El Derecho A La Alimentacion en Argentina

El derecho a la alimentacin en Argentina
Informe y Recomendaciones de la Misin Investigadora Internacional a Argentina

Abril de 2003
El derecho a la alimentacin en Argentina Informe y Recomendaciones de la Misin Investigadora Internacional a Argentina Abril de 2003
Sofia Monsalve FIAN International P.O. Box 10 22 43 D 69012 Heidelberg Germany Tel + 49 6221 65 300.51 monsalve@fian.org Jrgen Reichel EED (Church Development Service) Ulrich-von-Hassell-Str. 76 D 53123 Bonn Germany Tel + 49 228 8101 2316 Fax + 49 228 8101 150 Juergen.Reichel@eed.de Bruno Inkermann kumenische Werkstatt (Taller Ecumnico) Evangelische Kirche von Kurhessen-Waldeck Querallee 50 34119 Kassel Tel + 49 561 77 60 63 Fax + 49 561 - 711 809 oew.ks@ekkw.de Translation of the spanish version: Ester Rey Losada, Heidelberg
Heidelberg, Bonn, April 2003
Informe y recomendaciones de la Misin Investigadora a Argentina
Tabla de contenido
Resumen 1. Introduccin 1.1 Naturaleza y objetivos de la misin 1.2 Informacin general sobre la situacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en Argentina 1.2.1 Situacin legal 1.2.2 Situacin socioeconmica general 1.2.3 Programas gubernamentales para enfrentar la vulnerabilidad alimentaria 2. Informe de la misin: Casos visitados 2.1 Movimiento de Trabajadores Desocupados MTD Anbal Vern, Provincia de Buenos Aires 2.2 Centro Comunitario Carballito Villa Muecas Norte, Tucumn 2.3 Comunidades campesinas de Santiago del Estero 3. Conclusiones 4. Recomendaciones 3 5 5 6 6 8 11 12 12 14 16 19 23
Resumen
Entre el 15 y el 20 de enero 2003 FIAN Internacional y el Servicio de las Iglesias Evanglica en Alemania para el Desarrollo EED realizaron una misin internacional de investigacin a Argentina. FIAN (Food First Information & Action Network) es la organizacin internacional de derechos humanos que trabaja por el derecho a alimentarse. El EED acta como la agencia de desarrollo central de las Iglesias Protestantes en Alemania. El objetivo de la visita era recabar informaciones para establecer si el Estado argentino est cumpliendo con sus obligaciones de derecho internacional pblico adquiridas con la ratificacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Estados Partes de PIDESC tienen la obligacin de garantizar inmediatamente el contenido bsico del derecho a la alimentacin lo que significa que cada persona, como mnimo, est libre del hambre. De igual modo, la misin buscaba indagar sobre el impacto de las polticas promovidas por organismos financieros multilaterales en la situacin de derechos humanos en Argentina con el fin de determinar si la actuacin de estos organismos y la de sus Estados miembro han sido compatibles con las obligaciones impuestas por el Pacto. Para verificar si Argentina est cumpliendo con sus obligaciones de derechos humanos, los integrantes de la misin se entrevistaron con grupos y comunidades afectados, con organizaciones sociales y de derechos humanos, as como con algunas de las autoridades responsables. Las polticas de ajuste estructural promovidas por los organismos financieros multilaterales y aplicadas por el gobierno argentino desde la dcada pasada han tenido efectos desastrosos para el disfrute de los derechos econmicos y sociales de gran parte de la poblacin. Las estadsticas hablan por s solas: entre octubre de 2000 y mayo de 2002 la poblacin que no poda acceder a una canasta bsica de alimentos pas de 3,7 millones de personas a 8,7 millones (24,8% de la poblacin). Estas cifras resultan an ms dramticas si se tiene en cuenta que de estas personas 4.138.000 son nios. Segn los datos ms recientes, el porcentaje de personas sin acceso a una canasta bsica de alimentos aument en octubre de 2002 a 27,5% de la poblacin. El aumento constante del desempleo y la precarizacin de las condiciones laborales son tambin dramticas: se calcula que hay un total de 37,7% de la poblacin que se encuentra desocupada o subocupada y que el 56,9% de las personas ocupadas estn en una situacin laboral vulnerable. Los ingresos de los trabajadores han deteriorado constantemente debido a que no se incrementan a la par con el aumento de los precios de alimentos. Aunque no hay datos actuales sobre la situacin rural, la falta de acceso a tierras, la inseguridad de la tenencia de la tierra y el escaso apoyo a los pequeos productores suponen que la pobreza rural es mucho mayor que en las zonas urbanas. La misin pudo establecer que el derecho a la alimentacin adecuada de las personas en los casos visitados est siendo violado. Los principales problemas encontrados son los siguientes: Destruccin del acceso existente a medios de vida mediante desalojos de familias campesinas poseedoras en la provincias del Noroeste y Noreste argentino.
Ausencia de proteccin estatal de familias campesinas poseedoras ante los ataques sistemticos y continuos de los terratenientes que quieren usurpar sus tierras. Explotacin de los trabajadores y las trabajadoras en los cultivos de ctricos en Tucumn. Imposibilidad de las trabajadoras y los trabajadores de mantenerse a s y a sus familias de estos empleos debido a la falta de proteccin laboral efectiva. Falta de proteccin a la poblacin en situacin de extrema vulnerabilidad e indefensin alimentaria (nias y nios indigentes menores de 5 aos) del consumo de alimentos perjudiciales para su salud. Falta de apoyo estatal a los proyectos productivos autogestionados de los trabajadores desocupados para que stos puedan superar la exclusin social y puedan vivir de su propio trabajo. Ausencia de polticas econmicas que fomenten masivamente la creacin de empleos dignos. Negligencia del Estado para fortalecer los derechos a la tierra de las familias campesinas que poseen tierras por generaciones y no han podido hacer efectivos sus derechos de prescripcin veinteal. Abandono estatal de las polticas agropecuarias destinadas a fortalecer la economa campesina y la capacidad productora de los pequeos agricultores y las agricultoras. Absoluta insuficiencia de los programas de asistencia alimentaria y de transferencias de ingresos. Arbitrariedad, clientelismo y discriminacin en la ejecucin de los programas. Negligencia del Estado para adoptar polticas tributarias que redistribuyan la riqueza y proporcionen al Estado los recursos necesarios para cumplir con sus obligaciones de derechos humanos. Limitacin del gasto social y de la capacidad del Estado argentino de movilizar recursos para cumplir con sus obligaciones de derechos humanos a causa de los acuerdos crediticios con las instituciones financieras internacionales.
La misin se permite recomendar al gobierno argentino y a los gobiernos responsables de las actuaciones de las instituciones financieras internacionales las siguientes medidas conducentes a garantizar el pleno disfrute del derecho humano a la alimentacin adecuada: Garantizar programas suficientes y adecuados de transferencias de ingresos y asistencia alimentaria. Apoyar decididamente los proyectos productivos autogestionados por los movimientos de trabajadores desocupados Proteger a las trabajadoras y trabajadores de los cultivos de ctricos y en general de la explotacin laboral y las condiciones precarias de trabajo. Priorizar la aplicacin de polticas econmicas que fomenten la creacin masiva de empleos dignos y que permitan tener acceso econmico a una alimentacin adecuada. Poner fin a las prcticas de desalojos forzados de familias campesinas poseedoras. Desarrollar una estrategia integral de proteccin a las familias campesinas de los ataques de usurpadores de tierras. Redefinir las polticas agropecuarias nacionales de manera que se d prioridad al fortalecimiento de la capacidad productiva de los pequeos productores. Abstenerse de condicionar la ayuda financiera a pases con dificultades econmicas a limitar el gasto social conculcando derechos fundamentales de vastos sectores de la poblacin. Garantizar plenamente los derechos civiles, en especial, los derechos a la libre expresin, libre asociacin, habeas corpus.
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1. Introduccin
1.1 Naturaleza y objetivos de la misin FIAN Internacional y el Servicio de las Iglesias Evanglica en Alemania para el Desarrollo el realizaron entre el 15 y 20 de enero una misin internacional de investigacin a Argentina. FIAN (Food First Information & Action Network) es la organizacin internacional de derechos humanos que trabaja por el derecho a alimentarse. Fue fundada en 1986, tiene estatus consultivo ante Naciones Unidas y cuenta con miembros en ms de 50 pases. El objetivo de FIAN es contribuir a procurar la vigencia y la observancia en el mundo entero de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos. En particular, FIAN trabaja por la realizacin del derecho a alimentarse de las personas y los grupos amenazados por el hambre y la desnutricin. La sede del Secretariado Internacional de FIAN est en Heidelberg/Alemania. El Servicio de las Iglesias Evanglicas en Alemania para el Desarrollo (EED por las siglas en alemn) en Bonn/Alemania acta como la agencia de desarrollo central de las Iglesias Protestantes en Alemania. Con sus contribuciones financieras y personales, el EED brinda su apoyo a la labor de cooperacin al desarollo que realizan las Iglesias y organismos privados en todo el mundo. En el marco de esta cooperacin, el EED participa en la construccin de una sociedad justa. El EED socorre a las personas que viven en la miseria y en la pobreza, cuya dignidad ha sido violada o que estn amenazadas por guerras u otras catstrofes. El EED inicia y fortalece, adems, en Alemania medidas para despertar y fortalecer, tanto en las Iglesias y la opinin publica como en la poltica, la conciencia y la disposicin a luchar por la superacin de la miseria, la pobreza y la persecucin. La misin estuvo conformada por tres personas: Bruno Inkermann en representacin del Taller Ecumnico, Kassel; Sofia Monsalve Surez, en representacin de FIAN Internacional; y Jrgen Reichel, en representacin del Servicio de las Iglesias Evanglicas en Alemania para el Desarrollo EED. El objetivo de la visita era recabar informacin para establecer si el Estado argentino est cumpliendo con sus obligaciones de derecho internacional pblico adquiridas con la ratificacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en lo tocante al derecho a la alimentacin. De igual modo, la misin buscaba indagar sobre el impacto de las polticas promovidas por organismos financieros multilaterales (FMI, BM) en la situacin de derechos humanos en Argentina con el fin de determinar si la actuacin de estos organismos y la de sus Estados miembro han sido compatibles con las obligaciones impuestas por el Pacto. Para tal efecto, los integrantes de la misin visitaron a tres grupos y comunidades afectados: a los Movimientos de Trabajadores Desocupados Anibal Vern de Solano, Lans y Guernica en la provincia de Buenos Aires; al Centro Comunitario Carballito Villa Muecas Norte en la provincia de Tucumn; y a comunidades campesinas de la provincia de Santiago del Estero afiliadas al Movimiento Campesino de Santiago del Estero MOCASE.
Adems, los integrantes de la misin tuvieron la oportunidad de encontrarse con diversas organizaciones sociales y de derechos humanos que aportaron valiosa informacin y contribuyeron con sus anlisis a una comprensin ms cabal de la situacin alimentaria en el pas. Las organizaciones entrevistadas fueron: Abuelas de la Plaza de Mayo, Asociacin Civil Madre Tierra, Asociacin Sindical de Profesionales de la Salud/Provincia de Buenos Aires, Centro de Comunicacin Popular y Asesoramiento Legal CECOPAL/Crdoba, Centro de Estudios Legales y Sociales CELS, Centro Nueva Tierra, Encuentro por la Memoria, Intersalud, Liga Argentina por los Derechos del Hombre, Oficina Conjunta de Proyectos de la Iglesia Evanglica Luterana Unida y la Iglesia Evanglica del Ro de la Plata IELU-IERP, Red por los derechos de las personas con discapacidad REDI. Por otra parte, los integrantes de la misin sostuvieron una entrevista con el Dr. Oscar Lujn Fappiano, Subsecretario de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia en la que pudieron tematizar algunas observaciones preliminares. El Dr. Fappiano se comprometi en la entrevista a darle seguimiento a los resultados de la misin y a hacer las investigaciones pertinentes a las denuncias que aqu se presentan. 1.2 Informacin general sobre la situacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en Argentina 1.2.1 Situacin legal Con la reforma constitucional de 1994, el Estado argentino incorpor a la constitucin nacional diferentes tratados e instrumentos internacionales de derechos humanos, entre otros, la Declaracin Universal de Derechos Humanos DUDH y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales PIDESC. Con esto, el derecho a una alimentacin adecuada1, en tanto que norma de derecho internacional de derechos humanos, goza en el ordenamiento jurdico argentino de rango constitucional. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas present en su Observacin General N 12 de 1999 sobre el derecho a la alimentacin adecuada una interpretacin detallada y autoritativa para el derecho internacional de las disposiciones contenidas en el Pacto. La Observacin establece en su contenido normativo de los prrafos 1 y 2 del artculo 11 del PIDESC: El derecho a la alimentacin adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer o nio, ya sea slo o en comn con otros, tiene acceso fsico y econmico, en todo momento, a la alimentacin adecuada o a medios para obtenerla. Para el Comit el contenido bsico del derecho a la alimentacin adecuada comprende lo siguiente: la disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad suficientes para satisfacer las necesidades alimentarias de los individuos, sin sustancias nocivas, y aceptables para una
1 Art. 25 DUDH: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y, en especial, la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica ...
Art. 11 PIDESC:
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarn, individualmente y mediante la cooperacin internacional, las medidas, incluidos los programas concretos, que se necesitan para: a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios de modo que se logren la explotacin y la utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales; 7
cultura determinada; y la accesibilidad de esos alimentos en formas que sean sostenibles y que no dificulten el goce de otros derechos humanos (OG 12, 8). La Observacin General 12 resume en sus prrafos 14 - 20 las obligaciones y violaciones en relacin al derecho humano a la alimentacin. Sobre la naturaleza de las obligaciones reza: La ndole de las obligaciones jurdicas de los Estados Partes se enuncia en el artculo 2 del Pacto y se ha tratado en la Observacin General N 3 (1990) del Comit. La principal obligacin es la de adoptar medidas para lograr progresivamente el pleno ejercicio del derecho a una alimentacin adecuada. Ello impone la obligacin de avanzar lo ms rpidamente posible para alcanzar ese objetivo. Cada uno de los Estados Partes se compromete a adoptar medidas para garantizar que toda persona que se encuentre bajo su jurisdiccin tenga acceso al mnimo de alimentos esenciales suficientes inocuos y nutritivamente adecuados para protegerla contra el hambre (OG 12, prr.14). El derecho a la alimentacin adecuada, al igual que cualquier otro derecho humano, impone tres tipos o niveles de obligaciones a los Estados Partes: las obligaciones de respetar, proteger y realizar. A su vez, la obligacin de realizar entraa tanto la obligacin de facilitar como la obligacin de hacer efectivo. La obligacin de respetar el acceso existente a una alimentacin adecuada requiere que los Estados no adopten medidas de ningn tipo que tengan por resultado impedir ese acceso. La obligacin de proteger requiere que el Estado Parte adopte medidas para velar por que las empresas o los particulares no priven a las personas del acceso a una alimentacin adecuada. La obligacin de realizar (facilitar) significa que el Estado debe procurar iniciar actividades con el fin de fortalecer el acceso y la utilizacin por parte de la poblacin de los recursos y medios que aseguren sus medios de vida, incluyendo la seguridad alimentaria. Por ltimo, cuando un individuo o un grupo sea incapaz, por razones que escapen a su control, de disfrutar el derecho a una alimentacin adecuada por los medios a su alcance, los Estados tienen la obligacin de realizar (hacer efectivo) ese derecho directamente. Esta obligacin tambin se aplica a las personas que son vctimas de catstrofes naturales o de otra ndole (OG 12, prr. 15). Queda claramente definido que, en el marco de su obligacin de hacer efectivo el derecho a alimentacin, los Estados Partes del PIDESC tienen que identificar y proveer a las poblaciones vulnerables dentro de su jurisdiccin, usando estrategias que aseguren a corto, mediano y largo plazo la capacidad de estas personas para satisfacer y realizar su derecho por ellos mismos. An en el caso en que los Estados enfrenten severas limitaciones de recursos, causadas por un proceso de ajuste econmico, crisis econmica u otros factores, las personas vulnerables tienen derecho a ser protegidas a travs de programas sociales dirigidos a facilitar el acceso a una alimentacin adecuada y a satisfacer sus necesidades nutricionales. Todos los Estados tienen la obligacin de garantizar inmediatamente el contenido bsico del derecho a la alimentacin, lo que significa, que cada persona, como mnimo, est libre del hambre. En este sentido, el prr. 17 de la Observacin General 12 define: El Pacto se viola cuando un Estado no garantiza la satisfaccin de, al menos, el nivel mnimo esencial necesario para estar protegido contra el hambre. Al determinar qu medidas u omisiones constituyen una violacin del derecho a la alimentacin, es importante distinguir entre la falta de capacidad y la falta de voluntad de un Estado para cumplir sus obligaciones. En el caso de que un Estado Parte aduzca que la limitacin de sus recursos le impiden facilitar el acceso a la alimentacin a aquellas personas que no son capaces de obtenerla por s mismas, el Estado ha de demostrar que ha hecho todos los esfuerzos posibles por utilizar todos los recursos de que dispone con el fin de cumplir, con carcter prioritario, esas obligaciones mnimas. Esta obligacin dimana del prrafo 1 del artculo 2 del Pacto en el que se obliga a cada Estado Parte a tomar las
medidas necesarias hasta el mximo de los recursos de que disponga, tal como lo seala el Comit en el prrafo 10 de su Observacin general N 3. El Estado que aduzca que es incapaz de cumplir esta obligacin por razones que estn fuera de su control tiene, por tanto, la obligacin de probar que ello es cierto y que no ha logrado recabar apoyo internacional para garantizar la disponibilidad y accesibilidad de los alimentos necesarios (OG 12, prr. 17). Vale la pena destacar que las obligacin de procurar la realizacin del derecho a la alimentacin no slo atae a los Estados Parte del PIDESC, sino que tambin vincula a las instituciones financieras internacionales. El prrafo 41 de la Observacin General 12 establece en este sentido: Las instituciones financieras internacionales, especialmente el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, deben prestar una mayor atencin a la proteccin del derecho a la alimentacin en sus polticas de concesin de prstamos y acuerdos crediticios y en las medidas internacionales para resolver la crisis de la deuda. En todos los programas de ajuste estructural debe procurarse que se garantice la proteccin del derecho a la alimentacin, de conformidad con el prrafo 9 de la Observacin general N 2 del Comit. Por lo tanto, un acuerdo celebrado por un Estado Parte y un organismo financiero internacional, que implique limitar la capacidad del Estado Parte en cumplir con sus obligaciones con el derecho a la alimentacin, sera violatorio a este derecho. En Estados donde los tratados internacionales de derechos humanos se sobreponen a las leyes nacionales y acuerdos internacionales, prevalecern los primeros en caso de que hubiese conflicto. 1.2.2 Situacin socioeconmica general Las polticas de ajuste estructural y el desmantelamiento del Estado de Bienestar argentino2 En los aos 1990 el Estado de Bienestar argentino, que haba sido considerado como uno de los pioneros y ms desarrollados de Amrica Latina, fue sometido a un proceso de desmantelamiento a causa de la crisis del modelo de acumulacin econmica y de la transformacin de las alianzas polticas que lo haban sostenido. Dentro de los cambios ms importantes que se introdujeron y que dan cuenta de la envergadura de las mudanzas se encuentran: - Privatizacin de casi todas las empresas pblicas que prestaban servicios de uso econmico masivo (comunicaciones, energa, agua, transporte, siderrgia). - Fomento y apertura del movimiento de capitales. - Apertura de la economa y completa liberalizacin del comercio exterior, al tiempo que se conform un acuerdo comercial de preferencias con pases vecinos (MERCOSUR). - Implantacin de un rgimen monetario de convertibilidad con paridad cambiaria unitaria fija con el dlar estadounidense. - Re-programacin de la deuda externa comprometindose al cumplimiento estricto de pagos en el contexto del Plan Brady, junto con un nuevo endeudamiento que ms que duplic el monto de comienzos de los aos 1980. - Reforma de la legislacin laboral que redujeron la estabilidad laboral, incorporaron figuras de empleo por tiempo parcial y limitado, bajaron los costos de contratacin y despido y redujeron las responsabilidades del empleador en cuanto a accidentes laborales y quiebras de empresas.
2 El siguiente apartado se escribi con base en el documento: Barbeito, Alberto/ Lo Vuolo, Rubn / Rodrguez, Corina 2002: La inseguridad socio-econmica como poltica pblica: Transformacin del sistema de proteccin social y financiamiento social en Argentina. Documento N 33, Centro Interdisciplinario para el Estudio de Polticas Pblicas, Buenos Aires. 9
Pobreza, indigencia y desnutricin infantil El empobrecimiento y la precarizacin de las condiciones de vida de grandes sectores de la poblacin argentina han sido procesos sumamente vertiginosos en un reducido lapso de tiempo. En mayo de 1992, 19,3% de la poblacin viva debajo de la lnea de pobreza y el 3,3% se encontraba en situacin de indigencia3. En mayo de 2002 los indicadores reportaban que la poblacin que viva en condiciones de pobreza haba aumentado al 53% del total (cerca de 18,5 millones de personas). Por su parte, las personas indigentes haban pasado de ser 3,7 millones en octubre de 2000 a ser 8,7 millones (24,8% de la poblacin) en mayo de 2002. Segn los datos ms recientes del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INDEC de octubre de 2002, la indigencia y la pobreza han seguido en aumento: 27,5% de personas viven bajo la lnea de indigencia, mientras que 57,5% no supera la lnea de pobreza. Estas cifras resultan an ms dramticas si se tiene en cuenta que la pobreza y la indigencia afectan con ms intensidad a la poblacin infantil y de jvenes: 67,3% del total de menores vive en familias pobres, mientras que 34,1% son indigentes. De los 8,7 millones de personas que se consideran indigentes, 4.138.000 son nios. Desagregando los datos por provincias se observa que la proporcin de poblacin infantil que padece pobreza e indigencia es an ms alta en las provincias del interior del pas, especialmente en el norte. En Tucumn, por ejemplo, en el aglomerado Gran Tucumn-Taf Viejo el 63,8% de la poblacin vive en pobreza y el 27,2% es indigente. Por su parte, el 75,7% de la poblacin menor de 14 aos vive en condiciones de pobreza, mientra que el 39,3% es indigente. En el aglomerado urbano de Santiago del Estero-La Banda 60,2% de la poblacin vive en condiciones de pobreza y 27,8% en indigencia. En el caso de los menores de 14 aos, 72,9% es pobre, mientras 39,7% es indigente. La pobreza e indigencia generalizadas conllevan serias consecuencias para el estado nutricional de nias y nios. Aunque la informacin a nivel nacional es escasa para evaluar a fondo el estado nutricional de la poblacin infantil, el aumento de la desnutricin de menores es sumamente alarmante. En el norte del pas se ha observado una escalada aguda de la desnutricin infantil. Segn el registro del Centro de Atencin Primaria del Hospital Regional de Concepcin en la provincia de Tucumn en diciembre de 2001 se contabilizaban 32 nios desnutridos en las edades de 2 a 6 aos. A noviembre de 2002 esta cifra haba aumentado a 204, es decir, reporta un aumento de 637% en un ao. Segn estimaciones del Sistema Provincial de Salud de la Provincia de Tucumn, las nias y nios desnutridos alcanzan a 11 mil. Desempleo El proceso de reestructuracin econmica consolidado en los aos 1990 ha tenido un gran impacto en el campo laboral. La situacin actual es fruto de una combinacin de factores4: el abaratamiento del capital ligado al tipo de cambio posibilit la renovacin de maquinaria y equipos y desemboc en la desaparicin de innumerables puestos de trabajo. La desregularizacin y flexibilizacin del trabajo dieron paso a la precarizacin de las condiciones laborales. De este modo, hay una gran proporcin de trabajadores que no tiene seguridad social ni estabilidad laboral. La apertura al comercio exterior sin ningn tipo de
3 La lnea de pobreza se determina estableciendo si el ingreso de los hogares es suficiente para cubrir los costos de una Canasta Bsica Total la cual incluye necesidades alimentarias y no alimentarias (vestido, vivienda, transporte, educacin, salud, etc). La lnea de indigencia se determina estableciendo si los hogares tienen ingresos suficientes para acceder a una Canasta Bsica Alimentaria. 4 Ver Beccaria, Luis 2002: Desempleo, pobreza y exclusin social, en: http://www.cambiocultural.com.ar/universidad/beccaria.htm. Ver tambin Barbeito, Alberto/ Lo Vuolo, Rubn / Rodrguez, Corina 2002: op. cit.
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proteccin para la industria nacional llev a muchas empresas a la quiebra. Adems, el deterioro de las polticas sociales y el aumento de la oferta de trabajo de mujeres, jvenes y ancianos han contribuido tambin a este panorama. Hoy en da podra hablarse de una situacin de desempleo generalizada en Argentina: Segn las ltimas estadsticas del INDEC en octubre de 2002 17,8% de la poblacin (1,8 millones de personas) se encontraban desocupadas. Si se incluye en este grupo a las personas desocupadas beneficiarias de un subsidio a cambio de una contraprestacin laboral (Programa Jefes y Jefas de Hogar), el porcentaje ascendera alrededor del 23,6% (2,5 millones de personas). Por otra parte, las tasas de subocupacin demandante y no demandante ascienden a 13,8% y 6,1% respectivamente. Esto significa que en total hay un 37,7% de la poblacin con problemas de empleo. Al mismo tiempo, el salario real se redujo en un 23,8%, resultado de un descenso real del 33,2% en los ingresos de los trabajadores clandestinos, del 28,7% en el de los estatales y del 17,1% en los ingresos de los trabajadores privados registrados5. La precaridad del empleo, adems, se ha convertido en un rasgo estructural: se calcula que 56,9% de las personas ocupadas estn en una situacin laboral vulnerable. Los ingresos de los trabajadores tambin se han deteriorado constantemente debido a que no se incrementan a la par con el aumento de los precios de la canasta bsica de servicios y alimentos. En el 2002 el precio de los granos aument en el mercado interno en ms de un 100%, y la canasta bsica alimenticia en ms de un 70%, frente a una inflacin anual que apenas super el 40%. Concentracin de la riqueza El proceso de empobrecimiento masivo de la poblacin argentina no ha sido consecuencia de un empobrecimiento generalizado del pas si bien ha habido una contraccin econmica en los ltimos aos. Concomitante al proceso de empobrecimiento e indigencia se ha dado un proceso de concentracin de la riqueza en un sector muy reducido de la poblacin. En 1974 el 20% ms rico de la poblacin tena ingresos 7,8 veces mayores a los ingresos del 20% ms pobre. En la actualidad se calcula que el 10% ms rico gana 34 veces ms que el 10% ms pobre6. El sistema impositivo argentino se caracteriza por una marcada regresividad e inequidad. La estructura tributaria descansa principalmente en los impuestos al consumo (48,2% del total), mientras que la participacin de los impuestos a la renta es reducida (19%). La carga tributaria asciende al 21% del PBI. La evasin fiscal es, adems, un problema gravsimo que afecta considerablemente la capacidad del Estado para cumplir con sus obligaciones. Poblacin rural y tenencia de la tierra Sobre las condiciones de vida de la poblacin rural no fue posible encontrar informacin general actualizada. Adems, la mayora de las estadsticas estn diseadas para medios urbanos y, por tanto, no dan cuenta cabal de la situacin en el campo. Sin embargo, se estima que la pobreza rural es mucho mayor que en las zonas urbanas7. Segn datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1991, el porcentaje de poblacin rural que viva sin poder satisfacer sus necesidades bsicas era de 34,2%, mientras que el porcentaje urbano era de 16,7%. En un estudio del Ministerio de Economa del sobre la situacin en las provincias de Mendoza, Rio Negro y Santa F se afirma que el 31% de los hogares rurales de la provincia de Mendoza dispone de menos de dos dlares al da por persona, y el 53% de la
5 Instituto de Estudios y Formacin de la Central de Trabajadores Argentinos, Apuntes sobre la etapa actual, febrero de 2003. 6 Ver Pgina 12, diciembre 1 de 2002 7 Ver Murmis, Miguel 2001: Pobreza rural. Diversidad en situaciones ocupacionales. Ministerio de Economa, SAGPyA/PROINDER, Buenos Aires. 11
poblacin est por debajo de la lnea de pobreza8. La falta de acceso a tierras, la inseguridad de la tenencia de la tierra y el escaso apoyo a los pequeos productores son unas de las principales causas de las psimas condiciones de vida de las comunidades rurales. La inseguridad de la tenencia de la tierra es un problema muy grave en el Noroeste y Noreste argentino y es el mayor limitante para permitir a las familias campesinas la consolidacin como productores. Los ocupantes de tierras fiscales en las regiones Noreste, Noroeste y Patagonia ascienden a un 8% del total de explotaciones agropecuarias en el pas, mientras que los ocupantes de tierras privadas (propietarios ausentistas) en el Noroeste argentino (especialmente Santiago del Estero y Salta) representan 2,5% del total de explotaciones agropecuarias9. Estos grupos, as como los campos comuneros requeriran procesos de titulacin completos para superar la inseguridad de la tenencia. Las polticas de ajuste estructural, en general, y las del sector agropecuario en particular, han tenido como efecto una concentracin no slo de la produccin agropecuaria, sino tambin de la propiedad de la tierra. La transformacin tecnolgica (introduccin de nueva maquinaria, cultivos transgnicos, fertilizantes, etc.) produjo grandes cambios en las formas de produccin que favorecieron a los grandes inversionistas por estar diseados para economas de escala y requerir grandes inversiones de capital. As, se perdieron innumerables puestos de trabajo en el campo y hoy se registran cerca de 400 mil chacareros arruinados y expulsados de sus tierras y ms de 13 millones de hectreas embargadas por deudas hipotecarias impagables10. En estas condiciones, los grandes inversionistas han comprado tierras por debajo de su valor real. Hoy en da 20 millones de hectreas de las mejores tierras agrcolas del pas estn en manos de cerca de 2 mil empresas. Empresarios como Luciano Benetton, George Soros, o el grupo Bunge y Born se cuentan entre los terratenientes ms grandes del pas involucrados en actividades agropecuarias de exportacin11. Por otra parte, la produccin de cultivos industriales de exportacin como la soja y sus derivados y los ctricos han desplazado la produccin de alimentos como arveja, lentejas o arroz, poniendo en una situacin de vulnerabilidad la seguridad alimentaria nacional. Segn datos de la Secretara de Agricultura, en el ciclo 2000/1 los cultivos de soja abarcaban 42% de la superficie agrcola y 44% del volumen total de granos. 1.2.3 Programas gubernamentales para enfrentar la vulnerabilidad alimentaria A manera de respuesta a la crtica situacin de hambre y pobreza de la poblacin desocupada, el gobierno del Presidente Duhalde cre en mayo de 2002 el programa Jefes de Hogar. El programa est destinado a jefes o jefas de hogar desocupados que tengan hijos hasta de 18 aos de edad con el fin de propiciar la incorporacin de aquellos a la educacin formal o cursos de capacitacin que les ayuden a su futura reinsercin laboral. El programa prevee un subsidio de $150 (US$40 aproximadamente) mensuales por beneficiario durante un plazo de tres meses que puede ser prorrogable. La ejecucin del programa est a cargo de cada provincia y se instrumenta a travs de los municipios. De modo paralelo al programa Jefes de Hogar, el gobierno declar en el 2002 una emergencia
8 Gerardi, Alejandro 2001: Ingresos, niveles de pobreza y gasto de los hogares pobres rurales de Mendoza, Rio Negro y Santa F. Ministerio de Economa, SAGPyA/PROINDER, Buenos Aires, p. 16 9 Ver Gonzlez, Maria del Carmen 2000: Argentina Situaciones problemticas de tenencia de la tierra. Ministerio de Economa, SAGPyA/PROINDER, Buenos Aires, p. 24, 35. 10 Rulli, Jorge Eduardo 2003: La biotecnologa y el modelo rural en los orgenes de la catstrofe argentina. Manuscrito, p. 2. 11 Ver Pgina 12, Suplemento Cash 05.03.00
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alimentaria vigente hasta el 31 de diciembre de 2002 - y cre el programa de Emergencia Alimentaria para la atencin de grupos en situacin de vulnerabilidad alimentaria. El programa tiene carcter federal de modo que el gobierno nacional transfiere los fondos desde el Ministerio de Desarrollo Social a los gobiernos provinciales de todo el pas. Los destinatarios del programa son principalmente mujeres embarazadas, menores de 18 aos, adultos mayores sin jubilacin o pensin, personas discapacitadas. Cada provincia establece su modalidad de prestacin de la asistencia dentro de las que se encuentran: mdulos alimentarios y/o provisin de alimentos, tickets, vales y/o tarjetas de dbito, comedores, huertas. En los ltimos das del 2002 el Congreso Nacional sancion una ley mediante la que se cre el Programa Nacional de Nutricin y Alimentacin. El alcance y la modalidad de accin de este nuevo programa todava no se haban definido a comienzos de este ao.
2. Informe de la misin: Casos visitados

2.1 Movimiento de Trabajadores Desocupados MTD Anbal Vern Los integrantes de la misin se entrevistaron con miembros del MTD Solano, Lans y Guernica en la provincia de Buenos Aires. Los movimientos de trabajadores desocupados son organizaciones de base de trabajadores y trabajadoras desocupadas que se organizaron con el fin de recuperar derechos perdidos. Los movimientos surgieron a raz de los despidos masivos y el desempleo estructural que se agrav a finales de los aos 1990 y que trajo consigo un deterioro tal de las condiciones de vida que muchas de estas personas y sus hijas e hijos padecen hoy hambre. En el MTD Guernica, por ejemplo, el 60% de los nios y nias del comedor que ellos organizaron sufren desnutricin en segundo grado. Solano cuenta con cerca de 60 mil habitantes y est compuesto por asentamientos de inmigrantes que llegaron de las provincias del interior a ocupar estos predios. Muchas de estas personas provienen de familias agricultoras que tuvieron que abandonar el campo por haberse arruinado. El MTD Solano surgi en 1997 alrededor de una agrupacin de vecinos y comunidades eclesiales de base para enfrentar la situacin de desempleo y pobreza a la que se vieron abocados. Hoy en da, el movimiento cuenta con cerca de 2 mil familias organizadas en 8 barrios. El MTD Lans agrupa a cerca de 300 familias. Los MTD Anbal Vern luchan por tres consignas: trabajo, dignidad y cambio social. Los movimientos son autnomos de partidos polticos y organizaciones sindicales. Los movimientos visitados han organizado talleres productivos autogestionados y que financian con los subsidios que reciben del gobierno (Programa Jefes de Hogar). As, los movimientos han conseguido establecer - con mucho esfuerzo y muy pocos recursos - panaderas, fbricas de ropa y calzado, equipos de autoconstruccin, comedores, huertas y farmacias comunitarias. Los productos los destinan para el autoconsumo, el intercambio con otras iniciativas populares urbanas y rurales o la venta a precios solidarios. La misin tuvo la oportunidad de visitar una granja comunitaria que los movimientos plantaron en el terreno de una antigua fbrica de heladeras que se quebr. En vista de que el terreno estaba abandonado los movimientos lo tienen ocupado desde hace 4 meses. El predio se encuentra en proceso de transferencia al Banco Ciudad de Buenos Aires, acreedor de la fbrica. Segn enfatizaron los entrevistados, los proyectos productivos son muy importantes para los movimientos pues a travs de ellos superan la exclusin y marginalizacin, recuperan la dignidad y fortalecen su autonoma.
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Segn los testimonios recogidos en la entrevista con miembros de los MTD Solano, Lans y Guernica los programas gubernamentales (Programa Jefes de Hogar y el Programa de Emergencia Alimentaria) adolecen de graves problemas en su implementacin ya que son manejados con un alto grado de arbitrariedad y de instrumentalizacin poltica. As los punteros o lderes locales de los diferentes partidos polticos reparten los programas de acuerdo con criterios clientelistas y de sujecin poltica. Esto significa que las comunidades y los grupos que estn organizados autnomamente como los MTD muchas veces son discriminados o tienen que soportar un tratamiento arbitrario para acceder a las prestaciones. Por otra parte, las bolsas de alimentos se entregan irregularmente y slo cubren un tercio de las necesidades de los comedores. Adems, los subsidios del programa Jefes de Hogar son absolutamente insuficientes para alimentar a una familia ya que se estima que una familia de 4 personas requiere cerca de $300 (US$ 80) para cubrir slo la canasta bsica alimentaria. Otra problemtica mencionada por los miembros de los MTD se relaciona con la reparticin de soja en el marco de la iniciativa Soja Solidaria. Esta iniciativa privada lanzada en febrero de 2002 por la Asociacin de Productores en Siembra Directa (AAPRESID) promueve las donaciones de soja que son repartidas por diversos canales a la poblacin carente. Esta iniciativa propaga que la soja constituye un alimento de alta calidad para la alimentacin humana y, por tanto, puede ser parte de la solucin al hambre que sufren muchos habitantes argentinos. Como la soja no es parte de la dieta tradicional de la poblacin, es necesario desarrollar el hbito de su consumo. Segn datos de AAPRESID, durante el ao 2002, 76.585 habitantes de Rosario incorporaron la soja a su alimentacin diaria. Alrededor de 450.000 personas lo hicieron en Capital Federal y el gran Buenos Aires y cerca de 9.536 en Santa Fe12. El MTD Guernica rechaz las donaciones de soja para sus comedores infantiles. Las razones se basan en la opinin de nutricionistas, pediatras y otros estudiosos13 sobre los efectos perjudiciales del consumo de soja particularmente en menores de 5 aos: por su contenido fosfrico, la soja tiene un efecto descalcificante. Por eso, su consumo se considera riesgoso para embarazadas, lactantes, infantes, mujeres maduras (osteoporosis) e indigentes (por su dficit en minerales como hierro y calcio). El foro de nutricionistas manifest en el Foro para un Plan de Alimentacin y Nutricin convocado por el gobierno nacional en julio de 2002 que el jugo de soja no puede reemplazar a la leche y desaconsej claramente el consumo de soja de menores de 5 aos, y especialmente de menores de 2 aos. Los entrevistados hicieron serias denuncias sobre la criminalizacin de la protesta social y la represin que sufren. En especial destacaron los hechos ocurridos el 26 de junio de 2002 cuando distintos movimientos piqueteros organizaron una protesta nacional bloqueando todos los accesos a la capital federal. El operativo de seguridad desplegado en el Puente Pueyrredn en el que participaron cuatro fuerzas de seguridad interior (gendarmera, prefectura, polica federal y bonaerense) fue bastante violento y dej a ms de 30 manifestantes heridos de bala de plomo. Adems, dos jvenes miembros de los MTD Anbal Vern, Dario Santilln y Maximiliano Kosteki murieron en el operativo. Dario Santilln fue fusilado por la espalda mientras auxiliaba a Maximiliano Kosteki herido de muerte.
12 Ver pgina de internet www.sojasolidaria.org.ar 13 Ver Del granero del mundo a la republiqueta sojera. Por qu estamos en contra del modelo transgnico. Pronunciamiento del Foro de la Tierra y la Alimentacin, octubre 2002. Sabini Fernndez, Luis 2003: Soja y sometimiento: A propsito de la soja solidaria, en: www.ecoportal.net/articulos/soja_someti.htm. Gorban, Miriam de 2003: Estrategias alimentarias, manuscrito presentado en el Foro Social Mundial, Porto Alegre. Rulli, Jorge Eduardo 2003: La biotecnologa y el modelo rural en los orgenes de la catstrofe argentina. Manuscrito.
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La criminalizacin y represin de la protesta social no son fenmenos espordicos. El empeoramiento dramtico de las condiciones de vida de grandes sectores de la poblacin argentina multiplicaron durante los aos 1990 los reclamos y las protestas pblicas. Los cortes de ruta han sido la expresin ms emblemtica para presionar a las autoridades para que garanticen subsidios, puestos de trabajo e incremento del gasto social. Segn el informe del Centro de Estudios Legales y Sociales CELS, La justicia penal consider ilcitas la mayora de acciones desarrolladas en el marco de estas protestas, descartndose que stas pudieran encontrar amparo en el ejercicio legtimo del derecho a la libertad de expresin. Si bien se ha impuesto algunas condenas a manifestantes y activistas, el fenmeno de mayor trascendencia ha sido el sometimiento de los participantes a procesos penales. A travs de la imputacin delictiva, el Estado ha ejercido, en numerosos casos, el control sobre la protesta. En muchas otras ocasiones, adems, las manifestaciones populares fueron reprimidas ilegtimamente por las fuerzas de seguridad de la Nacin o de las provincias. Estos casos se caracterizaron por un uso abusivo de la violencia que produjo varias muertes y gran cantidad de heridos en todo el pas 14 . 2. 2 Centro Comunitario Carballito Villa Muecas Norte, Tucumn Los integrantes de la misin visitaron en la periferia de la ciudad de San Miguel de Tucumn el Centro Comunitario Carballito. Este Centro fue creado en el ao 2001 y agrupa a cerca de 120 familias bajo el lema Pan, trabajo y dignidad. Los miembros del Centro Comunitario se consideran parte del movimiento social de desocupados, estn articulados y coordinan, desde su autonoma como organizacin, las acciones reivindicativas con otras organizaciones de este tipo, principalmente con la Corriente Clasista y Combativa, pero tambin con el resto del movimiento de desocupados y ocupados (trabajadores del limn). Este Centro Comunitario, como parte sus actividades cotidianas, ha organizado un comedor infantil y un merendero en el que atienden acerca de 200 nios y nias; tambin una escuelita de educacin popular. Adems, han desarrollado diversos Talleres de Trabajo (panadera comunitaria, granja, vivero, taller de costura y tejido, granja, reforestacin y limpieza de los predios aledaos) que a pesar de tener dificultades por la falta de insumos y herramientas funcionan a diario por el esfuerzo de sus integrantes. Actualmente el Centro esta construyendo un saln de usos mltiples con los aportes de sus propios miembros. La pobreza y el desempleo en Tucumn estn estrechamente ligados al decaimiento de los ingenios y la industria azucarera en la provincia. La estructura econmica tucumana dependi durante dcadas de esta actividad. Las diversas crisis superproductivas de la actividad, la cada del precio internacional y la competencia monoplica, entre otros factores, han contribuido a que los capitales que concurran a esta actividad giran sus inversiones hacia otras ya sea estas especulativas o mas rentables desde el punto de vista de la rentabilidad empresaria. Por otra parte, los pocos ingenios que lograron sobrevivir introdujeron nueva maquinaria que destruy numerosos puestos de trabajo: se calcula que cada mquina reemplaz a 300 obreros en los ingenios. Tucumn ha sido una de las provincias ms afectadas por el hambre y la desnutricin especialmente infantil15. En los ltimos meses la provincia atrajo la atencin de los medios de comunicacin y las imgenes de nios desnutridos se difundieron nacional e
14 CELS 2002: Derechos Humanos en Argentina. Informe 2002. Hechos enero-diciembre 2001. Siglo XXI de Argentina Editores, Buenos Aires, p. 66. 15 Ver apartado 1.2.2. 15
internacionalmente. Sin embargo, el problema es de vieja data: el Hospital del Nio Jess de Tucumn ya haba denunciado casos de desnutricin por segunda generacin en 1982, as como el abarrotamiento de pacientes por meningitis y desnutricin en 1996. Si la situacin no se torn tan dramtica en aos anteriores quizs fue por el hecho que los hospitales tenan insumos y recursos para tratar a las vctimas de desnutricin. Hoy en da esto ya no es posible debido a la crisis sanitaria en todo el pas16. La situacin alimentaria de los miembros de Carballito es alarmante: muchas de las nias y nios sufren de desnutricin en segundo grado. El da de la entrevista con los integrantes de la misin, las familias llevaban dos das sin comer. La situacin de desesperacin era tal, que esa maana haban salido a hacer un corte de ruta para recoger algo de dinero. El corte de ruta fue levantado a la fuerza por la polica unas horas despus. Sobre el funcionamiento de los programas de gobierno (Jefes de Hogar y Programa de Emergencia Alimentaria) descritos ms arriba para paliar los efectos de la pobreza y el desempleo, las familias del centro comunitario hicieron serias denuncias. En primer lugar, hay un gran nmero de personas de la comunidad que no tienen derecho a ser beneficiarias: dentro de ellos estn cerca de cien jvenes que no tienen hijos a su cargo, as como personas mayores y jubiladas; algunos de stas incluso, supuestamente no deberan tener personas a cargo, pero en realidad s son responsables en muchos casos de la crianza de los nietos y nietas. Otras personas que tendran derecho a ser beneficiarias no han podido acceder al subsidio del programa Jefes de Hogar por falta de documentacin. En cuanto a las personas que son beneficiarias, el principal problema es que $150 (US$ 40) slo les alcanzan a las familias para comprar alimentos durante una semana. Por otra parte, el grado de arbitrariedad con que se ejecutan los programas atenta contra la dignidad de las personas. Varias entrevistadas describieron cmo pierden el beneficio durante algunos meses sin ningn tipo de justificacin. En otros casos, les anuncian que tienen que ir a cobrar el beneficio a otras ciudades, lo cual es imposible y, por tanto, equivalente a la prdida del subsidio. Los tickets del Programa de Emergencia Alimentaria son distribudos con igual grado de arbitrariedad. Desde haca 4 meses las familias de Carballito no haban recibido ms tickets de $25 (US$ 7) mensuales por familia. La arbitrariedad en el pago de los beneficios tiene que ver con las prcticas clientelistas con las que los partidos controlan la reparticin de estos programas. As, agrupaciones independientes como el centro comunitario Carballito son vctimas del trato discriminatorio de quienes controlan la ejecucin de estos programas. Otra problemtica tocada por el centro comunitario se relaciona con la precariedad de las condiciones laborales de quienes consiguen ocupaciones temporales (4 o 5 meses al ao) en los cultivos de ctricos. Segn los testimonios recogidos, las personas no tienen derecho a un salario mnimo y el pago del salario quincenal est sujeto a la cantidad de limones que las trabajadoras y los trabajadores recojan en el marco de una jornada de 8 horas, lo que puede llegar, luego de un trabajo extenuante, a una suma de $60 (US$ 16). El trabajo siempre est supeditado a las condiciones climticas, el da no trabajado no se paga; adems, en la
16 Ver Informacin del estado de la salud en Argentina presentada al Secretario Ejecutivo de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 18 de octubre de 2002 por doce organizaciones argentinas de salud y derechos humanos, entre ellas: Asociacin de Mdicos Municipales (lista alternativa), Ctedra Libre de Salud y Derechos Humanos, CELS, Federacin Nacional de Salud y Seguridad Social, Intersalud (comisiones de salud de asambleas populares de Buenos Aires), Servicio Paz y Justicia. Ver tambin Medicamentos para todos en una Argentina nueva, es posible. Documento producido por la Comisin Pro Ctedra Libre de Salud y Derechos Humanos en la Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos Aires.
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actividad trabajan, para aumentar la remuneracin, varios miembros de la familia, incluso nios y nias. Los jornaleros no cuentan con ropa de trabajo adecuada que los proteja de los agroqumicos que se utilizan en las plantaciones. El trabajo es mayoritariamente en negro, situaciones en que las trabajadoras no tienen ningn beneficio social; otras veces se vulneran los convenios colectivos de trabajo, como por ejemplo, el pago del aumento de los $100 (US$ 26). 2.3 Comunidades campesinas de Santiago del Estero En la provincia de Santiago del Estero los integrantes de la misin verificaron las denuncias del Movimiento Campesino de Santiago del Estero MOCASE sobre los hostigamientos sistemticos y continuos que terratenientes y empresas inmobiliarias en complicidad con autoridades judiciales y de polica de la provincia ejercen contra comunidades campesinas para usurpar sus tierras. El MOCASE es un movimiento campesino que se constituy en 1990 a raz de los conflictos entre campesinos y grandes inversionistas y terratenientes. La presin por la tierra se agudiz durante los aos 1980 a causa de los buenos precios del algodn y por el desarrollo de variedades de soja apropiadas a las duras condiciones ambientales del chaco santiagueo. El MOCASE surge entonces de las organizaciones de base que buscan defender sus derechos a la tierra y agrupa hoy en da cerca de 8.500 familias. Para el MOCASE la lucha por la tierra es la piedra fundamental del movimiento a partir de la cual desarrollan una forma de vida especfica con sus mitos y sus costumbres, una forma de vida autnoma y colectiva con formas de produccin que cuidan la naturaleza y sus recursos. Los integrantes de la misin visitaron a la Comisin Central Campesina Tortuga, Distrito de Pinto, Departamento Aguirre. Esta central campesina est conformada por cerca de 200 familias que se dedican principalmente a la ganadera caprina, porcina y vacuna, y a la siembra de chacra. Las familias viven desde generaciones (aprximadamente 100 aos) en esta regin y estn agrupadas en siete parajes rurales repartidos en cinco lotes catastrales (lote 20, lote 24, Fisco, Colonia Santa Rosa, Quebrachito).Las familias no tienen ttulos de propiedad de sus tierras, pero son poseedoras de los predios desde generaciones y, por tanto, tienen derecho a adquirirlos mediante prescripcin veinteal. Segn la legislacin argentina, la posesin que cumple ciertos requisitos puede llevar a la adquisicin de la propiedad mediante prescripcin. Esto significa que las familias poseedoras que trabajan el predio y lo poseen a travs de diferentes actos (cultivo, cra de ganado, edificaciones, alambrados, etc.) con nimo de dueo y por un perodo superior a los veinte aos en forma pblica, pacfica, continua e ininterrumpida, pueden presentarse ante un juez y pedir que se declare que ha adquirido el terreno por prescripcin. Adems, el poseedor tiene una serie de derechos como la proteccin contra las turbaciones y el despojo de su posesin. Desde 1998 las familias de esta central campesina se han visto expuestas a todo tipo de hostigamientos de parte de los terratenientes Claudio Trono y Rudesindo Bertero. Las agresiones tienen claramente como objetivo forzar a las familias a que abandonen las tierras que poseen de modo que los terratenientes puedan acapararlas. Adems, los ataques pretenden intimidar a las familias por ser miembros del MOCASE17 y organizarse de esta
17 Las intimidaciones a comunidades campesinas afiliadas al MOCASE no se restringen solamente a los conflictos de tierra. Algunos entrevistados mencionaron que en el marco del Programa Social Agropecuario PSA y del Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios PROINDER los miembros del MOCASE sufren tratos discriminatorios. Recientemente el PSA declar incobrables a 30 comunidades a causa de mora en pago de crditos sin permitirles dar aclaraciones y con todas las serias consecuencias que esta 17
manera para defender sus derechos. A continuacin se presenta un recuento de los testimonios recogidos por los integrantes de la misin concentrndose slo en los principales atropellos cometidos en contra de las familias desde agosto de 1999: Destruccin de bosques con topadoras: el 4 de agosto de 1999 Claudio Trono y Rudesindo Bertero entraron con una topadora a las posesiones de Celso Coria, Gregoria Chvez y Mercedes Almaraz destruyendo parte del bosque nativo. El 9 de enero de 2000 Claudio Ponce entr con una topadora al lote 20 destruyendo en un trayecto de mil metros algarrobos, quebrachos, garabatos y otras especies. Los campesinos, ante la falta de accin de la polica, resistieron la intrusin de la topadora logrando que se retirara. Destruccin de linderos, robo de alambrados y postes: el 6 de septiembre de 1999 Claudio Ponce y Miguel Casaggione robaron alambres y postes de 2 mil metros de la posesin de la familia de Silveriano Aguirre y Cristina Loaiza. El 23 de octubre de 2001 un grupo de desconocidos rob en horas de la noche todo el alambrado de la posesin de Gregoria Chvez. El 8 de febrero de 2002 Claudio Trono y sus secuaces robaron parte del alambrado de Miguel Rodrguez; el mismo grupo destruy el 19 de junio de 2002 el lindero oeste de la posesin de Luis Beltrn Aguirre. Robo y matanza de animales: el 12 de mayo de 2000 los peones de Claudio Trono robaron 37 vacunos de Luis Aguirre. A lo largo de todo el ao 2002 diferentes familias sufrieron mltiples robos de ganado siendo Claudio Trono y sus ayudantes los principales responsables. Dada la mala voluntad de la polica de la comisara N 17 de Pinto para hacer las diligencias correspondientes a las denuncias de robo de animales, algunos denunciantes hicieron labrar actas a la Juez de Paz no letrada de Pinto, Melisa Lorena Nassif. Las actas son del 23 y 29 de agosto de 2002. En muchos casos las denuncias no se trasladan al Juez del Crimen de la ciudad de Aatuya. Corte de rutas: el 25 de agosto de 2000 la Ruta Provincial N 146 fue cortada en cuatro puntos por orden de Claudio Trono y Rudesindo Bertero. Este camino es el camino de la escuela para las nias y nios de las comunidades. Intimidaciones: en numerosas ocasiones la polica ha intimidado a las familias para que firmen acuerdos con los supuestos titulares de dominio y continuamente dejan notificaciones a diferentes personas a causa de falsas denuncias. Intento de desalojo: el 14 de julio de 2001 Rudesindo Bertero en compaa de dos jueces de Aatuya y un grupo de ms de diez policas entraron violentamente al predio de Ema Daz y Celso Coria. Bertero aduca ser el dueo del predio. En el operativo del desalojo fue destruida parcialmente la vivienda de la familia y fueron robados sus enseres; adems, los responsables destruyeron y confiscaron vveres que la familia tena en una tienda. El desalojo logr impedirse porque al sitio acudieron ms de cincuenta personas que opusieron resistencia. Falsas denuncias en contra de campesinas y campesinos, y detenciones arbitrarias: el 24 de mayo de 2000 dos agentes de la polica de Pinto y tres agentes de la Unidad Regional de Aatuya detuvieron a Sabino Chvez. Segn las denuncias, Chvez fue torturado. El 2 de julio de 2000 veinte policas de la comisara N 17 de Pinto y de las Brigadas rurales de Aatuya allanaron las viviendas y detuvieron violentamente a Omar Fabin Aguirre, Gregoria Chvez y Sabino Chvez quienes haban sido denunciados por Claudio Trono por supuestas amenazas. En los dos ltimos aos la polica ha detenido a ms de veinte campesinas, campesinos, nios y ancianos con el argumento que son los miembros del MOCASE quienes realizan los robos de animales y otros hechos violentos. La ltima agresin a un miembro de la central campesina se produjo el 14 de noviembre de
declaracin acarrea en el sistema crediticio.
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2002 cuando Miguel Rodrguez estaba sacando agua del pozo pblico (nombre que le dan los pobladores) en el lote 20. Entonces lleg Julio Cejas y otros hombres armados y amenazaron a Miguel Rodriguez que no volviera a usar el pozo. Al no hacerles caso los matones forcejearon con el Sr. Rodrguez hasta que finalmente le pegaron un tiro en un pie. Policas de la comisara N 17 de Pinto se hicieron presentes en el lugar de los hechos 20 horas despus del crimen. Segn entrevistas con miembros de las secretaras de comunicacin y de tierra y derechos humanos del MOCASE en Quimil, la situacin de la central campesina de Pinto no es nica. Actualmente miembros del MOCASE en otras regiones de la provincia estn involucrados en 38 conflictos de tierra de caractersticas similares a las anteriormente descritas. Segn afirm el Defensor del Pueblo de la Provincia de Santiago del Estero, David Beltrn18, cerca de 24 mil poseedores legtimos de tierras estn expuestos a ser desalojados segn denuncias y relevamientos recientemente realizados. Ante esta situacin, el Defensor del Pueblo manifest que no se descarta la existencia de una organizacin dedicada a este tipo de maniobras para especular con tierras. Se calcula que el 73% de las familias campesinas de Santiago del Estero son poseedoras de las tierras que habitan, pero no han podido adquirir ttulos de propiedad por diversos impedimentos: Por una parte, porque no cuentan con los recursos suficientes para costear los juicios de prescripcin y acceder a la justicia; por otra parte, porque los catastros estn desactualizados y los procedimientos legales para sacar adelante procesos de prescripcin ( plazo de prescripcin adquisitiva, criterios que demuestran posesin, etc.) son intrincados y obsoletos. Esta situacin de inseguridad de la tenencia de la tierra expone a estas familias a una extrema vulnerabilidad y facilita los ataques por parte de terceros (terratenientes, empresarios y otros usurpadores) quienes en complicidad con autoridades locales aparecen con supuestos ttulos de propiedad dispuestos a desalojar a las familias de sus tierras. Sumamente preocupante es el hecho de que esta prctica - a todas luces violatoria de los derechos de los poseedores - fue revestida de legalidad por la Cmara de Diputados de la Provincia al modificar en el ao 2000 el Cdigo de Procedimiento Criminal y Correccional de la provincia (art. 182 bis) permitiendo desalojar inmediatamente a las familias campesinas que fueren acusadas de ser intrusas ante el solo pedido del supuesto dueo y con el slo requisito de que el derecho invocado sea verosmil19. Los usurpadores de tierras pueden actuar impunemente debido a la connivencia que existe en Santiago del Estero entre el poder judicial, el gobierno provincial y la polica. Las evidencias de falta de independencia del poder judicial de la provincia y sus estrechos vnculos con el partido gobernante son alarmantes20. Por otra parte, el MOCASE denunci en el 2000 la existencia de una red de espionaje ideolgico coordinada por la Subsecretara de Informaciones de la polica de Santiago del Estero. El gobierno de la provincia no ha respondido a las denuncias y sostuvo al jefe de esta subsecretara en su cargo, el Comisario General de Santiago del Estero, Antonio Musa Azar, quien estuvo preso dos aos por delitos cometidos durante la ltima dictadura militar y posteriormente fue dejado en libertad por la Ley de Punto Final21. 3. Conclusiones
18 Ver Nuevo Diario, 24 de octubre de 2002. 19 CELS 2002: Derechos Humanos en Argentina. Informe 2002. Hecho enero-diciembre 2001. Siglo XXI de Argentina Editores, Buenos Aires, p. 371. 20 CELS 2002, op. cit. p. 110-122 21 CELS 2002, op. cit. p. 370, 371 19
A la luz de las obligaciones que el Estado argentino asumi con la ratificacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales la misin pudo establecer que el derecho a la alimentacin adecuada de las personas en los casos visitados est siendo violado. A continuacin y con base en los tres tipos de obligaciones que los tratados internacionales de derechos humanos imponen a los Estados Parte, se explica en detalle las obligaciones relativas al derecho a la alimentacin adecuada que el Estado argentino est incumpliendo en los casos referidos. Obligacin de respetar La obligacin de respetar el acceso existente a una alimentacin adecuada requiere que los Estados no adopten medidas de ningn tipo que tengan por resultado impedir ese acceso. La actuacin del poder judicial y la polica en el desalojo que sufrieron miembros de la Central Campesina Tortuga es una clara violacin a la obligacin de respetar el acceso que estas familias tienen a medios de vida (fundamentalmente sus tierras) de los que derivan su sustento. Como pudo establecer la misin, los desalojos no son fenmenos aislados, sino que afectan a un gran nmero de campesinos en la provincia de Santiago del Estero. En este sentido, la modificacin del Cdigo de Procedimiento Criminal y Correccional de la provincia (art. 182 bis) que legaliz los desalojos, infringe claramente la obligacin que tiene el Estado argentino de respetar el acceso de las familias campesinas santiagueas a sus tierras. Obligacin de proteger La obligacin de proteger requiere que el Estado Parte adopte medidas para velar por que las empresas o los particulares no priven a las personas del acceso a una alimentacin adecuada. La explotacin de los trabajadores y las trabajadoras en los cultivos de ctricos en Tucumn es una violacin al derecho a tener un trabajo digno y a tener acceso econmico a la alimentacin. Las trabajadoras y los trabajadores no estn en condiciones de mantenerse a s y a sus familias de estos empleos debido a que el Estado argentino no cumple con la obligacin de garantizar proteccin laboral efectiva. No proteger a las familias de la Central Campesina Tortuga de los ataques sistemticos y continuos de los terratenientes que quieren usurpar sus tierras es una violacin al derecho a alimentarse de estas familias. El Estado argentino tiene la obligacin de proteger las fuentes de vida de sus ciudadanos en contra de ataques de terceros. Tal como pudo constatar la misin en conversacin con nutricionistas y recabando opiniones de diversas fuentes, el consumo de soja no es recomendable para menores de 5 aos. El derecho a la alimentacin adecuada significa tener acceso a una alimentacin sana, nutritiva y que adems es culturalmente aceptable. En esta medida, no proteger a la poblacin del consumo de alimentos que son perjudiciales es una violacin al derecho humano a la alimentacin adecuada; ms an en una situacin de extrema vulnerabilidad e indefensin como en la que se encuentran miles de nias y nios argentinos indigentes. Asumir que personas que padecen hambre no tienen derecho a una alimentacin sana, nutritiva y culturalmente aceptable, sino que tienen que contentarse con lo que se les ofrezca, es una visin que atenta contra la dignidad humana. Obligacin de realizar (facilitar) La obligacin de realizar (facilitar) significa que el Estado debe promover y fortalecer el
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acceso y la utilizacin por parte de la poblacin de los recursos productivos que les aseguren sus medios de vida, incluida la seguridad alimentaria. La falta de apoyo estatal a los proyectos productivos autogestionados de los MTD Solano, Lans y Guernica, as como del Centro Comunitario Carballito constituyen una violacin a la obligacin de facilitar los esfuerzos propios que las personas afectadas hacen para alimentarse dignamente. El Estado argentino tiene la obligacin de garantizar el acceso a insumos, herramientas, capacitacin y tierras necesarios para que los trabajadores y las trabajadoras desocupadas superen la exclusin social y puedan vivir de su propio trabajo. La ausencia de polticas econmicas que fomenten masivamente la creacin de empleos dignos representa una violacin al derecho humano a alimentarse. Sin empleos la situacin de hambre y pobreza de vastos sectores de la poblacin argentina no podr ser superada a mediano plazo. La negligencia del Estado argentino para fortalecer los derechos a la tierra de las familias campesinas que poseen tierras por generaciones y no han podido hacer efectivos sus derechos de prescripcin veinteal es una violacin al derecho humano a alimentarse. La inseguridad de la tenencia de la tierra expone a las familias campesinas a todo tipo de ataques por parte de usurpadores de tierra y les impide consolidarse como productores; por esta razn, las familias afectadas no pueden utilizar los recursos productivos que les pertenecen de una manera que les permita alimentarse y trabajar dignamente. El abandono estatal de las polticas agropecuarias destinadas a fortalecer la economa campesina y la capacidad productora de los pequeos agricultores y las agricultoras constituye una violacin al derecho humano a alimentarse. Priorizar las polticas agrcolas exportadoras y de cultivos industriales no slo ha arruinado a los pequeos productores, sino que tambin ha puesto en peligro la produccin y disponibilidad nacional de granos bsicos con las consecuencias para la seguridad alimentaria que esto conlleva. Por otra parte, monocultivos como el de la soja que hacen uso intensivo de productos agroqumicos tienen serios impactos ambientales (sobre todo en ecosistemas delicados) y estn degradando los recursos productivos de generaciones futuras. Obligacin de realizar (hacer efectivo) Cuando un individuo o un grupo sea incapaz, por razones que escapen a su control, de disfrutar el derecho a una alimentacin adecuada por los medios a su alcance, los Estados tienen la obligacin de hacer efectivo ese derecho directamente. Esta obligacin tambin se aplica a las personas que son vctimas de catstrofes naturales o de otra ndole. En la situacin de crisis econmica, desempleo generalizado y pobreza masiva, grandes sectores de la poblacion argentina no est en condiciones de alimentarse por sus propios medios. Las personas afectadas no pueden esperar hasta que haya una recuperacin econmica y del mercado laboral para disfrutar de su derecho a la alimentacin. El contenido bsico del derecho a la alimentacin adecuada (la libertad fundamental de estar libre de hambre) requiere que el Estado provea inmediatamente transferencias o paquetes alimentarios para proteger a estos sectores del hambre. Esta obligacin es todava ms urgente en el caso de mujeres embarazadas y menores debido a las consecuencias devastadoras e irreversibles que tiene la desnutricin para el desarrollo infantil. El Estado argentino est violando el contenido bsico del derecho a la alimentacin adecuada de millones de sus ciudadanos. El Estado no cuenta con informacin detallada sobre la
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situacin de desnutricin infantil. Los programas alimentarios y de transferencias de ingresos existentes son absolutamente insuficientes para garantizar el derecho fundamental a estar libre de hambre y apenas han paliado parcialmente la vulnerabilidad alimentaria. En los casos que visit la misin, los beneficiarios de los programas siguen padeciendo hambre, mientras que otros grupos igualmente afectados (jvenes, jefes y jefas de hogar sin hijos, jubilados sin derecho a prestaciones) no tienen acceso al programa de transferencia de ingresos. Igualmente grave es el hecho que la implementacin de estos programas no cumple con principios fundamentales de derechos humanos como el de no-discriminacin y respeto a la dignidad humana. Los beneficios de los programas se reparten como ddivas de un sistema clientelista y de sujecin poltica que discrimina a los ciudadanos y las organizaciones que actan autnomamente. Adems, la prestacin efectiva de las transferencias es arbitraria viendose sujeta a sbitos recortes presupuestales y a todo tipo de vaivenes administrativos que sumen a las personas afectadas en la incertidumbre y las dejan en vilo en una situacin de necesidad extrema. La obligacin de implementar progresivamente las disposiciones del Pacto hasta el mximo de recursos disponibles Segn pudo constatar la misin, el empobrecimiento severo de grandes sectores de la poblacin argentina no ha sido consecuencia de un empobrecimiento general del pas como sucede en caso de guerras o desastres naturales de gran magnitud. Por el contrario, el proceso de pauperizacin ha sido concomitante con el proceso de concentracin de los ingresos. Esto no es sorprendente si se tiene en cuenta que el sistema tributario argentino se caracteriza por su alta regresividad ya que se basa principalmente en el cobro del Impuesto al Valor Agregado que no distingue entre las distintas capacidades tributarias y es fcilmente trasladable. Esto indicara que la privacin de un nivel de vida adecuado para millones de personas en Argentina no es causada por la carencia de recursos nacionales. El Estado argentino est entonces en la obligacin de demostrar que no ha violado el PIDESC por omisin al no haber realizado todos los esfuerzos necesarios para utilizar todos los recursos que estn a su disposicin y as poder cumplir con la obligacin mnima de garantizar la libertad de hambre de su poblacin. As el Estado argentino demostrase que carece de recursos para cumplir con las obligaciones mnimas que el PIDESC le impone, el Estado no queda descargado de sus obligaciones. Si tal fuera el caso, el Estado argentino tambin tendra que demostrar que ha hecho todo lo posible por conseguir la ayuda de la comunidad internacional para evitar que sus ciudadanas padezcan hambre. En lugar de actuar en conformidad con el PIDESC, la actuacin de las instituciones financieras internacionales, principales agentes de cooperacin de la comunidad internacional, ha sido bastante negativa para el disfrute de los derechos fundamentales en la medida que han limitado seriamente la capacidad del Estado argentino de hacer uso de los recursos disponibles. Argentina era considerada hasta hace poco tiempo como uno de los pases modelo en el que las recetas de ajuste estructural propagadas por el Fondo Monetario Internacional FMI y el Banco Mundial fueron aplicadas con mayor rigorosidad. Vistas hoy en retrospectiva y por los efectos que han tenido no solo en Argentina sino en muchos otros pases, no cabe duda de que las polticas que impone el FMI estn diseadas principalmente en funcin de los acreedores de los pases endeudados para garantizar el servicio de la deuda externa; al mismo tiempo que han tenido efectos devastadores en los niveles de empleo y las condiciones de vida de grandes grupos de la poblacin22.
22 Ver Stiglitz, Joseph 2002: Globalization and its Discontents. W.W. Norton&Company, New York.
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Evidentemente las instituciones financieras internacionales tienen responsabilidad en el grave deterioro de las condiciones de vida de millones de personas en Argentina. Analizar desde una perspectiva de derechos humanos la responsabilidad del FMI en todas sus dimensiones sobrepasara el marco de la misin. Sin embargo, la misin quiere resaltar de manera especfica el rol que el FMI ha jugado en el cumplimiento o incumplimiento de la obligacin mnima de hacer efectivo el derecho a la alimentacin en situaciones en las que las vctimas no pueden alimentarse por su propia cuenta. En concreto se trata de evaluar los efectos que la poltica de austeridad fiscal dictada por el FMI han tenido en el recorte de programas sociales, particularmente los de carcter alimentario para grupos vulnerables, en aos recientes. En virtud del acuerdo celebrado entre el FMI y el gobierno argentino en 1999, el Presidente Carlos Menem orden ese ao un recorte del presupuesto en ejecucin de $1.400 millones (US$ 373 millones). De estos, $1.000 millones (US$ 266 millones) correspondan a las reas de educacin, obras pblicas y desarrollo social. Los programas alimentarios de ese entonces sufrieron severas mermas de recursos: el Programa Alimentario Nacional Infantil PRANI tuvo una reduccin del 14,49% de su partida para 1999, mientras que el Apoyo Solidario a los Mayores ASOMA acus una baja de 25% y el Programa de Huertas PRO-HUERTA de 60%23. Meses antes del levantamiento popular del 19 y 20 de diciembre de 2001 a consecuencia del cual el Presidente Fernando de la Ra tuvo que abandonar el poder, el gobierno haba conseguido en julio de 2001 la sancin de la ley 25.453, ms conocida como la Ley de dficit cero como medida principal para garantizar el flujo de financiamiento externo y recuperar la confianza de los inversionistas. Esta ley prevea que cuando los recursos presupuestarios estimados no fueren suficientes para atender a la totalidad de gastos previstos, se reduciran stos ltimos de manera proporcional a los recursos con el fin de mantener el equilibrio entre stos24. A pesar del compromiso pblico de que el recorte no iba a afectar los fondos destinados a los programas alimentarios y otros programas sociales, la ley no contempl ninguna provisin a este respecto. Efectivamente, meses ms tarde, la Jefatura de Gabinete orden mediante la Decisin Administrativa N 228/2001 el recorte del presupuesto del Programa Alimentario y de Apoyo Familiar de $63.522.000 (US$ 17 millones) a $ 46.530.000 (US$ 12,5 millones)25. En los meses de octubre y noviembre de 2001 los programas quedaron virtualmente paralizados. La reduccin presupuestaria no slo disminuy en calidad y cantidad las
23 Ver CELS/SERPAJ 2001: Presentacin ante el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Cuestiones a considerar en la evaluacin del Segundo Informe de Argentina en cumplimiento de los artculos 16 y 17 del Pacto, p.24. 24 El FMI rebate su responsabilidad en la introduccin de la Ley de dficit cero. En entrevista con el peridico semanal alemn Die Zeit Horst Khler, presidente del FMI, respondi a la pregunta si la poltica de dficit cero no haba sido una exigencia del FMI de la siguiente manera: No, esa fue una decisin propia del entonces Presidente de la Ra y de su ministro de economa, Domingo Cavallo. Lo que s hizo el FMI fue empearse en que los argentinos alcanzaran efectivamente las metas ambiciosas que ellos mismos se pusieron(Die Zeit N 5, 24 de enero 2002). Esta declaracin demuestra que, independientemente de quin haya sido la iniciativa de esta poltica, el FMI la aval y es, por lo tanto, co-responsable de ella. 25 Este programa inclua los programas UNIDOS, PRO-HUERTA y el Sistema Alimentario Federal. UNIDOS era un programa dirigido a jefes de hogar con educacin primaria incompleta, en conjuncin con otras condiciones. El programa otorgaba transferencias para la adquisicin comunitaria de alimentos, as como la distribucin de mdulos alimentarios. PRO-HUERTA es un programa destinado a mejorar la situacin alimentaria de la poblacin vulnerable mediante la autoproduccin de alimentos (huertas y granjas familiares, escolares y comunitarias). 23
prestaciones a grupos en situacin alimentaria vulnerable. El recorte tambin afect la capacidad operativa de las instituciones involucradas en la prestacin de las ayudas alimentarias. El programa PRO-HUERTA, por ejemplo, sufri un recorte de 40% en semillas, 50% en gastos operativos y 20% en sueldos a contratados. La situacin era tan alarmante que los ciudadanos Hugo Reinaldo Escobar, Yolly Mery Dal Seno Franco, Francisca Antonia Pastor y Angel Otero, residentes en el Partido de La Matanza (Provincia de Buenos Aires) promovieron con apoyo del Centro de Estudios Legales y Sociales CELS una accin de amparo contra el Estado Nacional en la que solicitaban que se declarara la invalidez de la decisin administrativa y se ordenar al Estado Nacional continuar suministrando las prestaciones contenidas en dichos programas, o una prestacin equivalente que resguardara los derechos alimentarios de los demandantes y dems beneficiarios. Lamentablemente el amparo no fue concedido alegndose que no se justificaba la revisin judicial de la decisin cuestionada, y que el caso no tena la urgencia requerida por la accin de amparo para ser procedente, por lo que podra recurrirse a otras vas a fin de proteger el derecho a una alimentacin adecuada, sin que ello causara un dao de magnitud suficiente. La situacin desesperada de carencia de alimentos se agudiz y, en conjuncin con otros factores, tuvo un dramtico desenlace en los saqueos generalizados y el levantamiento popular de fines de 2001. A raz de esta profunda crisis, el gobierno de Duhalde introdujo a principios de 2002 los nuevos programas de transferencia de ingresos y asistencia alimentaria descritos en la seccin 2.1. En la nueva carta de intencin que el gobierno argentino firm con el FMI en enero del 2003, se garantiza el financiamiento de estos programas para este ao al mismo nivel del ao pasado. Al mismo tiempo, la carta de intencin pone lmites estrictos a la posibilidad de elevar el gasto social e insiste en la importancia de recortar el gasto pblico y de aumentar el supervit primario. Esto significa que la cobertura de los programas mencionados no podr ampliarse ni en lo que se refiere a grupos actualmente desprotegidos (jvenes, jefas de hogar sin hijos, ancianos sin prestaciones) ni al monto de las transferencias. Esta carta de intencin avala la situacin existente y mantiene as las violaciones al derecho a la alimentacin adecuada descritas en este informe. 4. Recomendaciones A la luz de lo anteriormente expuesto y en aras de contribuir a la vigencia de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, la misin se permite recomendar al gobierno argentino y a los gobiernos responsables de las actuaciones de las instituciones financieras internacionales las siguientes medidas conducentes a garantizar el pleno disfrute del derecho humano a la alimentacin adecuada: Identificar a los grupos ms vulnerables con respecto a la inseguridad alimentaria y las causas de la vulnerabilidad. Mejorar la informacin sobre la situacin de desnutricin infantil y priorizar a este grupo en todos los programas. Garantizar programas de transferencias de ingresos y asistencia alimentaria que: den acceso a una alimentacin sana, nutritiva y culturalmente aceptable; cubran a todos los grupos en situacin de vulnerabilidad alimentaria. En el caso puntual del Programa de Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, debera reabrirse la inscripcin, y extenderse su mbito de aplicacin a los sectores que an no reciben las prestaciones (jvenes desocupados, mayores de 60 aos sin cobertura social, jefes de hogar desocupados sin hijos);
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aseguren los costos reales de una canasta bsica familiar y la satisfaccin de las otras necesidades bsicas; se conviertan en poltica pblica prioritaria fuera del alcance de polticas de austeridad fiscal; cuenten con mecanismos idneos de control y remedios judiciales para evitar prcticas clientelistas, arbitrarias y discriminatorias.
Apoyar decididamente los proyectos productivos autogestionados por los movimientos de trabajadores desocupados garantizando el acceso a insumos, herramientas, capacitacin y tierras de manera que los trabajadores y las trabajadoras puedan vivir de su propio trabajo. Proteger a las trabajadoras y trabajadores de los cultivos de ctricos y en general de la explotacin laboral y las condiciones precarias de trabajo. Para esto es necesario introducir y hacer cumplir regulaciones laborales (salario mnimo, proteccin contra sustancias txicas, beneficios sociales) que fortalezcan los derechos de las trabajadoras y trabajadores. Priorizar la aplicacin de polticas econmicas que fomenten la creacin masiva de empleos dignos y que permitan tener acceso econmico a una alimentacin adecuada. Poner fin a las prcticas de desalojos forzados de familias campesinas poseedoras. Derogar medidas legislativas como la modificacin del Cdigo de Procedimiento Criminal y Correccional (art. 182 bis) de la provincia de Santiago del Estero que legalizaron estas prcticas. Desarrollar una estrategia integral de proteccin a las familias campesinas de los ataques de usurpadores de tierras que incluya elementos claves como: Acabar con la inseguridad de la tenencia de la tierra de las familias campesinas mediante programas de titulacin de tierras que realicen el derecho de estas familias a adquirir las tierras por prescripcin veinteaal. En el diseo y la implementacin de estos programas es necesario garantizar la activa participacin de las familias posesoras y sus organizaciones. Investigar los crmenes cometidos en contra de comunidades como la Central Campesina Tortuga y castigar a los responsables. Investigar la existencia de redes organizadas de usurpadores de tierras y desmantelarlas. Garantizar la independencia del poder judicial y facilitar el acceso a la justicia de las personas a quienes se conculcan sus derechos. Investigar las denuncias sobre espionaje ideolgico en la provincia de Santiago del Estero que atentan contra el derecho a la libre asociacin de organizaciones como el MOCASE y tomar las medidas necesarias para garantizar plenamente este derecho. Redefinir las polticas agropecuarias nacionales de manera que se d prioridad al fortalecimiento de la capacidad productiva de los pequeos productores, a la produccin nacional de granos bsicos y a prcticas agrcolas que conserven el suelo y dems recursos naturales. Implementar polticas tributarias que redistribuyan la riqueza y proporcionen al Estado
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los recursos necesarios para cumplir con sus obligaciones de derechos humanos. Abstenerse de condicionar la ayuda financiera a pases con dificultades econmicas a limitar el gasto social conculcando derechos fundamentales de vastos sectores de la poblacin. Tomar todas las medidas necesarias para garantizar que las instituciones financieras internacionales, especialmente el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, no violen el derecho a la alimentacin con sus polticas de concesin de prstamos y acuerdos crediticios. Garantizar plenamente derechos civiles como a la libre expresin, libre asociacin, habeas corpus y dems, y abstenerse de responder a las protestas sociales con medidas incriminatorias, represin y uso abusivo de la fuerza.
Heidelberg/Alemania, abril de 2003

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Informe y Recomendaciones de la Misin Investigadora Internacional a Argentina

Heidelberg, Bonn, April 2003

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2. Informe de la misin: Casos visitados

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