERCEIRA PARTE - LEI ELEITORAL COMENTADA 1. Os candidatos administram suas campanhas, inclusive quanto ao aspecto financeiro. Assim, podem designar pessoas com gabarito tcnico para administrar os recursos angariados, de maneira a ficarem mais livres para os atos de campanha e de conquista de votos. Os tesoureiros ou coordenadores de campanha devem ser pessoas de estrita confiana, uma vez que a responsabilidade por qualquer irregularidade objetiva e unipessoal, repousando no prprio candidato. 2. Os recursos financeiros aportados na campanha do candidato podem ser advindos do comit partidrio, relativos cota do fundo partidrio, bem como os provenientes de doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, ou mesmo recursos prprios do candidato, que investe seu patrimnio na campanha. Art. 21. O candidato o nico responsvel pela veracidade das informaes financeiras e contbeis de sua campanha, devendo assinar a respectiva prestao de contas sozinho ou, se for o caso, em conjunto com a pessoa que tenha designado para essa tarefa. l. A responsabilidade eleitoral pela prestao de contas dos gastos de campanha unipessoal do candidato, que responde objetivamente. Aqui no se desce culpa ou ao dolo, como si acontecer na esfera penal, mas apenas ao dado objetivo da veracidade das informaes contbeis e financeiras. Havendo irregularidade grave, demonstrando uso indevido de verbas, poder restar configurado abuso de poder cconmico, implicando multa para o partido e decretao de inelegibilidade cominada para o candidato infrator. No qualquer irregularidade que traz implicaes negativas para o candi-

dato. Erros materiais e formais, os quais no induzam ganhos ou gastos ilegais, no ensejam qualquer vergasta. Apenas aqueles que efetivamente indiquem a obteno ilcita de ganhos, com as conseqncias do art. 25 desta lei, devem ser exalados pela fiscalizao. 2. No Direito Penal brasileiro, a teoria finalista da ao foi adotada pela reforma penal de 1984, no se admitindo responsabilidade objetiva para qualificar uma conduta como penalmente relevante. Se houve informao falsa Justia Eleitoral, respondem os que concorreram para a sua consecuo, no podendo terceiro ser apenado por ato alheio. bem verdade que a Lei Eleitoral exige que das informaes conste obrigatoriamente a assinatura do candidato, que poder ser acompanhada da assinatura do tesoureiro da campanha. Se tal obrigatoriedade tem valia para efeitos de cominao de inelegibilidade, merc do art. 1., inc. I, alnea d e h, da LC 64/90, o mesmo no se diga da repercusso penal do dispositivo, vez que no se pode presumir o dolo ou culpa, ao menos para a ANOTAES LEI ELEITORAL 9.504/97 4SS

teoria finalista da ao. Se o dolo e a culpa fazem parte dv tipo, a mancheias no se poder admitir qualquer ilcito como produto de uma presuno legal, como a presuno de violncia do art. 224 do CP que pode encher o crime de estupro se a relao sexual ocorrer com menor de 14 anos de idade. Os Tribunais, nesse tema, ainda tm muito por andar, embora o STF j tenha dado sinais no sentido aqui indicado. 3. Em que consiste a respvnsabilidade financeira e contbil do candidato, para efeito de sanes eleitorais? A Lei Eleitoral exige que as informaes sobre as despesas e receitas de campanha sejam assinadas pelo candidato, ligando-o aos atos do tcnico por ele designado para esse fim. Depois, a lei fixa dois importantes deveres para o candidato: (a) a obrigao de ter uma conta bancria aberta em seu nome, atravs da qual movimentar seus fundos de campanha, e (b) a obrigao de apenas receber verbas de fontes admitidas e de apenas fazer gastos para fins tidos como legtimos. Receber dinheiro, ou ajuda aprecivel pecuniariamente, de entidade ou governo estrangeiro, por exemplo, configura obteno ilcita de ajuda financeira; outrossim, gastar a verba auferida em corrupo, fraude ou abuso de poder econmico importa em cominao de inelegibilidade, com conseqncias para a capacidade eleitoral passiva do nacional. Art. 22. obrigatrio para o partido e para os candidatos abrir conta bancria especfica para registrar todo o movimento financeiro da campanha. 1. Os bancos so obrigados a acatar o pedido de abertura de conta de qualquer partido ou candidato escolhido em conveno, destinada movimentao financera da campanha, sendo-Ihes vedado condicion-la a depsito mnimo. 2. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de candidatura para Prefeito e Vereador em Municpios onde no haja agncia bancria, bem como aos casos de candidatura para Vereador em Municpios com menos de vinte mil eleitores. 1. A abertura de conta bancria, para a obteno e movimentao dos fundos de campanha, obrigatria para os partidos e para os candidatos. Todavia, entendemos que tal obrigatoriedade, para os candidatos a cargo majoritrio, deve ser tomada de modo relativo, pvis a sua prestao de contas dever ser feita por meio do comit financeiro do partido (art. 28, 1.). Dessarte, se o candidato eleio majoritria deixar toda sua movimentao financeira a cargo de sua agremiao poltica, que ter a incumbncia de receber os fundos, despiciendo ser abrir conta bancria em seu nome. O candidato majoritrio, nesse diapaso, no teria qualquer envolvi4S6 TERCEIRA PARTE - LEI ELEITORAL COMEIVTADA mento com a captao de recursos, tampouco com a sua movimentao, ficando 0 partido com esse encargo. Em tal hiptese, entrementes, no ficar ele isento de tambm assinar a prestao de contas feita Justia Eleitoral, em homenagem ao art. 21 da lei. necessrio que nos prendamos ratio legis, de maneira a no inflarmos o real sentido da norma sob comento. Quando a lei prescreve a obrigatoriedade de abertura de conta corrente, em instituio bancria, tambm para os candidatos, o faz ante evidncia de que no poucos desejam pessoalmente cuidar de seus recursos e despesas. Sem embargo, poder ocorrer, e no ser rara tal possibilidade, que o candidato deseje ficar alheio ao manejo dos recursos financeiros, sua captao, e aos gastos, deixando que sua assessoria tcnica cuide desse aspecto da campanha, atravs do comit partidrio criado para esse fim. Qual a razo de duplicarem as contas bancrias, se o comit partidrio, cuja obrigao de prestar contas foi de antemo fixada, poder administrar os fundos de campanha, sem embargo de remanescer ntegra a responsabilidade objetiva do candidato? preciso salientar, por oportuno, que os candidatos s eleies proporclonais restam obrigados a abrir contas bancrias, tanto porque podem, eles prprios,

prestar contas diretamente Justia Eleitoral como tambm pela solene e bvia razo de que os comits financeiros dos partidos estaro mais ocupados com a campanha majoritria. 2. Os bancos, como instituies financeiras reguladas pelo Poder Pblico, restam obrigados a abrir contas correntes em nome de qualquer partido ou candidato escolhido em conveno, destinadas movimentao financeira da campanha. Desnecessrio, para tanto, qualquer depsito prvio de qualquer quantia por parte de candidatos e partidos. Ponto importante, nunca realado pela doutrina, diz respeito admissibilidade i de movimentao de recursos de campanha outorgada aos pr-candidatos, ou seja, queles que foram indicados em conveno mais ainda no foram registrados pela i Justia Eleitoral. ;' No sendo candidatos, pois no obtiveram ainda o registro de sua candidatu-

ra, aos pr-candidatos foi permitida a abertura de conta bancria em seu nome e o recebimento de doaes para gastos de campanha. Supondo que no obtenham o registro, no lhes nasce a elegibilidade, ficando impossibilitados de praticar atos de campanha. Ora, no sendo candidatos, no sentido rigoroso do termo, devem prestar contas dos recursos e gastos efetuados? Outrossim, o que lhes restar de recursos deve ser entregue aos partidos, como sobras de campanha? Todos os que, sendo indicados em conveno partidria, receberem fundos para campanha, tm o dever de (a) prestar contas e (b) estornar as sobras em favor do seu partido poltico, sob as penas da lei (art. 31). Caber Justia Eleitoral, mxime ao Ministrio Pblico, a fiscalizao do exato cumprimento da norna sob anlise, que apanha tambm os pr-candidatos que no obtiveram o registro da candidatura. ANOTAES LEI ELEITORAL 9.504/97 457 3. O 2. tem valia apenas para as eleies municipais, motivo pelo qual deixo de analis-lo. Art. 23. A partir do registro dos comits financeiros, pessoas fsicas podero fazer doaes em dinheiro ou estimveis em dinheiro para campanhas eleitorais, obedecido o disposto nesta Lei. 1. As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas: I - no caso de pessoa fsica, a dez por cento dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio; II - no caso em que o candidato utilize recursos prprios, ao valor mximo de gastos estabelecido pelo seu partido, na forma desta lei. 2. Toda doao a candidato especfico ou a partido dever fazerse mediante recibo, em formulrio impresso, segundo modelo constante do Anexo. 3. A doao de quantia acima dos limites fixados neste artigo sujeita o infrator ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso. 4. Doaes feitas diretamente nas contas de partidos e candidatos devero ser efetuadas por meio de cheques cruzados e nominais. 1. Os comits financeiros devem ser constitudos em at dez dias teis aps a conveno do partido que escolher os candidatos, sendo providenciado o seu registro em at cinco dias aps a sua constituio. Entre a data da conveno e a data do registro dos comits, os candidatos e partidos j podero dispor de suas contas bancrias, eis que podem elas ser abertas logo aps a escolha dos candidatos. O art. 23, caput, todavia, fixa como dies a quo do recebimento de doaes em dinheiro, ou nele estimveis, para as campanhas eleitorais, apenas o dia em que for registrado o comit financeiro. O preciosismo da norma, e sua incongruncia, resulta do detalhamento incuo feito pelo legislador, criando uma distino tosca e sem relevo. A regra real, a ser seguida, outra: feitas as indicaes em conveno, e abertas as contas bancrias para esse fim, os candidatos e partidos polticos j podem receber doaes para a campanha eleitoral j iniciada, as quais devero ser aplicadas nos limites legais. 2. No se sabe se por m-f ou por desdia, ou mesmo por cinismo, o certo que o 1. deste dispositivo fixou limites para as doaes e contribuies de pessoa fsica e do prprio candidato, deixando livres de peias as pessoas jurdicas. Na Lei 9.100/95, o 1. do art. 36, em seu inc. III, limitava as doaes de pessoas jurdicas a 1 % da receita operacional bruta do ano anterior eleio, impedindo assim comLEI N 9.096, DE 19 DE SETEMBRO DE 1995. Dispe sobre partidos polticos, regulamenta os arts. 17 e 14, 3, inciso V, da Constituio Federal. O VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA no exerccio do cargo de PRESIDENTE DA REPBLICA

Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: TTULO I Disposies Preliminares Art. 1 O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal. Art. 2 livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos cujos programas respeitem a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. Art. 3 assegurada, ao partido poltico, autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento. Art. 4 Os filiados de um partido poltico tm iguais direitos e deveres. Art. 5 A ao do partido tem carter nacional e exercida de acordo com seu estatuto e programa, sem subordinao a entidades ou governos estrangeiros. Art. 6 vedado ao partido poltico ministrar instruo militar ou paramilitar, utilizar-se de organizao da mesma natureza e adotar uniforme para seus membros. Art. 7 O partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica na forma da lei civil, registra seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral. 1 S admitido o registro do estatuto de partido poltico que tenha carter nacional, considerando-se como tal aquele que comprove o apoiamento de eleitores correspondente a, pelo menos, meio por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um dcimo por cento do eleitorado que haja votado em cada um deles. 2 S o partido que tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral pode participar do processo eleitoral, receber recursos do Fundo Partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e televiso, nos termos fixados nesta Lei. 3 Somente o registro do estatuto do partido no Tribunal Superior Eleitoral assegura a exclusividade da sua denominao, sigla e smbolos, vedada a utilizao, por outros partidos, de variaes que venham a induzir a erro ou confuso. TTULO II Da Organizao e Funcionamento dos Partidos Polticos CAPTULO I Da Criao e do Registro dos Partidos Polticos Art. 8 O requerimento do registro de partido poltico, dirigido ao cartrio competente do Registro Civil das Pessoas Jurdicas, da Capital Federal, deve ser subscrito pelos seus fundadores, em nmero nunca inferior a cento e um, com domiclio eleitoral em, no mnimo, um tero dos Estados, e ser acompanhado de: I - cpia autntica da ata da reunio de fundao do partido;

II - exemplares do Dirio Oficial que publicou, no seu inteiro teor, o programa e o estatuto; III - relao de todos os fundadores com o nome completo, naturalidade, nmero do ttulo eleitoral com a Zona, Seo, Municpio e Estado, profisso e endereo da residncia. 1 O requerimento indicar o nome e funo dos dirigentes provisrios e o endereo da sede do partido na Capital Federal. 2 Satisfeitas as exigncias deste artigo, o Oficial do Registro Civil efetua o registro no livro correspondente, expedindo certido de inteiro teor. 3 Adquirida a personalidade jurdica na forma deste artigo, o partido promove a obteno do apoiamento mnimo de eleitores a que se refere o 1 do art. 7 e realiza os atos necessrios para a constituio definitiva de seus rgos e designao dos dirigentes, na forma do seu estatuto. Art. 9 Feita a constituio e designao, referidas no 3 do artigo anterior, os dirigentes nacionais promovero o registro do estatuto do partido junto ao Tribunal Superior Eleitoral, atravs de requerimento acompanhado de: I - exemplar autenticado do inteiro teor do programa e do estatuto partidrios, inscritos no Registro Civil; II - certido do registro civil da pessoa jurdica, a que se refere o 2 do artigo anterior; III - certides dos cartrios eleitorais que comprovem ter o partido obtido o apoiamento mnimo de eleitores a que se refere o 1 do art. 7. 1 A prova do apoiamento mnimo de eleitores feita por meio de suas assinaturas, com meno ao nmero do respectivo ttulo eleitoral, em listas organizadas para cada Zona, sendo a veracidade das respectivas assinaturas e o nmero dos ttulos atestados pelo Escrivo Eleitoral. 2 O Escrivo Eleitoral d imediato recibo de cada lista que lhe for apresentada e, no prazo de quinze dias, lavra o seu atestado, devolvendo-a ao interessado. 3 Protocolado o pedido de registro no Tribunal Superior Eleitoral, o processo respectivo, no prazo de quarenta e oito horas, distribudo a um Relator, que, ouvida a Procuradoria-Geral, em dez dias, determina, em igual prazo, diligncias para sanar eventuais falhas do processo. 4 Se no houver diligncias a determinar, ou aps o seu atendimento, o Tribunal Superior Eleitoral registra o estatuto do partido, no prazo de trinta dias. Art. 10. As alteraes programticas ou estatutrias, aps registradas no Ofcio Civil competente, devem ser encaminhadas, para o mesmo fim, ao Tribunal Superior Eleitoral. Pargrafo nico. O partido comunica Justia Eleitoral a constituio de seus rgos de direo e os nomes dos respectivos integrantes, bem como as alteraes que forem promovidas, para anotao:

I - no Tribunal Superior Eleitoral, dos integrantes dos rgos de mbito nacional; II - nos Tribunais Regionais Eleitorais, dos integrantes dos rgos de mbito estadual, municipal ou zonal. Obs.: Pargrafo nico acrescentado pela Lei 9.259/96. Dispe o art. 3 da mesma lei: "O disposto no pargrafo nico do art. 10 da Lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995, na redao dada por esta Lei, aplica-se a todas as alteraes efetivadas a qualquer tempo, ainda que submetidas Justia Eleitoral na vigncia da Lei n. 5.682, de 21 de julho de 1971, sem que tenha sido prolatada deciso final". Art. 11. O partido com registro no Tribunal Superior Eleitoral pode credenciar, respectivamente: I - delegados perante o Juiz Eleitoral; II - delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral; III - delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral. Pargrafo nico. Os delegados credenciados pelo rgo de direo nacional representam o partido perante quaisquer Tribunais ou Juzes Eleitorais; os credenciados pelos rgos estaduais, somente perante o Tribunal Regional Eleitoral e os Juzes Eleitorais do respectivo Estado, do Distrito Federal ou Territrio Federal; e os credenciados pelo rgo municipal, perante o Juiz Eleitoral da respectiva jurisdio. CAPTULO II Do Funcionamento Parlamentar Art. 12. O partido poltico funciona, nas Casas Legislativas, por intermdio de uma bancada, que deve constituir suas lideranas de acordo com o estatuto do partido, as disposies regimentais das respectivas Casas e as normas desta Lei. Art. 13. Tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas Legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido que, em cada eleio para a Cmara dos Deputados obtenha o apoio de, no mnimo, cinco por cento dos votos apurados, no computados os brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados, com um mnimo de dois por cento do total de cada um deles. CAPTULO III Do Programa e do Estatuto Art. 14. Observadas as disposies constitucionais e as desta Lei, o partido livre para fixar, em seu programa, seus objetivos polticos e para estabelecer, em seu estatuto, a sua estrutura interna, organizao e funcionamento. Art. 15. O Estatuto do partido deve conter, entre outras, normas sobre: I - nome, denominao abreviada e o estabelecimento da sede na Capital Federal; II - filiao e desligamento de seus membros; III - direitos e deveres dos filiados; IV - modo como se organiza e administra, com a definio de sua estrutura geral e identificao, composio e competncias dos rgos partidrios nos nveis municipal, estadual e nacional, durao dos mandatos e processo de eleio dos

seus membros; V - fidelidade e disciplina partidrias, processo para apurao das infraes e aplicao das penalidades, assegurado amplo direito de defesa; VI - condies e forma de escolha de seus candidatos a cargos e funes eletivas; VII - finanas e contabilidade, estabelecendo, inclusive, normas que os habilitem a apurar as quantias que os seus candidatos possam despender com a prpria eleio, que fixem os limites das contribuies dos filiados e definam as diversas fontes de receita do partido, alm daquelas previstas nesta Lei; VIII - critrios de distribuio dos recursos do Fundo Partidrio entre os rgos de nvel municipal, estadual e nacional que compem o partido; IX - procedimento de reforma do programa e do estatuto. CAPTULO IV Da Filiao Partidria Art. 16. S pode filiar-se a partido o eleitor que estiver no pleno gozo de seus direitos polticos. Art. 17. Considera-se deferida, para todos os efeitos, a filiao partidria, com o atendimento das regras estatutrias do partido. Pargrafo nico. Deferida a filiao do eleitor, ser entregue comprovante ao interessado, no modelo adotado pelo partido. Art. 18. Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido pelo menos um ano antes da data fixada para as eleies, majoritrias ou proporcionais. Art. 19. Na segunda semana dos meses de abril e outubro de cada ano, o partido, por seus rgos de direo municipais, regionais ou nacional, dever remeter, aos Juzes Eleitorais, para arquivamento, publicao e cumprimento dos prazos de filiao partidria para efeito de candidatura a cargos eletivos, a relao dos nomes de todos os seus filiados, da qual constar o nmero dos ttulos eleitorais e das sees em que so inscritos. 1 Se a relao no remetida nos prazos mencionados neste artigo, permanece inalterada a filiao de todos os eleitores, constante da relao remetida anteriormente. 2 Os prejudicados por desdia ou m-f podero requerer, diretamente Justia Eleitoral, a observncia do que prescreve o caput deste artigo. Obs.: Art. com redao dada pelo art. 103, da lei 9.504/97. A redao anterior era a seguinte: Art. 19. Na primeira semana dos meses de maio e dezembro de cada ano, o partido envia, aos Juzes Eleitorais, para arquivamento, publicao e cumprimento dos prazos de filiao partidria para efeito de candidatura a cargos eletivos, a relao dos nomes de todos os seus filiados, da qual constar o nmero dos ttulos eleitorais e das sees em que so inscritos. Art. 20. facultado ao partido poltico estabelecer, em seu estatuto, prazos de

filiao partidria superiores aos previstos nesta Lei, com vistas a candidatura a cargos eletivos. Pargrafo nico. Os prazos de filiao partidria, fixados no estatuto do partido, com vistas a candidatura a cargos eletivos, no podem ser alterados no ano da eleio. Art. 21. Para desligar-se do partido, o filiado faz comunicao escrita ao rgo de direo municipal e ao Juiz Eleitoral da Zona em que for inscrito. Pargrafo nico. Decorridos dois dias da data da entrega da comunicao, o vnculo torna-se extinto, para todos os efeitos. Art. 22. O cancelamento imediato da filiao partidria verifica-se nos casos de: I - morte; II - perda dos direitos polticos; III - expulso; IV - outras formas previstas no estatuto, com comunicao obrigatria ao atingido no prazo de quarenta e oito horas da deciso. Pargrafo nico. Quem se filia a outro partido deve fazer comunicao ao partido e ao juiz de sua respectiva Zona Eleitoral, para cancelar sua filiao; se no o fizer no dia imediato ao da nova filiao, fica configurada dupla filiao, sendo ambas consideradas nulas para todos os efeitos. CAPTULO V Da Fidelidade e da Disciplina Partidrias Art. 23. A responsabilidade por violao dos deveres partidrios deve ser apurada e punida pelo competente rgo, na conformidade do que disponha o estatuto de cada partido. 1 Filiado algum pode sofrer medida disciplinar ou punio por conduta que no esteja tipificada no estatuto do partido poltico. 2 Ao acusado assegurado amplo direito de defesa. Art. 24. Na Casa Legislativa, o integrante da bancada de partido deve subordinar sua ao parlamentar aos princpios doutrinrios e programticos e s diretrizes estabelecidas pelos rgos de direo partidrios, na forma do estatuto. Art. 25. O estatuto do partido poder estabelecer, alm das medidas disciplinares bsicas de carter partidrio, normas sobre penalidades, inclusive com desligamento temporrio da bancada, suspenso do direito de voto nas reunies internas ou perda de todas as prerrogativas, cargos e funes que exera em decorrncia da representao e da proporo partidria, na respectiva Casa Legislativa, ao parlamentar que se opuser, pela atitude ou pelo voto, s diretrizes legitimamente estabelecidas pelos rgos partidrios. Art. 26. Perde automaticamente a funo ou cargo que exera, na respectiva Casa Legislativa, em virtude da proporo partidria, o parlamentar que deixar o partido sob cuja legenda tenha sido eleito.

CAPTULO VI Da Fuso, Incorporao e Extino dos Partidos Polticos Art. 27. Fica cancelado, junto ao Ofcio Civil e ao Tribunal Superior Eleitoral, o registro do partido que, na forma de seu estatuto, se dissolva, se incorpore ou venha a se fundir a outro. Art. 28. O Tribunal Superior Eleitoral, aps trnsito em julgado de deciso, determina o cancelamento do registro civil e do estatuto do partido contra o qual fique provado: I - ter recebido ou estar recebendo recursos financeiros de procedncia estrangeira; II - estar subordinado a entidade ou governo estrangeiros; III - no ter prestado, nos termos desta Lei, as devidas contas Justia Eleitoral; IV - que mantm organizao paramilitar. 1 A deciso judicial a que se refere este artigo deve ser precedida de processo regular, que assegure ampla defesa. 2 O processo de cancelamento iniciado pelo Tribunal vista de denncia de qualquer eleitor, de representante de partido, ou de representao do Procurador-Geral Eleitoral. 3 O partido poltico, em nvel nacional, no sofrer a suspenso das cotas do Fundo Partidrio, nem qualquer outra punio como conseqncia de atos praticados por rgos regionais ou municipais. Obs.: Pargrafo acrescentado pela lei 9.693/98. Art. 29. Por deciso de seus rgos nacionais de deliberao, dois ou mais partidos podero fundir-se num s ou incorporar-se um ao outro. 1 No primeiro caso, observar-se-o as seguintes normas: I - os rgos de direo dos partidos elaboraro projetos comuns de estatuto e programa; II - os rgos nacionais de deliberao dos partidos em processo de fuso votaro em reunio conjunta, por maioria absoluta, os projetos, e elegero o rgo de direo nacional que promover o registro do novo partido. 2 No caso de incorporao, observada a lei civil, caber ao partido incorporando deliberar por maioria absoluta de votos, em seu rgo nacional de deliberao, sobre a adoo do estatuto e do programa de outra agremiao. 3 Adotados o estatuto e o programa do partido incorporador, realizar-se-, em reunio conjunta dos rgos nacionais de deliberao, a eleio do novo rgo de direo nacional. 4 Na hiptese de fuso, a existncia legal do novo partido tem incio com o registro, no Ofcio Civil competente da Capital Federal, do estatuto e do

programa, cujo requerimento deve ser acompanhado das atas das decises dos rgos competentes. 5 No caso de incorporao, o instrumento respectivo deve ser levado ao Ofcio Civil competente, que deve, ento, cancelar o registro do partido incorporado a outro. 6 Havendo fuso ou incorporao de partidos, os votos obtidos por eles, na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, devem ser somados para efeito do funcionamento parlamentar, nos termos do art. 13, da distribuio dos recursos do Fundo Partidrio e do acesso gratuito ao rdio e televiso. 7 O novo estatuto ou instrumento de incorporao deve ser levado a registro e averbado, respectivamente, no Ofcio Civil e no Tribunal Superior Eleitoral. TTULO III Das Finanas e Contabilidade dos Partidos CAPTULO I Da Prestao de Contas Art. 30. O partido poltico, atravs de seus rgos nacionais, regionais e municipais, deve manter escriturao contbil, de forma a permitir o conhecimento da origem de suas receitas e a destinao de suas despesas. Art. 31. vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer espcie, procedente de: I - entidade ou governo estrangeiros; II - autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no art. 38; III - autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos, sociedades de economia mista e fundaes institudas em virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais; IV - entidade de classe ou sindical. Art. 32. O partido est obrigado a enviar, anualmente, Justia Eleitoral, o balano contbil do exerccio findo, at o dia 30 de abril do ano seguinte. 1 O balano contbil do rgo nacional ser enviado ao Tribunal Superior Eleitoral, o dos rgos estaduais aos Tribunais Regionais Eleitorais e o dos rgos municipais aos Juzes Eleitorais. 2 A Justia Eleitoral determina, imediatamente, a publicao dos balanos na imprensa oficial, e, onde ela no exista, procede afixao dos mesmos no Cartrio Eleitoral. 3 No ano em que ocorrem eleies, o partido deve enviar balancetes mensais Justia Eleitoral, durante os quatro meses anteriores e os dois meses posteriores ao pleito. Art. 33. Os balanos devem conter, entre outros, os seguintes itens: I - discriminao dos valores e destinao dos recursos oriundos do fundo

partidrio; II - origem e valor das contribuies e doaes; III - despesas de carter eleitoral, com a especificao e comprovao dos gastos com programas no rdio e televiso, comits, propaganda, publicaes, comcios, e demais atividades de campanha; IV - discriminao detalhada das receitas e despesas. Art. 34. A Justia Eleitoral exerce a fiscalizao sobre a escriturao contbil e a prestao de contas do partido e das despesas de campanha eleitoral, devendo atestar se elas refletem adequadamente a real movimentao financeira, os dispndios e recursos aplicados nas campanhas eleitorais, exigindo a observao das seguintes normas: I - obrigatoriedade de constituio de comits e designao de dirigentes partidrios especficos, para movimentar recursos financeiros nas campanhas eleitorais; II - caracterizao da responsabilidade dos dirigentes do partido e comits, inclusive do tesoureiro, que respondero, civil e criminalmente, por quaisquer irregularidades; III - escriturao contbil, com documentao que comprove a entrada e sada de dinheiro ou de bens recebidos e aplicados; IV - obrigatoriedade de ser conservada pelo partido a documentao comprobatria de suas prestaes de contas, por prazo no inferior a cinco anos; V - obrigatoriedade de prestao de contas, pelo partido poltico, seus comits e candidatos, no encerramento da campanha eleitoral, com o recolhimento imediato tesouraria do partido dos saldos financeiros eventualmente apurados. Pargrafo nico. Para efetuar os exames necessrios ao atendimento do disposto no caput , a Justia Eleitoral pode requisitar tcnicos do Tribunal de Contas da Unio ou dos Estados, pelo tempo que for necessrio. Art. 35. O Tribunal Superior Eleitoral e os Tribunais Regionais Eleitorais, vista de denncia fundamentada de filiado ou delegado de partido, de representao do Procurador-Geral ou Regional ou de iniciativa do Corregedor, determinaro o exame da escriturao do partido e a apurao de qualquer ato que viole as prescries legais ou estatutrias a que, em matria financeira, aquele ou seus filiados estejam sujeitos, podendo, inclusive, determinar a quebra de sigilo bancrio das contas dos partidos para o esclarecimento ou apurao de fatos vinculados denncia. Pargrafo nico. O partido pode examinar, na Justia Eleitoral, as prestaes de contas mensais ou anuais dos demais partidos, quinze dias aps a publicao dos balanos financeiros, aberto o prazo de cinco dias para impugn-las, podendo, ainda, relatar fatos, indicar provas e pedir abertura de investigao para apurar qualquer ato que viole as prescries legais ou estatutrias a que, em matria financeira, os partidos e seus filiados estejam sujeitos. Art. 36. Constatada a violao de normas legais ou estatutrias, ficar o partido sujeito s seguintes sanes:

I - no caso de recursos de origem no mencionada ou esclarecida, fica suspenso o recebimento das quotas do fundo partidrio at que o esclarecimento seja aceito pela Justia Eleitoral; II - no caso de recebimento de recursos mencionados no art. 31, fica suspensa a participao no fundo partidrio por um ano; III - no caso de recebimento de doaes cujo valor ultrapasse os limites previstos no art. 39, 4, fica suspensa por dois anos a participao no fundo partidrio e ser aplicada ao partido multa correspondente ao valor que exceder aos limites fixados. Art. 37. A falta de prestao de contas ou sua desaprovao total ou parcial implica a suspenso de novas cotas de Fundo Partidrio e sujeita os responsveis s penas da lei. 1. A Justia Eleitoral pode determinar diligncias necessrias complementao de informaes ou ao saneamento de irregularidades encontradas nas contas dos rgos de direo partidria ou de candidatos. 2. A sano a que se refere o caput ser aplicada exclusivamente esfera partidria responsvel pela irregularidade. Obs.: Artigo com redao dada pela lei 9.693/98. A redao original era a seguinte: "Art. 37. A falta de prestao de contas ou sua desaprovao total ou parcial, implica a suspenso de novas quotas do fundo partidrio e sujeita os responsveis s penas da lei, cabveis na espcie, aplicado tambm o disposto no art. 28". A mesma lei acrescentou o 2 e renumerou o pargrafo nico para 1. CAPTULO II Do Fundo Partidrio Art. 38. O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo Partidrio) constitudo por: I - multas e penalidades pecunirias aplicadas nos termos do Cdigo Eleitoral e leis conexas; II - recursos financeiros que lhe forem destinados por lei, em carter permanente ou eventual; III - doaes de pessoa fsica ou jurdica, efetuadas por intermdio de depsitos bancrios diretamente na conta do Fundo Partidrio; IV - dotaes oramentrias da Unio em valor nunca inferior, cada ano, ao nmero de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano anterior ao da proposta oramentria, multiplicados por trinta e cinco centavos de real, em valores de agosto de 1995. 1 (VETADO) 2 (VETADO) Art. 39. Ressalvado o disposto no art. 31, o partido poltico pode receber doaes de pessoas fsicas e jurdicas para constituio de seus fundos. 1 As doaes de que trata este artigo podem ser feitas diretamente aos rgos

de direo nacional, estadual e municipal, que remetero, Justia Eleitoral e aos rgos hierarquicamente superiores do partido, o demonstrativo de seu recebimento e respectiva destinao, juntamente com o balano contbil. 2 Outras doaes, quaisquer que sejam, devem ser lanadas na contabilidade do partido, definidos seus valores em moeda corrente. 3 As doaes em recursos financeiros devem ser, obrigatoriamente, efetuadas por cheque cruzado em nome do partido poltico ou por depsito bancrio diretamente na conta do partido poltico. 4 Revogado pelo art. 107 da lei 9.504/97. Obs.: O pargrafo 4. como seus incisos, foi revogado pelo art. 107 da lei 9.504/97. A redao era a seguinte: " 4 O valor das doaes feitas a partido poltico, por pessoa jurdica, limita-se importncia mxima calculada sobre o total das dotaes previstas no inciso IV do artigo anterior, corrigida at o ms em que se efetuar a doao, obedecidos os seguintes percentuais: I - para rgos de direo nacional: at dois dcimos por cento; II - para rgos de direo regional e municipal: at dois centsimos por cento". Art. 40. A previso oramentria de recursos para o Fundo Partidrio deve ser consignada, no Anexo do Poder Judicirio, ao Tribunal Superior Eleitoral. 1 O Tesouro Nacional depositar, mensalmente, os duodcimos no Banco do Brasil, em conta especial disposio do Tribunal Superior Eleitoral. 2 Na mesma conta especial sero depositadas as quantias arrecadadas pela aplicao de multas e outras penalidades pecunirias, previstas na Legislao Eleitoral. Art. 41. O Tribunal Superior Eleitoral, dentro de cinco dias, a contar da data do depsito a que se refere o 1 do artigo anterior, far a respectiva distribuio aos rgos nacionais dos partidos, obedecendo aos seguintes critrios: I - um por cento do total do Fundo Partidrio ser destacado para entrega, em partes iguais, a todos os partidos que tenham seus estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral; II - noventa e nove por cento do total do Fundo Partidrio sero distribudos aos partidos que tenham preenchido as condies do art. 13, na proporo dos votos obtidos na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados. Art. 42. Em caso de cancelamento ou caducidade do rgo de direo nacional do partido, reverter ao Fundo Partidrio a quota que a este caberia. Art. 43. Os depsitos e movimentaes dos recursos oriundos do Fundo Partidrio sero feitos em estabelecimentos bancrios controlados pelo Poder Pblico Federal, pelo Poder Pblico Estadual ou, inexistindo estes, no banco escolhido pelo rgo diretivo do partido. Art. 44. Os recursos oriundos do Fundo Partidrio sero aplicados: I - na manuteno das sedes e servios do partido, permitido o pagamento de pessoal, a qualquer ttulo, este ltimo at o limite mximo de vinte por cento

do total recebido; II - na propaganda doutrinria e poltica; III - no alistamento e campanhas eleitorais; IV - na criao e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica, sendo esta aplicao de, no mnimo, vinte por cento do total recebido. 1 Na prestao de contas dos rgos de direo partidria de qualquer nvel devem ser discriminadas as despesas realizadas com recursos do Fundo Partidrio, de modo a permitir o controle da Justia Eleitoral sobre o cumprimento do disposto nos incisos I e IV deste artigo. 2 A Justia Eleitoral pode, a qualquer tempo, investigar sobre a aplicao de recursos oriundos do Fundo Partidrio. 3 Os recursos de que trata este artigo no esto sujeitos ao regime da lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Obs.: 3 acrescentado pelo art. 104, da lei 9.504/97. TTULO IV Do Acesso Gratuito ao Rdio e Televiso Art. 45. A propaganda partidria gratuita, gravada ou ao vivo, efetuada mediante transmisso por rdio e televiso ser realizada entre as dezenove horas e trinta minutos e as vinte e duas horas para, com exclusividade: I - difundir os programas partidrios; II - transmitir mensagens aos filiados sobre a execuo do programa partidrio, dos eventos com este relacionados e das atividades congressuais do partido; III - divulgar a posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios. 1 Fica vedada, nos programas de que trata este Ttulo: I - a participao de pessoa filiada a partido que no o responsvel pelo programa; II - a divulgao de propaganda de candidatos a cargos eletivos e a defesa de interesses pessoais ou de outros partidos; III - a utilizao de imagens ou cenas incorretas ou incompletas, efeitos ou quaisquer outros recursos que distoram ou falseiem os fatos ou a sua comunicao. 2 O Tribunal Superior Eleitoral, julgando procedente representao de partido, cassar o direito de transmisso a que faria jus, no semestre seguinte, do partido que contrariar o disposto neste artigo. 3 A propaganda partidria, no rdio e na televiso, fica restrita aos horrios gratuitos disciplinados nesta Lei, com proibio de propaganda paga.

Art. 46. As emissoras de rdio e de televiso ficam obrigadas a realizar, para os partidos polticos, na forma desta Lei, transmisses gratuitas em mbito nacional e estadual, por iniciativa e sob a responsabilidade dos respectivos rgos de direo. 1 As transmisses sero em bloco, em cadeia nacional ou estadual, e em inseres de trinta segundos e um minuto, no intervalo da programao normal das emissoras. 2 A formao das cadeias, tanto nacional quanto estaduais, ser autorizada pelo Tribunal Superior Eleitoral, que far a necessria requisio dos horrios s emissoras de rdio e de televiso, mediante requerimento dos rgos nacionais dos partidos, com antecedncia mnima de quinze dias. 3 No requerimento a que se refere o pargrafo anterior, o rgo partidrio solicitar conjuntamente a fixao das datas de formao das cadeias, nacional e estaduais. 4 O Tribunal Superior Eleitoral, independentemente do mbito nacional ou estadual da transmisso, havendo coincidncia de data, dar prioridade ao partido que apresentou o requerimento em primeiro lugar. 5 As fitas magnticas com as gravaes dos programas em bloco ou em inseres sero entregues s emissoras com a antecedncia mnima de doze horas da transmisso. 6 As inseres a serem feitas na programao das emissoras sero determinadas: I - pelo Tribunal Superior Eleitoral, quando solicitadas por rgo de direo nacional de partido; II - pelo Tribunal Regional Eleitoral, quando solicitadas por rgo de direo estadual de partido. 7 Em cada rede somente sero autorizadas at dez inseres de trinta segundos ou cinco de um minuto por dia. Art. 47. Para agilizar os procedimentos, condies especiais podem ser pactuadas diretamente entre as emissoras de rdio e de televiso e os rgos de direo do partido, obedecidos os limites estabelecidos nesta Lei, dando-se conhecimento ao Tribunal Eleitoral da respectiva jurisdio. Art. 48. O partido registrado no Tribunal Superior Eleitoral que no atenda ao disposto no art. 13 tem assegurada a realizao de um programa em cadeia nacional, em cada semestre, com a durao de dois minutos. Art. 49. O partido que atenda ao disposto no art. 13 tem assegurado: I - a realizao de um programa, em cadeia nacional e de um programa, em cadeia estadual em cada semestre, com a durao de vinte minutos cada; II - a utilizao do tempo total de quarenta minutos, por semestre, para inseres de trinta segundos ou um minuto, nas redes nacionais, e de igual tempo nas emissoras estaduais.

Obs.: Dispe o art. 4 da lei 9.559/96: "O disposto no art. 49 da lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995, tem eficcia imediata, aplicando-se aos partidos polticos que no atenderem aos seus requisitos as disposies dos arts. 56, incisos III e IV, e 57, inciso III, da mesma lei". TTULO V Disposies Gerais Art. 50. (VETADO) Art. 51. assegurado ao partido poltico com estatuto registrado no Tribunal Superior Eleitoral o direito utilizao gratuita de escolas pblicas ou Casas Legislativas para a realizao de suas reunies ou convenes, responsabilizando-se pelos danos porventura causados com a realizao do evento. Art. 52. (VETADO) Pargrafo nico. As emissoras de rdio e televiso tero direito a compensao fiscal pela cedncia do horrio gratuito previsto nesta Lei. Art. 53. A fundao ou instituto de direito privado, criado por partido poltico, destinado ao estudo e pesquisa, doutrinao e educao poltica, rege-se pelas normas da lei civil e tem autonomia para contratar com instituies pblicas e privadas, prestar servios e manter estabelecimentos de acordo com suas finalidades, podendo, ainda, manter intercmbio com instituies no nacionais. Art. 54. Para fins de aplicao das normas estabelecidas nesta Lei, consideram-se como equivalentes a Estados e Municpios o Distrito Federal e os Territrios e respectivas divises poltico-administrativas. TTULO VI Disposies Finais e Transitrias Art. 55. O partido poltico que, nos termos da legislao anterior, tenha registro definitivo, fica dispensado da condio estabelecida no 1 do art. 7, e deve providenciar a adaptao de seu estatuto s disposies desta Lei, no prazo de seis meses da data de sua publicao. 1 A alterao estatutria com a finalidade prevista neste artigo pode ser realizada pelo partido poltico em reunio do rgo nacional mximo, especialmente convocado na forma dos estatutos, com antecedncia mnima de trinta dias e ampla divulgao, entre seus rgos e filiados, do projeto do estatuto. 2 Aplicam-se as disposies deste artigo ao partido que, na data da publicao desta Lei: I - tenha completado seu processo de organizao nos termos da legislao anterior e requerido o registro definitivo; II - tenha seu pedido de registro sub judice , desde que sobrevenha deciso favorvel do rgo judicirio competente; III - tenha requerido registro de seus estatutos junto ao Tribunal Superior Eleitoral, aps o devido registro como entidade civil.

Art. 56. No perodo entre a data da publicao desta Lei e o incio da prxima legislatura, ser observado o seguinte: I - fica assegurado o direito ao funcionamento parlamentar na Cmara dos Deputados ao partido que tenha elegido e mantenha filiados, no mnimo, trs representantes de diferentes Estados; II - a Mesa Diretora da Cmara dos Deputados dispor sobre o funcionamento da representao partidria conferida, nesse perodo, ao partido que possua representao eleita ou filiada em nmero inferior ao disposto no inciso anterior; III - ao partido que preencher as condies do inciso I assegurada a realizao anual de um programa, em cadeia nacional, com a durao de dez minutos; IV - ao partido com representante na Cmara dos Deputados desde o incio da Sesso Legislativa de 1995, fica assegurada a realizao de um programa em cadeia nacional em cada semestre, com a durao de cinco minutos, no cumulativos com o tempo previsto no inciso III; V - vinte e nove por cento do Fundo Partidrio ser destacado para distribuio a todos os partidos com estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral, na proporo da representao parlamentar filiada no incio da Sesso Legislativa de 1995. Art. 57. No perodo entre o incio da prxima Legislatura e a proclamao dos resultados da segunda eleio geral subseqente para a Cmara dos Deputados, ser observado o seguinte: I - direito a funcionamento parlamentar ao partido com registro definitivo de seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral at a data da publicao desta Lei que, a partir de sua fundao tenha concorrido ou venha a concorrer s eleies gerais para a Cmara dos Deputados, elegendo representante em duas eleies consecutivas: a) na Cmara dos Deputados, toda vez que eleger representante em, no mnimo, cinco Estados e obtiver um por cento dos votos apurados no Pas, no computados os brancos e os nulos; b) nas Assemblias Legislativas e nas Cmaras de Vereadores, toda vez que, atendida a exigncia do inciso anterior, eleger representante para a respectiva Casa e obtiver um total de um por cento dos votos apurados na Circunscrio, no computados os brancos e os nulos; II - vinte e nove por cento do Fundo Partidrio ser destacado para distribuio, aos Partidos que cumpram o disposto no art. 13 ou no inciso anterior, na proporo dos votos obtidos na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados; III - assegurada, aos Partidos a que se refere o inciso I, observadas, no que couber, as disposies do Ttulo IV: a) a realizao de um programa, em cadeia nacional, com durao de dez minutos por semestre;

b) a utilizao do tempo total de vinte minutos por semestre em inseres de trinta segundos ou um minuto, nas redes nacionais e de igual tempo nas emissoras dos Estados onde hajam atendido ao disposto no inciso I, b. Art. 58. A requerimento de partido, o Juiz Eleitoral devolver as fichas de filiao partidria existentes no cartrio da respectiva Zona, devendo ser organizada a primeira relao de filiados, nos termos do art. 19, obedecidas as normas estatutrias. Pargrafo nico. Para efeito de candidatura a cargo eletivo ser considerada como primeira filiao a constante das listas de que trata este artigo. Art. 59. O art. 16 da Lei n 3.071, de 1 de janeiro de 1916 (Cdigo Civil), passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 16. ....................................................................... III - os partidos polticos. ................................................................................ 3 Os partidos polticos reger-se-o pelo disposto, no que lhes for aplicvel, nos arts. 17 a 22 deste Cdigo e em lei especfica." Art. 60. Os artigos a seguir enumerados da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, passam a vigorar a seguinte redao: "Art. 114. ................................................................................ III - os atos constitutivos e os estatutos dos partidos polticos. ................................................................................ Art. 120. O registro das sociedades, fundaes e partidos polticos consistir na declarao, feita em livro, pelo oficial, do nmero de ordem, da data da apresentao e da espcie do ato constitutivo, com as seguintes indicaes: ................................................................................ Pargrafo nico. Para o registro dos partidos polticos, sero obedecidos, alm dos requisitos deste artigo, os estabelecidos em lei especfica." Art. 61. O Tribunal Superior Eleitoral expedir instrues para a fiel execuo desta Lei. Art. 62. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 63. Ficam revogadas a Lei n 5.682, de 21 de julho de 1971, e respectivas alteraes; a Lei n 6.341, de 5 de julho de 1976; a Lei n 6.817, de 5 de setembro de 1980; a Lei n 6.957, de 23 de novembro de 1981; o art. 16 da Lei n 6.996, de 7 de junho de 1982; a Lei n 7.307, de 9 de abril de 1985, e a Lei n 7.514, de 9 de julho de 1986.

Braslia, 19 de setembro de 1995; 174 da Independncia e 107 da Repblica. MARCO ANTONIO DE OLIVEIRA MACIEL Nelson A. Jobim LEI COMPLEMENTAR N 64, DE 18 DE MAIO DE 1990 Estabelece, de acordo com o art. 14, 9 da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao, e determina outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA , fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: a) os inalistveis e os analfabetos; b) os membros do Congresso Nacional, das assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais que hajam perdido os respectivos mandatos por infringncia do disposto no art. 55, I e II, da Constituio Federal, dos dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios e do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subseqentes ao trmino da legislatura; Obs.: Esta alnea foi modificada pela LC 81/94, que aumentou o prazo de 3 para 8 anos. A redao anterior era a seguinte: "os membros do Congresso Nacional, das assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais que hajam perdido os respectivos mandatos por infringncia do disposto no art. 55, I e II, da Constituio Federal, dos dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios e do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 3 (trs) anos subseqentes ao trmino da legislatura". c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 3 (trs) anos subseqentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos; d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, transitada em julgado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem 3 (trs) anos seguintes; e) os que forem condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado, pela prtica de crime contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo prazo de 3 (trs) anos, aps o cumprimento da pena; f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis,

pelo prazo de 4 (quatro) anos; g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes, contados a partir da data da deciso; h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico apurado em processo, com sentena transitada em julgado, para as eleies que se realizarem nos 3 (trs) anos seguintes ao trmino do seu mandato ou do perodo de sua permanncia no cargo; i) os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze) meses anteriores respectiva decretao, cargo ou funo de direo, administrao ou representao, enquanto no forem exonerados de qualquer responsabilidade; II - para Presidente e Vice-Presidente da Repblica: a) at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos e funes: 1. os Ministros de Estado: 2. os chefes dos rgos de assessoramento direto, civil e militar, da Presidncia da Repblica; 3. o chefe do rgo de assessoramento de informaes da Presidncia da Repblica; 4. o chefe do Estado-Maior das Foras Armadas; 5. o Advogado-Geral da Unio e o Consultor-Geral da Repblica; 6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; 7. os Comandantes do Exrcito, Marinha e Aeronutica; 8. os Magistrados; 9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas e as mantidas pelo poder pblico; 10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Territrios; 11. os Interventores Federais; 12, os Secretrios de Estado; 13. os Prefeitos Municipais; 14. os membros do Tribunal de Contas da Unio, dos Estados e do Distrito

Federal; 15. o Diretor-Geral do Departamento de Polcia Federal; 16. os Secretrios-Gerais, os Secretrios-Executivos, os Secretrios Nacionais, os Secretrios Federais dos Ministrios e as pessoas que ocupem cargos equivalentes; b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores eleio, nos Estados, no Distrito Federal, Territrios e em qualquer dos poderes da Unio, cargo ou funo, de nomeao pelo Presidente da Repblica, sujeito aprovao prvia do Senado Federal; c) (Vetado); d) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio, tiverem competncia ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lanamento, arrecadao ou fiscalizao de impostos, taxas e contribuies de carter obrigatrio, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relacionadas com essas atividades; e) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio, tenham exercido cargo ou funo de direo, administrao ou representao nas empresas de que tratam os arts. 3 e 5 da Lei n 4.137, de 10 de setembro de 1962, quando, pelo mbito e natureza de suas atividades, possam tais empresas influir na economia nacional; f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de empresas que atuem no Brasil, nas condies monopolsticas previstas no pargrafo nico do art. 5 da lei citada na alnea anterior, no apresentarem Justia Eleitoral, at 6 (seis) meses antes do pleito, a prova de que fizeram cessar o abuso apurado, do poder econmico, ou de que transferiram, por fora regular, o controle de referidas empresas ou grupo de empresas; g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito, ocupado cargo ou funo de direo, administrao ou representao em entidades representativas de classe, mantidas, total ou parcialmente, por contribuies impostas pelo poder Pblico ou com recursos arrecadados e repassados pela Previdncia Social; h) os que, at 6 (seis) meses depois de afastados das funes, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente de sociedades com objetivos exclusivos de operaes financeiras e faam publicamente apelo poupana e ao crdito, inclusive atravs de cooperativas e da empresa ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de vantagens asseguradas pelo poder pblico, salvo se decorrentes de contratos que obedeam a clusulas uniformes; i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, hajam exercido cargo ou funo de direo, administrao ou representao em pessoa jurdica ou em empresa que mantenha contrato de execuo de obras, de prestao de servios ou de fornecimento de bens com rgo do Poder Pblico ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que obedea a clusulas uniformes; j) os que, membros do Ministrio Pblico, no se tenham afastado das suas funes at 6 (seis)) meses anteriores ao pleito; I) os que, servidores pblicos, estatutrios ou no,dos rgos ou entidades da

Administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos Territrios, inclusive das fundaes mantidas pelo Poder Pblico, no se afastarem at 3 (trs) meses anteriores ao pleito, garantido o direito percepo dos seus vencimentos integrais; III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica especificados na alnea a do inciso II deste artigo e, no tocante s demais alneas, quando se tratar de repartio pblica, associao ou empresas que operem no territrio do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos prazos; b) at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos ou funes: 1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Estado ou do Distrito Federal; 2. os comandantes do Distrito Naval, Regio Militar e Zona Area; 3. os diretores de rgos estaduais ou sociedades de assistncia aos Municpios; 4. os secretrios da administrao municipal ou membros de rgos congneres; IV - para Prefeito e Vice-Prefeito: a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, observado o prazo de 4 (quatro) meses para a desincompatibilizao; b) os membros do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica em exerccio na Comarca, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito, sem prejuzo dos vencimentos integrais; c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exerccio no Municpio, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito; V - para o Senado Federal: a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica especificados na alnea a do inciso II deste artigo e, no tocante s demais alneas, quando se tratar de repartio pblica, associao ou empresa que opere no territrio do Estado, observados os mesmos prazos; b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegveis para os cargos de Governador e Vice-Governador, nas mesmas condies estabelecidas, observados os mesmos prazos; VI - para a Cmara dos Deputados, Assemblia Legislativa e Cmara Legislativa, no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para o Senado Federal, nas mesmas condies estabelecidas, observados os mesmos prazos;

VII - para a Cmara Municipal: a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para o Senado Federal e para a Cmara dos Deputados, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilizao; b) em cada Municpio, os inelegveis para os cargos de Prefeito e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilizao . 1 Para concorrncia a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at 6 (seis) meses antes do pleito. 2 O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito podero candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos respectivos, desde que, nos ltimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, no tenham sucedido ou substitudo o titular. 3 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes, consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. Art. 2 Compete Justia Eleitoral conhecer e decidir as argies de inelegibilidade. Pargrafo nico. A argio de inelegibilidade ser feita perante: I - o Tribunal Superior Eleitoral, quando se tratar de candidato a Presidente ou Vice-Presidente da Repblica; II - os Tribunais Regionais Eleitorais, quando se tratar de candidato a Senador, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, Deputado Federal, Deputado Estadual e Deputado Distrital; III - os Juzes Eleitorais, quando se tratar de candidato a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador. Art. 3 Caber a qualquer candidato, a partido poltico, coligao ou ao Ministrio Pblico, no prazo de 5 (cinco) dias, contados da publicao do pedido de registro do candidato, impugn-lo em petio fundamentada. 1 A impugnao, por parte do candidato, partido poltico ou coligao, no impede a ao do Ministrio Pblico no mesmo sentido. 2 No poder impugnar o registro de candidato o representante do Ministrio Pblico que, nos 4 (quatro) anos anteriores, tenha disputado cargo eletivo, integrado diretrio de partido ou exercido atividade poltico-partidria. 3 O impugnante especificar, desde logo, os meios de prova com que pretende demonstrar a veracidade do alegado, arrolando testemunhas, se for o caso, no mximo de 6 (seis). Art. 4 A partir da data em que terminar o prazo para impugnao, passar a

correr, aps devida notificao, o prazo de 7 (sete) dias para que o candidato, partido poltico ou coligao possa contest-la, juntar documentos, indicar rol de testemunhas e requerer a produo de outras provas, inclusive documentais, que se encontrarem em poder de terceiros, de reparties pblicas ou em procedimentos judiciais, ou administrativos, salvo os processos em tramitao em segredo de justia. Art. 5 Decorrido o prazo para contestao, se no se tratar apenas de matria de direito e a prova protestada for relevante, sero designados os 4 (quatro) dias seguintes para inquirio das testemunhas do impugnante e do impugnado, as quais comparecero por iniciativa das partes que as tiverem arrolado, com notificao judicial. 1 As testemunhas do impugnante e do impugnado sero ouvidas em uma s assentada. 2 Nos 5 (cinco) dias subseqentes, o Juiz, ou o Relator, proceder a todas as diligncias que determinar, de ofcio ou a requerimento das partes. 3 No prazo do pargrafo anterior, o Juiz, ou o Relator, poder ouvir terceiros, referidos pelas partes, ou testemunhas, como conhecedores dos fatos e circunstncias que possam influir na deciso da causa. 4 Quando qualquer documento necessrio formao da prova se achar em poder de terceiro, o Juiz, ou o Relator, poder ainda, no mesmo prazo, ordenar o respectivo depsito. 5 Se o terceiro, sem justa causa, no exibir o documento, ou no comparecer a juzo, poder o Juiz contra ele expedir mandado de priso e instaurar processo por crime de desobedincia. Art. 6 Encerrado o prazo da dilao probatria, nos termos do artigo anterior, as partes, inclusive o Ministrio Pblico, podero apresentar alegaes no prazo comum de 5 (cinco) dias. Art. 7 Encerrado o prazo para alegaes, os autos sero conclusos ao Juiz, ou ao Relator, no dia imediato, para sentena ou julgamento pelo Tribunal. Pargrafo nico. O Juiz, ou Tribunal, formar sua convico pela livre apreciao da prova, atendendo aos fatos e s circunstncias constantes dos autos, ainda que no alegados pelas partes, mencionando, na deciso, os que motivaram seu convencimento. Art. 8 Nos pedidos de registro de candidatos a eleies municipais, o Juiz Eleitoral apresentar a sentena em cartrio 3 (trs) dias aps a concluso dos autos, passando a correr deste momento o prazo de 3 (trs) dias para a interposio de recurso para o Tribunal Regional Eleitoral. 1 A partir da data em que for protocolizada a petio de recurso, passar a correr o prazo de 3 (trs) dias para a apresentao de contra-razes. 2 Apresentadas as contra-razes, sero os autos imediatamente remetidos ao Tribunal Regional Eleitoral, inclusive por portador, se houver necessidade, decorrente da exigidadeguidade de prazo, correndo as despesas do transporte por

conta do recorrente, se tiver condies de pag-las. Art. 9 Se o Juiz Eleitoral no apresentar a sentena no prazo do artigo anterior, o prazo para recurso s comear a correr aps a publicao da mesma por edital, em cartrio. Pargrafo nico. Ocorrendo a hiptese prevista neste artigo, o Corregedor Regional, de ofcio, apurar o motivo do retardamento e propor ao Tribunal Regional Eleitoral, se for o caso, a aplicao da penalidade cabvel. Art. 10. Recebidos os autos na Secretaria do Tribunal Regional Eleitoral, estes sero autuados e apresentados no mesmo dia ao Presidente, que, tambm na mesma data, os distribuir a um Relator e mandar abrir vistas ao Procurador Regional pelo prazo de 2 (dois) dias. Pargrafo nico. Findo o prazo, com ou sem parecer, os autos sero enviados ao Relator, que os apresentar em mesa para julgamento em 3 (trs) dias, independentemente de publicao em pauta. Art. 11. Na sesso do julgamento, que poder se realizar em at 2 (duas) reunies seguidas, feito o relatrio, facultada a palavra s partes e ouvido o Procurador Regional, proferir o Relator o seu voto e sero tomados os dos demais Juzes. 1 Proclamado o resultado, o Tribunal se reunir para lavratura do acrdo, no qual sero indicados o direito, os fatos e as circunstncias com base nos fundamentos do Relator ou do voto vencedor. 2 Terminada a sesso, far-se- a leitura e a publicao do acrdo, passando a correr dessa data o prazo de 3 (trs) dias, para a interposio de recurso para o Tribunal Superior Eleitoral, em petio fundamentada. Art. 12. Havendo recurso para o Tribunal Superior Eleitoral, a partir da data em que for protocolizada a petio passar a correr o prazo de 3 (trs) dias para a apresentao de contra-razes, notificado por telegrama o recorrido. Pargrafo nico. Apresentadas as contra-razes, sero os autos imediatamente remetidos ao Tribunal Superior Eleitoral. Art. 13. Tratando-se de registro a ser julgado originariamente por Tribunal Regional Eleitoral, observado o disposto no art. 6 desta lei complementar, o pedido de registro, com ou sem impugnao, ser julgado em 3 (trs) dias, independentemente de publicao em pauta. Pargrafo nico. Proceder-se- ao julgamento na forma estabelecida no art. 11 desta lei complementar e, havendo recurso para o Tribunal Superior Eleitoral, observar-se- o disposto no artigo anterior. Art. 14. No Tribunal Superior Eleitoral, os recursos sobre registro de candidatos sero processados e julgados na forma prevista nos arts. 10 e 11 desta lei complementar. Art. 15. Transitada em julgado a deciso que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido.

Art. 16. Os prazos a que se referem o art. 3 e seguintes desta lei complementar so peremptrios e contnuos e correm em secretaria ou Cartrio e, a partir da data do encerramento do prazo para registro de candidatos, no se suspendem aos sbados, domingos e feriados. Art. 17. facultado ao partido poltico ou coligao que requerer o registro de candidato considerando inelegvel dar-lhe substituto, mesmo que a deciso passada em julgado tenha sido proferida aps o termo final do prazo de registro, caso em que a respectiva Comisso Executiva do Partido far a escolha do candidato. Art. 18. A declarao de inelegibilidade do candidato Presidncia da Repblica, Governador de Estado e do Distrito Federal e Prefeito Municipal no atingir o candidato a Vice-Presidente, Vice-Governador ou Vice-Prefeito, assim como a destes no atingir aqueles. Art. 19. As transgresses pertinentes origem de valores pecunirios, abuso do poder econmico ou poltico, em detrimento da liberdade de voto, sero apuradas mediante investigaes jurisdicionais realizadas pelo Corregedor-Geral e Corregedores Regionais Eleitorais. Pargrafo nico. A apurao e a punio das transgresses mencionadas no caput deste artigo tero o objetivo de proteger a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou do abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta, indireta e fundacional da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Art. 20. O candidato, partido poltico ou coligao so parte legtima para denunciar os culpados e promover-lhes a responsabilidade; a nenhum servidor pblico, inclusive de autarquias, de entidade paraestatal e de sociedade de economia mista ser lcito negar ou retardar ato de ofcio tendente a esse fim, sob pena de crime funcional. Art. 21. As transgresses a que se refere o art. 19 desta lei complementar sero apuradas mediante procedimento sumarssimo de investigao judicial, realizada pelo Corregedor-Geral e Corregedores Regionais Eleitorais, nos termos das Leis ns 1.579, de 18 de maro de 1952, 4.410, de 24 de setembro de 1964, com as modificaes desta lei complementar. Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico, obedecido o seguinte rito: I - o Corregedor, que ter as mesmas atribuies do Relator em processos judiciais, ao despachar a inicial, adotar as seguintes providncias: a) ordenar que se notifique o representado do contedo da petio, entregando-se-lhe a segunda via apresentada pelo representante com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 5 (cinco) dias, oferea ampla defesa, juntada de documentos e rol de testemunhas, se cabvel; b) determinar que se suspenda o ato que deu motivo representao, quando for

relevante o fundamento e do ato impugnado puder resultar a ineficincia da medida, caso seja julgada procedente; c) indeferir desde logo a inicial, quando no for caso de representao ou lhe faltar algum requisito desta lei complementar; II - no caso do Corregedor indeferir a reclamao ou representao, ou retardar-lhe a soluo, poder o interessado renov-la perante o Tribunal, que resolver dentro de 24 (vinte e quatro) horas; III - o interessado, quando for atendido ou ocorrer demora, poder levar o fato ao conhecimento do Tribunal Superior Eleitoral, a fim de que sejam tomadas as providncias necessrias; IV - feita a notificao, a Secretaria do Tribunal juntar aos autos cpia autntica do ofcio endereado ao representado, bem como a prova da entrega ou da sua recusa em aceit-la ou dar recibo; V - findo o prazo da notificao, com ou sem defesa, abrir-se- prazo de 5 (cinco) dias para inquirio, em uma s assentada, de testemunhas arroladas pelo representante e pelo representado, at o mximo de 6 (seis) para cada um, as quais comparecero independentemente de intimao; VI - nos 3 (trs) dias subseqentes, o Corregedor proceder a todas as diligncias que determinar, ex officio ou a requerimento das partes; VII - no prazo da alnea anterior, o Corregedor poder ouvir terceiros, referidos pelas partes, ou testemunhas, como conhecedores dos fatos e circunstncias que possam influir na deciso do feito; VIII - quando qualquer documento necessrio formao da prova se achar em poder de terceiro, inclusive estabelecimento de crdito, oficial ou privado, o Corregedor poder, ainda, no mesmo prazo, ordenar o respectivo depsito ou requisitar cpias; IX - se o terceiro, sem justa causa, no exibir o documento, ou no comparecer a juzo, o Juiz poder expedir contra ele mandado de priso e instaurar processo s por crime de desobedincia; X - encerrado o prazo da dilao probatria, as partes, inclusive o Ministrio Pblico, podero apresentar alegaes no prazo comum de 2 (dois) dias; XI - terminado o prazo para alegaes, os autos sero conclusos ao Corregedor, no dia imediato, para apresentao de relatrio conclusivo sobre o que houver sido apurado; XII - o relatrio do Corregedor, que ser assentado em 3 (trs) dias, e os autos da representao sero encaminhados ao Tribunal competente, no dia imediato, com pedido de incluso incontinenti do feito em pauta, para julgamento na primeira sesso subseqente; XIII - no Tribunal, o Procurador-Geral ou Regional Eleitoral ter vista dos autos por 48 (quarenta e oito) horas, para se pronunciar sobre as imputaes e concluses do Relatrio; XIV - julgada procedente a representao, o Tribunal declarar a inelegibilidade

do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 3 (trs) anos subseqentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico e pelo desvio ou abuso do poder de autoridade, determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e processo-crime, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar; XV - se a representao for julgada procedente aps a eleio do candidato sero remetidas cpias de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral, para os fins previstos no art. 14, 10 e 11 da Constituio Federal, e art. 262, inciso IV, do Cdigo Eleitoral. Pargrafo nico. O recurso contra a diplomao, interposto pelo representante, no impede a atuao do Ministrio Pblico no mesmo sentido. Art. 23. O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral. Art. 24. Nas eleies municipais, o Juiz Eleitoral ser competente para conhecer e processar a representao prevista nesta lei complementar, exercendo todas as funes atribudas ao Corregedor-Geral ou Regional, constantes dos incisos I a XV do art. 22 desta lei complementar, cabendo ao representante do Ministrio Pblico Eleitoral em funo da Zona Eleitoral as atribuies deferidas ao Procurador-Geral e Regional Eleitoral, observadas as normas do procedimento previstas nesta lei complementar. Art. 25. Constitui crime eleitoral a argio de inelegibilidade, ou a impugnao de registro de candidato feito por interferncia do poder econmico, desvio ou abuso do poder de autoridade, deduzida de forma temerria ou de manifesta m-f: Pena: deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa de 20 (vinte) a 50 (cinqenta) vezes o valor do Bnus do Tesouro Nacional (BTN) e, no caso de sua extino, de ttulo pblico que o substitua. Art. 26. Os prazos de desincompatibilizao previstos nesta lei complementar que j estiverem ultrapassados na data de sua vigncia considerar-se-o atendidos desde que a desincompatibilizao ocorra at 2 (dois) dias aps a publicao desta lei complementar. Art. 27. Esta lei complementar entra em vigor na data de sua publicao. Art. 28. Revogam-se a Lei Complementar n 5, de 29 de abril de 1970 e as demais disposies em contrrio. Braslia, 18 de maio de 1990; 169 da Independncia e 102 da Repblica. FERNANDO COLLOR